發(fā)布時間：2022-05-10 03:33:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經(jīng)濟與行政管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關(guān)系。
〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟管理法制化
一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關(guān)系
1.經(jīng)濟法的實質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。
這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機關(guān)和它的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調(diào)整方案。國務院制定有關(guān)經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領導、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟法的基調(diào)。
根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系。當然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟法特有的功能。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現(xiàn)已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，那么，作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業(yè)及其他社會事務。
2.經(jīng)濟法與行政管理的結(jié)合點
前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關(guān)如何領導和管理國民經(jīng)濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》，對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務、社會公共事務和機關(guān)內(nèi)部事務的活動。”〔4〕
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當然，經(jīng)濟法，除它的一個大的分支——經(jīng)濟行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交叉的一個大的分支——經(jīng)濟行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。
經(jīng)濟行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經(jīng)濟行政法，也有人認為應稱之為行政經(jīng)濟法。因其強調(diào)國家因素的作用，行政管理服務于經(jīng)濟建設，所以它也就是國民經(jīng)濟管理法。
據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟行政管理機關(guān)進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機關(guān)，同時又是執(zhí)法機關(guān)。
經(jīng)濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運用經(jīng)濟法這種手段。
三、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用
1.目標
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟基礎作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用。國家經(jīng)濟管理機關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標：“經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應當是法制型經(jīng)濟。
依法治國的基礎環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當競爭，擾亂市場經(jīng)濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調(diào)指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務，堅決維護國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴肅性。”
3.基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟的運行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。”上述經(jīng)濟法律都強調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手段。
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規(guī)，國務院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關(guān)系。
第一，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關(guān)是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關(guān)聯(lián)的法律補救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟生活復雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（準確地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學術(shù)組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務、社會公共事務和機關(guān)內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。”〔7〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟法學。經(jīng)濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經(jīng)濟模式，應予關(guān)注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟運行，既是現(xiàn)代化建設的必然要求，又是現(xiàn)代化建設的科學手段。由是觀之，經(jīng)濟法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經(jīng)濟法學與行政管理學各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經(jīng)濟法。學科交叉是現(xiàn)代科學發(fā)展的趨向之一。
[摘要]：本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟法、現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟管理法制化
一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關(guān)系
1.經(jīng)濟法的實質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。
這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機關(guān)和它的執(zhí)行機關(guān)-行政機關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調(diào)整方案。國務院制定有關(guān)經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領導、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1 〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟法的基調(diào)。
根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系。當然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。
經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟法特有的功能。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現(xiàn)已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，那么，作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)-行政機關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業(yè)及其他社會事務。
2.經(jīng)濟法與行政管理的結(jié)合點
前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關(guān)如何領導和管理國民經(jīng)濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》， 對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務、社會公共事務和機關(guān)內(nèi)部事務的活動。”〔4〕
（2）張尚濯教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當然，經(jīng)濟法，除它的一個大的分支-經(jīng)濟行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交叉的一個大的分支-經(jīng)濟行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。
經(jīng)濟行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經(jīng)濟行政法，也有人認為應稱之為行政經(jīng)濟法。因其強調(diào)國家因素的作用，行政管理服務于經(jīng)濟建設，所以它也就是國民經(jīng)濟管理法。
據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟行政管理機關(guān)進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、 規(guī)劃、土地、城市建設、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機關(guān)，同時又是執(zhí)法機關(guān)。
經(jīng)濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運用經(jīng)濟法這種手段。
三、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用
1.目標
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟基礎作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用。國家經(jīng)濟管理機關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標：“經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應當是法制型經(jīng)濟。
依法治國的基礎環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當競爭，擾亂市場經(jīng)濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調(diào)指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務，堅決維護國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴肅性。”
3.基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月， 我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13 條屬于經(jīng)濟手段。 從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟的運行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。”上述？梅啥記康髁恕巴晟坪旯鄣骺亍閉庖蛔鈧匾墓芾硎侄巍？/P>
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規(guī)，國務院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關(guān)系。
第一，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分-基本層次與補充層次。行政機關(guān)是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請 行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關(guān)聯(lián)的法律補救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍-法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟生活復雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容-權(quán)力與義務。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（準確地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程-實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領域的一個重要議題-公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。 國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學術(shù)組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務、社會公共事務和機關(guān)內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。”〔7〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟法學。經(jīng)濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經(jīng)濟模式，應予關(guān)注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟運行，既是現(xiàn)代化建設的必然要求，又是現(xiàn)代化建設的科學手段。由是觀之，經(jīng)濟法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經(jīng)濟法學與行政管理學各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟法學中包含行政管理， 行政管理學中包含經(jīng)濟法。學科交叉是現(xiàn)代科學發(fā)展的趨向之一。
摘要:知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟,包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程,創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征:產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設施網(wǎng)絡化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中,必然會導致管理思想上的巨大變革。為此,本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變,接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理,最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關(guān)鍵字:知識經(jīng)濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下,美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢,令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用,并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是:知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時,能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上,它包涵了組織的發(fā)展過程,并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性,同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容,它以知識創(chuàng)新為直接目標, 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此,人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心,以信息為基礎,以知識創(chuàng)新為目標,將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說,“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結(jié)構(gòu)上看,它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來,實現(xiàn)知識共享,運用集體的智慧和創(chuàng)新能力, 贏得競爭優(yōu)勢:從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化,是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺.進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證,但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去,由于群眾不了解政策出臺的過程,無法對政策執(zhí)行進行比照,即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道,監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力,造成了“上有政策,下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系,而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道,公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道,外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術(shù)的普及,使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕,把決策方案的選擇項與個人利益作對照,確定自身立場,發(fā)表自己的見解,從而使決策由封閉的暗箱操作過程,變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策,為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外,網(wǎng)絡技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為,民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標,消除了民眾的顧慮,大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代,一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源,人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要;另一方面,人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化,人的自主性,個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放,這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位,以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點,一是高品位的不斷創(chuàng)新, 二是以較高的加速度發(fā)展,創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力, 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉, 知識的研究、創(chuàng)新, 高新技術(shù)的開發(fā)、應用,作為一項重要的職責。現(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”, 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領域,實際上有許多新的技術(shù)手段引入,如計算機和網(wǎng)絡技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用,拿網(wǎng)絡技術(shù)來說,雖然有些政府部門開始上網(wǎng),可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此,從目前水平來說,對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學技術(shù)教育,培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導,沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論,學習依法治國所必須的法律知識,學習領導科學,學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學,把握社會發(fā)展的趨勢 以適應履行職責的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象,必須堅持終生學習,補充和更新自己原有的知識,才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風,聯(lián)系實際,學以致用,切忌擺花架子、賣
弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭,那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標,參照一定的標準進行對比分析,對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓的活動;探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約束機制,促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提,對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。
績效評價是績效管理的優(yōu)秀內(nèi)容,也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系,對照一定的評價標準,運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益,找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢,幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短,優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來,組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應用和管理,績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列,知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式,成為經(jīng)濟增長的最關(guān)鍵因素,組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結(jié)合起來的高層需求,組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略,對組織內(nèi)部的知識資本進行有效的調(diào)配;組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質(zhì)競爭力,而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化,組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代,我們只有搏擊進取,開拓創(chuàng)新,憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視,有效地運用各種措施與手段,通過不同的途徑,實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢,增強競爭實力和綜合國力,從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來,以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此,知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式,知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的,其本身要有一個成熟和完善的過程,有待于進一步深化。
一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關(guān)系
1、經(jīng)濟法的實質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機關(guān)和它的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟的基本法律，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調(diào)整方案。國務院制定有關(guān)經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算，領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領導、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”1這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟法的基調(diào)。
根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系。當然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2、經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。”2去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民商法， 民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法。”3如此突出經(jīng)濟法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟法特有的功能。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟
1、現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現(xiàn)已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，那么，作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)，最大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業(yè)及其他社會事務。
2、經(jīng)濟法與行政管理的結(jié)合點
前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關(guān)如何領導和管理國民經(jīng)濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》，對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務、社會公共事務和機關(guān)內(nèi)部事務的活動。”4
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當然，經(jīng)濟法，除它的一個大的分支——經(jīng)濟行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交叉的一個大的分支——經(jīng)濟行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。”5
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。
經(jīng)濟行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經(jīng)濟行政法，也有人認為應稱之為行政經(jīng)濟法。因其強調(diào)國家因素的作用，行政管理服務于經(jīng)濟建設，所以它也就是國民經(jīng)濟管理法。
據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟行政管理機關(guān)進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設、 勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機關(guān)，同時又是執(zhí)法機關(guān)。
經(jīng)濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運用經(jīng)濟法這種手段。
三、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用
1、目標
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟基礎作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用。國家經(jīng)濟管理機關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標：“經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。”6制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2、原則
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應當是法制型經(jīng)濟。
依法治國的基礎環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當競爭，擾亂市場經(jīng)濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調(diào)指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務，堅決維護國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴肅性。”
3、基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟的運行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。”
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規(guī)，國務院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的影響。
4、可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關(guān)系。
第一，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關(guān)是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關(guān)聯(lián)的法律補救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有 法律救濟權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟生活復雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（準確地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟法學與行政管理學的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學術(shù)組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務、社會公共事務和機關(guān)內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。”7
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟法學。經(jīng)濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經(jīng)濟模式，應予關(guān)注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟運行，既是現(xiàn)代化建設的必然要求，又是現(xiàn)代化建設的科學手段。由是觀之，經(jīng)濟法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經(jīng)濟法學與行政管理學各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機關(guān)來執(zhí)行的8。中國亦如是。經(jīng)濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經(jīng)濟法。學科交叉是現(xiàn)代科學發(fā)展的趨向之一。
專業(yè)是高校履行人才培養(yǎng)職能的直接載體。高校通過劃分專業(yè)來設計教學體系,傳授專業(yè)知識,培養(yǎng)專業(yè)人才。不同的專業(yè)是由各學科理論知識依據(jù)不同規(guī)則和方法進行歸集、配置所形成的。所以,專業(yè)成為學科、師資、課程、設備等資源的集結(jié)點或配置平臺,是人才培養(yǎng)和專業(yè)教育的關(guān)鍵。
專業(yè)設置和建設具有共同的一般規(guī)律。相同專業(yè)的學科、理論知識和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對專業(yè)人才培養(yǎng)目標和類型及其側(cè)重點的理解、設定不同,即使相同專業(yè),其學科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業(yè)的不同特點。持久、穩(wěn)定、系統(tǒng)、規(guī)律性的特點集合而成為特色,即相同專業(yè)的不同特色。
一、專業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應當時社會實踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊含著起初的歷史痕跡,并漸進凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專業(yè)的成長、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個地區(qū)、一所學校、一個院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業(yè)的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業(yè)特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來的富有生機的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點:第一,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業(yè)特色應當在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過較長時間和幾個階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色
1.行政管理專業(yè)的特點
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應地,行政管理專業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學化的擴展和推進,以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開始告別傳統(tǒng)時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領域的分部門管理延伸和擴展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟行政正是在這種格局下獨具形態(tài)、在理論及理論實踐的發(fā)展中蔚為壯觀。一方面是因為經(jīng)濟活動是人類尤其是當今時代的主體活動,管理經(jīng)濟一直是政府的基本職能;另一方面,在專業(yè)行政部門日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟行政也成為獨立的領域,在市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領域無不包含和滲透經(jīng)濟活動而成為行政管理的對象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟行政不僅具有不斷壯大、相對獨立的領域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟行政是指以經(jīng)濟活動和領域為對象的政府行政管理活動,如經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等。行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色是指行政管理專業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專業(yè)基本課程設置的基礎上,增加和突出經(jīng)濟及經(jīng)濟管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理的經(jīng)濟行政管理專門人才。在實踐中,經(jīng)濟行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專業(yè)特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學行政管理專業(yè)為例:
在歷史淵源上,學校行政管理專業(yè)由工商行政管理專業(yè)演變而來。工商行政管理專業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國改革開放后第一個設立該專業(yè)的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過程。既是政府行為,又是對經(jīng)濟活動的管理,實際上就是市場監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟、行政、法律融合一體的經(jīng)濟行政管理,具有突出的經(jīng)濟性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專業(yè)目錄,工商行政管理專業(yè)不復獨立存在,學校的相應專業(yè)轉(zhuǎn)型、擴展為行政管理專業(yè),設于公共管理系下。整個專業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業(yè)一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業(yè)學科、相關(guān)社會資源支撐的經(jīng)濟行政特色保留了下來。
在環(huán)境資源上,學校以經(jīng)濟和工商管理學科見長,相應的師資、課程等資源豐富。學術(shù)氛圍也以經(jīng)濟學、經(jīng)濟管理學為主調(diào),同時,又有較為齊全的公共管理學科專業(yè)和歷史較長、特色鮮明的法學學科專業(yè)。這個特點在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學校對各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟學、工商管理學、公共管理學和文法4類提出學科基礎課課程設置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學校結(jié)合專業(yè)和歷史等情況確定專業(yè)課設置。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實環(huán)境因素,在課程設置上體現(xiàn)并反映了專業(yè)特色。例如,公共基礎課中有“高等數(shù)學”課,學科基礎課中有“經(jīng)濟學原理”、“公共經(jīng)濟學”、“管理信息系統(tǒng)”、“財政學”、“統(tǒng)計學”等經(jīng)濟管理課程,在專業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場監(jiān)督管理”等課程,在專業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟學”、“發(fā)展經(jīng)濟學”、“會計學”、“經(jīng)濟法”、“財務管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的優(yōu)秀課、基礎課諸如“政治學”、“行政學”、“領導科學”、“公共政策”、“公務員制度”、“行政倫理學”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識比重充分,功能不減,既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色。
在時間因素方面,學校有17年工商行政管理專業(yè)的辦學歷史并贏得較高聲譽;行政管理專業(yè)也有了11年
