時間：2023-03-27 16:39:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政工作論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
古典文學(xué)中常見論文這個詞，當(dāng)代，論文常用來指進(jìn)行各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡稱為論文。以下就是由編為您提供的行政畢業(yè)論文。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，財(cái)政改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，只有深刻領(lǐng)會解放思想的內(nèi)涵，才能切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，只有進(jìn)一步解放思想，才能加快財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
解放思想是我們在思想和工作上永遠(yuǎn)保持蓬勃生機(jī)與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應(yīng)新的形勢要求，開動腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進(jìn)取。思想解放的程度，關(guān)系到改革開放的力度。我區(qū)這些年來改革開放和經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，得益于思想解放;而我們與南方一些省市、與周邊一些地區(qū)相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領(lǐng)會解放思想的內(nèi)涵，關(guān)鍵要把握五個環(huán)節(jié)。
一是解放思想，必須牢固把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。財(cái)政來源于經(jīng)濟(jì)，依賴于經(jīng)濟(jì)，解決財(cái)政問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政壯大就是一句空話。
二是解放思想，必須強(qiáng)化時間意識。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快，技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，可以說，地球越來越小，發(fā)展越來越快，慢走一步，差之千里;耽誤一時，落后多年。時間的最大特點(diǎn)是一維性，時不我與，時不待我，時不再來。外地的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級中，爭搶頭班車，爭上快車道，誰就搶得先機(jī)，贏得主動。我們必須抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，對于財(cái)政部門而言，更要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時機(jī)，運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)控，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。
三是解放思想，必須增強(qiáng)大局觀念。財(cái)政部門應(yīng)該善于站在政治和全局的高度分析和判斷形勢，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策執(zhí)行中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的情況和問題要敢于面對現(xiàn)實(shí)，并及時、主動地提出我們的意見和建議。要自覺把財(cái)政工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中籌劃，找準(zhǔn)位置，搞好服務(wù);要跳出就財(cái)政論財(cái)政，就收支論收支的框框，集中精力謀大事，集中財(cái)力辦大事，使財(cái)政工作體現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控意圖。
四是解放思想，必須堅(jiān)持三個有利于的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的根本途徑，是調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是解決財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵所在。對于我區(qū)而言發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是富區(qū)、富民、富財(cái)政的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)興工富區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保證。作為政府重要的宏觀調(diào)控部門，財(cái)政部門必須將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為財(cái)源建設(shè)的前臺戲和重頭戲，進(jìn)一步理清工作思路，選準(zhǔn)發(fā)展的主攻方向，采取有力措施，推動民營經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。真正按照三個有利于的標(biāo)準(zhǔn)，不管哪種經(jīng)濟(jì)成份只要能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠成為新的增長點(diǎn)，能夠給人民群眾帶來實(shí)惠，就大力扶持，優(yōu)先發(fā)展。
五是解放思想，必須確立三個新觀點(diǎn)。首先是發(fā)展的觀點(diǎn)。要緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的總目標(biāo)，遵循經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政反作用經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，牢固樹立只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是財(cái)政振興之根本的指導(dǎo)思想。其次是市場的觀點(diǎn)。財(cái)政建設(shè)要遵循優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)先發(fā)展。誰自我發(fā)展意識強(qiáng)，誰發(fā)展快，哪種項(xiàng)目效益好就扶持誰。切實(shí)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期撒胡椒面的平均主義做法，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。其三是效益的觀點(diǎn)。要把財(cái)源建設(shè)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到全力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變上來，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展看效益，效益高低看利稅，利稅多少看入庫的效益財(cái)政觀點(diǎn)，以提高財(cái)源效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整投資方向，為財(cái)源建設(shè)強(qiáng)筋壯骨，加快財(cái)源建設(shè)步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)和良性循環(huán)。
【關(guān)鍵詞】 正高級會計(jì)師； 資格； 評價制度
財(cái)政部部長謝旭人在《全面貫徹黨的十七大精神，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面》中把探討建立正高級會計(jì)師資格評價制度作為2008年財(cái)政工作的主要任務(wù)之一。此前，遼寧、廣東、河北等省在全國率先制定了正高級會計(jì)師資格申報評審辦法，并已運(yùn)作試行，為理論界和實(shí)務(wù)工作者探討建立全國統(tǒng)一的正高級會計(jì)師資格評價制度，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。本文就此談點(diǎn)粗淺看法，以期拋磚引玉。
一、建立正高級會計(jì)師資格評價制度應(yīng)以打造客觀、公平、公正、嚴(yán)格的正高級會計(jì)師考試制度為前提
正高級會計(jì)師資格客觀上要求申報者具有運(yùn)用財(cái)政、會計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)分析問題和解決問題的綜合能力，這就決定了正高級會計(jì)師資格的評價，必須實(shí)行“凡進(jìn)必考”，考試與評審相結(jié)合的評價方式，即申報評審正高級會計(jì)師資格的人員，須參加全國統(tǒng)一組織的正高級會計(jì)師資格考試，成績合格才能參加評審。正高級會計(jì)師資格考試應(yīng)參照高級會計(jì)師的考試辦法，由國家財(cái)政部負(fù)責(zé)命題并組織實(shí)施，考試時間可與全國高級會計(jì)師考試時間一致。
為確保正高級會計(jì)師考評的客觀、公平、公正，報考正高級會計(jì)師的財(cái)會人員須提供相關(guān)的原始資料以證明自己具備評審條件，并由設(shè)區(qū)市的會計(jì)考辦會同本級人事部門職改辦審查無誤后，報省會計(jì)考辦。不提供相關(guān)原始資料，或者提供的相關(guān)原始資料不符合報考條件的，各級考辦不應(yīng)為其辦理報考手續(xù)。
二、正高級會計(jì)師資格評價制度應(yīng)以構(gòu)建科學(xué)、公開、透明并接受社會公眾監(jiān)督的評審制度為基礎(chǔ)
（一）科學(xué)界定正高級會計(jì)師資格參評范圍
正高級會計(jì)師是精通本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，學(xué)術(shù)造詣深，有較高知名度的本專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人，有指導(dǎo)本專業(yè)高級人員的工作能力，其資格評價范圍應(yīng)從不拘一格的選拔優(yōu)秀會計(jì)專業(yè)人才出發(fā)，給廣大財(cái)會人員一均等的競爭機(jī)會，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，促使會計(jì)專業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流動，真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)正高級職稱評價的客觀、公正。《河北省正高級會計(jì)師資格申報評審條件（試行）》中規(guī)定的參評范圍為：全省企事業(yè)單位從事會計(jì)工作和財(cái)政系統(tǒng)會計(jì)管理工作的人員。具體規(guī)定為企業(yè)必須是大中型企業(yè)，事業(yè)單位必須是副廳級或編制200人以上的較大事業(yè)單位，財(cái)政系統(tǒng)會計(jì)管理工作人員必須在設(shè)區(qū)市以上會計(jì)管理機(jī)構(gòu)工作。《遼寧省教授、研究員級高級會計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格評審辦法（試行）》中規(guī)定的參評范圍為：全省企事業(yè)單位從事會計(jì)工作的高級會計(jì)師。基于此，筆者贊同廣東省的做法，即正高級會計(jì)師的參評范圍為在全省從事會計(jì)工作的在職高級會計(jì)師，這種不以企業(yè)事業(yè)單位規(guī)模大小和機(jī)關(guān)性質(zhì)為限制條件的選才理念，不僅廣開了才路，同時也使會計(jì)系列與其他系列在正高級職稱申報評審范圍上趨于均等化、和諧化、人性化。
（二）建立考前和評審結(jié)果公示制度，接受公眾的監(jiān)督
