發(fā)布時間：2022-04-17 10:27:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境經(jīng)濟論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：
基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求，以重慶科技學(xué)院為例，分析目前資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)專業(yè)實驗平臺建設(shè)中存在的問題；緊貼應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，明確實踐平臺的特色，圍繞提升學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)，構(gòu)建實現(xiàn)具備規(guī)劃模擬、項目管理績效評價、價值核算等三種功能的實驗平臺。
關(guān)鍵詞：
資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué);應(yīng)用型;實踐平臺
資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)專業(yè)（以下簡稱“資環(huán)”專業(yè)）是一個介于自然科學(xué)與哲學(xué)、社會科學(xué)之間的交叉學(xué)科。重慶科技學(xué)院從2013年開始招收該專業(yè)本科生，目前注冊人數(shù)約200人。高級技術(shù)類人才的培養(yǎng)需要依靠實驗教學(xué)體系的合理設(shè)置。本文以本校為例，來研究資環(huán)專業(yè)實驗平臺構(gòu)建問題。
一應(yīng)用型本科資環(huán)專業(yè)實驗平臺建設(shè)的必要性
(一)滿足經(jīng)濟學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要
重慶科技學(xué)院正在向應(yīng)用型科技大學(xué)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)授課模式不能適應(yīng)經(jīng)濟社會對人才培養(yǎng)的要求。資環(huán)專業(yè)是一門綜合性和實踐性很強的學(xué)科，要通過大量的實驗、實訓(xùn)等實踐課程才能使學(xué)生掌握資源與環(huán)境經(jīng)濟理論及相關(guān)評價方法，才能掌握資源開發(fā)與利用績效評估、資源與環(huán)境綜合規(guī)劃。
(二)滿足高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要
資環(huán)專業(yè)是學(xué)校的新辦專業(yè)，現(xiàn)有仿真模擬實驗室不能滿足學(xué)生對實踐技能訓(xùn)練的基本需求，教學(xué)難以實現(xiàn)預(yù)期目標。實驗室的建立使學(xué)生能夠在高仿真模擬的條件下，掌握本專業(yè)崗位的基本技能，縮短從學(xué)生到專業(yè)人員的轉(zhuǎn)變時間。結(jié)合人才培養(yǎng)目標，應(yīng)重點圍繞石油、冶金等產(chǎn)業(yè)中面臨的突出的資源與環(huán)境經(jīng)濟問題，建成具有較高水平和特色鮮明的綜合實驗室，下設(shè)環(huán)境影響評價、資源環(huán)境規(guī)劃評價兩個模塊。
(三)服務(wù)重慶市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
重慶目前已形成了以汽車、摩托車、石化、裝備制造、冶金、電子、綜合能源、生物醫(yī)藥和部分勞動密集型加工制造業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。而這些企業(yè)都需要解決環(huán)境污染和能源消耗問題。借助學(xué)校的學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢，以資環(huán)綜合實驗室為平臺，可為當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)提供資源環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟評價、社會評價、環(huán)境風(fēng)險與損害評估、資源環(huán)境管理信息及環(huán)境認證與審計專業(yè)人員培訓(xùn)等社會化服務(wù)，有助于滿足重慶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二現(xiàn)有的資環(huán)專業(yè)實驗平臺存在的問題
(一)實驗教學(xué)設(shè)備不能滿足學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的需求
目前學(xué)校資環(huán)專業(yè)教學(xué)實驗室存在的主要缺陷和問題是，環(huán)評、價值核算等專業(yè)軟件以及一些常用的環(huán)境測試工具等缺乏，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的實驗實訓(xùn)設(shè)備不足，環(huán)境核算體系以及資源價值評估等優(yōu)秀軟件缺失，從而難以系統(tǒng)、充分地培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際、分析問題和解決實際問題的能力和創(chuàng)新能力。
(二)現(xiàn)有的實驗室硬件較為欠缺
由于資環(huán)專業(yè)設(shè)立較晚，與之對應(yīng)的實驗室建設(shè)基礎(chǔ)相對較弱。比如資源開發(fā)與環(huán)境保護問題是我國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的瓶頸問題，如果能購買其它與工程實踐相結(jié)合的軟件設(shè)備，不僅有利于各專業(yè)各學(xué)科的共同發(fā)展，而且更有利于推進學(xué)校應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的發(fā)展轉(zhuǎn)型。而目前優(yōu)秀軟件并不完善，對高效開展本專業(yè)教學(xué)與科學(xué)研究活動造成了障礙，也無法對本校的石油化工、冶金等辦學(xué)特色難以形成強力支撐，而且也不利于科研成果的突破創(chuàng)新。
（三）實驗室對外技術(shù)服務(wù)能力缺乏
重慶科技學(xué)院定位是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和石油、冶金兩大行業(yè)。隨著校企產(chǎn)學(xué)研合作走向深入，學(xué)校與企業(yè)界接觸交流機會增多，共同研究解決技術(shù)問題將促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實驗室成為對外合作的良好載體。由于缺乏處理實際數(shù)據(jù)的軟件、數(shù)據(jù)庫等軟硬件，學(xué)校對外環(huán)境影響評價、環(huán)境效能核算以及資源價值評估等方面的設(shè)備還不能滿足校企技術(shù)合作發(fā)展的需要。
三資環(huán)專業(yè)實驗平臺構(gòu)建設(shè)計
（一）實驗平臺的定位
通過實驗平臺有計劃開展特定學(xué)生群體的特色實踐，培養(yǎng)學(xué)生實驗創(chuàng)新能力，成為資源、環(huán)境、經(jīng)濟學(xué)交叉學(xué)科領(lǐng)域高級應(yīng)用型人才的實驗基地；開設(shè)特色鮮明的資源評價、環(huán)境規(guī)劃研發(fā)基地；努力建成重慶市資源環(huán)境保護信息共享平臺，拓展實驗平臺輻射功能。
（二）組成部分及功能
1.資源與環(huán)境規(guī)劃模擬實驗室
生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃模擬。以區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和承載力空間分布為基礎(chǔ)，根據(jù)社會經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境承載力利用強度的不同，按照環(huán)境準入角度將區(qū)域劃分為不同的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，對各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護目標、污染物總量控制及資源環(huán)境建設(shè)項目的總體規(guī)劃等問題進行模擬。環(huán)境規(guī)劃情景模擬。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標與方案的不確定性，建立多情景方案、模型及決策支持平臺，按照經(jīng)濟社會發(fā)展目標，設(shè)計多種不同方案，利用優(yōu)選模擬理論選擇最優(yōu)的環(huán)境規(guī)劃方案進行模擬優(yōu)選。區(qū)域國土資源規(guī)劃模擬。根據(jù)資源環(huán)境政策法規(guī)及可持續(xù)發(fā)展理論，合理規(guī)劃地區(qū)的各類自然資源，從地域總體上處理好自然資源綜合開發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，保證人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。油氣資源供應(yīng)和需求預(yù)測模擬。根據(jù)國家能源政策、發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對油氣資源供應(yīng)及市場需求進行模擬預(yù)測，為政府、企業(yè)了解中國能源政策及市場供給，合理開發(fā)自然提供咨詢。
2.資源與環(huán)境項目管理績效評價模擬實驗室
油氣資源價格及環(huán)境質(zhì)量預(yù)測模擬。借助智能模擬系統(tǒng)，深入挖掘研究對象之間內(nèi)在的因果關(guān)系，在回避精確數(shù)學(xué)建模的前提下為社會經(jīng)濟決策提供可靠依據(jù)。主要運用趨勢外推、回歸分析、灰色預(yù)測等方法對未來的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境發(fā)展趨勢及其主要污染物和污染源的動態(tài)變化進行分析和監(jiān)測。碳排放權(quán)、排污權(quán)及大宗資源類模擬交易。在環(huán)境及能源政策下，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)配額分配、大宗資源類商品及交易與相關(guān)政策研究和評價工作；開展能源環(huán)境與氣候變化相關(guān)公平理論、戰(zhàn)略目標、規(guī)劃方案、體制機制及談判對策等研究；為當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)提供能源規(guī)劃及環(huán)境影響評價咨詢工作。環(huán)境政策影響模擬。以投入產(chǎn)出模型、CGE模型、系統(tǒng)動力學(xué)模型、費用效益模型等理論為基礎(chǔ)，開展各種政策手段對經(jīng)濟社會和環(huán)境影響的模擬分析研究。油氣資源項目開發(fā)的國民經(jīng)濟效益及社會風(fēng)險評價分析。針對油氣資源的開發(fā)對自然環(huán)境影響、國民經(jīng)濟效益及社會風(fēng)險進行綜合評價，分析油氣資源項目開發(fā)的可行性。
3.資源環(huán)境價值核算與影響評估實驗室
資源環(huán)境價值模擬核算。根據(jù)資源環(huán)境價值的核算原則與分類，運用資源環(huán)境價值投入產(chǎn)出混合模型，綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系中的核算方法及指標體系，對不同地區(qū)資源環(huán)境價值進行模擬核算。資源環(huán)境價值的動態(tài)評估模擬核算。對資源環(huán)境資產(chǎn)（包括資源環(huán)境的組成要素、環(huán)境質(zhì)量）所提供的物品和服務(wù)進行定量評估；通過對資源環(huán)境價值的周期性波動分析及動態(tài)化發(fā)展、資源價值補償?shù)纫蛩刈儎拥挠绊懀瑢Y源環(huán)境價值進行動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測和模擬核算。資源環(huán)境價值的補償及政策影響模擬。通過對環(huán)境稅收管理、排污權(quán)及碳交易、資源環(huán)境價值補償機制的監(jiān)管，開展環(huán)境經(jīng)濟模擬和貿(mào)易政策研究。建立環(huán)境與經(jīng)濟分析模型；開展宏觀經(jīng)濟對環(huán)境保護的影響及環(huán)境保護對宏觀經(jīng)濟影響的模擬；開展環(huán)境與貿(mào)易政策研究。資源開發(fā)與環(huán)境影響風(fēng)險評估模擬。評估自然資源開發(fā)(包括建設(shè)項目、區(qū)域性開發(fā)、立法議案、重大方針、戰(zhàn)略性規(guī)劃或行動)對環(huán)境可能產(chǎn)生的污染和破壞作用；分別針對大氣、水、噪聲等某類環(huán)境要素進行專項評價。評估人類各種經(jīng)濟活動引發(fā)的危害(自然災(zāi)害)對人體健康、社會經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)等造成的可能損失進行評估，并據(jù)此進行管理和決策。
四配套措施
為高效率低成本建設(shè)實驗室，本文提出以下建議：第一，對已有校內(nèi)實驗室資源進行摸底，對已有的設(shè)備或軟件可以不用購置。第二，實驗室要依托科研項目進行開展工作。第三，部分軟硬件要與校外企業(yè)、或高校進行合作。
作者：吳文建 李炳林 單位：重慶科技學(xué)院
1．采礦專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)的必要性
進入21世紀，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量由1999年的10億噸發(fā)展到2014年的38億噸，接近世界總產(chǎn)量的一半，如此大規(guī)模的開采必然對水土資源和環(huán)境造成嚴重影響。為此，中國礦業(yè)大學(xué)錢鳴高院士提出了資源與環(huán)境協(xié)調(diào)（綠色）開采技術(shù)，改變傳統(tǒng)的采煤方法和采煤工藝造成的生態(tài)環(huán)境破壞和污染等問題，實現(xiàn)煤炭資源的安全高效綠色開采，確保采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，錢院士再一次提出了“科學(xué)采礦”的概念。完全成本是科學(xué)采礦的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但完全成本影響價格，而價格和國家經(jīng)濟發(fā)展還存在最優(yōu)配置問題。煤炭企業(yè)間的不公平競爭使完全成本難以實現(xiàn)，必須制定相關(guān)政策實現(xiàn)公平競爭，從而實現(xiàn)完全成本，為科學(xué)采礦奠定基礎(chǔ)。因此，采礦專業(yè)必須學(xué)習(xí)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)，使企業(yè)實現(xiàn)完全成本，形成一個全新的采礦學(xué)科理論與技術(shù)體系。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源開采存在很多問題：重采輕治，嚴重破壞礦山生態(tài)環(huán)境；過量開采、過量出口導(dǎo)致優(yōu)勢資源過早、過快耗竭，廉價資源大量流失，資源儲備嚴重不足。環(huán)境保護和資源的高效利用迫在眉睫，采礦專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)十分必要。
2．采礦專業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)所面臨的問題
采礦專業(yè)學(xué)習(xí)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)可以擴展采礦工程專業(yè)學(xué)生的知識面和學(xué)科面，更好地適合當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。然而采礦工程專業(yè)作為一門工科專業(yè)，在課程教學(xué)中不可避免地會遇到一些問題，具體如下：
（1）采礦專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)薄弱，對經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)積極性不高
資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門交叉學(xué)科，其中涉及很多抽象的經(jīng)濟學(xué)概念和原理，對非經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)生來講，由于沒有相關(guān)經(jīng)濟學(xué)知識的基礎(chǔ)，對有關(guān)經(jīng)濟學(xué)的原理理解起來較為困難。另一方面，采礦工程專業(yè)學(xué)生普遍的認為經(jīng)濟學(xué)對以后的工作沒有實質(zhì)性的作用，認為只要學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)知識就行，這種錯誤的認識導(dǎo)致采礦學(xué)生不注重經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)，對于經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)積極性不高。
（2）課程教學(xué)方法單一，課堂教學(xué)枯燥乏味
當(dāng)前，在采礦專業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，課堂教學(xué)方法比較單一，教學(xué)形式過于死板，幾乎以講授為主：教師站在講臺上當(dāng)演員，學(xué)生坐在臺下當(dāng)聽眾。這種教學(xué)形式導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)很被動，把大部分時間投入在記錄、整理筆記上，只滿足于理解經(jīng)濟學(xué)的基本理論，很少主動去探究理論背后的原因，更談不上運用理論去解決實際問題。有些教師偏重于理論的講解，缺乏案例強化和充實，師生缺乏互動交流，課堂枯燥乏味，學(xué)生積極性不高。這種“填鴨式”教學(xué)在某種程度上加劇了“重理論體系、輕實際運用，重方法介紹、輕能力培養(yǎng)”的現(xiàn)象。隨著計算機科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，很多教師采用多媒體教學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量。但是有一部分教師過度賴多媒體教學(xué)，導(dǎo)致某些內(nèi)容解釋不清，知識接受存在盲點，學(xué)生跟不上教師講課的節(jié)奏，減少了思考的時間，加重了學(xué)生的負擔(dān)，教學(xué)效果下降。
（3）教學(xué)大綱不規(guī)范，缺乏配套的教材和參考書
目前，資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)大綱不規(guī)范，教學(xué)目標和任務(wù)不夠明確。國內(nèi)外市場關(guān)于《資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》教材有很多。有些教材缺乏可讀性，章節(jié)之間銜接不當(dāng)，系統(tǒng)性不強。有些教材內(nèi)容和教學(xué)大綱相似，缺少重點和難點。有些教材內(nèi)容陳舊、落后于經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，不能把采礦學(xué)和經(jīng)濟學(xué)有機結(jié)合起來，不能正確處理好經(jīng)濟學(xué)和采礦工程之間的關(guān)系。
（4）教師隊伍專業(yè)素質(zhì)有待提高
資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程的教師有些是資源與環(huán)境相關(guān)專業(yè)出身但是對經(jīng)濟學(xué)不夠了解，有些教師精通經(jīng)濟學(xué)但是對資源環(huán)境理論又不夠了解，不能把資源環(huán)境與經(jīng)濟學(xué)有機的結(jié)合起來。很多高校對資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)教師的配備不夠重視，大多數(shù)教師是由經(jīng)濟學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對于經(jīng)濟學(xué)知識有一定的基礎(chǔ)，但是對于礦業(yè)工程知識嚴重缺乏，他們專業(yè)實踐的機會不多或者自身就不重視專業(yè)實踐，導(dǎo)致課堂教學(xué)中理論不能聯(lián)系實踐。
3．對課程教學(xué)改革的幾點建議
（1）積極引導(dǎo)采礦專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)，增強教學(xué)的趣味性
資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門理論性、邏輯性、系統(tǒng)性很強的課程，要想取得良好的教學(xué)效果，必須培養(yǎng)起學(xué)生對經(jīng)濟學(xué)的濃厚興趣。首先，教師要平易近人，多與學(xué)生交流，營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍；其次，讓學(xué)生先了解課程的整體安排，在第一節(jié)課向?qū)W生簡要介紹課程教學(xué)目標和要求、授課計劃、考核方式等，使學(xué)生明確學(xué)習(xí)的方向。教學(xué)上可以輔以案例教學(xué)，經(jīng)濟學(xué)案例往往是以現(xiàn)實生活中經(jīng)濟問題作為研究對象，其中不乏一些經(jīng)濟社會的熱點問題，能夠勾起學(xué)生的興趣，吸引他們主動思考、積極討論，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。
（2）拓展教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)手段多樣化，完善教學(xué)體系
在教學(xué)內(nèi)容方面，不僅要注重基本知識的學(xué)習(xí)，還要結(jié)合科研課題，突出礦業(yè)特色，給學(xué)生講述資源需求預(yù)測，礦產(chǎn)資源評價，綠色開采，礦山污染治理等方面的案例，不斷完善教學(xué)體系，增強教學(xué)內(nèi)容的廣度和深度，為學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)打下扎實的基礎(chǔ)。結(jié)合資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程內(nèi)容的特點，需要將多媒體技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合，以多媒體教學(xué)為主，在某些邏輯性較強、內(nèi)容抽象的情況下，輔以必要的板書進行推導(dǎo)、演練。積極探索啟發(fā)式、討論式等方式展開案例教學(xué)，提高教學(xué)效果，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新思維。啟發(fā)式即以啟發(fā)提問的方式進行，教師抓住課程重難點和熱點問題，通過介紹案例，提出富有啟發(fā)性的問題，引導(dǎo)學(xué)生帶著問題聽課，在理解原理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用案例分析問題。結(jié)合課程內(nèi)容對目前的資源與環(huán)境問題開展綜合案例討論，有利于激發(fā)學(xué)生興趣，提高學(xué)生的聽課效率，加深其對課程內(nèi)容的理解和運用能力。
（3）選擇一本適用于采礦工程專業(yè)的經(jīng)濟學(xué)教材
教材的選擇要貫徹因材施教原則。在教材內(nèi)容方面，不僅要闡述清楚經(jīng)濟學(xué)基本理論，還要把經(jīng)濟學(xué)運用到采礦工程專業(yè)的實踐中，例如礦產(chǎn)資源評價，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開采技術(shù)，礦山污染治理等。教材應(yīng)該與時俱進，能夠反映經(jīng)濟社會運行中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，能夠反應(yīng)學(xué)科最新的研究成果、前沿動態(tài)。教材各章節(jié)之間既要系統(tǒng)性又要有一定的獨立性。有條件的學(xué)校可根據(jù)本校學(xué)生實際結(jié)合采礦工程的具體情況自編教材，這樣更有利于本校學(xué)生的學(xué)習(xí)。
（4）提升教師專業(yè)素質(zhì)
資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門交叉學(xué)科，這就要求教師要具有豐富的跨學(xué)科的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，既要精通資源與環(huán)境理論，又要懂得經(jīng)濟學(xué)知識，然而很少有教師同時具有這兩個學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗，所以應(yīng)該加強教師的學(xué)習(xí)和教育，使得教師能夠達到這一教學(xué)要求。學(xué)校要重視資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)，進而重視對相關(guān)教師的培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)為教師提供學(xué)習(xí)和實踐的平臺，給資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)教師更多的進修和實踐的機會，幫助教師提升專業(yè)水平。教師自身應(yīng)不斷拓展和更新自己的專業(yè)知識，改善知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)礦業(yè)與經(jīng)濟學(xué)知識的交叉融合，以提高教學(xué)效果。
作者：薛黎明 黃瑜 崔超群 單位：中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院
一、人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵
第一，即人口，對此學(xué)科的研究需基于對我國人口現(xiàn)狀正確地理解，我國是人口大國，2000年之后隨著城市化水平的提高，人口增長率雖有放緩的趨勢，但增長的絕對數(shù)仍然不容小覷。第二，資源，我國自然資源豐富，但由于人口基數(shù)較大，人均資源享有量較世界平均水平低。第三，環(huán)境，環(huán)境的教育是伴隨“廢水、廢氣、廢渣”環(huán)境污染問題出現(xiàn)而產(chǎn)生的，大氣、水和土壤環(huán)境潔凈程度近些年成為各大媒體關(guān)注熱點，生態(tài)文明教育需進一步落實。最后，以上三者之間存在一種互為作用的關(guān)系，從馬爾薩斯開始，人口學(xué)就在關(guān)注環(huán)境與資源問題，人類通過勞動將自然資源要素轉(zhuǎn)化成更有價值的產(chǎn)品，同時卻破壞了自然環(huán)境，對資源造成了消耗，經(jīng)濟學(xué)則是在這兩個過程中尋找平衡點，使得對資源的邊際破壞量等于邊際收益。另外，人口遷移的存在，使以上要素之間的關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)性。例如，我國人口遷入大城深圳，約80%的人口為流動人口，外來人口數(shù)量增長迅速，1979~2010年間，從0.15萬人上升到798萬人，至全國第六次人口普查時，每平方公里容納了5201人，原本資源豐富的城市，在30年間，資源承載力幾乎達到極限。
二、人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)教育原則
1.批判性原則。
環(huán)境問題之所以出現(xiàn)，在很大程度上由于人類對資源的放肆開采和對后期環(huán)境污染現(xiàn)象的冷漠，因此給學(xué)生帶來很多誤區(qū)。在課堂上，對于人口和資源環(huán)境的互動，教師需引導(dǎo)學(xué)生帶著批判性的眼光看待問題，對那些習(xí)以為常的現(xiàn)象進行批判性的觀察和討論。例如，污水排放，工廠污水未經(jīng)凈化直接流入當(dāng)?shù)睾恿骱矗鶐硭|(zhì)污染，生活在其中的人們或許見怪不怪，對此，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生主動反思其中緣由。
2.區(qū)域性原則。
受自然地理環(huán)境和政治性政策的約束，我國不同地區(qū)的人口與環(huán)境特征有很大的差異，68.8%的人口聚集在僅15%的土地面積上，人口分布呈現(xiàn)“西疏東密”，地形起伏平緩的地區(qū)（以長江三角洲、珠江三角洲、華北平原、長江中下游平原和四川盆地為主）聚集了大多人口，高海拔地區(qū)和沙漠地區(qū)人口密度較低，甚至有無人區(qū)存在，人口分布與自然環(huán)境息息相關(guān)，教學(xué)過程中可以引導(dǎo)學(xué)生討論自己家鄉(xiāng)的人文和自然地貌環(huán)境，了解自身所處區(qū)域的特點。
3.實踐性原則。
人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)過程中還應(yīng)遵循直觀性和參與性原則，英國科學(xué)家盧卡斯曾提出，環(huán)境本身就是一種教育資源，是課堂知識的延續(xù)，也是合適的實踐對象，美國教育學(xué)家杜威也曾提出“教育即生活”，是指教育要從當(dāng)下出發(fā)，從實際生活出發(fā)，這樣的方式對學(xué)生的習(xí)得才有意義。實踐中，學(xué)生可以體驗當(dāng)下的環(huán)境問題和資源危機，增強參與感，培養(yǎng)未來公民的社會責(zé)任心。
三、人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)教育實施目標
我國現(xiàn)行地理教材大都以人地關(guān)系為優(yōu)秀，從自然地理入手，逐步深入講述至人口、城市與區(qū)域經(jīng)濟，人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科理念始終貫穿著地理教育的過程，地理教本的大多數(shù)章節(jié)也都是圍繞人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)展開，明確人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)目標，對地理學(xué)科的教育有重要意義。
1.情感價值目標。
學(xué)習(xí)人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)模塊是了解國情的過程，我國自然資源豐富，僅礦藏而言，已探明的168種中，我國有151種，其中鈦、釩、鎂等居世界儲量首位；文化景觀多樣，五十六個民族，皆有其特色的人文景觀，世界獨一無二，是培養(yǎng)學(xué)生愛國情感的重要載體。同時，環(huán)境問題和人口發(fā)展政策往往是平常社會熱點，通過此課程，學(xué)生應(yīng)嘗試在課堂學(xué)習(xí)之余了解國家政策，和基于此政策所帶來的人口、資源與環(huán)境未來發(fā)展動向及趨勢。
2.地理知識目標。
人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)教育要求學(xué)生可以掌握人口、資源和環(huán)境三個方面的知識，再加上基礎(chǔ)經(jīng)濟學(xué)理念，學(xué)生對這四個要素的理解應(yīng)不是簡單的拼接記憶關(guān)系，而是將我們生活的環(huán)境看成一個系統(tǒng)，人口置于其中與地球環(huán)境不斷互動，自然資源為人口的增長和繁殖提供可靠的基礎(chǔ)，但當(dāng)人口增長過快或總量超過一定閾值，又反過來對資源帶來破壞，甚至是環(huán)境污染，動態(tài)的觀念有利于學(xué)生加強對人口的自然變動和環(huán)境問題的理解。
3.落地行動目標。
人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的最終目的在于切實改變學(xué)生的行為。人口方面，我國人口發(fā)展與國家政策連接很為緊密，例如，“計劃生育”的提出，使20世紀80年代之后的生育率持續(xù)降低，把人口總量控制在了合理的范圍之內(nèi)，高中生是十年后的重要勞動力，也是優(yōu)秀生育人群，了解人口政策的制定背景和思路，有助于未來政策更好地落實。其次，人口與環(huán)境的關(guān)系在于人是主動的一方，人可以通過自身行為消耗資源，也可以改變某些生活習(xí)慣來降低對環(huán)境的破壞，人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)的教育可以促進學(xué)生更積極、主動地參與環(huán)境的保護與建設(shè)。
四、人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)教育實施途徑探究
1.課堂教學(xué)。
課堂教學(xué)仍應(yīng)是人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)教育實施的主要途徑，在課堂上教師以講授法傳遞知識，如人口的生育、死亡和遷移模式以及其地區(qū)間差異這類比較容易在課堂上解釋清楚的專題，仍以講授法為主，需要注意的是，教師不應(yīng)照本宣科，而可以結(jié)合幻燈和視頻等多媒體，多方位教學(xué)。
2.野外觀察。
野外觀察是較為直觀的教學(xué)方法，對環(huán)境教學(xué)很適用，高中生已有一定的地理和環(huán)境知識，通過野外觀察可以將課堂所學(xué)運用于實踐，教師在過程中需引導(dǎo)學(xué)生不斷思考，例如，看到水污染時可以討論水污染的可能源頭有哪些、為何有些企業(yè)知道水污染的嚴重性仍然會直接排污、水污染對人類發(fā)展、當(dāng)?shù)丨h(huán)境有什么影響等問題，人資環(huán)經(jīng)濟學(xué)的諸多模塊知識在討論中得以鞏固。
3.網(wǎng)絡(luò)探究。
使用網(wǎng)絡(luò)做研究可以快速擴大學(xué)生的認知領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)信息雖然比書本噪音多，需要學(xué)生進行提煉、判別，但其信息更新速度快，針對性強，可以作為課本之外的輔助教學(xué)方式。另外值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)給師生之間以及同學(xué)之間的溝通交流提供了便利，大家可以在平臺上共享資源、聊天互動，提高教學(xué)效率。
