發布時間：2022-04-19 04:08:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇就業問題論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國是一個人口大國，也是殘疾人比較多的國家。
隨著經濟結構調整力度的不斷加大和各項改革的不斷進行，企事業部分職工下崗而失業人數的不斷增加，在這種形勢下，殘疾人就業問題是全社會面臨的一個突出的問題。
殘疾人是特殊而困難的社會群體，發展殘疾人事業是建設由中國特色社會主義事業的重要組成部分，做好殘疾人勞動就業工作，具有重要的政治、經濟和社會意義，保障殘疾人的權益，幫助殘疾人平等的走向社會，是社會文明進步的重要標志。
黨和國家十份重視殘疾人的生活。
誠然，殘疾人的生存首要的基礎條件是通過自身的條件參加勞動就業，自食其力，這樣才能給國家和家庭減少負擔，又能給社會創造價值。
可是，殘疾人的勞動就業又必須通過地方各級人民政府和全社會的支持并幫助，殘疾人才能夠順利并平等參入社會，自食其力。
國家為了做好殘疾人勞動就業工作，保障殘疾人勞動的基本權利，我國的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國勞動法》都明確規定對殘疾人勞動就業要給予扶持優惠和保護。
一、殘疾人就業保障金的征收是否真正幫助了殘疾人就業？
《中國殘疾人保障法》規定，地方各級人民政府及其有關部門應當按比例安排殘疾人就業，并設立了有關規定，若機關、團體、企事業組織城鄉經濟組織，若沒有按比例分配殘疾人就業的，應按財政部的《殘疾人就業保障金管理暫行規定》繳納殘疾人就業保障金。
并且，用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同過辦理錄用手續，并安排適宜的工作崗位。
國家征收殘疾人就業保障金的目的，是為了各單位來接收有勞動能力的殘疾人，讓殘疾人能像正常人一樣參入社會，使他們擺脫貧困，自食其力。
可是，有一些單位為了不繳納殘疾人就業保障金，就找來幾個殘疾人來頂替，其實，其單位并沒有真正的殘疾人在上班。如果，要是檢查勞動局的檔案，其單位也沒有和其殘疾人簽訂勞動合同，再說，現在有一些單位和地方殘聯的人員很熟悉，殘聯的工作人員也只是按形式的走走過場，礙于情面不去過問殘疾人就業的具體情況，更不去檢查該單位到底與殘疾人有沒有真正的勞動關系。
現在，有一些地方還是存在其問題，讓一次些殘疾人仍然處在失業的困境。
二、殘疾人證到底有什么用途？
《中華人民共和國殘疾人證》的用途
《中華人民共和國殘疾人證》是經國家批準的由中國殘聯統一制發的殘疾人專用證件，其效用主要體現在：
(1)證明殘疾及其殘疾類別、等級的憑證；
(2)享受國家和地方政府優惠政策及扶助規定，維護合法權益的依據；
(3)制定工作計劃，發展殘疾人事業的基礎。
根據《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》規定："凡符合《中國殘疾人實用評定標準》的視力、聽力、言語、智力、肢體、精神等殘疾人均應發給殘疾人證。"身有殘疾尚未達到規定標準者，不能發給殘疾人證。
持有《中華人民共和國殘疾人證》、具有我市常住戶口的殘疾人，可以享受以下優惠政策：
1、優先就醫。殘疾人看病可享受下列優惠，即：免收掛號費（包括專家門診掛號和急診掛號費）、普通門診診查費、急診床位觀察費；心電圖、腦電圖、胸片、血常規、尿常規、大便常規、血電解質等測定費減免20%，
2、殘疾人從事個體經營可減免工商管理費。城鎮殘疾人個體經營者按最低繳費標準繳納基本養老和基本醫療保險的，可給予50%的補貼。
3、持《農村最低生活保障優惠證》的殘疾人，首次從事家庭種植、養殖、小手工業和個體經營的可以申請一次性扶持金。城鎮殘疾人可以不受低保限制。
4、持《農村最低生活保障優惠證》的貧困殘疾學生或貧困殘疾家庭學生可申請救助，對當年考入大學的殘疾學生給予一次性獎勵。
5、從2004—2008年，持《農村最低生活保障優惠證》的殘疾人無房戶或危陋住房戶可申請修建房屋。
6、持《農村最低生活保障優惠證》和《城市最低生活保障金領取證》的精神殘疾人，病情穩定，經市第六人民醫院確認適合在家服藥的，可申請領取醫療救助卡，憑卡可享受一定數額的藥品救助。
國家很關心殘疾人的就業問題，并下發了有關法律，配備了有關文件，在有的地方卻失去了效用。
有一些地方，仍然有很多的殘疾人被生活而困擾，不是他們不去努力，也不是他們不想就業，并且，他們在努力的去尋找并爭取就業的機會，，想自食其力去解決自己的溫飽問題，可是，有一些地方政府不但不給提供勞動條件，反而不顧國家的有關法律和法規，來阻攔剝削殘疾人的勞動權利。
例如，在山東省有一個殘疾人去工商、稅務部門辦理營業執照，要求減、免稅的時候，工作人員的說法讓其愕然：“我們沒有收到這樣的文件”，“殘疾人證”沒有用，我們只能照常納稅。
可是，國務院和地方政府都出臺了殘疾人就業的優惠政策，為什么工商部門的工作人員卻否認呢？令人費解？
所以，有一些殘疾人就業難的因素，并不是完全包括殘疾人的自身條件，地方政府的執法人員也占有一定的因素。
論文關健詞：高職高專教育大學生就業就業市場
論文摘要：高職高專院校大學生就業形勢嚴峻，引起了社會各界的廣泛關注。從高職高專院校大學生的就業情況入手，指出了目前高職高專院校大學生就業中存在的主要問題，分析了個中原因，并針對高職高專院校方面提出了幾點對策。
據全國高等教育發展統計公報統計，1999年開始的連續高校擴招使我國高等教育轉折性地進人了“大眾化階段”，從19992004年，高校畢業生人數分別為85萬、95萬、104萬、134萬、212萬、280萬。如果按照初次就業率計算，大學生初次未就業的人數分別為17.6萬、9.5萬、18.7萬、26.8萬、63.6萬、84萬。龐大的就業人數和有限的勞動力市場之間的需求矛盾越來越尖銳，越來越多的年輕學子以及他們的家長都在感嘆:“工作越來越難找了!”從附表中可以發現，高職高專生的就業狀況尤其不容樂觀。因而如何正確地看待大學生，特別是高職生的就業情況及其存在的間和產生原因，以及如何系統地研究出緩解高職生就業對策，對于高職高專院校來說，是當前函需解決的問題。
1就業的主要問題
1.1就業市場份求與高職高專院校就業教育之間的矛盾
一方面隨著我國社會經濟快速轉型，人才的市場需求發生著很大變化，近年來許多大城市都出現高職高專畢業生奇缺的現象。廣州在過去的“十五”規劃期間需求技師10萬人，而到2005年仍不足8000人，其中，高級技師不足300人。在“十五”規劃之初，廣州市制造業中24個大類80家企業，有高級工以上技術等級證書的技術工人只占19.2%。在引進高新技術情況下，企業只有19.5%的技術工人能完全從事新技術工作。這就造成了一種被動局面，嚴重影響了產品競爭力。據統計，我國高級技工的缺口不僅集中在建筑、印刷、機械制造等傳統行業中，更大量地集中在電子信息、環保工程、工藝美術等高新技術產業。僅軟件業高級技術工人缺口就高達40多萬。因而，繼“藍領”之后，這種在高新領域內具有較高的知識層次、較強的創新能力、掌握熟練心智技能的“灰領”成為未來幾年的緊俏人才。他們既有理論知識，又有動手能力，是直接在一線從事工藝性極強的生產工作的“兩棲”型人才。高職高專院校將成為培養“灰領”人才的直接搖籃。然而目前，高職高專院校大學生在就業上卻出現了就業率低、就業難的現象，兩種現象相比較不難得出結論:不是高職高專大學生就業市場需求不大，而是高職高專院校教育以及供給的人才與市場需求錯位導致了這種就業結構性矛盾。
1.2就業形勢與擇業觀念之間的矛盾
根據國家最新統計，我國高等教育毛人學率達到21%，處于高等教育大眾化的階段。高等教育大眾化亦意味著大學生就業大眾化時代來臨，但是為數不少的高職高專大學生仍然存在“精英”的傳統守舊的就業理念。目前高職高專大學生仍然受“萬般皆下品，惟有讀書高”的傳統思想影響，眼高手低、恃才傲物、拈輕怕重，不愿意去小地方、小單位。部分高職高專學生把畢業后就業看得過重，認為“一次就業定終身”，把就業看成一輩子的大事，但又由于脫離了當前就業的現實，往往不能如愿以償。另一方面，在對自身的認知上，多數高職高專大學生仍存在“學歷本位”的傳統理念，認為自己比本科生差，存在對職業認知的局限性和片面性，沒有看到高職高專大學生本身所具有的特色優勢，以及市場的特殊需求。
1.3杜會份求與高職高專教育杜會認同度之間的矛盾
雖然就業市場對于“藍領”、“灰領”等應用型技術人才的需求很大，但另一方面社會對于高職高專教育以及高職高專大學生仍然存在較低的認同度，甚至歧視。高職高專教育在社會上的地位不高，與本科院校相比，通常被認為是“次等教育”、“二等教育”。為數不少的家長和學生存在一種心態，覺得高職高專院校名聲比不上普通高等院校，讀高職高專沒面子，這樣就導致高職高專大學生生源方面往往不盡如人意。另一方面，部分企業及用人單位仍存在“人才高消費”現象，即使崗位沒有如此需求，仍然傾向于高學歷人才。另外就業市場上也存在各種就業歧視，依學歷等實行差別待遇，無形中更降低了高職高專院校的檔次，從而更加深了社會對高職高專教育的偏見。
1.4學生擇業水平與高職高專院校就業指導工作力度之間的矛盾
大學生年齡相對較小，社會經驗相對不足，對職業的認識和理解也有偏頗幾從就業準備到職業選擇都有許多的困惑和不解，同時招聘與應聘信息的不對稱也使得應聘大學生往往處在就業的劣勢一方，因此就業指導也就顯得至關重要。然而目前高校開展的就業指導，大多形式和內容比較單一，仍然停留在講解就業政策、收集需求信息、分析就業形勢、傳授擇業技巧等方面，而忽視學生個性的塑造、潛能的開發和創業、創新能力的引導，缺乏職業能力測試和職業生涯規劃等內容，就業指導比較狹隘，過分強調實用性和時效性。有些高校沒有健全的就業指導機構，就業指導工作往往力不從心.不能滿足學生的需求。
2就業難的主要原因
2.1國家及政策方面
目前在整個國家教育體系內，雖然涌現了大批高等專科學校、職業大學和成人高校等，但相對獨立的高職高專教育體系尚未形成，是影響高職高專大學生就業的深層原因。部分地區和學校，高職高專的就業政策落實不到位，限制性就業政策依然存在，如跨省流動的限制以及派遣時間限制等。辦學資金投人的嚴重不足，直接影響了高職高專院校培養人才的質量。另外，職業資格證書制度，就業準人制度等也亞待完善。
2.2用人單位方面
企業與用人單位方面的主要問題在于對于高職高專教育的認識仍然停滯在傳統觀念上，甚至存在歧視。當前大多數企業仍未能摒棄唯知識本位的人才觀，即以學歷或掌握知識的多少作為唯一的依據。這種選拔人才的標準往往不能檢驗真才實學，反而會走上“本本主義”、“教條主義”的誤區。另一方面企業、用人單位與學校、學生之間缺乏供求信息的溝通也是造成高職高專院校大學生就業難的原因之一。
2.3學校方面
高職高專院校在專業設置和人才培養模式上不合理，仍然不能跟上市場需求。在辦學理念上，定位不明確，沒有明確地區別于普通高等教育和中專教育，遠離市場需求。具體的專業設置上，要么盲目求全求新求復合，沒有自己的專業特色和特長，也缺乏較強的實踐性;要么功利主義嚴重，追求成本效益，設置成本較低的專亞。造成專業設置上的隨意性和粗放性、低水平重復等令人擔憂的現象。目前高職高專教育的人才培養模式還未能很好地適應大眾化科技化的發展要求，仍然按計劃模式運作，培養的目標仍然是高層次人才、理論型人才、甚至“精英人才”，不注重動手實踐能力的特色培養，教育脫離市場的現象極其嚴重。另外，教育領域內高校就業指導工作仍處于薄弱環節，高職高專院校亦沒有重視這一工作的開展和深化。
2.4學生方面
高職高專院校大學生的普遍素質仍有待提高，這主要包括專業素質和綜合素質。目前由于高職高專教育的不足，導致高職高專院校大學生專業特長不突出，缺乏動手實踐能力以及實踐和工作經歷。另外在學習能力、信息處理能力、適應能力、社交能力、創新能力等綜合素質上，高職高專院校大學生的表現仍然差強人意。另一方面，在就業和擇業觀念上，高職高專院校大學生仍然存在與現實需求相悖的傳統擇業觀。
3應對策略
在緩解高職高專院校大學生就業壓力的問題上，學校方面大有可為，發揮著不可忽視的能動作用。面對當前緊迫的就業情況，針對高職高專學生就業中存在的問題及其原因，學校方面可以從以下幾個方向制定應對策略。3.1拓寬人才的培養途徑，創新人才培養模式。改進人才培養的手段和方法
進人高等教育大眾化階段后，在人才培養過程中，“精英教育”與“大眾化教育”是兩個必然的發展方向。國家建設既需要相當數量的高層次專門人才，也需要數以千萬計的各級各類、各行各業的生產、管理、服務的技能型專門人才。因此，高職高專院校必須在人才培養方面下足功夫。
首先，高職高專院校要根據自己的優勢和特色，建設特色專業、特色學科，增強辦學優勢。學校要通過積極開展市場調研，廣泛聽取社會各方面對高職高專人才的需求狀況及意見，同時做好畢業生的跟蹤與回訪，收集企業、用人單位的反饋信息。在綜合上述信息的基礎上進行專業結構調整，根據市場需求，建設“寬口徑、復合型”專業，努力拓展高職高專大學生的就業適應面，打造堅實的就業優秀能力，以應對未來社會的發展，增強就業潛力。
其次，要改變目前課程設置重學輕術;專業課比例偏高;重理論輕實踐;課程設置缺乏特色;課程陳舊落后，脫離現實的現狀，必須以就業為導向，堅決調整學科、專業結構，更新教學內容。突出課程的綜合化和課程的內在聯系性，將學習重點放到專業基礎課，適當減少專業必修課程，加大選修課程的比例，為學生自主選課創造條件。同時，學校方面要積極尋求各種機會增加實踐性教學的環節。通過各種渠道建設和穩固校內模擬實踐性教學基地，或直接在用人單位建立現實實踐性教學基地，實現產學結合，并可以直接為學生與用人單位做好提前接觸。
第三，高校應采取措施改善師資力量、師資結構，拓寬師資渠道，改變師資來源從高校到高校的單一模式，多渠道引進師資人才。同時還應加強“走出去，引進來”策略，與企業、其他高校或科研機構進行人才交流，積極開展業務培訓，吸收新知識新技術，改善師資知識結構。并且，在教師上崗后，積極開展教師的繼續教育，鼓勵和支持教學方法的創新實踐。
最后，在人才培養模式上，很重要的一點是要推動產學結合，促進企業與院校的合作辦學。高職高專教育具有開放性的功能，同企業的聯系密切，直接為地方經濟和社會發展服務。因此，高職高專教育要服從于市場經濟的發展，必須走產學結合的道路。目前推進產學結合的模式很多，例如:“訂單式”人才培養模式、"2+1”人才培養模式、“學工交替”人才培養模式、全方位合作教育模式、“實訓一科研一就業”一體化合作教育模式、“雙定生”人才培養模式等。作為高職高專院校完全可以在借鑒他人經驗的基礎上，因地置宜地探求符合自身特點的產學結合人才培養模式。