考生在考試報名前要由單位在顯著位置就報考正高級會計(jì)師應(yīng)具備的條件，該考生已經(jīng)具備的條件，包括學(xué)歷、取得高級會計(jì)師的任職年限、論文、成果等條件公示7天，無異議后由所在單位出具證明，連同相關(guān)資料一并報送會計(jì)考辦。評審?fù)ㄟ^后，省級人事部門要主動在當(dāng)?shù)貓蠹埳嫌枰怨荆拐呒墪?jì)師的考評從考試報名到評審結(jié)束均在社會公眾的監(jiān)督下運(yùn)作。
（三）為確保正高級會計(jì)師評審的公開、透明，建議在評審申報程序上再加一把鎖
以往的正高級會計(jì)師評審，評委們看到的除任現(xiàn)職評審表、年度考核表、外語、計(jì)算機(jī)、會計(jì)實(shí)務(wù)合格證為原件外，其他的均為復(fù)印件，即使復(fù)印件是虛假的，只要設(shè)區(qū)市職改辦蓋上章，簽上字，到了評委手里也就成真的了。為此省級職改部門應(yīng)合理界定設(shè)區(qū)市人事局職改辦的原件審查權(quán)，讓評委們在評審過程中能夠看到申報者的原件，特別是論文成果，這樣做也為日后答辯奠定了基礎(chǔ)。對于申報者提交的原件，人事部門要妥善保管，嚴(yán)防丟失。總之，在正高級會計(jì)師的評審過程中，嚴(yán)格條件和程序，寧缺勿亂，以確保評審質(zhì)量，把財(cái)會人員最為關(guān)心的事辦好。
三、正高級會計(jì)師資格評價制度應(yīng)形成以理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)、道德品質(zhì)、創(chuàng)造思維為核心內(nèi)容的考評體系
根據(jù)這一思路，凡報名參加正高級會計(jì)師考試以及考試合格申報評審的高級會計(jì)師應(yīng)具備如下條件：
（一）政治、職業(yè)道德條件
綜合河北、廣東、遼寧三省的規(guī)定，筆者認(rèn)為正高級會計(jì)師的政治、職業(yè)道德條件應(yīng)統(tǒng)一為：遵守國家法律和法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國會計(jì)法》，廉潔奉公，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上，并提供準(zhǔn)確、有效資料及證明。
（二）學(xué)歷、資歷條件
參照三省具有大學(xué)本科畢業(yè)以上會計(jì)專業(yè)（含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè)）學(xué)歷，從事會計(jì)專業(yè)工作，取得高級會計(jì)師資格5年以上的學(xué)歷、資歷條件，以及不具備規(guī)定的學(xué)歷、資歷條件在擔(dān)任高級會計(jì)師工作期間業(yè)績特別突出，符合破格條件人員，可以破格參加考評的規(guī)定。筆者以為：具有跨門類雙大專學(xué)歷的人員，應(yīng)按大學(xué)本科畢業(yè)生對待，但必須有一個財(cái)經(jīng)專業(yè)（含經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相近專業(yè)）的大專學(xué)歷，從事會計(jì)專業(yè)工作，取得高級會計(jì)師資格7年以上。
對于不具備規(guī)定學(xué)歷（大專及以下）和資歷（任高級會計(jì)師滿3年，不滿5年或7年），但為享受國務(wù)院津貼、省（直轄市、自治區(qū)，下同）、部級以上“三三三”人才中的一、二層次的人才，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，設(shè)（區(qū)）市以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才，獲得省部級財(cái)會科研成果三等獎（等級內(nèi)額定人員）以上的獎勵人員，可破格申報正高級會計(jì)師的考試和評審。
（三）外語、計(jì)算機(jī)條件
已經(jīng)試行考評的三省都要求申報者參加全國職稱外語，全國或省職稱計(jì)算機(jī)統(tǒng)一考試，成績符合國家有關(guān)規(guī)定要求。符合免試條件的人員按相關(guān)政策掌握。
筆者意見：在涉外單位工作的會計(jì)人員應(yīng)該要求外語考試，并且考試必須達(dá)到合格線，其他會計(jì)人員的外語考試僅作為參考條件，這樣才能讓財(cái)會人員走出與本職工作關(guān)聯(lián)性不大的敲門式考試誤區(qū)，騰出更多時間研究業(yè)務(wù)，并在本職業(yè)務(wù)上有所建樹。關(guān)于職稱計(jì)算機(jī)條件，鑒于目前計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及，且已成為不可缺少的工作助手，凡申報正高級會計(jì)師評審的人員，都應(yīng)參加相應(yīng)級別的職稱計(jì)算機(jī)考試，并且達(dá)到國家或省定合格線，不應(yīng)再按歲數(shù)設(shè)置免試條件。
（四）繼續(xù)教育條件
會計(jì)人員繼續(xù)教育是提升會計(jì)人員綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供會計(jì)人才的重要舉措，正高級會計(jì)師更應(yīng)該重視此項(xiàng)教育。目前河北、遼寧兩省未對此作出規(guī)定，按照財(cái)政部的《會計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求，參照廣東省的做法，筆者認(rèn)為，正高級會計(jì)師的申報者，在任現(xiàn)職期間，應(yīng)立足本職工作，參加本專業(yè)或者相近專業(yè)以新理論、新知識和新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，達(dá)到規(guī)定的要求；或者提交課題研究；或者報考參加注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、注冊評估師的全國統(tǒng)一考試財(cái)務(wù)會計(jì)科目合格，并經(jīng)省級財(cái)政部門確認(rèn)，折合繼續(xù)教育學(xué)時；或者參加全國會計(jì)知識大賽合格，不論哪種形式，都必須提交完成繼續(xù)教育的有效證明。
（五）專業(yè)技術(shù)水平和能力條件
由于財(cái)會人員所在單位不同，崗位情況各異，專業(yè)技術(shù)水平和能力條件難以準(zhǔn)確量化考核，建議將不便考核和難以考核的事項(xiàng)納入考試范圍進(jìn)行書面測試。筆者結(jié)合不同會計(jì)崗位的實(shí)際，參照三省的相關(guān)規(guī)定，就專業(yè)技術(shù)水平和能力條件考核，擬訂為：任現(xiàn)職期間，具備下列條件之一：
1.具有較高的專業(yè)理論水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，精通會計(jì)政策，通宵國際慣例，參加過全國統(tǒng)一會計(jì)制度、準(zhǔn)則、法規(guī)、辦法的制定；或主持設(shè)計(jì)、起草、參與制定省級貫徹國家會計(jì)政策、法規(guī)、制度的具體實(shí)施辦法。
2.主持一個地區(qū)、行業(yè)，或大型企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)會工作，能夠運(yùn)用現(xiàn)代會計(jì)管理方法，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益；或主持和參與單位經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)預(yù)測和決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、資金籌措、運(yùn)用等，能夠處理財(cái)務(wù)管理中較為復(fù)雜的問題，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
3.具備在本單位組織實(shí)施內(nèi)部控制制度的能力，制定起草過本單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，得以實(shí)施并在業(yè)內(nèi)認(rèn)可。
4.為大型技改項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、世界銀行貸款項(xiàng)目編制可行性報告，獲得政府批準(zhǔn)，投資回報率較高。
5.了解和掌握國內(nèi)外會計(jì)工作動態(tài)，制定對策，解決會計(jì)、審計(jì)工作中出現(xiàn)的重大疑難問題，取得突破性進(jìn)展。
6.在本專業(yè)、本崗位業(yè)績突出，并獲得過設(shè)區(qū)市政府級以上榮譽(yù)稱號兩次和省部門級以上榮譽(yù)稱號一次。
以上均需要提供準(zhǔn)確、有效的資料及證明。
（六）業(yè)績成果條件
筆者以為，財(cái)會業(yè)績成果，尤其是獲獎的科研成果應(yīng)為省級以上科技部門、財(cái)政部門、社會科學(xué)聯(lián)合會、財(cái)政學(xué)會、會計(jì)學(xué)會、預(yù)算研究會等正式機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎項(xiàng)為準(zhǔn)，否則，不予認(rèn)可。
綜合三省規(guī)定，正高級會計(jì)師申報者任現(xiàn)職期間，工作業(yè)績突出，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，具備下列條件之一：
1.會同經(jīng)濟(jì)、工程、科研部門進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目課題研究，取得重大成果，獲得設(shè)區(qū)市科學(xué)技術(shù)二等獎（等級內(nèi)額定人員）以上獎勵。
2.掌握本專業(yè)國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向，完成國家或者省下達(dá)的財(cái)會科研課題，獲得省部級調(diào)研成果二等獎一項(xiàng)，或省部級三等獎兩項(xiàng)以上。
3.參與國家財(cái)政部會計(jì)制度與國際慣例接軌問題研究，取得國家財(cái)政部認(rèn)可的重要成果并受到嘉獎。
4.主持或者參與研究企業(yè)、事業(yè)單位改革經(jīng)營機(jī)制，推行現(xiàn)代會計(jì)管理方法，形成研究成果報告，獲得省部級現(xiàn)代化管理成果一等獎一項(xiàng)或者二等獎二項(xiàng)。
以上均以獎勵證書和有關(guān)證明材料為準(zhǔn)。
（七）論文和著作條件
論文、著作是衡量和評價正高級會計(jì)師理論水平的重要依據(jù)。目前河北、廣東和遼寧三省資格評審中，均不同程度地要求申報者任現(xiàn)職期間，公開出版財(cái)會專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價值的專著一部，或在省級以上正式出版刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文3-5篇不等，或本人撰寫公開出版的省部級本專業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)教材20萬字以上或者兩次主持編寫省部級標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。
為體現(xiàn)公平，筆者認(rèn)為正高級會計(jì)師評審所提交的論文必須是在國家級ISSN或CN刊號的財(cái)會刊物發(fā)表獨(dú)立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文5篇以上，其中全國核心刊物不少于2篇；或者在省級ISSN或CN刊號的財(cái)會刊物發(fā)表獨(dú)立撰寫的每篇不低于2 000字的專業(yè)論文8篇以上，其中全國核心刊物不少于3篇；或者撰寫公開出版的不低于20萬字的財(cái)會專業(yè)有較高學(xué)術(shù)價值的專著一部前三名的作者；或者兩次主持編寫省部級標(biāo)準(zhǔn)并已頒布執(zhí)行。在財(cái)會刊物專刊、增刊上發(fā)表的論文，在申報論文篇數(shù)時不予承認(rèn)，讓花錢買版面、請人、虛掛姓名等職稱申報者的不法行為失去立足之地。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 遼寧省教授.研究員級高級會計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格評審辦法（試行）.
