開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環境與經濟論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

環境與經濟論文:生態環境與社會經濟論文

1指標體系構建與數據獲取

1.1目前，由于各學者學科背景的差異性，針對社會經濟與生態環境協調度評價的側重點不同，給出的相應指標體系并未達成一致看法.因而，在對不同區域環境與經濟協調度評價時，應避免盲目效仿，而應從研究區域實情出發，合理選取評價指標.為此，本文以協調發展理論內涵為依據，從區域環境與經濟發展特征出發，遵循指標科學性、系統性、可獲取性的原則，參考了近些年發表的關于環境與經濟協調度評價的具有代表性的指標體系，并對使用頻率較高的指標進行主成分分析和獨立性分析處理后［23］，最終選取了27個評價指標構成山東省經濟與生態環境協調發展評價指標體系﹙見表1﹚.

1.2數據來源文章所采用的原始數據及相關計算主要來自《山東統計年鑒2013》［24］，部分數據來自相關年份《中國統計年鑒》.

2研究方法

2.1數據處理與指標權重賦值

2.1.1數據處理由于評價指標體系選取的指標較多，為了消除指標間量綱的差異，使數據之間具有可比性，需先對原始數據進行標準化處理.數據無量綱化通常采用極差標準化處理，用于計算山東省社會經濟與生態環境協調發展中不同指標的功效系數。

2.1.2指標權重的賦值不同指標在評價系統中的重要性不同，當前學術界對指標權重賦值采用的方法眾多，主要分為主觀賦權法和客觀賦權法.由于每種方法有不同程度的缺陷和片面性［26］，本文采用熵值法和主成分分析法分別求出指標權重后，再將兩種方法所得權重進行綜合處理，結果即為社會經濟與生態環境各指標權重。

2.2協調發展度模型

根據山東省社會經濟與生態環境發展狀況，借鑒相關協調發展研究［3］的基礎上，從耦合協調發展定義出發，建立社會經濟與生態環境耦合協調發展模型。協調度只是反映f﹙x﹚與g﹙y﹚兩個子系統有序發展關聯性和互動耦合作用，并未體現社會經濟與生態環境整體“功效”和“協同”效應.為此，在協調度的基礎上引入協調發展模型，以進一步反映區域社會經濟與生態環境整體協調綜合發展程度。通過﹙4﹚、﹙5﹚兩式，測算了山東省2003年以來10a社會經濟與生態環境綜合效益、綜合評價指數、協調度及協調發展度，協調發展度類型劃分標準見文獻［28］.

2.3社會經濟與生態環境協調發展度預測

預測是進行決策與調控的基礎，現有的預測方法主要有回歸分析法、時間序列法等，這些方法難以適應系統復雜、數據量少的問題.灰色系統GM﹙1，1﹚模型不僅預測精度高，也能在數據有限、系統復雜的情況下有很好的預測效果［29］.為了深入探究山東省社會經濟與生態環境協調發展度在未來發展趨勢及演變情況，在協調發展度結果的基礎上，通過GM﹙1，1﹚模型對其未來協調發展度進行預測.

2.3.1協調發展度預測根據GM﹙1，1﹚預測模型，得出社會經濟預測模型為。

2.3.2預測精度檢驗為了檢驗模型預測精度是否符合要求，根據式﹙6﹚、﹙7﹚得到2003?2012山東省社會經濟與生態環境預測值﹙見表4﹚，并將預測值進行殘差檢驗和后驗差檢驗［30］，結果均滿足預測模型精度要求.根據表4預測值，社會經濟與生態環境的誤差都較小，平均相對誤差分別為0.96%、2.19%.故在未來經濟波動幅度不大的情況下，本文所建GM﹙1，1﹚預測模型可以用來進行預測.

3結果與分析

3.1社會經濟與生態環境效益時序變化分析從圖1可以看出，社會經濟效益與生態環境效益總體上呈現出明顯的上升的趨勢.從時序發展速度來看，社會經濟效益指數發展變化快，除2008?2009年稍有放緩之外，其他時間段均為均勻快速上升增長.與社會經濟相比，生態環境則呈波浪形緩慢曲折發展.生態環境效益除在2006?2008年發展較快外，其他時間段平緩發展，且慢于社會經濟.從效益指數值來看，生態環境效益初始值較高，但發展緩慢，且在2003?2006年為負增長，因而10a內變化量不大，社會經濟效益初始值雖較低，但發展速度快，效益指數與生態環境差距不斷縮小，自2010年超過環境效益后一直處于快速增長狀態.從效益指數變化幅度來看，社會經濟效益變化幅度大，平均年變化率為8.89%，生態環境變化幅度小，年均變化率僅為0.75%.這一方面說明經濟發展在生態經濟系統中占主導地位，另一方面也體現出環境對生態經濟系統發展的制約作用.山東省是環渤海地區的經濟大戶，也是受渤海跨海通道建設影響最明顯的地區之一.因此，在快速發展經濟的同時，山東省要積極做好環境保護工作，努力實現社會經濟發展與生態環境的雙向促進和良性循環協調發展.

3.2社會經濟與生態環境協調發展分析圖2為協調發展時序動態，從協調發展類型來看，山東省社會經濟與生態環境協調發展度處于0.660~0.852之間，即從初級協調發展階段向良好協調發展階段轉變，說明山東省當前生態經濟協調發展狀況良好.根據協調發展度類型劃標準，協調發展度可以明顯分為3個階段：2003?2004年為初級協調發展階段，2005?2009年為中等協調發展階段，2010年后開始轉入良好協調發展階段.在初級協調發展階段中，經濟發展一直滯后于生態環境，屬于初級協調發展類經濟滯后型，說明此階段山東省生態環境發展狀況較好.在中等協調發展階段，雖然經濟發展仍一直滯后于生態環境，但由于社會經濟的快速發展，二者之間的距離不斷縮小，到2009年時，生態經濟轉變為經濟環境同步發展型，反映了此階段社會經濟與生態環境相互協調，比例配合得當.在良好協調發展階段，社會經濟與生態環境的距離繼續縮小，協調度不斷提高，并在2010達到協調度最高點之后由于社會經濟繼續快速發展，生態環境開始滯后，生態經濟在2012年開始轉變為良好協調發展環境滯后型協調發展類型.在圖2中，生態經濟系統協調度、綜合評價指數和協調發展均呈平穩發展態勢，反映了各指數內在的互動關系和相互約束作用.生態經濟協調度一直處于較高水平，而綜合評價指數則相對較低，表征了在測度時間段內，社會經濟與生態環境兩個子系統雖是協調有序、相互影響，但由于各子系統低水平效益，未能使系統整體功能增強，因而協調發展度未能達到較高水平.在此階段，協調發展的制約因素主要是綜合評價指數，反映了在一定時期內，生態經濟系統協調發展的主導方向是不斷加強社會經濟與生態環境相互影響、協同共生、促進物質交換頻度的同時，努力提高二者的功效水平，增強系統整體功能.

3.3社會經濟與生態環境協調發展預測結果根據山東省社會經濟與生態環境協調發展預測模型，通過式﹙4﹚、﹙5﹚計算得到2013?2030年生態經濟系統協調度和協調發展度發展狀況，其發展趨勢見圖3.按照現狀預測，生態經濟系統協調度和協調發展度發展趨勢將總體上處于先上升后下降狀態.在協調度中，協調度曲線自2010年達到最高點之后逐漸持續快速下降，并于2030年低于0.4.出現這種現象的原因是：由于經濟的持續快速增長和生態環境保護的滯后，使得原本處于協調一致狀態的兩個子系統數量上比例失調，結構上缺乏有效的相互促進和協同一致的交換匹配，導致二者之間的演化趨勢背離系統整體的良性互動，從而引發對生態經濟系統的負反饋調節和約束作用，促使其協調度不斷下降.協調發展度曲線初期由于系統綜合評價指數的提高而在發展初期不斷攀升，并于2024年左右達到其最大值，但由于受生態系統協調度不斷下降的制約和瓶頸作用，使得協調發展度在達到最大值之后開始下降，并呈加速衰退下降趨勢.這種現象在一定程度上反映了促進生態經濟系統的協調發展不僅要體現系統總體功效的協調，也要達到系統內部結構的和諧有序.2013?2030年是按照山東省社會經濟與生態環境自2003年10a以來協調發展變化作出的預測，是在渤海跨海通道“零替代方案”下得到的結果.然而，渤海跨海通道的建設勢必會在不同程度上影響山東省生態經濟的協調性，特別是對生態環境的負向影響.因而，這種只重視經濟的高速發展而以環境保護發展滯后為代價的發展模式，是難以維持區域的生態環境協調可持續，必須在當前及未來的發展中引起高度重視.

4結論與討論

﹙1﹚生態經濟系統是由社會經濟與生態環境2個動態變化的子系統構成的復雜綜合體，構建合理可行的評價指標體系是其評價結果準確的關鍵.本文選取的指標是在參照前人研究的基礎上，通過統計方法處理并根據山東省實情得到的，具有一定的理論參考意義.在指標權重確定的方法上，運用熵值法和主成分分析法綜合確定權值，不僅能夠克服主觀賦權法的主觀性和臆斷性影響，也能避免方法本身所具有的缺陷而造成結果可信度的下降，具有較強的實用性.﹙2﹚2003?2012年社會經濟效益與生態環境效益總體上呈現出明顯的上升趨勢.在發展過程中，無論是速度還是效益指數發展幅度上，社會經濟效益指數發展均快于生態環境效益指數.這一方面說明經濟發展在生態經濟系統中占主導地位，另一方面也體現出環境對生態經濟系統發展的制約作用.因此，在快速發展經濟的同時，要積極做好環境保護工作，努力實現社會經濟發展與生態環境的雙向促進和良性循環協調發展.﹙3﹚2003?2012年山東省社會經濟與生態環境協調發展度處于0.660~0.852之間，生態經濟協調發展狀況良好.通過GM﹙1，1﹚模型對山東省生態經濟系統協調發展進行了預測，預測結果顯示，生態經濟系統協調度和協調發展度發展趨勢將總體上處于先上升后下降狀態，且下降趨勢明顯.學術界關于社會經濟與生態環境協調發展的研究雖早已開始，但由于研究方法的差異性和評價指標體系未能形成統一觀點，目前仍處在進一步探索中.本文基于渤海海峽跨海通道的“零替代方案”的研究視角，以山東省為例對社會經濟與生態環境協調發展進行了初步的有益嘗試，其所構建的指標體系、綜合評價方法是否適合中國其他區域乃至整個中國的生態經濟協調發展評價，還有待進一步驗證和充實完善.

作者：李赫龍王玉梅蘇玉萍單位：福建師范大學環境科學與工程學院魯東大學地理與規劃學院

環境與經濟論文:生態環境與區域旅游經濟論文

1研究方法與指標設定

1．1指標設定式中，f(t)、g(e)分別表示旅游經濟效益指數和生態環境效益指數，用來衡量區域旅游經濟和生態環境發展水平;ai、bj分別表示旅游經濟系統和生態環境系統各評價指標的權重，參照鐘霞等［25］研究，通過主成分分析法獲得;t''''i、e''''j為描述經濟旅游和生態環境特征的指標值，因本文選取的評價指標有正有逆。為消除各指標量綱、數量級及正逆取向不同對結果的影響，t''''i的值通過對各原始指標進行標準化處理得到。計算公式為。式中，maxti和minti分別是系統穩定臨界點序參量的上、下限值，即對應某項指標的最大值和最小值，相應的e''''j的值也按此方法計算。

1．2耦合度模型耦合是復雜系統通過系統內各子系統或要素相互作用與影響，促進系統由無序走向有序的過程，并且決定著系統相變的特征與規律［26］。區域旅游經濟和生態環境兩個子系統可耦合成區域旅游經濟—生態環境復合系統，耦合度是用來度量子系統的相對離差系數，式中，C表示復合系統的耦合度，C∈［0，1］，C值越小，表明系統間相互關聯程度越低，協調性越差;C值越大，表明系統間關聯度越強，協調性越好。k為調節系數(k≥2)，本研究對象涉及旅游經濟和生態環境兩個子系統，故取k=2。

1．3耦合協調度模型一般情況下耦合度難以反映復合系統的整體功能和綜合效益，為了客觀評判復合系統整體協調水平程度，本文引入耦合協調度模型，參照廖重斌等［27］的研究，耦合協調度計算公式。式中，T表示復合系統的綜合效益指數;α、β為待定系數，因發展旅游經濟與保護生態環境對區域而言同等重要，故這里α、β均取值0．5。D表示復合系統的耦合協調度，D∈(0，1)，D值越大，表明復合系統的整體功能和綜合效益越好。

2區域旅游經濟與生態環境協調發展研究

2．1評價指標體系構建與數據來源區域旅游經濟—生態環境系統是非線性的復雜系統，影響兩者協調發展的因素很多，本文在借鑒前人研究成果的基礎上，遵循典型性、可獲取性和一致性等原則，遴選相關指標構建區域旅游經濟與生態環境協調發展評價體系，其中反映區域旅游經濟發展狀況選取旅游總收入、國內旅游收入等10項評價指標;反映區域生態環境發展狀況選取工業廢氣排放總量、工業廢水排放總量等10項評價指標。表1、2中各項指標數據來源于2001—2013年《安徽省統計年鑒》［28］，個別缺失數據通過2000—2012年安徽省及16個地市的《國民經濟和社會發展統計公報》補充。

2．2旅游經濟—生態環境系統耦合度與耦合協調度我們將表1、2的原始評價數據采用式(1)、(2)進行標準化處理，為盡量減少主觀因素對評價指標權重的影響，將標準化處理后的數據采用SPSS17．0統計軟件進行主成分分析，按照一般要素成份特征值＞1及累計方差貢獻率≥85%的取值原則，分別提取旅游經濟系統和生態環境系統的主成分。旅游經濟系統經主成分分析得到兩個主成分，那么每個指標的因子載荷為這兩個主成分的因子載荷之和;生態環境系統得到三個主成分，每個指標的因子載荷為三個主成分的因子載荷之和，因此只需求出旅游經濟系統的主成分A1、A2，生態環境系統的主成分B1、B2、B3。根據主成分因子載荷矩陣(表4)，計算出旅游經濟系統和生態環境系統各評價指標的權重。根據式(1)、(2)計算安徽省2000—2012年旅游經濟效益指數f(t)、生態環境效益指數g(e)，根據式(4)—(6)計算安徽省2000—2012年旅游經濟—生態環境系統耦合度C和耦合協調度D(表6)，根據表6作出安徽省2000—2012年旅游經濟—生態環境系統協調發展指標動態演化曲線。

2．3旅游經濟—生態環境系統協調發展評析從表6和圖1可見，2000—2012年安徽省旅游經濟效益一直呈增長態勢(2003年出現小幅下降主要是受到“非典”疫情的影響)，由2000年的0．1182提高到了2012年的0．8921，并在2011年首次出現旅游經濟效益大于生態環境效益，2012年達到0．8921，兩者的差距進一步拉大，這主要是由于“十二五”以來安徽省更加重視旅游發展，通過采取擴大有效投入、調整產品結構、強化宣傳營銷、提升服務質量等手段，使得旅游形象進一步提升，旅游效益進一步凸顯。生態環境方面，2000—2012年安徽省生態環境效益雖然呈整體上升的趨勢，但是增幅相對平緩。由2000年的0．2505上升到2012年的0．6847，表明生態環境效益總體趨好，但是存在著一定的波動。如2001年、2005年、2010、2012年出現明顯波谷，且2011年開始生態環境效益小于旅游經濟效益，說明生態環境的壓力逐漸加大，這主要是由于近年來城市化進程加快、工業化加速，導致旅游經濟發展的同時對生態環境也帶來了一定的負面影響，影響了系統耦合度及耦合協調度的進一步提高。總體來看，2000—2012年安徽省旅游經濟—生態環境系統耦合度和耦合協調度均呈增長態勢，耦合度由0．7590上升到0．9657，且一直處在較高位運行，特別是2002年、2005年、2009—2012年耦合度接近于1，表明旅游經濟與生態環境的關聯程度強、協調發展好。2000—2012年安徽省旅游經濟—生態環境系統耦合協調度由0．3743上升到0．8771，表明系統相互影響帶動程度增強，參照石惠春等［29］研究中耦合協調度等級劃分標準，安徽省旅游經濟—生態環境系統經歷了四個發展階段:2000年屬中度失調衰退類旅游經濟損益型，2001—2006年屬勉強協調發展類旅游經濟損益型，2007—2010年屬中度協調發展類旅游經濟滯后型，2011—2012年進入良好協調發展類生態環境滯后型。目前基本實現了旅游經濟與生態環境的良好協調發展，但是生態環境面臨的壓力不容忽視。

3結論及建議

通過對安徽省旅游經濟與生態環境協調發展狀況的分析評價，得出如下結論:①2000—2012年安徽省旅游經濟效益和生態環境效益均呈整體上升趨勢，表明旅游經濟發展保持在同期生態環境承載力的范圍內，且旅游經濟效益增速超過生態環境效益，目前已進入旅游經濟適度超前期(即f(t)＞g(e))，安徽作為旅游大省，要充分發揮旅游業對國民經濟增長的帶動作用，滿足人民群眾日益增長的旅游需求，把旅游業真正培育成國民經濟的戰略性支柱產業。②2000—2012年安徽省生態環境效益呈整體上升趨勢，但增速逐漸變緩，表明生態環境效益總體趨于好轉，但面臨的壓力增大，甚至成為制約系統耦合協調度進一步提高的瓶頸，充分表明安徽省在旅游經濟發展的同時，要更加注重生態環境的保護，在確保生態環境質量的前提下，加快對旅游產業的結構調整與技術改造。③從耦合協調度的時序變化看，2000—2012年安徽省旅游經濟—生態環境系統耦合協調度經歷了中度失調衰退類旅游經濟損益型—勉強協調發展類旅游經濟滯后型—中度協調發展類旅游經濟滯后型—良好協調發展類生態環境滯后型的演化軌跡，系統相互影響帶動程度增強，但仍有可能退化到以前的耦合階段，如何實現兩者更高層次的協調發展是今后一項長期的艱巨任務。基于上述結論，對促進安徽省旅游經濟與生態環境協調發展提出以下建議:①完善旅游發展機制，優化總體政策環境。科學合理的旅游及環境政策是實現區域旅游經濟與生態環境協調發展的前提，要想旅游產業兼顧經濟、社會和生態效益，就要充分發揮政府的監督和宏觀調控職能，通過出臺相應的法律法規、建立完善的制度體系、提供優質的公共服務來突顯政府在營造旅游發展軟環境中的作用。②加強景區環境監督，實行綠色生態管理。生態環境是旅游業賴以生存和發展的基礎，地方政府和旅游經營者要通過引進生態綠色管理的技術方法，科學估算景區的發展規模和環境容量，綜合考慮資源的稀缺性、環境的可再生性和旅游活動對環境的影響等因素，對旅游開發、旅游經營行為實行綠色管理，不斷提高旅游經營者、當地居民和游客尊重自然、愛護環境的道德情操，塑造出人文生態的旅游環境。③發展生態休閑旅游，促進產業轉型升級。

生態休閑旅游以實現經濟、社會和生態效益的有機統一為目標，被認為是旅游業可持續發展的必然選擇。安徽省要結合自身的旅游資源特征，借鑒國內外的先進理念和成功經驗，設計生態休閑旅游產品，建設生態休閑旅游項目，形成景區依托型、產業依托型、環境依托型等多種生態休閑旅游發展模式，促進自然、經濟、社會的協調發展，實現旅游產業結構的轉型升級。

作者：程曉麗田曉四單位：池州學院資源環境與旅游系

環境與經濟論文:論林業生態環境保護與經濟建設的和諧關系

傳統林業和現代林業一直都是國民經濟的重要組成部分,由于近些年來社會發展加快、人口快速增長、物質需要成倍增長,導致自然界的森林資源已經無法滿足人們的需求。因此,在提倡可持續發展的今天,傳統林業也必須進行調整和改變,不能持續先發展后治理的老辦法,必須要堅持經濟和生態環境共同和諧可持續發展。同時,現代林業建立在標準林的基礎上,應注重林業生態環境保護,試圖在林業生態發展和林業經濟發展中找到平衡,使社會發展和國民經濟建設走上又好又快的道路。現從以下幾方面簡單論述林業生態環境保護和經濟建設的關系。

1保護林業生態環境的意義

1.1現實意義

在我國社會和國民經濟飛速發展的同時,我國生態環境呈幾何速度惡化,自然生態系統被污染和嚴重過度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續乏力,其中林業資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業,只要統籌科學、開發合理,是可以持續為我國經濟建設做出貢獻的。但是,我國森林產業的現實狀況是:森林生態系統退化速度比建設速度快,局部好轉,總體惡化,林業生態環境建設的主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發展跟不上經濟發展需求。林業生態環境惡化造成了每年數百億的經濟損失,傳統的林業經濟模式已經無法適用于現代社會經濟發展,改變勢在必行。

林業主要以森林為主要資源,森林是一種復雜的復合生態體系,是地球生態環境的重要組成,是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器,也是生態鏈中重要的一環。

林業是所有生態建設的主體,同時其又可以是規模巨大的生態經濟循環系統,林業生產的物質產品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業又是生態文化的源泉。必須在科學發展觀指導下樹立正確的森林經營理念,體現在人與環境、資源與生態、經濟與自然的協調和統一的發展,通過科學、政策、技術和不斷進步的管理措施,通過不斷地適應尋找到適合我國社會自身發展情況的道路,以期達到林業資源的多方面發展、和諧發展和可持續發展。

1.2經濟意義

森林是大陸生態系統的主要環節,也是林業經濟的最重要載體。培育健康的森林生態系統是林業生態環境保護和經濟建設的最主要目標。完整平衡的森林生態系統不僅能夠持續提供生態效益也能持續提供經濟效益。被破壞的退化的森林不僅在物質生產能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應減少。我國現有森林生產力只相當于其潛在生產力的1/3,這是國內林業產業界內的共識,因此恢復、開發和提高森林生產力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業生態環境可以支持復合經濟體系的發展,可以幫助建設和發展多樣化的經濟結構,在成熟健康的市場經濟條件下,完備的林業生態體系和發達的林業產業體系是共生的,如果片面強調任何一方面的效益,都會使林業生態環境保護和經濟建設失去推動力與生命力。因此,完全可以在建設功能性完整的林業生態體系的同時,形成以林業資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業商品產業和綠色旅游產業為一體的林業產業體系,建設如木材、林果、花卉、草坪等產品的深加工產業,逐步形成比較發達、系統和綠色的林業產業。

2林業生態保護建設發展的亮點

一是發揮林業的經濟功能。生態優先并非不考慮經濟功能,只有發揮生態環境保護建設才有物質基礎;應分清國

家對天然林和人工林管理的政策界線,切實保護天然林資源,按照森林經營的技術要求合理利用人工林;遵循林木生長的自然規律,科學合理地采伐利用,讓林業在發揮生態、社會效益的同時,產生較大的經濟效益。二是提高林農的積極性。林業產權制度改革后,林業部門劃定采伐區域、數額,企業與林農實現“訂單林業”,減少了企業的灰色支出,使林農直接受益,可有效提高森林加工企業和林農植樹造林的積極性。三是建立林業要素市場。林業要素市場建成后,通過林權有序、規范流轉,可以盤活林木林地資產,解決森林資源經營周期長、效益兌現慢、生產風險大的問題,提高林農的生產積極性,促進林業規模經營、集約經營。通過林權證抵貸款,解決林農發展林業資金不足的問題,促進了社會閑散資金與銀行資金流向林業,加快推進林業產業化進程。

3保護林業生態環境產生的新經濟建設點和經濟增長點

傳統林業只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面,但是林業資源可以提供遠比木材更多的產 品,能夠對經濟建設作出更大的貢獻。以下是3種主要經濟增長形式。

3.1促進森林旅游業的發展

森林旅游業的發展是林業生態環境最主要的貢獻。隨著經濟發展和生活水平的提高,人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視,森林旅游是一個非常好的選擇,也是擴大內需、拉動國民經濟增長的途徑,并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎,森林旅游業是一個多層次的結構,可以發展出主要如森林公園、交通運輸、餐飲、商貿、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經濟體。此外,還可發展各種層次的輔助服務機構和組織,這些都是經濟建設所需要的多方支點。

3.2促進林業副產品產業的開發

林業資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產品,如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據不同地區的林業資源特色,可以建立不同的副產品產業,最主要的有野生動物資源產業、林果深化加工產業、次生動植物開發產業等。深化開發林業資源的副產品可以為經濟建設提供更多的選擇和機遇。

3.3使林業生態環境保護形成產業

林業生態環境保護是一個系統的、科學的、持續的生態工程,需要有組織的、科學的、專業的主體承擔,這一投入過程本身就對經濟建設有著積極作用。要發揮林業生態環境保護和建設時社會和人民的力量,在保護林業環境的同時把林業融入到自然——社會大系統中去,使其成為社會生產和社會服務、生態建設和生態服務的工程。要突出“以人為本”和發揮人的主體性參與性,做到林業生態環境保護產業的民主化、科學化和制度化,使林業保護產業社會化和社會的廣泛參與到林業保護產業中。充分利用我國社會主義制度的優越性,集中力量讓林業生態環境保護產業服務大眾,為廣大人民群眾的利益作出貢獻。

保護林業生態環境并不與經濟建設相對立,相反,它是一個非常好的 經濟建設方式。提高林業資源利用率,充分發掘林業資源開發潛力,多角度建設林業資源相關產業,使林業生態環境保護變成經濟增長引擎。健康的生態林業發展可以為經濟建設提供良好的支點,提供形式多樣的經濟發展模式和途徑,為經濟建設添磚加瓦。

環境與經濟論文:經濟發展環境暨對行政執法權力制約與監督民主評議方案

為了進一步做好××年勞動和社會保障局優化經濟發展環境暨對行政執法權力制約與監督民主評議工作，根據投領號文件和全縣經濟發展環境暨行政執法權力制約與監督民主評議動員會會議精神，現結合工作實際，特制定本評議工作方案。