3.2加強就業制度建設和制度創新，切實保證畢業生就業與創業
畢業生就業制度是高職高專院校學生實現就業的制度保證。日益嚴峻并不斷發展變化的就業形勢要求我們對以前的就業制度中不相適應的部分加以變革，以適應新的就業形勢的需要。
首先，要建立強有力的就業工作保障制度。高職高專院校以市場為導向的教學與就業體系要求我們把就業工作貫穿和體現于到整個教育教學全過程。這一工作需要引起院校“一把手”的高度重視，并需要院校各部門的積極配合，盡快建立起機構到位、人員到位、經費到位的工作保障制度，保證有相對獨立的畢業生就業指導機構。
其次，要結合職業資格就業準人制度，實現授課內容與就業資格考試內容充分接軌。目前政府已經實行了職業資格證制度，有關部門(如勞動與社會保障部、教育部、人事部)已經下發了在高等院校學生中實行“雙證制”的文件，一些單位在招聘錄用畢業生時也非常關注學生的各種資格證和工作經驗，這就要求高職高專院校在實際教學工作中注意結合考證要求，確保學生畢業時取得相應職業資格證件，滿足行業需求和學生的就業需求。結合職業資格考試的相關教材來適當調整教學內容，實際上可以說是理論教學與市場實際需要“無縫對接”的有效方式。
最后，還要積極協助構建高職高專大學生創業制度。高職高專大學生中不乏具備自主創業想法和能力的優秀大學生。但目前能夠創業的高職高專大學生仍是少數，缺乏相關培訓和機制保證是原因之一。因此，高職高專院校也應協助政府部門，積極構建高職高專大學生創業制度，鼓勵高職高專大學生創業。
3.3適應就業工作需要，加強就業指導工作和創業教育工作
《中華人民共和國教育法》明確規定:“高等學校應為其畢業生和結業生提供就業指導與服務。”尤其在新的就業機制下，提供就業指導與服務，不僅僅是表面意義上的提供就業信息和向用人單位推薦畢業生就業，而是更深層意義的職業輔導與服務。目前高職高專院校的就業指導工作尚屬薄弱環節，必須給予足夠重視。
首先，要貫徹和推行全程就業指導的理念，加強職業生涯規劃指導。就業指導應該貫穿學生在校學習的全過程，就業指導不應只針對畢業學生，應面對所有學生。各高職高專院校可在學生人校之初進行職業意識、職業選擇和職業發展教育，為學生進行職業生涯規劃，幫助大學生發現和了解自己的特長和興趣，確立遠大的目標。二年級時，針對其個人職業生涯規劃，學習相應的專業知識，培養其專業能力。畢業階段，進行有針對性的求職培和擇業能力培訓，并提供相關就業信息。
其次，要加強就業指導機構的建設，提高從業人員素質。高等學校要將畢業生就業指導和服務體系的建設作為深化教育改革的一項重要任務，形成校級領導、職能部門、院系領導、輔導員以及專業教師組成的畢業生就業工作體系，建立專門的就業指導機構，并由專門的就業指導人員負責工作。我國高職高專院校在就業指導機構和人員建設上還有待完善，而國外在這方面做得比較成熟。如在美國，各種不同的聯邦法令、州法令和地方法令促使每所學校里都設立了職業指導機構，并且至少有1人作為指導人員對學生做職業指導培訓。所有的職業指導員接受的職業指導培訓都是作為他們畢業內容中指導方面的必修課程，另外，還有州、地區、國家不同水平的其他培訓課程。這種培訓控制著職業指導咨詢培訓的質量。
第三，院校要積極開展對外就業交流與溝通活動。就業指導工作尤其是就業信不能局限于地區之間，高校應主動加強與外界的交流與聯系。就業指導機構還要加強對就業市場的研究和預測，加強與用人單位的溝通，建立密切的合作關系。
最后，還要重視學生就業心理輔導，并促進其進行擇業心態的自我調整。我國已經嘗試把大學生就業納人人才市場，形成大學生畢業時集中就業，畢業后分散就業，就業后再就業調整等動態化的就業格局。
因此，就業指導應側重轉變大學生的依賴思想，改變一次就業定終身的觀念。各高校要特別重視加強心理咨詢和輔導工作，狠抓心理健康教育工作隊伍建設。通過專兼結合等多種形式，建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、專業互補、相對穩定、素質較高的高校大學生心理咨詢工作隊伍，有針對性地向學生提供經常、及時、有效的心理健康指導與服務。幫助他們有效釋放心理壓力，樹立正確的擇業觀，擁有積極、健康的擇業心態。
論文關鍵詞：畢業生就業政策解決問題
論文摘要：由于我市高校畢業生人數增加，就業競爭日益激烈，高校畢業生就業形勢日趨嚴峻情況，為了進一步解決高校畢業生就業中出現的問題，應采取有效針對性的政策，特別是政府部門要深化改革，完善擴大就業市場，要強化內部改革，鼓勵促使大學生提高自身素質，從而更新就業觀念。
近年來，我市高校畢業生就業困難已成為全社會關注的熱點問題。假如不能盡快解決這一難題，就會成為影響社會和諧與穩定的重大隱患。
據有關資料顯示，總理2010年政府工作報告顯示，2010就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。中央財政擬投入433億元用于促進就業，但是最終能夠真正用到實處的可能沒有多少，但不管怎樣，只要大學生擁有真正的本領，總會找到工作的，另外，畢業生的就業觀點也必須改一改，現在的大學生已經不是以前的香餑餑了，一切需要從頭開始，在穩定中拉開差距，慢慢顯山露水！
在過去的慶陽，就業政策主要還是一個政府機關內部的事情，而在慶陽建設進程中不斷加快的今天，隨著產業在區域間的大幅度轉移，任何一種就業政策的出臺都具有區域性的色彩。這是因為現在的生產要素，尤其是人力資源要素是在區域的范圍內進行優化配置。對就業政策以及類似養老保險這樣的其他社會政策進行區域比較研究就有了特別重要的意義。
引言《x2010年推進普通高校畢業生就業工作意見》內容，切實提高認識，進一步明確全市普通高校畢業生就業工作的形勢和任務。2010年我市預計回歸普通高校畢業生5500人，加上往屆未就業畢業生1500人，今年待就業普通高校畢業生7000人左右。在國際金融危機影響尚未完全消除、全社會就業矛盾異常突出的情況下，我市普通高校畢業生就業工作仍然面臨前所未有的困難和壓力。為了進一步貫徹落實黨中央、國務院關于“必須把高校畢業生就業擺在就業工作首位”、“實施更加積極的就業政策、全方位促進就業增長”的就業方針……
以上是從中央到地方關于高校畢業生就業政策計劃安排落實情況，看出了各級政府非常重視，而且著力安排落實。高校畢業生就業困難問題的解決是一項長期而系統的工程，這項工作不僅要求我市經濟能夠持續穩定發展以提供更多的就業崗位，還要求政府采取更多積極有效的措施落實解決高校畢業生就業困難的各項政策要求。
文章針對高校畢業生這一特殊的就業群體所面臨就業困境，透過政府對高校畢業生就業市場培育與調控的考量，進一步分析尋找解決高校畢業生就業困難的有效途徑。
當前高校畢業生就業面臨全市經濟形勢趨緊、總量大幅度攀升、有效需求不足、競爭壓力加劇等諸多困難，在目前的形勢下，整個社會在短期內所能夠提供的工作崗位總數是有限的，這就使整個高校畢業生就業市場中的供需矛盾日趨突出，如不妥善解決，采取有效應對措施，必將造成社會財富和人力資源的極大浪費，給和諧社會的構建帶來沉重壓力。然而，要妥善處理好這一問題，不但要經歷一個長期的過程，而且要調動政府部門、用人單位、及社會就業中介組織等多方面的力量。
1、當前就業形勢嚴峻
2010年我市預計回歸普通高校畢業生5500人，加上往屆未就業畢業生1500人，今年待就業普通高校畢業生7000人左右。當前我市高校畢業生就業形勢更加嚴峻，促進高校畢業生就業的工作任務十分艱巨。面對日益嚴峻的就業形勢，國家有關部委提出多項重要舉措促進高等學校畢業生就業，在緩解大學生就業困難的工作中發揮了重要作用，但高校畢業生就業的問題沒有得到根本解決。而且高校畢業生的就業問題已經逐漸成為影響和諧社會建設的一大難題。
2、高校畢業生就業市場開拓面對的主要問題
1)就業市場區域開拓不到位
我市各地經濟發展水平差異很大，高校畢業生就業市場發育狀況也不同。受各種因素的影響，經濟欠發達縣區的畢業生就業市場發育相對滯后，經濟發達縣區對高校畢業生的需求多，畢業生求職的主動性高和適應能力強，這些地區大學畢業生就業市場的發育程度也高。然而經濟欠發達縣區的畢業生生源數量大，區域經濟發展程度直接影響著大學畢業生的求職去向，也明顯影響著高校畢業生就業市場開拓與建設。高校畢業生愿意到經濟欠發達縣區去工作的人數很少，我市經濟欠發達縣區的大學畢業生市場就失去發育的土壤。
2）大學生就業供需渠道對接不暢通
大學畢業生求職信息和用人單位的招聘信息不能及時對接是我市大學生就業市場發育不完善的重要表現，也是導致就業難的一個重要原因。首先，大學畢業生不了解人才市場需求，求職過程帶有相當的盲目性和偶然性。其次，人才需求方的招聘信息不能及時準確地傳遞給大學畢業生既影響了招聘工作的順利進行，也問接影響了大學畢業生的順利就業。目前的主要問題是，招聘和應聘雙方的信息傳播和管理工作亟待規范，急需建立日常化的信息對接平臺。
3）政府開拓就業市場的形式單一，我市政府機關事業單位把開拓就業市場主要精力放在針對校園專場招聘會和雙向選擇會等有形市場的建設和開拓工作上，導致大學畢業生就業市場過于單一化，在就業市場渠道的拓展和實現大學生就業形式多樣化方面建設不夠，不能為畢業生及時地提供有效的就業信息和寶貴資源。
3、就業市場開拓對策
黨的“十七大”將做好高校畢業生就業工作寫入了報告，、、、劉延東等中央領導同志多次就做好高校畢業生就業工作做出重要指示。“十七大”以后，國家把促進大學畢業生就業工作列入了“十一五”規劃，各級政府部門相應地出臺一系列措施切實幫助大學畢業生實現就業。當前，大學畢業生要積極主動地了解和利用這些措施，更好地實現就業。高等學校的畢業生就業服務人員更應該主動承擔起信息傳遞與政策解讀的責任，向畢業生們及時宣傳政府出臺的優惠政策，讓所有畢業生都能享受到國家給他們就業提供的幫助和優惠政策。同時，各縣區政府進一步落實“一把手”工程，積極開拓就業市場，深入開展就業指導服務，加強所在生源地的高校畢業生思想教育，為確保大部分畢業生實現就業發揮了重要作用。
1)加強政企合作實現大學生就業
首先，政府部門應和用人單位、省直駐慶單位和地方就業主管部門等保持緊密聯系。了解用人單位人才需求情況，盡可能地為企事業單位招聘錄用提供便利，及時邀請用人單位開展專場招聘會，同時加強對重點用人企業、長期有人才需求的單位和潛在用人企業的工作聯系，通過回訪、跟蹤調查等方式，增進政企的交流合作，鞏固老基地，開拓新市場。其次，與用人單位簽訂長期合作協議，圍繞“就業實習基地建設”等問題開展實習和就畢業生就業合作。
2）開拓網絡就業市場
加強網絡就業信息平臺建設，將是促進大學生就業的一個最重要的努力方向之一。因此，應重視網絡就業市場建設。第一，是建立和完善高校畢業生就業網，以利于學生和用人單位信息為原則合理設計網站結構，豐富網站內容。第二，實現就業網站的對接，實現信息的多向共享，積極搭建畢業生與用人單位直接見面的網絡平臺，促進網絡招聘的有效進行。第三，開展網上求職、擇業、面試等內容的培訓。規范利用網絡宣傳有關個人和單位信息的行為，加強與用人單位的長期合作；開通網絡業務，使就業信息及時準確的傳遞給每一位畢業生。
3）建設特殊就業市場
多渠道推進畢業生特殊就業市場建設，第一是重點具有某些專長和特質的畢業生，通過專門的展示平臺對這些畢業生進行系統推介，形成市場品牌和人才供應品牌，吸引用人單位自動上門招聘人才，提升畢業生就業市場的層次和水平。第二是加強對弱勢群體家庭畢業生就業的服務工作，搭建貧困生就業市場。針對貧困生就業的實際困難和就業過程的特有心理問題進行就業指導與服務，增強貧困畢業生的就業競爭力，實現貧困畢業生充分就業。當前形勢下，國家對高校畢業生出臺了一系列的特殊就業政策，畢業生應抓住“特崗教師”、“西部計劃和三支一扶”、“大學生村官”、“自主創業”和“選調生”等特殊就業市場，轉變就業觀念，積極面向基層就業。鼓勵和支持畢業生參加研究生入學考試、公務員選拔、專升本考試，以廣泛地實現就業。
4）當面交流。
提升畢業生就業觀念和思想搭建學生與企業家交流平臺，邀請企業家、政府部門領導、就業指導方面的資深人士做報告，與高校畢業生面對面交流，暢談理想、事業、就業之間的關系，他們的親身經歷、工作經驗、人生哲學為畢業生的人生發展提供有力的參考，這有利于提高畢業生的就業觀念，豐富畢業生就業思想，提高就業面。
4、結束語
我市高校畢業生就業政策落實的解決問題，關系到民生之本，關系到我市經濟社會發展和安全穩定。高校畢業生就業工作是教育教學質量和社會聲望的綜合體現，是社會經濟的生命線，是“一把手工程”。而開拓就業市場是做好就業工作的基礎性工作之一，是提高就業率和就業質量的基本途徑和根本保證。因此，政府部門、企事業單位等應致力于解決學生所具備的就業能力與就業單位的工作要求、就業崗位的有效對接等問題，及時掌握和畢業生就業情況，有針對性地強化就業指導，拓展就業市場，充分了解學生對就業的不同要求，分層次、分類別地建立和拓展就業市場，使學生期望和用人需求達成一致，從而形成和諧的就業市場和合理的就業流向，從真正提升高校畢業生就業層次和就業質量，為我市和諧社會的建設作出貢獻。
編者按：本論文主要從金融危機對我國勞動力就業的影響；金融危機形勢下解決就業問題的探討等進行講述，包括了金融危機造成大量勞動力失業,加大就業壓力、金融危機使我國服務行業勞動力需求減少,加大就業壓力、金融危機影響外資投入,減弱了投資拉動就業效應、深入理解貫徹國家政策解決就業問題、改變就業者的就業觀念引領就業等，具體資料請見：
【摘要】就業問題是關系到國安、民生的大問題,受金融危機的影響,解決就業問題已經成為一個全局性的重大經濟、政治和社會問題。
【關鍵詞】金融危機;失業;就業
1金融危機對我國勞動力就業的影響
1.1金融危機造成大量勞動力失業,加大就業壓力。
伴隨著失業上升和收入下降,發達國家的進口收入需求效應顯現出來,對中國出口企業的訂單減少、推遲或取消。據中國海關數據顯示,2008年11月份,我國出口額較上年同期下降2.2%,出現了自2001年6月份以來首次同比負增長。服裝、紡織、電子原件、塑料制品等加工制造業和勞動密集型企業紛紛倒閉,造成大量勞動力失業,加大了就業壓力。
1.2金融危機使我國服務行業勞動力需求減少,加大就業壓力。
全球金融危機愈演愈烈,對服務業貿易帶來一定的影響。例如外貿服務部門、國際金融和國際等部門,在經濟增長放慢帶來的收入減少情況下,國際旅行和旅游業不可避免地受到影響,國外游客數量減少和跨國公司節約旅行開支,都對服務業貿易和本地經濟產生一定程度的影響,對勞動力需求減少,從而加大就業壓力。