1.1995年12月至1997年5月任福清市審計(jì)局財(cái)政金融審計(jì)股長，擔(dān)任大中型審計(jì)項(xiàng)目主審8次,主要有：
(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總方案，起草審計(jì)結(jié)果報告，審計(jì)可增加財(cái)政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計(jì)工作專題會議紀(jì)要，各部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見。
(2)1995年度財(cái)政有償使用資金審計(jì)報告被福州市審計(jì)局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實(shí)整改，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。
(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)調(diào)查報告在福州市審計(jì)局和審計(jì)學(xué)會會議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)獎金補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件。
(4)1996年預(yù)算外資金管理審計(jì)調(diào)查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。
(5)1995年農(nóng)行、中行、人民保險公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，查出違紀(jì)金額356萬元，受到福州市審計(jì)局表揚(yáng)。
2.除擔(dān)任主審大中型審計(jì)項(xiàng)目外,還組織實(shí)施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和鎮(zhèn)長、書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等大中型審計(jì)項(xiàng)目17次，查出違紀(jì)金額1068萬元，處理上繳市財(cái)政470萬元。
3.1997年5月至年12月任福清市審計(jì)局副局長，分管福清審計(jì)師事務(wù)所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務(wù)3534項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收782萬元，躍進(jìn)全省20大審計(jì)事務(wù)所行列。分管固定資產(chǎn)投資審計(jì)科、行政事業(yè)審計(jì)科和經(jīng)貿(mào)社保審計(jì)科，主持并組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查28次,審計(jì)發(fā)現(xiàn)管理中存在問題153個，提出審計(jì)建議107條，均得到市委、市政府有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，對全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作起到指導(dǎo)作用，取得顯著成效。其中：
(1)組織實(shí)施全國性行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查11次，主要有：
1999年度養(yǎng)老保險基金審計(jì)成果發(fā)表在《中國審計(jì)信息與方法》和《福建審計(jì)》，獲福州市審計(jì)學(xué)會優(yōu)秀論文二等獎；市政府下發(fā)了《調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。
年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險基金審計(jì)，市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計(jì)意見，作出提取代管業(yè)務(wù)費(fèi)的決定。
年農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目審計(jì)在福州市農(nóng)網(wǎng)審計(jì)工作會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，市供電公司書面反饋整改審計(jì)意見13條。
1998—1999年度工商行政管理部門財(cái)務(wù)收支、年度普教經(jīng)費(fèi)、年三峽庫區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項(xiàng)目和公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支、年度世行貸款—結(jié)核病項(xiàng)目審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，促進(jìn)了單位規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為宏觀決策提供了服務(wù)，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。
(2)組織實(shí)施省級行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：
1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費(fèi)收支、1999年度機(jī)關(guān)社保基金、農(nóng)村社保基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支、1999—年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納，為加強(qiáng)內(nèi)部控制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益起到重要作用。
(3)組織實(shí)施地市級行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：
1997年度環(huán)保行業(yè)審計(jì)、1998年建設(shè)項(xiàng)目資金來源及開工前審計(jì)，被福州市審計(jì)局基建投資審計(jì)處評為優(yōu)秀獎。
1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設(shè)基金、年度市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和土地出讓金、年度農(nóng)村教育附加費(fèi)、年度機(jī)關(guān)社保基金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見，得到福州審計(jì)局、福清市有關(guān)部門采用和被審計(jì)單位采納。
4.承擔(dān)重大專案審計(jì)11次，主要有：
1996年海口鎮(zhèn)財(cái)政所會計(jì)貪污案，1999年市綠化隊(duì)會計(jì)撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設(shè)“小金庫”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設(shè)“小金庫”案，年市進(jìn)修學(xué)校公款私存，私設(shè)“小金庫”案，市華僑中學(xué)亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫”案，年市外貿(mào)公司私設(shè)“小金庫”案，年市體委違規(guī)擔(dān)保案，年漁溪糧站國有資產(chǎn)流失案，年市進(jìn)修學(xué)校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊(duì)干部貪污案。上述案件審計(jì)定性準(zhǔn)確，結(jié)論正確，移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)后，成為案件審理的重要依據(jù)，被立案審查8起，追究刑事責(zé)任1人，黨政紀(jì)處分4人。
5.審計(jì)方法創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要有：
(1)年，制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”等社會服務(wù)承諾制度實(shí)施細(xì)則20條。該項(xiàng)審計(jì)創(chuàng)新辦法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料被《中國審計(jì)報》采用。
(2)1997—年，組織投資審計(jì)科實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)155個，審核造價11.22億元，核減造價1.01億元，核減率為9.01%。該項(xiàng)采取深入施工現(xiàn)場審計(jì)和強(qiáng)化交叉審核等新方法和經(jīng)驗(yàn)材料在年全省投資審計(jì)工作會議上作經(jīng)驗(yàn)交流，市政府年發(fā)出了《關(guān)于對我市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。
(3)年6月，為適應(yīng)福清市行政事業(yè)單位會計(jì)核算由分散改為集中統(tǒng)一核算的需要，組織行政事業(yè)審計(jì)科采取改變審計(jì)方向和改進(jìn)審計(jì)操作方法等新辦法。該項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)材料在年全省行政事業(yè)審計(jì)工作會議上作經(jīng)驗(yàn)交流。
關(guān)鍵詞：工程變更；工程造價；控制對策