一、評議的目的和意義

優化經濟發展環境是搞好各項工作的前提，行政權力制約與監督是對行政權力正常運行的肯定和保護，又是對行政權力偏離軌道的防范和矯正。為了進一步了解勞動保障工作在人民群眾中的整體形象，找準在行政檢查、行政收費、行政執法、行政許可及為企業為群眾服務等方面存在的突出問題，有針對性地進行整改落實，促進工作作風不斷改進，規范執法行為，提高服務質量，提升效能為目的，樹立良好的勞動保障新形象。

二、評議的主要內容

⒈依法行政情況。評議勞動保障部門在依法實施行政檢查、行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施等情況是否按規定、程序、標準執行，有沒有出現違紀違規現象。

⒉履行職能情況。按照縣政府“三定”方案，執法權限和執法范圍及履行行政執法職責，服務企業、服務群眾、充分發揮勞動保障部門職能作用的情況，落實“收支兩條線”管理情況。

⒊落實制度情況。申報登記聯合檢查及“企業安靜生產日”制度，勞動保障部門聯系企業制度和企業協理員制度，規范性文件和重大行政處罰決定備案審查制度，執法過錯責任追究制度，落實自律承諾、服務承諾、信訪辦理制度。

⒋行政審批情況。是否嚴格按照上級許可的行政審批項目規范審批，對進入中心的項目受理、辦理、繳費、發證是否存在搞“截流”雙軌運行。對行政許可項目是否按照五公開：服務內容公開、辦理程序公開、申報資料公開、承諾時限公開、收費標準公開；五好：門好進、人好找、臉好看、話好聽、事好辦；五制：直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、明確答復制、上報負責制的要求。行政許可項目是否按照《行政許可法》精神落實，即“一次性告知書”、“承諾書”、“不予許可決定”。

⒌廉潔自律情況。勞動保障系統內無吃、拿、卡、要現象，不存在刁難、爭吵等惡劣行為，無違紀違法行為。

⒍行業作風建設情況。是否按要求建立實施執法公示制度情況，定期組織實施執法人員、持證上崗情況，執法人員資格管理情況，落實“七不準”規定情況，系統內無越權執法、簡單執法、粗暴執法的現象，工作秩序井然，作息時間規范，干部職工的言行舉止文明。

三、評議的方法步驟

⒈制定方案。月下旬，根據全縣經濟發展環境和行政執法權力制約與監督民主評議動員會議要求，結合勞動保障工作實際，制定民主評議工作方案。，并上報優化經濟發展環境投訴中心辦公室。

⒉宣傳動員。月底，召開勞動保障系統民主評議動員大會，對評議工作作部署安排，提出具體要求，使全體干部職工人人參與評議，人人出謀獻策，增強對評議的高度重視，提高干部職工對民主評議的思想意識。

⒊自查自糾。月上旬，局領導班子根據分管的工作，分塊包干，向企業相關部門發放問卷調查表并回收，認真對照標準找差距，結合工作實際，提出有利于勞動保障事業發展建設性的意見和建議，月中旬召開民主評議座談會，參加對象：局班子成員，各股室、各經辦機構負責人。對收集到的意見、建議進行討論，布置安排整改時間，明確整改內容。

⒋民主測評。月上旬，召開系統干部職工民主測評會，參加對象：系統全體干部職工，測評內容：嚴格按照投領發號文件要求，從六個方面展開測評，測評分滿意、基本滿意、不滿意但種類型進行。測評結束后，匯總測評結果，形成總結報告上報縣優化經濟發展還擊投訴中心。

四、評議工作的要求

⒈要切實加強領導。經濟發展環境暨行政執法權力制約與監督評議工作涉及面廣，工作任務重，為了將次項工作抓好抓落實。由于人事變動調整，經局黨組研究決定，特成立勞動和社會保障局經濟發展環境暨行政執法權力制約與監督評議工作領導小組，其組成人員名單如下：

⒉要強化監督檢查。對勞動保障系統評議的內容，認真進行對照研究，深入調研、摸清情況、找準問題、抓住重點、制定措施、狠抓落實。

⒊要嚴格工作程序。按照各時間段的要求，嚴格評議工作程序，確保工作落實，防止走過場現象。以正確的態度對待測評工作，以飽滿地熱情參與測評工作。

環境與經濟論文:完善民營經濟投資體制與政策環境

一、科學界定民營經濟投資主體的內涵

目前，對民營投資概念的定義，大體上可以分為三種意見。第一種是寬派觀點，即相對國營經濟而言，除了國營經濟投資以外的投資都是民營經濟投資，包括集體經濟、個體經濟、私營經濟、聯營經濟、非國有控股企業、三資企業等。第二種是中派觀點，相對國家或政府經營的角度，將民營投資定義為非政府或“非官營”的民間經濟投資，包括全社會集體、個體、私營、聯營、非國有控股企業。這里的非政府投資應當不包括國有經濟投資在內。第三種是窄派觀點。相對公有制的角度，將民營投資定義為非公有制的投資，即不包括非國有控股企業、聯營經濟、集體經濟（相當一部分集體經濟實際上是帶著“紅帽子”的私營經濟）、外資四大經濟成分，專指個體經濟與私營經濟。具體分類如表1所示。我們認為，只有中派觀點最符合我們對民營投資定義的要求。因此，對民營經濟投資主體范圍的界定包括集體、個體、聯營、私營、非國有股份制五種經濟類型的投資。

需要指出的是，從現實來看，在民營經濟內部，仍然是以集體經濟與個體經濟投資為主導，但股份制經濟投資比重已經占到20％左右，說明以現代企業制度為特征的股份制投資正趨于成為民營投資的主導形式。民營經濟投資規模普遍較小，1999年全國私營經濟戶均注冊資金未超過70萬元，個體經濟未超過1.1萬元，說明民營投資主要依托中小企業來實現。

二、隨著投資體制政策環境的進步，民營經濟投融資的地位與作用越來越重要

民營經濟投資增長問題是當前體制改革、經濟發展與開放的重大問題。隨著國有經濟的戰略性調整，在諸多產業領域國有經濟投資布局將有進有退，民營經濟與外資將填充國有經濟留下的空白，民營投資的發展與國有經濟的調整是一個交替進行的過程。回顧改革以來投資體制政策環境的變革，民營經濟投融資的地位與作用越來越重要。民營經濟投資市場準入限制不斷減少，投資融通渠道日益拓寬，投資服務方式明顯改進，投資權益保護程度逐步提高。民營經濟體制變革的進步體現在以下五個方面：

1.民營經濟投資占全社會投資的比重不斷提高。1979年以來，國家與地方在《中華人民共和國私營企業暫行條例》、《獨資企業法》等法規政策里不斷放寬個體、私營企業投資創業方面的限制，使民營投資的數量與注冊資本不斷增長。隨著民營投資注冊資本的不斷增加，從全社會固定資產投資比重變化來看，民營經濟的投資比重1996～1999年由35.72％上升到37.70％，表明民營經濟投資已經在全社會占有了重要位置。

2.民營經濟投資的廣度與深度在不斷增加。改革以來，國家對包括集體經濟、個體經濟與私營經濟在內的民營投資范圍是不斷放寬的。目前除國家明令禁止的行業外，民營投資已涉及農業、采掘、制造、電力、運輸、倉儲、商貿、市政公用、建筑、房地產、教育、文化、衛生、體育、金融、旅游等各個領域。從民營投資的三大主要流向來看：（1）民營投資在傳統制造業投資領域占據優勢地位。目前民營經濟已經普遍把傳統制造業（除掉基礎工業與高科技工業）作為主要的投資領域，在諸如家電業、服裝業、玩具業、飲食業等行業中顯示出強大投資產出優勢，填補了國有投資退出而留下的空間。1999年與1997年相比，國有經濟傳統制造業的投資比重在從53％下降到43％的同時，民營經濟的投資份額則由15.6％上升到了20.1％。1999年，在傳統制造業增加值中，國有經濟31％，外資24％，民營經濟已經占有了45％的份額。（2）在傳統服務業的眾多領域的投資地位突出。在傳統服務貿易的諸多領域，由于國家投資限制較少，民營投資的比重較高，尤其在建筑業、房地產業、批零貿易與餐飲業領域的投資高度集中，成為推動行業投資擴張的主導力量。1999年，民營投資在上述三個行業的投資已經達到了43％、55％、36％。民營的產出比重也相應較高，1999年民營經濟在建筑業的增加值已經超過了國有（48％）而達到了51％。（3）在高新科技產業領域投資優勢顯現。國家對民營投資高科技產業持高度支持政策，民營經濟在發展高科技產業中的投入與產出作用日益突出。1999年與1997年相比，國有經濟在高科技產業的投資份額由30.5％下降到了24％，民營經濟的投資比重則由16％上升到了18％；盡管民營還低于國有與外資投資份額，但從產出來看民營經濟則是后起之秀。1997年時，外資在這一產業所占份額接近50％，民營不足20％，至1999年，民營經濟的產業份額（32％）超過了國有經濟（29％），且直追產業比重有下降趨勢的外資經濟（39％）。

3.民營經濟的融資渠道與融資方式多元化。改

革以來，國家和地方采取了逐步推進資本市場開放的一系列方針政策，民營經濟不僅融資的總規模有了很大提高，而且融資結構發生了很大的變化，逐步形成了多種融資渠道與融資方式。（1）民營自籌資金的能力不斷提高。隨著民營經濟資本積累能力的增強，自籌資金已經成為民營投資擴張的主要資金來源。據統計，1999年與1981年相比，民營經濟自籌資金年均增長速度高達23.1％，自籌資金總規模增長了200倍，占民營總投資的比重上升到了85％。（2）民營證券融資的機會有所擴大。隨著2000年國家出臺了新的股票發行入市管理辦法，民營經濟的直接融資障礙有了突破，成為民營投資的新財源。2001年底，在深滬兩市公開上市的民營企業約在40～50家，占全部上市企業的4％左右。（3）民營獲取信貸的規模不斷增加。近年來，人民銀行出臺了《關于進一步改善對中小企業金融服務的意見》，各地紛紛建立各種形式的貸款擔保基金，在一定程度上解除了銀行在對民營中小企業貸款時的后顧之憂，推動了民營銀行貸款的增長。1999年與1981年相比，非國有經濟的信貸增長了6626倍，年均增長25.9％，占總投資的比重為14.8％。

4.各級政府為民營經濟投資服務的體系初步形成。各級政府采取多種手段管理、引導、監督、保護、促進民營投資發展。（1）改革民營投資管理方式有了突破。為消除歧視性的投資管理辦法，國家計委提出了“一放三改”（注：所謂“一放三改”是國家計委2001出臺的《促進民間投資指導意見》里提出的放寬民間投資范圍，改進民間投資的服務環境、審批環境與融資環境。）的改革措施，各地區政府也制訂了民營投資管理的一些新的“游戲規則”，如海南提出在國家產業政策允許的范圍內，不限民營投資發展比例，不限發展速度，不限投資方式，不限投資規模。（2）引導民營投資方向取得了進展。各地區政府采取信息引導、技術引導與資金引導等一系列措施，幫助民營經濟逐步擺脫盲目投資的傾向，引導投資逐步向專業化、特色化方向發展，取得了成效。（3）鼓勵重點民營擴大投資有了成效。各地普遍實施了“抓大扶優”的重點傾斜政策，選擇了一批規模大、貢獻度強、發展后勁足的民營企業大戶，在信貸、土地、稅收、出口、價格等政策上給予優惠扶持，提高了重點民營企業的投資經營規模和積累實力。

5.面向民營經濟的投資權益保障環境的變革取得了突破。對民營投資權益的保護的進步突出體現在兩個方面：（1）民營投資收益權益的保護力度加大。各地對各項民營收費項目進行了全面清理，規范了收費項目和標準，并對部分有突出貢獻、守法經營的投資者給予掛牌保護，使“三亂”行為得到初步解決。（2）民營投資所有權益保護有了進展。20世紀80～90年代初期，由于對于國家政策存有較大疑慮，擔心財產安全缺乏保障，一部分私營企業主將企業“掛靠”在某一行政機關，俗稱“紅帽子”。近年來，國家與地方均出臺了保護私有財產的法規，一大批私營企業通過改制“脫帽”還原，明確了企業產權。

三、當前民營投資政策與體制環境面臨的突出問題

（一）民營投資進入領域仍有若干“禁區”。

目前國有經濟、外資經濟與民營經濟在市場準入方面仍然存在著很大的政策差異：一是盡管有些產業領域國家沒有明文規定不準民營投資經營，但由于部門或地區壟斷經營的存在，民營資本往往難以進入或充分進入；二是很多產業早已對外資開放，但對民營經濟至今還沒有開放；三是有些產業我國在加入WTO的談判中已承諾將按期對外開放，但沒有明確是否也對、乃至首先對民營經濟開放。目前民營經濟在將近三十個產業領域存在著不同程度的“限進”情況，尤其在基礎設施、大型制造業、金融保險、通訊、科教文衛、旅游等社會服務業以及國有產權交易領域的投資進入很少，呈現嚴重的投資結構不均衡的狀況。

1.電力、交通、環保等基礎設施領域民營投資進入較少。基礎產業與基礎設施領域一直是民營經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域，因而也是發展民營投資進入最為不足的領域。據統計，從2000年全國各地區民間資本用于交通、城建、社會發展等基礎領域的投資比重來看，北京、山東、上海等14個地區民營經濟的投資比重均未達到10％，基礎領域成為民營經濟投資遇到的最大的禁區。

2.金融、教育，旅游、文體、衛生等新型服務領域民營投資進入困難。目前，金融、保險、通訊、旅游、教育、體育、醫療等新型服務業已經成為新的投資熱點與經濟增長點。但新型服務業投資放開的難度與復雜程度遠遠要超過一般制造業，上述領域基本上是國家高度壟斷，嚴格限制了民營經濟的進入，這些特殊投資比重的提高還大有余地。

3.汽車等大型制造業領域缺少民營投資進入的機會。盡管民營在制造業領域的投資較高，但深入分析之后可以發現，民營投資主要流向了勞動密集型與資源密集型的傳統制造業領域，如服裝、食品、玩具、家具等等，很少有機會進入資本與技術密集型的大型制造業領域，如大型裝備制造業、汽車產業、大型集成電路、民用衛星、民用飛機等等。除了民營經濟自身的投資實力不足以外，種種限制性規定阻礙了民營經濟的投資進入也是重要原因。

（二）民營企業的直接和間接融資較困難。

近幾年來，中國的資本市場發育較快，形成了股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，以及數十條國內外的融資渠道的龐大市場體系。但是，除了短期信貸以外，其他融資渠道對民營經濟的開放度很低。民營經濟特別是中小企業相對國有經濟的融資的機會少、規模小、期限短、比重低、品種少、擔保難、成本高，遠遠滿足不了各類民營經濟融資的需求。

1.民營中小企業普遍存在貸款難、擔保難。目前各級金融機構對民營企業特別是中小企業的信貸支持十分有限。于是，大部分民營中小企業把非正式金融作為補充企業流動資金的主要渠道。如依靠拖欠貨款來周轉資金，從“地下錢莊”、“儲金會”用高利率獲得借款、相互擔保等途徑籌集應急資金。同時，現有信用擔保服務遠遠滿足不了民營中小企業大面積的擔保需求。

2.股權融資的渠道還十分狹窄。與銀行信貸相比，證券市場對民營公司的開放程度更低，正規的股票債券融資渠道滿足不了民營經濟的多層次的直接融資需求。1999年民營經濟通過股權融資的比例僅占全部資 金的1.35％。絕大部分鄉鎮企業與私營企業主要通過向職工借債集資、內部股份募集、發起人與相關企業之間募股、現有職工股東的紅利轉為股本等民間渠道才有可能籌集到中長期投資。由于這種非正規、小范圍的股權融資不僅規模小、成本高，風險大，而且無法轉讓兌現，使股權融資缺乏穩定性與可持續性。這樣也可以解釋為什么大多數民營中小企業難以做強做大。

3.財政資金帶動機制缺位。近年來雖然政府利用國債資金投資了幾千億元基礎設施，號召民間資本跟進，用“四兩撥千斤”的手段激活資本市場，但由于嚴格限制財政資金向非國有項目支出，限制民間資本的投資基礎設施，政府投資帶動的放大效應并沒有真正實現。尤其是大多數中小民營企業設備陳舊，技術落后，科技創新與技術改造經費嚴重不足，但目前政府提供的銀行技改貼息貸款、國家科技發展基金、加速折舊減免稅收、技改購買國產設備抵扣稅收等等財政金融優惠政策往往與民營中小企業無關，使得大多數民營投資基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資類型。

（三）當前民營經濟投資缺乏鼓勵、引導與監管。

盡管民營經濟的投資發展很快，但是總的來看，由于面向民營經濟的投資引導、帶動、監督與激勵等一系列服務政策的缺位，使得民營經濟投資行為還存在著種種扭曲與失靈。

1.投資擴張的后勁普遍不強。盡管一些私營民營企業投資取得了快速增長，但是由于缺乏橫向聯合、企業兼并與資金融通等方面的促進政策環境，民間投資仍然以集體與個體經濟為主，體現現代企業管理制度的股份制經濟僅占到民營總投資的20％左右，除了少數民營大型企業或企業集團以外，相當一部分民營企業滿足于小型化、分散化的發展，普遍存在著投資積累能力不強、技術儲備較少、市場分析和科學決策能力薄弱、持續發展后勁不足的情況。特別是近年來在國家采取一系列措施擴大政府投資的條件下，由于政策的扶植與支持力度不夠，民間投資并沒有跟上來，不少發展勢頭較快的民營企業走完新生的高峰期后，出現了停滯甚至是頹勢。

2.投資與產業檔次還有待升級換代。目前，大多數中小民間資本投入仍以粗放型為主，民營企業設備陳舊，技術落后，科技創新經費不足，設備購置比重較低，大部分產品以初級加工為主，科技含量普遍偏低，雖然項目不少，產品品種也不少，但名牌產品、拳頭產品極少，產品市場占有率低，競爭力不強，企業抗風險能力差，沒有規模效益，經濟效益也較差，由此形成的生產能力局限于短期效益，產品的市場前景欠佳，對經濟的推動作用則顯得持續力不夠，并易形成大量的閑置生產能力，對國民經濟的健康有序運行不利。

3.投資方向盲目重復且偏重眼前利益。在國內經濟進入買方市場階段，一些地區的一般性商品處于供求基本平衡或供過于求的狀態，在市場投資平均回報率降低、投資熱點減少的大環境下，如何引導中小民間資本投資流向繞開市場飽和的產業，尋求較大市場需求和較高投資回報的產業是政府投資服務政策的重點，但由于引導中小民間資本投資流向的政策與手段極為缺乏，使得民間投資的盲目性較為突出，產業趨同，重復建設，短期化行為嚴重，常常表現為“兩多兩少”，即向傳統產業投資多、向科技型企業投資少，向流通領域投資多、向生產型企業投資少，特別是一部分民營投資者法制觀念淡漠，出現了污染環境、假冒偽劣、危害安全、破壞資源、投資信用缺失等諸多投資問題。

（四）當前民營經濟投資權益保障存在的突出問題。

盡管民營經濟的投資權益保護環境已經取得了很大的進步，但是“誰投資、誰經營、誰占有、誰支配、誰受益”這一權責利“五統一”的投資原則，仍然難以得到很好的貫徹。

1.投資收益權益屢受侵犯。盡管各地區對“三亂”的治理取得了初步成效，但是與投資收益有關的諸多深層次問題還沒有得到解決，投資收益保護的政策環境還很不理想，因而嚴重制約了民營投資收益的提高。

2.投資經營契約的履行十分艱難。目前，一些地方政府與民營經濟圍繞國有企業的承包、租賃經營權，公有土地的承包經營權，基礎設施的特許經營權簽訂了一系列契約，并且規定除了工商行政管理部門之外，任何單位和個人無權扣繳、吊銷企業的經營執照。但是，一些地方對待民營投資經營政策缺乏穩定性，時緊時松，甚至說變就變。特別是一些政府部門在實施采取簡單化的手段宣布拆遷小企業，收回土地使用權，廢除租賃承包合同等等，而由此帶來的民營投資經營風險損失往往不予補償，使得民營投資正當經營權益難以保障。

3.投資所有權的安全性、完整性與獨立性還缺乏保障。當前，民營投資的財產所有權益得不到應有的保障，比較突出的表現在民營企業投資兼并國有企業，“紅帽子”企業明晰投資股權，民營科技成果資本化，知識產權保護等方面，還不能認真保護民營投資財產產權的安全性、完整性與獨立性，出現了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業投資產權的案例。

四、剖析民營投資體制政策環境存在問題的根源

（一）現行投資制度、政策、觀念滯后導致民營經濟的地位不平等。

改革以來，盡管民營經濟的地位與作用在不斷提高，但是由于體制轉軌過程還在繼續，國有經濟的戰略性調整還沒有完成，對外開放與對內開放的程度差異很大，人們還不能把國有經濟、外商經濟、民營經濟放在相同的國民待遇條件下來對待，使得民營經濟在市場準入、資金融通、享受政府的投資服務與財產權益的保障方面還受到種種歧視和不公正待遇，這在長期以來傳統的體制政策環境下是難以避免的，也是需要深刻認識與剖析的。

1.觀念滯后使得民營經濟所處的社會地位還有待提高。改革以來，民營經濟經歷了一個從不合法到合法、從異己力量到補充地位、再到重要組成部分的提高過程。這個過程必然伴隨著各種觀念的摩擦與碰撞。由于民營經濟的自我發展在前，其法律地位鼓認可在后，使得對民營經濟發展認識的滯后難以避免，對其發展之迅速憂心忡忡，擔心如此下去會沖擊社會主義制度等等，也就是說，在思想上還對民營經濟的發展有著很深的顧慮與擔憂。在這樣的社會觀念環境下，一些地方往往不敢放手發展民營經濟，即使在發展中也給予了很多的限制，不能滿足民營經濟迅速發展的社會地位平等的要求。

2.有關政策滯后導致民營經濟的經濟地位不平等。隨著民營經濟的日益成長壯大，在社會總資源有限，信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配的情況下，資源配置孰先孰后、孰多孰少的標準出現了新問題：究竟應該效率優先還是所有制性質優先？究竟應該奉行公平原則還是區別對待的原則？政府應該與民爭利還是讓利于民？由于至今對這類重大問題沒有明確的答案，實踐中必然導致虛多實少、有口號無行動、有政策無落實，尤其是碰到一些需要解決的實際問題，特別是涉及非公有制企業經濟權益，非公有制企業參與國有企業改革中發生的產權、債務糾紛，常常是在相關部門之間踢皮球。在現實經濟生活中，各級政府很多違背市場規則的行為都可以從政策的滯后中得到解釋。

3.制度滯后與制度缺陷使民營投資的法律地位難以保障。黨的十五大以后，全國31個省、區、市差不多都以各種方式表示了對發展多種所有制經濟的支持，力度不可謂不大。但是，各地出臺的政策往往五花八門，且隨意性很大，帶有臨時 色彩，缺乏權威性，而且自下而上的促進政策到了國家決策部門層面已經嚴重滯后。到目前為止，促進民營經濟發展的最大政策就是國家計委的“一放三改”的意見，國務院并沒有促進民營經濟發展的權威性文件，使得民營經濟發展缺少一個穩定的規章制度為基礎的制度體系，不同地區執行政策的力度相差很大。此外從地方法規的具體內容看，大多比較重視細節問題，如注冊、稅收、減免費用等等，而民營企業真正需要的是一個公平的競爭環境和與其他市場主體平等的法律待遇，對此法規和政策卻較少涉及，因而往往是治標不治本。

（二）民營投資“禁區”的政策與體制根源在于四大行政壟斷因素。

之所以出現民營投資“禁區”，是由于我國目前壟斷的體制環境決定的。壟斷實際上是一種不完全競爭的市場結構，可以分為獨家壟斷、寡頭壟斷與壟斷競爭三種類型。就壟斷本身而言，有利有弊不應當一概否定，關鍵在于壟斷的性質與形成機制。目前，我國存在兩大類壟斷現象：一類是市場性質的壟斷，這并不是我們所要討論的問題。另一類是行政性壟斷，就是借助行政權力對行業實施投資保護（即嚴格限制或排斥競爭者進入市場），價格保護（即允許壟斷高價或超額利潤），貿易保護（設置高關稅壁壘、搞進口配額制）與政治保護（如把企業行政級別化，按照政府官員待遇來任命和考核企業）。目前，我國許多行業存在嚴重的行政性壟斷。由于行政性壟斷是政府通過行政力量實現排他性（排擠競爭對手的進入）、獨占性（獨占經營性投資機會）的壟斷目標，從而為民營經濟的投資準入設置了難以突破的“禁區”。行政壟斷對民營投資的限制作用主要體現在以下幾個方面：

1.由于部門壟斷經營的影響，民營經濟投資基礎設施和基礎產業領域存在一系列進入壁壘。電力、石油石化、鐵路、民航等基礎設施與基礎產業部門的基本特點是自然壟斷特征明顯，國有經濟比重高，傳統計劃經濟影響深，必要和可能的競爭嚴重不足，多數曾采取政企合一的部門管理方式，從而行政壟斷在上述行業表現為部門壟斷體制。這一壟斷體制的基本體制特征就是行業主管部門采取審批制等手段，在排擠系統外的企業特別是民營企業的投資進入的同時，通過指令性的方式授權行業壟斷企業擔任項目業主，從而構成了民營資本進入的天然屏障。目前無論是中央的還是地方性的經營性基礎類投資項目往往天然由政府組建的投資公司擔任項目業主，如果單一的投資主體不足以承擔項目投資，則會在系統內尋找合資伙伴，但不會允許系統外的企業特別是民營企業參與盈利性較明顯的基礎類項目投資。因而目前鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎設施建設項目，從投資決策、資金籌資、施工建設到經營管理，均在部門內封閉運行，投資主體單一化的格局一直沒有根本改變。有些地方還實行指揮部建設體制代替法人，系統外投資主體特別是非國有投資主體基本難以進入。當然，部門壟斷的行業更多的是對內封閉。1997年以來，國家在基礎設施部門打破壟斷格局，實施對外開放的投資政策，在《指導外資投資目錄》里明文允許外資可以進入鐵路、公路、港口的建設經營。相對而言，基礎領域的對內開放缺乏專門的政策法規，使得許多民營經濟想投資卻找不到入門途徑，而地方大量的基礎設施急需民間資本又缺乏政策依據。