1.3金融危機影響外資投入,減弱了投資拉動就業效應。
中國是全球吸收FDI投資最大的發展中國家,金融危機爆發之后,一些跨國企業或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束,無法籌措資金對新興市場進行投資。而且,中國制造業成本上升和利潤率較大幅度下降,也減少了投資者盈利預期,從而減弱對中國的投資意愿。外商投資拉動就業的效應明顯減弱。出口滑落使出口企業和制造業的開工不足,誘發投資進一步下降,減弱了投資拉動就業效應。
2金融危機形勢下解決就業問題的探討
2.1深入理解貫徹國家政策解決就業問題:
我國相繼出臺了“保增長、擴內需、調結構”等一系列宏觀經濟政策措施。這些有利的政策因素包括:通過擴大投資實現保增長和保就業;通過對企業減輕負擔和加大扶持等措施穩定就業崗位;通過積極的就業政策擴大就業和促進創業;通過加強農民工技能培訓和職業教育、農民工返鄉創業和投身新農村建設,以及采取更加積極的就業政策,廣開農民工就業門路,多渠道為農民工提供幫助和扶持;采取積極的措施高度重視大學生就業問題,提出鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業,鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業,鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業,鼓勵和支持畢業生自主創業等措施,幫助大學畢業生就業。
2.2改變就業者的就業觀念引領就業:
改變就業者就業觀念就是要:樹立競爭就業觀。在市場經濟條件下,通過競爭上崗將成為基本的、常態的就業機制,必須要有通過競爭獲得工作的心理準備。樹立自主就業觀。應積極主動地自主選擇和爭取,思想上不能過于依賴家人親朋的幫助。樹立動態、多渠道就業觀。要打破地區和行業的界限,不要認為某種工作不適合自己的能力或是身份就輕易放棄。樹立靈活就業觀。靈活就業形式主要包括非全日制就業、臨時性就業、季節性就業、家庭就業,以及工作時間彈性較大的其他就業形式等。
一、機制創新
為了真正使殘疾人按比例就業工作收到實效，必須從機制創新上大膽探索，構建適合時代要求的新的工作機制，形成一整套可行的運作機制，使按比例就業工作落到實處。一是建立機構。殘疾人勞動就業服務所是殘疾人就業服務的專業性機構，江蘇省太倉市工作基礎抓得早，在市殘聯獨立升格的同時，工作抓主動，在增設機構和編制難度大的情況下，幾經努力，正式設立了太倉市殘疾人勞動就業服務所，設機構定編制，全面負責全市殘疾人勞動力資源管理和就業崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業登記、就業培訓、職業介紹等工作，并且協調全市12個鎮的基層殘聯，建立全市殘疾人就業信息網，服務所將所有資料存入電腦，動態管理，對全市各單位的殘疾人就業情況和有勞殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數，切實為殘疾人提供有效的就業服務。太倉市自1996年實行按比例就業工作以來，全市按比例安殘912人，進入企業工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯就分散安置殘疾人就業312人，切實為政府分憂，減輕了社會壓力。二是樹立意識。殘疾人是社會弱勢群體中最需要社會幫助的群體，朱基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使用了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業和再就業……，對弱勢群體給予特殊的就業援助。”這在中央政府文件中還是第一次。殘疾人與健全人擁有同樣的尊嚴，有同等的生命價值，對殘疾人的關愛是人性中最善最美的體現，同時也是我們文明的體現，殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業渠道。應該樹立按比例就業工作是一種社會的共同義務的意識，而不應該把單位安排殘疾人就業看作是一種負擔。三是政策扶持。1996年中殘聯、勞動部等5家單位聯合下發了《殘疾人就業“九五”實施方案》，在文件中明確了全面實施按比例就業。近些年各地都在逐步實施。然而，按比例就業不可能以行政的手段強行分配硬性安置，而是著重在宏觀上以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業政策制定、資金援助、崗位提供等就業環節給予扶持，充分體現政府導向，全面關心殘疾人的就業。四是明確責任。殘疾人按比例就業只是把應由社會承擔的職能還給了社會，按比例安排殘疾人就業是每一個法人單位的一個社會義務，要調整工作思路，建立健全殘疾人就業的履約責任機制，建立健全殘疾人就業的監督檢查機制，建立健全殘疾人就業的工作協商機制，使工作強而有力、實而有效，富有針對性和操作性。
機制創新是一個動態過程，與時俱進才能體現機制創新的活力。在一些地方、一些部門、一些單位為什么一直解決得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作機制，或者不善于創新。實踐證明，抓好工作關鍵離不開制度的保障。
二、方法創新
工作方法的切入點是抓落實。抓落實是個老問題，計劃經濟時代如此，市場經濟時代也是如此，問題在于工作方法的單一與淺顯。解決的方法實際很簡單，這就是落實的具體化。
馬克思主義認為，客觀事物具有多方面的屬性與特點，具體問題需要具體分析，不同性質的矛盾應當采用不同的方法解決。中殘聯的《殘疾人就業“九五”實施方案》是著眼宏觀、立足大局，具有全國普遍的指導意義，而各地的情況各不相同，問題又是千差萬別，因此必須根據自身情況，將共性要求與具體實際相結合，把原則性規定變為可操作性的措施，因地制宜、因時制宜地做好具體化工作。
方法的單一在于領導的怕動腦、怕擔責任上。很多干部的工作平庸只滿足于當“傳聲筒”，“收發室”。說是“與上級保持一致”、“貫徹不走樣”，可實際上該管的事沒管，該干的事沒干，實際工作不落實，問題沒解決，工作沒有成效。
落實“三個代表”要求，必須運用具體化的科學方法。比如，抓好殘疾人按比例就業工作，你就要動腦筋研究目前勞動所出現的新特點：一是服務型勞動種類多了、比重大了；二是科技型勞動在經濟發展中作用越來越大。我國第三產業一直發展遲后，隨著社會經濟發展水平的提高和市場經濟調節范圍的擴大，使許多服務型勞動從原來的物質生產部門中獨立出來并實現了產業化，而且消費過程的新變化又導致了很多新興服務業的產生，現代服務業部門不斷擴張，各種各樣的服務型勞動滲透到社會生活的方方面面，無用贅言，服務業部門的擴張，可以新增許多適合殘疾人工作的就業崗位。同樣，現代科技革命的發展和自動化程度的提高，還有電子計算機的廣泛應用等，使生產過程中的科技型勞動的比重和作用不斷上升，隨著現代生產過程中科技水平的提高，產品技術含量的上升，不僅科技人員勞動的比重和作用在迅速增長，而且一般生產者的科技含量也在不斷增加，而市場化前提下的科技型勞動最大特點是人員流動性極大，員工炒老板魷魚使管理者十分頭痛，殘疾者最大的特點剛好是流動性極差，有技術的殘疾人面臨更多的崗位機遇。有了這些分析，工作必定能往實里做，有道是一具體就深入，一深入就解決了實際問題。用具體化的辦法，針對問題創造性地開展工作，就會有方法克服困難，創造出獨具特色的工作業績。
三、內容創新
殘疾人按比例就業工作實際上是一項系統工程，絕非是簡單的安置。因為殘疾，殘疾人與健全人雖然同在陽光下，但感受與經歷不是完全相同的，所以我們在工作中要突出“關愛”。
以往的安置往往是就事論事，一“安”了之，不考慮殘疾者的困難和特點，任務觀點，消極被動，所以造成安置了而殘疾人不能適應工作而離崗，形成了上崗下崗，再上崗再下崗，殘疾人安排就業走怪圈的不良局面。因此，在殘疾人按比例就業上，所有部門和單位都要強化三種意識：一是大局意識。明確殘疾人就業是全社會的責任。二是職能意識。明確各部門根據各自職能抓好按比例安置就業。三是求實意識。明確提出一系列可行性方案注重實際效果。
內容創新的關健在于找準工作的結合點。太倉市的經驗是，把安排就業與培訓結合起來，切實提高工作實效。第一，以就業需求為出發點，開展崗前培訓。殘疾人的“二低現象”（即“文化水平低、技能水平低”。）嚴重阻礙了殘疾人的上崗就業，太倉市殘聯一方面協調市教育部門，針對殘疾人現狀，在小學開設了二個培智班，在中學開設了二個特教班，實行住宿、教育統一管理，而且所需費用全免，從源頭上抓好殘疾或殘疾家庭子女的文化教育，另一方面，聯系有關部門設立技能培訓基地，多渠道多特性地開展就業技能培訓，引導殘疾人勇敢地改變自己，發揮主觀能動性，積極地去適應社會而不是被動等待。第二，以職業要求為落腳點，加強在職培訓。科技成果向現實生產力轉化速度的加快，顯了技術在創立生產品牌中的作用，原來那種一次學習和單一技能將無法適應新時代的要求，開展崗中培訓成為做好殘疾人按比例就業中的重要一環。太倉市殘聯一是通過有關部門將殘疾人納入企業內部培訓范圍，二是通過市肢殘人協會、聾人協會、視障人協會及時了解殘疾人技能情況，開展專項培訓。第三，以創業意識為關節點，加強創業培訓。太倉市殘聯不滿足于現有的按比例就業工作，在工作內容上求突破，開展創業培訓。創業是最好的就業，以培訓促創業，以創業促就業，努力營造良好的殘疾人就業環境。
創新是最好的繼承，殘疾人按比例就業工作必須敢于創新。創新又是一種超越，是與時俱進的思想觀念。創新更是無止境的，經濟全球化的不斷發展，科學技術的突飛猛進，只有不斷推進創新，才能使我們所從事的事業不斷發展。面對改革開放的進一步深化，只有以新的機制、新的方法、新的內容去應對變化了的客觀存在，才能真正提高我們工作的針對性，增強工作的實效性。
一般來說，一個國家的經濟增長速度越是迅速，失業率就會越低，即增長率與失業率之間存在著替代關系。但中國卻出現了相反的狀況，1992年至1997年，中國的經濟增長率均在兩位數以上，1998年至2000年中國的經濟增長率回落至7%－8%，與世界其它國家相比，仍屬高增長。與經濟持續快速增長形成鮮明對照的是失業人數連續不斷的加速上升。據官方統計，中國的下崗失業職工人數1995年、1996年、1997年、1998年和1999年分別為400萬、800萬、1200萬、1600萬和2000多萬，經濟增長的同時卻是就業狀況的不斷惡化。中國之所以出現這種反常現象，其主要原因就是中國存在的大量農村剩余勞動力不斷進入勞動力市場的結果。以致出現了有的企業一方面存在大量下崗工人，另一方面卻在大量雇傭農村臨時工的現象，有的城市外來勞工的數量竟然遠遠超過了下崗工人的數量。加入WTO后，雖然可以給中國龐大的農業剩余勞動力資源提供一個前所未有的可用空間，但這種勞動力的需求是在世界范圍內面對統一的市場環境和游戲規則之下的需求，是有選擇的，而不是一般的需求，因此，對于廣大農村就業人口來說，無疑會面臨一些新的就業壓力。入世對農村就業人口的壓力
1.資本深化與技術性失業
改革開放以來，中國一直走的是一條"資本深化"的工業化技術路線，從而使得中國工業的邊際就業彈性十分低下。加入WTO之后，伴隨著外資的大量涌入，以及中國居民收入水平提高而導致的儲蓄率的不斷上升，加之中國穩定的價格水平，這些因素都將使資本的價格相對低廉，企業未來的投資方向將主要是"多用資本，少用勞動"的技術項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續下去。伴隨著資本系數的不斷增加，也就是政治經濟學中所說的資本有機構成的不斷提高：即使是勞動力總量不變，也會出現"機器排擠人"的技術性失業，這就必然使得大量試圖與城市工?分得一碗粥"的農民工的就業形勢更加嚴峻。
2.知識、信息劣勢與就業機會的相對縮小
與資本深化相伴而生的一般都是知識和技術密集型產業。加入WTO之后，中國"資本深化"的工業化增長路線必然以引進技術為主體的技術進步模式為主要途徑，與此相關的就業崗位多為知識密集型或者是技術密集型，這對于文化素質較低的農村剩余勞動力來說往往是可望而不可及的。不僅如此，農村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬"弱勢群體"，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或者半文盲，進入市場的能力本來就十分有限，再加上他們與城市尋找工作者相比在獲得信息和親緣、人際關系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或者失業者在尋求工作崗位中的不平等地位。此外，由于農村剩余勞動力在文化、氣質、情趣等方面的"先天不足"，加之企業主在用人方面的偏見和歧視，也大大縮小了農民工的就業機會。
3.低價優勢消失與就業競爭壓力的增大
加入WTO之后，伴隨著貿易保護對象的相對減少，中國農產品的低價優勢必將逐步消失。當前中國主要農產品的價格，尤其是糧食價格已接近或者高于國際價格，入世后國內農產品市場將面臨國際市場低價產品的沖擊，而且由于政府對農業生產的保護和調控力度都會減弱，因此，在農村中通過價格優勢來擴大農業就業人數的可能性很小。不僅如此，中國農業未來的發展方向也必然是資本深化和通過技術和工藝的運用而使農業從業者勞動生產率的不斷提高，也這會使農業生產中處于邊際上的從業者不斷地被分離出來，從而使農村人口的就業競爭壓力更大。
緩解農村人口就業壓力的對策