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
工程變更主要是指一些項(xiàng)目在施工的過程中存在著許多的不確定性，使這些項(xiàng)目不能按照原計(jì)劃進(jìn)行，這就需要采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對這些變化。市政工程主要是由政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)資金主要來自國家和地方財(cái)政的投入，它主要是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使人們的生活更加便利，提供人們的生活水平。市政工程的流動性強(qiáng)、施工的條件變化大，隨時都會發(fā)生工程的變更，從而影響了工程的投資。
一、市政工程造價的特點(diǎn)
市政工程造價是指在工程建設(shè)過程中所花費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，包括從工程籌建到工程竣工驗(yàn)收過程中所消耗的全部費(fèi)用，由因工程建設(shè)需要所產(chǎn)生的安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、材料費(fèi)用、其他建設(shè)費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)用及稅金等組成。工程的造價管理是市政工程項(xiàng)目管理過程中重要的組成部分，對市政工程來說，通過對工程造價管理和控制，能有效降低工程的建設(shè)造價費(fèi)用，同時能用最少的花費(fèi)，取得最大程度的工程建設(shè)質(zhì)量，正可謂一舉多得。工程造價具有較強(qiáng)的敏感性，受到施工過程中許多因素的影響和制約，有著特殊之處。
二、產(chǎn)生工程變更的原因
1、主體行為的變化引起工程的變更
引起工程變更的因素有很多，其中最主要的因素就是建設(shè)項(xiàng)目主體行為的變化。一般來講，建設(shè)項(xiàng)目的主體行為主要包括承包商行為、分包商行為、設(shè)計(jì)行為等。其中對建設(shè)項(xiàng)目的變更能夠產(chǎn)生決定性作用的就是業(yè)主和承包商的行為。在項(xiàng)目施工的過程中業(yè)主經(jīng)常會發(fā)生意圖的改變，那么項(xiàng)目工程就會有所改變。例如在施工過程中，業(yè)主發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)使用的材料超出自己的預(yù)算，需要改變原來的策略，這主要是因?yàn)闃I(yè)主對施工之前的預(yù)算不夠準(zhǔn)確。另外在施工隊(duì)中會存在一些專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水平不高的情況，他們或許會要求進(jìn)行不合理的工程變更，這也會容易引起整體工程的變更。
2、前期計(jì)劃不完善引起工程的變更
市政工程項(xiàng)目是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ添?xiàng)目，在前期的計(jì)劃中，如果有一些環(huán)節(jié)考慮的不夠周全就會引起項(xiàng)目施工過程中的變化。這種不周全的考慮主要表現(xiàn)為使用了政策法規(guī)禁止使用的落后的產(chǎn)品或者質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品時，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或者施工措施變更的方式進(jìn)行彌補(bǔ)。另外，在成本的預(yù)算中也會出現(xiàn)誤差。如在工程實(shí)施過程中會出現(xiàn)施工材料短缺的情況，這是就需要利用其它的材料作為補(bǔ)充，以保證施工的順利進(jìn)行，這也會使原定的設(shè)計(jì)產(chǎn)生變更。在工程質(zhì)量方面也會存在一些問題，主要有施工隊(duì)為了趕進(jìn)度而不能保證施工的質(zhì)量，導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下，如施工的方案不能夠滿足現(xiàn)場的施工條件，但又沒有根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。還包括在施工過程中發(fā)現(xiàn)需要提高工程質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造品牌的目的。這些調(diào)整都會引起原定的項(xiàng)目在施工過程中引起變化。
3、工程合同引起施工項(xiàng)目的變更
市政工程在進(jìn)行施工之前都會和具體的業(yè)主簽訂合同，主要是為了保證雙方都能夠履行自己的承諾。當(dāng)合同中的一些激勵工作人員的條款發(fā)生變動時，那么這些工作人員也會相應(yīng)的減少自己的工作量，給原定的施工計(jì)劃帶來不同程度的變更。因此為了保證施工的順利進(jìn)行，在雙方簽訂合同時，必須把所有的問題都考慮在內(nèi)，以免在施工過程中節(jié)外生枝。
4、不可預(yù)見的現(xiàn)實(shí)引起施工項(xiàng)目的變更
在施工過程中發(fā)生一些原來意想不到的問題是不可避免的。當(dāng)現(xiàn)實(shí)情況和原來預(yù)想的情況不一樣的時候，就需要根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。如在某一高速公路的施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)某一地段的地質(zhì)比預(yù)想中的復(fù)雜，這就需要根據(jù)具體的地形做出相應(yīng)的調(diào)整，這也會產(chǎn)生設(shè)計(jì)上的變更和相應(yīng)的施工措施的變更。如果在施工過程中遇到了罕見的暴風(fēng)雨，這也會延緩施工項(xiàng)目的進(jìn)程，需要對施工的進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。
三、加強(qiáng)對變更的各方面的控制
1、加強(qiáng)對工程變更的審批
加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的審批主要是為了進(jìn)一步確定在施工的原定計(jì)劃中哪些必須進(jìn)行修改，哪些變更可以避免。項(xiàng)目是否需要變更主要取決于項(xiàng)目變更的必要性、變更后會產(chǎn)生多大的效益、工程變更的造價是否控制在了預(yù)算的范圍之內(nèi)。如果不做變更，工程質(zhì)量就不能得到保證，或者出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理與現(xiàn)場的地形不能吻合必須做出變更。把項(xiàng)目工程變更后的效益與之前的效益進(jìn)行比較，變更后是否帶來了比較客觀的效益，如果兩者之間的效益差距不大，那么就沒有進(jìn)行項(xiàng)目變更的需要。進(jìn)行項(xiàng)目變更所使用的費(fèi)用如果不在造價之內(nèi)，那么進(jìn)行變更也有一定的難度。
2、制定更加詳細(xì)的計(jì)劃
無論是什么問題引起了項(xiàng)目的變更，都必須對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等方面進(jìn)行新的修改。在修改中應(yīng)該確保自擬的計(jì)劃能夠保證施工的順利進(jìn)行，同時防止不正確、不適宜或者未核準(zhǔn)的變更納入成本基準(zhǔn)計(jì)劃中。
3、對工程變更的措施進(jìn)行有效的實(shí)施
采取相應(yīng)的措施以確保工程變更順利進(jìn)行。在這些措施中應(yīng)該選擇最合適的變更方案。變更方案對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的影響，一個合適的變更方案有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時一個不合適的變更方案也會阻礙項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此對項(xiàng)目變更方案的選擇必須要慎重。如果選擇的變更方案比較合適，不僅可以加速以后的施工進(jìn)程，還可以在一定程度上節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)投資利益的最大化。
4、工程變更的造價控制
工程變更實(shí)施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程造價報告；造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點(diǎn)：首先，分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠；由設(shè)計(jì)部門錯誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。其次，工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價款。凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。
結(jié)束語
設(shè)計(jì)變更是指工程在施工過程中對合同工程或其任何部分的數(shù)量、形體或質(zhì)量等級做出的變更，使項(xiàng)目建設(shè)更加美觀、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用安全，從而不斷完善原設(shè)計(jì)內(nèi)容為目的的一切舉措。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對規(guī)范工程建設(shè)參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]張海麗淺談市政工程變更對工程造價的影響[期刊論文]《城市建設(shè)理論研究（電子版）》-2011年14期.