2.國家對金融（包括保險）、電信等行業壟斷經營限制了民營投資進入新型服務業。（1）在目前體制條件下，國家對某些特殊的公共服務貿易行業往往給予了嚴格的準入限制，尤其是金融、電信等新型服務行業的新建企業基本上局限在國有投資（包括控股）或事業單位范圍之內，各類民間投資往往難以進入，即使進入也要受到一系列前置審批的嚴格把關，從而形成了金融電信業國家行政壟斷的體制格局。這種體制格局不是偶然的。傳統投資理論認為金融、保險、電信等領域關系國家經濟安全，允許民營投資進入將會擾亂金融等市場秩序，所以應當由國家壟斷投資，嚴格限制民營資本進入。如早在1988年6月國務院《中華人民共和國私營企業暫行條例》中就提出“私營經濟不得從事軍工、金融業的生產經營”。（2）投資準入政策的排他性。國家已經對外有限度地開放了金融保險投資領域，加入WTO之后上述領域的開放度將進一步加大。目前外商金融保險業營業性機構191家，總資產達到360億美元，占我國全部金融資產2.28％，外匯資產占全部外匯16％。但國家還沒有明確上述領域對內投資開放，民營金融機構還處于研究試點階段，一般民營資本要想通過國家批準進入金融業難上加難。（3）投資壟斷體制的獨占性。目前金融保險業投資仍由國家高度壟斷，四大國有商業銀行的金融資產集中度達70％，但面向民營中小企業的低層次金融機構發展嚴重不足，使得金融業（包括擔保業）市場需求十分龐大，民間的非正規金融應運而生并且屢禁不止。這說明，在擴大對外開放的同時，有序地引導民營資本進入國有資本難以企及的、小型的金融保險業勢在必行。

3.集團過度壟斷阻礙了民營投資汽車等支柱產業。為了加強汽車、電子、船舶等支柱產業的發展，我國成立了若干大型企業集團，這是保證我國重大制造業競爭力的重大步驟。但是，支柱產業的發展不能僅靠幾個大集團，要平等地進入支柱產業投資領域可謂困難重重。（1）傳統投資理論的歧視性。認為汽車等支柱行業屬于規模經濟領域，需要集約化經營，依靠大型國有企業發展，防止民間資本搞重復建設。對此，民營汽車廠家認為，支柱產業的規模經濟是在競爭中實現的，民營資本也是在競爭中成長壯大的。以摩托車業為例，如果沒有寬松的投資準入政策，允許國有企業、非公有制企業及混合經濟平等競爭，就不可能形成重慶隆鑫等民營摩托車大型企業，使我國成為世界最大的摩托車生產國。因此，對民營投資支柱產業的歧視觀念應當改變。（2）投資準入政策的排他性。我國實行嚴格的汽車生產許可證制度，既限制民營資本上“戶口”，獲得生產汽車的許可證，又限制民營資本“生男生女”，獲得特定車型的生產許可證，使民營資本難以進入，進入了也難以做強做大。1997年，浙江民營吉利集團進入汽車業，在政策的夾縫中左突右沖，投入幾十億元資金，用四年多的時間批量生產了吉利輕型轎車，填補了大廠商的市場空白。但在《汽車生產企業及產品公告》中，卻找不到吉利申報的新產品及改進車型的名字，這意味著民營資本將“卡”在“公告”外難以生存（后來又終于允許）。相比而言，有關部門積極鼓勵與吸引外資進入汽車領域。（3）國家對轎車工業實行了高度保護的投資體制，定點“三大三小兩微”八家轎車企業生產，把財力、物力、人力向定點企業傾斜，并且筑起高關稅和配額壁壘，限制汽車的進口銷售，實行汽車的限價政策，保障汽車壟斷企業投資的壟斷利潤。但是政府的干預和保護鼓勵了落后，大企業壟斷投資的結果滿足不了中低檔市場需 求，使家庭汽車產量少、品種單一、價格高，難以適應轎車進入家庭的大趨勢。

4.地區壟斷導致民營經濟投資社會服務業存在進入障礙。從投資審批體制來看，科、教、文、衛、旅游等社會服務行業屬于特殊行業，需要由地方政府頒發特殊行業經營許可證。民營投資會遇到許多障礙：（1）投資觀念的障礙。科教文衛屬于社會公益事業，不應當與商業利益掛鉤，反對民間資本辦學校、辦醫院等等。現行的《社會力量辦學條例》就明確指出，投資教育的機構不能以營利為目的，使得一些想辦教育的民間投資者望而卻步。（2）準入政策的限制。為了維護地方國有壟斷地位，“肥水不流外人田”，一些地方在旅游、公交（出租汽車）、建筑、勞務輸出等行業限制民營平等參與投資競爭。一些地區如廣東已經開放了如幼兒園、托兒所、醫院、診所、舊貨業、典當業、圖書批發、租賃、公共交通等領域鼓勵私人、私營企業投入。但有的省市連廣告和印刷業至今未向民營經濟開放，有些地區如北京即使是在國有經濟退出領域如商業領域也不允許民營進行控股投資。（3）投資體制的影響。一些地區沒有劃分出純福利性與非福利性的投資領域，使非義務教育、非福利醫療的產業化進展較慢，仍然實行政府福利化投資體制，地方政府寧肯財政背沉重包袱，也不推行類似民辦公助等民間投資的改革。

（三）民營經濟資金緊張的主要原因在于資本市場的限制與信用體制的不健全。

如前所述，與一般的產業投資不同，金融等服務貿易業的開放受到的限制和阻礙更大。盡管我國的金融資源（或資產）的數量龐大，金融資產的構成實現了多元化，但受到體制與政策的制約，國民儲蓄轉化為民營投資的渠道還不暢通，使得民營資本的融資機會嚴重缺乏。

1.資本市場的所有制歧視限制了民營企業的融資資格。長期以來，有關部門把資本市場的功能僅僅局限于為大型國有企業降低資產負債率、解危脫困，或者為某些政府大型重點建設項目籌集資金的功能，實際上變成政府為滿足產業政策需要、彌補政府資金不足的工具，這既不利于提高上市公司的質量和股市健康發展，也堵塞了民營經濟進入資本市場融資的渠道。此外，我國大力整頓資本市場秩序，采取清理整頓非銀行金融機構，關閉地方產權交易中心，上收基層銀行的貸款權，實行了呆壞賬責任制等措施，對于防范金融風險、推進商業銀行市場化改革具有積極作用，但也帶來金融信貸的體制性收縮。

2.金融信用體制不健全阻礙了銀企之間的穩定合作。由于民營中小企業普遍存在貸款期限短、額度小、頻率短、成本高的特點，使得大銀行向民營中小企業發放貸款成本收益不對稱，十幾筆貸款收益抵不上一筆貸款損失，而現有的中小銀行往往又缺乏貸款能力，導致多數中小型民營企業貸款難度大。另外，中小民營企業資信等級較低。目前，大量的中小民營企業還沒有建立起信用檔案，在國家銀行信用數據庫里沒有記載，又缺乏足夠可變現資產作抵押，使得民營中小企業可支配的信用資源非常有限。同時，相當一批民營企業的內部管理制度落后，財會制度不規范，“三假”（假賬、假報表、假注冊）盛行，信用觀念淡薄，借改制之名逃廢銀行債務，企業之間商業信用的欺詐屢見不鮮，使得強化風險管理的銀行對民營中小企業償債能力很不放心，貸款信用的整體評價標準偏低，造成民營中小企業貸款難。

3.金融商品服務品種適應不了多樣化資金需求。民營企業多屬于中小資本企業，需要有與其資本結構相適應的股票、債券與信貸資本市場。然而，目前股票、債券、信貸的資本市場缺乏層次性，各類融資渠道的入門門檻高，條件苛刻，過少的金融證券品種遠遠滿足不了民營多樣化的融資需求。由于銀行擔心長期貸款帶來的風險，幾乎還沒有一家銀行向個體私營企業開放基建和技改貸款科目，因而民營中小企業充其量也只能獲得一年之內的流動資金貸款，獲得長期貸款的可能性很少。這樣，一些民營企業不得不采取短期貸款多次周轉的辦法，增加了企業融資成本與融資風險。至于股票融資、債券融資、利用外資、政策性融資、產業基金、項目融資等一系列融資渠道并沒有對民營經濟開放，融資的方式限制了民營經濟介入基礎設施等高門檻的投資領域。

（四）投資服務體制存在嚴重的越位、錯位與缺位導致民營投資行為扭曲。

政府是制度設計和政策的供給主體，政府的角度定位直接影響各經濟主體的經濟行為。由于單純地依靠價格機制調節民營經濟的投資行為可能會導致“市場失敗”，因此，需要政府管理、引導、支持、協調與激勵民營經濟的投資行為，避免與糾正“市場缺陷”可能會對民營經濟的投資行為的誤導和扭曲。政府的投資服務，也是完善民營經濟投資體制政策環境的重要組成部分。由于投資管理機制、引導機制與監管機制還不完善，使得政府為民營投資行為難以規范。

1.投資管理制度還存在若干越位現象。改革以來的不同時期，政府頒布了大量的法律法規與紅頭文件，投融資管理方式還沒有擺脫某一階段的時代烙印，管了許多本不應當管的事情，很多方面對民營投資構成了“特殊”限制、歧視和障礙，特別是在市場準入、項目審批等方面還沒有公開、公正、公平的“游戲規則”，在對民營投資影響最大的投資項目審批許可證、土地等市政配套設施使用權、各種資本市場的融資渠道等方面設置了不少限制性規定。這實際上是維護了特定企業的壟斷地位，明顯干預了民營投資主體的競爭權利。

2.投資扶持與促進機制錯位嚴重。近年來，國家與地方為刺激民營經濟投資出臺了不少優惠政策，但在實踐中，許多有關優惠政策并沒有對準廣大中小民營企業，而且有關的優惠政策在落實中發生扭曲，使得民營投資引導與扶持機制存在著很大的錯位。主要表現在三個方面：（1）各種政策向少數大企業過度傾斜，中小民營企業受到冷落，“點高面低”，使政策受益面極不平衡。（2）民營投資的促進政策與優惠政策落實不下來，或者落實中大打折扣，造成政策扭曲。（3）有關促進政策沒有解決民營投資最緊迫、最急需的問題，使得投資政策“治標不治本”。

3.投資監管機制的許多制度建設明顯缺位。目前政府仍有許多該管的事情沒有管起來，使民營投資行為缺乏強有力的有效約束，影響了正常投資運營秩序。由于沒有建立起投資信用信息披露等監管制度，為一些不法企業、皮包公司提供了商業欺詐的溫床，使得企業之間、銀企之間、政企之間有關投融資的合同無法有效履行，無法建立投融資主體之間信任關系，出現了大量的經濟欺詐與呆壞賬，造成民營中小企業投資合作難、融資難與經營難，發展壯大非常困難。特別由于存在地方保護主義等因素，使上級政府不能有效的打擊與防范假冒偽劣等非法投資行為。特別是為國有企業管理者造就大量尋租機會。在國有產權優先的制度下，國有企業的經營管理者實際上控制了大量稀缺資源。需要強調的是，這些控制權并不是市場競爭的結果，而是制度保護所賦予。在缺少有效監督的情況下，國有企業經營者完全可以將這些稀缺資源拿出來高價交易，以換取小團體甚至個人的福利。而“保護國有財產不受侵犯”，“制止國有資產流失”往往成為一些國有企業經營者以權謀私的最好理由。

（五）民營投資權益保障環境不完善的根本原因在于法制不健全。

我們必須認識到，民營經濟的投資審批環境、融資環境、服務環境固然重要，但民營經濟最關切的還是投資 權益法律環境的狀況，能否使民營經濟辛苦積累起來的財富得到安全保障，民營經濟的生存與發展要求得到尊重，投資收益權益、經營權益與占有權益得以實現。但由于我們正處在由行政經濟向法制經濟轉型的時期，大量行政干預的存在使得執法環境還很不完善，特別是民營經濟的個人財產權無法得到真正有效保護，民營企業家不能理直氣壯地維護自己的合法權益，從而也就不能消除顧慮積極投資和發展生產經營活動，民間投資不振的問題便遲遲不能解決。

1.投資收益存在的不公平因素不利于保護民營權益。目前，民營投資收益的實質就是投資資本的增值性，它直接關系到民營投資的動力是否持久，對于民營投資的積極性影響極大。（1）社會上對民營投資賺錢仍然存有各種偏見。盡管發展民營經濟已經落實在了各級政府的文件之中，但一些主管部門的官員仍然帶著有色眼鏡看待民營經濟的發展，認為民營經濟投資賺錢就是為自己不是為社會，把唯利是圖與社會貢獻混為一談，甚至提出民營經濟承擔的責任與國有經濟明顯不同，因此，對于落實民營投資收益的保護政策往往很不情愿，甚至背道而馳。（2）對民營投資收益政策待遇不平等。由于歷史原因，不同所有制之間稅費優惠不一、列支標準不一，實際稅費負擔差別很大，在對外資企業實施“超國民待遇”的同時，還沒有對民營中小企業實行同等待遇。比如目前一些不合理的收費政策嚴重限制了民營投資回報。如《社會力量辦學條例》中的規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”這樣民辦學校就不可能憑借合法收費取得投資的正當收益并滾動發展。（3）從體制來看，還難以防范亂收費等現象的滋生。目前，盡管國家與地方三令五申要根除，但由于制度缺陷，執法機構與收費行為之間的利益聯系沒有切斷，使一些地方的執法機構亂收費屢禁不止，民營企業的營業利潤大量被剝奪，哪里還有再投資的動力和能力。特別是由于國有企業與民營企業的“游戲規則”不同，交易地位不同，民營企業面臨的競爭是極不公平的。面對種種限制和偏見，民營企業家不得不與地方行政管理機構形成密切聯系，以拉關系、走門路等極不規范的方式從事經營活動。這種競爭方式不僅破壞了市場競爭秩序，扭曲資源配置機制，導致官員隊伍的腐敗，而且帶來了新的不公平。

2.投資經營權益保護的政策與體制不完善。民營投資經營權益的保護還不理想。（1）從觀念來看，社會上對于民營投資經營中遇到的各種問題與困難，還不能科學認定與合理評價，因此還不能公平地對待民營經濟投資經營權益保護問題。比較極端的看法是，如果國有企業欠民營企業或銀行的錢，那就是債務關系，而民營企業欠國有企業或銀行的錢，卻可能被賦予各種罪名。因此，包括金融部門對待民營信用的看法有時有失偏頗。（2）從有關政策來看，盡管政府規定了民營企業合法使用的土地和經營場所，“因建設需要征用、拆遷的，應當給予妥善安置和合理補償”，但什么是“合理”的標準，安置和補償的具體程序又是什么卻沒有明確，最終導致現有保護政策往往有名無實。（3）從體制來看，盡管政府與民營經濟簽訂的道路、土地等特許經營合同規定了政企雙方的權利義務，但一些地方政府卻屢屢失信違約，對政府投資信用約束機制還未建立起來也是重要的原因。為保證國有企業的生存和發展，維護國家的所有者權益，政府必然會通過行政權力來限制稀缺的資源流入非國有企業，維護國有企業的經營特權。這種限制不僅抑制了民營經濟的發展，而且違背了市場配置資源的效率原則，使得稀缺的資源不能流向最有效率的部門和企業，最終降低了整體經濟運行的效率，加大了經濟發展的成本。

3.產權投資權益保護的政策與體制下完善。民營企業最關心辛苦投資積累的合法財產保持完整性與安全性。（1）從觀念來看，一些民營企業反映，如國企財產被盜竊，公檢法會全力抓入；如私企資產被益，有關部門還難以執法嚴明。（2）從政策來看，民營投資兼并收購國企不能享受同國企一樣的沖銷呆賬，減免利息、封閉貸款、放寬還貸時限、人員安置等優惠政策，不能以一個平等市場主體的身份開展正常的產權交易。（3）從體制來看，民營經濟維護產權最有效的辦法就是求助于法律的保護，但如果法律保護的是私營企業，而侵權的是國有單位，法律常常是站在維護國有資產的角度來處理糾紛，還不能把私有財產與公有財產的保護以同等重要的制度來建設。

五、未來完善民營投資政策與體制環境的總體思路

民營經濟發展面臨的未來主要議程，就是按照市場經濟的要求與WTO的基本原則，以鄧小平理論和黨和十五大精神為指導，以憲法修正論為基礎，按照三個有利于的標準，消除各種各樣的政策與體制歧視，賦予民營經濟與外資經濟、國有經濟平等的國民待遇，創造一個公平、公開、公正的投資政策和體制環境，為民營經濟投資擴張提供市場準入、資金融通、權益保護的良好環境。

（一）隨著加入WTO和對外開放的進一步擴大，需要把對內開放放在同等重要的地位，制定市場準入的辦法，大幅度拓寬民營經濟投資領域。

原則上講，凡是競爭性產業，都應當允許民營資本進入；凡屬已經和將要對外資開放的產業，都應當允許和首先對內資民營經濟開放；仍需由國有經濟主導或控制，但也需要在一定范圍、一定程度上引入競爭機制的某些傳統的壟斷經營產業，電可以采取適當的方式允許民營資本進入。我們認為.目前要解決民營經濟平等進入投資市場的問題，應當制定統一規范的市場準入辦法，在法律上頒布投資或市場準入法。我們認為，這是當前投融資體制改革的重大突破口。

1.必須統一市場準入的價值標準。目前各省、市、自治區都頒發了促進民營經濟發展的辦法，尤其是出臺了鼓勵和擴大民營投資領域的若干規定，但是這些辦法和規定并沒有一個相對統一的準入范圍與準入標準，往往只是籠統地提到除了國家法律不允許的以外，其余都允許民營投資主體進入，允許外商進入的也允許民營資本進入。在這個大的原則下，有的地區強調允許和鼓勵民營資本投資十大領域，有的地區則強調八大領域，但各地擴大民營投資的準入辦法卻仍然停留在政策層面，并沒有上升到法律層面，這樣就沒有符合市場經濟規則的準入辦法，這樣就使民營投資缺乏一個可以參照的、比較系統的、具有權威性質的產業投資政策指南。更為重要的是，根據我們的研究，目前仍然存在針對民營經濟的投資“禁區”，嚴重阻礙了民營經濟的投資進入范圍的擴大，例如在觀念上許多人仍然認為民營經濟投資交通等基礎設施、金融服務業、汽車等行業屬于力不能及，擔心對內開放會引起不正當競爭等，實際上民營經濟有沒有能力進入與開不開放投資領域是兩回事，為了保障投資進入的質量，可以而且應當采取穩妥的逐漸降低進入門檻的辦法來規范包括民營經濟在內的投資行為，也就是說，民營資本進入，必須遵守國家有關法律法規，符合國家產業政策在規模經濟標準、質量技術標準、環境保護標準，以及城鄉建設用地規劃等方面的要求，不允許危害社會公眾利益。這些方面的限制與約束，對國有經濟、民營經濟和外資經濟應當是一視同仁的。因此，我們認為，在現實條件下，人們還不可能繞過市場準入這一重大的法律建設的階段，實現有序地引導與放寬民營投資的體制變革。

2.把對外開放的承諾作為對內開放的“底線”。按照加入WTO的要求，我國已經頒發了引導外資投資方向的新的指南，規定了哪些領域允許外商進入，哪些領域禁止外商進入，哪些領域鼓勵外商進入等等詳細的產業目錄。如果沒有這樣的投資準入規定，只是籠統地說，除了法律禁止的以外，允許內資或國企進入的領域也允許外資進入，就不會給外商投資以明確的導向，外商就無從了解市場準入的門檻的高低，風險的大小，從而難以吸引外資的流入 。同樣道理，如果沒有明確民營經濟投資的產業目錄，也難以回答如何保障民營經濟投資與外商投資同樣享受國民待遇這一根本問題。盡管人們把對外開放與對內開放放在同等重要甚至更為優先的位置，但是如果不落實在市場準入的重大制度改革上，把對外開放的承諾作為對內開放的“底線”，就無法突破現有的制度“瓶頸”，真正實現公平的國民待遇。

3.制定民營經濟投資的市場準入法。也許有人會說，在市場經濟條件下，根本就沒有必要頒發一個針對民營經濟的投資準入法，因為只要制定多種所有制在投資領域的平等地位這樣一個基本法律框架就可以了。但事實上，由于民營經濟與國有經濟在投資領域的地位和作用的差異，要放開民營經濟進入原來屬于國家壟斷的投資領域，都需要通過專門法律法規來重新規制。所以，從發達國家和地區來看，均曾頒發過大量的針對民間投資的市場準入法規。如韓國頒發過《基礎設施吸引民間資本促進法》、新加坡頒發過《促進民間參與公共建設法》，美國、日本等國也頒發過大量放松民間投資規制的法律法規，使得民營經濟能夠“依法投資”。因此，任何行政文件和大的指導原則都代替下了細致的、可操作的專門的法律條文。制定民營經濟投資的市場準入法，符合國際慣例與體制變革的要求。

（二）要全面有序地開放投資進入領域，讓民營投資主體在基礎設施領域發揮補充作用，在高科技產業起生力軍作用，一般制造業起主力軍作用，在服務業領域發揮積極作用。

1.推進基礎領域的改革開放，讓民營投資主體發揮補充作用。由于基礎設施在很大程度上仍然具有“社會公共產品和服務”的性質，而且其建設項目一般投資規模較大，投資回收期較長，有些甚至難以回收投資，民營經濟投資主體從投資動機和投資能力看都不可能取代國有經濟的主體地位和主導作用，但民營經濟可以發揮重要的輔助或補充作用。進一步分析，全國性的重大基礎設施（如京九鐵路）與基礎產業（如西氣東輸）項目，無疑需要國有資本發揮主體和主導作用，民營資本的參與能力有限，只能發揮輔助作用；但在某些地區性基礎設施如城市基礎設施領域，民營資本不但可以發揮輔助作用，也可以在有些項目中發揮主導作用。主要體現在三大方面：（1）由國有單位壟斷經營，但長期效率低下，甚至嚴重虧損，供給遠遠滿足不了需求的城市基礎設施。如開放電站、供水、供氣、供熱等能源類基礎設施建設與經營。應當說，由于能源供應業即電、煤氣、蒸汽、水務的生產和供應業的利潤水平較高，有利可圖，無須特殊政策，只要放開管制，民營經濟不用動員就很有積極性進入上述投資領域。但對于垃圾發電等新能源的開發，政府還是要給價格等方面的政策扶持。因此，能源類基礎設施領域允許民營經濟參與投資競爭有充分的依據與廣闊的前景。（2）經濟效益和環境效益可以兼得的基礎設施，如植樹造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環保類基礎設施。預計“十五”期間全社會需要投資7000億元用于生態建設和環境保護。這樣大的投資需求僅靠財政資金是無法滿足的。因此，國家已經提出了由中央、地方、外資、民營、個人一起上的“大環保”建設方針。預計到2005年，我國環保產業產值將達到2000億元，面對如此巨大的環保“市場”，應當大力鼓勵民營經濟參與環保產業的投資經營。（3）原來具有自然壟斷屬性，現在隨著經濟發展和技術進步能夠和需要引入市場競爭機制的交通類基礎設施，如地方鐵路、公路、港口、機場等交通類基礎設施建設。中外實際表明，自然壟斷行業并非一成不變的，原來的“公共物品”在一定條件下也可以轉化為“私人物品”。因此，不僅競爭性產業領域，而且在原來具有天然壟斷屬性的某些基礎設施領域放寬政府管制和市場準入限制，不同程度、或遲或早地向民營經濟主體開放是一種必然趨勢。目前的溫州機場，石獅的石湖港，泉州的刺桐大橋等就是民營資本投資興建的。

2.推進制造業領域的改革開放，讓民營投資主體發揮主力軍作用。傳統制造業在相當長時期內仍將是我國工業的主體部分和具有國際比較優勢的產業。但在進一步擴大對外開放的條件下，我國傳統制造業將面臨著來自兩個方面的嚴峻挑戰：一是發達國家用高新技術發展提升了傳統制造業的挑戰；二是工資成本也很低廉的其他發展中國家的挑戰。為繼續保護和發展我國傳統制造業的國際動態比較優勢，必須重視發揮民營經濟的活力。可以說，我國傳統制造業的國際競爭力，將在一定程度上取決于民營資本的國際競爭力。因此，在繼續保持國有經濟在關系國民經濟命脈的關鍵領域處于支配地位的同時，可以讓民營經濟在一般競爭性的傳統制造業中發揮主力軍作用，從而盡快提高我國制造業的整體競爭力。需要指出的是，目前，90％左右的民營企業分布在一般競爭性傳統制造業領域，而這些領域已經普遍存在生產能力過剩、結構很不合理。因此，問題是促進民營經濟擴大投資的配套政策，應著力于支持傳統制造業的改組改造、結構優化升級，而不是單純擴大生產能力。因此，加入WTO之后，中國將成為世界制造業工廠的大背景下，民營經濟投資可以在四大方面擴張發展空間。（1）鼓勵在國有經濟布局戰略性調整中退出的產業領域擴大投資。尤其在傳統制造業集中、重化工業比重特大的老工業基地地區，要充分發揮民營經濟主體的積極性，鼓勵和引導民間投資有序地進入，填補國有資本退出的空間，或開辦有利于優化當地產業結構的有市場、有效益的輕加工業。（2）鼓勵在改造、提升傳統制造業方面擴大投資。從總體上來看，民營企業的技術檔次與產品檔次一般較低。在市場供求格局、經濟體制環境和對外經濟關系發生了重大變化的情況下，應當鼓勵民營經濟加大技術改造投入，根據市場需求和科技進步的要求，積極采用新技術、新工藝、新裝備，開發新產品，淘汰落后生產設備、工藝和已經沒有銷路、沒有效益的落后產品，提高市場競爭力。（3）鼓勵在專業化分工協作方面擴大投資。打破“大而全”、“小而全”的企業結構，實行專業化分工與協作，形成產業內適度集中、企業間充分競爭、大企業為主導、大中小企業協調發展的格局，是調整優化產業結構的重要任務。為此，一些制造最終產品的國有、非國有大型企業或企業集團，需要與大量專業化生產零部件、配套件的中小企業包括民營中小企業進行跨地區的聯合協作，并由此產生新的投資需求。（4）支持有優勢的民營企業對一般競爭性產業領域的國有企業進行兼并。優勢國有企業可以兼并非國有企業，優勢民營企業也可以兼并國有企業，這是市場機制作用下優勝劣汰、提高資源配置效率的要求。目前民營企業在收購兼并國有企業時還有種種障礙，難以公平地通過控股，并購國有企業的方式實現資產規模擴張。