的辦學歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個行政管理專業(yè)碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業(yè)第一個重點建設學科。經(jīng)濟行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會資源方面,學校與工商行政管理機關(guān)、學會、研究機構(gòu)保持長期的合作與交往,包括會議、調(diào)研、課題研究、咨詢培訓等方式。近年來,與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學學會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關(guān)系,進一步深化了經(jīng)濟行政的社會根基,進一步擴展了行政管理專業(yè)的公共管理空間。
在學術(shù)研究和專業(yè)建設比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)濟行政的研究著作有華東師范大學公共管理學院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟行政管理概論》。學校工商行政管理研究領域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關(guān)經(jīng)濟行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學校的行政管理專業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗獲得獨特優(yōu)勢。
三、行政管理專業(yè)的價值評估
1.行政管理專業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟與市場經(jīng)濟比肩在我國呈后發(fā)之勢。公共管理在后市場經(jīng)濟時代是維護和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養(yǎng)的需求強烈。作為北京市重點大學和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學擁有經(jīng)濟學、工商管理學和公共管理資源,行政管理專業(yè)在北京市屬院校處于前列,應當發(fā)揮學科優(yōu)勢,為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟、行政、法律復合型公共管理人才。
2.行政管理專業(yè)在學校的地位
公共管理學科與工商管理學和經(jīng)濟學并駕齊驅(qū)有益于豐富學校學科類型,完善學科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學校經(jīng)濟學、工商管理學實力較強,公共管理學相對較弱,但具有良好基礎并在北京市屬院校居于前列,搭建了學科結(jié)構(gòu)有力、專業(yè)齊全完整的公共管理學科建設平臺。行政管理專業(yè)作為公共管理的母學科,歷史長、特色顯、有優(yōu)勢,應當成為學校學科專業(yè)發(fā)展的增長極。
3.學院是行政管理專業(yè)的后盾和平臺
行政管理專業(yè)依托的城市學院,是為專門和更好地服務于首都而建立的。學院依托區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學科,設行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會工作專業(yè)以及首都經(jīng)濟研究所、不動產(chǎn)研究所。這種專業(yè)學科環(huán)境既具有復合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學科發(fā)展,有利于行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的塑造和體現(xiàn);同時,行政管理專業(yè)作為公共管理學科發(fā)展的“筋”,對相關(guān)專業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專業(yè)通行的基礎課程。“政治學”、“管理學”、“社會學”、“法學”、“經(jīng)濟學”等必備的學科基礎課不缺門;通過課程建設,增強課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達到課程之間相互了解、互補和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟學課程。除“社會主義市場經(jīng)濟學”、“經(jīng)濟學原理”、“公共經(jīng)濟學”外,還應堅持開設“政治經(jīng)濟學”、“城市經(jīng)濟學”、“財政學”、“統(tǒng)計學”、“會計學”、“財務管理學”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設計,優(yōu)化經(jīng)濟行政效果。開設“法學原理”、“行政法”、“經(jīng)濟法”課程,滿足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進一步完善以工商行政管理和市場監(jiān)管為優(yōu)秀的政府監(jiān)管和經(jīng)濟監(jiān)管課程板塊,實現(xiàn)理論、政策與實踐的貫穿,經(jīng)濟、行政與法律的融合,凝結(jié)和強化監(jiān)管功能的專業(yè)設計。
二是在教學方法上體現(xiàn)特色。改進教學方法,強化實踐教學,將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數(shù)字城市實驗室”建設,改善實驗條件,加強軟硬件功能開發(fā)和綜合利用。同時,適當增加實驗課時,改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學術(shù)型、講授型、實操型師資的有機搭配。
2.將特色的基礎拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經(jīng)濟行政部門范圍,由工商行政部門擴展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進而擴展到發(fā)展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門和系統(tǒng)建立實習基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯(lián)系,增強教師對實踐的了解,增加學生直接、間接的實踐機會,促進理論與實踐相結(jié)合;通過聘任、聘請兼職教師、指導教師或吸收為團隊成員,增加互動通道。
3.在學院復合學科環(huán)境中,吸取營養(yǎng),謀求新生
學校的城市學院是系、所合并的學院,學科專業(yè)較為寬泛,教師的專業(yè)領域更加復雜。學校規(guī)劃城市學院建設發(fā)展兩大學科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟。院、系、所,學科、專業(yè)、方向相互交織,對學院的組織管理和業(yè)務規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時也提供機遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內(nèi)耗互擾;處理得當,相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟兩個學科具有新興和開放的共同特點,又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學科的交融為各自學科及其之下的專業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營養(yǎng)的土壤。行政管理應當借助公共管理尋求應用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟管理增強經(jīng)濟行政特色。
4.在國際交往中檢驗調(diào)整,發(fā)展壯大
經(jīng)濟行政特色不是中國經(jīng)濟社會環(huán)境和體制獨有的,在世界市場經(jīng)濟國家也能找到學理和實踐的例證。政府管制領域是經(jīng)濟行政的集中體現(xiàn)領域,這一領域在理論和實踐上都成為日益關(guān)注的熱點。
政府監(jiān)管、企業(yè)社會責任、公共工程等話語和理論體系是值得關(guān)注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國際環(huán)境中檢驗、調(diào)整和完善行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色,有助于從理論上深化對行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的理解,從而不斷延續(xù)、推進行政管理專業(yè)經(jīng)濟行政特色的發(fā)展。
【摘要】本文分析了我國加入世貿(mào)組織后,“ 經(jīng)濟 全球化”給
1 什么是經(jīng)濟全球化
從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟全球化是一個 歷史 過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎建立了經(jīng)濟運行的全球機制。市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟越來越融為整體。
經(jīng)濟全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟增長,為少數(shù)發(fā)展
3 為適應“ 經(jīng)濟 全球化”,
3.2 設置規(guī)模適度、權(quán)責明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機構(gòu)
政府規(guī)模與人員應當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責,以加強經(jīng)濟、社會管理和公共服務為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。
設置行政機構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會主義市場經(jīng)濟條件下承擔好各項管理和服務職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要 科學 劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發(fā)達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。
3.4 改革
摘要：知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設施網(wǎng)絡化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理?行政管理的信息化?行政管理者要終生學習和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創(chuàng)新為目標，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識的研究、創(chuàng)新， 高新技術(shù)的開發(fā)、應用，作為一項重要的職責。現(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計算機和網(wǎng)絡技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發(fā)展的趨勢 以適應履行職責的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯(lián)系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。
績效評價是績效管理的優(yōu)秀內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會不斷進步，知識經(jīng)濟逐漸被人們所接受。知識經(jīng)濟發(fā)展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經(jīng)濟對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內(nèi)涵，探討了知識經(jīng)濟給行政管理帶來的影響。
關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟;行政管理;影響
一、知識管理的內(nèi)涵
當今社會，提到“知識管理”大多數(shù)人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時，就可以按照組織的適應性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實情況，制定出迎合性措施。合理科學地認識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當成理解的基礎，將創(chuàng)新知識當成最終目標，將知識作為一種能夠開發(fā)的資源對待。總而言之，“知識管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運用集體知識以及技能全過程。從結(jié)構(gòu)上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創(chuàng)新以及處理信息二者有關(guān)能力的有機結(jié)合。
(一)在行政決策上的轉(zhuǎn)變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執(zhí)行進行對比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時代的進步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡技術(shù)被廣泛運用，使網(wǎng)絡形成了對行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡被廣泛地運用對行政決策的監(jiān)督上，增強了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡便能夠輕易地了解到行政決策的內(nèi)容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經(jīng)濟的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因為人可以對知識進行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和完美的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現(xiàn)。
二、知識經(jīng)濟對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學習的理念
知識經(jīng)濟的時代，領導自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎條件。領導干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學好鄧小平理論，科學發(fā)展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且最好是對所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識進行一個較系統(tǒng)較全面的學習，還最好對一些現(xiàn)代科技基礎知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認知一些社會科學和自然科學也是非常有必要的，這樣才能正確認識社會發(fā)展趨勢，準確履行自身職責。當今社會知識隨時都在進行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學習，不斷的在原有的知識體系上新添和補充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評價來對被評價者按照一定的指標和參考一些標準來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內(nèi)的工作，并且進行一些相關(guān)培訓活動；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現(xiàn)對管理思想和總體戰(zhàn)略目標的完善和實現(xiàn)。步入知識經(jīng)濟時代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經(jīng)濟大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運用知識等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識掌握量來將戰(zhàn)略和運作相結(jié)合制定有效的知識管理相關(guān)戰(zhàn)略，同時對內(nèi)部知識資本作出高效合理的調(diào)配和安排。同時知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
作者:孫曉莉 杜軍賢 單位:國家電投集團寧夏能源鋁業(yè)中衛(wèi)熱電有限公司 中國國電集團公司寧夏分公司
【摘要】
西方國家的社會結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務與購買服務的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關(guān)鍵詞】
西方；經(jīng)濟；行政管理；自由主義經(jīng)濟學；公有制
一、西方國家在經(jīng)濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟上實現(xiàn)私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎是“人民為主權(quán)者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權(quán)或國家的終結(jié)權(quán)力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟學家認為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經(jīng)濟發(fā)展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經(jīng)濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務，則有權(quán)購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現(xiàn)代的理念基礎，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當國家的長遠利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負責。例如中國發(fā)生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”。
總之，西方國家的“政府應基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權(quán)利疏遠與人民的關(guān)系———因為這種邏輯導致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購買服務的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。
作者：呂規(guī) 夏慶宇 單位：南昌工學院思政部 復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院
【摘要】西方國家的社會結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務與購買服務的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關(guān)鍵詞】西方;經(jīng)濟;行政管理;自由主義經(jīng)濟學;公有制
一、西方國家在經(jīng)濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟上實現(xiàn)私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎是“人民為主權(quán)者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權(quán)或國家的終結(jié)權(quán)力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟學家認為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實行國家的最好的治理和發(fā)展；按照主張實行私有制的經(jīng)濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經(jīng)濟發(fā)展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經(jīng)濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務，則有權(quán)購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現(xiàn)代的理念基礎，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當國家的長遠利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒絕對人民負責。例如中國發(fā)生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”。總之，西方國家的“政府應基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權(quán)利疏遠與人民的關(guān)系———因為這種邏輯導致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購買服務的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面.