論文摘要:農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。
農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬余人。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。
一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展
“按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內(nèi)的每一位社會成員都應(yīng)過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對弱勢群體實(shí)行的公益救助的基本理據(jù)。”大力推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢群體，對于促進(jìn)社會各個層面和諧進(jìn)步有重要意義。
1.有利于更好地維護(hù)社會穩(wěn)定
安定有序是和諧社會的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾比較復(fù)雜，弱勢群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會使他們采用非理性的方式來維護(hù)自己的利益，給社會帶來不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會的瓶頸。大力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護(hù)和保障弱勢群體的基本權(quán)益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會的持續(xù)穩(wěn)定。
2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力
建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會，必須堅(jiān)持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心，更可以讓社會發(fā)展的成果惠及到社會全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動全體成員謀發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會的實(shí)現(xiàn)。
3.有利于更好地促進(jìn)社會文明進(jìn)步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構(gòu)建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動社會各個層面的群眾共同關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步營造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會的慈善意識，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛、平等互助的道德風(fēng)尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。
二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序
1.農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
目前，永州市共有農(nóng)村低保對象12萬戶27.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善
為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計(jì)救助農(nóng)村大病救助對象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高
永州市共有五保對象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財(cái)政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財(cái)政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保”的五保供養(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財(cái)政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。
4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范
一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對救災(zāi)款物的申請、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計(jì)受災(zāi)人口702萬人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級爭取救災(zāi)資金9395萬元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財(cái)政配套救災(zāi)資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬人，救濟(jì)傷病人口7.83萬人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對處置及時果斷，救助措施得力，在應(yīng)對2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級的充分肯定。
三、存在問題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨
1.社會救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項(xiàng)工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。
2.基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個，按每個區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1s9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農(nóng)村五保戶有4.2萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象s.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達(dá)到近1000萬元，社會救助各項(xiàng)資金在基層的發(fā)放問題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會事務(wù)辦，明確由s3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項(xiàng)社會救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
3.救助資金投入少
一是國家財(cái)政投入不足，各項(xiàng)農(nóng)村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬元，按人平計(jì)算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財(cái)政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡
社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項(xiàng)目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了社會救助整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)
1.加快救助立法進(jìn)程
農(nóng)村社會救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，國家應(yīng)盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會救助體系建設(shè)提供法制保障。
2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各級黨委、政府要在社會救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊(duì)伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
3.擴(kuò)寬資金投入渠道
一是加大財(cái)政投人。市、縣兩級政府應(yīng)根據(jù)本級財(cái)政實(shí)際，把社會救助資金列人財(cái)政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項(xiàng)救助基金，實(shí)行專款專用。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導(dǎo)和鼓勵慈善團(tuán)體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務(wù)、志愿者活動等。要發(fā)動社會力量，搞好救助對象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項(xiàng)救助。
4.強(qiáng)化救助工作保障
一是建立健全以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會動員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。對災(zāi)民情況進(jìn)行深入調(diào)查，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案，進(jìn)一步安排好受災(zāi)群眾的基本生活。二是建立健全以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時社會救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套的社會救助體系。在農(nóng)村，通過全面總結(jié)低保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大保障范圍，逐步在基層推廣實(shí)施。同時，進(jìn)一步落實(shí)“五保”供養(yǎng)條例，完善“五保”供養(yǎng)制度，維護(hù)農(nóng)村“五保”對象的基本生活權(quán)益。三是建立健全以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；平衡計(jì)分卡；政府績效評價體系；信息軟件
一、研究背景
2014 年 12 月 31 日，財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》）正式公布，要求我國政府會計(jì)從目前收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。同時，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報告制度增強(qiáng)了平衡計(jì)分表在對部門機(jī)關(guān)業(yè)績考核方面具有十分積極有效的作用，為進(jìn)一步推行平衡計(jì)分表行政單位業(yè)績考評體系提供了有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和制度保障。
二、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下平衡計(jì)分卡政府績效指標(biāo)評價體系設(shè)計(jì)
平衡計(jì)分卡由卡普蘭和諾頓提出，因?yàn)槊绹葒以谧罱畮啄臧哑胶庥?jì)分卡引入公共部門進(jìn)行績效管理并取得了成功，開始認(rèn)可該表的非營利機(jī)關(guān)單位在數(shù)量上有所增長，并也收到了令人滿意的效果。
本人認(rèn)為，現(xiàn)階段我國政府建立基于平衡計(jì)分卡的績效考核指標(biāo)體系需要將卡普蘭和諾頓提出的研究成果進(jìn)行改良，以適應(yīng)我國國情。具體應(yīng)從以下四個維度
進(jìn)行：
財(cái)務(wù)維度。該維度因?yàn)檎畷?jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的改革變得更加重要、準(zhǔn)確、細(xì)化和實(shí)用。可以在原有的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率、人均財(cái)政收入及增長率、三類產(chǎn)業(yè)所占比重、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會、提供就業(yè)發(fā)展機(jī)會、萬元工業(yè)增加值能耗降低率、行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重、人均行政費(fèi)用、稅收收入比重及增長率等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加專項(xiàng)資金使用率、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債保障率、收入費(fèi)用率、運(yùn)行成本率、人均運(yùn)行成本等。增加的這些考核指標(biāo)會讓政府更加重視資金使用的合理性、安全性、有效性，堵住漏洞，減少腐敗發(fā)生幾率，保證債務(wù)可控，遏制盲目決策。
社會公眾維度可以分成5個部分，一是對上層機(jī)構(gòu)部門形象的尊重、對上層部門單位制度的落實(shí)。是指上級部門的實(shí)踐活動與中央政府、上級政府的制度策略高度相符，對上級單位下達(dá)的命令的執(zhí)行力度；二是社會和諧程度。需要有關(guān)單位構(gòu)建一個系統(tǒng)科學(xué)的群眾公共服務(wù)體系、完善就業(yè)保障制度、提供有利的社保服務(wù)，通過初次分配和再分配實(shí)現(xiàn)全名富裕；三是群眾對行政部門工作的滿意與否。相關(guān)行政部門應(yīng)該促進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)工作的不斷完善，提高強(qiáng)服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識。在進(jìn)行財(cái)政規(guī)劃的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾庸卜?wù)支出、重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化，深入到人民群眾當(dāng)中去，想人民群眾所想，為人民群眾干實(shí)事，解決群眾關(guān)心的問題；四是重視生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作。需要有關(guān)部門進(jìn)行區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)，營造優(yōu)美的居住環(huán)境，發(fā)揚(yáng)人與自然和諧共處的精神理念；五是制定切實(shí)可行的社會管理制度。監(jiān)督相關(guān)制度具體的落實(shí)情況。
內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。在政府部門平衡計(jì)分中，優(yōu)化內(nèi)部管理流程、提行政工作的質(zhì)量、嚴(yán)格按照法律規(guī)范的具體標(biāo)準(zhǔn)是向人民群眾提供滿足需求的公共設(shè)施建設(shè)成功和服務(wù)，提高他們的滿意度。所以，在內(nèi)部實(shí)施過程中，必須要樹立健康科學(xué)的管理精神理念，必須要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，構(gòu)建一個完善的獎勵機(jī)制，與客觀的問責(zé)體系，監(jiān)督公職人員日常工作行為與作風(fēng)。具體考核指標(biāo)有：政務(wù)信息公開度、工作流程規(guī)范度、公眾對政府工作的滿意度、電子政務(wù)的普及率、政策法規(guī)科學(xué)性與穩(wěn)定性程度、政策執(zhí)行公正性與公開性程度、公民評議的行政審批便民率、行政效率滿意度、行政訴訟敗訴率、政府廉潔度，人大議案政協(xié)提案辦結(jié)率等。
學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。要響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的號召，在政府機(jī)關(guān)部門形成一種學(xué)習(xí)與發(fā)展的良好氛圍。作為為人民提供服務(wù)的部門，我們應(yīng)該注重自身創(chuàng)新能力與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，才能緊跟時展的步伐，推動社會改革工作的飛速發(fā)展。同時為了進(jìn)一步贏得廣大人民群眾的信賴與支持，必須要營造與堅(jiān)持一種良好的工作作風(fēng)，保持自身發(fā)展的清正廉潔，只有這樣才能幫助人民群眾解決實(shí)際困難，才能真正拉近政府與人民群眾的距離，不斷提高人民群眾對政府的滿意度。所以，學(xué)習(xí)型政府是時展的必然產(chǎn)物，是社會穩(wěn)定，國家發(fā)展的必然要求。（見附表）
三、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下平衡計(jì)分卡政府績效指標(biāo)評價體系的信息軟件開發(fā)要求
在對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析與定位以后，評分卡的使用離不開一套強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)體系，必須要把平衡計(jì)分表中的解決測量和所有信息數(shù)據(jù)加以整理與分類。不斷推進(jìn)該項(xiàng)工作深入發(fā)展，對于平衡計(jì)分表在具體工作活動中的實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真分析，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，相關(guān)組織部門必須要由一套完善的信息管理體系。因此，平衡計(jì)分表的落實(shí)離不開強(qiáng)大的信息技術(shù)體系，為其提供基本的平臺
保障。
該項(xiàng)系統(tǒng)需要滿足的條件有：簡單易操作、完整涵蓋每個重要模塊、良好的系統(tǒng)兼容性、苑攀降南低辰涌凇⑽榷ㄐ院桶踩性。需要實(shí)現(xiàn)的功能有：數(shù)據(jù)錄入、輸出、查詢、排序、修改、刪除、數(shù)據(jù)恢復(fù)、匯總、分析、清除、打印、系統(tǒng)用戶權(quán)限設(shè)置、版面設(shè)置、論壇管理、用戶管理、文章發(fā)表、信件交流、文章轉(zhuǎn)發(fā)、查詢及論壇安全和保密等功能。
現(xiàn)在我國政府正在進(jìn)行的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革，給平衡計(jì)分卡政府績效指標(biāo)評價體系的推廣和普及帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。希望通過廣大政府人員的努力，形成一整套科學(xué)的符合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的平衡計(jì)分卡，促進(jìn)相應(yīng)的政府業(yè)績考評系統(tǒng)的不斷完善，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)！
參考文獻(xiàn)：
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[2]李偉成.基于平衡計(jì)分卡的政府部門績效管理研究華[D].中科技大學(xué)博士論文， 2011，11.