作者：閆亞琛 左秀萍 何裕杰 單位：復(fù)旦大學(xué)人口研究所 華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院
一、方法論：能力和權(quán)利視角
在研究環(huán)境問題時我們需要注意三個問題：誰將從破壞環(huán)境的經(jīng)濟活動中受益？誰承當(dāng)了環(huán)境破壞的成本？為什么受益者能夠?qū)⑵茐沫h(huán)境的成本轉(zhuǎn)嫁給受損者？如美國麻省大學(xué)的Boyce教授所言，這些問題的答案可能是：存在明確的受益者，不存在明確的受損者；受損者存在，但是他們不能獲得將要被迫承當(dāng)環(huán)境成本的完全信息；存在具有完全信息的受損者，但是他們沒有能力去阻止這樣的環(huán)境破壞發(fā)生。環(huán)境問題是個“開放通道資源的悲劇”（Open-accessResourceTragedy）問題。由于環(huán)境資源具有開放使用資源的特性，每個人都有平等的權(quán)利使用它，也有平等的權(quán)利去污染和破壞它。但是，現(xiàn)實中并不是每個人都有機會去行使這些權(quán)利。法律規(guī)定如果某人偷走了他人的東西，無論這個人是窮人還是百萬富翁，都會受到處罰。此時，按照法律的邏輯，人們擁有平等的權(quán)利。同樣，住在化工廠下風(fēng)向的窮人擁有和工廠主一樣的權(quán)利去污染空氣。但是窮人卻沒有機會去這樣做。此時，他們的權(quán)利實際上是不對等的。對環(huán)境資源的開發(fā)使用帶來了兩個悲劇性結(jié)果：一是對環(huán)境資源的濫用，二是有權(quán)力和有財富利益的人對共有環(huán)境資源的“偷竊”，而這種“偷竊”行為是以犧牲其他人付出代價為前提的。從能力視角去分析環(huán)境問題是一個較好的方法論。因為可以利用能力視角去分析不同的經(jīng)濟主體如何去占用自然和環(huán)境資源，如何去污染環(huán)境，如何去保護環(huán)境。美國麻省大學(xué)的Boyce認為五個能力維度值得重點關(guān)注：（1）購買力（PurchasingPow－er）。對環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的購買力，如同對其他商品的購買力一樣，購買意愿和購買能力是非常重要的。購買力是對環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)估價的基礎(chǔ)。購買力是影響環(huán)境決策者的經(jīng)濟因素。隨著人們收入的不斷增加，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也會逐漸增加。具有較高購買力的人，愿意為高質(zhì)量的環(huán)境支付較高的價格。（2）決策力（DecisionPower）。它是指不同的人偏好不同結(jié)果的競爭中獲勝的能力。決策力是一項非經(jīng)濟性的能力。比如，政府決定怎樣的污染物應(yīng)該受到規(guī)制、規(guī)制的嚴格程度等不是建立在對污染控制的社會成本和收益分析的基礎(chǔ)上，而是會受到支持者和反對者的游說力量大小的影響。非正式的決策能力和規(guī)制能力也會對環(huán)境保護發(fā)生作用。如1989—1990年，面對嚴重的工廠廢水污染問題，印度尼西亞國內(nèi)一些社區(qū)的居民和工廠進行反復(fù)的談判，形成了一定的環(huán)境保護效果。（3）議題能力（AgendaPower）。這一能力將決定哪些環(huán)境問題議題將會被納入公共政策的考慮范圍。在決策力發(fā)揮作用之前，議題的設(shè)定能力將會是一項弱能力。如一項空氣污染的法律法規(guī)，可能會被一些大的污染企業(yè)阻止好幾年，甚至是十幾年才會得以納入公共政策的議題范圍內(nèi)。（4）價值判斷影響力（ValuePower）。它指影響其他人思考、選擇和做出決定的能力。如一些環(huán)保組織宣傳各類的環(huán)境保護知識，以求改變?nèi)藗儗Υh(huán)境的態(tài)度和方式；一些利益集團則可能宣傳環(huán)境污染是經(jīng)濟發(fā)展過程中值得付出的代價。（5）事件能力（EvenPower）。它的要點是改變?nèi)藗冏龀鲞x擇的環(huán)境，而不是改變選擇本身。事件能力要求設(shè)置一個可供想象和體驗的決策環(huán)境，以影響人們的決策行為。這五類能力的不平等在環(huán)境破壞和保護的政治經(jīng)濟因素中發(fā)揮了重要作用。在以能力權(quán)重作為環(huán)境問題決策的過程中，受益者和受損者之間的力量對比將會決定環(huán)境被破壞的程度。環(huán)境破壞過程中的受益者可以從中得到凈的收益，受損者需要負擔(dān)凈損失。另外，重視權(quán)利也是環(huán)境的政治經(jīng)濟學(xué)分析方法不同于傳統(tǒng)的以財富為基礎(chǔ)方法的特別之處。以財富為基礎(chǔ)的方法以購買力為基礎(chǔ)，認為提供多少量的環(huán)境保護，環(huán)境保護提供給誰等問題是由支付意愿和支付能力來決定的。與此相反，以權(quán)利為基礎(chǔ)的方法強調(diào)每個人都有平等的權(quán)利去享受潔凈的空氣和安全的環(huán)境。
二、價值訴求：平等和正義
以階級、種族、性別、宗教、年齡等為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會的不平等會轉(zhuǎn)化為環(huán)境權(quán)利的不平等。Bullard等的研究證據(jù)顯示，發(fā)達國家的有色人種、低收入者等面對更多的環(huán)境和健康風(fēng)險。在過去幾十年里，一批批的底層民眾通過組織、教育以及權(quán)力賦予等方式爭取平等的環(huán)境和健康權(quán)力。通過不懈的努力，他們已經(jīng)提高了自己的環(huán)境和健康狀況。不過，他們依然面臨著以下問題：環(huán)境、健康和公民權(quán)利等法律沒有得到有效的執(zhí)行；在家里、學(xué)校、公共場所等一些人群仍然不同程度地受到有毒化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥和其他有毒物質(zhì)的危害。權(quán)力和財富的巨大不平等導(dǎo)致了更多的環(huán)境惡化問題。為什么呢？Boyce認為原因有三個：第一，擁有更多權(quán)力的受益者對環(huán)境施加的破壞行動不能被受損者的抵御行動所阻止。以權(quán)力權(quán)重作為社會決策的基礎(chǔ)，如果受益者的權(quán)力大于受損者的權(quán)力，那么權(quán)力的不平等可能會進一步惡化環(huán)境；如果受損者的權(quán)力大于受益者的權(quán)力，那么巨大的權(quán)力不平等可能會降低環(huán)境的破壞程度。第二，不平等增加了富有和有權(quán)者從環(huán)境中得到收益的價值，而貧窮和無權(quán)力者則被迫承擔(dān)環(huán)境惡化的成本。財富和權(quán)力的不平等影響了人們購買力的分布、偏好的形成和技術(shù)改變的路徑。反過來，這又會影響到窮人和富人對環(huán)境問題的成本和收益的評價，進而影響到他們的決策。第三，不平等改變了窮人和富人對環(huán)境的時間偏好率。時間偏好率是交換現(xiàn)期利益（成本）和遠期利益（成本）的意愿。破壞環(huán)境的行動會產(chǎn)生短期的收益和長期的成本。具有高的環(huán)境時間偏好的人，給予現(xiàn)期更高的權(quán)重。他們愿意用短期的利益去交換長期的成本，而不愿意用長期的利益來交換短期的成本。不平等改變了人們對環(huán)境的時間偏好率，使得他們更多關(guān)注現(xiàn)在，而不關(guān)注未來。一個國家的政治和經(jīng)濟權(quán)力越不平等，這個國家富人的環(huán)境時間偏好越高。因為他們一方面害怕獨裁者會剝奪或再分配他們的財富，他們會競爭性地攫取自然資源等財富，然后轉(zhuǎn)移到國外。另一方面，他們會通過國際交換，以本國的資源枯竭和環(huán)境惡化為代價，去換取國外的資產(chǎn)。能力和財富的不平等是環(huán)境惡化和社會成本分布不均等的原因。更均等化的財富分配和更民主化的能力分布可以更好地實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。對環(huán)境正義的研究，不僅要考慮以社會經(jīng)濟、種族等差異為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的環(huán)境適宜與環(huán)境不適宜之間的有效性和差異性，而且需要考慮不平等對環(huán)境正義的影響。如何實現(xiàn)環(huán)境的正義？需要建立類似于公共健康保護的機制，在環(huán)境危害發(fā)生前能夠阻止它；建立誰污染誰承當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護和治理原則；消除內(nèi)在的歧視；對重要的環(huán)境和健康問題給予重點的關(guān)注和補償支持。
三、環(huán)境的庫茨涅茨曲線
環(huán)境的庫茨涅茨曲線假設(shè)是指污染和人均收入之間存在一種倒U型關(guān)系：在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，隨著收入的增加，一個社會面臨的環(huán)境壓力會上升；之后經(jīng)過治理和污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移等，環(huán)境壓力逐漸降低。Grossman等認為這種關(guān)系依賴于三種效應(yīng)：（1）規(guī)模效應(yīng)（ScaleEffect）。如果總產(chǎn)出的污染強度在一個地區(qū)和國家是一致的，那么產(chǎn)出規(guī)模越大，污染也會越嚴重。（2）復(fù)合效應(yīng)（CompositionEffect）。國民收入中三次產(chǎn)業(yè)的比例不同，行業(yè)比重不同，其對環(huán)境的影響也不同。如果一個國家當(dāng)期的國民收入中，一些重污染的行業(yè)，若采礦、化工業(yè)等占比大，那么污染就會嚴重點。服務(wù)業(yè)占比很高的國家中，污染會相對輕些。（3）技術(shù)效應(yīng)（TechnologyEffect）。如果企業(yè)采取了更多的技術(shù)來防止和處理污染，那么污染會逐漸降低。企業(yè)采用環(huán)境保護性技術(shù)，可能是內(nèi)生性的技術(shù)，如為了面對日益增加的資源成本，主動進行技術(shù)創(chuàng)新。也可能是外生的，面對巨大的環(huán)境規(guī)制成本，不得不采用環(huán)保技術(shù)。環(huán)境的庫茨涅茨曲線說明隨著一個國家財富的量的變化，環(huán)境質(zhì)量會發(fā)生相應(yīng)變化。一些研究表明一個國家在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，環(huán)境質(zhì)量會惡化，而在經(jīng)濟發(fā)展的后期階段，環(huán)境質(zhì)量會逐漸提高。Dinda認為這一變化過程與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān)：從清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向充滿污染的工業(yè)生產(chǎn)方式過渡，正是環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的過程；而從充滿污染的工業(yè)生產(chǎn)方式向清潔的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式過渡，是環(huán)境質(zhì)量又提高的過程。Stern指出發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，正是以前發(fā)達國家曾經(jīng)所經(jīng)歷過的路徑。在工業(yè)革命以后，歐洲等主要資本主義國家走了一條“先污染后治理”的環(huán)境保護之路。這樣形成了英國的“倫敦霧都”，空氣等被破壞的典型。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐漸增加了環(huán)保意識，全社會對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。經(jīng)歷了較長時期的治理，發(fā)達資本主義國家在進入后工業(yè)化時代后，重點發(fā)展無煙工業(yè)，環(huán)境質(zhì)量越來越好。相反，正在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展的同時，也面臨著越來越嚴重的環(huán)境問題。步發(fā)達資本主義國家的后塵，走一條“先污染后治理”的老路，還是走一條經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路？確實是一個充滿矛盾和沖突的挑戰(zhàn)。環(huán)境的庫茨涅茨曲線僅僅是個假設(shè)。有學(xué)者利用實證研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長不一定會給人類的自然棲息地帶來危害。GDP的增加會帶來環(huán)境的惡化適合于貧窮國家。Grossman等的研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)他們的人均收入超過一定水平時，經(jīng)濟增長可能會改善空氣和水的質(zhì)量，而經(jīng)濟較繁榮的國家，環(huán)境質(zhì)量還是可能進一步惡化的。不過，只有“環(huán)境的適宜性”才與收入相關(guān)，而與健康有關(guān)的環(huán)境結(jié)果與能力的平等有關(guān)。Torras認為政治權(quán)力和公民自由、識字率、高教育水平、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等權(quán)力和能力高的人群，可能享受到更好的與健康有關(guān)的環(huán)境，具有較好的健康狀況。如果一個國家權(quán)力和能力的分布是非常不平等的，富人等享有絕對權(quán)力，擁有較高的能力（識字率、高教育水平等），那么他們可能通過掠奪資源，污染弱權(quán)力區(qū)的環(huán)境，變相地剝奪窮人的環(huán)境權(quán)利，而享受較高的利益。反之，如果一個地區(qū)和國家權(quán)力和能力是分布均勻的，那么人們可以以平等的地位達成保護環(huán)境和享受高質(zhì)量環(huán)境的社會共識。有效的環(huán)境保護既需要經(jīng)濟改革，也需要政治改革。一些研究表明，環(huán)境質(zhì)量的先惡化，后提高與一個地區(qū)的人均收入變化有關(guān)。隨著人們收入的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量要求提高。對高質(zhì)量環(huán)境的需求是通過政治體系來傳遞的。如果一個國家公民權(quán)利和政治自由有所提升，那么人們對環(huán)境質(zhì)量也可能會要求進一步提高。Barrett等認為對于提高環(huán)境質(zhì)量來說，政治改革和經(jīng)濟改革一樣重要。經(jīng)濟改革通過提高收入來增加人們對環(huán)境質(zhì)量的要求，政治改革通過行使政治權(quán)利和自由來獲得高質(zhì)量的環(huán)境要求權(quán)。同樣，保護環(huán)境不僅需要市場機制發(fā)揮作用，而且需要社會和政治機制發(fā)揮作用。
四、環(huán)境評價問題
環(huán)境問題具有很強的外部性，對環(huán)境的破壞具有負的外部性，對環(huán)境的保護可以產(chǎn)生正的外部性，故環(huán)境評價具有一定的難度。各種各樣的方法被用來估計環(huán)境的價值，包括市場和非市場的方法。不過，成本收益分析是一個普遍使用的方法。如果結(jié)構(gòu)性的需求和可評價的中立性等其他額外要求增加，那么使用這一原則的分歧也會增加。因為這涉及到簡單的可用性和普遍的接受性之間的權(quán)衡。Sen認為成本收益方法是直接或類比性利用市場分配邏輯進行評價的特殊方法。對環(huán)境進行分析和評價時，可以利用成本收益方法來剖析其直接和間接的受益者和受損者。從公平和可持續(xù)性發(fā)展角度看，我們需要具體分析誰是環(huán)境問題的受益者，誰是環(huán)境問題的成本承擔(dān)者？按照“誰使用誰支付”和“誰破壞誰承擔(dān)”的原則，需要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中誰是真正的使用者和破壞者？同時通過市場交易和公共規(guī)制政策來促進環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給的公平性，降低其負外部性。Princen指出這樣做面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)：市場擴展和要素流動增加了很多方面的距離，使得補償生態(tài)和對環(huán)境負責(zé)的決策變得不可能。通過隱藏成本和資源的分散使用決策，使得公司和他們在政府中的代表不斷擴展市場和產(chǎn)生的邊界。面對代表性群體的壓力，環(huán)境問題則通過公司的環(huán)境替代性策略轉(zhuǎn)移給了其他群體的生態(tài)系統(tǒng)或非代表性群體。另外，成本收益分析方法在評價環(huán)境保護運動和政府公共政策方面也被廣泛使用。Clowney的研究發(fā)現(xiàn)，為了提高環(huán)境保護投資的實際效果，人們開始關(guān)注自利的游說集團，幫助規(guī)制者克服認知的失敗，阻止政府浪費，公平地分配資源去提高大多數(shù)人的生存水平。不過，一些環(huán)境保護主義者認為利用成本收益方法可能違背了環(huán)境倫理、公平性、不確定的方法論等原則。成本收益分析方法可能會導(dǎo)致偏見和誤導(dǎo)。因為它在環(huán)境公共政策制定、社會福利提高和環(huán)境保護方面并沒有體現(xiàn)出一些優(yōu)勢。相比其他方法而言，成本收益方法評價環(huán)境保護和規(guī)制的優(yōu)勢和劣勢主要來自兩個方面：將生命、健康和自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為貨幣形式，將人健康的傷害和環(huán)境的破壞對未來進行折現(xiàn)。成本收益方法的這兩個特點使得在制定環(huán)境保護公共政策時容易出現(xiàn)失誤。Heinzerling認為這種分析方法違反了公平、平等的正義原則。因為人類應(yīng)該享受平等的環(huán)境資源權(quán)利，不能因為財富、權(quán)力、能力、種族等的不同而受到區(qū)別對待。意愿支付和意愿補償是對環(huán)境價值評價的兩種方法。意愿支付價格是購買者對環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)愿意支付的最高價格；意愿補償價格是環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的提供者意愿接受的最低價格。意愿補償方法往往會低估環(huán)境的價值。這兩種估價方式往往會產(chǎn)生差異。那么什么原因會導(dǎo)致這兩者產(chǎn)生差異呢？經(jīng)濟和心理因素可以解釋這些差異。經(jīng)濟因素包括收入效應(yīng)、交易成本、隱含價值和利潤激勵，心理因素包括稟賦效應(yīng)、合法性、模糊性和責(zé)任。
五、環(huán)境問題的產(chǎn)權(quán)因素
環(huán)境等資源是屬于人類共有的財富。任何人都可以享受陽光、空氣、森林和其他植被帶來的福利。人類共同擁有的環(huán)境資源卻遭到了越來越嚴重的破壞。環(huán)境問題為什么會產(chǎn)生？以DeAlessi為代表的自由市場環(huán)境主義者認為環(huán)境問題的根源除了尋租、缺乏治理和解決問題的能力和意愿外，最主要是與環(huán)境的私人產(chǎn)權(quán)缺乏，以及高交易成本有關(guān)。生物和其他自然資源不斷遭到破壞的原因是它們的共有產(chǎn)權(quán)以及開放的使用途徑，使得人們沒有動力去保護它們。自由市場環(huán)境主義者認為界定私有產(chǎn)權(quán)和市場交易等可以解決環(huán)境問題，認為政府的規(guī)制性解決方案由于缺乏激勵和信息不完全問題可能會失敗。現(xiàn)實中私有產(chǎn)權(quán)不能完全界定，且存在正的交易成本，故市場機制并不能有效地解決環(huán)境問題。侵入式的環(huán)境管理和開發(fā)戰(zhàn)略表現(xiàn)出的不理想結(jié)果使得政策制定者不得不考慮社區(qū)在資源使用和保護中的作用。以前的研究認為社區(qū)是進步性社會變化的阻礙，而現(xiàn)在的研究認為社區(qū)帶來了社會分權(quán)、有意義的參與和保護。Ostrom&Hess認為公共池塘資源是廣泛存在于現(xiàn)實社會中的，如農(nóng)業(yè)中的灌溉系統(tǒng)，共有的森林、草地和沼澤等自然資源，現(xiàn)代居民住宅區(qū)共同享用的綠化、排水等共用設(shè)施。公共池塘資源的治理主要依靠社區(qū)治理。社區(qū)治理是與國家、市場等治理模型并列的治理模式，這三種治理模式是互補的，而不是相互替代的。Bowles認為社區(qū)治理的激勵不是來自對私人的利益激勵，而是來自社區(qū)成員之間的信任、忠誠、互惠、聲譽、個人榮譽、報復(fù)和懲罰。利用社區(qū)治理可以有效地治理環(huán)境問題。不過并不是每一個社區(qū)都能實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。只有那些空間單元較小、社會結(jié)構(gòu)同質(zhì)和共享行為規(guī)范的社區(qū)才能有效實施對環(huán)境的保護。具有有效制度支撐的社區(qū)型環(huán)境保護和管理機制會在環(huán)境保護中發(fā)揮越來越重要的作用。正如Gordon認為共有產(chǎn)權(quán)問題以及私人成本和收益與社會成本和收益不一致的問題，可以采用管理和法律措施來解決。雖然有時候環(huán)境保護效果并不好，但是穩(wěn)定的社區(qū)和外部壓力等演化性的制度已經(jīng)維持環(huán)境保護幾個世紀了。共有產(chǎn)權(quán)狀態(tài)下，有效的環(huán)境保護需要利益方的對話和協(xié)商，更多更復(fù)雜的制度設(shè)計，以及方便體驗、學(xué)習(xí)和改變的機制設(shè)計等。
六、環(huán)境問題的公共政策與全球治理
公共政策在解決環(huán)境問題時具有重要的作用。環(huán)境公共政策的制定需要遵循以下原則：（1）誰污染誰支付原則（PolluterPayPrinciple）。1972年OECD委員會在對環(huán)境政策國際經(jīng)濟學(xué)評價中提出了“誰污染誰支付原則”，其目的是鼓勵良好的環(huán)境管理和合理分配污染成本，使得進入國際貿(mào)易中產(chǎn)品的價格不會被扭曲。為了保持好的環(huán)境狀態(tài)，這一原則要求污染者承當(dāng)公共權(quán)力機構(gòu)實施阻止和保護環(huán)境的政策性支出。如果生產(chǎn)和消費這些產(chǎn)品和服務(wù)會產(chǎn)生環(huán)境污染，那么這些實施政策的成本應(yīng)該反映在產(chǎn)品和服務(wù)的成本中。誰污染誰支付原則中的成本，起初只包括保護環(huán)境和控制污染的政策實施成本，后來就逐漸涵蓋了環(huán)境補償金、環(huán)境稅費以及其他與環(huán)境相關(guān)的支出。（2）預(yù)防性原則（Precaution－aryPrinciple）。在演化性知識背景下，謹慎性原則需要考慮我們不知道什么，以及對于人類活動的結(jié)果我們會做什么。這是一個元規(guī)則：如果不可預(yù)測知識的改變會導(dǎo)致不可預(yù)測規(guī)則的調(diào)整，那么決策就是預(yù)防性的。Kriebel認為預(yù)防性原則是進行環(huán)境決策的一個新原則，主要有四個組成部分：在不確定性前采取預(yù)防性行動，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給某種活動的支持者，對可能的危害性活動指定多項備選方案，公共決策中公眾的積極參與。預(yù)防性原則要求環(huán)境科學(xué)家要考慮其研究結(jié)果使用的社會責(zé)任，同時要求公共決策要平衡好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系。（3）生物多樣性原則（BiodiversityPrinciple）。生態(tài)系統(tǒng)和資源儲備系統(tǒng)是地球生命系統(tǒng)賴以維持和發(fā)展的基礎(chǔ)。它們給人類生存提供了巨大的福利，也具有潛在的經(jīng)濟價值。Costanza等預(yù)測，如果開發(fā)和利用得當(dāng)，僅生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)每年就可以為全球創(chuàng)造至少33萬億美元的國民生產(chǎn)總值（GNP）。培育生物的多樣性，是為了降低我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境風(fēng)險。自然資源和環(huán)境資源是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此保護和培育生物多樣性具有重要的意義。保護和培育生物多樣性就需要保護基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。（4）彈性原則（ResiliencePrinciple）。彈性原則一般有兩種不同的定義方法。工程性彈性方法關(guān)注于效率，依賴于不變性和可預(yù)測性；生物性彈性關(guān)注于持久性，盡管存在著變化和不可預(yù)測性。第一種方法強調(diào)維持效率的功能，第二種方法強調(diào)維持存在的功能。有效的和可持續(xù)發(fā)展的制度、經(jīng)濟和生物系統(tǒng)不僅要求接近均衡的效率，而且要求多重均衡。因此，彈性原則應(yīng)該在制定環(huán)境政策時得到充分考慮。在世界各國的環(huán)境公共政策中，除了環(huán)境立法規(guī)制外，環(huán)境稅、污染配額、環(huán)境認證是普遍被采用的政策措施。實現(xiàn)支付責(zé)任的最直接方式是征收環(huán)境稅。向污染者直接征收環(huán)境稅，然后補償受損者或?qū)Νh(huán)境進行治理。Bovenberg認為環(huán)境稅不僅僅影響不同利益群體的福利，而且會影響不同利益群體的收入分配以及公平性問題。可交易的污染配額制度也是一種較好的規(guī)制制度。政府規(guī)定一定的污染配額給企業(yè)，允許他們在規(guī)定的時間內(nèi)排放一定的污染物。在一定條件下，這些企業(yè)可以買和賣這些污染指標。不過，Nash認為污染配額的買賣應(yīng)該采用拍賣制，而不是傳統(tǒng)的分配制。建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量認證體系也是保護環(huán)境的公共政策。環(huán)境認證最早被森林管理委員會推行，主張木材產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用要考慮森林資源的可持續(xù)性使用，要求參與市場交易的木材產(chǎn)品要獲得環(huán)境許可認證。后來產(chǎn)品的環(huán)境認證逐漸被其他行業(yè)采用，美國等國家還立法要求某些行業(yè)的產(chǎn)品必須取得環(huán)境認證資格。環(huán)境認證體系的實質(zhì)是要通過提高企業(yè)和消費者的環(huán)境社會責(zé)任意識，使得企業(yè)和消費者在生產(chǎn)和消費產(chǎn)品中注意環(huán)境保護。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，運輸工具的改進，以及國家間貿(mào)易壁壘的降低，資本、技術(shù)、勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了全球流動。在跨國公司、國際貿(mào)易等的推動下，產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)了全球生產(chǎn)布局，全球市場的形成極大擴展了產(chǎn)品和服務(wù)的需求規(guī)模。全球化在助推經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給人類的生存和發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，如資源枯竭、環(huán)境惡化。在全球化背景下，一些學(xué)者認為全球化給環(huán)境帶來了負面影響，另外一些學(xué)者則對全球化背景下的可持續(xù)發(fā)展抱有樂觀的態(tài)度。Mol認為在全球化過程中，經(jīng)濟增長給全球的環(huán)境帶來了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，而越來越嚴重的環(huán)境問題也在制約經(jīng)濟的發(fā)展。全球化過程中，為什么環(huán)境問題會越來越嚴重？其中原因之一是全球市場的失敗。在全球市場中，一些產(chǎn)品的價格不能將第三方受損或受益的外部成本內(nèi)部化。在全球市場中，兩個例子可以說明這一問題。一是天然纖維被合成纖維的替代，但是合成纖維巨大的污染成本卻沒有內(nèi)部化在它的價格里。二是由于缺乏必要的公共品，墨西哥等地的農(nóng)作物基因的多樣性遭到了破壞。全球化過程中，最突出的環(huán)境問題是全球氣候變暖。人類為了發(fā)展工業(yè)文明，大量排放二氧化碳等溫室氣體，導(dǎo)致全球氣候開始逐漸變暖，給全球帶來了潛在的風(fēng)險。如何解決全球性的氣候變暖問題？Ackerman指出我們需要轉(zhuǎn)變開發(fā)和使用能源的方式，使用非化石燃料為動力來源的公共交通，使用碳減排技術(shù)等。一些國家和地區(qū)開始建立碳排放交易市場，通過拍賣碳排放配額以調(diào)劑碳排放權(quán)不同層次的需求。一些學(xué)者主張建立碳金融來支持發(fā)展中國家的減排行動。另一些學(xué)者則認為每個國家應(yīng)該擁有平等的溫室發(fā)展權(quán)，基于人權(quán)和發(fā)展階段的需要，一些貧困國家和發(fā)展中國家可以免除部分減排義務(wù)。雖然全球氣候變暖問題已經(jīng)成為人類面臨的生存挑戰(zhàn)之一，但是解決這一問題的全球行動卻步伐緩慢。主權(quán)國家之間，就碳排放的規(guī)模、碳排放配額、碳排放價格、承擔(dān)的義務(wù)和形式等沒有形成統(tǒng)一的意見，這使得全球性的碳減排行動陷入了“囚徒困境”。
七、總結(jié)與簡評
環(huán)境的政治經(jīng)濟學(xué)重視從能力和權(quán)利視角來分析環(huán)境問題，購買力、決策力、議題能力、價值判斷影響力和事件能力是其重點關(guān)注的能力和權(quán)利。由于收入、能力和權(quán)力的不平等，擁有力量對比優(yōu)勢的個體和利益群體往往會獲得破壞環(huán)境的好處，而將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給力量對比處于劣勢的一方。主張公平和正義的環(huán)境價值取向，賦予每個個體和群體平等享有高質(zhì)量環(huán)境的權(quán)利是一種較好的價值訴求。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，污染和人均收入之間可能存在一種倒U型的關(guān)系，即環(huán)境的庫茲涅茨曲線。這一曲線是否真正存在？不同的實證研究給出了不同的答案，不過這類關(guān)系卻給我們辯證的認識經(jīng)濟發(fā)展階段和環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系提供了一個有益的參考。環(huán)境問題的產(chǎn)權(quán)原因是共有產(chǎn)權(quán)和開放通道資源帶來的治理困境。在共有產(chǎn)權(quán)和開放通道資源背景下，人們競相攫取環(huán)境價值，而將污染物排放到了公共域中，不承擔(dān)治理成本。如果沒有合理的治理結(jié)構(gòu)，環(huán)境問題會越來越嚴重。要解決好環(huán)境問題，需要對環(huán)境價值做出正確評價，堅持誰污染誰支付、預(yù)防性、彈性以及保護和培育生物多樣性的公共政策決策原則，制定嚴格的環(huán)境保護法規(guī)，通過環(huán)境稅、污染配額、環(huán)境認證等措施來減少污染，提高環(huán)境質(zhì)量。在全球化背景下，面對日益嚴重的全球氣候變暖問題，需要各個國家采取合作的態(tài)度，解決人類共同面對的問題。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)主要用成本—收益的方法來分析環(huán)境問題，重視環(huán)境污染過程中收益和受損方的收益和成本分擔(dān)問題。不過，由于環(huán)境的共有產(chǎn)權(quán)和開放通道資源屬性，不能形成有效的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場，環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)和消費過程中的外部性不能有效地解決。環(huán)境的政治經(jīng)濟學(xué)為我們分析和解決環(huán)境問題提供了新的思路和視角，即重視不同個人和群體的能力和權(quán)利，用購買力、決策力、議題能力、價值判斷影響力和事件能力構(gòu)建分析維度，拓寬了分析視野。從這一視角來說，要解決環(huán)境問題，就需要賦予不同個體和群體平等的權(quán)利，提高他們的能力。其中，提高人力資本水平，縮小收入差距，提高政治分權(quán)和民主化程度等途徑可以實現(xiàn)能力和權(quán)利的平等。環(huán)境問題生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)原因是共有產(chǎn)權(quán)和開放通道資源屬性，要解決環(huán)境問題，就要發(fā)展對應(yīng)于產(chǎn)權(quán)屬性的治理結(jié)構(gòu)。國家治理、社區(qū)治理和市場治理，以及三者的有效結(jié)合可以逐步提高環(huán)境治理的水平。發(fā)達國家在環(huán)境治理中采用的環(huán)境稅、污染配額、環(huán)境認證等措施具有一定的有效性，值得國內(nèi)環(huán)境公共決策部門借鑒和采用。不過在公平和正義價值理念的感召下，要提升不同個體和群體的能力和權(quán)利本身就是一件非常復(fù)雜的政治和經(jīng)濟過程，需要不懈的努力。環(huán)境治理是工業(yè)化過程中必然要面對的難題，它與一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段有關(guān)，與其經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，與不同個體和群體的能力和權(quán)利平等化程度有關(guān)，還與其環(huán)境規(guī)制的強度和措施的科學(xué)性有關(guān)。因此，中國環(huán)境問題的治理和解決需要國家治理、社區(qū)治理、市場治理等治理方式相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用。
作者：韓文龍 李海賓 單位：西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心
1.采礦工程專業(yè)學(xué)生的使命決定了資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)的必要性