3.推進高新科技產業領域的改革開放，讓民營投資主體發揮主力軍作用。目前，在高科技的基礎研究與應用基礎研究前沿領域，以及重大高新技術產業化工程項目，如航天航空、核能、超大規模集成電路、高速寬帶網、超導和納米材料、基因工程等，仍需由國有科研機構和科技企業發揮主體作用，組成國家隊實施聯合攻關，形成國家科技創新體系。而民營科技企業則在信息網絡產品開發、應用軟件、生物制藥、新材料應用等大量的分散的高新技術應用開發領域具有現實優勢或潛在優勢。而且在許多高科技領域國有與民營經濟又是相互交錯、相互滲透的。因此，應當在合理確定國有與民營科技型企業分工與協作關系的基礎上，把民營科技企業看做是與國有科研機構、國有企業并肩作戰，共同發展、共同繁榮，為振興中國高科技產業挑起歷史重任的生力軍。民營科技企業的行業分布很廣，根據國家產業政策和民營科技企業的特點，當前應引導民營重點投資三大高科技產業領域：（1）重點鼓勵民營經濟投資軟件業。目前，軟件業是國際上高科技產業中發展最快、效益顯著的產業之一。國家提出要在2010年使軟件產業達到或接近國際先進水平，滿足國內大部分需求，并且有大量出口。民營經濟在這方面具有很大的投資潛力與發展優勢，國家應當大力鼓勵像東大阿爾派、四川托普等民營軟件大企業的發展，形成一批具有自主知識產權、出口創匯能力強的大型民營軟件產業基地。（2）大力鼓勵民營投資網絡信息服務業。國家“十五”規劃提出，要用信息化帶動工業化，努力實現跨越式發展。迅猛發展的網絡經濟，將極大地帶動產業升級。網絡信息服務業是民營經濟可以充分發揮優勢的領域，在這個領域我國與發達國家的差距遠不像微電子產業那樣明顯，應當大力鼓勵民營經濟投資擴大發展空間。（3）生物技術和新材料應用產品開發。目前，我國在生物技術和新材料應用開發的某些領域已初步形成現實的或潛在的國際比較優勢，有條件形成跨越式或領先式發展的產業。如用高科技改造提升傳統中 藥業、育種業，加快稀土產品深度開發，加強超導技術和納米技術的工程化、產業化開發應用等，都大有可為。在這些領域，民營經濟也可以發揮自身的優勢。

4.推進服務業領域的投資開放，讓民營投資主體發揮重要作用。金融、保險、電信、媒體等新型服務業或者屬于關系國民經濟命脈與國家安全的關鍵性領域，或者在一定程度上具有“公共服務”的屬性，這就決定了上述領域仍需由國有經濟占據主導地位，民營資本可以發揮輔助或補充作用。而在文化娛樂、體育健身、旅游、社區服務、非義務教育、非基本醫療等廣泛的新型服務業領域，民營經濟將發揮更為積極的作用。我國加入WTO之后，服務業要打破壟斷體制，逐步對外開放。因此，應考慮先行放寬這些行業對民營經濟的市場準入限制。（1）非義務教育領域應當擴大向民間投資開放。社會上對高等學歷教育、證書培訓和其他非學歷教育的市場需求十分巨大，已有76所民辦高校獲得高等學歷教育資格。作為官辦教育補充的民營教育產業發展前景十分廣闊，有人預測，未來10年全國前100名高校中將有20名為民辦大學。政府應當鼓勵民間投資辦學及各類學生后勤服務設施，允許民營投資獲得正常的回報。目前有些服務業尚不能吸引民營資本進入，這樣，民營經濟主體投資于教育只能作為公益性捐贈行為，既不能賺錢又沒產權。事實上，非義務教育并非純粹是公益性事業，應當允許在一定條件下由民間投資興辦實行產業化經營。（2）經營性醫療領域應當嘗試向民營投資開放。隨著醫療體制正在進行經營性醫療與非經營性醫療相分離的改革，面向海內外的社會資本開放醫療市場、改革政府包辦的投資體制勢在必行。政府應當允許民營投資的營利性醫療機構依法自主經營，醫療服務價格放開，政府不予補貼，但納入公費醫療（或醫療社會保險）定點范圍，原則上照章納稅。（3）旅游產業領域應當擴大向民營資本開放。加入WTO之后，外資要大舉進入我國旅游業投資市場，但對民營投資至今還沒有明確說法。目前，我國三大旅游集團青旅、中旅與國旅的資產額與營業額的總和還不及美國運通公司的1％，僅靠幾家國有大旅游企業是無法迎接國際競爭挑戰，必須發展地方性質的民營旅游企業，吸收民間資本壯大民族旅游產業。

（三）破除市場融資的所有制歧視，為中小民營企業創造多渠道的項目融資、股權融資與信貸融資渠道。

民營經濟的投資能力，不應當局限于其自有資本的自然積累。拓寬民營經濟主體的市場化融資渠道，對增強民營資本的投資能力，促進民營經濟健康發展是十分必要的。未來無論是以銀行為中介的信用融資，還是資本市場的直接融資，都應破除所有制歧視，執行統一的貸款標準和上市標準，同時應考慮不同產業的融資渠道與融資方式的差異，為民營經濟開辟多種融資渠道，使民營經濟能夠充分選擇適當的市場融資方式。

1.發展多層次信貸與擔保體系，為傳統產業民營企業提供金融服務。金融服務體系實際上是由銀行貸款、機構擔保、企業借貸組成的三位一體的產業鏈條。由于大中小型民營企業對信貸商品與擔保的需求多層次，要求銀行體系與擔保組織結構也應當多層次，因此，必須構造多層次的金融服務體系以適應多樣化的信貸和擔保需求。（1）要建立多層次的銀行體系。應當在發揮四大國有商業銀行整體優勢的同時，大力發揮城市合作銀行、農村信用社及民營性質的銀行等金融機構的服務潛力。所以，應當構造“大中小型銀行共同發展，國有、外資與民營銀行互為補充，跨國、跨區與區內銀行有機分工”的多層次銀行體系。鼓勵確有實力的民營資本通過收購農村信用社等方式組建一批民營中小金融機構，尤其是在國有銀行顧及不到的廣大社區發展民營銀行。（2）解決民營企業特別是中小民營企業信用貸款擔保問題，也需要拓寬思路。除由政府和國有企業（包括金融企業）出資興辦擔保機構以外，還應當試驗發展國有與民營合資合作的擔保基金，有條件的地方也可允許試辦民營獨資擔保機構，從而形成全方位、多層次的高效擔保服務體系，有效地解決擔保難的矛盾。如深圳民營企業中科智擔保服務有限公司成立后，以5000萬元的注冊資金面對全市一年3000億元的大市場，已收到較好的效果。

2.建立多極化的股權投資機制，為民營科技企業提供風險或創業投資支持體系。各類民營科技企業要想通過資本市場直接融資，一般要經過“股權投資—投資運營—投資退出”的三個重要環節，首先接受各類股權投資，然后經過成功的資產經營，在達到一定的資產規模之后，直接到股票市場上市，實現投資退出或變現的目的。因此，要拓寬民營經濟的直接融資通道，就必須完善投資進入與資本退出的前后向市場通道。高科技產業是高投資、高風險、高回報產業，投融資方式與其他產業有很大不同。因此，要建立以政府資金為引導、以企業投入為主體、多渠道利用資本市場的高科技產業風險投融資體系，為包括民營科技企業在內的高新技術產業發展提供資金來源。（1）以企業投資為主體，完善風險投資機制。近年來地方高新技術企業在以政府資本為主體建立了一些風險投資公司或風險投資基金，但由于沒有解決風險資本成立和存續的有關法律規范問題，對風險投資公司（基金）的設立與運營關卡太多，尤其是沒有擺脫“政府主導”的誤區，風險投資公司多是以政府資本為主，行政干預往往替代市場決策，使得資本的所有者對技術擁有者缺乏充分選擇，造成風險投資成功率很低，而公共財政資金不應當也無力承擔風險資本的市場高風險。因此，應當加速制定相關法律法規，規范與完善風險投資的市場行為，鼓勵政府、國企、外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，建立起以企業為主體的風險投資運行機制，使處于創業期或成長期的中小科技企業可以得到種子資金等關鍵性的資金支持。（2）完善產權交易規則，開辟風險投資多種退出通道。為便于具有高成長性的新創企業，尤其是科技創新型企業上市融資與風險資本適時退出，國家即將開辟“二板”市場。從國外創業公司的發展情況來看，高技術公司采取收購兼并方式做大的數量遠遠超過選擇首次公開上市方式的數量，可見，出售部分股權或公司整體出讓是風險資本退出的另一條通道。為此，應當在明晰產權的基礎上，建立和完善有關收購兼并的法律法規，使之成為風險資本退出的重要通道。為了各類股權投資開辟多種退出通道，需要建立多層次的股權交易市場，盡快建立“二板市場”即創業板市場，使步入成熟期的高科技中小企業能夠上市融資，也為風險資本退出提供通道。同時重新開放“三板市場”即柜臺交易系統或地方產權交易市場，使那些不夠上“二板市場”的中小企業既可以通過產權交易市場收購兼并做大，也可以出售部分股權或公司整體出讓實現股權資本的退出（表2）。

3.建立多級化的項目融資體系，為民營經濟投資基礎領域，拓寬融資渠道。民營經濟主體參與基礎設施建設，需要有既符合基礎設施建設特點，又符合市場經濟原則的融資方式。各地在這方面已做了一些有益的探索和創新：（1）“政府主導、市場運作”。雖然民營經濟這些年來不斷發展壯大，但多數規模和投資能力有限。為加快基礎設施建設，浙江提出了“政府主導、市場運作”的方式，即由政府主導基礎設施的目標和條件，集中少量預算內、外專項資金作為帶動性投資，采取市場運作的手段與操作方式，廣泛開拓社會投資渠道吸引民間資本跟進。（2）建立產業投資基金，集中力量辦大事，經國家批準，在有條件的地方設立多種形式的城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。可以將一些城市基礎設施投資項目在社會上公開招標招股，投標或入股者無論屬于何種經濟成分，都可以吸納產業投資基金作為自己的項目資本金或股本金。（3）“特許經營權質押貸款”。重慶推出了“擴大特許經營權為質押的貸款”模式，對預期有收益比較穩定的經營性基礎設施項目，允許以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。

（四）完善民營經濟投資服務環境，為民營投資創造平等競爭規則。

加入世界貿易組織，意味著政府的投資管理職能要按照國際慣例做重大轉變，針對政府的投資管理職能錯位、缺位與越位的狀況，加快改革進程，弱化投資直接管理的職能，強化投資監管的職能，轉化投資引導與促進的職能，推進政府投資職能的轉換，為民營經濟的投資創造平等競爭的規則。

1.改革投資管理方式，創造平等競爭的規則與條件。目前，實施了一整套的“投資主體多元化，審批方式科學化、項目業主競爭化”為主要內容的投資管理方式。（1）鼓勵民營資本以合資、合作、聯合、聯營、參股、控股、特許經營等方式參與經營型的基礎設施和公益事業項目建設。（2）在基礎設施、高新科技等重要領域引入競爭機制，對符合國家產業政策的項目，特別是需要得到國家支持的項目，應當允許民營企業平等地參加項目競標，選擇符合中標條件、具有競爭優勢的民營經濟主體作為項目法人，給民營投資以公平的競爭機會。通過招投標方式選擇項目的業主或投資經營主體。（3）改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民營投資項目登記備案制度。

2.完善投資引導機制，合理調節民營經濟的投資方向。加入WTO之后，各級政府應當采取信息引導、技術引導與資金引導等一系列措施，運用各種政策組合與政策杠杠，幫助民營經濟逐步擺脫盲目投資的傾向，引導民營投資的合理流向。（1）引導民營向專業化方向投資。多數民營企業由于技術力量和研究與開發經費有限，很難進行投資信息情報搜集與分析工作，政府應建立面向廣大中小企業投資項目信息網，準確、快速地傳送和反饋資金與產品供求信息，引導民營向專業化方向投資。（2）引導民營向規模化方向發展。要在“抓大扶優”、提高重點民營企業的投資經營規模的同時，鼓勵民營中小企業從個體業主制、合伙制逐步轉向公司制，鼓勵個體私人經濟走聯合投資之路，形成區城群體規模優勢。（3）推動民營經濟向聚集化方向投資。要引導分散化、獨立化的民營投資相對集中、發揮群體優勢和集聚效益，抓好民營經濟園區建設被證明是一條現實而有效的途徑。到1999年，全國民營科技園區已發展到四十余家，聚集了大批民營高科技企業，成為科技產業的增長點。國家應當選擇一些基礎條件好、發展潛力大的民營高科技園區，加以重點扶植。（4）引導民營向科技進步方向投資。為了促進民營經濟投資于科技進步，民營企業通過競標獲得國家支持的高科技項目，應與國有企業一樣在項目資本金、貸款貼息、風險補助、進口設備減免稅、出口經營權、加速折舊、配套設施等方面享受國家政策優惠待遇。應當支持一批具有相當規模和實力的民營科技企業建立技術開發中心，擴大國家認定企業技術中心的范圍，把促進民營企業技術創新納入整個企業技術創新體系建設中予以必要的支持。（5）引導民營向外向型方向投資。為了引導民營經濟發展外向型經濟，要學習浙江等地的經驗，大力發展以個體私營投資為主體的各類特色出口產品生產基地，鼓勵民營企業自營進口業務，鼓勵有條件的民營企業到境外投資，形成與國有大型外貿企業并肩參與國際競爭的另一主力軍。

3.完善投資促進機制，有效激勵民營企業持久的投資動力。為了充分調動民營投資者的積極性和創造性，應當根據不同產業的收益或回報狀況，出臺一系列有效的投資激勵措施。（1）對于某些由國有單位壟斷建設經營，行業利潤水平較高，供給遠遠滿足不了需求的基礎領域經營性項目，如供電、通信等，由于投資有利可圖，無須特殊政策，只要放開進入管制，民營經濟不用動員就很有積極性進入上述投資領域。（2）對于一些社會公益性質的、產生不了投資回報的建設項目，如醫院、學校、公園等等，政府一時無力承擔，可以動員民營企業替代政府進行投資，政府應當給予民營投資以一定的補償。（3）對于某些投資規模大、建設周期長、短期難以形成投資收益的基礎類建設項目，政府可以采取特許經營權等方式穩定民營投資預期，同時允許民營借助資本市場融通資金。（4）對于價稅改革還沒有到位、科技創新與技術改造投資風險較大的項目，政府可以按照國際慣例，采取設備更新投資抵扣稅收的辦法調動民營投資積極性。（5）對于一些基礎條件較為落后的地區，如西部待開發地區，可以按照國際慣例，采取稅收優惠、財政貼息、投資補貼等形式，鼓勵民營資本擴大投資，縮小地區差別。

4.強化投資監督機制，有效規范與約束民營投資的行為。有效約束民營投資主體的行為，必須不斷完善投資監管機制。（1）建立企業信用公示制度，向社會公示良好的合同信用形象，揭露利用合同的違法行為，消除民營投資的失信行為。（2）嚴格執行企業進退制度，借助于強有力的法律與行政手段進行監管，遏制地下投資、虛假投資、偽劣投資、有害投資等不法投資行為。

（五）完善民營投資權益、保護投資環境的具體對策。

整頓和規范市場經濟秩序，依法保護民營經濟的正當權益，為民營經濟提供完善的法律服務和法律保障，對促進民營經濟投資具有特別重要的意義。或者說，這是民營經濟主體最為關切，也是至關重要的投資環境。在有關立法上，要充分體現社會主義初級階段基本經濟制度的要求，真正把非國有、非公有經濟看做是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，建立和完善民營投資正當權益保護的法律法規。在執法上，要認真落實保護民營經濟主體合法投資行為的法律法規，依法查處侵害民營投資合法權益的行為。

1.確立民營產權的不可侵犯制度。從立法環節來看，多種所有制經濟共同發展已作為一項基本經濟制度明確下來，“私人合法財產不容侵犯”的條文也應進入憲法，明確私人財產與國有財產享有同等的權利，允許民營企業與其他市場主體一樣享有國民待遇。認真清理歧視性政策法規和規章制度，建立一套全國性的、不分所有制的權益保護細則。

2.實行投資收益的透明制度。近兩年來，由于國際環境進一步惡化，外需呈下降趨勢，拉動內需支撐經濟增長和國有企業改革成為重要國策，而積極促進民間投資，支持民營經濟發展便成為題中應有之義。為了防止“三亂”，一是應當實行統一透明的稅費征收辦法，保護民營正當的投資收益權

益；二是要在執法機構建立收支兩條線制度，收費數量不能直接與收費人員收入掛鉤；三是要建立外部監督機制。對于執法、執紀部門的“三亂”行為，可直接向當地法院與政府有關部門舉報申訴。

3.強化政府的投資信用約束制度。要規范政府與民營之間的投資經營契約，強化雙方權利義務的有效約束，實現真正保障民營投資經營權益的目標，就要把政府授予民營經濟的特許經營權益納入法制化、市場化的軌道。一方面通過公開招標選擇基礎設施、建設用地，以及國有企業的承包、租賃等方面的投資經營商，避免黑箱操作帶來的不平等投資競爭。另一方面要出臺有關特許投資經營的專門法律，用法律約束政府與民營投資經營者的權利與義務，不允許任何行政的力量打破平衡，單方面中止或廢除投資經營合同。

4.健全投資經營中止賠償制度。如果政府確因公共利益的需要而對合法注冊的民營企業進行關停拆遷等處理時，不應當采取簡單的行政辦法“一刀切”，而應當區別情況，按照國際上通行的“沒有公平補償不得強制剝奪”的原則進行處理，在維護公共利益與私人利益之間尋找平衡點，避免任何一方過度遭受損失，從而合理地保護投資者的經營權益。

5.強化投資產權的侵權處罰制度。民營經濟的技術成果目前70％來源于自主開發，并且已形成一批知名品牌和自主知識產權。加強知識產權保護對于民營科技企業的投資權益至關重要。雖然我國知識產權保護體系已基本建立，但在執法以及侵權賠償等方面的制度還很不完善，需要進一步完善知識產權保護的法制環境。加強知識產權所有者權益包括知識產權股份權益的保護，維護知識產權交易程序，加大對侵權、假冒、盜版的打擊力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產權侵權和糾紛案件。

6.建立投資財產權的合并保護制度。民營資本投資兼并虧損的國有企業不同于一般性投資，而是屬于牽涉多方復雜權益、包含諸種風險的特殊性投資，既要保護投資方的權益，又要保障銀行債權人的權益，還要保證職工的勞動者權益，保障國有資產的投資權益。要實現“四贏”的目標，需要政府出臺兼顧各方利益、分擔改革成本的投資兼并政策，不能搞片面性。目前要防止兩種傾向，一種是民營企業在收購兼并國有企業時還有種種障礙，難以公平地通過控股、并購國有企業的方式實現資產規模擴張；另一方面有些民營企業并購國有企業的案例中，也確實存在有人借機侵吞國有資產、逃廢銀行債務和職工合法權益未得到有效保護等問題。因此，迫切需要制定和完善有關不同所有制企業相互并購的法律規范，在屬于多種經濟成分平等競爭、共同發展的企業領域，像支持國有企業相互兼并或兼并非國有企業一樣支持優勢民營企業兼并劣勢國有企業，依法保障正當兼并行為的投資權益，防止不正當并購。

環境與經濟論文:雙效并重和諧發展奮力實現環境與經濟雙贏目標

20__年，##縣環境保護局按照“常規工作提質量、重點工作上水平、特色工作求突破”的思想和“抓班子帶隊伍、抓工作創一流、強素質樹形象”的目標，不斷強化科學發展觀，積極探索環境與經濟雙贏之路，始終把保護漢江、營造良好的人居環境、實現經濟社會環境和諧發展擺在重中之重的位置，夯實責任抓落實，扎實工作求實效，整體工作繼續保持在全市十縣區之首，先后榮獲全省環保系統“創佳評差”競賽活動先進單位；全省環境監察先進集體；全市環保系統“創佳評差”競賽活動先進單位；全市環保目標綜合考評獲市政府一等獎。被縣委、縣政府授予20__年度落實黨風廉政建設責任制先進單位；被縣委授予宣傳思想工作先進集體；被縣政府授予全縣政風行風建設先進單位和依法行政先進單位。

一、抓班子，增強內部合力。縣環保局始終把領導班子建設擺在突出重要位置來抓，充分調動班子成員的主觀能動性，把班子建設成政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。一是建章立制，建立和完善監督制約機制。制定和完善了黨組議事規則、會議制度、民主監督制度和崗位執法責任制等25項規章制度，堅持用制度管人理事。在重大問題決策上廣泛征求各方面意見，堅持民主集中制原則，不斷健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，發揮班子集體的智慧。二是堅持理論學習，不斷提高領導班子政策理論水平。局黨組高度重視理論學習，把學習擺在各項工作的首位來抓，采取集中學習與自學相結合的方法，牢牢把握學習重點，保證學習效果，增強班子的責任感和使命感。三是團結協作，努力維護班子內部穩定，在工作中主要領導既總攬全局，又對班子成員有明確分工，既嚴格要求，又關心幫助，使班子成員的事、責、權得到最大限度的發揮，積極配合協助主要領導，以認真負責的態度做好工作，心往一處想，勁往一處使，班子成員彼此坦誠相待，形成了互敬、互信、互諒、互讓、互補的團結和諧的氛圍。四是為人表率，大興求真務實之風。對局黨組議定的事項，領導班子成員一身作則，率先垂范，確保各項工作順利開展，扎實有效。

二、抓隊伍，提高綜合素質。堅持以人為本，著力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做環保工作干部隊伍。一是抓好學習培訓，提高依法行政水平。干部職工參加在崗學習教育，有10人參加了與環保業務有關的在職研究生和本、專科函授學習，有12人參加了計算機培訓學習，干部職工的綜合素質和執法水平明顯提高，為環保事業注入新活力。二是扎實開展行風政風建設暨“創佳評差”競賽活動。以學習貫徹行政許可法為契機，以創佳評差和行風評議為載體，全面加強干部隊伍建設，努力營造想干事、能干事的工作環境。煥發了開動腦筋想實招、兢兢業業干工作的良好精神狀態，塑造了行業新風，提高了服務質量，贏得了社會各界的廣泛好評。三是推行競爭上崗，激活用人機制。圍繞“為民、務實、清廉”的要求，精心組織實施干部競爭上崗工作。全局15名干部通過激勵角逐找到適合自己的崗位，做到了知人善任，用其所長，切實解決了干好干壞、干與不干一個樣的問題。出現了目標同向、干部同心、困難同當、責任同擔、愛崗敬業、無私奉獻的良好局面。

三、抓宣傳，營造輿論氛圍。高度重視環保宣傳工作，堅持保護環境，宣教先行，牢牢把握宣傳教育工作的正確輿論導向，搶抓媒體時效，展示##環保，宣傳工作取得了豐碩成果。一是提高各級領導的環境意識。領導重視是搞好環保工作的關鍵。為增強各級領導的環境意識，主動向各級領導作好匯報，爭取理解和支持。由于各級領導對環保工作認識的提高。縣鄉兩級政府都建立了環境保護綜合決策機制，把環保工作列入政府工作的重要議事日程。二是提高全民環境意識。環境意識和環境質量如何是衡量一個地區文明程度的重要標志。20__年重點從加強環保法規的宣傳教育入手，面向社會，深入群眾，組織開展了形式多樣，內容豐富的宣教活動，動員全社會關心、支持、參與環保工作，把環保變為全民的自覺行動，為有效開展環保工作營造良好的社會環境。在縣城設立宣傳咨詢點，局領導帶隊，走向街道散發宣傳資料3000余份、印制并散發《法律匯編》1000余冊，在縣城和各重點工業企業懸掛宣傳橫幅30幅，制作永久性標語108幅，接待咨詢130余人次。在電視臺開辦“綠色環保行”欄目，系列報道我縣環保工作動態。同時，充分利用“12369”環保舉報熱線電話，及時受理投訴、舉報、咨詢，將國家環保法規及政策傳送到廣大群眾之中。三是提高企業經營者環境意識。企業是環境保護的重點，環保是企業的生命線。利用給服務對象辦理審批手續和到企業檢查指導工作的時機，宣傳環保法規政策，實地查看解說，提供相關法規文件等形式，促使其學法、知法、懂法、守法和依法辦事，提高企業治污自覺性，規范企業的經營行為，確保環保達標。