內(nèi)容提要: 我國司法改革進(jìn)程中，法院的財(cái)政保障構(gòu)成了司法成本的主要問題。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看應(yīng)建立中央統(tǒng)一的司．法財(cái)政與決算制度。此外，為了有效遏制司法腐敗和從根本上提高司法公信力，通過漸進(jìn)和配套的制度改革，將法官從一般公務(wù)員系列里獨(dú)立出來并給予相對高的報酬仍應(yīng)作為司法改革的一個努力方向。
一、法院的財(cái)政保障問題
總之，從收入報酬的角度來考慮對法官激勵的話，無論依照的是“級別”還是“績效”，看來都存在某些難以和司法審判本身的性質(zhì)特征相適應(yīng)的難點(diǎn)或問題。但目前在 中國 的法院，短時期內(nèi)要揚(yáng)棄或者僅是弱化這兩種激勵機(jī)制，恐怕都還不具備條件。現(xiàn)在的相關(guān)改革大都是在作為基本激勵方法的兩種機(jī)制之間選擇或是進(jìn)行增減式的調(diào)整，或者突出某一機(jī)制，或者以其中一種為主再適當(dāng)輔以另一種，等等。這些改革在當(dāng)前的語境之下確實(shí)都是有意義的。但是，如果把眼光放得更加長遠(yuǎn)就應(yīng)該看到，把法官這個具有特殊性的職業(yè)群體從一般的公務(wù)員及行政級別中獨(dú)立出來并給予其相對較高的報酬，很有可能構(gòu)成從根本上防治司法腐敗和提高法院公信力的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)必須有諸多條件的配合，或許需要經(jīng)歷一段不會很短的過程。這些條件既包括法官從事的審判業(yè)務(wù)不僅是糾紛解決，還包含更多的創(chuàng)制規(guī)則或引導(dǎo)“秩序形成”等內(nèi)容，⑩也包括法官在 法律 職業(yè)自尊感及職業(yè)操守或自律能力方面的建構(gòu)，還包括法官資格及員額的限定等帶有可操作性的技術(shù)條件，不一而足。WWW.133229.CoM如果把上述每一條件的具備都作為某個特定改革之目標(biāo)的話，對于法官的 經(jīng)濟(jì) 性激勵又構(gòu)成了達(dá)成這種目標(biāo)的必要條件之一。盡管通向整個司法制度改革完善的道路還很曲折而漫長，但考慮到一個真正獨(dú)立的司法在中國社會轉(zhuǎn)型期的 政治 體制改革中可能具有的“平衡器”功能，或者，考慮到一個真正享有公信力的司法在遏制腐敗及社會不公正中可能發(fā)揮的“最后一道防線”作用，任何有益于建構(gòu)這樣一種司法的努力——包括本文所關(guān)心的改善法院財(cái)政保障和對法官的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制在內(nèi)——都是我們決不該輕言放棄的。
注釋:
⑴就我國一般的公共財(cái)政而言，可以說更加透明完整的國家及地方預(yù)決算體制也仍在改革和建設(shè)過程之中。關(guān)于中國公共財(cái)政制度的一般狀況及存在的問題，參見[美]勞倫•勃蘭特、托馬斯•羅斯基編：《偉大的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，方穎、趙揚(yáng)等譯，格致出版社、上海人民出版社2009年版，第362-394頁。
⑵作為筆者對《訴訟費(fèi)用交納辦法》的一個批評及有關(guān)該法規(guī)實(shí)施狀況的評論，參見王亞新：《〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉須有公共財(cái)政支撐》，載《法制日報》，2007年1月27日；《訴訟費(fèi)用與司法改革——〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉施行后的一個“中期”考察》，載《法律適用》2008年第6期。
⑶綜合各種信息渠道得到的數(shù)據(jù)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的這種專項(xiàng)資金2007年為30億元，2008年為40億元，2009年也為30億元。例如2007年的數(shù)據(jù)可參見高紹安：《〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉實(shí)施后的問題與對策》，載《中國審判》2007年第5期。
⑷近年來經(jīng)過最高人民法院的爭取，中央出臺了為所有具有審判資格的法院工作人員發(fā)放“法官津貼”的政策。不過僅為一、二百元的這筆費(fèi)用提高法官待遇的作用仍十分有限，且因還要看同級財(cái)政是否切實(shí)執(zhí)行該政策而在不少地方處于不甚穩(wěn)定的狀態(tài)。
⑸從比較法角度來看，在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)，從上個世紀(jì)開始逐漸建立司法會議、司法行政局和司法管理中心等機(jī)構(gòu)，雖然有資深法官參加管理，但這些具體執(zhí)行司法行政工作的機(jī)構(gòu)都設(shè)置在法院之外。就大陸法系的一般情況而言，除了日本和韓國等少數(shù)幾個例子，大部分國家法院系統(tǒng)的司法行政都由法院外的機(jī)構(gòu)（多為行政機(jī)關(guān)）行使管理權(quán)限。即便是司法行政管理由法院自身負(fù)責(zé)的日本和韓國，也都是最高法院統(tǒng)一對全國法院系統(tǒng)行使該項(xiàng)權(quán)限。參見蘇永欽：《司法行政組織的 發(fā)展 趨勢——從審判獨(dú)立與國家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與 現(xiàn)代 行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念 論文 集》，元照出版公司2004年版。
⑹關(guān)于中國法院內(nèi)司法行政管理與審判業(yè)務(wù)管理交織混合的狀況，參見賀衛(wèi)方：《中國司法管理制度的兩個問題》，載《中國社會 科學(xué) 》1997年第6期；張衛(wèi)平：《論我國法院體制的非行政化——法院體制改革的一種基本思路》，載《法商研究》2000年第3期。與上述兩位學(xué)者對這些所謂“法院行政化”的現(xiàn)象持尖銳批評的觀點(diǎn)有所區(qū)別，蘇力則對此類現(xiàn)實(shí)情況表示了更多“同情的理解”。不過他也指出，“法院的行政管理制度可能侵入、侵蝕審判制度，造成正式審判制度的變形”。參見蘇力：《論法院的審判職能與行政管理》，載《中外法學(xué)》1999年第5期。
⑺這種情況在當(dāng)下的中國不僅為法院為所獨(dú)有，而是幾乎在所有公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都可看到的日常情形。關(guān)于這種量化目標(biāo)或責(zé)任的指標(biāo)體系在行政機(jī)關(guān)工作中起到的正面作用、負(fù)面影響以及二者之間的悖論，參見渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會學(xué)分析》，載《中國社會科學(xué)》2009年第6期。
⑻在中國這樣的情形同樣并不限于法院，不妨說法院只是“理所當(dāng)然”或“不言而喻”地運(yùn)用了通行于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的一般管理模式而已。一些外國學(xué)者通過觀察中國改革開放時期地方政府行為而提出的“地方政府 企業(yè) 說”，也能夠被視為從一定側(cè)面反映了這樣的管理模型。參見jean oi，“fiscal reform and the economic foundations of local state corporatism in china”，45 world politics（1992）．
⑼“陽光工資”從2004年前后在北京和廣東等地開始推行。關(guān)于對這項(xiàng)改革內(nèi)容更全面的介紹以及“陽光工資”推行以來的正面效果、可能伴隨的負(fù)面作用等，可參見祁光華、孫竹君：《北京市“陽光工資”實(shí)施效果的調(diào)查與分析》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》2006年第5期。
⑽目前法院正在推進(jìn)的“指導(dǎo)性案例”制度，就可以理解為拓展司法審判在創(chuàng)制規(guī)則方面空間的一種改革。關(guān)于這項(xiàng)改革的內(nèi)容、含義及進(jìn)展情況，參見張騏：《論尋找指導(dǎo)性案例的方法——以審判經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)》，載《中外法學(xué)》2009年第3期。
[1]蘇永欽：《司法行政組織的發(fā)展趨勢——從審判獨(dú)立與國家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與現(xiàn)代行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念論文集》，元照出版公司2004年版。
一、引言
近些年來,國內(nèi)某些學(xué)者對財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的討論,而以“財(cái)政學(xué)”(Public Finance)和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Public Economics)“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Public Sectors Economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內(nèi)的一些學(xué)者,如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國際上看,關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢的論述比較詳細(xì)的主要有《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊》第一卷,由《國際稅收和財(cái)政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來發(fā)展趨勢的特刊及由《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》在2002年的一次紀(jì)念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外,由于引進(jìn)的西方文獻(xiàn)越來越多,對財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認(rèn)識也逐漸深入。
二、問卷的評介與分析
本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就“財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢”為主題進(jìn)行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是:“您如何看待財(cái)政學(xué)(Public Finance)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(Public Economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調(diào)查課題的認(rèn)識。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表的論文對財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢進(jìn)行了簡要的評介。
詹姆斯?波特巴教授認(rèn)為,財(cái)政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題,主要是在稅收方面,而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認(rèn)為,醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險和失業(yè)保險都是屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域,也是他感興趣的問題,但這些問題不屬于財(cái)政學(xué)的領(lǐng)域。
他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)30年(20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)角色的一門學(xué)問。因?yàn)檫@一角色在不斷地變化著,所以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也成為一個持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注,例如對不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置;而還有一些問題,例如對發(fā)達(dá)國家老齡人口社會保障體系如何進(jìn)行改革才是最優(yōu)等等,最近才成為研究的中心。經(jīng)濟(jì)學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實(shí)證進(jìn)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的視野,推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之,這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動了新的理論與應(yīng)用研究。
近30年是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)迅速發(fā)展的一個時期。理論和經(jīng)驗(yàn)上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解,以及對社會保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認(rèn)識。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論以及支持復(fù)雜政策評價的實(shí)證分析等兩個方面也都取得了重大的進(jìn)展。