1.努力提高農村人口的文化素質發展經濟學家認為，發展中國家一般都面臨著二元結構，二元結構是不發達國家落后的主要標志，因此，發展中國家的主要任務就是改變二結構、實現一元結構。按照劉易斯?就業轉換理論"，由于傳統農業部門存在著大量以生存工資來養家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給具有完全的彈性，從而工業部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源，隨著農業剩余勞動力不斷向工業部門轉移，工業部門源源不斷地獲得的超額利潤被用于再投資，直至農業部門的剩余勞動力不復存在為止。按照舒爾茨的"改造傳統農業理論"，發展中國家的農業部門并不存在剩余勞動力，農業部門當中現有的生產要素已得到了最有效的利用，在新的農業生產要素的確有利可圖時，農業生產者就會作為新要素者來接受這些要素。因此，農業部門的經濟增長主要依靠的是向農民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現農業迅速增長的同時，也使得農業部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。中國的農村既存在劉易斯就業轉換理論所揭示的存在大量剩余勞動力的狀況，又存在舒爾茨改造傳統農業理論中所揭示的農業中使用大量傳統的、落后的生產要素的狀況。入世后，中國在解決農村剩余勞動力和提高農業生產要素質量方面所面臨的壓力必將越來越大。當務之急是要提高農村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農村剩余勞動力文化素質的提高，他們對市場行情、生產要素的供求關系、失業與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低它們搜尋工作崗位的成本。
2.加快城市化建設，為農民進城就業提供"市民待遇"
長期以來，中國的工業化與城市化的發展基本上是脫節的。1978年第二產業占GDP的比重就已達48.2%，但到1998年城市人口占總人口的比例只有29.8%，比發達國家處于大致相同水平時的城市化水平低20個百分點左右，說明中國的城市化水平遠遠低于工業化水平，加之原有的戶籍管理制度和"兩種待遇"為基礎的城鄉人口政策，人為地使農村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。擁有城市戶口本的勞動力，受到政府保護，并可享受社會保障和社會福利方面的優先照顧，招工方面自然也是處于有利地位。而農村戶口的勞動力，他們的就業很難得到政府的有效保護，而且也享受不到完善的社會保障和社會福利方面的待遇。因此，加快城市化發展速度，減少農民數量，提高農民人均土地資源擁有量和農民的邊際產出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農村剩余勞動力的有效途徑。另外，應加快對戶籍制度以及其它相關制度的改革，逐步給進城農民在就業、生活等方面以"市民待遇"，增加他們在尋求就業機會方面的"砝碼".
3.發展鄉鎮企業，振興鄉鎮勞動密集型產業改革開放以來，我國鄉鎮企業曾經有過一段快速的發展時期，但近幾年來卻一直在萎縮，對吸納農村剩余勞動力的作用越來越弱化。加入WTO之后，一些大中城市必然以發展技術密集型和資本密集型的產業為主，一些勞動密集型產業有可能轉移到鄉鎮企業，這就為鄉鎮企業利用農村廉價的勞動力資源來從事諸如服裝加工、玩具制造等勞動密集型產業提供了良好的契機。也就是說，鄉鎮企業的資本有機構成不宜過高，力爭維持勞動對資本的替代關系。另外，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在"邊干邊學"中提高人力資本積累程度。
4.加強法制建設，規范勞資關系農村剩余勞動力不僅在信息、文化素質等方面處于劣勢，而且在勞資談判、合同履行，乃至打官司、找律師方面都很不利。而對過低的工資、過長的勞動時間、過分的勞動強度以及老板的剝削與壓制，他們往往是束手無策。因此，政府應當從法律上和制度上保護他們，比如盡快出臺適應新形勢要求的《勞動合同法》，并盡可能地調整不符合國際慣例和不符合新形勢要求的法規，切實保護廣大農村剩余勞動力的合法權益，使他們在勞資談判、實際工作中都能夠得到公平的待遇和有效的保護。
摘要以社會排斥為概念工具，分析了失地農民在城市化進程中受到的各種排斥。這些既損害了失地農民的利益，也制約了我國和諧社會的構建。因此，以就業為優秀的反社會排斥政策成為解決我國失地農民“失地又失業”的重要手段。
關鍵詞社會排斥；失地農民；就業
失地農民是指那些由于工業發展、小城鎮建設或基于城市建設的需要，因耕地被征用而失去土地，但仍保持著農民身份，尚未真正轉為城鎮居民的農民[1]。由于當前的社會保障體系尚不完善，就業環境尚不成熟，農民一旦失去了土地就等于失去了一切生活的來源和保障。失去土地的農民成了“種地無田、就業無崗、社保無份、收入無路”的“四無”人員。失地農民為了國家的建設和發展，犧牲了自己的利益，到頭來卻成了新的弱勢群體，其原因固然存在一些制度、政策上的不合理因素，但是，其中最根本的問題在于失地農民的就業困境，就業難導致失地農民生活困難、收入無路，難以融入新的城鎮生活，這可用社會排斥理論進行分析。反社會排斥是我國當前構建和諧社會的“題中之義”，以就業問題為優秀的社會政策能夠讓失地農民重新融入社會，達到反社會排斥的目的。
1社會排斥理論研究綜述
由于西方社會的政治傳統和文化背景不同，對社會排斥的理解也不盡相同。現代意義上的社會排斥首先由法國學者勒努瓦（Lenoir）在1974年提出，是指那些不能分享經濟增長成果的人，包括殘疾者、自殺者、反社會者等，這個時期的社會排斥指涉的對象比較狹隘。至20世紀80年代，法國政府對社會排斥的使用，已轉變為“與技術改變及經濟重構有關”的“新貧”。1988年，歐盟在第2期的歐洲貧窮方案中第1次提到這個字詞，1989年的歐洲社會憲章中第1次官方文獻中使用。從90年代起，社會排斥成為歐盟社會政策的焦點。對于社會排斥的概念內涵，歐洲各國在使用上并沒有單一的架構，而是受到民族國家的政治文化影響有所不同。盡管理解不同，但是社會排斥具有一些共同的特點：①社會排斥是一個多面向的概念，即就業、教育、住房、人際關系等被排斥，或分為經濟、社會、文化和政治排斥；②強調社會排斥是由不同的社會推動者和施動者導致的；③強調社會排斥是一個動態的過程，也就是說，社會排斥研究強調是“誰”（推動者和施動者）通過怎樣的制度過程將他人排斥出一定的社會領域，重在揭示其中的機制和過程[2]。
近年來，社會排斥廣泛地出現于西方的社會政策文獻中，成為一種學術及公共政策的新流行。阿馬蒂亞·森認為[3]：“在農村，對一個沒有土地的家庭而言，其處境是很艱難的······無論一個家庭是否重視其與‘自己的土地’之間的關系，沒有土地都會使該家庭遭受進一步的經濟與社會剝奪。”因此，國外對社會排斥的理解與研究同樣對我國目前的失地農民的研究具有一定的借鑒意義。
2失地農民城市化進程中的社會排斥
由于社會排斥具有以上特征，可以成為一個有力的分析弱勢群體的概念工具。因此，從社會排斥的視角分析我國失地農民淪為城市中新的弱勢群體這個問題還是相當有用的。
2.1經濟排斥
經濟排斥指個人、家庭和地方社區未能有效參與生產、交換和消費等經濟活動[2]。失地農民最先遇到的排斥就是經濟層面的，一是在就業的選擇上，由于農民自身的文化素質低，在務農以外的其他工作崗位上競爭能力差，難以在城里尋找到合適的工作。即使一些失地農民具有一技之長，也大都在一些“次屬的、非正式的勞動力市場”工作，工作環境惡劣，工資待遇低，且無任何社會保險。二是體現在勞動報酬上。大多數農民工的勞動報酬與城里正式職工的勞動報酬體系完全不同，主要表現為同工不同酬，還包括社會福利、醫療補貼、養老保障等，這就直接導致了失地農民的收入貧窮。三是經濟購買能力低。失地農民進城生活，他們參照的就是城里的生活標準，微薄的報酬只能使其勉強在城市中維持生活，經濟購買力根本無從談起。
2.2政治排斥
政治排斥是指個人和團體被排斥出政治決策過程，這些個人和團體缺乏權力、沒有代表他們利益的聲音。[2]在征地過程中，政府掌握著征地的絕對控制權，農民被排除在征地協商和利益增殖分配之外。同時，一些地方政府大行“圈地風”，低價征高價賣，與民爭利，或在發放征地費用時層層扣押，直接損害了被征地農民的利益。當出現失地農民集體上訪事件時，一些地方又采取強制措施，結果激化了干群矛盾，為國家和社會的不穩定留下了隱患。
2.3社會關系排斥
社會關系排斥或社會孤立是指個人被排斥出家庭和社會關系，即指交往人數和頻率下降，社會網絡分割和社會支持減弱[2]。失地農民進入城鎮之后，即使他們的工作地點在城內，卻很難融入城市生活，在社會交往以及日常生活的種種活動中，他們基本上還是局限于群體自身的圈子。另外，城鎮的社會資源也是有限的，失地農民的介入使得一些城鎮弱勢群體認為他們的資源被爭奪了，從而引起他們的排斥。當失地農民求助于政府的時候，政府部門間的相互推諉，處理不當，讓他們的困難無法解決。沒有了以往在農村中的鄰里幫助，缺乏社會支持，失地農民感到孤立無援。
2.4文化排斥
文化排斥一方面指失去根據社會認可的和占主導地位的行為、生活發展方向及價值觀模式而生活的可能性；另一方面指處于少數的個人和團體不能享有他們的文化權利，即保有自身的傳統、儀式、宗教信仰和語言等[2]。由于我國長期以來的城鄉二元結構，形成了城市和農村截然不同的2種文化傳統。城市居民有一套與市場經濟相適應的觀念價值體系，其權利意識、理性認識、法制觀念等等都是農民所缺乏的，而來自農村的失地農民在本質上還保持著農民的自我封閉、輕視競爭、安貧樂道、追求均平等傳統價值觀念。當失地農民茫然地由農村進入城市中時，城市的那一整套完整的價值體系就已經在無形之中將他們排斥在外了。
2.5福利制度的排斥
福利制度的排斥指個人和團體不具有公民資格而無法享有社會權利，就算具有公民資格也被排斥出某些國家福利制度。后者包括排斥出社會救助制度[2]。當前中國社會保障體系并不覆蓋以土地為生的農民，農村的養老、醫療、失業等各項基本社會保障尚處于起步階段，失地農民還未納入城市居民社會保障的范圍，土地就是農民基本的、也是最后的保障手段。土地被征用后，農民一次性獲得的補償費，按目前農村人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活[4]。失地農民如果不能盡快取得新的就業機會或其他收入來源，往往很快轉化為既無收入、又無保障的貧困人口，其長遠生計令人擔憂。
失地農民在市民化的過程中遭受著來自各方面的社會排斥，社會排斥的5個維度是相互影響的。但其中最主要的還是經濟排斥，由于經濟上的“低人一等”，其他各方面的排斥也就相繼而來。在社會排斥有關維度之間可以建立如下關系：一是勞動力市場排斥導致貧窮及消費市場排斥，但福利國家制度及家庭和社會關系系統會起到緩沖作用。不過，當失業者被排斥出福利制度時，福利國家的緩沖作用就消失了，同時家庭和社會關系系統的作用也是有限的；二是勞動力市場排斥與社會關系排斥，尤其是社會分割和社會支持相關，但受家庭結構和福利國家等因素的影響；三是貧窮集中會加劇社會分割或社會孤立，形成空間排斥，而由此造成的弱勞動力聯系又降低了失業者再就業的可能性[2]。社會排斥的優秀問題是長期失業和就業不安定，長期失業的后果將演變為“無就業能力”。克萊爾（Clare）指出：各種社會排斥過程無不導致社會動蕩，終而至于危及全體社會成員的福利[5]。因此，要在確立社會公正理念的基礎上進行反社會排斥的制度安排和政策制定，使失地農民擺脫邊緣化的社會處境。
3以就業為優秀的反社會排斥政策
3以就業為優秀的反社會排斥政策
3.1加大政府扶持力度，制定優惠政策，幫助失地農民就業
3.1.1完善政府扶持的失地農民就業政策。為妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護社會穩定，勞動保障部出臺了《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》，《意見》明確指出要努力促進被征地農民就業。堅持市場導向的就業機制，統籌城鄉就業，多渠道開發就業崗位，改善就業環境，鼓勵引導各類企事業單位吸納被征地農民就業；各級政府要落實被征地農民就業安置責任，積極開發公益型崗位安置就業困難的失地農民；加強對被征地農民的培訓工作，各地要有針對性地制定適合被征地農民特點的職業培訓計劃。為了做好失地農民的就業工作，響應國務院的政策，各地都制定了一些推進失地農民再就業的政策，江蘇省太倉市就出臺了《關于進一步加強就業再就業工作的意見》等文件，明確規定被征地農民中“失地失業”人員納入城鎮下崗失業人員管理軌道，享受下崗工人再創業的優惠政策。江蘇省常州市武進區出臺了《關于促進全區農村勞動力就業的實施意見》，近10萬失地農民將從中受益。《實施意見》實現了三大突破：一是失地農民被列入了城鎮勞動力就業管理范圍；二是失地農民參加工作以后，按照城鎮職工參加失業保險，享受城鎮職工待遇；三是失地農民也可以享受低保待遇[4]。另外，一些政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策，有效地促進了失地農民就業與再就業。3.1.2政府建立市場調節的失地農民就業平臺。由于就業市場的信息流動不暢，政府和社會應該多加關注就業信息，及時向失地農民提供就業信息。建立區域性農村勞動力市場，允許農民就近或在全國范圍內尋找農業再就業途徑。構建多層面的就業服務平臺，如太倉市就建立了3個層面的就業平臺，第1層面是市區勞動力公共職介市場，第2層面是在被征地農民較多的地區增設勞動力分市場，第3層面是全市的各大小勞動保障服務站。
3.2進行針對性的就業培訓，提高失地農民就業能力
3.2.1通過培訓，改變失地農民的一些思想意識。由于生活環境、歷史文化、經濟發展等方面的差異，農民的思想意識無法一時就能向市民轉變。但要努力轉變他們的思想，讓他們能接受市場經濟，對激烈的市場競爭有心理準備，改變他們原來的一些自由散漫的小農作風。
3.2.2進行有針對性的技能培訓。政府部門應該建立一個完善的就業培訓體系，對具有不同文化程度、年齡段、興趣愛好的失地農民開展有針對性的就業培訓。對失地農民的未成年子女要落實好義務教育，各級政府安排好未成年人的就近入學，使失地農民子女享有和市民子女一樣的受教育權；對正值壯年的失地農民，可以根據不同的行業素質要求進行有針對性的培訓；對一些想自行創業的人員，可以有政策優惠，鼓勵其自行創業，設立創業基金等；對一些老年人，在做好社會保障的同時，可以按他們的意愿，盡量提供一些輕便的工作以供其發揮余熱。
3.3發展中小企業，積極倡導失地農民自主創業
3.3.1發展中小企業吸收失地農民就業的能力。中小企業具有資本小、靈活性強、吸納勞動力能力強等特點，能提供很多的就業機會，成為吸納失地農民就業的一支重要的力量。目前我國中小企業占全部企業戶數的99％，在工業總產值中約占60％，實現利稅約占40％，就業人數約占75％，新創造的就業機會占80％以上。因此，中小企業不僅是經濟增長的生力軍，還是吸納就業的主渠道。中小企業目前都處于資本積累的階段，需要有大量的勞動力，鼓勵他們吸納失地農民就業，不僅解決了他們自身發展中所需的勞動力問題，也解決了失地農民的就業問題，可謂雙贏。