四、抓工作，爭創一流業績。環境保護最終要體現在環境質量改善上。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，始終堅持開發與保護并舉，積極探索環境與經濟雙贏之路，礦產、黃姜等重點污染行業得到有效治理，生態環境建設全面加強，全民環境意識日益提高。全縣環境質量明顯改善。一是專項行動工作成效顯著。在全國開展的整治違法排污企業保障群眾健康等9個環保專項行動中，按照上級的統一安排部署，圍繞整治目標，突出整治重點，嚴明整治紀律，夯實整治責任，落實整治措施，充分發揮生力軍作用，整治工作有的放矢。共出動檢查人員361人次 ，對141家重點排污單位和16個在建項目進行了拉網式排查，發出整改指令書35份，立案查處環境違法企業12家、在建項目5個，提出整改措施100余條，13家企業被責令停產治理，3家企業受到重罰，2家企業被責令限期關停，切實解決了一批久拖不決、屢查屢犯的環境違法案件和群眾廣泛關注的環境突出問題，取得了十分顯著的整治。二是環境執法監督效果明顯。在做好整治違法排污企業保障群眾健康專項行動工作的同時，按照縣政府安排，對小河、公館兩鄉鎮的非法采金行為進行了集中整治，徹底取締了非法采金行為，并采取綜合措施，恢復礦區生態環境，取得了十分明顯的整治效果。對日常執法監管工作毫不放松，切實加大現場執法監察頻次，對40家重點排污單位開展了排污登記工作；對13家黃姜加工企業，采取強有力的措施加強監督，凡無治污設施，排放不達標的，一律停產整頓，環保設施運轉正常后方可恢復生產；已驗收的企業，加大環保設施日常運行情況的監管，防止出現擅自停運環保設施和偷排直排現象，確保污染物達標排放；出動監察人員281人次，對69個排污單位開展了現場執法監察，防止污染反彈；對新上項目，嚴把選址關、審批關、驗收關，切實提高市場準入門檻，嚴防源頭污染。對32個建設項目進行了環保審查（批）和“三同時”驗收，建設項目的環評率、“三同時”執行率和竣工驗收率均達到了100，有效控制了新污染源的產生。排污收費工作，采取領導分片包抓的辦法，共對69家排污單位依法足額收排費35.9萬余元，對本縣最大的中型國營企業拒繳排污費，經多次催繳未果的情況下，依法申請法院強制執行到位。三是重點行業污染治理成效明顯，在實施工業強縣戰略中，始終堅持把環境治理放在首要位置，有污必治，治理必須達標。在礦產領域全面加強環保基礎工作和“三廢”治理，縣內各礦產企業環保基礎工作得到加強，污染治理取得明顯進展，選礦企業尾礦實現“零”排放。在醫藥化工行業重點加快黃姜加工企業污染治理進度，為確保全縣13家黃姜加工企業廢水處理設施全面達標驗收，在充分調研的基礎上，先后兩次召開治污工作會，統一思想認識，夯實監管責任，力促調試達標。3家企業達標排放，5家企業通過市上監測，達到排放標準，做好了驗收準備；其余5家企業由于缺少資金和市場因素，致使設施無法調試。同時，還重點抓了醫療廢棄物處置監管、飲用水源地保護及農村水源污染治理工作，以規模化畜禽養殖業為主的農村面源污染得到控制，農業化肥施用量和農藥施用量分別減少10和5，旬河、蜀河等漢江主要支流水質保持在Ⅱ類標準。結合城區環境綜合整治，開展中高考期間噪聲污染專項治理，發出并張貼通告50余份，組織執法人員45人次查處噪聲源18個，取得了一定效果。四是生態環境建設穩步推進。搶抓國家實施西部大開發和“南水北調”工程機遇，全面加強基礎設施和生態環境建設。結合農村產業結構調整，拓展縣域生態建設新途徑。大力實施生態建設工程，不斷增強生態涵養能力，生態環境保護與建設取得了顯著成效。以農村新村建設為契機，加強沼氣等新能源開發。深化生態示范區建設。在繼續抓好一鄉、三村生態示范工程建設的基礎上，全縣6鄉100村生態示范鄉村建設工作已進入實質性實施階段。認真貫徹中央《關于加強林業工作的決定》，切實抓好“天保工程”和城鎮飲用水源地保護工作，全面落實了全縣196萬畝天然林管護責任，水土流失得到有效遏制。五是綜合利用，大力發展循環經濟。按照可持續發展的要求，鼓勵和支持全縣礦產企業和黃姜加工企業積極開發資源循環利用的有效探索與科研，對高污染行業進行綜合治理，著力解決資源開發與環境污染之間的突出矛盾。加大礦石廢渣處理，積極引進低品位礦石浮選技術，有效提高了礦產資源開發質量，加大選礦企業技術改造，實現廢水二次利用，不僅節約了生產成本，而且真正實現廢“零”排放；針對礦業生產規模擴張而庫容壓力日益突出的問題，大力推廣節能磚生產項目。五聯構元公司利用選礦尾礦渣生產節能磚項目在試產成功的基礎上，籌建了年產6000萬塊節能磚廠。目前，全縣新上以選礦廠尾礦廢渣和頁巖為原料的節能磚廠共7個，全部建成后可形成年產2億塊的生產能力，其產品經專業鑒定完全符合環保標準，為有效利用尾礦廢渣、減輕尾礦庫容壓力、防治廢渣污染、促進資源循環利用開辟了新途徑。在黃姜加工業領域，加大了輔產品的綜合開發和利用。運通公司和恒源生化公司經過大膽探索和科研攻關，在不影響皂素產量的前提下，提取黃姜淀粉，生產黃姜粉絲，開發生產黃姜酒，實現變廢為寶，減少了治污難度，增加了企業收益。下一步以黃姜干等為主的黃姜系列保健食品開發項目正在研究論證之中。黃姜加工企業將在低迷的市場形勢下再現旺盛生機。循環經濟為##縣域經濟新的增長亮點。

五、抓廉政，形成清廉集體。按照中紀委關于黨風廉政建設工作要求，局黨組以理論學習為基礎，以法規制度建設為重點，以落實廉政責任制為目的，把廉政建設作為提高干部素質和改進工作作風的基礎性工作來抓，學習貫徹“兩個條例”，清政廉潔，樹立正氣。一是抓好班子的廉潔自律，積極落實一把手負總責，分管領導各負其責的規定。將黨風廉政建設主要任務細化、量化到領導，到各股、站，實行“一崗雙責”，確保黨風廉政建設責任制落到實處。二是成立黨風廉政建設領導小組，局長為第一責任人。按照“六條禁令”和環保職業道德規范的要求，與各股、隊、站簽訂黨風行風建設責任書和禁賭責任書，堅持領導班子成員每年報告落實黨風廉政建設責任制制度，形成了分工明確，責任到位，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。三是健全制度，嚴格督查，堅持標本兼治，建立長效機制，確保制度得到有效執行和落實。定期召集班子成員研究解決黨風廉政建設工作中存在的問題，落實責任，履職到位，確保黨風廉政建設責任制得到全面有效貫徹實施。

六、抓落實，塑造環保新形象。環保工作線長面廣，為全面完成20__年度環保目標任務，縣環保局本著責任落實、責任考核、責任激勵的原則，采取領導包抓，落實責任的辦法，把各項目標任務分解量化、細化到崗到人抓落實，使各項工作責任落到了實處。一是夯實責任，整體推進目標任務的落實。按照建設“綠色##”的總體部署，始終堅持把環境保護作為基本國策來落實，妥善處理環境保護與項目建設的關系。縣政府繼續堅持與各鄉鎮以及各環保職能部門簽訂環保目標責任書，全面落實各鄉鎮各相關部門的環保責任。通過層層夯實責任，落實任務，督促各鄉鎮政府及各相關部門認真履行環保目標責任制的各項要求，涌現出了一批保護環境和建設生態環境的模范鄉鎮和部門，守法生產，愛護環境的企事業單位也日益增多。二是夯實基礎，扎實推進行風政風建設暨“創佳評差”工作。20__年，全國環保系統開展了行風建設暨 創佳評差活動，縣環保局按照上級的總體部署和統一安排，結合環保系統成立晚，隊伍整合時間短，自身支撐能力不足的實際，緊緊圍繞企業服務年活動和實施工業強縣戰略，以民主評議政風行風為重點，扎實有效地開展創佳評差競賽活動。先后舉辦了環保行政執法培訓班，行政許可法培訓班，排污收費條例培訓班3場次，進一步增強了依法行政意識。在環境基礎設施項目建設方面，緊緊抓住南水北調中線工程啟動歷史性機遇，積極向上爭取項目支持，組織編制了縣城污水處理廠、垃圾處理廠、飲用水源地保護區劃等8個項目可研，爭取項目資金110萬元。隊伍和自身能力建設步伐加快。組建了##縣環境監測站，充實了環境監測人員，爭取國家配套的監測設備和執法車輛陸續到位，能力建設逐步得到加強。

20__年，##縣環境保護局決心以“以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀”為指導，以保護漢江政治水、生命水水質安全為“抓手”，以推進生態工業、生態農業、生態城鎮、生態旅游等五大生態工程建設為重點，為全面發展河源生態經濟、建設山青、水秀、天藍、人富和人與自然和諧發展的新##做出積極的貢獻。

環境與經濟論文:淺析環境保護與經濟利益之間的平衡

摘 要:本文通過分析不同的發展程度國家在經濟發展中對環境關系的處理模式,看到了目前全球環境面臨的嚴峻現狀。對此,我們全人類應該攜起手來,正確處理環境與經濟之間的矛盾,通過循環經濟,可持續發展以及技術交流等方法,在經濟利與環境之間找到一個平衡點。

關鍵詞:經濟利益;環境;環境保護

一、世界環境現狀

1、全球氣候變暖給地球帶來嚴重的后果

南極冰雪受熱融化,海水膨脹,造成海平面升高,直接威脅著沿海國家以及世界上30多個海島國家的生存和發展。據聯合環境署提供的資料,在20世紀內海平面已經升高了10至25厘米,預測21世紀繼續上升15至95厘米。如果這一預測成為事實,世界各地海岸線的70%將被海水淹沒。50年后,像馬爾代夫那樣的島國將消失在大海之中,某些沿海城市,如大阪、曼谷、威尼斯和阿姆斯特丹等,將完全或局部被海水淹沒。全球變暖會使水蒸發加快,進而改變氣流的循環,使氣候變化加劇,引發熱浪,颶風、洪澇及干旱等環境問題,而環境的惡化已開始威脅到所有物種的生存。

2、生物多樣性的減少

目前,地球上正發生著前所未有的大規模物種滅絕。科學家估計,每天約有150至200個物種滅絕。在地球漫長的歷史中,物種集中滅絕的時期時有發生,但這次物種滅絕事件,是過去6500萬年來地球未曾經歷過的劇變--這是恐龍滅絕以來物種滅絕速度最快的一個時期。這種大規模的滅絕在很大程度上是因為人類不可持續的生產方法和消費造成的,包括棲息地破壞、城市不斷膨脹、污染、森林砍伐、全球變暖和"入侵物種"入侵等①。在過去一個世紀,人們將自然生態系統轉變為農業用地,并利用生物多樣性,從中得到了許多益處,而與此同時,我們的生態環境也遭到了嚴重的破壞,社會因此需要承擔的成本往往大于所有惠益。

二、典型國家的環境治理歷程

1、美國的循環經濟模式。

從上個世紀60年代起,美國的環境已是今非昔比。當時美國處于高度發展的時期,經濟獲得了突飛猛進,但同時也給環境造成了嚴重的污染,工業化之前印第安人"天人和諧"的生態環境蕩然無存,空氣、山脈、河流、海洋、土地都在承受著工業化帶來的負面影響。面目全非的美國生態環境,嚴重的公害已危及到物種的生存,300多個物種相繼從美國國土上消失,甚至美國的國鳥白頭海雕也瀕于滅絕。

嚴重惡化的環境,使美國人前所未有的恐慌,他們開始反思自己在工業化的過程中所付出的代價。早在上個世紀70年代末,美國就制定了一系列以循環為目標的能源政策。此后雖不斷調整,但其優秀內容一直圍繞三點:一是促進可再生能源的開發利用,二是充分合理利用現有資源,三是鼓勵節能。美國人非常熱衷于循環經濟,同時,為了提高大眾的環保意識,美國環境保護局與全國物資循環利用聯合會專門開設了網點,向國民宣傳有關再生物質的知識,成立"美國回收利用日"組織,將每年的11月15日定為"回收利用日"。近二十年來,美國從上到下,對環保都很重視,他們加大投入,現在每年用于環保投資達幾百億美元,僅環保行政經費就近70億美元之多,還設立特別基金對已污染的土壤進行無害化治理。

2、日本的全民環保意識。

凡是到過日本的人,無論是常住,還是短期旅游,幾乎都對日本良好的環境留下了深刻的印象。但是今日美麗的日本也是經過慘重的代價才換來了這一片凈土,日本重視環境保護也走過不少的彎路。二次世界大戰后日本百業待興,為了改變極為嚴重的困難局面,在恢復經濟的過程中,日本政府幾乎沒有考慮過如何保護環境的問題,在六七十年代經濟高速增長時期,曾頻頻發生破壞環境的事件,空氣污濁,環境臟亂,人們的健康也受到了威脅。

在看到環境惡化的危害后,日本政府開始總結經驗教訓,把環保問題列入政府的重要議事日程。改變觀念加強環保意識是解決環保問題的關鍵,為此,日本政府首先從孩子抓起。從小學到高中,環保都是學生的必修課。孩子們不僅在學校學習環保知識,學校還組織學生們走出校門,以增加孩子們的環保知識和意識。由于環保問題日益得到重視,日本企業的環保觀念也在發生變化。許多企業開始從過去被迫遵守環境法規到現在自覺地加強環境保護。1999年以來,日本的"環境會計"制度在企業中迅速普及,實現"零排放"的企業在逐漸增多。特別值得一提的是,近年來,日本相繼制定了《容器包裝循環法》、《家庭電器循環法》、《再生資源利用促進法》等一系列法律法規,逐步完善了環境保護方面的法制。重視環保已經成為日本舉國上下共同關心的大問題。

三、我國的環境現狀

中國目前的環境狀況可以說是比較惡劣的,與所有的工業化國家一樣,中國的環境污染問題是與工業化相伴而生的。五十年代前,中國的工業化剛剛起步,工業基礎薄弱.環境污染問題尚不突出,五十年代后,隨著工業化的大規模展開,重工業的迅猛發展,環境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區,污染的危害程度也較為有限。到了八十年代,隨著改革開放和經濟的高速發展,中國的環境污染漸呈加劇之勢,特別是鄉鎮企業的異軍突起,使環境污染向農村急劇蔓延,由于中國一直沿用高投入,高消費,低效益的經濟增長模式,使得中國資源浪費嚴重,生態破壞的范圍也在擴大。時至如今,環境問題與 人口問題一樣,成為中國經濟和社會發展的兩大難題。有關統計表明,中國1/3的國土已經被酸雨污染,主要水系的2/5已經成為劣五類水,3億多農村人口飲用水質堪憂,4億多城市居民呼吸著被污染的空氣②,可以說,我們解決環境問題的任務非常艱巨。

四、平衡經濟利益與環境保護的措施

人類要在正確認識社會發展與自然界關系的基礎上,尊重自然,保護自然,改變以對自然破壞的方式和渠道來發展人類社會。這就要求我們人類要發展循環經濟,走可持續發展道路。面對未來發展的重重壓力,把"生態良好"納入文明發展道路之中,既體現了人的切身利益,又關乎子孫后代的長遠利益。

1、發展觀的轉變

長期以來,人們都把GDP作為經濟發展的主要甚至是唯一的評價指標,甚至犧牲環境來達到GDP的增長,為了追求GDP的快速增長, 掠奪性開采資源、污染環境, 導致人口、資源、環境的矛盾日益尖銳。而現在只有改變這種落后觀念,用綠色經濟來衡量一個國家的發展才是最長久的發展模式。

2、環保觀念的增強

環境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。增強每個人的環保意識能達到環境保護事半功倍的效果,只有每個民眾都齊心協力的保護環境,我們生活的家園才會是一片長久的凈土。

總之,在我們目睹了發達國家的環境治理歷程之后,我們應該吸取教訓,切忌"先污染后治理",應該把經濟發展與環境保護協調起來,在保護環境和發展經濟之間找個一個最恰當的平衡點。

作者簡介:柳苗(1986.3-),西北民族大學法學院2010級環境與資源保護法學碩士研究生。

環境與經濟論文:網絡經濟環境下企業經營模式與營銷渠道變革

網絡經濟環境下企業經營模式與營銷渠道變革

摘要：網絡經濟是建立在信息的生產、分配和使用基礎之上的經濟形態。在網絡經濟環境下，企業經營模式和營銷渠道出現了新的變化，把握這些新變化并改進我國企業經營的渠道策略，有利于企業實現"走出去"戰略目標。

關鍵詞：網絡經濟；企業經營模式；營銷渠道

隨著網絡經濟時代的到來，人們賴以生存的經濟環境發生了深刻的變化，企業的經營模式正在發展根本性的轉變。

1、從大規模生產到大規模定制

在農業經濟時代，生產者與消費者距離非常近，甚至是合一的，他可以制作出非常合乎使用者要求的東西。到了工業經濟時代，專業化的生產提高了勞動生產率，降低了單位成本，形成了規模經濟。分工越來越細，環節愈來愈多，生產者與消費者的距離越來越遠，消費者的需求常常由于過長的生產銷售鏈而不為生產者所知。從生產觀念、產品觀念、推銷觀念到市場營銷觀念的演進，我們可以看到工業社會為克服生產者和消費者的分離而作出的努力。但由于科技手段的限制，這種分離只能在一定程度上得以緩和，卻無法完全消除。

在網絡經濟時代，信息技術的發展對大規模生產方式產生了革命性的沖擊，數字化網絡改變了一對多的關系和生產者的統治地位，使用者重新加入到生產中。通過因特網提供的企業與顧客即時雙向的交流通道，全球各地的顧客可以隨時了解一個企業的產品或業務，獲得基于信息的服務，提出反饋意見，發出訂單乃至根據自己的需求參與產品的設計。這樣，企業的產品雖然可能由于顧客的個性化定制而各不相同，但由于網絡的作用而仍然享有大批量生產的規模經濟。生產者和消費者因為工業革命而離異，現在卻由于網絡時代的大規模定制而破鏡重圓。融合了農業經濟時代和工業經濟時代生產制作的優點，大規模定制使得網絡經濟時代的產品藉著信息技術，使生產者把商品和服務的生產鏈的末端交到消費者手中，不僅享有更低的成本，而且無比貼近顧客需求。正如亨利·福特首倡大規模生產（MaProduction）并成為其代表一樣，戴爾是大規模定制（MaCustomization）的先驅者和典型。

2．從產品經濟到服務經濟

工業經濟向網絡經濟轉變，在產業結構調整上表現為經濟重心由制造業向服務業轉換。服務業的快速增長使得它的產出和就業在整個經濟中的比重持續上升，使服務業逐漸取得了主導地位。20世紀80年代經合組織成員國凈增的6500萬個工作崗位中，95％都是由服務業提供的。網絡經濟是信息占主導地位的服務型經濟。網絡經濟時代的服務性工作，與工業經濟時代的服務性工作不同，后者僅限于生產輔助性服務（如交通設施、銀行等）和個人服務（如商業零售、家政服務等），而前者共包含4個層面：個人性服務；商業服務；交通運輸、通信公用事業等方面的服務；信息、教育、衛生、研究和政府部門的服務。這些部門的中心任務是創造、處理和分配信息。其中前3個層面在工業社會也有涉及，但對社會的發展具有決定性意義的正是第4個層面服務的增加。

網絡經濟時代，企業之間的競爭將從產品質量和成本方面的競爭轉到服務質量上。IBM公司表示，該公司不是在從事電腦制造，而是在提供滿足顧客需求的服務。比爾·蓋茨認為，今后微軟80％的利潤將來自產品銷售后的各種升級換代和維修咨詢等服務，只有20％的利潤來自產品銷售本身。自20世紀80年代以來，世界服務貿易異軍突起、發展迅猛，日益成為推動世界經濟增長的"引擎"，目前的經營額已超過全球貿易總額的1/5。而從服務貿易內部的構成來看，保險、銀行和通信等業務增長尤快，超過了傳統占首要地位的旅游和運輸，在世界服務貿易出口額占了46％。

3、從實體經營到虛擬經營

虛擬化經營也是一種通過專業化生產提高效率的行為，虛擬化這一嶄新的企業組織和經營方式，正在為世界經濟提供一個全新的、倍增了的拓展空間。網絡經濟從兩個方面引發了虛擬化經營的出現。首先，國際互聯網給虛擬化經營提供了物質基礎，使得企業在有限的資源條件下，為取得競爭中的最大優勢，可以僅保留最為關鍵的功能，而將其他功能通過各種方式如聯合、委托、外包等，借助外部的資源力量進行整合來實現。其次，市場情況和競爭方式的新特點，形成了對虛擬化經營的內在需求。瞬息萬變的市場和以服務取勝的競爭條件，要求企業必須具備靈敏的反應能力和富有彈性的動態組織結構，即需要建立虛擬企業。虛擬企業有如下優勢：有利于技術開發，有利于拓展市場，有利于共同籌資，有利于精簡機構，有利于專業化生產，有利于多元化經營，有利于組建企業集團。

4．從互相競爭到雙贏合作

工業經濟向網絡經濟轉變過程中，企業從競爭到合作，從"零利"到"雙贏"，合作成為企業經營戰略的基本思路。方式多種多樣：兼并、收購、上下游整合、合資、技術轉讓以及各種各樣形式的戰略聯盟；對象也各色各樣：客戶、供應商、甚至競爭對手。以合作代替競爭作為企業經營的新思路，源于知識經濟時代信息商品不同于工業經濟時代物質商品的特性：首先，信息商品具有可重復使用性，信息商品的使用并不像物質商品的使用那樣會被消耗掉。其次，信息商品具有不完全排他性。所有物質商品都具有排他性，但你擁有一種信息，不排除他人同時擁有此信息。另外，網絡技術為企業實施該戰略提供了良好的信息交流條件。通過因特網，企業與合作伙伴之間可以應用EDI等信息系統實現彼此的資料互換、信息共享，聯合進行產品開發、生產、營銷，以及售后服務。

營銷渠道是促使產品或服務順利的被使用或消費的一整套相互依存的組織，在網絡經濟條件下，面對企業經營模式的轉變，企業營銷渠道出現了新的變革趨勢。

1、營銷渠道的結構性優勢日趨突出。在激烈的市場競爭中，營銷渠道扮演著一個極其重要的角色，一個對目標市場全方位覆蓋、全渠道控制的營銷渠道是絕大多數產品取得成功的先決因素。而隨著現代零售商業的發展、科學技術的進步，廠商的營銷渠道環境發生了極大的變化。在市場經濟發展的早期，商品處于供不應求狀態，生產商由于能為社會提供稀缺的商品而在渠道內處于支配地位。但是，市場格局的變化使營銷渠道系統內權力由生產商轉向零售商，零售商逐漸居于舉足輕重的地位。

首先，市場供求發展為有效供給大于有效需求的買方市場，消費者成為稀缺資源，由于零售商處于渠道的最前沿，最能夠接近和直接影響目標市場顧客，因而成為產品流向市場的"守門人"。其次，零售商通過擴張、兼并、連鎖經營、特許經營等方式急劇擴張規模，零售商的集中程度大大提高。如1996年美國"R"玩具公司銷售的產品占美國玩具市場的20％。零售商實力的日益壯大增強了他們與供應商討價還價的結構性優勢，使廠商在整個價值鏈系統中日益處于不利的地位。再次，隨著全球經濟一體化的趨勢加強，地區之間銷售渠道的差別正日趨減少。超級市場、連鎖商店和直復營銷等形式在經濟發達的國家和地區普遍存在。許多巨型零售機構把自己的銷售網絡擴大到世界各地。零售商業的國際化發展，反過來進一步帶動了生產商開拓國際市場的能力，但伴隨而來的是，生產商的國際化也更加依賴渠道網絡的國際化。

2．渠道組成結構向扁平化方向轉變。傳統的銷售渠道結構呈金字塔式，存在著許多不可克服的缺點：一是廠家難以有效地控制銷售渠道；二是多層結構有礙于效率的提高，且臃腫的渠道不利于形成產品的價格競爭優勢；三是單項式、多層次的流通使得信息不能準確、及時反饋；四是廠家的銷售政策不能得到有效的執行落實。因而，許多企業正將銷售渠道改為扁平化的結構，即銷售渠道越來越短、銷售網點則越來越多。

渠道扁平化作為一種銷售模式，簡化了銷售過程，縮減了銷售成本，使企業有較大的利潤空間。但扁平化并非是簡單地減少哪一具體銷售環節，而是要對原有的供應鏈進行優化，剔除供應鏈中沒有增值的環節，使供應鏈向價值鏈轉變。供應鏈管理最優化將是未來廠商、分銷商、電子商務營運商經營成功的關鍵之一。要做到營銷網、物流網、信息網、客戶服務網、互聯網五網合一。借助互聯網，把產品銷售、物流控制、信息溝通、客戶管理及意見反饋有機結合起來，使傳統分銷模式向電子分銷模式轉化，利用電子商務來解決傳統渠道的低效率運作，以求以最短的供應鏈、最快的反應鏈、最低的成本來進行運作。

3、營銷渠道終端的個性化。針對消費者的產品定制不僅可以減少中間環節，沒有產品積壓，而且個性化的產品價格缺乏彈性，所以可以為企業帶來較大的利潤。如伊萊克斯冰箱，可以按照消費者的偏好換門板，正是憑著這種"以人為本"的理念，在進入中國市場的短短幾個月中，市場占有率已進入同類家電行業的前五名。福特汽車一直以來都是作為工業化時代大規模、低成本的無差異營銷的案例，但是在1999年9月，福特開始發起網上計劃，消費者只需輕點鼠標，就可以選擇適合于自己的零部件、車型、可信賴的分銷商和保險服務等，瞬間就可以完成個性化的定購。相反，看不見消費者差異的企業在經濟全球化時代將難以生存。

4．新型營銷渠道的拓展與延伸。網絡經濟推動了渠道的變革，因特網開辟了一個前所未有的網絡空間，在這個由數以萬計的計算機主機和光纖、電話線連接起來的虛擬空間中，人們可以進行測覽商品、訂貨、付款、交貨、廣告、市場調查等一系列的商務活動。這種新型渠道的突出優勢在于其便捷性和透明度。供求雙方同時在網上進行交易，節省了中間環節的成本，供求信息能夠及時獲得溝通，對雙方都具有較大吸引力。