在過去的30年間,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個不同部分的進(jìn)展有快有慢。在20世紀(jì)70年代早期,主要的研究進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)理論在次優(yōu)稅制設(shè)計(jì)問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代,家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經(jīng)濟(jì)人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)研究進(jìn)入了一個飛速發(fā)展的時期,很多應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財(cái)政問題。90年代,實(shí)證政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴(kuò)張尤為顯著。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入,這促使了這一領(lǐng)域里幾個二級專門學(xué)科的興起,諸如老年經(jīng)濟(jì)學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進(jìn)行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍內(nèi)的問題,而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧,例如醫(yī)療經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)以及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)等。
波特巴認(rèn)為,過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個方面:所得課稅對家庭行為的影響;社會保險項(xiàng)目的激勵效應(yīng);資本所得稅的效率和歸宿;赤字和跨期財(cái)政政策;財(cái)政支出的實(shí)證政治經(jīng)濟(jì)學(xué);最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計(jì)以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和最適次優(yōu)政策;老齡經(jīng)濟(jì)學(xué);私有化和政府的范圍;開放經(jīng)濟(jì)中的稅收和支出政策;最適社會保險項(xiàng)目的設(shè)計(jì);征稅與家庭和企業(yè)的行為;在生命周期視角中的稅收和支出項(xiàng)目以及國防經(jīng)濟(jì)學(xué)等。
羅賓?鮑德威認(rèn)為,“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個詞語是在20世紀(jì)70年代被采納來取代財(cái)政學(xué)的,這是因?yàn)樨?cái)政學(xué)這個詞語似乎是太狹窄了。特別是,許多學(xué)者認(rèn)為財(cái)政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收),而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認(rèn)為財(cái)政學(xué)這個詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對象。然而,這兩個詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題,有很多詞語都有大致相同的意思。
拉本德拉?扎哈認(rèn)為,財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是,財(cái)政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財(cái)政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出),而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的更多的是公共部門對經(jīng)濟(jì)的干預(yù),它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。
財(cái)政學(xué)權(quán)威理查德?馬斯格雷夫的《財(cái)政理論與實(shí)踐》是全球各個大學(xué)本科生普遍使用的教材,是財(cái)政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財(cái)政學(xué)原理》提出的財(cái)政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的代表觀點(diǎn),是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出,他寫的《財(cái)政理論與實(shí)踐》是30年前完成的著作,他盡管已經(jīng)94歲高齡,仍然關(guān)注財(cái)政學(xué)的發(fā)展變化。他稱,他非常后悔看到了財(cái)政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認(rèn)為財(cái)政的建設(shè)性和積極作用是對市場的必要補(bǔ)充,應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場。但是,馬斯格雷夫一直堅(jiān)持不懈地認(rèn)為,公共物品、公正和有效的稅制以及財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長中的經(jīng)濟(jì)作用是在財(cái)政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點(diǎn)。他認(rèn)為,“財(cái)政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財(cái)政學(xué)僅涉及到公共政策的財(cái)政工具;而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到,許多問題可能是需要許多工具才能解決的,所以,財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)可能不存在顯著的差異。同時,還有通過共同的預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來的情況。 馬丁?費(fèi)爾德斯坦稱公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為自己當(dāng)初入門學(xué)習(xí)的理查德?馬斯格雷夫的《財(cái)政學(xué)原理》(1959)開啟了財(cái)政學(xué)的新紀(jì)元,但是,計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時該領(lǐng)域的研究狀況。同樣,馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則,其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面,而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的課題。在論文中,財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是交替使用的。
他認(rèn)為,20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代財(cái)政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個方面:第一,它們在許多重要的財(cái)政學(xué)問題上,對龐大的專業(yè)思想體系進(jìn)行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案,但是表明了一些早期觀點(diǎn)的各種錯誤,提供了基本的分析見解。第二,他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域;其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究,而是完善了財(cái)政學(xué)理論基礎(chǔ),這種新理論的嚴(yán)謹(jǐn)性對他們的實(shí)證研究是有益的。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面實(shí)證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀(jì)60年.代后期與20世紀(jì)70年代早期出現(xiàn)了高速計(jì)算機(jī)、可以依賴的經(jīng)濟(jì)計(jì)量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機(jī)器。這些發(fā)展,復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)計(jì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)裝備的大學(xué)生對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對稅收的計(jì)量分析研究成果等實(shí)證研究深化了我們關(guān)于稅收對個人風(fēng)險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟(jì)增長背景下分析稅收問題的意義的理解。
財(cái)政學(xué)研究這種演變的第二個主要方面,一直就是擴(kuò)大研究主題的范圍,它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移無疑是因?yàn)槭艿秸С龃罅吭黾拥拇碳ぁＸ?cái)政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項(xiàng)目,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險、工人的補(bǔ)償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的增加給理論和實(shí)證研究增添了新的內(nèi)容,成為研究的主要對象。20世紀(jì)70年代,對穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域,更加強(qiáng)調(diào)金融政策,而不僅僅研究通過改變預(yù)算赤字和盈余的財(cái)政刺激的各種變量。然而,財(cái)政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業(yè)投資。財(cái)政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域,即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策,更高一級的政府政策(包括地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和匹配財(cái)政補(bǔ)貼)如何影響這些選擇,以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門的為政府計(jì)劃的效果。
國庫集中支付制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,是我國近幾年來財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算收支體系完善的必然趨勢,也體現(xiàn)了政府行政管理體制改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。
一、國庫集中支付改革的概述
近幾年來,財(cái)政工作為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置,建立國庫集中收付制度,推行政府采購。實(shí)行國庫集中支付制度,就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托,在預(yù)算單位動用財(cái)政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時,由其提出申請,經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后,將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財(cái)政資金層層撥付到預(yù)算單位,再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法,從而有效減少中間環(huán)節(jié),減少資金占用,方便單位及時用款,提高資金使用效益。
為了推進(jìn)國庫集中支付改革,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》,并由中央財(cái)政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點(diǎn),財(cái)政部門對各試點(diǎn)單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥,資金的使用,由各單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,財(cái)政部門核對后由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實(shí)際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié),有效防止了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問題,從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗,確保了財(cái)政資金的使用效益。可以說,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國庫集中支付改革進(jìn)程中存在的問題