3.3.2積極倡導失地農民自主創業。失地農民所處的區域一般是城鄉結合區，工商業和交通業不算落后，城市輻射效應比較明顯。因此，失地農民自主創業的機會還是比較多的。政府部門應該在金融、信貸、稅收、技術等政策上給予一定的優惠條件，支持其自主創業。江蘇太倉市的璜涇鎮一直有“中國化纖加彈名鎮”的美譽，其倡導“全民創業、實體創業、科技創業”，全鎮民營企業達到1500多家，2.8萬勞動力得以充分就業，其中223家的老板是被征地農民，他們不但解決了自身就業問題，還給社會提供了數以萬計的就業崗位。江陰市根據農民的技能特點，在拆遷農民較多的璜土鎮規劃了333hm2土地設立了失地農民創業園，同時，制定優惠政策鼓勵失地農民通過大力發展服務業和私營個體經濟等途徑，自主創業，增加就業崗位。
3.4完善失地農民社會保障制度，解決失地農民就業的后顧之憂
農民失去土地就失去了生存的基本保障，他們面臨著市場經濟的各種風險。因此，必須做好失地農民的社會保障，不能讓農民成了市場經濟的受害者。目前，“以土地換保障”在一些地區得到廣泛的推行。“土地換保障”是指在規劃區范圍內的農戶，將自己所有的土地使用權一次性轉給政府委托的土地置換機構，由土地置換機構為失地農戶符合條件的現有家庭成員統一辦理各項社會保障，土地置換機構將根據土地管理部門規定的失地農民的安置費、土地補償費、水利設施費等費用全部或一部分用于失地農民的社會保障。根據這一模式，政府將征地補償費用的一部分發放給失地農民以保障其當前的生活需要；另一部分留作失地農民的社會保障基金。同時，政府、被征地的集體經濟組織各投入一定的資金，三者共同出資，建立失地農民養老保險。除此之外，有條件的地區還可將失地農民納入到城鎮居民的醫療保險、失業保險和最低生活保障等制度中去，從根本上解決失地農民的后顧之憂。只有切實解決失地農民的社會保障問題，才能降低企業吸納失地農民的成本，增強失地農民就業競爭力，為他們的長遠發展拓展空間，從而形成“以土地換保障、以保障促就業、以就業促發展”的良性循環。
4結語
失地農民在市民化的過程中遭受到的社會排斥，讓他們難以真正融入到城鎮生活中來。經濟上的貧窮，政治上的被壓抑，社會關系網的斷裂，鄉土文化的割裂，社會保障制度的缺失，使他們無法適應城市生活。要改變這一切不是一朝一夕的事，但可以抓住主要矛盾，集中力量解決失地農民的就業問題。以就業為優秀的反社會排斥政策，既符合我國國情，也順應了國際潮流；不僅能解決失地農民的被剝奪感，也是建立一個和諧、公正、富足社會的重要方面。
就業問題，可以說是世界性難題，是現代社會中全球關注的熱點問題。我國是世界人口最多的發展中國家，在建立和完善社會主義市場經濟體制進程中，隨著經濟結構的調整、社會形態的轉型，日益受到就業問題的困擾。就業問題解決得如何，是衡量一個政府、一個執政黨治國水平、執政水平的重要標志，也是事關國家長治久安的頭等大事。因此，認真分析就業壓力，努力破解就業難題，具有重大的現實意義，是新世紀我國政治經濟建設的一項重大戰略任務。
一、我國當前及未來就業狀況
2000年以前國家統計局公布的城鎮失業率基本保持在2.5％～3％之間，2000年為3.1％，2001年為3.6％。從統計數字表面看，相對西方3％～5％的自然失業率標準來說，我國就業狀況尚屬良好，然而實際情況則不然。一方面，我國統計方法與國際標準不同，忽略了未登記的城鎮待業、失業人口；另一方面，沒有涉及到隱性失業，包括由機關、企事業單位的冗員構成的隱蔽性失業人口和農村的閑置勞動力。綜合考慮各方面因素的影響，權威機構的研究和計算結果表明在20世紀90年代中國歷年的失業人口在1.5億以上，實際失業率在20％左右。
未來幾年中，我國的就業形勢將更加嚴峻。首先，是來自WTO的沖擊。加入WTO，對我國的產業結構會產生一定的沖擊，我國產業結構將不可避免地發生整合，一些落后低效的企業將會遭到淘汰。這種整合近期會對就業產生一定的不利影響。第二，我國每年新增的龐大的需要安排就業的隊伍。據估計，我國城鄉每年新增1200萬勞動力，每年還有數百萬人口從農村流入城市。第三，我國現存的龐大的隱性失業人口。隱性失業在中國城鄉都存在，據估計，國有企業隱性失業人員占在職人員的1/3左右，約2000萬人。隱性失業在農村尤為突出，據測算，現在進城務工的農民大體上有7000萬人。這些民工雖進了城，但就業十分困難，真正穩定就業者不多，是一種流動性失業和農村隱性失業。事實上，如果拿主要工業化市場經濟國家的就業構成比例做一個參照，我國未來農村剩余勞動力轉移將會是天文數字。根據有關資料，1997年第一產業的就業比重，美國為2.7％，英國為2.1％，德國為3.2％，日本為5.7％，加拿大為3.9％，意大利為7.0％，而我國在2001年第一產業就業人口占全部就業人口的50％。根據“十五規劃”，2005年時，我國第一產業的從業人員的比重將為全社會從業人員的比重的44％，這意味著每年都有大批從農業轉移出的剩余勞動力，可以說壓力是空前的。
二、就業壓力增大的原因分析
目前我國就業壓力驟然增大的主要原因在于經濟轉型，經濟轉型所帶來的一系列具體問題則是當前我國真實失業率迅速攀升的具體原因，包括經濟轉型過程中的體制調整、產業結構調整、技術進步等。
1、計劃經濟時期，國家實行的是“低工資、高就業”的就業方針，企業用什么人，用多少人以及這些人的工資待遇均由國家決定。這樣似乎不存在失業問題，但那是靠實行低工資和犧牲勞動生產率來增加就業，以及靠不允許勞動力自由流動來維系，其結果是不僅在農村而且在城市都形成大量的隱蔽性失業，在國有企業中則產生眾多的冗員。在計劃經濟轉向市場經濟的過程中，面對愈演愈烈的市場競爭，只有對國有企業進行大刀闊斧的改革，釋放多余的職工，降低成本，國有企業才有生存發展的希望，于是就產生了大量下崗失業的職工。
2、20世紀90年代中國開始大規模產業結構調整。在深化改革中，隨著生產力的發展，新的產業部門崛起，舊的產業部門(尤其是夕陽產業)不斷被淘汰。一方面，由于新興產業突然崛起，社會缺乏必要的準備，使這些產業部門找不到合適的勞動者；另一方面，老產業由于資本存量調整，勞動力需求逐步下降，游離出大量職工。但是由于技術條件約束，游離出來的人力不能立即完全地進入新的產業部門，成為結構性下崗者。據研究預測，加入WTO最初的3～5年，我國傳統產業原有的就業格局將受到巨大沖擊，加大結構調整等措施不僅不能增加反而可能減少就業機會，有可能使登記失業率提高2～3個百分點，“有人無業就，有業無人就”與企業兼并、破產力度加大同時存在。在結構方面，除了勞動力的知識技能結構程度較低以外，最能綜合反映我國勞動力就業及經濟發展狀況的問題是就業結構的低水平。
3、革命性的技術進步會加劇結構性失業，結構變動較快時期正是失業高峰期。傳統理論偏重資本形成和工業增長的教條，強烈地影響了中國對發展道路的選擇。按這個教條，高度的資本形成和高速工業增長是通向經濟成長的最佳道路，這樣的發展可以很快地吸收新增的勞動力，保持發展過程的和諧與平衡。然而事實卻是，現代工業生產中的擴張并沒有使就業按比例地增長。高科技的興起吸引了資本和技術流動，更加劇了落后傳統工業的衰落，造成失業的增多。改革開放以來，我國的科技開發能力大大提高，科技成果大量涌現，且轉化為生產力的周期迅速縮短，使資本有機構成提高。這樣，一方面造成現有崗位對勞動力的需求相對減少；另一方面相應的對勞動者的勞動技能和文化素質等方面的要求大大提高，而相當一部分勞動者還不適應這種變化，并且不具備掌握現代技術的能力，所以不能被崗位接納。
三、就業問題解決對策
從根本上解決中國就業問題要控制人口的增長并保持較高的經濟增長速度。然而控制人口增長在短時間內不能取得根本療效，保持高經濟增長速度也有可能出現較高失業率。因此要全方位、多渠道來解決就業問題。
1、深化經濟體制改革，推動人力資源的市場化配置。改革以來，計劃體制下的人力資源配置方式已從根本上打破，新型的勞動制度框架已確立，1997年中國各類職業介紹機構就已達到3.4萬家。但總體上說全國勞動力市場才剛剛啟動，應該進一步打破區域間、企事業單位間人力資源流通障礙，確立市場擇業在勞動就業領域中的主導地位；突出勞動力市場的競爭機制，提倡效率優先的原則；加強勞動力市場的法制建設，避免行政干預；盡快打破一些單位就業者享有終身就業、社會保障和社會福利而造成內部的勞動力不愿意轉移工作，同時又限制了外部勞動力流入的不利局面。
2、推行教育改革，緩解就業壓力。推行教育改革，發展教育事業，可以大大緩解結構性失業。在結構性失業中有兩種表現形式：一種是勞動力的年齡、文化構成與勞動市場的需求不符，其中勞動力素質低，不適應市場經濟條件下的就業、再就業要求而造成的失業是主要問題；另一種是由于產業結構的調整，勞動力市場對不同知識結構的勞動者的需求發生變化，由此而造成一部分人失業。這兩種結構性失業的解決將主要依賴于教育，它要求勞動者適應社會的變化，不斷學習新的知識技能，提高自己的可就業性，使學習——就業——學習——就業成為我們社會的正常生活軌跡。人們由于競爭的壓力，越來越多地接受各種形式的教育和再教育，終身教育的觀念日益深入人心，成為人們的自覺行動。
3、大力發展第三產業，使之成為中國就業的主渠道。中國第三產業2001年占國民生產總值的33.6％，而美國在1994年就達到75％。因此，要積極宣傳第三產業在國民經濟中的重要地位和作用，轉變傳統的重物質輕服務的觀念，讓人們看清第三產業對經濟發展的“瓶頸”制約。要積極推動第三產業的市場化進程，中國第三產業有不少行業屬于自然壟斷行業，效率低下，同時又造成非國有經濟的準入壁壘，如中國電信、鐵路、航空等都屬于這一類。要打破這類企業的管理體制，建立競爭機制，提高市場化進程，盡快改變普遍存在企事業內部自辦機構、自我服務的現象。要減少政府對第三產業的干預，拓寬第三產業的融資渠道，改變第三產業中許多行業作為公共服務業由政府經營的局面，鼓勵民間資本進入第三產業，推動第三產業的發展。
4、努力發展中小企業，擴大就業范圍。努力發展中小企業，尤其是發展集約型中小企業，是當前和今后一段時期走出國有大中型企業生產經營和城鎮就業困境的一個重要措施。“小企業，大就業”不僅僅是一句口號，而且經過了實踐的證明。中小型企業以其投資少、見效快、轉產變型容易、市場適應能力強、吸收勞動力多而成為擴大就業的主要增長點、它對緩解經濟增長方式轉變與擴大就業的矛盾具有重要作用。為此，政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持，逐步形成以城鎮集體、鄉鎮集體和私營企業為主體的中小企業群，從而廣泛吸納社會各個不同層次、不同素質的勞動力。90年代以來，城鄉中小企業，特別是私營中小企業成為吸收社會勞動力的重要支柱。據第三次全國工業普查資料，同樣的投資額，創辦小工業企業提供的就業崗位為大企業的5倍多。1979～1999年，工業部門和服務業增新的2.5億從業人員，有85％是在中小企業中實現的。中小企業就業增長率如此之快，表明它將越來越成為我國提供就業機會的一條主要渠道
論文關鍵詞：農民工就業；金融危機；職業中介機構
論文摘要：文章簡要評析了在美國金融危機影響下，我國農民工就業形勢所受到的影響。肯定了目前政府所取得的一系列政策措施，并從農民工技能水平、職業中介機構服務水平等諸多就業影響因素角度，提出了農民工就業難題解決的創新性建議。
受美國金融危機影響，在我國沿海地區的出口導向型企業，部分出現了農民工的就業難題，按農業部統計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉。
目前，中央和地方政府已采取了減輕企業負擔、加大返鄉農民工培訓力度、強化就業中介服務等系列措施穩定就業局勢。
從勞動經濟學觀點看，這些措施的出發點和落腳點都是好的，但應該看到，由于牽涉到的農民工群體人數眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權事權不一等問題，在實際運轉中一些措施可能存在執行的偏差。
本文意圖在這些措施基礎上，提出進一步解決農民工就業問題的政策設想。
一、農民工就業現狀
目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現困難，對農民工就業造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進行的“就業情況快速調查”監測分析稱，考慮到部分返鄉農民工暫時失去工作，加上農村部分新成長勞動力，節后需要新就業的農村勞動力在2000萬人以上。
但根據走訪調研，目前相當多的企業仍然有招工計劃，不同的是崗位數量、招聘需求有所變化，主要表現在：
1.相當多的企業由于生產計劃縮減，空港數量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業由于技術改造和創新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。
2.企業對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調研結果看，企業對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續提高的基礎上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。
綜合上述情況可知，當前及今后一段時間內，城市企業對農民工的用工數量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。
因此，農民工就業供求矛盾在一段時期內將比較突出，引導有序流動就業和就地就近安排就業的任務繁重。
二、農民工就業的影響因素
要解決農民工的就業問題，不能不系統梳理農民工的就業影響因素。影響農民工就業的相關因素大致如下：
（一）行業及企業外貿關聯度及應對危機的能力
一般來說，一個行業或企業與出口外貿關聯度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業多屬于來料加工型的勞動密集型企業，位于整個產業鏈的末端，故而在這些企業中工作大量農民工群體，首當其沖地受到危機沖擊。而在這些企業中，中小型企業受沖擊程度最大。
但即便在這些企業中，對就業的吸納能力也有區別。一些企業在危機中及時調整對策，推出了產業升級戰略，努力往產業鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業問題，提供了廣闊的前景。