作者:呂規(guī) 夏慶宇 單位:南昌工學院思政部 復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院
一、經(jīng)濟一體化
黨的十七大報告強調(diào)要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極”。與此同時,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速,長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等跨省級經(jīng)濟區(qū)以及武漢城市圈、長株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級經(jīng)濟區(qū)發(fā)展已初見成效。但是,各經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴重阻礙經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。以西咸經(jīng)濟一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議書》,兩年后又合作編制了《西咸實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路,最終實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標。應該說西咸經(jīng)濟一體化的發(fā)展目標和任務是明確的,但是截至目前西咸一體化的進程遠沒有達到預期,與其他經(jīng)濟區(qū)比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認清區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創(chuàng)新,是目前需要解決的重大問題。
關(guān)于中國區(qū)域合作與行政管理沖突的文獻主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權(quán)體制下,中國實際上為地方政府主導型市場經(jīng)濟,并認為各項改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀80年代后期國內(nèi)地區(qū)保護主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發(fā)現(xiàn)改革開放后中國省際間貿(mào)易以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主,生產(chǎn)要素、服務和中間產(chǎn)品流動壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運用R&D內(nèi)生增長模型,分析了區(qū)域合作的激勵問題和增長效應,指出區(qū)域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強調(diào)中國的地方保護和市場分割,很大程度上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,這是分權(quán)式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復合行政”的概念,認為造成中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突的根本原因在于政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。周業(yè)安等(2004)[6]通過面板數(shù)據(jù)實證研究認為市場秩序與政府競爭秩序的合理構(gòu)建對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費偏好下,構(gòu)建了兩地區(qū)邊界效應模型,檢驗了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐,本文結(jié)合西咸經(jīng)濟一體化的實際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結(jié)論。
二、區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨的難題
從制度上講,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要來源于政策資源(包括上級政策傾斜、行政管理強度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區(qū)域經(jīng)濟一體化建設在起步階段往往表現(xiàn)得如火如荼,這主要歸功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進程緩慢,主要面臨以下三個難題:
第一,政策資源的內(nèi)斂性導致行政壁壘。政策資源的內(nèi)斂性是說在一個行政區(qū)內(nèi),以行政力量為中心的政策資源對內(nèi)的加強與對外的排斥特性。在計劃經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟體系是垂直運行,地方行政區(qū)劃之間基本上沒有自主的經(jīng)濟聯(lián)系,資源配置問題主要是由自上而下的計劃協(xié)調(diào)來解決。改革開放以來,中央與地方實行分權(quán),這對提高經(jīng)濟運行效率起到了重要作用,但由于分權(quán)在很大程度上是政府內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移,其次才是政府向企業(yè)、市場和社會的還權(quán)。政府職能并沒有得到很好的改革,其結(jié)果是行政壟斷權(quán)的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導地方經(jīng)濟發(fā)展的強勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現(xiàn)內(nèi)斂性,不同行政區(qū)劃間為爭奪優(yōu)勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應“秩序”規(guī)范情況下,勢必出現(xiàn)不合作的“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時間不在渭河以南規(guī)劃發(fā)展工業(yè),而把它列為蔬菜區(qū),以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區(qū)域融合。還有比如在招商引資,爭取上級給予的優(yōu)惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時以行政壁壘抵制。
第二,市場資源遭遇非平衡經(jīng)濟增長的沖擊。“自由市場力量的作用使經(jīng)濟向區(qū)域不平衡方向發(fā)展是一個內(nèi)在的趨勢”(繆爾達爾,《經(jīng)濟理論與欠發(fā)展區(qū)域》,1974年),“增長極”理論與“中心—外圍”理論也表明,市場力量不足以消除經(jīng)濟發(fā)展的空間不平衡,短期內(nèi)甚至會強化這種不平衡,一體化過程中若完全放任自由化的市場,會導致凈優(yōu)勢資源單方面流動,GDP的變化會牽動各行政區(qū)首腦的神經(jīng),發(fā)達地區(qū)政府怕受拖累,欠發(fā)達地區(qū)政府怕吃虧,為扭轉(zhuǎn)這種趨勢,各行政區(qū)會用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致各地區(qū)法治環(huán)境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協(xié)調(diào)等方面的成本,如果沒有相應的機制來改善這種不平衡,一體化進程就很難進行下去。[9]政府之間能否達成一個具有約束力的、自動實施的協(xié)議,保證“合作博弈”能夠重復,關(guān)鍵在于能否給那些落后的伙伴一個良好的前景預期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補償機制來實現(xiàn),而這種機制正是目前中國缺乏的。
第三,“合作協(xié)調(diào)人”的缺位和失效。對于打破行政壁壘,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,使整體經(jīng)濟發(fā)展,從長期看這應該也是上級政府的施政愿望。但由于跨行政經(jīng)濟區(qū)缺乏與之重疊的行政級別,靠地方平級政府難以合作協(xié)調(diào),于是就出現(xiàn)了以上級政府成員為主的合作協(xié)調(diào)人,但這種合作協(xié)調(diào)人缺乏權(quán)利和法制保障,協(xié)調(diào)力度大打折扣,加之對各行政區(qū)情況缺乏足夠的認識,協(xié)調(diào)只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區(qū)表面上看同屬一個經(jīng)濟區(qū),實際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時常遇到一些諸如招商引資、基礎設施建設、環(huán)保投入等涉及到雙方利益分配與成本分攤的棘手問題,由于缺乏強有力的一體化領導機構(gòu)來確保實施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內(nèi)斂性,以及市場資源遭遇非平衡發(fā)展的沖擊,在缺乏合作協(xié)調(diào)人的情況下,區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優(yōu)化配置。
三、模型分析:兩種資源的優(yōu)化配置
(一)模型假設
假定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對這兩種資源的偏好關(guān)系都具有完備性、可傳遞性、連續(xù)性、單調(diào)性和嚴格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨立行政區(qū)的資源配置
市場資源對政策資源的邊際替代率是它們的價格之比,也是各自的邊際效用之比。實際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進的發(fā)展模式導致的效用水平是不高的,西部某些地區(qū)在實行經(jīng)濟一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。
情況2:經(jīng)濟一體化過程中的不同行政區(qū)的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產(chǎn)生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護內(nèi)部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對沖突的進一步解釋
政策資源和市場資源在此不能達到優(yōu)化配置,主要在于區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現(xiàn)為以下方面:
(一)單一的政績評估機制和政治晉升中的經(jīng)濟人行為
目前我國的政績考核依然以經(jīng)濟建設成績?yōu)橹行?地方政府的政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財政稅收、本地就業(yè)和GDP增長速度。“為官一任,造福一方”,這種施政觀可能會導致兩個極端:從時間緯度上,地方政府為實現(xiàn)任期內(nèi)的跨越式發(fā)展往往較少考慮資源利用的可持續(xù)性;從空間緯度上,面臨同一經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃的邊界時,為了保護本地利益,政府往往采用行政手段干預生產(chǎn)要素的流動,人為制造區(qū)間壁壘。