5．注重渠道成員的客戶關系管理。由于爭取一個新顧客的成本要大大高于保持老顧客的成本，所以建立同顧客之間的聯系，并管理這些事關顧客和公司利益的關系就顯的尤為重要。關系營銷的中心就是顧客品牌的忠誠。據美國學者的研究表明，顧客的忠誠度提高5％，企業的利潤就增加25％。經濟全球化時代，網絡的運用更加普遍，通過開發數據庫軟件，可以建立起目標客戶群的檔案．針對具體目標客戶的特點進行"一對一"營銷。如亞馬遜的網上書店，就是以低成本建立了龐大的客戶數據庫，利用顧客以前購物的信息，巧妙的提醒顧客去瀏覽可能會引發興趣的其他書籍等。今天的營銷方法不再是強加信息給顧客，而是試圖吸引消費者的興趣，獲得他們的許可，然后同他們開展產品的對話：幫助他們了解更多的關于產品的信息，通過實行一種"許可營銷"來培養顧客的忠誠度。

在網絡經濟環境下，傳統的營銷渠道模式和管理方式已經不適合全球一體化、需求多樣化、消費個性化的市場了。因此，對中國企業的營銷渠道進行適當的改進，必將更加有利于企業轉變經營方式，實現"走出去"戰略目標。

1、政府的信息網絡建設。政府要加強信息網絡的建設，改進貿易實務的運作方式，使電子商務進入貿易的各個流通環節。首先，可以運用電子數據交換的方式改進通關流程，進出口企業與海關計算機聯網，通過網絡數據的傳輸進行申報、審核、復核、下達指令等，加快通關速度，降低貿易成本。其次，通過電子數據交換改進物流系統，使運輸、倉儲信息、交通聯合起來，實現運輸革命。最后，使電子方式進入國際貿易的支付環節，從而單證的審核、付款、交付都可以通過網絡銀行得以實現，使跨國經營企業的營銷渠填更加快捷、流暢。

2．企業的供應鏈再造。供應鏈再造是企業經營的一個重要環節。企業會出現一種由不同層次的供應商組成的供應等級結構，供應范圍不僅涉及原料，而且涉及零部件甚至整個生產系統。一方面企業要精心挑選供應商，通過收購、戰略聯盟、合資等方式與供應商形成緊密的關系，使供應鏈變得合理；另一方面企業可以只控制優秀能力，而將非優秀能力的業務虛擬化，外包給專門的供應商，即對其業務流程和服務進行區域和全球的整合。21世紀，已經進入了快速反應的供應鏈階段，通過電子商務手段與合伙者形成物流、信息流的無縫連接，通過對供應商的培訓整合他們的能力，以達到對消費者需求的準確、快速反應。如戴爾公司通過互聯網與幾百個供應商相連，每隔兩個小時經因特網向倉庫發出部件需要 通知，從定單的下達到電腦部件的個性化組裝，再到消費者收到電腦往往在一周之內。因此國內企業可以適當的參照他們的運作方式，與供應商建立穩固的戰略伙伴關系，對于一些標準化的大件出口商品，可以實行根據顧客的不同要求定制化的生產方式。

3、建立扁平化的渠道結構。渠道扁平化作為潮流，是市場規則使然，最大限度地減少供應鏈環節，降低成本，提升利潤，同時給渠道合作伙伴盈利空間，是當代企業渠道建設和發展的方向。IBM公司面對經銷商的直銷計劃和電子化支持的渠道策略就順應了時代的潮流，也使得IBM渠道更加扁平化。分銷渠道扁平化，縮短供應鏈，降低成本，這應是今后我國企業分銷渠道建設的共同追求。

4．與合作伙伴建立良好的關系。經濟全球化的今天，商業競爭朝著國際化的方向發展，只有與當地的合作企業建立起長期可依賴的關系，采取"雙贏"戰略，才能借助合作伙伴的渠道贏得市場地位。日本的三菱集團與德國奔馳公司在汽車、宇航、集成電路等方面建立了良好的合作關系，從而得以在歐洲統一大市場建立之前就進入歐洲。作為回報，三菱集團幫助奔馳公司在日本建立起了銷售網，雙方各有所取。與當地企業合作，不僅要考慮自己的市場占有，更要為對方提供廣闊的贏利空間。如可口可樂在中國建立的合資企業只提供可樂原液，除此一不投資，二不出人，三不分利，但卻對當地可樂企業的建設、生產和銷售、宣傳廣告和職工福利等提供一切的支援和扶持，從而使可口可樂公司的利益深深根植于當地企業的利益之中。

5．建立有效的客戶關系管理系統。客戶關系管理（GRM），源于"以客戶為中心"的商業模式，是一種旨在改善企業與客戶之間關系的管理機制。它實施于企業的市場、銷售、技術支持等與客戶有關的工作部門。目標在于通過提供快速、周到、優質的服務來吸引和保持更多的客戶，通過優化面對客戶的工作流程以減少獲取客戶和保留客戶的成本，它關系到企業在未來怎樣與客戶和與潛在客戶進行交流和互動。它可以幫助企業充分利用以客戶為主的外部商業關系資源，擴展新的市場和業務渠道，提高客戶的滿意度和企業的贏利能力。

6．數據庫營銷。數據庫營銷指企業通過搜集和積累供應商、消費者的大量信息，經過處理后分析供應商、消費者的行為，給產品以精確定位，制訂有效的營銷計劃。經濟全球化條件下，整個營銷渠道的整合都可以使用因特網，從而建立起與供應商、經銷商和消費者的密切聯系。企業除了可以利用它加強同當地供應商的直接交流，建立快速反應供應鏈外，還可以建立網站，通過電子郵件加強消費者、經銷商的直接交流和產品信息反饋，通過數據庫建立目標客戶的檔案資料，靈活運用不同的直復營銷手段進行客戶關系管理。

7．實施品牌關系管理，提升和管理顧客資產。通過互動的、個性化的、長期的、以增加價值為目的的接觸、交流與溝通，建立、維持以及增加品牌與其顧客之間的關系。品牌關系管理不僅僅是一種思想或一種活動與努力，更是一種全新的品牌管理方法，它交叉了產品生命周期與顧客生命周期，將傳統的純粹收益管理轉變為以顧客為中心的收益管理，強調品牌與顧客之間的交流與關系。品牌關系管理是一種互動式的營銷管理。在互動過程中，可以培養顧客的品牌體驗與品牌感覺，進而提高顧客的品牌忠誠度，增強品牌與顧客之間的關系（顧客關系）。品牌關系管理幫助企業進行個性化的銷售活動，讓顧客融入銷售流程，這不僅可以增加顧客的參與感，滿足其個性化接觸的需求，而且還能夠降低交易成本。

環境與經濟論文:縣生態環境保護與經濟建設雙贏模式探析

圍場滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，屬內蒙古高原和冀北山地過渡地帶，總面積9219平方公里，海拔750米至2067米，是防止北部內蒙風沙侵襲北京、天津的“天然屏障”和重要水源涵養地，是灤河、遼河兩大水系的主要發源地之一，肩負著為北京阻沙源、為天津蓄水源的特殊生態保護職責。近年來，該縣以創建國家生態示范區為契機，把生態環境建設作為經濟和社會發展的著力點，積極貫徹“污染防治與生態保護并重、生態保護與生態建設并舉”方針，把生態示范區、自然保護區和風景名勝旅游區建設納入生態環境建設的重點工作來抓，充分發揮農、林、牧、水等有關部門的生態建設主力軍作用，大力實施壩上生態農業、自然保護區建設、生態林建設、小流域綜合治理、水土保持、無公害時差蔬菜基地、環境污染治理、生態旅游、京津風沙源治理、生態家園富民等生態工程，并積極開展生態環境保護工作，進一步鞏固生態建設成果，取得了顯著成就，20__年被國家環保總局正式命名為部級生態示范區，之后順利通過國家生態環境監察試點工作驗收。良好的生態環境促進了開放開發，帶動了以旅游業為主的特色產業的壯大與發展，由傳統經濟逐步向生態經濟轉變，經濟、社會和環境持續健康協調發展，為生態縣創建打下了良好的基礎。

一、注重四個結合，充分發揮生態工程的經濟、社會和環境效益

圍場地處內蒙古高原和冀北山地過渡丘陵地帶，治理難度較大。為此，該縣在科學規劃的基礎上，以項目為依托，全方位組織實施山、水、林、田、路、草綜合治理，林業、水利、畜牧、農業等部門協調聯動，分工負責，密切配合，大力開展生態示范區建設，重點實施了首都周圍綠化、德援造林、京津風沙源治理、一退雙還、小流域綜合治理、生態農業開發等工程項目，有力地推動了全縣的生態建設。

把生態建設與加強農林基本建設相結合。按照集中連片、規模推進、綜合治理的原則，重點抓了林、草、水精品工程。林業方面，十多年來全縣工程造林231.6萬畝，封山育林165萬畝，退耕還林、還草2.5萬畝，全縣森林覆蓋率達到了46.85。20__年榮獲全國造林綠化百佳縣稱號，多次被評為全國造林綠化先進單位、“三北”防護林二期工程先進單位，并連續9次榮獲河北省造林金杯獎和首都周圍綠化金杯獎；水利建設方面，共治理水土流失面積1290平方公里，其中重點流域治理完成139.26平方公里，水土保持工作保持了全省先進行列，新增水澆地面積8.3萬畝，改善灌溉面積2.6萬畝，完成節水灌溉面積3.8萬畝，新修、維修加固河壩15萬米，開發壩后造田0.6萬畝，整治河道4.5萬延長米，建設人畜飲水工程39處，村鎮飲用水衛生合格率達86，建設小流域經濟溝8.8平方公里，為農業可持續發展奠定了堅實基礎；在草場建設方面，把封山養草、圍欄育草、人工種草作為重點，通過有效的管理機制推行舍飼禁牧、青草貯存加工，使草場建設為畜牧業產業化服務。

把生態建設與進行農業結構調整相結合。按照持續開發的原則，以實現農業產業化經營為目標，大力調整農業結構，按照“三擴、一壓、一退、一開發”的思路，逐步擴大馬鈴薯、時差蔬菜、雜糧雜豆種植面積，壓縮玉米種植面積，實行25度以上坡耕地退耕還林還草，大力開發灘涂擴種水稻，積極引導農民擴種“兩高一優”作物，全縣“兩高一優”作物種植面積達到80以上。通過農業結構調整，全縣生態農業形成四大特色群體。一是模式化栽培為主要內容的主體農業群體，使耕地復種指數達136，年產馬鈴薯6億公斤；二是以地膜覆蓋、日光溫室栽培為主要特征的蔬菜種植群體，全縣種植蔬菜22.5萬畝，總產量19.1萬噸，銷售收入近2億元；三是以試種開發灘涂水稻為主要品種的高效農業種植群體；四是以養牛為主的畜牧業群體，依托豐富的秸桿資源，大力推廣秸桿青貯、氨化新技術，大力發展養牛業。目前全縣已形成六大規模飼養小區，畜牧業產值達5億元，秸桿氨化過腹還田反哺農業，每年可積存100萬立方米的農家肥，改善了土壤結構，促進了生態農業的良性循環。同時該縣立足本地農業資源優勢，積極推進資源利用方式由粗放型初加工向集約型深加工的轉變，大力扶持農副產品加工業，走小規模、大群體的發展路子，通過風險共擔，利益共享的市場機制，使企業和農戶聯為一體，確定了“公司 農戶 基地”的經營運行模式，薯、牛兩大主導產業的龍頭企業發展勢頭強勁，生態示范農業的前景十分廣闊。

把生態建設與城鎮環境建設相結合。按照城市建設總體規劃，該縣堅持高起點、高標準、高質量，穩步實施縣城改造和綜合治理，加強城鎮內植樹種草等綠化工作，建設綠色住宅小區，增加人均綠地面積，完成了縣城綠化美化、“三網改造”、木蘭中路拆遷續建、環境綜合整治等七大工程，積極推進環境基礎設施建設，加強縣城生活垃圾及醫療垃圾集中無害化處理。大力推進集中供熱工作，積極調整能源結構，推廣使用型煤、電、液化氣等清潔能源。加強對二次揚塵、工業粉塵、機動車尾氣、油煙污染治理力度。縣城環境質量明顯改善，縣城環境進一步優化，水、氣、聲環境均達到功能區標準。

把生態建設與旅游開發、自然保護相結合。為了確保旅游資源的可持續發展和利用，圍場根據歷史與現實，聘請上海同濟 大學編制了《全縣旅游發展總體規劃》，對旅游資源進行合理的開發與積極的保護，把生態旅游定為圍場旅游的精品與亮點，并在開發中嚴格按規劃執行，從而有效地遏制了不合理開發而導致的破壞生態的行為。同時大力加強自然保護區建設，目前全縣建有紅松洼部級自然保護區、木蘭圍場部級自然保護區、塞罕壩部級自然保護區和御道口省級自然保護區等4個自然保護區，自然保護區總面積達到11.1萬公頃，占全縣總面積的11.99。同時還建有塞罕壩部級森林公園和敖包山、南大天等2個省級森林公園。越來越多的游人為圍場的藍天、碧水、林海所吸引，游客人數和旅游收入逐年遞增，每年接待游客都在50萬人次以上，每年的旅游收入達2億多元。通過走發展生態旅游之路，加強自然保護保護區建設，使受保護區域面積不斷擴大，進一步促進了生態示范區建設，從而也豐富了圍場旅游的內容，提升了旅游的檔次，促進了開放開發，帶動了經濟發展。

二、加強法制建設，提升生態環境監管水平

強化規章制度建設，奠定執法基礎。為使生態環境建設和保護工作做到有法可依、有章可循，圍場根據國家法律、法規，結合縣情實際，縣政府先后頒布實施了《紅松洼自然保護區管理辦法》、《旅游景區景點管理辦法》、《生態示范區總體建設規劃》、《生態農業建設十年規劃指導綱要》、《圍場滿族蒙古族自治縣生態環境監察違法案件移交處理辦法》、《旅游景區景點環境管理辦法》、《圍場滿族蒙古族自治縣大氣污染防治辦法》、《關于加強全縣生態環境保護工作的意見》等一系列有關生態環境保護的規范性文件，使生態環境建設與保護納入了法制化軌道。

強化工作機制建設，加大執法力度。縣政府對環保、國土資源、農業、林業、水務、畜牧、旅游、公安等各部門在生態環境保護中的職責、目標等進行了明確和詳細分工，積極開展生態環境和自然資源保護的專項執法檢查活動，對破壞生態環境、自然資源等違法行為進行專項打擊。在工作中，各部門認真落實《生態環境監察違法案件移交處理辦法》，環保與國土資源、林業、水務、畜牧、公安等部門協調聯動，協調聯動，密切配合，聯合執法，初步形成了環保部門統一監管、各部門分工合作的工作機制。縣環保局與縣檢察院、公安局、國土資源局等11個部門共同制定出臺了《關于加強工作聯系、共同打擊犯罪、維護良好經濟秩序的實施意見》，對違法案件移交程序、辦理程序等進行了詳細的規定，通過建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的協作機制，加強對環境、資源等違法犯罪行為的打擊力度，確保環境保護法律、法規的貫徹落實，有效地保護了自然生態環境。

強化環保部門職能，加強環保工作。多年來，圍場在不斷加大環保機構與隊伍建設的同時，賦予環保部門在保護區建設、生態環境建設方面參與決策、綜合協調、統一監管的職權，大力支持環保執法，重點強化環保監督。在建設項目審批上嚴格執行國家法律、法規，嚴格落實“環保第一審批權”制度，在確立重大項目時，由經濟綜合部門和環保部門共同研究、集體決策，并公開建設內容，接受社會各方面的反映與建議。特別是對自然資源開發建設項目進行嚴格把關，有效防止了對生態資源的破壞。同時，以“一控雙達標”為重點，加大污染治理力度，全面推行清潔生產，走新型工業化道路，采取“轉、推、控、防”四項措施，實現工業生態化，形成了低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

良好的生態環境帶動了特色產業的壯大與發展。目前，圍場縣正在大力發展馬鈴薯、養牛、無公害時差蔬菜、旅游等特色生態產業，強力推動風電清潔能源發展，積極推進農業產業化，建立龍頭、基地和農戶發展模式，以農促工，實現工業的生態化，為圍場縣建設生態縣奠定了堅實的基礎。

環境與經濟論文:海洋經濟發展與海洋環境保護問題

摘 要 隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋資源，需要在海上進行各類工程建設，大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，針對我國重大的海洋環境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策。

關鍵詞 海洋環境污染 海洋災害 海洋工程與海洋環境相互作用

隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發展的情況下，工程建設的規模日益巨大，這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，海洋環境的日益惡化，海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展，近海石油氣田的開發，以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環境特征對各類污染物的作用機理和規律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規律的研究為基礎，考慮各種自然環境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發嚴重。因此，除了加強赤潮的監測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發展規律方面的研究工作。

此項研究應通過現場觀測、物理模型實驗和數學模擬研究相結合的方法來進行。由于現場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數據往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內外已有不少水質預測預報模型，這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數學模型；波浪數學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉化數學模型。

在水流數學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區域，如排污口近區，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數學模型，這樣才能夠較好地重現實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規律以及相間相互作用規律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數學模型。

在波浪數學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數方程組，以提高求解效率。從水波發展方程出發，可導出一種用于大區域波浪變形問題的數學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態的N— S方程和波能平衡方程的結合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規則波和不規則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數值模擬。

在近海海域污染物遷移轉化數學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數全場模型，可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統作為目標，在分析近海環境中各種物理、化學和生物現象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型，它可為環境評價、水質規劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據；同時對確定水域環境容量，從而制定水域環境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。

應該指出，在海洋水質預測預報模型研究方面，數學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數學模型，其模型中所需的必要參數和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵，直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數據是無法從數學模型本身來取得的，有些可以通過現場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數是要通過基本機理的研究才能得到，在這方 面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現代化的量測儀器和測試系統是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構，獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數。

二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究

海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高，一旦發生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現的臺風數目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區產生風暴潮，形成風暴潮災害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區每年都有結冰現象，結冰嚴重的年份則出現冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結構物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區溢油的遷移規律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結構型式，冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行，它們各有其優缺點，發展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發生破壞，除其直接經濟損失極大外，其次生災害——火災、環境污染等的后果也不堪設想。

近年環太平洋地區地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。

以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環境地震危險性分析，設計地震動參數和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經濟的發展造成重大的影響。

因此，發展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下，對現役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結構健康狀態及損傷檢測的新技術和新方法；結構病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結構在多種復雜海洋環境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優化理論研究，設計與建造新型抗災工程結構；研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環境的風云變幻和災害的可能來臨，發展海洋環境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統，如建立由近海到遠海的海洋環境及災害觀測網絡、預報與預警系統、沿岸防災準備和各類應急處理系統；以主要海域和海岸帶區域經濟發展為背景，進行重點研究，建立數字化的海洋環境信息系統模型與結構；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數字信息系統，將海岸和近海工程與網絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立數學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發生機理、傳播規律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統。

三、海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間，現代海洋空間利用除傳統的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發展。人們現已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程，估計到21世紀，可能出現能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發利用，各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區，但同時又是經濟活動最為發達的地區，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環境災害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日顯重要。如港口開發中的環境問題，主要內容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環境和生態影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態學、社會經濟學及與環境關系的綜合分析與協調。

隨著沿海大、中型城市經濟建設的快速發展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的 國土面積減少、陸上設施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。

以主要經濟發達的河口和海岸帶地區以及主要海域的經濟發展為背景，建立一個數字化的區域經濟發展模擬系統。與防災、抗災和減災決策支持系統一樣，將環境工程、水利工程、土木工程與網絡技術、計算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立模型，通過多媒體技術，形象化地針對經濟發展規劃，預測由于發展經濟帶來的海域環境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質災害）頻發的情況。人類活動特別是大規模工程建設所引起的海洋環境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數字手段統一地加以處理，建立智能化的決策支持系統，以促進國民經濟持續、健康地發展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規劃時的一個十分有效的手段。

環境與經濟論文:淺議海洋經濟發展與海洋環境保護問題

摘 要 隨著沿海經濟的迅猛發展,近海海域遭到越來越嚴重的污染,使海域環境質量明顯下降,生態環境日趨惡化,并對生物資源和人體健康產生有害影響。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境,精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災減災工程措施,也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋資源,需要在海上進行各類工程建設,大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展,針對我國重大的海洋環境與保護問題,重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究,第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究,第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策。

關鍵詞 海洋環境污染 海洋災害 海洋工程與海洋環境相互作用

隨著沿海經濟的迅猛發展,近海海域遭到越來越嚴重的污染,使海域環境質量明顯下降,生態環境日趨惡化,并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國,特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境,海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益,精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施,也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源,需要在海上進行各類工程建設,在目前科技日益發展的情況下,工程建設的規模日益巨大,這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展,海洋環境的日益惡化,海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展,近海石油氣田的開發,以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要,針對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面,重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究,第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究,第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環境特征對各類污染物的作用機理和規律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規律的研究為基礎,考慮各種自然環境因素(浪、流、風、光、溫度、濕度)、物理因素(擴散、揮發、沉降、吸附、釋放)、化學因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規律,并建立海洋水質預測預報模型。此外,近年來,在我國沿海海域,赤潮頻發嚴重。因此,除了加強赤潮的監測和預報外,也應加強在建立赤潮生長機理和發展規律方面的研究工作。

此項研究應通過現場觀測、物理模型實驗和數學模擬研究相結合的方法來進行。由于現場觀測工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數據往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來,因此,往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前,在這方面國內外已有不少水質預測預報模型,這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數學模型;波浪數學模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉化數學模型。

在水流數學模型研究方面,對于較大范圍的海域,通常可采用深度平均的潮流教學模型,對于紊動影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對于湍流效應顯著的區域,如排污口近區,則應考慮湍流效應。此外,采用坐標變換,可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數學模型,這樣才能夠較好地重現實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數學模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎,針對水溫和鹽度分層流的流動特性,考慮浮力對紊動的影響,建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k-(單流體數學模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對兩相本身的湍流輸運規律以及相間相互作用規律進行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數學模型。

在波浪數學模型研究方面,可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數方程組,以提高求解效率。從水波發展方程出發,可導出一種用于大區域波浪變形問題的數學模型。通過引入弱非線性波色散關系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題,通過把能有效模擬自由面形態的N— S方程和波能平衡方程的結合,可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個方程可模擬規則波和不規則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數學模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面,對于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對于強流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯系起來,建立一種輻射應力計算的新方法,用該方法可對較大區域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數值模擬。

在近海海域污染物遷移轉化數學模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數全場模型,可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統作為目標,在分析近海環境中各種物理、化學和生物現象的基礎上,針對近海海域水污染的特點,從三維湍流模型出發,在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用;在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項,可建立一個統一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型,它可為環境評價、水質規劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據;同時對確定水域環境容量,從而制定水域環境保護策略,也具有十分重要的理論價值和應用前景。

應該指出,在海洋水質預測預報模型研究方面,數學模擬無疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數學模型,其模型中所需的必要參數和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵,直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數據是無法從數學模 型本身來取得的,有些可以通過現場觀測來得到,但其中一些最基本的卷數是要通過基本機理的研究才能得到,在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設備,現代化的量測儀器和測試系統是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統,可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構,獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程,可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數。

二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究

海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來,我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣,是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高,一旦發生破壞,將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺,1989年風暴潮損失超6億元,1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等)。當前我國海洋能源開發與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環境因素。我國東臨西北太平洋,每年出現的臺風數目占全球的38%,其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時,都會在沿岸局部地區產生風暴潮,形成風暴潮災害。

在我國北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區每年都有結冰現象,結冰嚴重的年份則出現冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結構物以強大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動作用,也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區溢油的遷移規律及預防和清理技術,至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺,為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結構型式,冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中,除進行理論分析和數值模擬外,實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中,模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行,它們各有其優缺點,發展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家,海域中時有地震發生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物(海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等)發生破壞,除其直接經濟損失極大外,其次生災害——火災、環境污染等的后果也不堪設想。

近年環太平洋地區地震的頻度和強度都在上升,造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理,至今國內外對此都很少研究,且由于試驗條件的限制,國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。

以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的,如近海環境地震危險性分析,設計地震動參數和頻譜特性,強震海底多維地震動及其空間分布規律,地震波傳播特性及地震動輸入機理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗;核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用,碼頭及護岸建筑物地震穩定性;海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化,其損傷主要來自兩個方面:其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷(裂縫)、地基沉降變形以及環境的物理化學損傷(低溫、凍融、大氣侵蝕)等;其二是設計不周或設計標準偏低,施工質量差,原材料不合格,管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經濟的發展造成重大的影響。

因此,發展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下,對現役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論;結構健康狀態及損傷檢測的新技術和新方法;結構病害治理用的新材料、新技術和新方法;海洋工程結構在多種復雜海洋環境條件下(風、浪、流、冰、地震等)的可靠度和優化理論研究,設計與建造新型抗災工程結構;研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內有足夠的安全度,而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環境的風云變幻和災害的可能來臨,發展海洋環境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統,如建立由近海到遠海的海洋環境及災害觀測網絡、預報與預警系統、沿岸防災準備和各類應急處理系統;以主要海域和海岸帶區域經濟發展為背景,進行重點研究,建立數字化的海洋環境信息系統模型與結構;以及建立海岸和近海工程設施防災減災數字信息系統,將海岸和近海工程與網絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合,建立數學物理模型,通過多媒體技術,形象化地描述災害成因、發生機理、傳播規律、模擬災害破壞的過程,建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統。