另有一些企業以退為進，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農民工就業問題的希望所在。
（二）區域經濟對就業的吸納能力
整體看，越是區域經濟活力比較強，發展潛力比較大的地方，對就業的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內地受沖擊程度嚴重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業開工不足或部分企業倒閉，帶來了企業減員或崗位消失問題，使得在這些地區從業的農民工不得不提前返鄉。
而農民工返回的家鄉多是重慶、成都、河南等內地城市。根據筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉統籌綜合改革試驗區，由于經濟體制改革活力釋放，這些地區對于返鄉農民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業崗位給予返鄉農民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業問題，進行更進一步的政策扶持。
（三）農民工自身文化技能水平
根據前述有關部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學歷，中級以上技工的農民工需求比重在增加。這與目前正在推進的產業結構升級，對人才技能要求提升有關，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關聯。
（四）政府及社會中介服務機構的就業服務水平
由于長期以來，政府及社會中介人才機構中介服務，諸如就業培訓、職業介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學以上學歷者，所以，大量高中以下學歷的外籍農民工群體，其就業指導問題一直被忽略。
要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構或人事企業，解決農民工就業問題的激勵措施。
三、現有就業對策分析
基于上述就業影響因素分析，可以看到，當前推出的一系列就業解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：
（一）產業升級通盤考慮不足
由上述分析可知，就業的影響因素與宏觀產業經濟環境、區域經濟活力密切相關，也與企業規模有所關聯。
但當前國家四萬億經濟刺激計劃的投資，還主要集中在基礎設施建設領域，民生投資比重較少；在十大產業振興規劃中，除物流業規劃中，這些投資多集中在國有企業，對民營企業和中小企業考慮較少。相應地，支持他們進行科研創新和產業升級的資金自然就少。
由此，一些原本就困難的中小企業在外需縮減，產能減少，內部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。
盡管目前包括工業和信息化部等有關部門已經及時安排了200億技改專項資金，擬通過中央財政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術改造項目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強。
（二）培訓的瞄準性差
由于文化技能水平對農民工“再就業”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農民工的技能培訓水平，把其放在突出位置。
但由于現行就業失業率統計口徑，只統計城鎮戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農民工并未涵蓋其中。盡管當前各地也緊急部署了對這些農民工的就業監測，但由于這些農民工多地往返流動的特點，統計難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓目標人群的確定就比較難。這也是當前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。
而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統計出返鄉農民工數量，但囿于財政經費不足等原因，就地對農民工的培訓也不現實，并且在培訓后，與企業需求對接方面，也會存在一定問題。
（三）發動社會力量不夠
目前，有關部門密集推出了關愛農民工就業的多項行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發動各種民間力量，包括企業、媒體等一起來解決農民工的就業難題上，還有待加強。
由于涉及的就業人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機構，提供所有的人才中介服務，并不現實，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業問題上下工夫，這當中就包括各種民間培訓機構、各行業中小企業，及時提供信息的各種媒體。
但發動社會力量的同時，需要注意嚴格對社會職介機構的監管，嚴懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。四、進一步就業政策探討
（一）就業與產業升級、企業創新相結合
筆者建議集合各區域經濟特色及企業需求，由當地宏觀管理部門——如發展改革委員會等部門牽頭，聯合工商局、人力資源和社會保障局、知識產權局等，對各地現有產業及企業進行梳理，盡快明確政府鼓勵發展的新興行業領域，并對這些行業所需崗位信息細化梳理，及時推出對應的員工技能提高課程，從宏觀上改善農民工技能素質結構。
在農民工就業問題解決上，救活企業特別重要。只有政府或社會資金及時給企業輸血，企業復活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。
筆者建議由中央財政和地方財政協調，給予企業解決農民工就業問題的專項補貼，補貼額度建議與其解決就業的人數、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。
對于在困難時期進行技術創新和崗位改造的企業，給予一定額度的財政資金支持。
（二）創新培訓費用機制
由國家有關部門主導，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機制，及時共享農民工供需信息，并將崗前培訓和企業需求結合起來，及時調整培訓內容，以適應企業需要。
由于培訓必然涉及經費，靠沿海地區幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農民工的培訓問題，顯然不現實；同時，勞動力輸出大省在培訓方面也很乏力，這些省份多是財政困難大省，單靠中央財政轉移支付，或單靠地方財政都不現實。因而，筆者建議將大量結余沉淀在勞動力輸入大省的養老保險金等利用起來。
長期以來，由于社會保障制度的地區分割，農民工在離開一個就業城市轉出社會保險關系時，對于自己的養老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業繳費部分作為養老統籌基金，則沉淀在當地政府社保部門。
筆者建議將將這部分養老統籌基金，按照一定比例統一轉入勞動力輸出省份的社保機構，由這些社保機構統一組織，對于大量返鄉農民工進行集體就業培訓。一旦勞動力輸入大省經濟回暖，企業重新招工，就及時將農民工輸送過去，由此既避開了培訓方面戶籍的樊籬，又減輕了經濟發達地區的人口資源負擔，避免農民工盲目找工作的低效。
（三）健全人才中介服務平臺
建議各地進一步健全勞動力中介服務機構信息披露機制，形成企業與當地就業服務機構信息的強制報送，將崗位需求信息統一梳理至各區縣就業服務機構，并及時，供擇業農民工參考。
對于資金缺乏的中小企業或私營個體企業，要統一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。
此外，還可以通過媒體愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質獎勵。
（四）打破戶籍樊籬
在就業服務和就業扶持等政策上，應當把政策對象擴大到城鄉所有需要就業對象，形成一體化的城鄉就業政策，消除對農村勞動力的政策歧視。
筆者建議將農村勞動者納入了小額擔保貸款、就業援助、職業培訓和技能鑒定等就業政策范圍，改善對農村勞動力轉移就業的環境，建立了城鄉平等就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場。
由于近幾年高等教育的改革，高校的大規模擴招，就業競爭壓力大。就業難成為了一個不爭的事實。文章主要根據當前石河子大學大學生應對就業難問題的調查。就其中出現的問題及原因進行分析，提出應對就業難的相關措施，為大學生認真對待就業難問題提供有益參考。
“民以生為本，以業為基，有業為樂，無業為禍”。大學生就業是人生一次重要的選擇，每個大學生都希望自己在社會上能有一個合適的位置，為社會做貢獻，實現自身價值。進入21世紀后，世界各國的大學生人數都呈上升趨勢，大學生就業成為需要解決的首要問題，大學生應對就業難問題顯得尤其重要。
一、大學生應對就業難存在的問題及原因分析
(一)對就業形勢和政策及就業過程不了解。存在信息不對稱
大學畢業生供需矛盾突出是近年來社會公認的大學生就業難的一個直接原因，用人單位對大學生的需求速度趕不上大學畢業生的增加速度。從2003年至2007年，全國高校畢業生從213萬增加到495萬，是擴招前的2倍多，而工作崗位的增加卻是有限的，每年崗位增長率在36％，而大學畢業生人數的增長率保持在120％左右。
調查結果顯示，70.63％的學生對2008年的就業形勢和政策及就業過程不了解，信息不對稱嚴重影響畢業生的擇業與就業。大部分在校學生沒有意識到就業人數的遞增速度已遠遠超過工作崗位的增加速度，忽略了解就業形勢和政策及就業過程的重要性，只顧埋頭苦讀、熱衷考證或忙于各類社團活動，充實了自己的頭腦和經驗，而在實際就業供需矛盾面前束手無策，很多大學生在畢業前夕由于這些方面的忽略使擇業、就業時走很多彎路。
(二)就業信息獲取不及時
另外一個問題是用人單位招聘信息的缺乏時效性、大學生沒能及時獲取相應的信息及大學生了應聘信息但由于種種原因用人單位沒有獲取。這兩種情況造成了很多大學生找不到工作、用人單位招不到人的局面，延長了大學生和用人單位相互搜尋的過程。
調查顯示，58.73％的同學找工作的主要渠道是人才交流市場，這在渠道上就有局限性，因為人才交流市場開放的時間和地點有限，不能充分滿足大學生擇業信息的篩選。因此，信息渠道的局限導致了信息獲取不及時。
(三)自我能力認識不足，所學知識與現實要求不匹配
在大學畢業生“就業難”的同時，用人單位也普遍存在著“選材難”。我國的教育體制多年來按照一種模式培養人才，專業設置脫離社會需求。不注重學生實際能力的培養。大學生有較扎實的專業知識，但缺乏良好心理的素質、禮儀和法律觀念。
接受調查的同學中有50.8％的同學并不是很了解自己的能力，且缺乏自身能力與實際就業形勢相聯系。盲目就業是人力資源的錯誤使用，造成人才的浪費。一個人只有通過自我評估，正確深刻地認識和了解自己，才能對就業做出最佳抉擇，在合適的工作崗位上充分發揮自己的能力，才是大學生就業的最終目標。
(四)缺少職業生涯規劃
調查結果發現，61.91％的同學“不清楚”自己未來的發展方向，更有70.64％的同學對個人的職業生涯是“有一定的規劃但不完全”，說明很多同學對職業生涯規劃不夠重視。因此職業目標的制定不夠合理。
就案例院校畢業生如何看待當前就業難的原因進行調查，結果顯示，案例院校大學畢業生認為當前就業難的首要原因是缺乏實際技能與經驗，其次是就業人數過多，第三是信息不對稱。而對職業規劃，更多的人忽視其在就業過程中的重要指導作用，有94.5％的同學都沒有詳細、科學的規劃。職業目標的制定是需要從大學生個人價值觀進行分析考慮的問題。在當前大學生就業形勢嚴峻的非常時期，往往會有部分大學生一畢業就面臨失業。因此進行合理的大學生職業生涯規劃將直接影響大學生對畢業后的計劃，在很大程度上影響未來的前程，避免大學畢業生在盲目求職過程中造成人力資源不必要的浪費。
(五)期望和實際現狀不符
大學生做事眼高手低，理論知識與實際工作脫節，還存在就業后穩定性差、離職率高此類問題。多數大學生缺乏吃苦耐勞精神，薪酬期望值高出社會現實水準，不愿從基層做起，寧愿等待，只選擇在發達地區、高薪部門工作，不愿意去偏遠地區工作；人際溝通能力差，缺乏團隊合作能力，“有業不就”造成人力資源的浪費。
不少大學生只盯住“三大”(大城市、大企業、大機關)、“三高”(高收入、高福利、高地位)。調查顯示，35.71％的同學理想的就業單位是國家機關，48.41％的同學理想或期望從事的職業是經營管理類。這是大學生就業缺乏了解現實形勢的體現，77.78％的同學不愿去偏遠的基層工作。這些選擇僅僅局限在個人理想職業目標，缺乏對現實就業情況的了解，存在理想發展方向和現實形勢不相符的問題，導致在實際選擇中的盲目、猶豫不決，不利于就業目標的實現。
(六)就業時一味追求穩定和高收入
大學生處于從依賴向獨立、從學生向社會角色過渡的時期，他們對社會生活顯示出較強的熱情與好奇，缺少理性思考與合理規劃。在這種氛圍下，大學生擇業的心態趨于“現實化”，這種“現實化”表現在工資的高低、待遇的好壞成為擇業的首要準則，而很少考慮自己的理想、興趣、特長、優勢、潛力等自身條件。在一定程度上，這必將影響到大學生對將來職業的選擇和未來人生發展的定位。
35.71％的同學理想的就業單位是國家機關，22.22％的同學期望薪酬1500－2000元之間，這顯然與目前大學生就業市場的薪酬標準不符。在就業時片面追求穩定和高收入，而沒有考慮自身能力限制與缺乏經驗帶來的不利影響，勢必造成在求職過程中受挫。
摘要:隨著農業的發展,解決好農村剩余勞動力就業問題,使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移,這是加快農村經濟發展,協調城鄉關系的重要方面。農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。