采礦工程專業(yè)學(xué)生肩負著對采礦技術(shù)革新的重任，肩負著保障國家能源安全的重要使命。礦業(yè)是工業(yè)的命脈，為國民經(jīng)濟提供主要能源和冶金原材料。能源安全越來越被各個國家所重視，能源安全關(guān)系著國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。我礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量少，礦產(chǎn)資源對外依存度較高，只有充分高效開采和利用本國礦產(chǎn)資源，才能不受制于人，確保國家能源安全。采礦工程專業(yè)主要研究學(xué)習(xí)礦床開采的理論和方法，發(fā)展礦業(yè)新技術(shù)，國家能源的安全需要無數(shù)采礦工作者辛勤勞動和無私的奉獻。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境破壞嚴重，資源開采方式粗放，浪費巨大，嚴重威脅了我國能源安全。環(huán)境保護和資源的高效利用迫在眉睫，只掌握采礦專業(yè)知識的技術(shù)人才已經(jīng)不能出色完成使命，不能滿足國家發(fā)展的需要。資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程的建設(shè)彌補了采礦專業(yè)學(xué)生學(xué)科面的不足，資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)是十分必要的，采礦工程師對每一項技術(shù)的改革都要充分考慮對環(huán)境和社會經(jīng)濟效益的影響。
2.資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)
采礦工程專業(yè)學(xué)生擔(dān)負著重要的使命，資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)能夠擴展采礦專業(yè)學(xué)生的知識面和學(xué)科面，關(guān)系到采礦專業(yè)學(xué)生能否出色完成使命。資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門綜合性很強的課程，涉及到資源開采、環(huán)境保護和經(jīng)濟學(xué)原理。課程建設(shè)以提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)復(fù)合型人才為目的，課程主要從以下幾個方面進行建設(shè)：
（1）課程內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)建設(shè)
本課程總授課48學(xué)時，由于培養(yǎng)計劃學(xué)生課程設(shè)置中只有資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)一門經(jīng)濟學(xué)類課程，所以要先講述經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)的內(nèi)容，學(xué)時大約占三分之一。其他內(nèi)容包括資源環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)、資源與環(huán)境承載力、資源環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟等。教師在授課過程結(jié)合具體案例及科研課題進行深入講解。
（2）教學(xué)方法與教學(xué)手段
采用多媒體教學(xué)，多媒體技術(shù)可以豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，體現(xiàn)信息時代教育特點。教學(xué)手段要做到與時俱進，教學(xué)當(dāng)中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，運用微信、QQ、郵箱等網(wǎng)絡(luò)工具輔助教學(xué)，突破課堂五十分鐘的限制，增加教師與學(xué)生交流渠道，促進了教學(xué)互動，增強教學(xué)效果。
（3）實踐環(huán)節(jié)建設(shè)
加強校內(nèi)實驗室建設(shè)和校外實習(xí)基地建設(shè)，實驗室主要針對本科生教學(xué)為主，兼顧研究生科學(xué)研究需要，目前實驗設(shè)備逐漸完善。開辟多個與礦業(yè)相關(guān)的校外實習(xí)基地，使學(xué)生走出課堂，把所學(xué)的理論知識與實踐相結(jié)合，讓學(xué)生真正的把經(jīng)濟學(xué)運用到所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，提高學(xué)生運用理論解決實際問題的能力和創(chuàng)新能力。
（4）課程考評制度建設(shè)
對學(xué)生的考評應(yīng)具有科學(xué)性，考評體系不僅要考慮期末考試成績及平時表現(xiàn)成績，還應(yīng)增加對學(xué)生的創(chuàng)新能力、參加科學(xué)研究情況以及對所學(xué)知識的運用能力。采取靈活、科學(xué)、實用的考評方式，真正的實現(xiàn)素質(zhì)教育，把學(xué)生從應(yīng)付考試的困境中解脫出來，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新天賦，挖掘科學(xué)研究的潛力，從封閉型教學(xué)向研究型、開放型教學(xué)轉(zhuǎn)化。
3.對資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)的一些建議
資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)取得了很大成就，為培養(yǎng)復(fù)合型采礦人才起到了重要作用，但是目前資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)仍有很大改進空間，仍然存在一些不足之處，為了使采礦專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后更加出色的完成使命，并結(jié)合我校實際教學(xué)情況對課程建設(shè)提出一些建議。
（1）認清資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程的重要性，加快課程建設(shè)
采礦工程專業(yè)學(xué)生普遍錯誤的認為經(jīng)濟學(xué)課程對以后的工作沒有實質(zhì)性的作用，認為只要學(xué)會優(yōu)秀專業(yè)知識就能完成自己的使命，這種錯誤的認識導(dǎo)致采礦學(xué)生不注重經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)。事實上無論采礦專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事科學(xué)研究還是現(xiàn)場技術(shù)人員或者是生產(chǎn)部門的管理人員都離不開經(jīng)濟學(xué)知識。進入二十一世紀，市場經(jīng)濟已成為我國的主體，只懂得科學(xué)技術(shù)已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。采礦專業(yè)學(xué)生要想出色的完成使命不僅要具有扎實的專業(yè)知識，也應(yīng)具備經(jīng)濟學(xué)常識、經(jīng)濟學(xué)素養(yǎng)和經(jīng)濟學(xué)思維。
（2）結(jié)合采礦工程專業(yè)學(xué)生的使命優(yōu)化課程內(nèi)容
采礦工程專業(yè)學(xué)生擔(dān)負著保障國家能源安全的重任，學(xué)生對礦業(yè)知識掌握的較好，資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)這門課程起到了重要的補充作用，能夠擴展學(xué)生的知識面。鑒于采礦專業(yè)學(xué)生的重要使命、礦大的學(xué)科特色及有限課時的限制，需要對資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程內(nèi)容進行針對性的優(yōu)化。內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)注重礦產(chǎn)資源開采、環(huán)境保護與經(jīng)濟學(xué)原理相互融會貫通，從經(jīng)濟學(xué)的角度分析資源高效開采與環(huán)境保護的重要性，增加礦產(chǎn)資源經(jīng)濟與環(huán)境經(jīng)濟章節(jié)的課時數(shù)，把重點內(nèi)容講解的更加深入、透徹，使學(xué)生學(xué)有所獲。
(3）加強教師隊伍建設(shè)
教師的專業(yè)素質(zhì)決定著教學(xué)效果，加強教師隊伍建設(shè)十分重要。資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門交叉學(xué)科，選擇有采礦工程專業(yè)和經(jīng)濟學(xué)背景的專業(yè)教師任課較為理想，然而很少有教師同時具有這兩個學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗，所以應(yīng)該加強教師的再學(xué)習(xí)、再教育，使得教師能夠勝任這一教學(xué)任務(wù)。教師應(yīng)不斷拓展和更新自己的專業(yè)知識，改善知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)礦業(yè)與經(jīng)濟學(xué)知識的交叉融合。此外，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)采礦工程專業(yè)學(xué)生在資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的熱點問題上與其互動，交換對問題的看法，以提高教學(xué)效果。
（4）加大案例教學(xué)，增強學(xué)生處理實際問題的能力
資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程應(yīng)該加入與采礦專業(yè)相關(guān)的工程案例，例如給采礦工程專業(yè)的學(xué)生授課時，突出礦業(yè)特色，結(jié)合科研課題，給學(xué)生講述資源需求預(yù)測，礦產(chǎn)資源評價，綠色礦山建設(shè)，礦山污染治理等方面的案例。鼓勵學(xué)生參與科研實踐，提高學(xué)生運用理論解決實際問題的能力和創(chuàng)新能力。
4.總結(jié)
隨著社會的不斷發(fā)展，采礦工程專業(yè)肩負保障能源安全的使命越來越重要。資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)是一門礦業(yè)與經(jīng)濟學(xué)交叉形成的一門新興學(xué)科，在培養(yǎng)高水平復(fù)合型采礦人才方面發(fā)揮著重要作用。資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)取得了很大成就，但是課程建設(shè)不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展，應(yīng)該不斷地優(yōu)化課程內(nèi)容，改進教學(xué)方法，增加與采礦生產(chǎn)實際應(yīng)用相關(guān)的內(nèi)容，鼓勵學(xué)生參與科研實踐，加強教師的再學(xué)習(xí)，與時俱進，使采礦專業(yè)學(xué)生能夠出色的完成保障國家能源安全的使命。
作者：薛黎明 石森森 龔爽 單位：中國礦業(yè)大學(xué)北京資源與安全工程學(xué)院
作者：王國友 譚靈芝 單位：重慶工商大學(xué)
隨著水資源的日益緊缺，國內(nèi)外許多城市和研究者對于水資源節(jié)約利用以及對社會經(jīng)濟系統(tǒng)影響的研究和實踐逐漸開展起來。Beekman［1］從節(jié)水減污的角度系統(tǒng)論述了水體保護、節(jié)水利用的基本原理。Lund［2］對節(jié)水的成本與風(fēng)險交易以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展的影響進行了分析。美國哥倫比亞大學(xué)的Glenn［3］建立了國家層面水資源循環(huán)體系和水實物量核算投入產(chǎn)出表，并運用于南部非洲國家（如納米比亞）的水資源核算，進而分析水資源對各部門經(jīng)濟的影響，并提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。馬忠玉、蔣洪強等［4］就建設(shè)我國節(jié)水防污型社會的內(nèi)容與原則進行了論述；高明杰等［5］利用區(qū)域節(jié)水高效種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的多目標模糊優(yōu)化模型，闡釋了節(jié)水效益對提高農(nóng)作物產(chǎn)量的效果及意義；柴宏祥等［6］構(gòu)建了適合我國西部地區(qū)綠色建筑節(jié)水項目全生命周期過程綜合效益模型。在實踐方面，世界上最大的水資源節(jié)約循環(huán)利用項目出現(xiàn)在水資源緊缺的國家和地區(qū)，例如中東、澳大利亞、美國西南部；或出現(xiàn)在那些對廢水和水污染物處理非常嚴格的地方，如美國的佛羅里達、法國和意大利的沿海及內(nèi)陸地區(qū)。雖然我國城市水系統(tǒng)現(xiàn)狀與達成水資源節(jié)約利用還有很大差距，但是面對我國水資源、水環(huán)境的嚴峻形勢，水危機已經(jīng)受到國人越來越多的關(guān)注，并引起了政府部門的高度重視。大連、深圳、北京和天津等城市相繼進行了較為系統(tǒng)的水資源節(jié)約利用和水環(huán)境恢復(fù)的研究和實踐，是我國城市節(jié)水經(jīng)濟模式的初步應(yīng)用。近年來，在水系統(tǒng)中增加再生水回用或其他非傳統(tǒng)水資源（如雨水、海水、微咸水）利用的子系統(tǒng)，以提高水資源的循環(huán)利用效率得到廣泛關(guān)注。本研究將著重對再生水回用模式進行理論分析，找出發(fā)展再生水循環(huán)模式的主要途徑。以重慶市為例，通過分析再生水利用模式，因地制宜地選擇和發(fā)展再生水經(jīng)濟模式。采取積極的節(jié)水政策措施，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)化和城市化建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大力節(jié)約用水和提高水資源利用率，有利于解決重慶市水資源供需矛盾和水環(huán)境惡化的根本問題，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市再生水利用模式對沿江地區(qū)多個大中城市在生活用水可持續(xù)供應(yīng)、節(jié)水以及水循環(huán)經(jīng)濟等方面也具有重要的示范作用。
1研究區(qū)概況
重慶市介于105°17′—110°11′E，28°10′—32°13′N之間，位于青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候。重慶市東西長約470km，南北寬約450km，面積為8．24×104km2，共轄40個區(qū)縣。在轄區(qū)內(nèi)，北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山，地形由南北向長江河谷傾斜，山地、丘陵面積約占90％，高差達2000m以上。重慶市地處長江上游，水資源相對豐富。與水資源豐富并存的另一種情況是水資源開發(fā)利用水平低，利用率不高，水污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)用水占70％，高于全國平均水平；而工業(yè)用水占30％，低于全國平均水平，用水行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)地區(qū)水利設(shè)施缺乏；工業(yè)主要以用水量較高的汽車、化工等重化工業(yè)為主，污水處理能力有限，水污染嚴重；重慶市水資源利用效率整體不高，優(yōu)水差用、中水不用等水資源浪費現(xiàn)象長期存在。可以預(yù)期，今后重慶市的城市用水量必定會有一個大的提高，其水污染狀況對長江中下游的影響越來越大，水資源供求矛盾會越來越突出。
2再生水回用模式分析
城市再生水回用是將污水進行凈化處理后，進行直接或間接的回用，使之成為城市水資源的一個重要組成部分。城市污水再生回用一方面可以作為一種水源，緩解城市對新鮮水的需求；另一方面也減少了排向城市自然水體的污染物量，為城市水環(huán)境的改善提供了一個契機。因此，污水資源化及再生水回用應(yīng)是我國新時期城市水循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的著眼點，必須加速我國污水管理模式的轉(zhuǎn)變，大力提升污水處理技術(shù)和提高污水資源化的應(yīng)用水平。
2．1我國污水再生回用現(xiàn)狀及潛力
我國對于城市污水處理和回用的研究，早在1958年就開始列入國家科研課題，20世紀60年代關(guān)于污水灌溉研究達到了一定水平。20世紀70年代中期進行了城市污水以回用為目的的污水濃度試驗，20世紀80年代初，在北京、大連、西安等缺水城市相繼開展了污水回用于工業(yè)和民用的試驗與研究，還修建了中水回用試點工程并取得了積極成果。例如，北京市高碑店污水處理廠利用處理后的城市污水用于電廠冷卻水，北京市環(huán)保所和北京市政設(shè)計院先后在大院內(nèi)和住宅小區(qū)內(nèi)開展了中水回用試點工程，起到了良好的示范和推廣作用［7］。在我國污水再生回用的發(fā)展過程中，還存在許多問題：（1）盡管已認識到污水資源化的作用，但在實踐上還沒有將其擺在重要位置上；（2）污水處理率和處理水平很低，與歐美各國的80％～90％的處理率存在很大差距；（3）資金缺乏。污水處理回用需要很大的資金，在運轉(zhuǎn)上也需要很大的投入，由于系列配套設(shè)施不全，污水處理水平深度不夠；（4）缺乏完善的再生水市場，盡管水價不斷地進行調(diào)整，但再生水的價格還沒有競爭力，建立科學(xué)合理的再生水價體系是非常必要的；（5）再生水回用的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)制度還不健全，鼓勵污水處理和回用的稅收、財政政策不健全，對污水回用的安全評估制度沒有建立起來。目前我國有400多個城市缺水，正常年份缺水達6．00×109m3，預(yù)計2030年缺水量將達到4．00×1010m3～5．00×1010m3。而目前全國城市污水年排放量大約為4．14×1010m3，城市污水處理率和二級處理率分別僅為30％和15％，污水回用率則更低。根據(jù)國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的要求，到2010年我國城市污水集中處理率要達到60％以上，如果污水回用率平均達到20％，則“十一五”末期污水回用量至少可達到3．50×1010m3／a，這可解決全國城市缺水量的1／2以上。由此可見，我國污水再生回用的潛力巨大。
2．2再生水回用改變水循環(huán)的經(jīng)濟分析
在傳統(tǒng)城市水循環(huán)系統(tǒng)中，加入再生水回用系統(tǒng)，必將對整個水循環(huán)系統(tǒng)的污染物和處理費用產(chǎn)生影響，為了說明再生水回用對整個水循環(huán)的意義，有必要對增加再生水回用后的水循環(huán)模式進行環(huán)境經(jīng)濟分析［8］。城市污水再生回用系統(tǒng)的構(gòu)成如圖1所示。#p#分頁標題#e#
2．2．1參數(shù)設(shè)置
在傳統(tǒng)水循環(huán)模式中（圖1a），設(shè)用水系統(tǒng)排入排水系統(tǒng)的水污染物為W1，排水系統(tǒng)排入水源系統(tǒng)的水污染物為W2，供水系統(tǒng)從水源系統(tǒng)取水量所含水污染物為W3，供水系統(tǒng)對用水系統(tǒng)的供水量中所含水污染物為W4。在加入再生水回用的水循環(huán)模式中（圖1b），設(shè)用水系統(tǒng)排入排水系統(tǒng)的水污染物為W1′，排水系統(tǒng)排入水源系統(tǒng)的水污染物為W5，排水系統(tǒng)進入再生水處理系統(tǒng)的水污染物為W6，再生水處理系統(tǒng)進入用水系統(tǒng)的水污染物為W7，供水系統(tǒng)從水源系統(tǒng)取水量中所含水污染物為W3′，供水系統(tǒng)對用水系統(tǒng)的用水量中所含污染物為W4。設(shè)排水系統(tǒng)排放污水通過水源系統(tǒng)的水體稀釋和自然凈化后，污染物得到削減，其凈化稀釋系數(shù)為ε；用水系統(tǒng)、再生水處理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)處理水量分別為Q上，Q中，QS下；用水系統(tǒng)、再生水處理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)處理后污染物濃度分別為q上，q中，q下。假設(shè)整個水循環(huán)系統(tǒng)沒有水資源損耗，則在圖1a和圖1b中，各參數(shù)之間的對應(yīng)關(guān)系為：W3＝εW2，W4＋W7＝W1′，W5＋W6＝W2，W3′＝εW5
2．2．2費用效益函數(shù)
費用函數(shù)是描述環(huán)境污染治理費用與某種或幾種變量之間關(guān)系的數(shù)學(xué)表達式，國外對費用函數(shù)的研究開展較早，美國國家環(huán)境保護局織（EPA）早在1976年就在該國范圍內(nèi)開展了水污染控制和管理方面的調(diào)研，取得了大量可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出了6大類56種污水和污泥處理工藝的費用函數(shù)。在我國，由于對費用函數(shù)的研究比較晚，缺乏統(tǒng)一的計算標準，沒有充分考慮地區(qū)和時間的價差影響，各參數(shù)不盡統(tǒng)一，費用函數(shù)的可比性差，應(yīng)用的適用性差。這里，只能借助一些研究成果進行分析。（1）供水系統(tǒng)費用函數(shù)。通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，供水系統(tǒng)費用函數(shù)型式較多，美國建立了較為復(fù)雜的費用函數(shù)模型，國內(nèi)一些學(xué)者也提出許多常用模型，認為費用函數(shù)與供水量、供水管網(wǎng)和污染物去除量均有關(guān)，這里以一元線性函數(shù)模型進行研究［9］。C上＝f（Q上，L）＋θ（Wλ－W出）（1）式中：C上———供水系統(tǒng)投資和運行費用（萬元／a）；L———管網(wǎng)長度；θ———待定系數(shù)，可取值為6．02×10－3。（2）再生水系統(tǒng)費用函數(shù)。本研究再生水系統(tǒng)費用函數(shù)參考國內(nèi)外常用工藝，選擇污水二級處理加深度處理的工藝流程，其中深度處理采用混凝沉淀、過濾、消毒，該這種情況下費用函數(shù)表示為［10］：C中＝αQβ中（2）式中：C中———再生水處理廠投資與運行費用（萬元／a）；α，β———待定系數(shù)，根據(jù)國內(nèi)外已有的工程技術(shù)經(jīng)濟函數(shù)，α取15．37，β取0．83。（3）排水系統(tǒng)費用函數(shù)。排水系統(tǒng)處理費用函數(shù)按照城市污水二級處理廠進行費用函數(shù)擬合，其費用函數(shù)與污水處理量和主要污染物的去除率有關(guān)［11］。C下＝k1Qk2下＋k3Qk2下ηk4（3）式中：C下———排水系統(tǒng)污水處理廠投資和運行費用（萬元／a）；k1，k2，k3，k4———待定系數(shù)，可由實際調(diào)查確定或經(jīng)過系列設(shè)計計算得到費用矩陣后采用最優(yōu)化方法仿真確定，有關(guān)資料通過費用擬合，得出其取值分別為9，0．657，22，1．7；η———水污染物去除率（一般指COD去除率）。（4）污染損失費用函數(shù)。城市水循環(huán)系統(tǒng)除了要計算處理污水實際支出的費用外，還應(yīng)計算污水排放所造成的污染損失。水污染損失是水資源所具有的價值由于被污染而降低或喪失所造成的經(jīng)濟損失。計算水污染損失有兩種方法：一種是虛擬治理成本法（又叫恢復(fù)費用法），一種是污染損失評估法。本研究采用虛擬治理成本法，則水污染損失的計算模型為［12］：F＝R（W入－W允）（4）式中：F———污水排放所造成的經(jīng)濟損失；R———單位廢水治理所花費的成本；W入———城市水污染物排入水源系統(tǒng)中的量；W允———水源系統(tǒng)允許的污染物排放量（環(huán)境容量）。（5）經(jīng)濟效益函數(shù)。污水再生最重要的經(jīng)濟效益在于減少為滿足用水要求而必須從水源系統(tǒng)中取水的數(shù)量，增加城市供水量而帶來的經(jīng)濟效益，其效益應(yīng)為再生水量W7的函數(shù)，用公式表示為［13－14］：B1＝μW7（5）式中：B1———因污水再生回用而減少取水量帶來的經(jīng)濟效益（萬元／a）；μ———缺水量所影響的經(jīng)濟產(chǎn)值系數(shù)（或供水的單位價格）。在無法準確估量公共物品經(jīng)濟效益時，應(yīng)按照水資源影子價格進行計算，根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行近幾年進行的技術(shù)援助項目研究成果，我國每1m3水的影子價格平均為3～4元，缺水地區(qū)每1m3影子價格超過5元。
2．2．3環(huán)境經(jīng)濟分析
從以上分析中可以看出，在城市傳統(tǒng)水循環(huán)系統(tǒng)中加入再生水回用這一環(huán)節(jié)后，整個水循環(huán)系統(tǒng)排放的污染物和處理費用都發(fā)生了相應(yīng)的變化，其變化量詳見表1。從表1可以看出，加入再生水回用這一環(huán)節(jié)后，排水系統(tǒng)處理污染物增加，供水系統(tǒng)處理污染物減少，排入水源系統(tǒng)的污染物減少，與之對應(yīng)的費用也相應(yīng)增減。傳統(tǒng)水循環(huán)模式與新的水循環(huán)模式各項費用之差即為增加再生水回用的環(huán)境凈效益，則整個水循環(huán)系統(tǒng)再生水回用產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟凈效益為：B＝θεW6＋R（W2－W6）＋k3Qk2下（ηk41－ηk42）－αQβ中＋μW7（6）對于缺水城市，供水量Q上有限；在污水處理量Q下和工藝一定的情況下，W2，W4也一定，W5和W7只與污水再生量Q中有關(guān)。顯然，根據(jù)不同地區(qū)、水域等外界條件確定公式中的參數(shù)后，目標函數(shù)僅與污水再生量Q中有關(guān)。對此函數(shù)求導(dǎo)，即可得到使用單位回用水的邊際凈效益。對于缺水地區(qū)，按照規(guī)劃要求應(yīng)使用再生水而未使用的用戶，該值即為該用戶對水循環(huán)系統(tǒng)造成的環(huán)境經(jīng)濟損失。因此，對用戶超過規(guī)定用水量后仍使用優(yōu)質(zhì)水情況，有關(guān)管理部門應(yīng)對超標用水量按照此邊際凈效益值處以相應(yīng)的罰款，以激勵用戶使用再生水。
3重慶市再生水回用模式環(huán)境經(jīng)濟分析
城市污水的利用不但解決了環(huán)境污染的后患，而且為城市水資源的供給提供了新的來源。尤其對于逐漸從農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，廢污水是不可多得的寶貴資源，通過污水處理可以將這部分水量用于農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、景觀水道用水，同時還可以使地下水資源得到補給。由于目前對費用效益函數(shù)的分析還處于探索階段，加之重慶市的再生水回用工程還不完善，只能在假設(shè)的基礎(chǔ)上，對再生水回用改變水循環(huán)的環(huán)境經(jīng)濟效益進行粗略分析。#p#分頁標題#e#
目前，重慶市已投入運行的兩個污水處理廠污水處理能力為1．50×105m3／d，第一中水廠生產(chǎn)中水7．50×104m3／d，根據(jù)3，4和5污水處理廠的設(shè)計能力總計為2．50×105m3，合計處理污水4．00×105m3，按照2004年中水處理率的75％計算，2005年第一、二中水廠全面投入使用，日生產(chǎn)中水1．00×105m3／d，2010年處理率提高到80％。如果5個中水廠全部投入使用，那么每天可生產(chǎn)中水3．20×105m3。這部分水資源可以用于生活雜用水、景觀用水、農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)冷卻用水、建筑用水等。在現(xiàn)在污水處理能力和生產(chǎn)中水能力的基礎(chǔ)上，重慶市2011年第一、二污水處理廠生產(chǎn)中水能力為1．00×105m3／d，預(yù)計2012年5個污水處理廠生產(chǎn)中水能力將提高到3．00×105m3／d。假定固定資產(chǎn)投資折舊期限為10a，則其帶來的環(huán)境經(jīng)濟凈效益計算步驟為：（1）首先，確定費用函數(shù)系數(shù)。重慶市費用函數(shù)系數(shù)具體取值為：ε＝0．25，θ＝6．02×10－3，Q下＝3．00×108m3／a，Q中＝3．00×107m3／a，q上＝0．29kg／m3，q中＝0．05kg／m3，q下＝0．05kg／m3，μ＝2元／m3，R＝2．5元／m3，K2＝0．657，K3＝22，K4＝1．7，α＝15．37，β＝0．83。（2）根據(jù)再生水計算公式和費用系數(shù)具體取值計算可得：W6＝q下Q中＝1563t／a；W2＝q下?Q下＝15630t／a；W7＝q中Q中＝1500t／a；W1＝q上?Q下＝87000t／a；W5＝W2－W6＝14067t／a；η1＝1－W2W1＝0．821；η2＝1－W5＋W6W1＋W7＝0．834（3）最后根據(jù)公式計算污水處理回用工程的環(huán)境經(jīng)濟效益：C＝1．51×10－3W6＋2．5（W2－W5）＋2Q中－15．37Q0．83中／10＋22Q0下．657（η1．71－η1．72）＝8362．46萬元／a計算結(jié)果表明，該污水處理回用工程對于整個環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)而言，每年可以產(chǎn)生8362．46萬元的凈效益，可見城市污水回用具有重要的環(huán)境經(jīng)濟意義。其中再生水價格的上限應(yīng)是自來水價格，按國外通行慣例，再生水價格一般為自來水價格的50％～70％。根據(jù)重慶市自來水水價和課題組實地調(diào)查，重慶市生活用水綜合影子價格為3．38元／m3。因此，理論上可確定重慶市再生水價格為1．7～2．3元／m3，再生水平均價格2．0元／m3。2009年重慶市再生水回用量共為2．10×105m3，則再生水的價值為42萬元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0．003％。由此可見，重慶市目前對污水再生利用還不夠重視，再生水回用量極低，再生水價值還很小。因此重慶市政府應(yīng)加大投資力度，采取鼓勵性措施加快城市污水回用工程的建設(shè)進程，同時，制定合理的回用水價格，以促進回用水的推廣使用，緩解重慶市日益嚴峻的水資源短缺形勢，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。
4結(jié)論
設(shè)計了城市再生水回用系統(tǒng)，運用費用效益法，對再生水回用改變水循環(huán)的環(huán)境經(jīng)濟效益進行了研究與分析。并對重慶市2009年城市再生水回用模式進行了模擬評估，提出了重慶市清潔生產(chǎn)和再生水利用的選擇建議。再生水可在一定程度上緩解城市供水的壓力，但再生水也存在利用范圍狹窄，前期投資過高，潛在增加居民和企業(yè)供水成本壓力的可能性，短期內(nèi)難以見到效益，所以需政府加大投資力度，并逐漸加大再生水的利用范圍和強度。適時提供鼓勵措施，促使更多企業(yè)進行再生水的投資和利用。建議：（1）為節(jié)約利用地下水，提高水資源的利用效率和效益，重慶市應(yīng)加強工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，特別是工業(yè)生產(chǎn)模式；應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)高耗水行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高造紙、紡織、化工、食品制造業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平；（2）加大對再生水回用工程的投資力度，制定合理的再生水價格，擴大再生水回用量；（3）為節(jié)約利用地下水，提高水資源的利用效率和效益，重慶市市應(yīng)實行農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水和城市生活用水的水權(quán)轉(zhuǎn)換；（4）加大節(jié)水宣傳教育，加強生活節(jié)水器具的推廣應(yīng)用。
作者：李永前 田東林 金璟 陳傳明 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
一、引言
滇中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展也日益突顯出來，政府如何發(fā)揮作用以實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。
（一）滇中城市群的規(guī)劃
按照云南省“滇中城市群”構(gòu)想，云南省將以昆明為優(yōu)秀，攜手曲靖、玉溪和楚雄進行滇中城市群建設(shè)。滇中城市群區(qū)域內(nèi)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，是云南省最主要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2010年前后由工業(yè)化初級階段跨入中期發(fā)展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2030年末，滇中總?cè)丝谝?guī)模約為2400萬人,城鎮(zhèn)化率達到75%。2011年5月出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，將滇中經(jīng)濟區(qū)培育成為云南經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
（二）滇中地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
云南省經(jīng)濟高度集中于滇中地區(qū)，這一地區(qū)的GDP占到全省近70%，故而滇中地區(qū)加快發(fā)展與其環(huán)境承載力之間的矛盾將進一步加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平落后于全國發(fā)達地區(qū)的平均水平，經(jīng)濟增長仍處于外延和粗放階段。主要表現(xiàn)在科技水平低、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競爭力；能耗和生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染較為嚴重。礦產(chǎn)資源深度開發(fā)不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發(fā)相當(dāng)程度上還是低檔次原料生產(chǎn)，資源轉(zhuǎn)化效率低于全國的中間值14.09點。滇中地區(qū)經(jīng)濟的自主增長機制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環(huán)境的經(jīng)濟增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟對資源環(huán)境造成很大壓力。突出問題主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染物排放總量控制任務(wù)更加艱巨；水環(huán)境污染和飲用水環(huán)境安全問題仍將十分突出；城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城市環(huán)境問題日趨嚴重；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的趨勢尚未得到有效控制；輻射環(huán)境安全仍存在隱患；環(huán)境保護能力與日益繁重的環(huán)境保護任務(wù)不相適應(yīng)。因此，在構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟圈，將滇中經(jīng)濟區(qū)培育成云南經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極需要重視環(huán)境問題，有必要運用環(huán)境經(jīng)濟政策手段解決滇中城市群的環(huán)境問題，以確保滇中經(jīng)濟區(qū)國家開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。