地方官員合作困難的另一個原因在于他們的政治晉升博弈的性質(zhì)[10]。同一行政級別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個“零和博弈”,因為只有有限數(shù)目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機會,一個人所得構(gòu)成另一人所失。而在當代的經(jīng)濟競爭過程中,也需要通過合作優(yōu)勢互補。政治晉升的零和博弈往往會干擾經(jīng)濟競爭的合作雙贏。
(二)信息不對稱與政府間不信任導致的非合作博弈
即使消除了地方政府經(jīng)濟人的行為,跨行政經(jīng)濟區(qū)仍然存在政府間的博弈,同級政府在面對不完全信息表現(xiàn)出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴重,加之彼此之間缺乏信任,擔心利益受損,致使非合作博弈的產(chǎn)生,其結(jié)果是雙方受損。如下例的靜態(tài)非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發(fā),導致非最優(yōu)結(jié)果。
(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴重,缺乏合作的內(nèi)容即使制止了政府的經(jīng)濟人行為,克服了信息不對稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會面臨新的問題。由于地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注更多地表現(xiàn)為對本地區(qū)經(jīng)濟指標的關(guān)注,缺乏對整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考,因此,大多地方政府往往對那些被區(qū)域內(nèi)其它地方政府廣泛關(guān)注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強烈的投資沖動,忽視了區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補與合作,其結(jié)果帶來的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重趨同[11],從而使得區(qū)域合作缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。例如陜西關(guān)中地區(qū)的西安、咸陽、寶雞等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)均以紡織、軍工、醫(yī)藥等為主,新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相同方面,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重,惡性競爭和排斥往往對一體化形成威脅。
(四)區(qū)域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業(yè)在一體化過程中也存在博弈,政府會認為,區(qū)域經(jīng)濟一體化是市場機制的自發(fā)作用下資源在更大區(qū)域內(nèi)的有效配置,因此區(qū)域合作主體是企業(yè),而企業(yè)會認為,政府不創(chuàng)造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動的,因此區(qū)域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進程顯然缺乏推動力,等和靠的思想由此產(chǎn)生。實際上,區(qū)域經(jīng)濟合作的主體應該分前后兩個階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進行公共設施建設和規(guī)劃統(tǒng)籌工作,發(fā)揮政策導向作用,后期以企業(yè)為主,完善市場機制,政府要從某些領域退出,為企業(yè)提供服務。目前西咸經(jīng)濟一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個階段搖擺不定,一體化實施的主體也就不明確,一體化的進程就會受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新
加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵是政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新,要構(gòu)建合理的地區(qū)間利益分配、約束和激勵機制,優(yōu)化行政機構(gòu)運作方式,具體內(nèi)容如下:
(一)弱化行政區(qū)劃邊界,構(gòu)建交通信息網(wǎng)絡區(qū)域經(jīng)濟學中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域?qū)χ苓吳钒l(fā)達區(qū)有經(jīng)濟帶動作用,而行政區(qū)劃的邊界是兩個中心城市輻射最弱的地區(qū),成為經(jīng)濟一體化的“隔離墻”,要實現(xiàn)要素的充分流動,就必須弱化行政區(qū)劃邊界,在邊界區(qū)設置經(jīng)濟合作的“通道”以促進經(jīng)濟一體化。西咸共建區(qū)就是這一思想的創(chuàng)舉,兩地在城市的邊緣規(guī)劃建設40平方公里的區(qū)域,進行合理的功能區(qū)劃,吸引企業(yè)進駐和房產(chǎn)開發(fā),使其成為西咸經(jīng)濟一體化的突破口。
交通信息網(wǎng)絡是基礎設施建設的重要內(nèi)容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區(qū)只有具備較完善的交通網(wǎng)絡,要素在區(qū)間流動才有物質(zhì)載體,才會減少信息不對稱的障礙。西咸經(jīng)濟一體化在這方面規(guī)劃的早但實施的晚,雖然西咸電話并網(wǎng)開創(chuàng)先河,但兩地的交通銜接頗費周折,咸陽的世紀大道建成后很長一段時間很難與西安同規(guī)格公路銜接,群眾反映強烈的直達公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預期,這是急需改進的。
(二)減少行政區(qū)劃管理層次,適當增加管理幅度,消除行政壁壘
通過行政區(qū)劃管理層次和幅度的調(diào)整,可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)間行政壁壘問題,將區(qū)間經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟問題加以解決,從而一定程度上解決當前區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中存在的突出問題。行政區(qū)劃改革要強化經(jīng)濟中心,規(guī)劃區(qū)域布局,逐步形成層次合理、幅度適當、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的區(qū)劃體系,從而為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間[12]。
在不能完全破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下,通過部門的融合是實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實效,是短期內(nèi)消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創(chuàng)新,通過合并兩地黨委,在高層實現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區(qū),多數(shù)情況下需要通過各自主管上級間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環(huán)保部門合作比較積極,為改進渭河支流水質(zhì),兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規(guī)劃》,協(xié)同關(guān)閉造紙等污染企業(yè)數(shù)家,使水質(zhì)有所改善,為兩地可持續(xù)共同發(fā)展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績時的經(jīng)濟人行為,須對現(xiàn)行的以經(jīng)濟增長為單一指標的政績考核制度實施改革,新的考核制度需體現(xiàn)以下幾方面:一是考核指標盡量量化,體現(xiàn)科學性、規(guī)范性、可行性。既要有數(shù)量、速度指標,更要有經(jīng)濟增長的質(zhì)量指標、社會效益指標、環(huán)保指標、就業(yè)指標、對外影響指標等。二是要建立規(guī)范的考核方式,對地方政府及官員的考核應將上級政府的考核與民意考核結(jié)合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎懲機制,在政績考核中,對于促進本地并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政府和官員予以表揚、獎勵,以達到激勵效果;對于一些只管本地發(fā)展而對周邊地區(qū)進行市場封鎖、設置要素流動障礙、轉(zhuǎn)嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過法制保障,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)
一體化經(jīng)濟區(qū)在面臨共同的發(fā)展問題時,由于無法可依,往往表現(xiàn)為同級政府難以干預,上級政府缺少合理干預的手段,一旦干預又成了獨角戲,地方上等、靠、要的思想滋生。可以通過構(gòu)建法律基礎,各成員進行產(chǎn)權(quán)的部分讓渡,并由超越行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)來行使由各成員讓渡出來的這部分權(quán)力,以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的例子很多,歐盟的成長就是一個典范,還有美國的例子,美國為促進跨區(qū)域問題的解決、調(diào)節(jié)各地方政府間關(guān)系,于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》,為此在商務部下設立了地區(qū)再開發(fā)管理局;1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》并相應地成立了經(jīng)濟開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會以及一些州際區(qū)域開發(fā)委員會。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因為這需要上級相關(guān)部門立法或授權(quán),現(xiàn)行的協(xié)調(diào)領導機構(gòu)很難依法獨立行使權(quán)力,而面對西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資金投入,土地指標的統(tǒng)籌等問題都需要省級層面強有力的支持。
(五)財稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性