關鍵詞:農村勞動力;轉移就業;現狀;問題;對策
一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀
隨著經濟社會的發展,中國農村就業結構正在發生積極的變化,非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業就業10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現為,本鄉內非農就業比例下降,流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱,以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代,外出務工人員就業主要集中在第三產業,農村勞動力外出就業穩定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。
總之,改革開放以來,農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式,構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]
二、農村剩余勞動力轉移效應
農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業,對經濟社會發展具有積極推動效應。
1.增加產出總量,推進經濟增長。農業剩余勞動力轉移到非農業中就業,將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。農業剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現出來。
以這種方式推進國內生產總值的增長,并不需要增加額外的物質投入,只需對城鄉就業結構作出調整。
2.提高農民收入,促進農業發展。由于大量的勞動力從農業中轉移出來,人地關系大大緩解,農業勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業投資,農業本身也有可能得到較快的發展。1965-1977年是日本農業剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加,日本農民的生活條件也得到了很大的改善,實現了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元,兼業者為4160元,非農業勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農業勞動力每日純收入的53％。2004年,農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。
3.擴大非農業利潤,加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門,有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。城鄉勞動力的市場競爭,使現代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤,刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業化進程。
三、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題
當前農村勞動力轉移就業面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業,進而成為解決中國就業問題不可忽視的重要方面。
1.城鄉結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模
一是我國城市化進程明顯滯后于工業化進程。2004年,第二產業增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業增加值為45.9％,但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業化發展速度不利于服務業的發展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業。二是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業技能不高,就業競爭能力較弱。結構調整、產業升級、第三產業的快速發展,在創造了大量就業機會的同時,就業結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億,占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業數量的增加,農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經濟增長速度保持在7％左右,在現有經濟結構狀況下,每年將新增就業崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統行業出現大批下崗失業人員,許多人再就業困難;而新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后,國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業問題更為艱巨。
2.農民工的就業環境不寬松
農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。
3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距
當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％,參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。
4.農民工社會保障普遍缺乏
由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等,影響了市場經濟體系的形成。
四、促進農村就業的主要措施
農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業生產率,增加農業剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發展中國家經濟發展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去,要做到這一點,農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業生產率不斷提高,但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業技術,提高農業的機械化、現代化水平,使我國農業生產率迅速得到提高,從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。
2.重視產業的轉移與承接。農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系,哪里產業聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業化和城市化是不利的。
只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后,會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此,做好產業承接,有利于促進農村勞動力在本區域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是,產業轉移除受比較優勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢,但是制度成本高,市場發育滯后,產業轉移也會受阻。
另外,經濟欠發達地區相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業鏈比不上東部地區。因此,中、西部地區要大力推動制度創新,擴大對外開放水平,優化投資環境,加快市場機制的培育和發展。
3.加快城市化進程,擴大就業需求。農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化發展道路。大、中城市的經濟規模較大,產業門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現有大、中城市發展,繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次,提高城市的經濟效益,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平,充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小,經濟發展空間較大,吸納就業能力較強,農民進鎮成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。還要看到,多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業,相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮具有與農村聯系緊密的區位優勢,便于直接發揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環保、農電和通訊等農業和農村基礎設施建設。讓大多數農村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮更加便捷、有效。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,有計劃有步驟地實施,體現特色,注重質量,逐步完善,把擴大就業需求,引導農村勞動力轉移作為優先目標。為此,要大力發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業合理聚集,完善農村市場體系,發展農業產業化經營和社會化服務。根據小城鎮特點,立足本地資源優勢,以產業為依托,培育龍頭企業,大力發展特色經濟,逐步擴大產業規模。完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策,大力扶持小城鎮發展,拓寬小城鎮投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營,發展小城鎮的各項公益事業。在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮建設用地。
改革小城鎮戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。
4.消除農村勞動力就業的政策歧視,賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者,城市政府對農村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發,當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。首先,要實現農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉二元社會經濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式,在中國具有廣闊的發展空間。因此,政府應適當地發展非正規部門列入經濟社會發展規劃,努力營造良好的外部環境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規部門發展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創業培訓,為非正規就業提供信用擔保支持,逐步形成創業培訓、項目管理、開業指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規部門發展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規就業人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養、病有所醫、失有所助。
5.構建城鄉統一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉統一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業環境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫療衛生等待遇的制度限制,使農民進城就業者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業應提高勞動力供求預測意識,及時根據勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業予以減稅。學習西方發達國家裁員與減薪替代經驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業績仍沒有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執法,凈化勞動力市場環境,規范企業用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規保護勞動者的合法權益。要真正實現市場配置勞動力資源,實現集約型經濟發展戰略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務,以提高農村進城就業者的職業技能水平。