二、制定環(huán)境經(jīng)濟政策的必要性
環(huán)境問題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。在我國隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，環(huán)境問題越來越為人們所關(guān)注，環(huán)境問題的預(yù)防與解決也已迫在眉睫。當(dāng)前，國家經(jīng)濟調(diào)控手段已主要傳統(tǒng)的計劃手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場手段。環(huán)境經(jīng)濟政策正好符合市場經(jīng)濟體制的要求，是解決環(huán)境問題的有效辦法，因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視對環(huán)境經(jīng)濟政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)主要依靠市場機制來調(diào)節(jié)各種行為。但是，由于經(jīng)濟外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善，由此必然會出現(xiàn)市場失靈。在環(huán)境保護領(lǐng)域，市場失靈更為明顯，這就需要政府干預(yù)。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，建立并實施環(huán)境經(jīng)濟政策是政府干預(yù)環(huán)境保護的最佳途徑。因為，通過環(huán)境經(jīng)濟政策可以很好地將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
（一）環(huán)境經(jīng)濟手段的優(yōu)勢
理論和實踐證明，環(huán)境經(jīng)濟手段與強制手段相比，能以更低的費用實現(xiàn)相同的環(huán)境目標。這也是各國政府在環(huán)境管理中越來越多地引入環(huán)境經(jīng)濟手段的主要原因。同時，與強制手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段還有很多其它的優(yōu)勢。通過環(huán)境經(jīng)濟手段，不但可以刺激當(dāng)事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環(huán)境保護中資金緊張的局面。政府財政也可以利用環(huán)境經(jīng)濟手段來體現(xiàn)國家的環(huán)保政策，鼓勵污染者削減污染，使自發(fā)治污成為可能，從而降低環(huán)境保護的社會成本。同時還可借助環(huán)境經(jīng)濟手段，把某些具有經(jīng)濟效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向市場，以減輕政府負擔(dān)。對于環(huán)保資金短缺的我國來說，這一點尤其具有吸收力。與強制手段相比，經(jīng)濟手段能使當(dāng)事人以它們自身認為更有利的方式來對特定的刺激做出反應(yīng)，促進了市場資源配置職能的發(fā)揮。經(jīng)濟手段能夠提供一種動態(tài)的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續(xù)支付費用，所以，為了減少污染行為，經(jīng)濟手段便可持續(xù)不斷地刺激技術(shù)革新。經(jīng)濟手段的這種財政動機的存在，促使企業(yè)想方設(shè)法減少污染物排放，甚至使排放低于所規(guī)定的標準，而強制手段僅僅要求企業(yè)達到規(guī)章的要求。對政府機構(gòu)來說，修改或調(diào)整一項收費標準總比調(diào)整一項法律或規(guī)章制度更加容易和迅速。對污染者來說，他們則能夠在一個規(guī)定的財政預(yù)算范圍內(nèi)自由選擇污染控制手段。
（二）經(jīng)濟靠市場，環(huán)保靠政府
在現(xiàn)實的市場中,市場經(jīng)濟條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場機制不能充分發(fā)揮作用。市場機制不能充分發(fā)揮作用，就是市場失靈。換句話說，市場失靈是指由于市場機制的某些障礙導(dǎo)致資源配置缺乏效率的狀態(tài)。在環(huán)境保護領(lǐng)域，由于生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)環(huán)境資源的公共商品屬性、環(huán)境污染及生態(tài)破壞的負外部性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護的正外部性、生態(tài)環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性、生態(tài)環(huán)境資源無市場和自然壟斷等原因，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈。即在環(huán)境保護領(lǐng)域，市場失靈尤其突出。生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈必然導(dǎo)致環(huán)境資源利用的低效率，其結(jié)果是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以說，市場失靈是環(huán)境問題的制度根源。由于市場失靈會導(dǎo)致環(huán)境問題，所以解決環(huán)境問題必須糾正市場失靈。實踐證明，政府調(diào)控是糾正市場失靈的有效途徑。基于這一點，發(fā)達國家提出了“經(jīng)濟靠市場，環(huán)保靠政府”。在我國，這一論點同樣適用。在市場經(jīng)濟體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府要減少干預(yù)，在市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要進行政府干預(yù)。政府可以對市場經(jīng)濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用。#p#分頁標題#e#
三、環(huán)境問題實質(zhì)是經(jīng)濟問題
環(huán)境問題實質(zhì)上是個經(jīng)濟問題，解決環(huán)境問題必須利用經(jīng)濟手段。市場經(jīng)濟是一種利益經(jīng)濟，市場主體的行為主要受利益機制驅(qū)動，利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題，可以對市場主體的環(huán)境行為施加一定的經(jīng)濟刺激，從而促使其采取積極、主動措施保護環(huán)境。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求（有時是眼前的）最大的經(jīng)濟利益，他們往往忽視或很少從長遠角度去考慮對環(huán)境和資源的影響，其后果是將污染問題轉(zhuǎn)嫁給了社會。西方發(fā)達國家在其市場經(jīng)濟發(fā)展過程中就出現(xiàn)過這種結(jié)果。20世紀50~60年代，由于環(huán)境污染給西方發(fā)達國家?guī)淼奈：蛽p失，人們至今還記憶猶新，他們在經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境取得統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程中，走過了一段痛苦而漫長的道路，并為此付出了慘重的代價。而滇中地區(qū)出現(xiàn)的昆明市陽宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環(huán)境問題事件都讓社會為其承擔(dān)了較大的事后成本，其隱性成本則更是無法進行估量。
（一）市場經(jīng)濟體制的需要
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟手段是解決經(jīng)濟外部性問題的有效途徑。這一點，可通過圖1來說明：圖1中，MB代表企業(yè)的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費）水平或補貼水平。圖a說明經(jīng)濟機制對企業(yè)負外部經(jīng)濟性（如向環(huán)境排放污染物）的影響：受利益機制的驅(qū)使，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q（此時MOC=MB）；若從社會角度看，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q*（此時MSC=MB）。通過征收環(huán)境稅（或排污費）t，企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC變?yōu)镸PC+t，此時，企業(yè)的生產(chǎn)水平（排污量）將調(diào)整為Q*（此時MSC+t=MB），這說明通過經(jīng)濟手段可刺激企業(yè)主動消減排污量。圖b說明經(jīng)濟機制對企業(yè)外部經(jīng)濟性行為（如植樹造林）的影響：在現(xiàn)行體制下，植樹造林一定的補貼，則植樹造林的邊際效益曲線將變?yōu)镸B+t，此時，植樹造林的規(guī)模將達到Q*，這說明通過經(jīng)濟手段可以刺激市場主體主動進行外部經(jīng)濟性的活動（如植樹造林）。總之，經(jīng)濟手段可以有效地引導(dǎo)市場主體主動地從事有利于環(huán)境保護的活動。
（二）環(huán)境保護工作的需要
云南省的環(huán)境保護工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區(qū)的環(huán)保工作面臨著四個轉(zhuǎn)變：第一，環(huán)境決策由單目標決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變；第二，環(huán)境保護工作的重點由污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重轉(zhuǎn)變；第三，污染治理方式由點源治理向區(qū)域性和流域性綜合治理的轉(zhuǎn)變；第四，環(huán)境管理手段從以環(huán)境行政管理為主向綜合運用法律、經(jīng)濟和科技手段轉(zhuǎn)變。其中第一、四兩個轉(zhuǎn)變直接與經(jīng)濟手段相聯(lián)系，這說明環(huán)境保護工作十分需要運用經(jīng)濟手段。在環(huán)境政策制定上，價格、市場和政府財政經(jīng)濟政策發(fā)揮補充性作用。環(huán)境費用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費者的決定上，現(xiàn)在的趨勢是把環(huán)境作為“免費品”，并把代價轉(zhuǎn)嫁給社會的其他部分，轉(zhuǎn)嫁給其他國家或未來下幾代人。這種趨勢應(yīng)該逆轉(zhuǎn)。價格應(yīng)該反映出資源的不足及其總價值，應(yīng)有助于防止環(huán)境惡化。應(yīng)該減少或取消那些與可持續(xù)發(fā)展的目標不相適應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該建立污染控制和環(huán)境無害資源管理的新市場。將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的作法。有效地利用經(jīng)濟手段和其它面向市場的方法來促進可持續(xù)發(fā)展。
四、改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式必須強化政府的作用
可持續(xù)發(fā)展的標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，這要求改變在滇中地區(qū)傳統(tǒng)的、不利于環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎(chǔ)之上的，只注重數(shù)量的增長，不重視質(zhì)量的提高，只注重經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益的發(fā)展模式。市場的價值判斷標準是單一的，即利潤的增長和數(shù)量的增加。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有多重的價值判斷標準，許多價值的實現(xiàn)只能依靠非市場的機制，尤其是政府機制。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求將環(huán)境保護納入發(fā)展的進程，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境利益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)代人在實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展和滿足自己的需要的同時不應(yīng)損害后代人滿足其需要和發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施要對現(xiàn)行的發(fā)展模式進行改革，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對社會利益進行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導(dǎo)來進行。政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在積極進行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用激勵措施，實現(xiàn)環(huán)境保護的公益性與市場經(jīng)濟的競爭性有機結(jié)合，法律法規(guī)的強制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機結(jié)合，綜合運用法規(guī)強制、行政管理、市場引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護環(huán)境的氛圍。建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動員公眾自覺保護環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展ISO14000管理體系認證、清潔生產(chǎn)審計，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟之路，節(jié)能降耗減污，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟雙贏，使滇中城市群地區(qū)成為環(huán)境生態(tài)友好地區(qū)，促進該地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。
五、應(yīng)對滇中城市群環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟政策
滇中地區(qū)作為云南省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地區(qū)，又是國家面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的重點地區(qū)，伴隨著該地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，勢必帶來一系列的環(huán)境問題，我們需要作好必要的規(guī)劃，從市場經(jīng)濟運行的規(guī)律出發(fā)，運用環(huán)境經(jīng)濟政策處理好已出現(xiàn)的及潛在的影響滇中城市群發(fā)展的環(huán)境問題。
（一）可持續(xù)發(fā)展的稅收政策發(fā)達國家從其經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護歷程中總結(jié)出一條規(guī)律，即“經(jīng)濟靠市場，環(huán)保靠政府”。利用財政政策支持、促進環(huán)境保護是“環(huán)保靠政府”的重要途徑。稅收手段是一項重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，同時，稅收政策在環(huán)境保護工作中也可以發(fā)揮重要作用，適應(yīng)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。稅收政策在環(huán)境保護中的應(yīng)用主要有三個方面：第一，差別稅收。即對不同的征稅對象，采用不同的稅率。第二，設(shè)置環(huán)境稅。環(huán)境稅主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡單地說，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的稅收在整個稅額中的比重，以及降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額的比例。#p#分頁標題#e#
（二）可持續(xù)發(fā)展的金融政策環(huán)境金融政策是專門為環(huán)境保護目的而實施的投融資政策。環(huán)境保護具有很強的社會公益性質(zhì)，因此需要政府在財政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持，最終建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環(huán)境保護。首先，完善滇中地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護環(huán)境。其次，發(fā)行一些與環(huán)境保護有關(guān)的債券、股票和基金。對于某些一次投資巨大的環(huán)境保護工程，國家財政可以憑借國家信譽發(fā)行基本建設(shè)債券，通過債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強監(jiān)督。另一方面，通過發(fā)行股票在資本市場融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會閑散資金中籌集到足夠的經(jīng)費，又沒有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會使公司更注重自己的經(jīng)濟效益和社會效益，還可使公眾監(jiān)督環(huán)保意識增強。最后，開展各類環(huán)境責(zé)任保險。扶持保險公司根據(jù)對環(huán)境的可能損壞程度或有關(guān)產(chǎn)品儲存、廢物排放對環(huán)境的影響和清潔治理費用的大小收取保險金，使環(huán)境損害處罰的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到保險公司。在市場機制下，這些金融政策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標有效的管理環(huán)境手段。
（三）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補償根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論，生態(tài)環(huán)境資源有價值，因此利用生態(tài)環(huán)境資源理應(yīng)支付相應(yīng)的補償。若從經(jīng)濟外部性理論來說，經(jīng)濟外部性應(yīng)該內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境補償費是實現(xiàn)經(jīng)濟外部性內(nèi)部化的有效途徑。具體說來，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的行為人應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的補償；產(chǎn)生外部經(jīng)濟性的行為人，應(yīng)該從受益人那里獲得相應(yīng)的補償。生態(tài)環(huán)境補償政策是一項有效的經(jīng)濟手段。在滇中地區(qū)生態(tài)補償政策需要從兩方面來實施：一是生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)、利用者支付的補償。開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源如礦產(chǎn)資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動。一方面是利用了有價值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的補償費。生態(tài)環(huán)境補償費可以按生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用量來征收。二是受益者補償。生態(tài)環(huán)境資源的保護和建設(shè)具有明顯的外部經(jīng)濟性，如長江中上游防護林體系建設(shè)將會使全流域受益。根據(jù)收益者補償原則，生態(tài)環(huán)境資源的保護、建設(shè)的收益者也應(yīng)該支付相應(yīng)的補償費。通過建立受益者補償制度，可以籌集到一筆專項基金，以用于生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)。
（四）排污許可證交易
排污許可證交易又稱排污權(quán)交易，是一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，目前受到世界許多國家的關(guān)注。對于滇中地區(qū)的各類企業(yè)如何確定排污權(quán)的交易價格，是運用排污許可證交易中存在的一個重要問題。目前排污權(quán)的價格主要由治理費用決定。而在具體操作時，交易雙方要充分考慮各種因素，以達到一個合理的價位。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，在完全競爭的排污權(quán)交易市場上，排污權(quán)價格是由排污權(quán)供求均衡決定的。而在目前，排污權(quán)交易市場尚不成熟，還沒有形成排污權(quán)的市場定價機制。因此，現(xiàn)在由交易雙方一事一議地協(xié)商排污權(quán)交易價格，往往不能反映排污權(quán)的供求狀況，也就不能達到資源的最優(yōu)配置。在有市無價的不成熟的排污權(quán)交易中，排污權(quán)價格的協(xié)商確定也要有一定的原則，那就是排污權(quán)的交易價格至少不應(yīng)低于交易排污量的治理費用，高于治理成本時，購買方不愿意，低于治理成本時，轉(zhuǎn)讓方不愿意。由此可見，盡快培育排污權(quán)交易的市場定價機制至關(guān)重要。實際上，在實施的排污權(quán)交易中，環(huán)保部門都收取了一定額度的交易費用，例如云南省開遠市的大氣污染物排放交易，以評估費的形式收取了交易資金5%~10%的交易費。環(huán)保部門收取管理費是有其合理性的，需要說明的有兩點：一是環(huán)保部門收取這部分費用的使用，該資金應(yīng)用于企業(yè)的污染治理，或用于鼓勵企業(yè)間排污權(quán)交易的實現(xiàn)；二是政府的管理也應(yīng)該市場化、規(guī)范化，應(yīng)防止環(huán)保部門借此“以權(quán)謀私”，否則將會給排污權(quán)交易市場帶來消極的影響。
六、結(jié)束語
2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，云南省作為國家面向西南開放重要橋頭堡區(qū)域肩擔(dān)著重要使命，而滇中地區(qū)的城市群發(fā)展則為云南經(jīng)濟的騰飛插上了翅膀。作為各級政府部門在展望經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖時，切不可忘了“金山、銀山，不如綠水青山”，環(huán)境友好、生態(tài)文明才是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，作為政府部門需要制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟政策大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。打破部門壟斷和地區(qū)分割，建立正常的生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場運行機制。通過環(huán)境標準、技術(shù)政策、示范工程和重點實用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進環(huán)保資質(zhì)認可。大力發(fā)展國內(nèi)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，形成以市場為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機制。促進環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)化、專業(yè)化和市場化。針對日益嚴重的地區(qū)環(huán)境問題，開展相關(guān)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟政策的研究，集中研究適合于云南地方的環(huán)境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價政策；充分運用環(huán)境經(jīng)濟政策加強環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的機制，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路是滇中經(jīng)濟圈落實橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的必由之路。
作者：李曉亮 牛海鵬 張平淡 單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院 中國人民大學(xué)商學(xué)院 北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院
環(huán)境經(jīng)濟政策已逐步成為我國環(huán)境管理的一項基本制度，而對我國環(huán)境問題產(chǎn)生原因理論上更深入的認識以及我國新時期、新階段面臨的國內(nèi)國外新問題，一方面越發(fā)凸顯了作為連接環(huán)境政策與經(jīng)濟政策、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護關(guān)系的切入點的環(huán)境經(jīng)濟政策的重要作用，另一方面也給環(huán)境經(jīng)濟政策的研究制定提出了新任務(wù)、新要求。
中國環(huán)境經(jīng)濟政策理論研究與實踐
“直接管制”類環(huán)境政策的管理實踐困境催生環(huán)境經(jīng)濟政策由社會經(jīng)濟活動的純經(jīng)濟性和行為的無約束性所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟性，是環(huán)境問題形成的理論根源。同時，由于自然環(huán)境具有典型公共物品的性質(zhì)，因此“直接控制制度”從一開始就成為環(huán)境管理的主要方法。我國目前已形成的以“三同時”等8項制度為框架的環(huán)境管理制度和政策體系，就大部分屬于行政管理手段（表1）。
我國長期主要依賴行政手段控制環(huán)境污染，實踐證明，采取行政命令手段在短期內(nèi)可能能夠獲得較大的環(huán)境效益，但也逐步意識到，直接控制制度的社會成本過高，在有些領(lǐng)域的作用十分有限，甚至可能阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政策制定者開始重點研究和運用成本更低、更有效、不阻礙甚至能夠刺激經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟激勵制度——環(huán)境經(jīng)濟政策。對環(huán)境問題成因更深入的理論認識，使環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和實踐越發(fā)受到重視除去極少的純粹由自然效應(yīng)和自然災(zāi)害所導(dǎo)致的環(huán)境污染事件外，絕大部分環(huán)境污染都是由于人類的各種行為所造成的，而人類行為歸根結(jié)底可以分為兩類，即生產(chǎn)行為和消費行為，為此，七次環(huán)保大會明確指出“環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題”，具體來講，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致我國單位產(chǎn)出的資源能效消耗遠高于先進國家，重投資貿(mào)易輕消費的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我國污染形勢復(fù)雜、污染事故多發(fā)、污染留在國內(nèi)、產(chǎn)品出口國外現(xiàn)象嚴重，無節(jié)制、不公平的消費模式極大地加速了資源和環(huán)境的耗竭速度，因而，新時期環(huán)境政策的制定應(yīng)圍繞“優(yōu)化生產(chǎn)方式、引導(dǎo)消費模式”這一優(yōu)秀要求展開，而能夠基于生產(chǎn)、流通、消費、再生產(chǎn)全流程制定相關(guān)措施，統(tǒng)籌兼顧投資、出口、消費三方面的發(fā)展與保護的環(huán)境經(jīng)濟政策就受到了更多的重視和應(yīng)用。
新時期、新階段的新問題及外部新挑戰(zhàn)對環(huán)境經(jīng)濟政策提出新任務(wù)、新要求
一是我國現(xiàn)有的資源環(huán)境壓力巨大，由于資源匱乏、環(huán)境脆弱、人口眾多、經(jīng)濟增長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后等歷史和現(xiàn)實原因，導(dǎo)致我國當(dāng)前所面臨的資源環(huán)境問題比任何國家都要突出；
二是發(fā)展的新階段可能帶來新的資源環(huán)境問題，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家行列，前一時期快速發(fā)展中積聚的各種矛盾可能集中爆發(fā)，加之該階段我國發(fā)展將面臨后工業(yè)化等一系列新特征，使得我國可能面臨新的資源環(huán)境問題；
三是國際形勢的變化對我國解決資源環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)，當(dāng)下發(fā)達國家可能集體遭遇“失去的十年”，房地產(chǎn)泡沫破滅、資產(chǎn)價格下跌、失業(yè)率高企、消費低迷等現(xiàn)象同時出現(xiàn)，在金融領(lǐng)域去杠桿化并重啟國內(nèi)制造業(yè)，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，同時，以我國限制9種原材料出口案敗訴為標志的資源環(huán)境領(lǐng)域的貿(mào)易爭端有進一步加大的趨勢，極大地壓縮了我國一直以來倚重的通過貿(mào)易限制保護資源、倒逼環(huán)保升級的政策空間，國際貿(mào)易形勢發(fā)生重大變化。
環(huán)境經(jīng)濟政策研究應(yīng)用仍存諸多問題
一是對環(huán)保的促進作用還有限，“十一五”時期，以污水處理收費政策、脫硫電價補貼等為代表的環(huán)境經(jīng)濟政策對促進化學(xué)需氧量和二氧化硫減排起到了重大作用，但是除對大規(guī)模污染源（如火電廠和污水處理廠）外，將環(huán)境成本內(nèi)部化的工作整體進展緩慢，市場機制在污染防治、生態(tài)保護和資源配置中的作用沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生性動力仍然不足；
二是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策種類少、作用小，綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣，目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級上，而對能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟政策研究和應(yīng)用的還非常少；
三是對環(huán)境經(jīng)濟政策政策效益的評估尚待深入，區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復(fù)雜、政策協(xié)同運用多，導(dǎo)致其政策效益較難評估，具體體現(xiàn)在，首先，缺乏對部分環(huán)境經(jīng)濟政策環(huán)境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進入銀行征信管理系統(tǒng)”。其次，缺乏對大部分環(huán)境經(jīng)濟政策經(jīng)濟效益的評估，各項環(huán)境經(jīng)濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價、取得了多少的經(jīng)濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，研究較少。
再次，對環(huán)境經(jīng)濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。新時期環(huán)境經(jīng)濟政策的體系在認清國情、妥處世情的基礎(chǔ)上，七次環(huán)保大會制定了“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的總基調(diào)，提出了“積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的總要求，指導(dǎo)“十二五”時期環(huán)保工作的開展。七次環(huán)保大會為新時期、新形勢下的環(huán)保工作提出了更高的要求，同時也為連接環(huán)境政策與經(jīng)濟政策、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策的研究制定，賦予了新任務(wù)、提供了新機遇,具體來講，從宏觀、中觀和微觀三個層面提出了明確的任務(wù)和要求。