三、海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間,現代海洋空間利用除傳統的港口和海洋運輸外,正在向海上人造城市、發電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發展。人們現已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程,估計到21世紀,可能出現能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等,日本已經于99年8月在東京灣用6塊380米長,60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見,隨著海洋資源與空間的開發利用,各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大,保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區,但同時又是經濟活動最為發達的地區,海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡,影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態,破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地,若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失,另一方面又要避免人為造成的海洋環境災害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用,海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日顯重要。如港口開發中的環境問題,主要內容包括:航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環境的影響,深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環境和生態影響;破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規律研究;大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環境的變遷和海岸演變;海岸演變、防護及開發利用新概念的原則與理論,如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態學、社會經濟學及與環境關系的綜合分析與協調。

隨著沿海大、中型城市經濟建設的快速發展,城平建設中的污水深海排放技術,感潮水域污水多點排放漂移擴散研究,天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力,人工沙灘的保護措施,灘涂圍墾對水域環境的影響等,都將是需要認真解決的 問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題,也是非常迫切需要研究的課題。此外,長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環境問題及其對策,也是需要重點研究的課題。

以主要經濟發達的河口和海岸帶地區以及主要海域的經濟發展為背景,建立一個數字化的區域經濟發展模擬系統。與防災、抗災和減災決策支持系統一樣,將環境工程、水利工程、土木工程與網絡技術、計算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合,建立模型,通過多媒體技術,形象化地針對經濟發展規劃,預測由于發展經濟帶來的海域環境水污染的惡化、海洋自然災害(臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質災害)頻發的情況。人類活動特別是大規模工程建設所引起的海洋環境的變遷和海岸演變,以及它們之間的相互作用,用數字手段統一地加以處理,建立智能化的決策支持系統,以促進國民經濟持續、健康地發展,將會是決策部門進行宏觀決策和具體規劃時的一個十分有效的手段

環境與經濟論文:海洋經濟發展與海洋環境保護問題

摘 要 隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋資源，需要在海上進行各類工程建設，大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，針對我國重大的海洋環境與保護問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策。

關鍵詞 海洋環境污染 海洋災害 海洋工程與海洋環境相互作用

隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境，海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益，精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發展的情況下，工程建設的規模日益巨大，這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展，海洋環境的日益惡化，海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展，近海石油氣田的開發，以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環境特征對各類污染物的作用機理和規律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規律的研究為基礎，考慮各種自然環境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規律，并建立海洋水質預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發嚴重。因此，除了加強赤潮的監測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發展規律方面的研究工作。

此項研究應通過現場觀測、物理模型實驗和數學模擬研究相結合的方法來進行。由于現場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數據往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內外已有不少水質預測預報模型，這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數學模型；波浪數學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉化數學模型。

在水流數學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區域，如排污口近區，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數學模型，這樣才能夠較好地重現實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規律以及相間相互作用規律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數學模型。

在波浪數學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數方程組，以提高求解效率。從水波發展方程出發，可導出一種用于大區域波浪變形問題的數學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態的N— S方程和波能平衡方程的結合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規則波和不規則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數值模擬。

在近海海域污染物遷移轉化數學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數全場模型，可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統作為目標，在分析近海環境中各種物理、化學和生物現象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型，它可為環境評價、水質規劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據；同時對確定水域環境容量，從而制定水域環境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。

應該指出，在海洋水質預測預報模型研究方面，數學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數學模型，其模型中所需的必要參數和邊界條件的處理是研究水質模型的技術關鍵，直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數據是無法從數學模型本身來取得的，有些可以通過現場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數是要通過基本機理的研究才能得到，在這方 面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現代化的量測儀器和測試系統是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構，獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數。

二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究

海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高，一旦發生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現的臺風數目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區產生風暴潮，形成風暴潮災害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區每年都有結冰現象，結冰嚴重的年份則出現冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結構物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區溢油的遷移規律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結構型式，冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行，它們各有其優缺點，發展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發生破壞，除其直接經濟損失極大外，其次生災害——火災、環境污染等的后果也不堪設想。

近年環太平洋地區地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。

以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環境地震危險性分析，設計地震動參數和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經濟的發展造成重大的影響。

因此，發展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下，對現役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結構健康狀態及損傷檢測的新技術和新方法；結構病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結構在多種復雜海洋環境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優化理論研究，設計與建造新型抗災工程結構；研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環境的風云變幻和災害的可能來臨，發展海洋環境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統，如建立由近海到遠海的海洋環境及災害觀測網絡、預報與預警系統、沿岸防災準備和各類應急處理系統；以主要海域和海岸帶區域經濟發展為背景，進行重點研究，建立數字化的海洋環境信息系統模型與結構；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數字信息系統，將海岸和近海工程與網絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立數學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發生機理、傳播規律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統。

三、海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間，現代海洋空間利用除傳統的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發展。人們現已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程，估計到21世紀，可能出現能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發利用，各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區，但同時又是經濟活動最為發達的地區，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環境災害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日顯重要。如港口開發中的環境問題，主要內容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環境和生態影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態學、社會經濟學及與環境關系的綜合分析與協調。

隨著沿海大、中型城市經濟建設的快速發展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環境的影響等，都將是需要認真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的 國土面積減少、陸上設施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發、灘涂圍墾和岸灘保護及整治工程對水域影響所引起的環境問題及其對策，也是需要重點研究的課題。

以主要經濟發達的河口和海岸帶地區以及主要海域的經濟發展為背景，建立一個數字化的區域經濟發展模擬系統。與防災、抗災和減災決策支持系統一樣，將環境工程、水利工程、土木工程與網絡技術、計算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合，建立模型，通過多媒體技術，形象化地針對經濟發展規劃，預測由于發展經濟帶來的海域環境水污染的惡化、海洋自然災害（臺風、巨浪、風暴潮、地震、冰害、地質災害）頻發的情況。人類活動特別是大規模工程建設所引起的海洋環境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數字手段統一地加以處理，建立智能化的決策支持系統，以促進國民經濟持續、健康地發展，將會是決策部門進行宏觀決策和具體規劃時的一個十分有效的手段。

環境與經濟論文:英國環境保護命令控制與經濟激勵的綜合運用

內容提要：本文以英國環境保護政策發展歷史為模型，分析命令控制系統和經濟激勵機制各自在環境保護實踐中的利弊，提出應該綜合發揮二者優勢，充分發揮各自的有效性和經濟性，在達到污染防治、環境保護的同時，克服外部不經濟性。

關鍵詞：命令控制系統，經濟激勵機制，有效性，經濟性

近年來，英國環境法學術界和立法界廣為認同和關注的是有著悠久歷史的命令控制系統和充滿活力的經濟激勵機制的對立統一和綜合運用。

命令控制系統，作為典型的環境污染控制手段，本質上是一種強制管理調整方法，這種手段主要通過政府的強制命令來減少污染，例如通過設立環境標準，以及推廣某一種低污染環境技術的應用。命令控制系統在很長一段時間以及很大程度上良性地影響和指導了環境政策的方向，并在實踐中對環境質量的提高改善做出了重大貢獻。然而，隨著環境問題的演變，在解決日益加深的環境污染問題上，這種強制性手段似乎越來越力不從心。命令控制系統的過多硬性規定，最終導致了環境政策的無效率以及不經濟。于是，環境污染防治將目光投向新生的經濟激勵機制。

經濟激勵機制本質上是一種間接調控手段。它試圖通過諸如污染收費、征稅、補助以及建立在產權法和污染者付費原則上的許可交易等刺激機制，鼓勵那些能夠使整個社會福利最大化的環境行為，從而在環境保護和社會經濟福利之間找到最理想的平衡點①。因此，經濟激勵機制依賴其成本經濟性和鼓勵先進技術的運用以及靈活性等優點而倍受推崇。但是，該系統的發展還極不完善，其在實踐中發揮的作用與理論上的優勢也有一定局限。

作為最早產生環境保護概念和環境法的國家之一，英國的實踐證明，命令控制系統和經濟激勵機制有著各自的優勢以及缺陷，只有綜合運用兩種手段才是最有效、最經濟的解決環境問題的理想途徑。

一背景

環境問題于英國由來已久。在現代環境保護法發展期間，英國政府環境行為的形式和理念②的變化導致其環境政策的變化。

英國現代環境保護法起源于工業革命③。最典型的事例是依據《化學堿法案1863》成立的化學堿調查組織。這個組織的任務就是控制所有工業堿的排放。然而，這個時期的環境政策雖然看似更有效，甚至為公眾所接受，但并非很成熟，因為議會傾向于采取末端控制措施抑制污染，而忽略了環境保護的整體性。換句話說，相當大的注意力被放在“事后措施”上，即著力改善既有環境，而非“事前防范”，即控制污染源④。同時，片段性、無計劃性以及不連續性也是這個時期的環境政策的特征。由于這些特征的存在，地方上在環境措施的采取上有相當大的自由裁量權⑤。學者們將英國環境政策的這種形態歸納為“行政色彩濃厚，分散實施，追訴最小化，管理者與被管理者的親密合作”。無論英國環境政策的形態如何，都有一種共同認識，那就是形成許多環境政策的理論結構傳統上都以行政命令理念為基礎。這種行政命令手段是以管理者設定一個或多個嚴格環境標準為基礎，然后通過行政許可或同意的形式強加于被管理者身上，如公司、個人等，以明確哪些行為是可以實施的，任何沒有獲得許可的行為或者逾越界限的實體或個人都將受到行政強制執行。

雖然行政許可和行政強制執行以及刑法上的強制執行已經被認為是英國環境政策制定的一個主要的指導方向，但是多樣的英國環境政策，不可避免地導致了對行政命令控制手段的不信任態度的產生。《環境保護法案1990》第一章中的“污染整體控制”（IPC）的建立明確顯示了從傳統的污染危害被動控制原則到以預防為主原則的重大轉變。IPC致力于尋求“最可行的環境保護選擇”（BPEO）和要求“不至于產生過多成本的最佳可利用技術”（BATNEEC）。IPC最基本的特征是它不僅對某一流程可以排放到現有環境中的污染物種類做了規定，而且對生產流程本身也做了規定。該特征因此意味著一個事實，那就是行政命令控制手段的范疇歷史性地從單純針對現有環境的污染后果轉移到對污染原因的關注。有一點必須指出的是，在IPC的影響下，行政系統也經歷了深遠的轉變。學者們指出，這些變化表現在，蘇格蘭環境保護事務所接管了原河流凈化部和皇家工業污染檢查組織以及地方有權機構的許多環境職責。1996年，英格蘭和威爾士環境事務所的設立將污染控制職能（污染整休控制、廢物管理、水污染管理）史無前例地統一于一個行政部門下。IPC，相對于傳統的“末端控制”在解決環境問題上似乎更具發展前途。但這并不意味著完全依賴IPC來實現環境污染控制是正確的。隨后取代IPC的“污染整體防治”（IPPC）更明確地顯示出英國政府一直在致力于尋找治理環境問題的最好方法。IPPC由歐、盟發起，作為歐盟成員國之一的英國因此就有義務采納實施IPPC.IPPC的目的在于用所有適當的手段從整體上控制環境污染，特別要防止和減少空氣、水和土地污染物的排放。IPPC中涉及的適當手段在治理環境污染的過程中各自扮演不同的角色，最佳可利用手段（BAT）被推崇為防止和減少污染排放的“明星手段”。

英國經濟激勵機制的演化發展時間并不很長，但較之命令控制系統的發展卻更加扣人心弦。英國以在世界上首次采用市場手段一一環境稅而自豪。早在1909年，LoydGeorge法官就將環境稅加人汽油價格中。唯一遺憾的是，自此以后，該措施的采用就處在不連續狀態。英國在實踐中推廣市場手段較歐盟中所謂環境問題的“領頭者”—荷蘭和丹麥要晚，原因就在于英國環境政策傳統框架、形式與內容的制約。這種論斷后來為皇家環境污染委員會在1972年證實：“我們并不認為環境收費系統比（法律）許可系統更行之有效……如果采用適當的政策，（許可系統）就能保證良好的環境效益……收費系統的運行管理需要專業人士……而我們不認為現階段存在這樣的專業人士……政府應該立即對采用市場手段的個案進行調查；但我們并不完全相信這些調查結果已經能夠充分顯示從許可制度向市場手段為主的轉變在環境污染控制上具有可行的正確性。”

在是否運用經濟激勵機制的問題上，首先，英國根本性的態度轉變似乎始于可持續發展戰略與正式規則的整合。可持續發展的定義從1987年世界環境與發展委員會

報告開始在英國受到關注和推崇。報告里指出，可持續發展強調發展與當前需要相適宜，而同時不會危及到后代的這種發展與需求相適宜的步調。可持續發展的目的在于，調和經濟發展與環境保護之間的沖突，確保每一種發展的受益大于其成本，包括它的環境成本。其次，英國接納經濟激勵機制的趨勢被提倡革新的風潮所帶動。這種革新風潮認為，以命令控制為典型特征的政府調控手段，離開了社會各層面參與環境保護責任的分配，沒有能力完成可持續發展的目標。因此，經濟激勵機制，作為一種選擇性補充替代手段，是必不可少的。伴隨著20世紀90年代后這種姿態上的變化，越來越多的經濟激勵機制手段被運用到實踐中。AndrewJordan，RudigerWurzelandAnthonyR.Zito的書中有例為證，大量減少車主對過濾石油的運用，減少使用未過濾石油車主的環境責任。1993年實行的國內燃料消費稅及1996年實施的垃圾稅同樣反映出一個事實，那就是，經濟激勵機制的采用在英國不再是停滯不前或者暖昧不明，而是激進的或蓬勃發展的。雖然經濟激勵機制的廣泛運用是顯而易見的，但另一方面，它也存在著很大的問題。大多數的經濟激勵機制本質上都是被運用到了增加財政收入上，而非保護環境本身。經濟手段明顯偏重于工業而非消費者。然而，問題逐漸得到解決，伴隨著執政黨的更替，新的工黨政府在推廣經濟手段的運用，建構環境政策框架上致力于扮演更積極的角色。眾多諸如2001年的“氣候變化征稅”，2002年“排放物交易方案”的新經濟手段得到采納。事實證明，英國政府現時已經完全摒棄純粹依賴命令控制系統的策略，而是信心十足地將更大的賭注放在經濟激勵機制上。

二、命令控制系統的發展歷程

英國管理體制的哲學一直是以質量為導向的。環境質量標準就是這種以質量為導向哲學的最好體現。環境質量標準是以控制無危害性物質為目的，通過對某種污染物對現有環境的影響作為評估這種污染物是否達到排放要求的。除了這種控制無危害物質排放的環境標準，還有兩種標準控制危害物質的排放，通常被稱之為排放標準和流程標準。排放標準明細出允許從某一種工廠或者某一種設備里排放出的污染物質的總量。雖然這種標準并不像環境質量標準一樣受到重視，但并不意味著它不受歡迎，而是被普遍認為它可以為環境質量標準所包含，成為衡量質量標準的一種手段。

（一）靈活性與革新

從理論上來說，命令控制系統在環境保護方面是非常有效，或者說有經濟效率，甚至是很成功的手段。遺憾的是，事實遠非如此。學術界一直有共識，命令控制系統，包括環境質量標準，排放標準和流程標準，或許可以被認為是最靈活的手段，因為這些標準分別留給執行者和有權機構一些彈性空間。環境質量標準只要求排污者達到預先設立好的污染級別，而不是強調排污者在某一工業流程應該采取的技術，這樣也就給排污者留下了一定的選擇空間。在這個意義上講，這個標準極具靈活性。

認識到IPC可行性的道德支撐后，對于企業來說，IPC還有很多已知有利性。例如一些大企業，非常愿意應用BAT-NEEC的高科技手段提高效率和生產力，以對較小規模的競爭者形成更強的競爭力。另外，一些大企業可以通過向一些急子想以低成本提高環境技術的企業出售這些技術來獲取收益。在一定意義上，這也是包括大規模和小規模企業革新發展環境科技的動力之一。因此可以大膽假設，這種“可交易的環境技術”，如果被正當運用，也許會產生類似經濟激勵機制中的環境許可交易制的效果。相反，被認為是最具有靈活性的環境質量標準的理念，至少在環境技術革新上不如排放標準和流程標準。在環境質量標準已經達到的情況下，污染者就失去了繼續改善自己行為的動力。雖然選擇性分析并不能完全回答是否環境標準越沒有彈性，該標準就越不可行的問題，但有一點值得指出的是，形式主義式的只考慮靈活性因素而忽略對諸如道德和革新等可行性因素的考慮，對全面認識命令控制系統是無益的。

（二）成本經濟性

地域性地設立統一環境質量標準容易造成成本不經濟性。因為位于吸收容量相對較大的環境里的企業很容易以低成本達到環境標準，相反，位于吸收容量相對較小的環境里的企業必須花費相對較大的資金來達到環境標準。環境質量標準的不經濟性還應當歸因于對于污染等級的持續監控。設立統一標準的排放和流程標準也同樣具有不經濟性。因為他們也同樣忽略了不同的企業會有不同的邊際減益成本的問題。很明顯，這就形成了一種現象，有些企業不用投人太多資金就很容易達到標準要求，而有些企業要滿足標準要求就必須花費更多資金。因此，從經濟學上講，不同企業的成本差異就造成了邊際減益成本。邊際減益成本因而被視為命令控制系統在控制環境污染問題上的一大缺陷。

（三）環境效應

（l）標準設定系統。就環境效應而言，命令控制系統在控制環境質量方面被認為是做出了重大貢獻。這也成就了環境控制系統在實踐方面印證其有效性的重要依據。但是，至少在控制不可見的流動傳播污染物方面，其實際效應不如期待值高。此外，排放標準和流程標準都在控制一個地區某種污染物的累積效應上，例如汽車廢氣排放上力不從心。（2）執行程序。人們普遍認為，命令控制系統缺乏充分的執行力，由此阻礙了環境質量的提高。在開始分析環境法的執行之前，有必要介紹一下執行概況。從總體上來說，環境法的執行旨在“防止污染對環境和人體健康造成危害，而非對再造成危害者實行處罰。”從這個角度而言，環境執行的特點倒是在英國環境法的執行中有著很好的體現。Bell

三、經濟手段的發展歷程

外部不經濟性是導致市場配置資源無效性的最主要的因素。環境問題上的外部不經濟性，通常是由于企業一味追求利益最大化，而把一些成本轉嫁給社會造成的。因此解決外部不經濟性要么采用命令控制系統強制要求企業償付這些成本，或者采用經濟激勵機制。命令控制系統一直被認為是污染控制的最成功手段。但是，從美國的實踐可以看出，它在成本經濟、靈活性、環境效應等方面也存在著很多問題。對于這些命令控制系統不能克服的問題，英國開始采用經濟激勵機制來解決。

環境污染控制中的經濟手段可以被定義為收費和市場形成。收費種類多樣，大體上采取排污收費和環境稅的形式。排污收費對污染者排放到環境中的污染物按單位收取費用。環境稅則是“確保污染者對他們給社會帶來的環境成本承擔責任；給環境保護和容量建設提供資金支持；給予環境友善行為以激勵；為減少其他一些不經濟的環境稅提供資金儲備”。至于市場形成，它旨在建立一個有排污權的市場，例如排污交易系統。

（一）收費系統

總體上講，排污收費的概念建立在一個假設上，那就是因為排污者必須為每單位的排污量付費，所以排污者不得不盡量減少污染物排放以減少邊際減益成本，從而使自身利益最大化。環境稅是為了真實反映管理和處理污染物的成本，因而污染者必須為此付費。也就是說，污染者一方面必須更多地生產可循環利用型產品以減小沉重的

稅務負擔，另一方面生產者也必須衡量生產可循環利用產品的成本和純收入之間的差距。由此可見，環境稅在理論上是經濟有效的。

在理論上，包括排污收費和環境稅在內的收費系統也能促使污染者改進技術或者使自己的生產行為更加有效，同時更進一步鼓勵可循環利用產品的生產，最終實現可持續廢物管理和廢物最低化的目標。

環境稅的另一個目標是通過對某些易于遭遇高稅率的公司實行稅收基金補償的方式來鼓勵環境友善行為，并幫助他們提高環境技術。事實上，只有14.3%的稅收被派到這種用途上。更具有諷刺意味的是，其余的稅收資金大部分被用做減少雇主的國家保險投人了。因此，諸如信用方案等的環境方案，應該得到更多的關注，從而使基金更好地用于鼓勵循環利用和恢復資源。

（二）市場形成

排放許可交易或許是英國環境污染控制中最常見的一種經濟手段。支墊排放許可交易制度的理論就是“環境惡化源于珍貴資源的不清晰產權”。排放交易系統旨在授予或者出售資源的使用權，并建立配套市場，從而達到對稀有資源的合理有效配置。該系統因此在這個意義上非常具有吸引力，因為它使污染者自己決定怎樣有效地利用資源和怎樣有效地減少污染。然而，這個優勢卻在道德層面上引發了爭論。除了固有特性產生的缺陷，初始分配上也存在著問題。許可的初始分配可以通過溯源或者拍賣來完成。在現實中，溯源對現有企業有利，對新人者卻不利。因為當一個新企業想介人一個已經存在舊企業的領域的時候，政府就不得不增加污染權的總量，給新介人者分配權利，這樣就不可避免地加深了污染程度。雖然許可交易制度可以保證既定程度上的環境質量，但它在提高環境質量上卻不成功。許可交易制度只考慮為污染企業減少成本，而不是考慮環境效益。OECD的一個報告也證實了這點：人們普遍認為，許可交易制度在經濟有效性上的成績遠高于其環境有效性上的成績。然而，環境上的無效率卻意味著經濟效率的取得。雖然一方面，排放交易制度鼓勵企業采用先進技術，從而低成本地達到既定環境標準，并通過向那些邊際成本高的企業出售剩余許可而獲得收益；另一方面，所有企業的邊際成本最終會趨子一致。

總的來說，通過對美國的環境政策制定和執行的淵源的分析不難看出，在環境污染防治過程中，片面強調命令控制系統或者夸大經濟激勵機制的有效性都是不可取的。以環境標準為標志的命令控制系統，在解決現有環境污染問題上具有被動性，實踐中缺少靈活針對性，政策上不連貫，對于環境技術革新欠缺激勵機制，從而導致環境政策的不經濟與無效率。然而，命令控制系統也決非一無是處，它的確定統一的特點賦予了其執行上的通暢統一，并且在實踐發展過程之中，規則制定也逐漸擺脫死板而趨向突出特定環境及情況。另一方面，被贊譽為最具經濟性和最能有效解決環境問題的經濟激勵機制，在實踐中發揮的作用卻也差強人意。問題主要集中在數據的欠缺、合理稅率的制定、對環境總容量的影響以及由許可交易制度引起的環境道德方面的爭議等。由此可見，綜合運用命令控制系統和經濟激勵機制也許是當前最理想的一種解決環境問題的措施。合理研究分析兩種手段，揚長避短，互相補充，交叉使用，從而在控制污染，保護環境的同時克服外部不經濟性的產生及存在，才能最有效、最經濟地符合可持續發展原則的要求。

我國環境資源保護在傳統的命令控制、行政主導的體制下，正在越來越多地引人市場機制的功能加何處理好這二者的關系，英國的理論與實踐是個很好的借鑒。我們尤其有必要合理借鑒發達國家環境法制系統發展的經驗教訓，結合中國實際，少走彎路，在平衡經濟發展和環境保護二者間的關系上達到事半功倍的效果。

環境與經濟論文:我國歷史環境演變與經濟發展思考

【內容提要】該文分析中國歷史環境演變及其對中國經濟生產的影響。現今中國的環境特點,是2000多年環境變遷的繼續。在今日環境狀況下,經濟生產需要新的發展方略與環境改造。

【關 鍵 詞】環境演變/經濟生產/生產布局與環境

【正 文】

從歷史的角度觀察環境演變,從環境演變中制定人類發展決策,這對人類未來生存空間的設計和保護,具有深遠的意義。

1 歷史環境演變與經濟重心的遷移

環境考古發現,中國在距今3000—2500年前時(約春秋、戰國),環境發生過一次大改變。這次改變,使中國由距今1萬年—3000年的溫暖濕潤氣候期,轉變為干涼氣候期[1]。溫暖濕潤氣候期中,中國北方(秦嶺、淮河以北)氣溫高,雨量多,黃河中、下游地區屬亞熱帶,年降雨量比現在多100—200mm[2]。當時黃河流域河流、湖泊眾多,植物生長期長,喜暖濕的亞熱帶植被生長豐茂。犀、象、獼猴、獐、鹿、駝鳥、揚子鱷、竹鼠等對氣溫條件要求高的動物也在此地大量生存。當時亞熱帶氣候作用于北方的母質黃土,形成一層肥沃的棕褐色農耕土。數千年前黃土地上的人們,就是在這種良好的氣候、水源、生物和土地環境中,創造出舉世聞名的黃河流域文化。從新石器時期的裴李崗文化、磁山文化、老官臺文化、仰韶文化、龍山文化,以至于紀史以來的夏、商、周時期,黃河流域一直是中國乃至東亞的經濟、文化中心。在距今2500年前時,中國氣候轉入干涼階段。這一階段中,黃河流域和北方大部分地區成為溫帶,降水量劇減,河流干涸,湖泊消亡,中國沿海海平面下降約2m[1]。中國南方(秦嶺、淮河以南)曾是河湖廣布的地方,由于海平面下降,水流東漸,逐漸形成大片平原耕土,仍屬亞熱帶氣候區。水、熱資源充足,適宜于農作物生長,故秦、漢以后,中國經濟重心逐步向東南遷移。戰國以前,黃河中游關中平原是我國最富庶的地區。戰國時,蘇秦描述關中“田肥美,民殷富,戰車萬乘,奮擊百萬,沃野千里,蓄積饒多,地勢形便,此所謂天府”(《戰國策·秦策》)。到東漢時,關中的天府之稱已讓位于既有亞熱帶氣候、又兼有都江堰水利樞紐的成都平原。班固《兩都賦》中贊揚關中時只說,“郊野之富,號為近蜀。”晉朝時,江南地區經濟開發,躍為全國之首。《晉書·諸葛恢傳》稱,“今之會稽(長江下游),昔之關中。”隋、唐時,北方地區物產,已遠遠不夠維持朝廷費用。于是隋、唐不得不修筑大運河,為軍國之計,“常轉漕東南之粟”。《新唐書·權輿德傳》稱,“天下之計,,仰于東南。”《昌黎先生集·送陸歙州詩序》中說,“當今賦出于天下,江南居十九”。宋以后。中國逐漸流傳出“蘇湖熟,天下足”、“湖廣熟,天下足”之諺語。