摘要：伴隨著城市化的推進，占用了農民的大量土地，導致很多農民失去土地。同時，由于征地制度不完善、農民的思想觀念陳舊、文化素質偏低等，導致很多失地農民未能就業。為了有效解決失地農民的就業問題，有必要對目前有關失地農民就業問題的研究進行總結，指出當前研究的成果和不足，以便進一步完善已有的研究。
關鍵詞：城市化；征地；失地農民；再就業
隨著城市化進程的加快，農民的土地被大量占用。全國失地農民總數估計在4000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農民將超過7800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農民將達到1．1億人，其中有5000萬以上的農民既失地又失業，而從動態來看，這一數字可能達到8000萬人。由于征地制度不完善、農民的思想觀念陳舊、非農勞動技能欠缺等因素，導致農民失去土地之后，有很多農民未能就業，成為失地無業農民。同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農民是農民中的弱勢群體，應該關注這部分人的生活，而就業是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農民就業問題的研究。
一、失地農民就業現狀及影響
（一）失地農民就業渠道少，并且缺乏穩定性
張彥麗等認為，失地農民的就業渠道大致有兩種：（1）在本地企業務工或開店經商。這些農民有的會隨著企業技術進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業。（2）做臨時性工作。受季節性或市場需求等影響，失地農民就業不充分或失業[1]。
（二）失地農民生活水平下降
隨著城市化的推進，農民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認為，失地農民的生活方式轉化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費的增加導致固定消費支出增加[2]。
二、影響失地農民再就業的因素
（一）城鎮吸納富余勞動力的能力有限
孫緒民認為，我國許多地方的城鎮化陷入誤區：用城鎮建設代替城鎮化。用城鎮建設的現代化代替工業化來推進農村城鎮化，不僅沒能帶動經濟增長，反而排斥了農民就業[3]。李培林指出，隨著產業結構的升級和技術創新的加快，技術和資本對勞動的替代優勢日趨強化。在制造業，大量的手工操作過程變成了機器的流水線；即使在管理領域，電腦的廣泛應用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規開發，但經濟總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。
（二）征地補償不合理
征地補償標準沒有考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障雙重功能，又沒有體現土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農民不但得不到土地的增值收益，就連在發放補償安置費中，政府巧立名目提留發展基金或收取稅費等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補償費。李世平等指出，征地人為降低行政成本，將安置補助費與地上附著物及青苗補償費也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補助費等提供了方便[5]。
（三）失地農民的就業培訓跟不上
對失地農民的培訓沒有硬性要求，導致培訓率低。徐君認為，失地農民培訓彈性大，約束力不強，對失地農民是否組織培訓、失地農民是否參加培訓，往往取決于培訓部門和失地農民對培訓的認識[6]。許方麗指出，國家承擔了下崗職工的再就業培訓費用，政策上也有許多優惠，而對失地農民的就業培訓無具體安排[7]。
（四）失地農民觀念陳舊
失地農民長期從事農業生產，養成了保守的觀念，武玲娟認為，許多失地農民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現象[8]。
（五）失地農民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺
失地農民普遍文化程度不高，專業技能缺乏，缺乏應對市場競爭的能力。陸飛杰認為，學歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業信息對他來說也比較重要，而就業信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關系的數量。失地農民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關系網中獲取的信息比較單一。失地農民的社會資本薄弱，嚴重影響就業信息的獲取[9]。
（六）社會保障制度不完善
馬弛認為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農民基本上沒有。失地農民不能享受“國民待遇”，導致農民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風港”。如國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農民排除在保障范圍之外[10]。
三、解決失地農民再就業問題的對策
魏有玲等認為，縣級有關部門要明確分工。國土資源局負責征地補償，公安局負責做好“農轉非”工作，勞動局負責就業培訓工作，民政局、社保局、人壽保險公司負責社會救濟、養老保險，扶貧局負責扶持產業開發，為失地農民就業創造良好的環境[11]。
（一）發展經濟，創造就業空間
工業化是帶動就業的基礎，葛紅巖等認為，工業化進程將對農村剩余勞動力產生直接的需求，而工業化對服務業的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應通過改善投資環境，加大招商力度，加大發展第三產業[13]。
（二）建立公平補償和利益分享機制
有必要合理分類提高現行補償標準。付嬈認為，對純公益性項目用地仍由國家統征后撥付，但應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除了提高征地補償標準，還應允許集體經濟組織代表農民同征地主體協商談判，讓農民分享所征土地的增值收益；對開發性項目用地，引入談判機制，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。
（三）建立和完善就業服務體系
1．對失地農民進行培訓。培訓要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。林惠玲認為，政府要協助建立以市場為導向，針對不同崗位進行對口職業培訓，并探索校企聯合辦學模式——即先在培訓機構學習文化理論知識，然后到定向單位學習實踐知識[15]。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。培訓費用要遵循政府補貼與農民合理分擔的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。
2．應轉變失地農民的觀念。鼓勵失地農民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認為，使失地農民由原來散漫的小農意識轉變為適應社會化大生產的紀律性強的企業管理意識[8]。通過大眾媒體，加強擇業觀念的教育。邢月梅認為，使農民摒棄只有正規就業才算就業的傳統觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業平等和勞動光榮的觀念[16]。
（四）建立失地農民社會保障機制
考慮到失地農民的經濟狀況，為其建立社會保障制度時，應該堅持低標準繳費，并建立合理的籌資機制。惠曉峰指出，在國家財政負擔不起的情況下，應建立國家、集體、個人及征地主體各負擔一點的籌資機制[17]。中國的傳統和現實決定了社會養老不可能替代家庭養老。劉同昌認為，不能把養老的責任推給家庭后只是事后被動的監督。精神宣傳和鼓勵遠遠不夠，要求建立道德規范和法律規范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規[18]。
[摘要]分析醫學生面臨嚴峻就業形勢論文的心理問題，探究其解決對策。對目前就業形勢進行全面分析，對醫學生的就業觀念、自我評價、個人定位、價值取向等問題進行分析研究。解決醫學生就業心理問題，應從他們的心理認知、心理情緒和社會諸因素分析，加強教育，轉變觀念，調整心態，提供積極的就業指導，積極進行自我調適。
[關鍵詞]醫學生就業心理問題對策
隨著高校畢業生擇業制度的深化改革和畢業生就業市場體制的逐步確立，畢業生在就業擇業上擁有了更多的機遇和更廣闊的市場，同時，也面對愈來愈激烈的社會競爭。學生的就業心理對其就業行為有重要影響，甚至是決定性的影響。良好的心理素質不僅可使大學生在擇業期間，保持良好的心態，適時調整自己的行為，促進順利就業，而且可使大學生在擇業后順利地適應職業及環境，盡快發揮自己的才能。
一、對醫學畢業生就業形勢的分析
醫學生招生人數以每年10％～50％的速度增加，這必將極大地增加醫學畢業生的就業壓力。盡管我國醫療衛生專業人員還嚴重不足，但由于地區分布、隊伍結構、用人機制等問題，現有醫療機構人員數量趨于飽和。然而中小醫院、偏遠地區醫院對醫學本科生有很強烈的需求，但由于條件相對較差，很多醫學生不愿意去。民營醫院大多采取人才租賃形式，為辦出特色，盡快顯出效益，愿意聘用大批離退休專家或向大醫院租借，對培養大學生不感興趣。
二、對醫學生就業心理的分析
1．自傲與自卑
隨著國有醫療機構的擴編增崗、民營醫療機構和社區醫療機構迅速增長，對高校醫學生的需求也將越來越大，同時，部分學生由于對醫生的職業特點缺乏深入的了解，自我感覺良好；加上家庭和社會對大學生過高的期望，導至這部分學生在擇業時認為自己什么工作都能勝任，好高騖遠。大學生在求職過程中對待就業缺乏足夠的思想準備和心理準備，心理承受能力較差，不能正確對待就業過程中出現的問題，一旦遇到困難和挫折，就會產生自卑心理。表現為自己拿不定主意，猶豫、退縮、信心不足，不敢主動向用人單位推薦自己，不敢主動參與就業競爭。
2．焦慮與恐慌
畢業前，絕大多數大學生都會輕重不一產生各種焦慮心理，擔心自己的理想能否實現，能否找到適合自己特長，利于自己工作的單位等，一些專業性強或內向或成績不佳，能力一般或臨近畢業單位仍無著落的學生，表現的更為焦慮。調查顯示，34.7%的優秀學生焦慮的問題是能否找到實現人生價值的理想單位；86%的成績不佳的學生焦慮的是沒有單位選中自己怎么辦；來自邊遠地區的同學為不想回本地區而焦慮；戀人們為不能繼續在一起而焦慮；89.8%的女同學為有些用人單位“只收男性”而焦慮；還有一些大學生優柔寡斷，竟因不知自己畢業后向何處去而焦慮。
2．嫉妒與攀比
擇業嫉妒心理就是在求職過程中對他人的成就、特長或優越的地位等持既羨慕又敵視的情緒。嫉妒心理產生的原因是多方面的。嫉妒心是市場經濟競爭中的一種不正當的以極端個人主義為優秀的有害心理。這種心理的主要特征是把別人的優勢視為對自己的威脅，因而感到心理不平衡，甚至恐懼和憤怒，于是借助貶低、誹謗以至報復的手段來求得心理的補償或擺脫恐懼和憤怒的困擾。同時，大學生求職擇業時盲目攀比，即對主客觀條件的估量不夠準確，不能正確評價自己的素質和條件。部分畢業生在選擇就業單位時，往往拿身邊同學的就業擇業標準來定位自己的就業擇業標準，從而產生不同程度的攀比心理。
3．積極與消極
面對激烈的競爭形勢，醫學生的競爭意識明顯增強，一方面他們努力提高自身的競爭力，參加衛生系統組織的各項活動，無形中給家庭經濟帶來一些問題，尤其是貧困的學生。另一方面他們積極參與競爭，參加“雙向選擇”，為爭取到就業的機會，與不同學校的畢業生激烈競爭。同時，他們的擇業心理從整體上講也趨于理性，能夠正視現實、接受現實，主動適應環境的變化，改變觀念，先就業后擇業，樹立自主創業的美好愿望。然而，有一些大學生在社會為其提供的就業機會面前顧慮重重，不能主動地參與就業市場的競爭，而是寄希望于學校、地方就業主管部門、家庭，或靜候學校和地方的安排，或依靠家長去四處奔波，缺乏擇業的主動性，等靠思想和依賴心理嚴重，使自己在就業中處于劣勢。
三、醫學生就業心理問題的對策
1．從就業指導入手，改變就業觀念，正視現實
學校要把就業工作納入重要的議事日程，作為頭等大事來抓。改變常規的教育模式，區別醫學生與其它院校大學生的就業差別，形成醫學院校獨特的就業教育體系，切實研究出適合醫學專業自身特點的就業指導課程。建立畢業生實習和就業基地，有計劃、有組織、有定點地為畢業生實習提供保障。建立校院聯合辦學的新思路，學生進入專業課學習就送到有專業教學能力的實習和就業基地去，專業課教學在臨床一線實施，這樣有利于學生就業危機意識的培養，為學生學習和就業提供保證基礎。
2．從積極的心理調適入手，振奮精神，增強信心
調整心理首先要認識自我。認識自我就是要客觀的評價自己。正確認識自己是通向成功的起點解決醫學生心理問題的根本對策是使其學會自我調適，主動、自覺地適應環境，與環境保持協調，客觀地分析自我與現實，有效排除心理障礙，從而保持一種穩定而積極的心態，達到合理擇業、順利就業和健康成長的目的。
3．從培養興趣愛好入手，及時排除不良心理情緒
興趣是認識和從事活動的巨大動力。它可以使人智力得到開放，知識得以豐富，眼界得到開闊，并會使人善于適應環境，對生活充滿激情。興趣確實對人的個性形成和發展起巨大作用。學校可以開展豐富多彩文化活，把就業教育融入寓教于樂中，提高學生的興趣愛好，從中得以啟發，把自己的興趣與社會生活、與未來的前途命運聯系起來。轉移不良的心理情緒，調整認知偏差，建立客觀的、辯證的、實事求是的、積極向上的認知系統，以有利于就業順利進行。完善防御機制，及時調控，合理宣泄，辯證分析，適當轉移。充分利用學校心理咨詢室的作用，積極參加心理咨詢，預防因就業而產生的各種心理問題。