一是要從宏觀層面研究制定覆蓋再生產(chǎn)全過程的環(huán)境經(jīng)濟政策。針對經(jīng)濟活動的“生產(chǎn)、流通、分配、消費”等環(huán)節(jié)均存在環(huán)境污染的現(xiàn)象，應(yīng)有針對性地設(shè)計研究相關(guān)政策手段從而建立覆蓋整個經(jīng)濟活動的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。影響企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟政策主要有綠色信貸、綠色保險、環(huán)境財政、環(huán)境稅/費政策，其中，來自金融機構(gòu)的資金是企業(yè)生產(chǎn)活動得以維持的根本，因而綠色金融政策會直接影響企業(yè)的生存；環(huán)境稅/費政策一方面通過懲罰性手段使得外部性內(nèi)部化，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面通過優(yōu)惠政策來激勵企業(yè)改善自身環(huán)境行為，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；而環(huán)境財政政策通常為激勵性政策，通過補貼或轉(zhuǎn)移支付的形式來降低企業(yè)生產(chǎn)成本。影響商品消費環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟政策主要包括綠色采購政策、環(huán)境標志產(chǎn)品認證政策、環(huán)境稅/費政策和信息公開政策，上述政策主要是需求側(cè)管理，其中，綠色采購、環(huán)境標志產(chǎn)品認證和信息公開政策可直接引導(dǎo)各消費主體選擇環(huán)境績效較好的廠家生產(chǎn)的商品或本身環(huán)境污染較輕的商品，而環(huán)境稅/費政策通過增加或降低消費者的消費成本，引導(dǎo)綠色消費。而環(huán)境污染責(zé)任保險制度可有效降低生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的環(huán)境污染事故發(fā)生的風(fēng)險。綠色貿(mào)易政策旨在抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，可以鼓勵生產(chǎn)過程中污染輕、生態(tài)影響小的產(chǎn)品出口，從有針對性地抑制和鼓勵國外消費的角度，引導(dǎo)和倒逼國內(nèi)環(huán)保升級。上述多環(huán)節(jié)、多層面、多角度且各有側(cè)重的環(huán)境經(jīng)濟政策，為達到刺激內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的政策目標，從“經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善”這個聚集點和連接點，直接提供了靈活、有效的備選政策工具組合。#p#分頁標題#e#
二是從中觀層面研究制定針對特定區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟政策。針對重點行業(yè)和重點區(qū)域的環(huán)境問題有針對性地制定政策、開展工作，就是牽住了環(huán)保工作的“牛鼻子”。電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)是典型的高硫、高氮行業(yè)，二者的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60％左右，造紙行業(yè)和印染行業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40％左右，控制住了四個行業(yè)的排放總量，就為總量減排目標的實現(xiàn)提供了重要保障。同時，我國的大氣、地表水、地下水、重金屬等污染，均呈現(xiàn)典型的區(qū)域化特征，如京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細粒子導(dǎo)致的灰霾天氣，湘江流域、“錳三角”等區(qū)域的重金屬污染等，如果能夠針對區(qū)域性的問題出臺一些地區(qū)性的環(huán)境經(jīng)濟政策，或是將一些主要環(huán)境經(jīng)濟政策的試點選擇在重點區(qū)域，將對區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量改善起到巨大支撐作用。具體來講，主要有針對重點行業(yè)和區(qū)域開展排污交易試點，針對重點行業(yè)深入開展差異對待、兼顧獎懲的綠色貿(mào)易和綠色信貸研究，在區(qū)別基本需求和非基本需求的基礎(chǔ)上對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實行有區(qū)別的價格政策，以及完善旨在維護區(qū)域間發(fā)展與環(huán)保機會公平均等的生態(tài)補償和綠色財政政策等。而且，上述中觀層面的環(huán)境經(jīng)濟政策，一方面是促進總量減排、質(zhì)量改善和風(fēng)險防范等環(huán)保重點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是促進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化、保障和改善環(huán)境基本人權(quán)、更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生中的重要作用的政策保證。
三是從微觀層面研究制定直接作用于企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟政策。直接運用價格、稅收、財政、金融等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，給予經(jīng)濟主體足夠的激勵，將環(huán)境問題內(nèi)化到企業(yè)的決策過程中，成為其決策的變量，這樣企業(yè)在做決策之前就會像考慮勞動力與資金成本一樣，將對所采取的行動作為一個決策因素，或是將保護環(huán)境本身作為一種可贏利的事業(yè)加以發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。具體來講，該部分的環(huán)境經(jīng)濟政策主要包括資源定價、綠色稅收、環(huán)保投資、綠色保險、綠色證券、排污收費等。這是為充分發(fā)揮市場機制在污染防治、生態(tài)保護和資源配置中的作用，催生企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生性動力而進行的資源環(huán)境改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是牽一發(fā)動全身的基本制度和根本措施。
總體來講，在新時期，我們需要建立和完善低成本、高效益、廣覆蓋，與環(huán)保法律法規(guī)體系有效配合銜接、激勵和約束并重的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，充分發(fā)揮市場機制在污染防治、生態(tài)保護和資源配置中的基礎(chǔ)作用，從宏觀層面協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，從中觀層面引導(dǎo)和倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從微觀層面直接刺激企業(yè)等社會主體自覺開展節(jié)能減排。新時期環(huán)境經(jīng)濟政策的基本框架七次環(huán)保大會對“十二五”時期環(huán)境經(jīng)濟政策的研究制定從宏觀、中觀和微觀三個層面分別指明了方向、提出了要求，而《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等一系列重要文件則基于“污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復(fù)”四項基本原則，圍繞著“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的主題和解決現(xiàn)階段重大的環(huán)境問題的目標導(dǎo)向，分別提出了33和27項“十二五”時期擬重點研究和應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟政策，明確布置了該時期環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定的整體框架和重點任務(wù)，具體有：建立一個基本制度，即完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。從法律層面明確環(huán)境的稀缺資源地位，界定環(huán)境剩余容量用益物權(quán)的地位，為有效發(fā)揮環(huán)境對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，同時也為建立基于其的市場交易和環(huán)境金融創(chuàng)新等環(huán)境經(jīng)濟政策打下堅實的理論和實踐的基礎(chǔ)。賦予地方政府環(huán)境產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的分配權(quán)力，通過排污許可證制度、排污權(quán)交易和生態(tài)補償?shù)仁侄危檬袌鰴C制促進節(jié)能減排。完善一項根本措施，即建立全成本的資源定價機制。建立全面反映資源開發(fā)、污染治理、環(huán)境損害、生態(tài)恢復(fù)和安全生產(chǎn)成本的資源定價機制，運用價格杠桿調(diào)節(jié)資源的開發(fā)利用行為收回開發(fā)和使用成本。
構(gòu)建一套基礎(chǔ)方法，即環(huán)境經(jīng)濟政策效果綜合預(yù)測與評估方法，結(jié)合未來國家環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定領(lǐng)域的重大需求，采用多學(xué)科交叉理論與方法，運用先進的模型和計算機模擬技術(shù)，圍繞環(huán)境經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測、環(huán)境經(jīng)濟政策的環(huán)境與經(jīng)濟效益模擬分析、多政策效果協(xié)同評估等重大方向，構(gòu)建有效滿足需求、輔助決策的環(huán)境經(jīng)濟政策效果綜合預(yù)測與評估方法，為我國環(huán)境經(jīng)濟政策的研究制定提供強有力的技術(shù)支持。就環(huán)境經(jīng)濟政策的框架和層次來說，宏觀層面的覆蓋再生產(chǎn)全過程的環(huán)境經(jīng)濟政策主要包括建立和完善綠色信貸制度等31項具體政策，中觀層面的針對特定區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟政策主要包括建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險制度等11項，微觀層面的直接作用于企業(yè)和個體的環(huán)境經(jīng)濟政策主要包括對高耗水行業(yè)實行差別水價等11項（表2）。
作者：許善卿 單位：遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院
1引言
環(huán)境問題是當(dāng)前世界面臨的主要問題之一，已經(jīng)受到世界各國政府和社會的高度關(guān)注。經(jīng)過20余年的改革開放，我國國民經(jīng)濟得到高速發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日趨嚴重。現(xiàn)階段已經(jīng)有學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟的環(huán)境經(jīng)濟評價進行了探討，但是對于企業(yè)微觀層面的研究依然處在初步探索階段。本文結(jié)合鋼鐵企業(yè)實際情況，對影響環(huán)境的因子進行探討和選取，嘗試建立一個科學(xué)的鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟評價指標體系，對于企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟評價起到一定的促進作用。鋼鐵行業(yè)是一個包括采礦、選礦、燒結(jié)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼以及建材、耐火、碳素、制氧、動力等輔助生產(chǎn)的高度綜合的工業(yè)體系。它是我國能源和水資源的消耗大戶，占全國總消耗量的10％以上；同時它又是我國環(huán)境污染的大戶，一直是我國環(huán)境污染治理控制的重點之一。
2鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟評價指標體系的構(gòu)建
結(jié)合鋼鐵企業(yè)的具體情況以及構(gòu)建指標體系的一般性方法，本文構(gòu)建的企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟評價指標體系主要分為兩個級別，其中一級的環(huán)境經(jīng)濟指標由2個具有不同引導(dǎo)功能的指標構(gòu)成，即企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標和企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟效益指標。在每個一級指標下面，將該一級指標的主要內(nèi)生變量分別與企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)緊密結(jié)合，產(chǎn)生具有指示功能的二級環(huán)境經(jīng)濟指標。所有的一級環(huán)境經(jīng)濟指標和二級環(huán)境經(jīng)濟指標共同構(gòu)成了企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟評價指標體系（見表1）。
3對鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟評價指標體系的優(yōu)化
3．1確定各評估因素（或指標）的權(quán)重
多目標決策評估問題中的指標權(quán)重反映各個指標的重要程度，鋼鐵項目綜合評價屬于多目標決策評估問題，其權(quán)重反映整個經(jīng)濟系統(tǒng)的實際情況，因此，我們選用層次分析法確定各指標權(quán)重。
（1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)，將評估目標層次化。
（2）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。目標層次結(jié)構(gòu)建立后，上下層次指標間的隸屬關(guān)系就被確定了，對同一層次指標，進行兩兩比較。根據(jù)本文提出的環(huán)境經(jīng)濟指標，可以計算鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟指標敏感性變量，有效地監(jiān)測企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟變化，為企業(yè)提供較為準確的評價結(jié)果，有利于企業(yè)根據(jù)環(huán)境情況及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。
4結(jié)論
環(huán)境經(jīng)濟評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是確定環(huán)境經(jīng)濟指標，指標的選擇對于指標體系的反應(yīng)靈敏程度起到關(guān)鍵的作用。目前，由于各個鋼廠對于環(huán)境經(jīng)濟評價的原則不一樣，并且涉及區(qū)域經(jīng)濟問題，所以評價結(jié)果不會完全一致。本文提出的評價方法是一種較為實用的方法，基本上能適應(yīng)當(dāng)前各個鋼廠的要求。敏感性指標的判斷對于以后企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略能提供數(shù)據(jù)支撐。在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)還可以不斷追蹤相應(yīng)指標，以期得到更好的發(fā)展。由于區(qū)域性的限制，本研究僅限于初級研究階段，在以后的工作中應(yīng)該對這些因素及其關(guān)系做進一步的研究。
作者：陳潤羊 單位：蘭州商學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)院
1前言
西部地區(qū)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū),也是我國主要的生態(tài)安全屏障。當(dāng)前,在國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略置于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置的背景下,社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在西部地區(qū)如火如荼地展開。如何在西部新農(nóng)村建設(shè)中既實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,又保護好生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌協(xié)同是重要前提,而經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同模式的設(shè)計是當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中急待解決的問題。西部地區(qū)地域廣闊、類型多樣,如何進行科學(xué)分區(qū),是尋求因地制宜模式的前提,也是實施差異化政策的基礎(chǔ)[1]。
2新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同模式內(nèi)涵
新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同,就是在新農(nóng)村建設(shè)中使經(jīng)濟和環(huán)境兩個子系統(tǒng)之間及其內(nèi)部各要素間按照一定數(shù)量和結(jié)構(gòu)組成有機整體,配合得當(dāng),有效運轉(zhuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護模式是在特定的時空條件下,源于一定地區(qū)關(guān)于兩者協(xié)同動力、路徑的基本經(jīng)驗和規(guī)律的提煉與深化。它應(yīng)是一種相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),同時也是一種動態(tài)開放的系統(tǒng)。在一定時期內(nèi),真正意義上的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同模式對相似地區(qū)具有較大的借鑒、示范和推廣意義,其本身既有共性,可供其他地區(qū)借鑒的一面,又具有不斷吸收外部系統(tǒng)經(jīng)驗、不斷揚棄自身的一面。經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同模式不僅僅是目前大多相似條件下成功經(jīng)驗的總結(jié),而更要側(cè)重于對其他類似地區(qū)具有可能引向成功路徑選擇的啟示和探索的意義。
3西部地區(qū)相關(guān)分區(qū)研究述評
一直以來,西部地區(qū)的分區(qū)問題受到學(xué)界與政界的廣泛關(guān)注,目前已進行了許多有益的探索。從分區(qū)的視角和依據(jù),結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)的主題,就目前與其分區(qū)相關(guān)的主要觀點和類型進行概括,具體為(表1)[2-8]:①從行政區(qū)劃結(jié)合地理特征角度,西部包括西北5省市和西南5省市,另加內(nèi)蒙西和廣西。也有人認為,內(nèi)蒙古可劃入西北,廣西可歸為西南。②從區(qū)域農(nóng)業(yè)視角的分區(qū)屬自然區(qū)劃下的農(nóng)業(yè)部門區(qū)劃,主要分類依據(jù)是農(nóng)業(yè)資源地域組合決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分異。③基于水資源短缺是西部尤其是西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素,從節(jié)水農(nóng)業(yè)的角度進行分區(qū)。④從生態(tài)經(jīng)濟視角的分區(qū)。根據(jù)西部地區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟發(fā)展水平低的現(xiàn)狀,從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的重點出發(fā)進行劃分。程國棟提出的四大生態(tài)危機區(qū)或生態(tài)經(jīng)濟類型區(qū),具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義;董鎖成在研究方法、研究精度及其分區(qū)特征分析和結(jié)癥診斷等方面具有開創(chuàng)性的價值。⑤科技部從科技促進新農(nóng)村建設(shè)的角度,根據(jù)地理氣候特征、生態(tài)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型的特點設(shè)置技術(shù)集成與區(qū)域示范課題,其中5個與西部地區(qū)直接相關(guān),但西南只有山區(qū)一個,不能代表廣闊多樣的西南類型。⑥從政策實施的角度,綜合學(xué)界的研究成果,國家發(fā)改委從重點經(jīng)濟區(qū)、國家生態(tài)安全屏障、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等角度對西部地區(qū)進行了劃分,但劃分的區(qū)域不是成片的。
3.1西部地區(qū)分區(qū)的基本評價
主要為:①分區(qū)視角。根據(jù)目前分區(qū)研究依據(jù)的視角看,主要是從自然區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃等角度進行劃分。整體而言,目前的分區(qū)大部分是把西部所屬的區(qū)域作為上述分區(qū)的具體類型,或以西部區(qū)域為研究對象的西部內(nèi)部基于不同研究主題的分類。②分區(qū)原則。分區(qū)原則是整個分區(qū)研究的關(guān)鍵。現(xiàn)有的分區(qū)研究依據(jù)研究者的目的和用途采取不同的原則,具體到與西部區(qū)域內(nèi)與新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同相關(guān)的分區(qū)原則有:涉及經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟等原則,每一種分區(qū)都有隱含在其后的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ),如區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等。科學(xué)的分區(qū)原應(yīng)在相應(yīng)的理論基礎(chǔ)上,綜合考慮多種因素進行分類才符合地域復(fù)雜性分區(qū)的要求。③分區(qū)方法。分區(qū)規(guī)律是在同一地域內(nèi)部表現(xiàn)為相對一致性,在此地域與彼地域之間有明顯的差異性。從這個意義上講,分區(qū)是把區(qū)域內(nèi)部的一致性、區(qū)域之間的差異性加以系統(tǒng)揭示和歸納的方法和過程。大的分區(qū)方法有定性法、定量法,實際應(yīng)用得較多的是定性與定量結(jié)合法。如相對嚴謹?shù)姆謪^(qū),一般要建立分區(qū)的指標體系,對研究區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會環(huán)境狀況進行綜合評價,現(xiàn)在更多運用主成分分析法、聚類法、地理信息系統(tǒng)(GIS)等方法和技術(shù)分析研究區(qū)域的分異特征,揭示研究區(qū)域的經(jīng)濟社會環(huán)境地域的分異規(guī)律。④分區(qū)單元。目前的分區(qū)單元總體上以分異地區(qū)為單位,但也有以縣或地州市等行政單元為單位。大部分的分區(qū)基于研究目的,打破了行政區(qū)劃的限制。⑤空間形態(tài)。有的分區(qū)涵蓋全部研究對象,在地域上連片;有的分區(qū)是針對重點地區(qū)展開,在地域上并不連片。⑥分類與分區(qū)的結(jié)合。一般的分區(qū)是就分區(qū)論分區(qū),更多的是就研究主題進行先分類后分區(qū),或分類和分區(qū)相結(jié)合。這種分類是研究主題的主導(dǎo)因子,分區(qū)則是分類地域空間上的展開或落實。
3.2西部地區(qū)分區(qū)研究的不足和展望
從目前的狀況看,西部的分區(qū)研究還存在許多不足,需做進一步深化研究:①針對西部整體的分區(qū)研究已有了良好的開端,但西部內(nèi)部更細致和更精細的分區(qū)研究有待深入,特別是對農(nóng)村地區(qū)如何結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的主題還未觸及。②目前大多數(shù)分區(qū)研究是從整體上對分區(qū)原則和方法進行探討,從而得到服務(wù)于研究主題的分區(qū)結(jié)果,但對不同分區(qū)類型的主要特征和存在的問題、不同區(qū)域內(nèi)的差異化和針對性研究不足,影響了提出差異化的對策與建議。③目前定量研究分區(qū)多,但定量研究受構(gòu)建分區(qū)指標體系、分區(qū)評價方法等因素的影響,其結(jié)果差異大。定量是分區(qū)的基礎(chǔ),但就研究主題而言一般都較復(fù)雜,這就需要一定的定性判斷,或基于實地調(diào)研和專業(yè)素養(yǎng)的經(jīng)驗判斷,這樣分區(qū)的依據(jù)和結(jié)果才更具有科學(xué)性和可靠性。④未來的分區(qū)研究要充分結(jié)合利用現(xiàn)代技術(shù)和方法進行多學(xué)科的交叉融合,才能有所突破。如利用GIS的空間分析功能解決區(qū)域內(nèi)部的一致性和區(qū)域之間的差異性問題;利用統(tǒng)計學(xué)方法,解決對大量經(jīng)濟、社會和環(huán)境數(shù)據(jù)的處理問題等。
4西部地區(qū)新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同分區(qū)探討
新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同的主題就是要探究新農(nóng)村建設(shè)中正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的可行途徑和模式。協(xié)同模式分類基準應(yīng)是“協(xié)同關(guān)系”及其地域差異,即基于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)與關(guān)系的界定和識別,進而劃定地域差別化的模式。
4.1分區(qū)的原則和依據(jù)
分類分區(qū)是構(gòu)建西部地區(qū)新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同模式的關(guān)鍵,其優(yōu)秀是確定分類分區(qū)的原則、用途和目標。分類時要綜合考慮環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同模式的構(gòu)成要素,主要包括協(xié)同目標、主體、結(jié)構(gòu)、空間、階段、空間尺度、動力、手段、途徑、策略等方面。
4.2分區(qū)方案和分類建設(shè)對策
分區(qū)的主要理論依據(jù)是環(huán)境經(jīng)濟學(xué),采用定性與定量相結(jié)合的分區(qū)方法,在適當(dāng)定量的基礎(chǔ)上,基于新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同的主題進行定性判斷。在空間形態(tài)上,突出重點地區(qū),不追求地域上的全覆蓋。在分區(qū)單元方面,在考慮行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,主要根據(jù)協(xié)同主題確定的分異地區(qū)為主要單位,重視自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素。綜合上述分類原則和依據(jù),可將西部新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟協(xié)同區(qū)域劃分為八大區(qū):城郊農(nóng)業(yè)區(qū)、西北牧業(yè)區(qū)、西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、西北灌溉農(nóng)區(qū)、西南高原區(qū)、西南河谷平壩區(qū)、西南丘陵山區(qū)、青藏高原生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。借鑒已有的研究成果,列出八大區(qū)域面臨的主要問題,并提出各分區(qū)分類建設(shè)的初步方案,見表2。當(dāng)然,所列的建設(shè)方案目前只是對相關(guān)要素進行了初步識別,更精細的內(nèi)部各要素的識別、關(guān)聯(lián)性、具體協(xié)同對策等科學(xué)問題,尚需在量化基礎(chǔ)上進行更深入的探索。
作者：聶英芝 張凌艷 單位：吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測站
1環(huán)境經(jīng)濟政策的作用
環(huán)境經(jīng)濟政策體系是由相互聯(lián)系的稅費、信貸、價格等經(jīng)濟激勵政策構(gòu)成的，旨在調(diào)整利益相關(guān)者的環(huán)境行為，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合，通常實施的環(huán)境經(jīng)濟政策中，如環(huán)境稅費力圖實現(xiàn)環(huán)境資源合理使用，排污權(quán)交易政策力圖通過產(chǎn)權(quán)制度安排達到稀缺性環(huán)境資源的優(yōu)化配置。環(huán)境經(jīng)濟政策作為政府宏觀調(diào)控的重要措施，積極利用市場機制，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上發(fā)揮了重要作用，以重點流域水污染綜合整治、總量減排為重點，加大城市污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，集中有限資金優(yōu)先安排納入規(guī)劃項目的建設(shè)資金，加大了城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項目的投入力度，加大了規(guī)劃項目投資傾向性，推動環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
2環(huán)境經(jīng)濟政策實施過程中存在的問題
長期以來環(huán)境管理以行政強制手段為主，經(jīng)濟手段相對滯后，部分經(jīng)濟政策面臨制度性障礙，如目前還沒有全面實施排污交易、生態(tài)補償?shù)日撸瑢?dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞不能盡快恢復(fù)治理，主要污染物污染治理成本難以下降，嚴重影響污染減排目標的實現(xiàn)。許多環(huán)境經(jīng)濟政策所起的作用仍較有限，在節(jié)能減排中不能充分發(fā)揮效用，尤其是管理體制對經(jīng)濟政策的執(zhí)行影響十分明顯，主要表現(xiàn)在流域水污染防治的管理體制目前仍然面臨行政區(qū)之間、部門之間條塊分割的局面，頻繁出現(xiàn)的上下游之間的糾紛，頑固的地方保護主義，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動，以及現(xiàn)場執(zhí)法的強制性差等問題使經(jīng)濟政策在流域水污染防治上舉步維艱。環(huán)境經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力比較薄弱，市縣級政府在執(zhí)行政策時普遍存在資金不足、人員缺乏、信息失真、技術(shù)手段落后等問題，使得已有的經(jīng)濟政策也無法得到有效執(zhí)行，常常出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測不到位、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象，缺乏有效執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟政策所具備的條件和能力。
3完善環(huán)境經(jīng)濟政策的途徑
3.1完善環(huán)境稅費政策
進一步完善排污收費等現(xiàn)有經(jīng)濟政策，由于排污收費是迄今我國環(huán)境政策體系中最為重要的一項環(huán)境經(jīng)濟政策，但在實施過程中，排污收費標準遠遠小于污染治理設(shè)施建設(shè)與運行經(jīng)費，企業(yè)寧愿直接繳納排污費而不愿意建設(shè)污染防治設(shè)施，因此需要根據(jù)新時期經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境污染形勢和污染物總量減排的需求，在充分分析行業(yè)、企業(yè)污染防治技術(shù)和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟承受能力，加大對超標排污企業(yè)的排污費征收力度，因地制宜地提高排污收費標準，引導(dǎo)企業(yè)自覺進行污染治理，同時對通過產(chǎn)業(yè)升級改造治理污染的企業(yè)給予資金支持，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污費征收政策。
嚴格控制水資源總量優(yōu)化水資源配置，需要完善鼓勵使用再生水的相關(guān)政策，以補償成本和合理收益為原則，科學(xué)核定再生水供水成本，結(jié)合再生水的水質(zhì)和用途，與自來水價格保持適當(dāng)差價，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施、城市綠化及電力等行業(yè)使用再生水，推進實施節(jié)能節(jié)水等環(huán)境友好型產(chǎn)品使用的補貼政策。
重新核定污水處理廠建設(shè)與運行成本，及時調(diào)整污水處理費征收標準，結(jié)合污水處理廠升級改造，逐步推行不同區(qū)域、流域的污水處理費征收方式。按照補償生活垃圾收集、運輸和處理成本，合理劃分財政補償與收費補償范圍和界限，區(qū)分居民和非居民等不同群體合理確定垃圾處置收費標準，改革垃圾處置收費方式，探索將垃圾處理費與水費合并收取，提高收繳率，降低收費成本。加大高耗能、高污染企業(yè)差別電價及差別水價實施力度，完善火電廠煙氣脫硫脫硝電價政策，完善可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電廠優(yōu)先上網(wǎng)和補貼政策。