區(qū)域經(jīng)濟中各行政區(qū)難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導市場經(jīng)濟行為的財稅分配政策,對市場、企業(yè)和地方政府都有著關(guān)鍵的利益導向作用。然而我國目前的財稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉(zhuǎn)移支付上、區(qū)域惡性競爭的稅收優(yōu)惠政策上都不利于推進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃的合作,因此上級政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟區(qū)財稅分制度,完善地方稅收體系,增強政府對地方經(jīng)濟的調(diào)控能力;規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,實施轉(zhuǎn)移支付法律化、彈性化、透明化,同時要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付向縱向為主,橫向為輔的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展;適當下放和監(jiān)管稅收優(yōu)惠權(quán)限,更好地運用稅收優(yōu)惠政策,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。
(六)建立基于平等、協(xié)作的學習型橫向府際關(guān)系
伴隨區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,橫向府際關(guān)系更多地體現(xiàn)為交流與合作的關(guān)系,為了形成平等互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新型政府關(guān)系格局,要加強同級政府間的制度學習與創(chuàng)新,增強相互學習和創(chuàng)新的能力,敏銳地認知制度不均衡狀態(tài)中所蘊含的潛在發(fā)展力量,合理制定制度創(chuàng)新的規(guī)劃并持續(xù)地加以執(zhí)行,實現(xiàn)政府制度的創(chuàng)新發(fā)展[14]。同時要認真學習、借鑒甚至模仿其他政府的制度,通過研究歷史上和國外成功運作的制度安排掌握政府制度的發(fā)展規(guī)律,從而提高政府對制度創(chuàng)新的把握。
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會不斷進步，知識經(jīng)濟逐漸被人們所接受。知識經(jīng)濟發(fā)展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經(jīng)濟對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內(nèi)涵，探討了知識經(jīng)濟給行政管理帶來的影響。
關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟；行政管理；影響
一、知識管理的內(nèi)涵
當今社會，提到“知識管理”大多數(shù)人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時，就可以按照組織的適應性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實情況，制定出迎合性措施。合理科學地認識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當成理解的基礎，將創(chuàng)新知識當成最終目標，將知識作為一種能夠開發(fā)的資源對待。總而言之，“知識管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運用集體知識以及技能全過程。從結(jié)構(gòu)上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創(chuàng)新以及處理信息二者有關(guān)能力的有機結(jié)合。
(一)在行政決策上的轉(zhuǎn)變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執(zhí)行進行對比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時代的進步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡技術(shù)被廣泛運用，使網(wǎng)絡形成了對行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡被廣泛地運用對行政決策的監(jiān)督上，增強了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡便能夠輕易地了解到行政決策的內(nèi)容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經(jīng)濟的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因為人可以對知識進行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和完美的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現(xiàn)。
二、知識經(jīng)濟對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學習的理念
知識經(jīng)濟的時代，領導自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎條件。領導干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學好鄧小平理論，科學發(fā)展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且最好是對所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識進行一個較系統(tǒng)較全面的學習，還最好對一些現(xiàn)代科技基礎知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認知一些社會科學和自然科學也是非常有必要的，這樣才能正確認識社會發(fā)展趨勢，準確履行自身職責。當今社會知識隨時都在進行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學習，不斷的在原有的知識體系上新添和補充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評價來對被評價者按照一定的指標和參考一些標準來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內(nèi)的工作，并且進行一些相關(guān)培訓活動；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現(xiàn)對管理思想和總體戰(zhàn)略目標的完善和實現(xiàn)。步入知識經(jīng)濟時代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經(jīng)濟大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運用知識等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識掌握量來將戰(zhàn)略和運作相結(jié)合制定有效的知識管理相關(guān)戰(zhàn)略，同時對內(nèi)部知識資本作出高效合理的調(diào)配和安排。同時知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
作者：1.杜軍賢；2.孫曉莉 單位：1.國家電投集團寧夏能源鋁業(yè)中衛(wèi)熱電有限公司，2.中國國電集團公司寧夏分公司
《保密科學技術(shù)雜志》2016年第7期
摘要：
社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深化，政府、機關(guān)、單位的采購需求，以及企業(yè)在市場競爭中供給關(guān)系的客觀需要，使一些非公有制企業(yè)等“體制外”力量不同程度地進入了涉密領域，從事涉密服務活動。可以說，保密工作已不斷涉及一些社會化的管理內(nèi)容，逐漸向“體制外”延伸。保密法第三十四條規(guī)定：“從事國家秘密載體制作、復制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密業(yè)務的企業(yè)事業(yè)單位，應當經(jīng)過保密審查。”這充分體現(xiàn)了針對社會涉密領域的保密行政管理，即國家采取事前保密審查的管控措施。對經(jīng)常從事涉密業(yè)務的單位，國家保密行政管理部門實行保密資質(zhì)管理，并陸續(xù)出臺《國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法》《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》等一系列文件，明確了對涉密印制、涉密信息系統(tǒng)集成行業(yè)的保密監(jiān)管實施辦法。近年來，以保密資質(zhì)審查為代表，保密行政管理部門積累了大量面向社會企業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗。然而，傳統(tǒng)的資質(zhì)審查方式以保密組織機構(gòu)、規(guī)章制度建立及保密設施、設備配置等為主要審查內(nèi)容，難以了解企業(yè)日常保密規(guī)定以及保密制度的執(zhí)行情況。在非公有制單位從事涉密業(yè)務量日益增長，國家保密管理要求更加嚴格的新形勢下，傳統(tǒng)審查方式的局限性日益凸顯：一是難以做到全面排除保密隱患，二是整體提升社會化涉密領域保密管理水平進展緩慢。此外，新資質(zhì)申請單位普遍保密管理基礎薄弱，與日常業(yè)務脫節(jié)，缺乏保密管理經(jīng)驗，長期處在依據(jù)保密檢查意見被動整改的局面。企業(yè)這種被動無序的保密管理狀態(tài)與現(xiàn)代企業(yè)管理運營總體要求相悖，同時也影響企業(yè)的整體運轉(zhuǎn)效率。在新形勢下，如何提高資質(zhì)單位的保密管理水平，破除保密行政管理困局，成為當前迫切需要解決的問題。以資質(zhì)審查為抓手，引導資質(zhì)單位建立健全保密管理體系，是實現(xiàn)保密管理改革，提升社會化涉密領域保密管理水平的重要環(huán)節(jié)。
1.保密體系建設的內(nèi)涵
保密管理體系是指，按照保密管理要求，規(guī)范企業(yè)保密工作開展并取得一定社會、經(jīng)濟效益的一系列管理理念、管理方法、管理機構(gòu)和管理人員的總稱。企業(yè)管理體系包含若干個子系統(tǒng)，如，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康和安全管理體系等。就涉密資質(zhì)單位來說，保密管理體系應與質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系并重，成為企業(yè)管理體系的一個重要子系統(tǒng)。此外，保密管理體系應同其他管理體系協(xié)同一致，支撐企業(yè)高效運轉(zhuǎn)。對此，資質(zhì)單位進行保密管理體系建設應處理好以下三方面問題：
第一，做好頂層設計，將保密工作融入生產(chǎn)經(jīng)營活動。保密管理作為企業(yè)管理的一個子系統(tǒng)，應與其他子系統(tǒng)彼此嵌入，在企業(yè)管理體系內(nèi)協(xié)同運轉(zhuǎn)，使企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程真正成為執(zhí)行保密管理活動的過程。這就要求在頂層設計上做好保密管理與生產(chǎn)、銷售、人力資源等管理工作的深度融合。一是組織架構(gòu)重建，將保密管理部門定位為與人力資源部、財務部、生產(chǎn)管理部等常規(guī)管理部門同等重要的實體職能部門。保密管理部門會同其他職能部門共同參與到企業(yè)管理的頂層設計中去。二是制度梳理再造，在生產(chǎn)管理、銷售管理、人力資源管理、財務管理等企業(yè)基本管理制度中，將保密管理要求直接嵌入各項基本管理制度中，使之與企業(yè)常規(guī)管理工作同步運行。以人力資源管理為例，其包括人力資源規(guī)劃、績效、薪酬、招聘、培訓及員工關(guān)系六大模塊，應把涉密崗位設置納入人力資源規(guī)劃中，涉密人員審查納入招聘流程中，保密培訓納入員工培訓計劃內(nèi)，涉密工作考核納入績效管理中，保密津貼也應在員工薪酬福利設置時直接體現(xiàn)。