戰國以前,黃河流域大部分地區農作物,同今日長江流域一樣為 一年兩熟。《荀子·富國篇》說。“今是土之生五谷也,……一歲而再獲之。”而今這一帶卻只能兩年三熟,戰國前黃河流域生長芒果、柑橘、荔枝、梅、枇杷、櫻桃、獼猴桃、竹、棕櫚、櫟、八角楓、山毛櫸等植物資源,至今,這些植物在這一帶已大多絕跡。春秋、戰國環境變化中;中國北部氣溫約下降2℃[3]。在其他情況不變時,某地氣溫下降1℃則相當于向高緯度(向北)推進200—300km[4]。由此推想,戰國前這次環境變化,中國北部喪失了大片耕作區。長城,在歷史上是我國農耕區和牧業區的分界線。把秦代長城同明代長城相比,后者向南退縮了200—400km[5]。

戰國以后,南方地區的經濟開發,是伴隨著南方的環境演變進行的。南方環境演變包括:(1)氣候環境的變化。(2)氣候變化后造成的地貌環境的變化。氣候環境變化主要是氣溫略有降低,但仍保持熱帶、亞熱帶氣候特點。地貌環境變化,主要是水域面積減少、大片農耕地產生,以及因水域減少造成的便于人居住和交通等。譬如,西漢以前,在鄂東、皖西分布有古九江。鄂東江北有西北—東南向的大別山,江南有西南一東北向的幕阜山。大別山、幕阜山夾江相峙,形如隘口。古長江在鄂西、川東沖出狹窄的三峽,漫游“極目楚天舒”的兩湖平原(湖南、湖北)后,又在此隘口被山勢所縛。江水過此隘口,因地勢坦平,遂分成巨大的扇狀分汊水系,然后在下游匯于安徽古彭蠡澤。其分布范圍約為今湖北省武穴市、黃梅縣和安徽省宿松縣、望江縣以及江西省九江市等,“九江”,意為江水流道很多(九為虛數,泛指多。《禹貢》“九江孔殷”,意為九江水域宏大、寬廣。西漢前江水水域大、占地多,故不利于人們生產和居住。東漢后,隨著氣候環境的變化和水量減少,古九江江水逐漸歸入一條主泓道,為長江兩岸產生大片耕地提供了條件。秦朝末年,陳勝、吳廣在大澤鄉因雨誤期。被迫起義。大澤鄉即今安徽省宿松縣龍感湖區域。該區域正是古九江的下游汊道區。陳勝等人在此遇雨誤期,是因為有古九江的特殊地理環境。東漢以后,古九江主泓道定型,其它汊流斷流、淤廢,古九江流域遂有大片農耕地得以開發。

環境演變,使黃河流域由“天府”之土成為貧瘠的黃土高原和干旱區,使長江流域由“地廣人稀”變為“江南之為國盛矣。……地廣野豐,民勤本業,一歲或稔,則數郡忘饑。……鄠、杜之間(原關中平原)不能比也”(《宋書·孔季恭傳》)。環境演變,導致了北方植被,動物群、農作物生態等方面變化,同時也使中國北部大批人類居住區和耕作區喪失。

2 中國南、北不同環境下的經濟開發

戰國以后,當中國北部由濕潤氣候轉變為干旱氣候,水、熱資源不利于農耕生產時,中國北部農民不得不更加勤墾的精耕細作,用繁亢的勞動來和自然環境作斗爭。

《齊民要術》是秦、漢至北魏時期。中國北部農耕技術的總結。該書中的耕作技術,一直是中國旱地耕作方法的典范。《齊民要術》耕作技術的重要指導思想,就是保墑防旱。具體方法有秋日深耕收蓄雨水、冬日壓雪、堆雪,以及嚴格實行耕、耙、耢、鋤等。中國北方“春多風旱”“春雨難期”,《齊民要術》強調。一待開春,要立即耕地,防止氣溫上升后地表水風干、蒸發。春耕之后,要立即耙地。耙地能使耕土變得碎、細,切斷、打亂土壤毛管水通道,把土壤中的上行水阻斷在細土層之下。耢有蓋壓之功、可以使地表的松土壓緊,減少土壤通風,防止土壤水分消失。鋤地一來除草,同時也切斷了土壤毛管水上升、蒸發,《齊民要術·雜說》有“鋤頭三寸澤”之說。《漢書·食貸志》也記載,漢代搜粟都尉趙過,曾在黃土高原廣泛推廣“代田”。所謂“代田”,就是適應黃土高原干旱地區的農耕技術。其方法是在田地開溝起壟,在溝中播種。此方法后被干旱區廣泛延續使用。

從唐代詩人高適在《自淇涉黃河途中作十二首》中寫道:“去秋雖薄熟,今夏又未雨。耕耘日勤勞,租稅兼舄鹵”(劉開揚注《高適詩選》,四川人民出版社)。反映了黃河流域少雨、舄鹵(土地鹽堿化)和人們勤于耕耘的歷史情景。數千年來,在中國北部環境變得失卻往日之“天時”時,北方人一直在最大限度地發揮“地利”進行糧食生產。在世界上其他地區使用粗放的二圃制、三圃制耕作方法時,中國人卻不斷地總結經驗,創造出了精耕細作的旱地耕作技術。

在中國北方發展抗旱為主的旱作

農業生產時,中國南方則大力發展水稻田,墾殖梯田(山田),培育發展多種經濟作物。明代初期包汝楫《南中紀聞》描述長江中游在河、湖灘涂造田時說,“楚地濱河、湖處淤田,往往彌望無際,共開墾成畦首,動輒千億,真天地間未壁、辟之利也。[6]”南方發展水田之極者,甚至在深水藪澤和淺海中出現了“葑田”。宋人陳* 《農書·地勢之宜篇》載,“若深水藪澤,則有葑田,以木縛為田丘,浮系水面。以葑泥附木架上而種藝之。其木架田丘,隨水高下浮泛,自不淹溺。”據其他史料記載,葑田的歷史,在南方可追溯至唐和西晉。南方水、熱條件好,其山坡地也大有所用。唐、宋以后,南方山坡普遍推廣了梯田,擴大了種植范圍,在《宋會要輯稿·食貨》記述中有“江西良田多占山岡”之說。南方經濟作物品種多、產量大,其中以桑、果、竹、茶、甘蔗為要。南方盛產絲綢和茶。茶稅已是當時一項重要稅收來源。《本草綱目·茗·集解》中說,“茶之稅,始于唐德宗.盛于宋、元,及于我朝,乃于西番互市易馬。夫茶一木爾,下為民生日用之資,上為朝廷賦稅之助,其利博哉。?

在唐代時,南方甘蔗加工成糖,散布天下(《本草綱目·沙糖》)。南方經濟開發,在明代時已涉及于海南特產。例如,人們喜愛的沉香木,明以前都是海外舶來,后來海南沉香開發出來后,其質量最優,反而勝于進口沉香。《本草綱目·沉香·集解》中說,沉香木“占城(越南)不如真臘(柬埔寨),真臘不如海南黎峒。黎峒又以萬安黎母山東峒者冠絕天下,謂之海南沉,一片萬錢。”從上所述可看出,南方環境變化后,不僅耕地增多,而且經濟項目還向多方面發展。

3環境演變中南、北環境的變化特點

環境考古證明,戰國時中國氣候進入干涼后,中國氣候一直持續干涼,并有加劇跡象。在這種背景下,由于人類長期進行旱地耕作,大量索取生物資源,中國北方水資源和耕地資源愈來愈少。中國南方則因水、熱資源充足,水稻田集中,水與耕地環境可供人類持續發展。

春秋、戰國時,人們就已經認識到,干旱氣候下生物資源極為寶貴。《管子·輕重甲》道,“為人君而不能謹守其山林、菹澤、草萊,不可以立天下王。”《呂氏春秋·仲冬紀》記。“山林藪澤,有能取蔬食田獵禽獸者,野虞(掌山澤之官)教導之。其有侵奪者,罪不赦。”《左傳,昭公十六年》記載了這樣一個故事:鄭國大旱,鄭國國君派屠擊等人去管理桑山。屠擊等人私自砍伐了桑山樹木。鄭國相國、著名政治家子產說,管理桑山,應該是培植樹木,你們卻砍伐樹木。這罪惡太大了!于是奪掉了屠擊等人的官職和封邑。這個故事表明,北方的鄭國在干旱氣候背景下,人們就認識到環境保護的重要。對破壞環境的人,連封邑貴族也不容。

黃河中游陜北榆林地區,過去是“畜牧為天下饒”的上郡(《史記·貨殖列傳》)。文物考古中發現,秦、漢時期此地還生長有眾多水禽、草原動物和森林動物。如今,榆林地區已成為浩瀚的毛烏素沙漠區和黃土丘陵溝壑區。東晉時,陜北無定河流域曾被匈奴人盛贊“美哉!臨廣澤而帶清流。”曾發動十余萬匈奴人在此地建立統萬城。至唐代后期,這里已“飛沙成堆,高及城堞。”宋代時,統萬城“深在沙漠”,朝廷明令毀棄。無定河流域環境變成沙漠和沙漠覆蓋的沼澤,不僅不可能居住,交通也很困難。《夢溪筆談》卷三記,“予嘗過無定河,度活沙,人馬履之,百步之外皆動,瀕瀕然如人行幕上。其下足處雖甚堅,若遇其一陷,則人馬馳車應時皆沒,至有數百人平陷無孑遺者。”《宋史紀事本末》卷四十記,“內史王中正率涇原兵出麟州,渡無定河,循水北進,地皆濕沙,士馬多陷沒,糗糧不能繼。”

在干旱氣候條件下,土壤沙漠化與鹽堿化極易發生。戰國晚期關中平原嚴重鹽堿化,秦國修筑數百里長的鄭國渠,“用注填閼之水,溉鹽鹵之地萬余傾”(《史記·河渠書》)。秦國水溉鹵地的作法,是對土壤鹽分進行溶解,并用流水攜帶泥沙進行土壤改造。

中國南方在歷史上一直是水稻產區。農田形態下土壤變化表現為沉積,耕土層越來越厚,有機質越積越多。1995年,筆者配合湖北黃石——黃梅高速公路的修建,在鄂東長江中、下游相接的沿江平原,專門作了水稻土地層學的研究。發現該地東漢時期,形成的典型水稻土。從東漢至今,又持續沉積、增厚。使土層增長了89cm,其沉積速率約為每20年1cm。因此,從地層、土壤學的角度講,水稻產區耕地,具有可持續發展的特點。

4未來發展中的生產布局和環境改造

隨著人類歷史發展,人口數量越來越多,居住區越來越廣,改造環境能力越來越大。現代人對環境已不僅僅是開發、利用的關系,還應有保護、設計和改造的關系。

干旱區,人口越多,人類用水量也越多。干旱區域內人口增長,基本意味著自然界動、植物等生物的減少,自然界生態也因此改變。新中國建立后,隨著中國北方人口、城市、工農業生產的劇增,北方的水土流失、土地沙漠化、鹽堿化面積也快速增長。北方的這種環境變化,其實質原因是缺水。水是生命之源。有水,才能植被豐茂,動物種群自然生長。有水,才能保護耕地,工農業生產也才能正常發展。然而,北方今日的水環境,對維持增長中的北方人口來說,已經是十分困難。自然生態及工農業生產用水,當然也更難滿足。中國人均水量

12710m[3],約為世界人均水量1/4。北方人均水量僅1938 m[3],其中海河、灤河流域只有1430m[3]。

中國現行基本國策的提出與制定,多與環境有關,如計劃生育、環境保護、切實保護耕地等。未來中國的發展,必須是建立在基本國策的基礎上。

從環境演變看,中國進入干涼氣候已有數千年。數千年來,中國北方在干旱環境下被長期利用、開發。今日北方環境,已不利于工農業在現今基礎上持續發展。應加重中國北方的環境保護和改造。北方又是中國古文化發達區,回旋空間大,應是中國以旅游業進入世界市場的主要區域。

中國南方水、熱環境條件好,一年可收獲多次。南方是中國的糧食基地。對南方的水稻田保護,應是全國耕地保護的重中之重。城市建設、工業建設,都不能輕易侵占水稻田。

中國工業用水多的行業,如冶金化工、電力、輕紡、機械等。中國人均水量最豐的地區是西南區。工業用水多的行業,將來發展的主要區域應是西南區。

中國北方,蘊藏豐富的地下礦產(鋼鐵、煤炭、石油等),曾經是中國歷史進程的中心地區。今日北方也養育著大量人口,是中國的政治和文化中心。保護北方環境,就是保護中國的大半生存空間。如果北方環境惡化,會使中國生存空間急劇減少,將引起人口遷徙、經濟建設等大變動。北方環境好轉,不僅可以改變今日北方的生存條件,而且給全國經濟建設增添更大活力。另外,環境是不停演變的。數千年前,南方許多平地被海水和河湖占據。今日南方的某些城市和耕地,是在水位降低、水域減少的基礎上產生的。未來環境中,如果重現數千年前的水域環境,南方人則必然向北方遷徙。因 此,保護北方的環境,意義不僅在于現在,還在于未來。

保護北方環境的根本途徑是南水北調。擬議中的南水北調,是要將長江、淮河、黃河、海河幾大流域形成一個跨亞熱帶(濕潤區)與溫帶(干旱區)的巨大水網。該工程的興建,不僅可以解決北方某些城市的用水問題,而且也使整個北方水環境得以改觀。南水北調,解決了北方的城市用水后,北方的流域水就可以用于農業生產和生態恢復。南水北調有利于整個中國的環境改觀。如果說三峽工程一定程度上改善中國的能源問題,那么南水北調則保護著中國大北方,并在一定程度上改善中國水環境。

環境與經濟論文:論能源經濟與環境保護

一、目前我國環境污染問題與我國不協調的經濟發展概況

我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環境帶來了巨大的污染,能源的浪費也使我國的能源狀況出現了危機,下面我們就對我國目前的環境狀況作以分析。

我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區因為沙化、建房用地、土地荒蕪等,我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地。可耕地逐漸減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現了在耕地中出現化肥、農藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結構,使耕地土壤的質量急劇下降,還給環境帶來的很大影響。

目前我國雖然已經步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農村鄉鎮。由于發展急迫,而且專業性的技術不到位、設備不完善、環境保護意識也不強,在鄉鎮建立工廠的同時,造成了地方性的環境嚴重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴重污染了地方的空氣;個別地區還會出現冶煉把大片空地搞得寸草不生的現象。由于我國的監督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環境一直處于嚴重污染狀態的問題。

目前我國的能源還是以煤為主的,在工業中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內把煤改為其他燃料還不是很現實,燃煤對我們環境造成的污染還是要持續。與此同時,還有一些偏遠地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環境造成了破壞,還對我國生態循環造成了很大破壞。

最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業生產污水加上人們的日常生活污水,據相關專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實力。

二、目前我國能源利用狀況與我國經濟現狀

我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當嚴重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術的不夠完備,還可能是因為管理體制的不科學以及我國經濟體系不夠完備等等原因。在專業技術方面對新資源的開發還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發帶來了很大的影響。

目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經成為了一個公認的事實,最近海關公布的相關數據有一次提醒了我國市場,隨著當下我國從海外進口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關科研專家認為,伴隨著我國科技和經濟的快速發展,能源的產量和人均耗能量已經十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續著。這樣的能源發展趨勢。對我國經濟以及國防各方面的發展是很不利的。

就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學的利用,不浪費。最重要的還是努力開發新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。

三、對新能源開發與我國綜合經濟協調發展的若干建議

在對“十一五”規劃期間,我國在新能源的開發方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發現的問題。為了從本質上加強我國新能源開發的發展力度和推動新能源發展的變革,建立一個安全、可靠、環保、經濟的適合我國國情的現代化能源發展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發和環境保護有所幫助。

(一)對新能源開發的發展規劃要加強

目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關項目的發展,從而忽略了相對應的規劃問題。能源發展規劃和現實中能源的開發相差太大,規劃不僅落后而且還沒有相關的約束管理,致使能源開發過程中發展無序化、資源浪費現狀很嚴重。新能源的開發面臨難并網、難調峰、難消納等現實問題。所裝設備多但是發電量卻很少、運轉速度很快但是產生效益卻不容樂觀,有些地區沒有資源開發的條件,但是也盲目的跟隨別的地區構建能源開發基地。因此我們在對新能源的來發進行發展規劃時,要從戰略全局的統一、科學、長遠的的角度出發,對戰略決策的約束力度和嚴肅性要加以強化。

在進行規劃時首先我們需要解決的是電源和相關的電網配套的問題,要對相關項目發展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發展和傳統能源的科學環保的利用之間的關系做到合理的處理。同時要把新能源的開發和相關產業的發展做到合理調整,對發展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學會因地制宜,對新能源開發產地要做到科學有效的利用,對于一些偏遠地區交通不發達不利用運輸,無法進行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發帶來不必要的浪費。還有就是地方性的能源發展規劃也必須嚴格按照國家規劃要求進行。

(二)節能排減是新能源開發的基礎

針對我們開發所要利用的資源和對環境帶來的影響,所以我們必須要嚴格按照節能排減的開發原則,加強對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發技術的有效改造力度。同時我們還要加強能源發展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節能減排的方式做到有效的避免。我們還要結合東西方的科學寂靜發展水平與環境容納量,對節能減排的指標做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。

(三)掌握新能源開發與經濟協調發展的關鍵所在

對新能源的開發最關鍵在其技術上。近年來,雖然我國對新能源的開發也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握優秀技術,在新能源的開發上優秀技術及其設備我們還是在依靠海外進口。所以,這就要求我們的政府要根據新能源發展要求對相關的科學發展體系做到更加的完善,從而加強能源開發的基礎技術和優秀技術的攻克。在一定程度上政府要增加相對應的科研的資金投入和政府對新能源開發的扶持力度,要建 立健全新能源開發的標準,堅強能源開發的監督和檢測力度。在遵循市場服務機制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發,增加企業自覺投入的稅收優惠,從而對新能源相關科研成果的研究做到有效加強。

四、結論

目前我國還是靠能源補貼才能進行正常得能源循環的國家,所以對新能源的開發研究刻不容緩。由此,我們在加強對新能源研究開發力度的同時,還要對新能源的開發做到相對應的約束。針對目前我國現用能源對環境造成的影響,所以我們嚴格按照節能減排的原則,保證我國資源的可持續發展的同時還要減少對環境的不利因素,才能構建合理的新能源開發體系。加強我國新能源的開發力度,不僅僅對我國環境有益,還會對世界環境的保護做出貢獻。

環境與經濟論文:經濟轉型與生態環境述評

東村經濟發展的結構轉型

自十一屆三中全會以來,東村就一直處于產業結構的不斷調整之中。由于鄰近昆明,除了農業方面,鄉鎮企業也得到了應有的發展。東村相繼發展了采石、建筑、運輸、制鞋、印刷、糧食加工、個體商業等行業,全村鄉鎮企業從業人員經濟收入逐年增加。就農業方面而言,自上世紀80年代末期開始,東村經濟發展也逐漸從傳統農業向“生態農業”、“效益型農業”的方向轉變。在上世紀80年代末期,東村就有農戶開始經營農家樂,整個90年代,東村的農家樂數量在不斷增加。時至今日,東村有近10家農家樂,此外,還有幾個由外地企業投資興建的規模較大、檔次較高的旅游度假村也在東村境內。在目前包括東村在內的沙朗壩子種植無公害蔬菜、鮮花、水果等的大棚已經成為最為顯眼的景觀,據沙朗東村關于土地流轉方面的最新統計資料顯示,東村實有土地在冊面積93.33hm2,目前已經轉讓72.93hm2,也就是說在東村的土地中,有78%的已經出租或轉讓,這些出租或轉讓的土地都作為農家樂,水果或蔬菜種植、苗圃等經營性用地。東村的經濟轉型,與整個沙朗的總體變化情況是一致的。幾年前,有人對沙朗的整體發展提出過這樣的建議,其中對處于沙朗壩子的大村和東村的未來發展也提出了具體的建議:大村、東村沙朗壩子,要充分利用大村白族一條街這一別具特色的民風民俗農舍及地下溫泉的自然優勢,合理開發和整理土地,改善農村環境,興建體現旅游農業特色的農村新民舍,從規模、檔次、特色、環境、衛生、服務等方面不斷提高現有農家樂,發展壯大農家樂。同時結合白族的民風民俗舉辦一些如唱山歌、對調子、火把節等民族風情濃厚的活動,吸引市民參與、觀看、消費,從而帶動沙朗壩子內的觀光農業的同步發展。在近30多年來東村經濟結構的轉型過程中,無論是發展以農家樂為主的“休閑農業”,還是發展以水果、無公害蔬菜種植為主的“效益型農業”,甚至是即將開始的包括沙朗廠口在內的“生態旅游區”的建設,生態環境的保護均是產業結構調整之后走可持續發展之路的重要保障。在本世紀初期沙朗鄉的產業發展規劃中,要“處理好生態保護和經濟開發的辯證關系,走可持續發展的路子。”“生態興鄉”,這早已成為沙朗鄉(辦事處)黨委政府的戰略重點。然而,在這樣的一種背景之下,在東村近30多年的農業經濟結構轉型的過程中,來自生態環境保護、維護方面的壓力并未減小,有些問題是歷史遺留問題,有些則是在最近幾十年中出現的新問題,有些甚至是在最近一二年中才出現的新問題,這些來自于生態環境方面的現實問題,必將嚴重制約東村經濟的進一步發展。

生態環境對東村經濟發展的制約

山林面積萎縮據村里的老人說,以前東村山林茂密,歷代的村規民約都有對山林嚴加保護的規定。但是從民國時期開始,由于人口的增加,昆明城市的發展等因素,山林面積急劇縮減,尤其是在20世紀50年代末期到70年代,東村周邊山林破壞嚴重。自古以來,包括沙朗東村在內的昆明周邊的農村地區一直是昆明城市居民炭薪的主要來源地。據村里一些上了年紀的人講,一直到上個世紀的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去賣,仍然是當地人最主要的收入來源。20世紀80年代以后,山林急劇減少的勢頭得到了遏制。西郊垃圾處理場的污染位于東村境內紅水塘的昆明西郊垃圾處理場建于上世紀90年代,占地面積近千畝,設計總庫容為914萬m3,是我省目前規模最大、設備最先進的垃圾填埋場。1999年底投入使用后,平均日處理垃圾1400t以上,高峰時達1500t,200多車次,遠遠超過當初設計的日處理800t的承受力。西郊垃圾處理場預計使用年限為21年,負擔過盤龍、五華、西山等地的垃圾處置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。據家住龍箐山莊的張某介紹,每年雨季,均會有大量的污水從垃圾場的山坡上流下來,經過他們家門前的水溝里的水也變成了黑色,以前他們是直接飲用水溝里的水,但是近年來,溝里的水已經無法飲用,不得不在水溝的另一邊打了一個水井作為飲用水的水源。這里所說的這條從龍箐山莊出來的水溝,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流經東村位于壩區的大部分田地,直接影響到這些田地里的農作物。隨著位于普吉境內的垃圾焚燒場的建成,位于東村境內的昆明西郊垃圾處理場日處理垃圾量已有所減少,但是已經填埋的近400萬t的垃圾,其后患,可能是無窮的。渣土填埋場對東村生態環境的潛在影響在垃圾處理場日填埋垃圾減少的同時,在東村的東南面又興建起了一些渣土填埋場,目前這些渣土填埋場雖然不在東村的地盤上(屬于沙朗大村),但是這些渣土填埋場就在東村東南面的山坡上,這或許又是東村未來生態環境的一個重大隱患。曾經的采石場如果說上面說到的垃圾場、渣土場是現在還影響著東村生態環境建設的重要方面,那么我們也不應該忘記那些曾在東村境內存在數量不少的采石場。據上世紀90年代末期的一個統計資料,東村境內當時有采石場8個,扎石機3臺。這些采石場,大多位于東村東南面,雖然這些采石場在本世紀初期逐步關閉,但是由于過度開采,山體破碎,生態難以在短時間內得到恢復。日益污染的沒底坑水庫在東村目前所面臨的生態環境問題中,還有一個方面是來自東村東面的沙朗街道辦事處桃源居委會。位于東村和桃源交界的沒底坑水庫,是東村人畜飲水、農作物灌溉的一個重要水源。該水庫是在1976~1982年歷時六年,投資60多萬元建成的,蓄水120余萬m3,有14km長的東西干渠,涉及東村、西村、大村等近133.33hm2農田的灌溉。前些年,由于桃源大量工業廢水以及未經處理的污水直接排入沒底坑水庫,已經使該水庫的水質惡化。

總結與建議

聚焦沙朗東村近30多年來農業經濟的結構轉型,從“生態農業”、“效益型農業”、“生態旅游區”到“生態興鄉”,目前東村生態環境所面臨的這樣一些問題,已經成為東村經濟下一步發展的嚴重制約因素,東村經濟未來發展的水平、程度,從某種意義上來說都取決于東村生態環境目前所面臨問題的解決。建議相關部門的專家對東村生態環境目前所面臨的問題進行更為系統、深入的調研,對東村生態環境方面的問題 進行一次全面的“會診”,在此基礎上向相關部門提供更為切實可行的決策依據。自2004年沙朗劃歸五華區,進而在2009年8月“全員城鎮化”,沙朗白族鄉改為了街道辦事處,東村村民委員會改為居民委員會,這樣的變化,無疑也有一些好處,但是,這樣的改變,從名義上、政策上取消了沙朗作為民族自治地方的政治待遇,姑且不說國家政策的傾斜,僅就沙朗白族文化的傳承,在未來的經濟發展中彰顯地方民族特色而言,也是一種巨大的損失,因此,筆者建議相關部門在執行相關政策時盡可能地把經濟發展、生態保護以及文化傳統的傳承與發展一并綜合考慮。