3.2建立生態(tài)環(huán)境補償政策
建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是運用經(jīng)濟手段促進重點流域上下游之間產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。我國在認真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有效做法，系統(tǒng)總結(jié)各地試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已經(jīng)積極開展制定生態(tài)補償機制的各項工作，未來一段時期應(yīng)加快開展生態(tài)環(huán)境補償政策出臺所需的關(guān)鍵技術(shù)研究，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，制定出適用于各省省情的生態(tài)補償政策及對策措施，努力解決補償范圍不明確、補償標準不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制試點，可在重點領(lǐng)域開展跨市縣水質(zhì)生態(tài)環(huán)境補償試點研究，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境補償試點研究，對生態(tài)功能區(qū)應(yīng)加強生態(tài)保護建設(shè)造成的利益損失開展補償試點，制定符合生態(tài)補償理念的區(qū)域政策體系，結(jié)合推進形成主體功能區(qū)。
3.3制定綠色稅收、信貸、貿(mào)易等政策
解決經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境惡化這一矛盾的根本出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，用“綠色核算體系”重新規(guī)劃經(jīng)濟增長的有效途徑，不斷探索新時期的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在加快“三化”建設(shè)的同時，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，保障危險化學(xué)品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用制度，徹底改變“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性模式和以“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。
實施環(huán)境稅可消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策，對于環(huán)境友好行為實行減免所得稅、增值稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，對于環(huán)境不友好行為實行根據(jù)排污總量收繳直接污染稅、根據(jù)間接污染收繳產(chǎn)品環(huán)境稅、根據(jù)污染物排放種類收繳環(huán)境稅。構(gòu)建綠色信貸是可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴張沖動的行之有效的政策手段，推行綠色信貸、建立企業(yè)信貸環(huán)保征信系統(tǒng)，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予信貸資金支持，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。實施綠色貿(mào)易政策，將逐步取消生產(chǎn)過程中污染嚴重或生產(chǎn)、運貯過程中易發(fā)生污染事故的高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴格限制高耗能、低附加值等靠犧牲環(huán)境獲得利潤的產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭控制污染。#p#分頁標題#e#
作者：李曉亮 杜艷春 葛察忠 單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院
建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展一項中長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求之一，是切實改善人民生活環(huán)境和質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和政治理念的重要任務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會是經(jīng)濟社會，市場機制是資源配置的基礎(chǔ)性力量，另一方面，環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題，制約資源節(jié)約、影響環(huán)境友好的制度環(huán)境和個人行為中的絕大部分也是存在和產(chǎn)生于經(jīng)濟系統(tǒng)中，因而可以說，構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的最優(yōu)秀任務(wù)。而環(huán)境經(jīng)濟政策作為環(huán)境政策與經(jīng)濟政策結(jié)合點、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護關(guān)系切入點、規(guī)范和樹立市場經(jīng)濟條件下各主體資源節(jié)約、環(huán)境友好行為的有力準則和長效機制，其建立和完善又是構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系的最主要任務(wù)。據(jù)此，本文以我國環(huán)境經(jīng)濟政策為研究對象，對其研究、制定和實施的進展以及存在問題進行了梳理，結(jié)合新時期、新階段構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系賦予的新要求、新任務(wù)，對環(huán)境經(jīng)濟政策體系下一階段研究和制定的重要內(nèi)容提出了建議。
環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定的進展和存在問題
環(huán)境系統(tǒng)對人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)提供的服務(wù)的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環(huán)境污染的基本原因，歷史上的市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟都未能有效解決這些問題。環(huán)境經(jīng)濟政策的設(shè)計使用正是針對上述基本原因，以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，力圖通過政府規(guī)制和市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合，通過經(jīng)濟激勵使市場主體的行為向有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，并建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。具體來講，環(huán)境經(jīng)濟政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)或影響有關(guān)利益相關(guān)者的行為，而實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。
“十一五”時期，基于構(gòu)建兩型社會的要求，環(huán)境經(jīng)濟綜合決策機制受到了有關(guān)政府部門的高度重視，國家和地方兩個層面均出臺了大量的環(huán)境經(jīng)濟政策，主要集中在環(huán)境財政政策、環(huán)境稅費政策、環(huán)境資源定價政策、綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策、排污權(quán)交易政策、生態(tài)補償政策、行業(yè)類環(huán)境經(jīng)濟政策等方面。經(jīng)過政策實踐，環(huán)境經(jīng)濟政策有力地促進了重點行業(yè)的節(jié)能減排，保障了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，利用市場手段促進污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險、維護群眾利益的新機制初步形成，政策成效初步顯現(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，環(huán)境經(jīng)濟政策的研究、制定和應(yīng)用仍然存在諸多問題。具體體現(xiàn)在：
第一，環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定過程中若干關(guān)鍵性的理論問題仍有待明確。
一是對環(huán)境經(jīng)濟政策體系本身的定位和建設(shè)的目標與任務(wù)仍未明確。首先，應(yīng)主要通過環(huán)境經(jīng)濟政策來解決的環(huán)境問題不明確。環(huán)境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環(huán)境問題非常多，包括常規(guī)污染物減排、重金屬、持久有機污染物、化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范等方面的問題，哪些應(yīng)該主要或輔以通過環(huán)境經(jīng)濟政策這種“內(nèi)在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境政策體系中的定位和作用不明確。環(huán)境經(jīng)濟政策與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策共同組成環(huán)境政策體系，雖然從世界各國環(huán)境政策發(fā)展的潮流來看，均是向規(guī)制工具和經(jīng)濟手段并存的方向發(fā)展，但是，即使在西方發(fā)達國家，經(jīng)濟手段仍舊只是作為直接管制的補充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環(huán)境經(jīng)濟政策究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)展到何種程度，其目標不明確。應(yīng)該說，不同的環(huán)境問題有不同的產(chǎn)生原因和發(fā)生發(fā)展機制，不同的環(huán)境政策有不同的前置條件、運行機制和適用范圍，因而，環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)該有針對性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同，是一個奠定環(huán)境經(jīng)濟政策定位、指明環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)目標和任務(wù)的重大研究課題。
二是對環(huán)境經(jīng)濟政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業(yè)是一個國家的經(jīng)濟主體，也是制造污染的主要源頭，是環(huán)境經(jīng)濟政策作用的最主要的政策客體，從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看（圖1），政府與企業(yè)在環(huán)境管理上的態(tài)度經(jīng)歷了一個從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動的過程，這種變化直接影響著環(huán)境管理政策工具的選擇。而由于我國區(qū)域發(fā)展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，所以導(dǎo)致企業(yè)對政府的環(huán)境管制同時存在著“抵觸、跟進、積極和主動”的不同態(tài)度，而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策的制定，多將企業(yè)視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實現(xiàn)政策目標，影響了資源配置的有效性。
三是對環(huán)境經(jīng)濟政策的作用機理、協(xié)同機制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色證券和公眾（投資者）監(jiān)督等
四條途徑對企業(yè)的環(huán)境守法、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的環(huán)保績效（圖2）。而其他環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏類似長邏輯鏈的作用機理和關(guān)鍵節(jié)點的多種環(huán)境經(jīng)濟政策協(xié)同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環(huán)境經(jīng)濟政策形成有機整體和系統(tǒng)體系的最根本原因。
第二，環(huán)境經(jīng)濟政策在若干基本制度和關(guān)鍵領(lǐng)域上尚未取得制度性突破。
一是現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構(gòu)建和開發(fā)的，制約和影響我國資源環(huán)境問題的若干關(guān)鍵領(lǐng)域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發(fā)、環(huán)境破壞和安全生產(chǎn)成本的重要資源全成本定價機制，反映污染治理及損害以及生態(tài)恢復(fù)成本的排污收費體系等重要基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，這就產(chǎn)生了扭曲的價格信號，使得企業(yè)缺乏治理污染的內(nèi)在動力，忽視環(huán)境保護、偷排漏排的現(xiàn)象普遍。
二是一些由于格式差異造成的、制約環(huán)境政策與經(jīng)濟政策融合的關(guān)鍵制度性障礙尚未破除。以綠色貿(mào)易為例，基于產(chǎn)品口徑的稅則號（商品編碼）系統(tǒng)是整個貿(mào)易體系的根基，而雖然確有部分應(yīng)該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品（稅號），但是，從環(huán)保角度來講，更多地是應(yīng)該鼓勵清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口、限制重污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，如此一來，環(huán)保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿(mào)管理上基于產(chǎn)品口徑的政策供給間產(chǎn)生了差異和障礙，影響了相關(guān)政策的研究制定。可以說，目前的多項環(huán)境經(jīng)濟政策，只是基于工具的易得易用性向相關(guān)經(jīng)濟管理政策中添加了些許環(huán)保元素，遠未達到將環(huán)保內(nèi)化成相關(guān)經(jīng)濟政策研究制定的主要目標之一、實現(xiàn)環(huán)境管理體系與經(jīng)濟管理體系融合的目的。
第三，環(huán)境經(jīng)濟政策在研究、制定和應(yīng)用的實踐中也有若干關(guān)鍵技術(shù)性問題未得到解決。
一是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策種類少、作用小。綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣。目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級上，而對能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟政策研究和應(yīng)用還非常少。
二是對環(huán)境經(jīng)濟政策的政策效益的評估尚待深入。區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復(fù)雜、政策協(xié)同運用多，導(dǎo)致其政策效益較難評估。具體體現(xiàn)在：首先，缺乏對部分環(huán)境經(jīng)濟政策環(huán)境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進入銀行征信管理系統(tǒng)”；其次，缺乏對大部分環(huán)境經(jīng)濟政策經(jīng)濟效益的評估，各項環(huán)境經(jīng)濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價、取得了多少的經(jīng)濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對環(huán)境經(jīng)濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。
第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律法規(guī)支撐。如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償和環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。
新形勢對環(huán)境經(jīng)濟政策提出了新要求
第一，新時期的資源環(huán)境新問題給環(huán)境經(jīng)濟政策提出了新的要求和任務(wù)。
一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動經(jīng)濟的增長模式所帶來的資源環(huán)境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動經(jīng)濟的增長模式，產(chǎn)生了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。如2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%。2010年，我國分別排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環(huán)境容量和自凈能力。二是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民消費水平的提高，出現(xiàn)了一系列以資源的大量消費和廢棄為特征的城市生活型環(huán)境新問題。如2011年我國機動車保有量達到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細顆粒物污染嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%。隨著電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子垃圾的產(chǎn)生速度進一步加快，我國現(xiàn)在每年至少產(chǎn)生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等幾百種物質(zhì)，其中50%對人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內(nèi)分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。
第二，新時期經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的新問題給環(huán)境經(jīng)濟政策提出了新的要求和任務(wù)。
一是環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)著力抹平我國區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的差距，促進和提升社會發(fā)展的公平性。一方面，基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，但目前我國環(huán)境基本公共服務(wù)供給不充足、城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴重，另一方面，隨著收入水平的增加、環(huán)境需求的提升，人們對環(huán)境污染的容忍度在降低、對環(huán)境污染的敏感性在增強，環(huán)境問題直接影響著發(fā)展的進程和發(fā)展的環(huán)境，該階段資源環(huán)境問題如果處理不當(dāng)，很有可能引發(fā)諸多社會矛盾。就環(huán)保政策來講，需要通過環(huán)境財政轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小環(huán)境基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，通過前瞻性的、主動性的戰(zhàn)略調(diào)整，可通過資源環(huán)境問題的解決協(xié)助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發(fā)展的進程、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
二是環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)著力激發(fā)社會創(chuàng)新潛力、推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展高度融合，促進和提高社會發(fā)展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進入了由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要爬坡過坎期，該階段會逐漸失去在勞動密集行業(yè)的比較優(yōu)勢，必須努力提高人力資本、加強創(chuàng)新、不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改進增長質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，以實現(xiàn)新的增長。波特假說指出，環(huán)境管制可以激勵企業(yè)進行生態(tài)創(chuàng)新，并進而建立競爭優(yōu)勢。因而，應(yīng)著力通過適當(dāng)、有節(jié)奏、有重點的環(huán)境經(jīng)濟政策加強環(huán)境規(guī)制，促進企業(yè)開展生態(tài)創(chuàng)新，提高國家競爭力。
環(huán)境經(jīng)濟政策研究制定的下一步重點工作建議
第一，設(shè)計和構(gòu)建環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系的框架。
一是在經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域同時推動環(huán)境友好國民經(jīng)濟體系建設(shè)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，推廣和鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購；在非經(jīng)濟領(lǐng)域推廣和建設(shè)綠色社區(qū)、綠色交通和綠色設(shè)施；在整個社會范圍內(nèi)建立和完善綠色制度、綠色激勵機制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域同時推動環(huán)境友好國民經(jīng)濟體系建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)（包含綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)），研發(fā)和推廣綠色設(shè)計、綠色技術(shù)、綠色投融資機制等，并進一步鼓勵節(jié)能和新能源開發(fā)、鼓勵治理污染減少排放，并鼓勵資源循環(huán)再利用；在消費領(lǐng)域鼓勵綠色消費，倡導(dǎo)綠色行為。如圖3。
第二，明確環(huán)境經(jīng)濟政策的定位和建設(shè)目標。
研究明確環(huán)境經(jīng)濟政策所應(yīng)著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，及其與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同；明確環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)的總體目標和階段性目標。
第三，推動環(huán)境制度和政策體系與關(guān)鍵基本的經(jīng)濟制度和政策體系相融合。
推進環(huán)境與經(jīng)濟的融合，其關(guān)鍵一點就是環(huán)境制度和政策體系與經(jīng)濟制度和政策體系的融合，而環(huán)境經(jīng)濟政策體系作為融合的連接點，是最為關(guān)鍵的。環(huán)境經(jīng)濟政策體系，不是一個脫離現(xiàn)有的環(huán)境政策體系和經(jīng)濟政策體系的純新構(gòu)建的政策體系，而是現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)技術(shù)體系和環(huán)境管理政策體系與已有的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策相融合、相結(jié)合發(fā)揮合力的一個結(jié)合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現(xiàn)有經(jīng)濟政策體系中時，必須考慮與其銜接。#p#分頁標題#e#
一是實行自然資源資產(chǎn)化管理。明確環(huán)境資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的界限，建立環(huán)境資源資產(chǎn)管理制度，強化環(huán)境資源所有權(quán)組織對全國環(huán)境資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計，明晰資源所有權(quán)。實行環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對環(huán)境資源實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場，使資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化。尋求能滿足環(huán)境資源持續(xù)供給要求的產(chǎn)權(quán)管理制度，建立環(huán)境資源實物賬戶和價值賬戶，編制資源資產(chǎn)負債表。
二是加強資源環(huán)境經(jīng)濟核算，把自然資源的核算納入國民經(jīng)濟核算體系和經(jīng)濟效益指標體系。用環(huán)境會計來核算環(huán)境成本和收益，因為根據(jù)平衡原則，既然把環(huán)境納入經(jīng)濟系統(tǒng)，那么生產(chǎn)活動中對環(huán)境數(shù)量的消耗和環(huán)境質(zhì)量的影響就要以價值形式作為固定資本消耗計入生產(chǎn)成本之中。在可持續(xù)發(fā)展綜合經(jīng)濟效益的投入方面，必須包括全社會經(jīng)濟活動中自然資源的耗減和環(huán)境降級的花費，應(yīng)使這部分貨幣化，并記作成本；在產(chǎn)出方面，除包括經(jīng)濟的有效成果之外，也應(yīng)包括有效保持自然屬性的成果，同時使生態(tài)效益、資源效益達到最大。
第四，推進環(huán)境經(jīng)濟政策法制化。
及時評估和總結(jié)環(huán)境公共財政、綠色金融、環(huán)境稅費改革、綠色貿(mào)易、生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價格、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對于環(huán)境保護工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
第五，建立綠色產(chǎn)業(yè)采購鏈。
參照染料-紡織、皮革和玩具產(chǎn)業(yè)鏈建立的供應(yīng)鏈生態(tài)控制理念，由專業(yè)公司（如天祥公司）依據(jù)歐盟REACH法規(guī)以及較為流行的各行業(yè)標準，針對各類消費品加工過程中使用的化學(xué)品是否含有禁用的有害物質(zhì)進行檢測和評估，對通過評估的產(chǎn)品可以獲得該公司出具的測試報告、認證證書及認證標志。在有效期內(nèi)認證證書和認證標志可以用于已通過認證產(chǎn)品的宣傳和推廣當(dāng)中，從而通過整個供應(yīng)鏈的上下游的配合逐步建立化學(xué)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫并進行有效溝通，真正降低整個供應(yīng)鏈生態(tài)風(fēng)險和生態(tài)控制的成本。可在若干行業(yè)開展試點，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈的生態(tài)供應(yīng)鏈。
第六，建立環(huán)保部門與各經(jīng)濟部門共建、共用的統(tǒng)一的環(huán)境與經(jīng)濟信息平臺。
建立環(huán)保部門與經(jīng)濟部門共享的綜合數(shù)據(jù)平臺，建立信息溝通和共享機制。應(yīng)明確職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機構(gòu)，加大相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)力度，通過聯(lián)席會議、信息平臺、企業(yè)征信系統(tǒng)等方式，規(guī)范信息共享程序，盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機制。
作者：包海英 單位：內(nèi)蒙古額爾古納市莫爾道嘎林業(yè)局貯木場
1林業(yè)局概況
內(nèi)蒙古莫爾道嘎森工局是隸屬于內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局的國家大型二檔森林工業(yè)企業(yè)，行政隸屬呼倫貝爾盟額爾古納市，年木材生產(chǎn)能力為27．2萬m3商品材。莫爾道嘎林業(yè)局地區(qū)屬于大興安嶺山地寒溫濕潤林業(yè)氣候區(qū)，并具有大陸性季風(fēng)氣候的某些特征。受西伯利亞冷空氣影響，寒冷干燥，夏季濕熱短促，溫暖濕潤。地理位置東經(jīng)120°00′20″～121°19′20″，北緯51°03′15″～52°08′08″，東西寬92km，西北長120km。北與奇乾林業(yè)局毗鄰，東靠滿歸、阿龍山、金河林業(yè)局，南與得耳布爾林業(yè)局接壤，西與吉拉林林業(yè)局相連，西北以額爾古納河為界，與俄羅斯隔河相望。在莫局施業(yè)區(qū)內(nèi)蘊藏著豐富的自然資源，施業(yè)區(qū)植物區(qū)系以東西伯利亞植物區(qū)系為主，資源為蒙古植物區(qū)系，森林資源極為豐富。莫爾道嘎林業(yè)局采用先進的工業(yè)技術(shù)機械化作業(yè)，達到采、集、裝、運、貯、供銷相互配套的格局，商品材年產(chǎn)量達到27．2萬m3。全局營林生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化作業(yè)，年生產(chǎn)能力更新造林達0．13萬hm2；天然幼、中林撫育達1．33萬hm2。林產(chǎn)工業(yè)，先后開發(fā)了板方材、地板磚、單板、抽屜板、衛(wèi)生筷子、木棒、細木工板、指接集成材、本筆文具、雪糕把、裝飾條等多種產(chǎn)品。
莫爾道嘎林業(yè)局是內(nèi)蒙古大興安嶺林管局主伐局中的一個開發(fā)較晚、資源較好的大型森工企業(yè)，也是林區(qū)上繳利潤大戶。從建局開始每年需大量采伐森林，而且隨著森林采伐技術(shù)的發(fā)展使人類生產(chǎn)木材能力不斷增強，這就使得人類對森林資源索取速度加快，這種單純適應(yīng)增長的技術(shù)體系，并由此產(chǎn)生的人類社會經(jīng)濟活動，其一方面在一定時間內(nèi)形成前所未有的生產(chǎn)力水平，提高了人類的生活質(zhì)量；另一方面是資源消耗加快，消耗結(jié)構(gòu)不合理，人類社會經(jīng)濟活動負影響加劇，而恢復(fù)生態(tài)平衡技術(shù)卻嚴重滯后，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的功能失調(diào)。而且隨著莫爾道嘎地區(qū)人口增長呈上升的趨勢，造成人口和經(jīng)濟增長對資源消耗的壓力有增無減，資源稀缺度將增大。與此同時，由于森林資源的日漸減少，莫爾道嘎地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化，在莫爾道嘎地區(qū)從未出現(xiàn)的沙塵暴已開始光顧此地區(qū)，莫爾道嘎河和激流河的魚類數(shù)量明顯減少，近幾年，水災(zāi)和旱災(zāi)現(xiàn)象明顯增加。綜上所述，如不及時調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，二三十年后勢必重蹈“兩危”之覆轍。所以，對莫爾道嘎地區(qū)乃至整個林區(qū)必須實現(xiàn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟平衡的良好統(tǒng)一。而實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡的首要條件是較好地控制人口的增長，逐步減緩人口增長對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的巨大壓力，這就要求我們必須樹立生態(tài)經(jīng)濟適度人口的觀念，生態(tài)經(jīng)濟適度人口的本質(zhì)就是要把握人口增長與經(jīng)濟發(fā)展、資源供給、生態(tài)環(huán)境承載能力之間的相互制約關(guān)系，確定人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，這是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡的重要環(huán)節(jié)。其次，充分認識資源的稀缺性，把保護資源和合理利用資源有機結(jié)合起來，促進資源集體化利用，集體利用方式主要是高度重視科技資源、信息資源得到合理利用，并科學(xué)合理地進行森林資源綜合利用以及科學(xué)合理地利用人力、物力等資源。這就形成了對自然資源和社會資源集體化利用。從而不斷提高產(chǎn)出投入水平，降低資源消耗，充分合理地利用有限的資源為生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)創(chuàng)造必要的條件。最后，應(yīng)充分認識環(huán)境容量及其凈化能力的有限性，必須加大控制環(huán)境污染的力度，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