第二，開展保密風險評估，進行生產(chǎn)流程再造。做好涉密業(yè)務保密管理的關(guān)鍵是排除隱患，從源頭上降低失泄密事件發(fā)生的可能性，其本質(zhì)是一種風險管理。風險管理包括風險點識別、危害等級評估、防控措施制定和實施及效果評價。保密風險管理可通過企業(yè)生產(chǎn)流程再造得以落實。通過經(jīng)驗總結(jié)、梳理流程、調(diào)查研究等方式，對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在的風險點進行識別，并分析其發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的后果。在風險評估成果方面，制定相應防范措施，并通過改造生產(chǎn)流程，將風險防控措施落實。以涉密文件印制活動為例，從事印刷的員工勢必接觸涉密信息，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)如不采取技術(shù)加管理的強制措施，涉密信息就可能被泄露，這就是一個高發(fā)高危的風險點。涉密印制資質(zhì)單位可通過對人員進行出入場安檢，增加印制過程視頻監(jiān)控及現(xiàn)場抽查等工作環(huán)節(jié)來改造生產(chǎn)流程，從而實現(xiàn)保密風險防控的目的。
第三，建立持續(xù)改進機制，保持管理體系的先進性。企業(yè)內(nèi)環(huán)境及所處行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟大環(huán)境都在不斷變化，縱使有完美的保密管理體系，也會因一成不變而可能失去實用性。因此，保密管理體系應具備針對暴露問題及時糾錯與修正的能力，以及應對情況變化快速響應的能力。通過建立持續(xù)改進機制，可實現(xiàn)以上自我更新的管理要求。資質(zhì)單位應制定并執(zhí)行一系列保密防范措施，并將實施效果與預期目標進行比對，對已證明有效的措施進行標準化，載入制度加以推廣；對出現(xiàn)的問題進行分析，鑒定是否為管理缺陷所致，對相應措施進行調(diào)整優(yōu)化，帶入下一輪的管理循環(huán)，檢驗實施效果。以涉密檔案數(shù)字化加工活動為例，為防止信息外泄，資質(zhì)單位采取手機寄存、視頻監(jiān)控、監(jiān)督獎勵等控制措施。如經(jīng)舉報發(fā)現(xiàn)夾帶手機進場，在嚴格執(zhí)行制度的情況下，說明入場控制措施、視頻監(jiān)控探頭安裝方案均存在漏洞，須調(diào)整優(yōu)化，監(jiān)督獎勵機制發(fā)揮了效用，應繼續(xù)執(zhí)行。
2.保密管理體系建設的收益
資質(zhì)單位通過獲取涉密資質(zhì)，取得在涉密領域這個特殊市場的競爭資格，進而帶來收入的增長和利潤的回報。然而，由于涉密業(yè)務的特殊性，資質(zhì)單位在涉密領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，須落實國家保密管理要求，投入額外成本（即保密管理成本）。保密管理成本主要包括：一是增加人員，配備設施、設備等的經(jīng)濟投入，二是執(zhí)行保密管理過程的時間成本。在同一類涉密活動的市場競爭中，資質(zhì)單位的保密管理越精準，保密管理成本控制得就越合理，承接涉密業(yè)務所獲得的利潤回報也就越豐厚。當前，新申請資質(zhì)單位的保密管理水平普遍還處于初級階段，管理方式單一，對全過程控制不足，時常陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。將保密管理作為企業(yè)管理的一個子系統(tǒng)進行系統(tǒng)化建設，可轉(zhuǎn)被動為主動。通過頂層設計，協(xié)同其他子系統(tǒng)嵌入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中，將大幅提升保密措施的針對性，收縮無效投入，優(yōu)化資源配置。通過持續(xù)改進，始終保持從源頭控制泄密風險的優(yōu)勢，以此獲得長期穩(wěn)定的保密管理效益。此外，在企業(yè)管理體系內(nèi)運行保密管理，相比獨立運作，可有效降低資源消耗總量。以涉密人員管理為例，從上崗、在崗到離崗，需采取包括資格審查、培訓、簽訂責任書等一系列管控措施，獨立于企業(yè)人力資源日常管理工作之外，由企業(yè)保密機構(gòu)單獨實施涉密人員管理措施所消耗的資源，將遠高于與人力資源管理合并執(zhí)行的成本。因此，資質(zhì)單位通過開展保密管理體系建設，可大幅提高保密管理精準度，與企業(yè)高效運轉(zhuǎn)的總體目標相一致。通過合理的資源配置，合理控制保密管理成本，將最終轉(zhuǎn)化為依法依規(guī)從事涉密業(yè)務所獲取的利潤回報。
3.保密行政管理的效益
在新形勢下，結(jié)合現(xiàn)行的資質(zhì)管理制度，保密行政管理部門以資質(zhì)審查工作為抓手，通過轉(zhuǎn)變審查視角，引導資質(zhì)單位進行保密管理體系建設，提倡保密管理系統(tǒng)化、日常化，是貫徹“行為論”法律精神的管理實踐。依據(jù)新法賦予的監(jiān)督管理職權(quán)，面對社會化涉密活動的激增，保密行政管理部門通過改革監(jiān)管模式，從“現(xiàn)狀審查，出具整改意見”向“評估管理水平，指導體系優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，可提高管理效率，降低行政管理執(zhí)行成本。在資質(zhì)書面審查階段，通過查閱保密機構(gòu)在企業(yè)組織架構(gòu)中所處位置，以及企業(yè)基礎管理制度中保密管理要求的體現(xiàn)程度，判斷資質(zhì)單位保密體系的頂層設計是否合理、到位，保密工作開展思路是否以“與業(yè)務工作深度融合”為出發(fā)點，設立相關(guān)評分項，調(diào)整評分標準；在現(xiàn)場審查階段，通過實地考察、詢問、抽查記錄等方式，判斷資質(zhì)單位保密風險管理、持續(xù)改進機制是否運轉(zhuǎn)有效，以及日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中保密工作是否同步執(zhí)行，設立相關(guān)評分項，調(diào)整評分標準。這種審查角度的轉(zhuǎn)變將有效擴展對資質(zhì)單位監(jiān)管的廣度與深度。通過追溯制度的執(zhí)行情況，審查工作所覆蓋的時間軸也將得以拉伸。從“針對保密管理現(xiàn)狀的審查”向“對保密管理體系整體評估”的轉(zhuǎn)變，是從“授之以魚”向“授之以漁”管理方式的轉(zhuǎn)變。資質(zhì)審查評分標準的轉(zhuǎn)變勢必倒逼資質(zhì)申請單位進行保密管理改革，探索實踐保密管理體系建設，從而促使社會涉密領域的保密管理整體水平邁上新臺階。
作者:韓曦 單位:國家保密科技測評中心資質(zhì)審查部
一、網(wǎng)絡經(jīng)濟中工商行政管理的現(xiàn)狀
1．網(wǎng)絡經(jīng)濟中身份確認機制亟需完善。所謂網(wǎng)絡經(jīng)濟中經(jīng)營者身份的確認就是在交易之前，確認每一個當事人的身份并且劃分出交易各方的責任，權(quán)利和義務。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)中，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應的執(zhí)法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經(jīng)營者身份的任務。但是，網(wǎng)絡經(jīng)濟最為顯著的特點之一是虛擬性，在虛擬的環(huán)境下加強公平性和合法性，就必然要求對經(jīng)營者的身份有明確的確認。在目前的網(wǎng)絡經(jīng)濟中，網(wǎng)絡經(jīng)營者的身份確認制度已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)，這一范圍也還只局限于企業(yè)內(nèi)，并未形成整體網(wǎng)絡經(jīng)濟的普遍規(guī)則。
2．管理部門的職責不清。網(wǎng)絡經(jīng)濟是隨著科技的進步和市場的催生而出現(xiàn)的新生事物，其所遵循的現(xiàn)有的規(guī)則大多來自于市場需求，政府的干預十分有限。現(xiàn)狀則是在傳統(tǒng)的工商管理機制下，對網(wǎng)絡經(jīng)濟進行管理。在這種情況下就很容易出現(xiàn)互相推諉，責任混亂，并出現(xiàn)管理盲點等問題。針對這個問題，建立獨立的專門機構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)，設立有針對性的規(guī)則是解決問題的較好的辦法。
3．網(wǎng)絡經(jīng)濟急需公平競爭秩序。市場經(jīng)濟是以市場為導向，秩序為原則的經(jīng)濟形態(tài)。網(wǎng)絡經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提。網(wǎng)絡經(jīng)濟的出現(xiàn)使得人們熟悉的領域出現(xiàn)了新的問題，比如，傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中合同的有效性如何在虛擬的網(wǎng)絡經(jīng)濟中實現(xiàn)。而這些新問題都是保護經(jīng)營者與消費者權(quán)益和打擊不正當行為的關(guān)鍵點。顯然，如何使網(wǎng)絡經(jīng)濟能健康長久的發(fā)展，光靠市場調(diào)節(jié)是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。
二、工商行政管理———網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的保障
目前網(wǎng)絡中存在著企業(yè)或個人利用網(wǎng)絡的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現(xiàn)象。例如，頻頻散發(fā)的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網(wǎng)絡交易的可信程度和可靠程度產(chǎn)生了不容忽視的影響。市場經(jīng)濟是信用市場，網(wǎng)絡經(jīng)濟以其獨特性更為強調(diào)信用。所以，對網(wǎng)絡經(jīng)濟信用的損害會直接影響其運行和發(fā)展。為了杜絕這一系列問題的出現(xiàn)，發(fā)揮政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能，在源頭上進行有效的預防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴密監(jiān)管。要做到這一點，我們就要從工商干部自身的素質(zhì)提高和監(jiān)管手段的創(chuàng)新兩方面進行。
1．加強干部隊伍建設，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)工商執(zhí)法隊伍。首先，建設網(wǎng)絡化的工商管理系統(tǒng)必須要有優(yōu)秀的計算機人才。由于網(wǎng)絡經(jīng)濟的迅速崛起，造成具有專業(yè)技能的人才沒能與行政管理機制有機結(jié)合；其次是要加快工商行政管理信息化建設。要克服信息技術(shù)部門僅僅作為一個技術(shù)單位而依附于工商行政管理機關(guān)的思維誤區(qū)；最后是工商行政管理部門應組建專職監(jiān)管網(wǎng)絡經(jīng)濟的職能部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡經(jīng)濟范圍的不斷擴大，網(wǎng)絡中的侵權(quán)、惡意欺詐等犯罪中運用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業(yè)監(jiān)管部門的防范和遏制。
2．適應新形勢，監(jiān)管好網(wǎng)絡經(jīng)濟。網(wǎng)絡本身是自由的、共享的，但是網(wǎng)上交易行為必須規(guī)范管理。我國的網(wǎng)絡經(jīng)濟尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網(wǎng)絡經(jīng)濟的監(jiān)管應早做研究，提前入手。
（1）抓好網(wǎng)站的準入關(guān)由于網(wǎng)絡經(jīng)濟的監(jiān)管空白，個別企業(yè)在利益的驅(qū)動下，在網(wǎng)上進行超出其核準的經(jīng)營范圍的交易，企業(yè)由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執(zhí)照的企業(yè)或個人建立的網(wǎng)站，由于未做工商登記，在網(wǎng)絡交易中的所得收入會造成稅收流失嚴重。因此，規(guī)范網(wǎng)站的主體資格無論是對企業(yè)還是國家都十分重要。
（2）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。網(wǎng)絡經(jīng)濟是一種高度發(fā)達的市場經(jīng)濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現(xiàn)在了我們熟悉的領域，比如對廣告、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益的保護、不正當競爭行為的打擊等等。監(jiān)督管理好網(wǎng)絡經(jīng)濟最好的辦法就是建立完善系統(tǒng)的工商行政管理網(wǎng)絡，做到以網(wǎng)治網(wǎng)。
（3）加強各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進綜合執(zhí)法工商部門作為政府監(jiān)管市場的主管部門，與公檢法、稅務、技監(jiān)、銀行等部門存在著密切的聯(lián)系。這些部門間的聯(lián)網(wǎng)將有效地促進部門間的溝通和信息共享，使部門協(xié)作更加密切，從而提高工作效率，進而加強打擊各種違法行為的力度。
三、加強網(wǎng)絡經(jīng)濟中工商行政管理的重要舉措
首先，通過對經(jīng)營者之間進行聯(lián)盟組織，打造網(wǎng)絡行業(yè)自律平臺。在工商行政部門的引導幫助下，將在網(wǎng)絡經(jīng)濟中比較權(quán)威的幾大網(wǎng)商進行誠信聯(lián)盟，簽訂誠信公約，打造良好的網(wǎng)絡經(jīng)營者形象；其次，建立和完善工商網(wǎng)站并進行統(tǒng)一標識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統(tǒng)管理中費時費力的審批過程；最后，增強工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過程中向社會公開征集法規(guī)草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。
作者：林旭單位：南京航空航天大學
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創(chuàng)新為目標，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保證，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設。網(wǎng)絡技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應用，作為一項重要的職責。現(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計算機和網(wǎng)絡技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經(jīng)濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發(fā)展的趨勢以適應履行職責的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯(lián)系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。
績效評價是績效管理的優(yōu)秀內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
摘要：知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設施網(wǎng)絡化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟;行政管理;知識管理;以人為本的管理
登封市大冶鎮(zhèn)地處嵩山東麓，位于鄭州市西南64公里，登封市區(qū)東南25公里處，總面積98.7平方公里，轄34個行政村，341個村民組，7.8萬人，登封市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)西部，2016年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成89億元。告成鎮(zhèn)位于登封市區(qū)東南12公里處，地處嵩山、箕山之間，潁河縱貫腹地，全鎮(zhèn)總面積72.81平方公里，轄24個行政村，128個自然村，200個村民組，總?cè)丝?.5萬，2016年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成74.3億元。2015年7月，登封市大冶鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)被確定為河南省省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，在上級部門的關(guān)心和指導下，登封市高度重視、搶抓機遇，積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的問題，為實現(xiàn)擴權(quán)強鎮(zhèn)、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展匯聚了強大力量。
一、改革推進情況
（一）加強領導，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務副市長為副組長，其他相關(guān)領導和部門主要負責人參與的改革領導小組，協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進。深入學習經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，廣泛征求試點鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權(quán)限事項作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設161項，環(huán)境保護32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權(quán)限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權(quán)力6項，基本公共服務7項。（三）優(yōu)化機構(gòu)編制配置。結(jié)合試點鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設機構(gòu)及下屬事業(yè)單位進行整合，設置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務局、便民服務中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補充急需的管理專業(yè)人才，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務中心，實行一站式服務。整合試點鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)關(guān)系。強化對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務中心。對派駐到試點鎮(zhèn)的機構(gòu)實行雙重領導，業(yè)務工作接受主管部門指導，并接受試點鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點鎮(zhèn)為主。派駐機構(gòu)的主要領導采取主管部門領導兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權(quán)限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務部門負責，事先書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。試點鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)目標考核。圍繞建設法治政府和服務型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標，就部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放后機構(gòu)設置是否合理，職責關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展能力、社會管理和公共服務能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮(zhèn)進行跟蹤式目標考核，加強目標動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。
二、存在的問題
（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟運行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮(zhèn)可支配的財力遠遠不能滿足其基礎設施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理日趨嚴格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現(xiàn)象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。
三、意見和建議
（一）調(diào)整現(xiàn)行財政體制，強化財力保障。建議按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步擴大財政自主權(quán)，提高基層財政的保障能力，合理確定市鎮(zhèn)收入劃分，加大鎮(zhèn)級稅費收入分成比例。鎮(zhèn)域內(nèi)中央、省、市屬大中型企業(yè)經(jīng)濟指標以屬地管理、屬地統(tǒng)計為主，增加駐地中央、省、市屬大中型企業(yè)稅收留成，提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。完善試點鎮(zhèn)財政職能，設立國庫，形成自我發(fā)展的長效機制。（二）創(chuàng)新人員配置方式，提高行政效能。建議根據(jù)承擔任務的需要，在編制總額內(nèi)適當調(diào)劑甚至增加編制。積極探索靈活的用人辦法，實行多元化用人制度。在個人檔案身份不變的前提下，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇、競爭上崗。對一些輔助性、技術(shù)性、服務性的崗位，以政府購買服務的方式解決人員不足問題。（三）加大各級政府投入，提升發(fā)展活力。建議充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專項資金的作用，加大建設支持力度，重點提高市政基礎設施和衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的保障能力。對試點鎮(zhèn)計劃和項目實行單列管理，加大傾斜力度和轉(zhuǎn)移支付支持力度。（四）加大政策扶持，增強發(fā)展動力。建議按照改革試點任務要求，根據(jù)上級部門研究制定的配套政策，在財力、土地、人才、公共服務等方面給予傾斜和扶持的基礎上，認真研究落實，切實增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
作者:尚學閣 李 超 單位:河南省登封市編辦