2客觀生態(tài)環(huán)境平衡應(yīng)遵循的原則
2．1雙重目標原則
生態(tài)環(huán)境平衡必須堅持生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡雙重目標相統(tǒng)一的原則，這是由生態(tài)經(jīng)濟平衡本質(zhì)特征所決定的，在生態(tài)平衡這一有機統(tǒng)一體中，生態(tài)平衡是基礎(chǔ)，經(jīng)濟平衡是主導(dǎo)，二者相輔相成，缺一不可，如果只強調(diào)生態(tài)平衡，而忽略經(jīng)濟平衡，引起社會總供給與社會總需求失衡，生態(tài)經(jīng)濟平衡不可能實現(xiàn)；如果片面強調(diào)經(jīng)濟平衡，特別是在社會總需求日益擴張的情況下，就會因資源稀缺性、環(huán)境容量及凈化能力有限的影響，降低生態(tài)目標，基至導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡性化循環(huán)，使生態(tài)平衡受到破壞，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)運行與生態(tài)平衡這一必要的客觀基礎(chǔ)和生態(tài)經(jīng)濟平衡也不能實現(xiàn)，所以，生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡雙重目標相統(tǒng)一，才能在提高生態(tài)質(zhì)量的同時，滿足經(jīng)濟日益增長的需求。
2．2綜合效益原則
就是指生態(tài)經(jīng)濟平衡必須堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的原則。長期以來，我們便重于追求經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)效益和社會效益，這是只顧眼前利益、局部利益而不顧長遠利益、全局利益的短視作為，事實證明是行不通的，任何強調(diào)效益單一性的做法都會對生態(tài)經(jīng)濟平衡造成嚴重的負面影響。只有堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡。
2．3優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則
生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是具有立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜機構(gòu)，由生態(tài)要素和經(jīng)濟要素復(fù)合而成，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是相互統(tǒng)一的整體，即結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，功能是在一定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是功能正常和高效發(fā)揮的根本保證，只有這樣，才能充分合理地利用生態(tài)經(jīng)濟要素，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化對實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡具有極其重要的意義。
2．4強化管理原則
生態(tài)經(jīng)濟管理是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡的重要環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟上、法律上、行政上約束人的行為，充分發(fā)揮管理在維護、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟平衡中作用，從而促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保證生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)處于良性循環(huán)狀態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)平衡。
3經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變途徑
目前，莫爾道嘎地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)還未脫離傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式，如何把現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)，其基本途徑如下：
3．1正確把握生態(tài)與經(jīng)濟二者的關(guān)系
把現(xiàn)有經(jīng)營建立在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，在生態(tài)平衡基礎(chǔ)上經(jīng)營現(xiàn)有林，必須正確處理保持生態(tài)平衡與開發(fā)自然資源的關(guān)系，關(guān)鍵在于科學(xué)地采伐與更新方式以及相應(yīng)的營林措施。莫爾道嘎局在對現(xiàn)有森林資源管理采取如下措施：一是本著生態(tài)優(yōu)先的原則，重點保護林業(yè)局的現(xiàn)有天然林資源，通過實施森林分類經(jīng)營，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，積極開發(fā)利用林下資源，妥善安置富余人員，逐步提高林區(qū)人民生活水平，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。二是選擇合理的采伐作業(yè)方式，主要以低強度的擇伐為主，逐年減少高強度的皆伐作業(yè)面積。在生產(chǎn)中嚴格按規(guī)程要求作業(yè)，做到不超計劃、不超采伐限額、不超強度的三不超原則。三是加快更新造林步伐，林業(yè)局已成立了30個專業(yè)營林隊，配備了營林設(shè)備，全力開展更新造林和中幼林撫育。四是在防治森林病蟲害中，不斷強化森林病防站職能，采用國內(nèi)先進方式滅蟲、滅鼠，認真貫徹了“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，有效地保護了森林。五是在制定自然資源開發(fā)利用計劃時，優(yōu)先考慮制定保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的措施，做到開發(fā)與保護同步進行。#p#分頁標題#e#
3．2強化森林資源管理，合理開發(fā)利用資源，促進森林資源增長
一是嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》和國家有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)，保護管理好這片資源。二是林業(yè)局資源管理部門與森林公安局聯(lián)合出擊，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。在春冬木材生產(chǎn)季節(jié)，林業(yè)局都要組織資源管理部門與森林公安局進行晝夜巡護，設(shè)置舉報電話，嚴厲打擊破壞森林資源、偷拉私運、亂捕亂獵等違法犯罪行為。三是加強野生動植物資源管理。四是認真組織開展森林資源管理的輿論宣傳。進一步加強對全局廣大職工群眾的宣傳教育，使大家更加了解森林資源管理的重要性。
3．3以林業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展多種經(jīng)營，使林區(qū)綜合建設(shè)與林區(qū)發(fā)展互相促進
一是以林業(yè)為基礎(chǔ)就是要充分認清林區(qū)自然經(jīng)濟化特點，把林業(yè)做為木材經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來看。二是綜合發(fā)展。以林產(chǎn)工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展多種經(jīng)營，在林木產(chǎn)品的精加工和深加工上下功夫，同時，開展養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。莫爾道嘎局具有豐富的森林旅游資源，曾有“南有西雙版納，北有莫爾道嘎”的美稱。改變過去傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟，把過去砍樹掙錢變?yōu)榭礃鋻赍X，努力開發(fā)具有本局特點的森林旅游業(yè)。現(xiàn)莫爾道嘎地區(qū)森林旅游已走向正軌，帶動了莫地區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。綜上所述，隨著天保工程的實施，莫爾道嘎林業(yè)局生態(tài)經(jīng)濟管理本著生態(tài)利益、社會效益、經(jīng)濟效益結(jié)合的原則，以森林生態(tài)等為基礎(chǔ)，全面發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)有機結(jié)合，為林區(qū)有一個山明水秀，繁榮富強的明天而努力奮斗。
作者：吳波 單位：中國煙草總公司湖南省公司
一、環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計的迫切性
環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計是指有關(guān)環(huán)境保護投資、產(chǎn)出和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)情況的統(tǒng)計調(diào)查、分析和預(yù)測。構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟指標統(tǒng)計制度是我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是堅持可持續(xù)發(fā)展觀的需要。可持續(xù)發(fā)展是21世紀各國共同遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，其中最基本的命題是要處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，以保證發(fā)展的可持續(xù)性。為了將環(huán)境納入傳統(tǒng)經(jīng)濟核算框架之中，為可持續(xù)發(fā)展管理提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，非常有必要進行環(huán)境經(jīng)濟核算。中國近20年來是世界發(fā)展最快的經(jīng)濟體。在經(jīng)濟發(fā)展的同時面臨著嚴峻的環(huán)境問題。中國政府已經(jīng)開始將可持續(xù)發(fā)展觀貫徹到實際管理步驟之中，為此需要建立起環(huán)境經(jīng)濟核算體系，為現(xiàn)實管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這就要求在我們進行環(huán)境統(tǒng)計時，必須考慮到環(huán)境經(jīng)濟指標的各個要素，進行合理的統(tǒng)計調(diào)查的制度和方法的設(shè)置。
環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。循環(huán)經(jīng)濟要求統(tǒng)計工作在基礎(chǔ)和制度方法上適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，徹底改變重生產(chǎn)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境的傾向，用循環(huán)經(jīng)濟概念指導(dǎo)統(tǒng)計工作，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。這就要求統(tǒng)計工作建立一套能夠準確、快速地反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程和水平的有效機制，優(yōu)化統(tǒng)計的經(jīng)濟指標，增加統(tǒng)計的環(huán)境指標，擴大經(jīng)濟社會對日的影響和人對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等以人為本的指標。增加節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料和資源綜合利用等方面的統(tǒng)計指標，以充實和豐富有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行環(huán)境投資的統(tǒng)計信息。至少應(yīng)包括這樣幾個方面：環(huán)境保護投資狀況：資源節(jié)約狀況；環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況；技術(shù)創(chuàng)新狀況。其中前三個指標是環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計的內(nèi)在要求。通過對指標的設(shè)定和統(tǒng)計，綜合反映和評價循環(huán)經(jīng)濟的進程和水平，以及建設(shè)節(jié)約型社會的情況。
環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是進行綠色GDP核算的需要。我國從2004年開始綠色GDP核算的全國試點，北京、湖州等地已將綠色GDP作為衡量社會發(fā)展的主要目標，推行綠色GDP核算是我國落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。計算綠色GDP必須要有環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以考量環(huán)境成本投入和環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展狀況。我國多年來片面追求GDP的高速增長，忽視了保護環(huán)境及節(jié)約自然資源，經(jīng)濟增長的同時，給環(huán)境和資源造成了極大的破壞和損失。因此，改革目前以GDP為優(yōu)秀指標的國民經(jīng)濟核算體系，開展環(huán)境資源、經(jīng)濟綜合核算指標的重要性和迫切性就更為突出。所謂綠色GDP，就是從GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源進行保護的費用，得到的經(jīng)過資源、環(huán)境因素調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP直接要求將環(huán)境經(jīng)濟指標納入統(tǒng)計體系，以得到合理的核算數(shù)據(jù)。綠色GDP通過將資源的損耗及環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟損失貨幣化，使人們認識到經(jīng)濟開發(fā)活動給生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來的負面效應(yīng)，從而使人們尋求經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)的方法和措施。
環(huán)境經(jīng)濟指標納入我國環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計體系完善的現(xiàn)實需要。我國的環(huán)境統(tǒng)計指標體系分為廢水排放及治理、廢氣排放及治理、工業(yè)固體廢物排放及利用、環(huán)境污染治理投資、工業(yè)污染治理、自然生態(tài)保護、環(huán)境管理、環(huán)境系統(tǒng)能力建設(shè)。雖然有環(huán)境污染治理投資的指標，但沒有明確環(huán)境經(jīng)濟指標的全部內(nèi)容，不能準確的反映環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，不能反映可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視，對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求越來越多，對環(huán)境統(tǒng)計在全面性、及時性、準確性以及綜合分析等方面提出更高的要求。現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須進行改革，客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，真正為環(huán)境管理和決策服務(wù)。目前的指標體系只對工業(yè)企業(yè)污染源和城鎮(zhèn)生活污染情況進行調(diào)查，缺少環(huán)境經(jīng)濟指標。這要求在提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益成為環(huán)境管理工作的中心任務(wù)時，作為環(huán)境管理基礎(chǔ)性制度的環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)擴大統(tǒng)計指標范圍，其中最主要的應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟指標納入體系，以更好的進行環(huán)境管理，更好的為環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制服務(wù)。
環(huán)境經(jīng)濟指標納入環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展趨勢。由于環(huán)境問題是全人類共同面臨的問題，世界各國尤其是發(fā)達國家在環(huán)境統(tǒng)計框架的設(shè)計中，都開始考慮和進行環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計。目前各國使用較多的環(huán)境統(tǒng)計指標體系主要是聯(lián)合國統(tǒng)計署（UNSD）開發(fā)的環(huán)境統(tǒng)計框架（FDES）和經(jīng)濟與合作組織開發(fā)的壓力—狀態(tài)—反應(yīng)框架（PSR）。在1995年，環(huán)境統(tǒng)計進步政府間聯(lián)合工作組根據(jù)FDES框架，提出了“環(huán)境和相關(guān)經(jīng)濟指標序列”，將環(huán)境經(jīng)濟納入環(huán)境統(tǒng)計的序列。而最近，歐盟的統(tǒng)計部門根據(jù)FSR開發(fā)出的環(huán)境壓力指數(shù)的權(quán)衡指標就包括環(huán)境經(jīng)濟指標。而聯(lián)合國現(xiàn)在大力推薦的環(huán)境與經(jīng)濟一體化核算體系（SEEA），要解決就是如何把環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)保投入如何納入國民帳戶體系的問題，該體系分離國民帳戶中所有與環(huán)境相關(guān)的流量和存量，特別是環(huán)境保護費用，因而在環(huán)境統(tǒng)計中，環(huán)境經(jīng)濟自然成為重要的指標要素。在德國，1996年就開始環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計，其法律依據(jù)是《環(huán)境統(tǒng)計法》。
在德國的環(huán)境統(tǒng)計指標體系中，其統(tǒng)計內(nèi)容是環(huán)保投資、環(huán)境保護經(jīng)常性支出、環(huán)境保護產(chǎn)品及服務(wù)，主要在以下四個領(lǐng)域進行：固體廢物、水、大氣污染控制和環(huán)境經(jīng)濟。在環(huán)保投資調(diào)查方面，德國從1997年開始實施末端治理投資調(diào)查，2001年首次進行了污染預(yù)防投資調(diào)查。在環(huán)境保護經(jīng)常性支出調(diào)查方面，每年進行一次，由聯(lián)邦統(tǒng)計局以抽樣調(diào)查的方式進行，從4萬家企業(yè)中抽取1/3，因為環(huán)境統(tǒng)計法規(guī)定，調(diào)查最多只能調(diào)查15000家企業(yè)。在環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)方面，從1997年開始進行調(diào)查，每年進行一次。環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)調(diào)查主要調(diào)查環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的營業(yè)額，相關(guān)產(chǎn)品均有編號，企業(yè)只需填入相應(yīng)的號碼即可。
二、環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計的框架
環(huán)境經(jīng)濟指標納入環(huán)境統(tǒng)計體系，即將環(huán)境經(jīng)濟指標與污染排放、生態(tài)保護的指標并列，其基本框架和運行體系包含以下因素：環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計的對象。它包括三個方面的內(nèi)容，即環(huán)境保護投資，環(huán)境保護支出、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護投資主要指政府和企業(yè)的污染治理投資和生態(tài)建設(shè)投資，前者包括大氣、廢水、固體廢棄物、放射性物質(zhì)和其他污染治理投資，后者包括土壤整理、退耕還林、自然保護區(qū)以及其他生態(tài)恢復(fù)和保險的投資。環(huán)境保護支出主要指企業(yè)的日常性環(huán)境保護費用支出和發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故的支出。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括環(huán)保產(chǎn)品的市場與經(jīng)營、資源的綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域，如環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)和清潔技術(shù)與清潔產(chǎn)品。其提供者可分為指提供環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)性企業(yè)和提供環(huán)保服務(wù)的服務(wù)性企業(yè)。環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計的機構(gòu)與協(xié)調(diào)。環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計涉及環(huán)境保護主管部門，經(jīng)濟主管部門和統(tǒng)計主管部門，做好環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計工作必須協(xié)調(diào)好三者關(guān)系，確立合理的環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計工作機制。這個統(tǒng)計工作機制，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境保護主管部門為主體，統(tǒng)計主管部門為指導(dǎo)，經(jīng)濟主管部門協(xié)助。環(huán)境主管部門的環(huán)境經(jīng)濟指標同時報告給統(tǒng)計部門，作為環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系的重要參數(shù)。當(dāng)統(tǒng)計環(huán)境對經(jīng)濟的貢獻以及經(jīng)濟對環(huán)境的影響，還需要增加相關(guān)的經(jīng)濟部門如海關(guān)、能源等部門配合時，這些部門負有協(xié)助之責(zé)。#p#分頁標題#e#
對缺口性指標進行統(tǒng)計時，隊部分指標涉及到象環(huán)境資產(chǎn)（包括流量和存量）定價、數(shù)據(jù)精確性等技術(shù)性問題，需要由具有相關(guān)專業(yè)知識的統(tǒng)計人員處理。環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查方法。首先，國家環(huán)保行政主管部門應(yīng)每省選擇一到兩個市開展環(huán)境經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和核定的試點。其次，實施重點城市環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計快報制度。環(huán)境保護重點城市應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟數(shù)據(jù)以年報快報形式報送國家環(huán)保行政主管部門，國家環(huán)保行政主管部門再將其作為推算全國年度環(huán)境經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)。最后，在進行試點的基礎(chǔ)上，逐步向季報過渡，篩選企業(yè)實行季報制度。直接調(diào)查和抽樣調(diào)查將是環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方法的重要組成。在原有調(diào)查的基礎(chǔ)上，各級環(huán)保部門集中人力、物力做好抽樣調(diào)查，通過代表性強的抽樣數(shù)據(jù)協(xié)助判斷客觀規(guī)律，統(tǒng)計結(jié)果更準確。環(huán)保投資調(diào)查的主要調(diào)查對象為政府和生產(chǎn)性企業(yè)，調(diào)查的領(lǐng)域包括大氣、廢水、廢物和其他污染治理投資，同時還按部門和就業(yè)人員進行分類。要區(qū)分污染預(yù)防投資和末端治理投資，因為污染預(yù)防投資很容易被忽略。環(huán)境保護支出調(diào)查的對象主要是企業(yè)，調(diào)查的領(lǐng)域是企業(yè)的日常性環(huán)保支出和緊急支出的預(yù)算和執(zhí)行情況。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查主要調(diào)查環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的提供情況，不僅包括生產(chǎn)企業(yè)，還包括服務(wù)業(yè)。主要是有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品和服務(wù)的比值、收益等情況。
環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算。環(huán)保部門應(yīng)參照統(tǒng)計部門的做法，加強政府部門合作，在數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)上，實施總量測算制度，建立環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，污染防治與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，科學(xué)估算宏觀總量。通過總量測算，統(tǒng)計結(jié)果超過點源匯總，填補了相關(guān)單位瞞報、不報造成的缺陷；同時提高了總量指標的全面性和相關(guān)性。可以說，總量測算是環(huán)境統(tǒng)計的優(yōu)秀。環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計應(yīng)改變總量數(shù)據(jù)由下級分量匯總的做法，實行分級核算制度。在匯總的基礎(chǔ)上，各級環(huán)保部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合本級政府部門公布的數(shù)據(jù)進行總量測算，各自確定當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境經(jīng)濟情況。分級核算最大的優(yōu)點是可以降低某些地區(qū)因弄虛作假導(dǎo)致宏觀數(shù)據(jù)失實的影響，并提高數(shù)據(jù)的實效性。統(tǒng)計部門實施分級核算后，上級核算數(shù)據(jù)和下級匯總常常存在一定差距。為縮小國家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)差距，環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計應(yīng)實行“下算一級”制度。即國家環(huán)保行政主管部門直接計算各省的數(shù)據(jù)。同時，省、市兩級也要逐步建立“下算一級”制度，對下級的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審定。在進行環(huán)境保護支出核算時，要先編制關(guān)于環(huán)境保護活動的投入產(chǎn)出表，核算出為直接進行環(huán)境保護而實際發(fā)生的支出，然后將圍繞環(huán)境保護活動而發(fā)生的轉(zhuǎn)移支付納入核算，就可以得到有關(guān)環(huán)境保護支出的核算結(jié)果。環(huán)境保護投入產(chǎn)出表橫向反映環(huán)境產(chǎn)品及其主要去向：被生產(chǎn)過程所消耗、用于最終消費和積累，或者被出口國外；縱列反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的投入；消耗各種中間產(chǎn)品，創(chuàng)造增加值。縱向分別專門環(huán)保生產(chǎn)者、其他生產(chǎn)者、住戶、政府和國外列示，以記錄各自為環(huán)境保護而承擔(dān)的支出。
環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計分析。統(tǒng)計分析整個環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計工作中的一個重要環(huán)節(jié)，只有把統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的環(huán)境經(jīng)濟現(xiàn)象的感性認識上升為理性認識，才能從中揭示環(huán)境變化與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系及環(huán)境發(fā)展變化的規(guī)律，不斷地發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，由此采取對策指導(dǎo)實際工作。因此，必須逐步提高環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計分析的質(zhì)量，對環(huán)境保護投資、支出及環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況進行系統(tǒng)地全面地分析研究，真正使環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計分析能及時反映本地區(qū)環(huán)境治理能力和治理水平，真正通過環(huán)境統(tǒng)計分析反映出本地區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的比較關(guān)系是否合理，真正的影響、支持和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為更好的實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)服務(wù)。
作者：李建 單位：山西財經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)院
隨著全球變暖,臭氧層破壞,酸雨,淡水資源危機,資源能源短缺,土地沙漠化等環(huán)境問題的不斷出現(xiàn),環(huán)境問題已經(jīng)成為世界各國的所面臨的共同課題之一,解決環(huán)境問題變得刻不容緩,環(huán)境經(jīng)濟政策在各國得到了的普遍重視,成了解決環(huán)境問題的一個極其重要的方法。
1環(huán)境經(jīng)濟政策的歷史和我國環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀
環(huán)境經(jīng)濟政策是環(huán)境政策的一個非常重要的組成部分,早在20世紀70年代初,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織就積極倡導(dǎo)運用環(huán)境經(jīng)濟手段,1972年國際經(jīng)合組織首次提出“污染者付費原則”,1992年聯(lián)合國通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》,要求各國把環(huán)境費用納入到生產(chǎn)者和消費者的決策過程中,我國政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》和《中國2l世紀議程》當(dāng)中提出要更好地利用經(jīng)濟手段和市場機制的作用,使市場價格能夠準確地反映經(jīng)濟活動所造成的環(huán)境代價。2007年7月總理提出解決環(huán)境問題必須要“充分發(fā)揮市場機制的作用,綜合運用價格、財稅等經(jīng)濟杠桿和法律、行政手段,促進企業(yè)節(jié)能減排工作”。
2環(huán)境經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容
所謂環(huán)境經(jīng)濟政策,是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,綜合運用價格、稅收、財政、信貸、保險等經(jīng)濟方式,調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,是政府為保護和改善環(huán)境制定的人類在環(huán)境活動中的行為準則。2007年國家環(huán)保總局副局長潘岳提出了在我國建立環(huán)境政策的七項內(nèi)容,我國環(huán)境經(jīng)濟政策從七個方面很好地使環(huán)境保護與財政稅收、國際貿(mào)易、市場機制、保險市場、金融機構(gòu)等聯(lián)系起來,主要內(nèi)容有下:
(1)綠色稅收。通過稅收來調(diào)整環(huán)境污染水平,對于環(huán)境友好行為給予鼓勵,實行稅收優(yōu)惠政策,對于環(huán)境不友好行為則利用稅收來控制,建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅,以及針對水、氣、固體廢棄物等各種污染物為對象的環(huán)境稅。
(2)環(huán)境收費。環(huán)境收費的目的是要徹底改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀,目前我國的排污收費水平偏低,排污者或排污企業(yè)認為他們排放污染物的收費要比治理成本要少的多,對他們不能造成壓力,所以應(yīng)加大環(huán)境收費力度。
(3)綠色資本市場。綠色資本市場的目的就是要從源頭上斷絕污染者的資金來源,保護環(huán)境友好項目的投入,對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并且實施優(yōu)惠性低利率,而對污染性企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。
(4)生態(tài)補償。生態(tài)補償是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的,以調(diào)整保護或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象,具有經(jīng)濟激勵作用的一種制度,即發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、上游對下游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策。
(5)排污權(quán)交易市場。排污權(quán)交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品那樣在特定的市場被買入和賣出,以此來進行污染物的排放控制。
(6)綠色貿(mào)易。綠色貿(mào)易主要是做好進出和出口的工作,對于出口要嚴格限制能源產(chǎn)品,低附加值和野生生物的出口,對于進口要加強廢物進口監(jiān)管,從而協(xié)調(diào)好進出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。
(7)綠色保險。綠色保險是指在市場經(jīng)濟條件下,運用保險制度進行環(huán)境風(fēng)險管理的一種經(jīng)濟政策,最具代表性的是“環(huán)境污染責(zé)任保險”,企業(yè)參加環(huán)境保險,如果有環(huán)境污染事故發(fā)生以后,由保險公司給被害者提供賠償。
3我國環(huán)境經(jīng)濟政策存在的問題
(1)環(huán)境收費項目較多,起到環(huán)境保護作用的稅種少,從而使環(huán)境經(jīng)濟政策的規(guī)范性不強,效率較低。
(2)我國目前排污收費主要的問題是收費標準過低,企業(yè)在選擇排污和交費兩者之間更傾向于選擇交費。
(3)生態(tài)補償費方面也存在不足,生態(tài)環(huán)境補償費的征收對象不夠完善,生態(tài)補償費的征收對象不僅有資源的直接開發(fā)者和利用者,還應(yīng)包括生態(tài)服務(wù)功能的受益者。(4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資存在問題,一些具有成長性、效益可觀的中小環(huán)保企業(yè)貸款難、擔(dān)保難。
4完善我國環(huán)境經(jīng)濟政策的幾點建議
(1)首先應(yīng)加強環(huán)境經(jīng)濟政策的立法,用法律的手段控制企業(yè)和個人向環(huán)境排放污染物,適當(dāng)?shù)靥岣攮h(huán)境收費標準,擴大生態(tài)補償?shù)膶ο?政府可以出臺一些政策促進環(huán)保型企業(yè)的融資,加強完善環(huán)境政策體系。
(2)積極地落實科學(xué)發(fā)展觀,深刻了解以環(huán)境保護為前提的經(jīng)濟增長的重要性,借鑒國際上先進的環(huán)境管理經(jīng)驗,加大體制機制方面的改革創(chuàng)新力度,以便更好地利用市場機制協(xié)調(diào)多方利益,堅持科學(xué)發(fā)展,制止不科學(xué)的發(fā)展方式,從源頭上消除環(huán)境問題,只有解決了環(huán)境問題,才能實現(xiàn)社會的和諧。
摘要:隨著低碳經(jīng)濟在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中的重要性不斷增強，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)課程有必要對碳交易知識體系加以普及，本文探討了限額設(shè)定、配額分配、價格管理、監(jiān)測核查、市場工具等構(gòu)建碳交易體系的五個方面。
關(guān)鍵詞:環(huán)境經(jīng)濟學(xué);碳交易;知識體系
積極應(yīng)對氣候變化是當(dāng)今國際社會的普遍共識，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論已表明碳交易是公認的最具“成本效率”的低碳治理政策工具，但環(huán)境經(jīng)濟學(xué)卻未專門介紹碳排放交易體系，隨著碳減排約束的不斷加強，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)有必要對這一知識體系加以普及。碳交易知識體系可從以下幾個方面加以介紹。
一、限額設(shè)定與范疇
“限額”是指某一交易體系所涉溫室氣體的排放總量，限額設(shè)定涉及以下四個方面的問題。1、管制氣體。大部分排放交易體系關(guān)注然手過程產(chǎn)生的二氧化碳，少數(shù)排放交易體系還管制甲烷、氧化亞氮、氫氟烴、全氟烴和六氟化硫等。2、管制行業(yè)。管制行業(yè)的確定需要權(quán)衡常規(guī)因素:第一，分析某特定行業(yè)的減排潛力與減排成本;第二，了解該行業(yè)對交易機制的熟悉程度;第三，了解該行業(yè)的監(jiān)測、報告與核查的可行性。3、覆蓋范圍。如果包括每一個微小的溫室氣體排放的來源，會超過管理計劃能力并導(dǎo)致交易成本的增加，但只包括少數(shù)單位則會減少配額市場的流動性。使用最多的方式是從優(yōu)秀行業(yè)著手，然后逐步擴大管制行業(yè)范圍。4、排放監(jiān)管點。交易體系可分為上游體系與下游體系:在上游交易體系中，化石燃料生產(chǎn)商必須根據(jù)燃料中的碳含量交出相應(yīng)排放配額;在下游交易體系中，排放者必須根據(jù)實際排放量交出相應(yīng)的排放配額。
二、配額分配
在指明排放配額總量的前提下，確定每個排放者獲得分配排放限額的數(shù)量，確定排放配額是高度政治化的決策過程，政府通過設(shè)定排放限額有效創(chuàng)造稀缺的寶貴資產(chǎn)，然后在經(jīng)濟體不同參與者中進行分配。配額的方法一般有三種:一是政府免費分配它新創(chuàng)造所有的資產(chǎn)，二是排放者必須從政府買所有它需要買的配額，但大部分的碳交易體系選擇的是混合型的。例如，歐盟排放交易體系只是拍賣排放配額的10%，基于早年排放而對排放者分配排放許可證，這種方法叫做“溯往原則”。還有一種方法叫做“標桿原則”，根據(jù)某同質(zhì)行業(yè)、給定產(chǎn)品組或經(jīng)濟產(chǎn)量的績效評價確定排放配額的核配方式。采用溯往原則核配碳排放權(quán)相對簡單，僅需獲得待審計設(shè)施的排放數(shù)據(jù)即可，但弊端是獎勵了污染最嚴重的企業(yè)，因為它在不考慮企業(yè)效率的前提下將最高排放配額分配給排放量最高的企業(yè)。其次這種原則還鼓勵企業(yè)夸大其給定基準期的排放量，用以達到更高排放配額的目的。采用標桿設(shè)定原則有助于平等對待具有可比性的設(shè)施，生產(chǎn)效率高的企業(yè)能夠獲得更高排放配額，從而鼓勵企業(yè)努力提高排放績效，獎勵生產(chǎn)效率高的企業(yè)，懲罰生產(chǎn)效率低的企業(yè)。但其難點在于要為排放交易體系涵蓋的所有工業(yè)部門的所有異質(zhì)產(chǎn)品設(shè)定標桿。
三、價格管理
由于碳交易市場受政治因素影響較大，交易量過低、流動性過差、價格波動都會影響交易系統(tǒng)的環(huán)境效益，因此有必要設(shè)計一些工具來降低市場波動、控制碳價格。1、儲存配額。排放者可保留剩余配額至下一個履約期使用，配額價格除了能反映當(dāng)前的配額稀缺程度，還能反映未來預(yù)計的配額稀缺程度。2、預(yù)支配額。若交易體系允許排放者通過預(yù)支未來交易期的排放配額滿足當(dāng)前交易期的規(guī)定，則碳價格能夠穩(wěn)定在較低水平。3、價格底線。通過設(shè)置最低碳價為投資者提供安全保障，通過這種方式可限制碳價波動、減少未來碳價的不確定因素。4、價格上限。通過為排放配額設(shè)置價格上限確保排放者合規(guī)成本不會超過既定閾值。如果配額價格達到上限，監(jiān)管機構(gòu)則必須增加配額供應(yīng)。5、抵消。抵消信用額度是獎勵排放交易體系涵蓋范圍以外的溫室氣體減排成果的憑證。可采取國內(nèi)抵消信用額度或國際抵消信用額度兩種方式。
四、監(jiān)測、報告、核查及執(zhí)行制度
為了保證排放交易體系市場既可信又可靠，作為監(jiān)管者應(yīng)確保覆蓋范圍內(nèi)的設(shè)施遵守規(guī)則，關(guān)鍵在于監(jiān)測、核實及報告實際排放量的準確性。防止發(fā)生欺詐行為不僅對該市場的有序運作至關(guān)重要，還關(guān)乎排放交易體系所維護的環(huán)境完整性。在力求監(jiān)測結(jié)果準確可靠的同時還需考慮監(jiān)測、報告及核查的費用。首先，使用與活動性質(zhì)及規(guī)模相宜的監(jiān)測規(guī)定。第二，報告要求清晰明了，截止日期應(yīng)予以明確。第三，由外部機構(gòu)完成對排放數(shù)據(jù)的核查工作。第四，針對不合規(guī)的行為制定各類懲罰措施。第五，設(shè)立電子登記處可確保準確記錄排放交易體系內(nèi)發(fā)生的全部配額交易。
五、市場工具
除了可供各實體從政府或者拍賣會直接購買碳排放配額的以及市場外，還存在旨在提供上述實體互相出售這些碳排放額度的二級市場。在一級市場，政府可以直接拍賣碳排放配額、將拍賣程序外包給私人平臺或外部實體、或者聘請銀行自行出售碳排放配額以實現(xiàn)收入最大化。二級市場的交易所可以提供碳產(chǎn)品(碳補償額度、碳排放額度以及衍生產(chǎn)品)，碳補償額度或碳排放額度還可以進行場外交易。交易中典型的碳產(chǎn)品類型包括:現(xiàn)貨合同，買方一次性購買并獲得碳排放額度以滿足緊迫的合規(guī)需求;期貨合同，先進行交易，然后在一個較晚的日期供應(yīng)碳排放額度和付款;期權(quán)合同，其中的一方購買在較晚的一個日期支付特定產(chǎn)品價格的權(quán)利，即現(xiàn)在支付期權(quán)權(quán)利金換取今后以特定價格進行產(chǎn)品交易的權(quán)利。
作者:張翼 曾煒 單位:1．湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院2．太陽能高效利用湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心
一、我校資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)實踐教學(xué)的實施情況
1.資源與環(huán)境及經(jīng)濟學(xué)科研小課題指南的設(shè)計與。在課程教學(xué)開展之前，教師團隊會根據(jù)目前的資源與環(huán)境保護中的熱點問題，根據(jù)傳授資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)知識體系和培養(yǎng)能力的要求，設(shè)計出學(xué)生可能感興趣并能夠完成的科研題目，然后在上課第一周說明實踐教學(xué)部分的課程組織與考核的要求，課題指南。
2.資源與環(huán)境及經(jīng)濟學(xué)科研團隊的組織與小課題題目的確定。在課題指南之后，考慮到培養(yǎng)同學(xué)們團隊協(xié)作能力的要求及開設(shè)該課程時同學(xué)們相互之間有一定程度的了解的客觀現(xiàn)實，任課的教師團隊會根據(jù)學(xué)號隨機將同學(xué)們組合，組成4～5人一組的課題小組，然后讓每個小組民主選取產(chǎn)生小組長。在小組確定后，要求小組長組織同學(xué)們在課后利用六個周的時間，根據(jù)課題指南，查找相關(guān)資料，初步擬定出課題題目，然后與教師一起共同在理論教學(xué)開展到第六周時確定最終的課題題目。
3.資源與環(huán)境及經(jīng)濟學(xué)科研小課題的運行、報告及論文的撰寫。在題目確定后，結(jié)合資源與環(huán)境課程理論知識的傳授、方法的培養(yǎng)、合作精神及創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求，教師團隊會指導(dǎo)各課題團隊根據(jù)題目，依據(jù)以下步驟來開展課題，即：根據(jù)小課題題目，確定課題工作內(nèi)容根據(jù)工作內(nèi)容，確定人員分工閱讀文獻、撰寫述評設(shè)計問卷或調(diào)查表格預(yù)調(diào)查修改問卷及表格正式調(diào)查整理問卷錄入數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)補充調(diào)查分析數(shù)據(jù)撰寫研究報告及論文。在查閱文獻環(huán)節(jié)，教師會演示我國內(nèi)外學(xué)術(shù)論文查找路徑與方法。在撰寫文獻綜述部分，會給出具體的范文。在問卷設(shè)計、預(yù)調(diào)查到正式補充調(diào)查的環(huán)節(jié)，會結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查、資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)知識，指導(dǎo)學(xué)生進行具體的操作。在撰寫研究報告及論文過程中，也會給出相應(yīng)的范本進行參考，并給出具體的論文撰寫格式及規(guī)范。撰寫出研究報告及課程論文后，教師團隊根據(jù)團隊成員的分工與合作情況、內(nèi)容與資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)程度、論文與方法的掌握運用程度、文獻參閱的廣泛性、創(chuàng)新性、邏輯性、結(jié)論及觀點的科學(xué)性、撰寫的規(guī)范性等指標，對撰寫的調(diào)查報告及論文進行評分。
4.答辯。本環(huán)節(jié)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的表達能力、思辨能力及團隊合作精神，并提高參與課堂教學(xué)的程度。因此要求每個組將小組研究報告或論文做成PPT，在課堂上進行演講，并以小組形式回答老師及同學(xué)們的問題。要求每個小組均參與到答辯的提問中，并根據(jù)答辯情況及所提問題的質(zhì)量及數(shù)量對給出答辯環(huán)節(jié)的評分。
二、我校資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)實踐教學(xué)的實施成效
1.加深了學(xué)生對資源與環(huán)境保護經(jīng)濟學(xué)理論與方法的理解。由于實踐教學(xué)是在快接近理論教學(xué)總學(xué)時一半左右的基礎(chǔ)上進行的，學(xué)生對資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)基本理論已經(jīng)有一定程度的了解，在接下來幾周的教學(xué)中重點是方法論部分的理論教學(xué)，因此能夠與其文獻查找、調(diào)查實踐等實踐教學(xué)密切配合起來。從而加深學(xué)生對前期所講解的資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論的理解及對后續(xù)傳授的方法及時運用。
2.在一定程度上彌補了應(yīng)試教育的不足，學(xué)生的知識獲取能力得到了培養(yǎng)。該課程開設(shè)之處，采用的是傳統(tǒng)的課堂授課、課后練習(xí)、期末閉卷考試的方法。發(fā)現(xiàn)考試成績總體來說都比較好，但在畢業(yè)實踐及畢業(yè)論文過程中發(fā)現(xiàn)問題、查找文獻、梳理文獻、撰寫論文的能力不一定好。也正是基于這一觀察，并結(jié)合實踐教學(xué)的思考，后來才在該課程中開始實踐教學(xué)。幾個學(xué)期的實踐表明，通過這種實踐過程而撰寫出來的小論文、小報告質(zhì)量往往都超出了預(yù)期。
3.提高了學(xué)生對課程教學(xué)的參與程度，激發(fā)了學(xué)生的課程興趣。如何調(diào)動同學(xué)們參與課堂教學(xué)，是許多老師都在思考的問題。通過這種實踐教學(xué)，發(fā)現(xiàn)同學(xué)們對資源與環(huán)境經(jīng)濟問題的興趣有所增加，課堂參與程度明顯提高。突出表現(xiàn)在：一是課堂中提問的次數(shù)增加，二是課后與教師團隊討論問題的次數(shù)增加。
4.學(xué)生的創(chuàng)新能力及團隊精神得到了一定程度的培養(yǎng)。在實踐教學(xué)過程中，同學(xué)們開始是在教師所提供的參考指南中尋找課題，但隨著理論教學(xué)的推進及查閱文獻的廣泛程度的增加，同學(xué)們往往會提出自己感興趣的問題及題目，根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗看，大約有三分之一左右的小組研究題目、內(nèi)容不在參考指南范圍內(nèi)。就算在指南中的題目，實際上也往往會作出一些調(diào)整。這說明同學(xué)們能發(fā)現(xiàn)問題，而這恰恰是創(chuàng)新的開始。在創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)的同時，這種實踐教學(xué)的另外一個值得關(guān)注的成果就是同學(xué)們的合作精神也得到了培養(yǎng)。由于考核是在小組考核的基礎(chǔ)上結(jié)合每一個同學(xué)在課題開展、報告及論文撰寫過程中的參與程度和工作量來打分的，因此同學(xué)們之間會為了完成課題、獲取好的成績而進行多次的溝通和交流，這不僅增進了同學(xué)的了解，而且也在一定程度上培養(yǎng)了其合作精神。
三、我校資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)實踐教學(xué)的實施過程中存在的問題
1.實踐教學(xué)的內(nèi)容還有待于進一步完善。目前實踐教學(xué)內(nèi)容主要集中在與資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)相關(guān)的小課題研究方面撰寫的論文。然而，資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的一些內(nèi)容，比如資源價值的評估、環(huán)境價值的評估等可以考慮與計量經(jīng)濟、統(tǒng)計學(xué)等結(jié)合而進行計算機模擬。環(huán)境經(jīng)濟政策部分也如此。
2.缺乏實踐教學(xué)的規(guī)范指南。到目前為止，該課程的實踐教學(xué)還遠不如理論教學(xué)那樣形成規(guī)范的指南，每次都是教師按環(huán)節(jié)逐步指導(dǎo)。規(guī)范的———如自然科學(xué)實驗一樣的規(guī)范性操作手冊或指南還沒有編制出來。這在一定程度上降低了實踐教學(xué)過程中的指導(dǎo)效率。
3.理論教學(xué)與實踐教學(xué)之間平衡點仍待建立。目前該課程課堂教學(xué)總學(xué)時是32學(xué)時。其中26學(xué)時用于理論教學(xué)，4學(xué)時用于實踐教學(xué)，兩個學(xué)時用于測驗。目前理論教學(xué)的學(xué)時基本能滿足教學(xué)要求，但實踐教學(xué)學(xué)時遠遠不夠，因此教師團隊得抽出至少16個學(xué)時左右以課外指導(dǎo)的方式彌補實踐教學(xué)的不足。在理論教學(xué)和實踐教學(xué)之間還需進一步磨合，以建立能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)資源有效配置的平衡點。
四、進一步推進資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)實踐教學(xué)的幾點思考
1.編寫《資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)類課程實踐教學(xué)指導(dǎo)手冊》，為實踐實驗教學(xué)的開展提供教學(xué)輔助材料的支撐。根據(jù)上述內(nèi)容，專門針對實踐教學(xué)撰寫教學(xué)指導(dǎo)手冊，從而為提高實踐實驗教學(xué)的效率、進一步提高實踐教學(xué)質(zhì)量提供支撐。從內(nèi)容上看，將逐步從目前的比較單一的小課題研究、研究論文及報告的撰寫逐步拓展到環(huán)境計量統(tǒng)計、資源與環(huán)境經(jīng)濟投資項目可行性行性研究與項目評估、資源與環(huán)境價值評估、環(huán)境損害的經(jīng)濟價值評價、環(huán)境經(jīng)濟政策模擬與分析等方面，以適應(yīng)應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)的需求。
2.轉(zhuǎn)變考核方式，推進過程考核。本課程的考核目前已經(jīng)綜合考慮到課堂理論教學(xué)及實踐兩個方面。根據(jù)實踐教學(xué)的成效看，適當(dāng)加大過程考核權(quán)重有利于更好地調(diào)動自主學(xué)習(xí)的積極性。今后將采取以過程參與為主、以期末考試為輔進行考核。
3.結(jié)合計算機模擬實訓(xùn)，加大模擬實訓(xùn)的內(nèi)容。將結(jié)合理論教學(xué)，設(shè)計“Stata在環(huán)境微觀計量分析中的運用”“、資源與環(huán)境經(jīng)濟投資項目可行性行性研究與項目評估”“、資源與環(huán)境價值評價”等部分來設(shè)計試驗內(nèi)容，在實驗室中完成相關(guān)實訓(xùn)，從而提高同學(xué)的知識運用能力和動手能力，為小組論文的撰寫奠定基礎(chǔ)。
4.繼續(xù)探索實踐教學(xué)和實驗教學(xué)的有效配合，以最終實現(xiàn)培養(yǎng)目標。理論教學(xué)和實踐教學(xué)相輔相成，均是實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標的重要組成部分。兩者的合理搭配是否恰當(dāng)直接影響教學(xué)效果。目前我校資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論教學(xué)與實踐教學(xué)還存在著課時的不平衡，在擬進一步加強的上述相關(guān)內(nèi)容的計算模擬及實訓(xùn)方面還缺乏指導(dǎo)手冊及師資。將來擬進一步對這些問題予以探討和實踐。
作者:楊懷宇楊正勇李晟單位:上海海洋大學(xué)
摘要在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，環(huán)境經(jīng)濟的核算范圍應(yīng)該包括地理條件、自然資源、環(huán)境污染與環(huán)境保護，這三者與人類的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，影響社會的進步和發(fā)展，是社會文明的重要標志，是環(huán)境經(jīng)濟核算的主體。
關(guān)鍵詞環(huán)境核算經(jīng)濟價值量核算方法
1引言
環(huán)境經(jīng)濟核算已成為目前國際上研究的焦點，其基本思想是將環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算，測算出經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值稱為國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)出或綠色產(chǎn)出(英文簡稱EDP)，以彌補傳統(tǒng)GDP指標的不足。
在經(jīng)濟活動中，由于發(fā)展經(jīng)濟與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系處理得不好，已經(jīng)出現(xiàn)了各種嚴重的生態(tài)問題，空氣污染、水質(zhì)污染、森林消失、土壤沙化、資源枯竭等等，這些問題既嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，又嚴重影響人民生活質(zhì)量的提高。
可持續(xù)發(fā)展要求人口、資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟等協(xié)調(diào)發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)，環(huán)境保護是發(fā)展進程的一個重要組成部分，發(fā)展與資源和環(huán)境保護是相互聯(lián)系的，并構(gòu)成一個有機整體，資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護的程度是區(qū)分傳統(tǒng)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的分水嶺。在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算中，經(jīng)濟過程和環(huán)境系統(tǒng)是完全分離的，因此，它不能反映環(huán)境對經(jīng)濟過程的貢獻，從而也不符合可持續(xù)發(fā)展的思想。
為了適應(yīng)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對統(tǒng)計核算的新要求，聯(lián)合國統(tǒng)計局和世界銀行在其聯(lián)合發(fā)表的題為《環(huán)境管理與經(jīng)濟發(fā)展》的研究報告中，明確指出了傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系(SNA)未能包括環(huán)境資源因素的重大缺陷，并從1987年起聯(lián)合開展了《環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算研究》。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》主體文件中明確規(guī)定，為了實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，“各會員國的主要目標為擴大現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系，將環(huán)境和社會因素納入該體系，至少所有會員國的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”。
挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國家之一，在世界同領(lǐng)域中處于領(lǐng)先行列。美國和日本等國的學(xué)者還開始利用實際的統(tǒng)計資料開展實證分析。本文擬對我國環(huán)境經(jīng)濟核算體系的子系統(tǒng)———環(huán)境經(jīng)濟價值量核算進行研究。
2國外環(huán)境經(jīng)濟價值量核算基本思路
聯(lián)合國統(tǒng)計局向世界各國公布的《社會和人口統(tǒng)計體系》（SSDS）曾對環(huán)境經(jīng)濟核算的范圍作了推薦性界定：凡是影響人類活動的地理空間、地貌、土壤、動植物、礦物等都是環(huán)境經(jīng)濟核算的范圍。按照其要求，環(huán)境經(jīng)濟核算范圍應(yīng)該包括三個方面：地理條件、自然資源、環(huán)境污染與環(huán)境保護，這三者與人類的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，影響社會的進步和發(fā)展，是社會文明的重要標志，它們是環(huán)境經(jīng)濟核算的主體。
2.1地理條件核算
人類賴以生存的地理條件，主要指某一地域內(nèi)的地理環(huán)境，包括地理位置、地貌和氣候等方面的自然物質(zhì)要素。在統(tǒng)計核算中具體指與社會人口生活息息相關(guān)的地貌、氣溫和干濕度。這些自然要素影響人類的活動，制約著社會的發(fā)展與進步，能夠從一側(cè)面反映某個行政區(qū)域或一個國家人口的生存環(huán)境。從這三個方面設(shè)計指標構(gòu)造核算表進行地理條件的核算。
2.2自然資源核算
自然資源是指一定時間、地點條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。它包括土地資源、地下資源、生物資源和水資源。自然資源用以下指標核算：自然資源儲量變化串、自然資源結(jié)構(gòu)、自然資源開發(fā)利用程度、人均自然資源占有量及消費量、礦產(chǎn)資源回采串、自然資源破壞成退化程度、資源進出口量。
2.3環(huán)境資源、環(huán)境污染與環(huán)境保護核算
環(huán)境資源可分為大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，其中，生態(tài)環(huán)境包括土地生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境等。環(huán)境污染，指人類生產(chǎn)和生活活動中所排放的廢棄物質(zhì)超過環(huán)境的容量和自凈能力，致使環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的一種活動。環(huán)境保護，是指人類治理污染、改造生存環(huán)境、維持環(huán)境自凈能力的活動。
環(huán)境指標核算包含二氧化碳、二氧化硫排放量及變化量，人均二氧化碳、二氧化硫排放量，工業(yè)廢氣排故總量及變化串，廢氣處理串、工業(yè)污水排故量及變化串、森林覆蓋串、人均森林面積、水土流失面積及變化串，沙漠化土地面積及變化串、草原退化面積及變化串、自然保護區(qū)面積、野生動植物物種數(shù)量及變化率、受保護野生動植物物種數(shù)量、森林覆蓋率增長率、格林綜合污染指數(shù)、“三廢”綜合利用量、城市噪音水平、城市人均綠地面積、環(huán)保投資占GDP比重、抗災(zāi)串、人均資源數(shù)員以及支撐的潛力、環(huán)境承載能力。
上述三個方面構(gòu)成了環(huán)境經(jīng)濟的實物量核算。雖然實物量核算是環(huán)境經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)，但僅僅依靠實物量核算提供的數(shù)據(jù)，還不能全面地描述環(huán)境資源與經(jīng)濟之間的相互關(guān)系，這是因為，不同的計量單位使各種實物數(shù)據(jù)無法綜合，而且也缺乏可比性。要想得出綜合并具備可比性的核算結(jié)果，必須同時以貨幣單位進行計量，進行價值量核算。
由于環(huán)境資源的使用大多屬于非貨幣交易，在難以通過市場行為確定其價格的情況下，對資源增減、環(huán)境變化的估價只能采用虛擬方法。現(xiàn)從理論上提出了三種虛擬估價方法：
（1）市場價格法。它以經(jīng)濟活動對環(huán)境資源的利用量和相應(yīng)的市場價格來計算環(huán)境資源的經(jīng)濟使用價值。從理論上講，以市場價格為基礎(chǔ)的核算最適合國民經(jīng)濟核算，但現(xiàn)實中的環(huán)境資源利用遠未市場化，這就為市場價格法的運用帶來了因難。一般認為，市場價格法比較適合于環(huán)境貨物(如開采的地下資源)數(shù)量利用的情況。（2）住戶意愿法。它就是以人們?yōu)榱俗约簩淼慕】岛透＠煤透纳瀑Y源環(huán)境而愿意承擔(dān)的費用作為環(huán)境數(shù)量減少和質(zhì)量下降的損失價值。由于該方法受主客觀因素影響，隨意性大，在目前的環(huán)境經(jīng)濟核算中，一般和市場價格法合起來應(yīng)用。
（3）維護成本法。環(huán)境經(jīng)濟成本概念的提出，其理論基礎(chǔ)是環(huán)境的資源觀和價值觀。環(huán)境作為一種資源，是因為環(huán)境系統(tǒng)的各個要素及其組合方式是人類社會發(fā)展進步得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，離開這一資源基礎(chǔ)，人類將不復(fù)存在。
（4）按照資源環(huán)境恢復(fù)到耗減和降級前的水平所需的費用來計算其價值。與市場價格法相比，維護成本法在理論上更加體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的思想，因為維持資源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量水平不變，也就是保證資源環(huán)境的可持續(xù)利用。用公式表示為：
EC=(D-S)×I，
其中：EC為環(huán)境成本，D為環(huán)境資源需求量，S為環(huán)境資源供應(yīng)量，I為環(huán)境成本系數(shù)。
環(huán)境成本表現(xiàn)為人類活動對周圍環(huán)境質(zhì)量和受納體的不利影響所造成的全部損失，包括對活動地造成的損失和對活動地以外的其他區(qū)域造成的損失。從量的角度看，環(huán)境成本應(yīng)等于受納體損失的總和。因此，國際上一些專家比較看重維護成本法。
總之，國外價值量核算方法注重環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)凈值的計算，主要考慮耗減問題。同自然資源實物量核算區(qū)戶相比，現(xiàn)在，價值量核算方法增加了對“外部”環(huán)境成本和收益的核算，它在以下兩方面擴展并完善了SNA體系：產(chǎn)品生產(chǎn)和最終需求對自然資源的使用；由于污染等因素對環(huán)境質(zhì)量的影響。
3對我國環(huán)境經(jīng)濟價值量核算的思考
為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，必須盡快實行環(huán)境核算，以此強化人們的環(huán)境與資源意識。但是，目前我國國民經(jīng)濟核算體系還不完善，環(huán)境統(tǒng)計資料也殘缺不全，要建立我國的經(jīng)濟與資源環(huán)境綜合核算體系還是一項艱巨的任務(wù)。結(jié)合對目前我國環(huán)境經(jīng)濟核算現(xiàn)狀的分析，目前環(huán)境經(jīng)濟價值量核算應(yīng)該考慮以下兩個方面才會更為科學(xué)可行：
（1）經(jīng)濟信息與環(huán)境信息并重。環(huán)境經(jīng)濟價值量核算基于對環(huán)境因素的考慮，在核算內(nèi)容上會產(chǎn)生兩個顯著的變化：一是計算增加值時，將考慮生產(chǎn)經(jīng)營過程對自然資源的使用等因素，并把它們視同中間投入予以剔除；二是在認同環(huán)境資源的經(jīng)濟價值基礎(chǔ)上，將進一步深入地分析和考量經(jīng)濟活動對環(huán)境資源的使用效率。這就需要在環(huán)境經(jīng)濟價值量核算時要將經(jīng)濟信息與環(huán)境信息并重來考慮。
（2）宏觀核算與微觀核算相協(xié)調(diào)。環(huán)境經(jīng)濟價值量核算的視野不能僅局限于單個企業(yè)，也不能單單從社會經(jīng)濟的整體角度考慮問題。在企業(yè)環(huán)境核算內(nèi)容與方法的設(shè)計中要充分體現(xiàn)宏觀思維，以保障企業(yè)間環(huán)境核算信息的統(tǒng)一性、可比性和系統(tǒng)性，同時要根據(jù)單個企業(yè)的特質(zhì)區(qū)分對待，這樣就會使得環(huán)境經(jīng)濟價值量核算考慮的層次更為全面。