從現(xiàn)行情況看來,國庫集中支付改革進(jìn)展順利,運(yùn)行良好,取得了較為顯著的成效。在運(yùn)行過程中,也還存在一些困難和問題。比如財(cái)政性資金支付和流轉(zhuǎn)方式的變化使得現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理存在一些不適應(yīng)的地方。只有在實(shí)際工作中處理好這些問題,才能更好地完善財(cái)政國庫管理,推動財(cái)政工作服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會。
(一)在資金支付過程中存在違規(guī)現(xiàn)象。
實(shí)行國庫集中支付制度后,財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶,銀行開設(shè)財(cái)政預(yù)算外資金專戶和為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶,取消了各單位自行開設(shè)的銀行賬戶,支出全部實(shí)行國庫集中支付。但結(jié)合試點(diǎn)單位和一些開展國庫集中支付單位的實(shí)際情況看,許多單位仍然保留著一個原有的基本戶,以保證各項(xiàng)收支的正常運(yùn)行。一些單位由于擔(dān)心財(cái)政部門會收回年底未用完結(jié)余資金或者擔(dān)心財(cái)政會因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經(jīng)費(fèi),年底采取各種方法支取完零余額賬戶資金。一方面年終大量支取零余額賬戶資金,把不該財(cái)政用款的支出也用財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出;另一方面采用提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現(xiàn)結(jié)余。
(二)受相關(guān)配套措施不全及限額等多方影響,公務(wù)卡結(jié)算受限。
為了進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高公務(wù)支出透明度,控制現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險,建立了公務(wù)卡制度,實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。所謂公務(wù)卡結(jié)算,就是預(yù)算單位在職職工在日常公務(wù)支出中先使用銀行信用卡刷卡消費(fèi),于規(guī)定的期限內(nèi)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度審核后,通過國庫集中支付系統(tǒng)財(cái)政授權(quán)支付方式,直接將報銷費(fèi)用轉(zhuǎn)入個人銀行信用卡上還款的結(jié)算方式。從一些試點(diǎn)單位可以了解到,公務(wù)卡在使用過程中,很多工作人員提出公務(wù)卡刷卡覆蓋范圍較小,甚至是沒有刷卡條件,致使公務(wù)卡的使用受限,不能充分發(fā)揮作用。比如,2009年7月江西省財(cái)政廳在通報省級預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)情況中就指出,“公務(wù)卡改革實(shí)踐一年來,試點(diǎn)單位現(xiàn)金流量明顯下降,預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范,公務(wù)卡制度改革取得了初步成效。同時,改革中也存在部分單位公務(wù)卡使用率不高、業(yè)務(wù)不熟練、刷卡環(huán)境不理想等問題”。另外,公務(wù)卡具有一定的透支額度,而且在存入現(xiàn)金至公務(wù)卡時,也有限制,這些限制也給工作的便利帶來一定的影響。例如,一些沒有實(shí)行一卡通的大專院校試點(diǎn)單位在進(jìn)行一人代辦部門退款或者集中退領(lǐng)學(xué)生款項(xiàng)時,由于涉及人數(shù)較多,總金額超過了限額,單位財(cái)務(wù)部門需分期分批逐次將該筆退款存入代辦人員的公務(wù)卡中,代辦人員只能在款項(xiàng)全部到達(dá)后,才能將款項(xiàng)退給實(shí)際退款人,導(dǎo)致退款時間的滯后。特別是在一些臨時性事項(xiàng)的處理上,受限額環(huán)境等方面的影響,顯示出公務(wù)卡結(jié)算在實(shí)際工作中缺乏靈活性。
(三)國庫集中支付的監(jiān)管存在問題。
國庫集中支付實(shí)行后,財(cái)政資金的撥付流程發(fā)生了較大的改變,增加了財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險。在業(yè)務(wù)辦理中,銀行在向各單位支付資金后才與國庫清算,客觀上造成國庫對預(yù)算支出的監(jiān)督在時點(diǎn)上相分離,這樣一來,國庫部門的財(cái)政資金撥付監(jiān)督權(quán)由銀行取代,在行劃至國庫部門清算時,若國庫部門發(fā)現(xiàn)支付中有問題,也只能做事后補(bǔ)救,如補(bǔ)救不及時易形成資金風(fēng)險。其次,在現(xiàn)行模式下,財(cái)政集中收付要求財(cái)政在商業(yè)銀行為其開立國庫集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,零余額賬戶的開立、使用與現(xiàn)行我國金融制度不符;零余額賬戶的使用是財(cái)政部門開出支付令,商業(yè)銀行無條件將資金直接從其財(cái)政零余額賬戶上支付給收款人或用款單位賬戶,并根據(jù)當(dāng)日資金支付情況向人行提出清算,致使該賬戶余額為零,導(dǎo)致商業(yè)銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、誰的錢進(jìn)誰的賬,由誰支配,銀行不墊款的基本制度。另外,銀行作為商業(yè)銀行,在集中支付系統(tǒng)建設(shè)中,投入了大量的人力財(cái)力,可以說既是追求利益最大化的經(jīng)營者,又是負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)管者,銀行很難履行好監(jiān)督職責(zé)。
三、完善國庫集中支付制度的建議
實(shí)行國庫集中支付制度是深化財(cái)政改革和完善財(cái)政管理的必要舉措,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國庫集中支付改革影響大、涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜,要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),還需要參與單位的協(xié)作、有效的監(jiān)督和完善的制度。針對國庫集中支付改革過程中帶來的變化和出現(xiàn)的問題我們應(yīng)著力分析問題,解決問題,進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付改革進(jìn)程。
(一)增強(qiáng)改革意識,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
國庫集中支付制度又是一項(xiàng)新生事物,政策性強(qiáng),涉及面廣,對原有財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實(shí)施過程中,逐步形成適應(yīng)國庫集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對需要做的工作和有所改變的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)解釋,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及時處理。另一方面,會計(jì)核算、支付方式隨著國庫集中支付改革發(fā)生很大的變化。這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財(cái)會人員與之配套,我們必須加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,規(guī)范核算操作。使廣大財(cái)務(wù)人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關(guān)的操作程序,能夠正確的進(jìn)行會計(jì)核算。
(二)完善配套制度和相關(guān)管理措施。
為了加快國庫集中支付制度改革步伐,需要做好相關(guān)的配套工作。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)和治理辦法,加快法規(guī)的修訂和完善,制定修改及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)財(cái)政金融法規(guī),細(xì)化操作規(guī)程,規(guī)范更正憑證和國庫會計(jì)報表,為參與改革的各方合理規(guī)避風(fēng)險提供可操作的制度依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政性存款繳存管理,保障財(cái)政性存款足額繳存人民銀行;加強(qiáng)財(cái)政專戶開戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經(jīng)費(fèi)存款賬戶并存行為,采取措施,對零余額賬戶與實(shí)有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規(guī)賬戶的產(chǎn)生;加強(qiáng)非稅收入收繳管理監(jiān)督,保證非稅收人及時入庫。
(三)創(chuàng)建國庫集中支付監(jiān)管新思路。
論文摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對我國財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對財(cái)政監(jiān)督的理解
對財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過財(cái)政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對國家財(cái)政管理對象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。
二、對財(cái)政審計(jì)的理解
財(cái)政審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財(cái)政收支活動及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購審計(jì)、財(cái)政績效審計(jì)、社會保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。
三、財(cái)政監(jiān)督中對財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國對原有的財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會計(jì)制度與國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會計(jì)準(zhǔn)則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國早已有注冊會計(jì)師與注冊審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計(jì)，對于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計(jì)機(jī)關(guān)對同級財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過渡的趨勢。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個方面。財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對我國財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:本文從經(jīng)濟(jì)效果和社會效果兩方面,對行政管理進(jìn)行了定性和定量的分析,并提出了行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評價標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法,以及定量的評價方法。
一、行政管理經(jīng)濟(jì)效果
一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)效果是在社會經(jīng)濟(jì)活動中投入的勞動消耗同所得到的勞動成果之間的數(shù)量比例關(guān)系。所以我們可以說行政管理經(jīng)濟(jì)效果實(shí)際上就是行政管理的投入與勞動成果(或產(chǎn)出)之間的一種特殊數(shù)量比例關(guān)系。如果用f表示行政管理的勞動成果,用c表示對行政管理的投入,用v表示行政管理的經(jīng)濟(jì)效果,那么就有下式:
v=f/c (1—1)
行政管理的作用具有“國家目的的行政作用”和“社會目的的行政作用”。從這個意義上來說,行政管理的效果也就可以歸納為兩大類:一類是社會效果;另一類是經(jīng)濟(jì)效果。而行政管理的耗費(fèi)則是指產(chǎn)出這兩類效果所消耗的一切人力、物力和財(cái)力。所以分析行政管理經(jīng)濟(jì)效果主要是結(jié)合國家的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制等分析行政管理的產(chǎn)出和消耗之間的關(guān)系,以及怎樣提高產(chǎn)出、降低消耗,并對產(chǎn)出和消耗作出一套評價的標(biāo)準(zhǔn)和考核的辦法。本文將主要從經(jīng)濟(jì)效果并輔助社會效果兩方面來重點(diǎn)分析行政管理的經(jīng)濟(jì)性。
二、行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法
行政管理的勞動成果是一種與投入或消耗不同質(zhì)的東西,一般來說,具有直接不可比的性質(zhì)。從現(xiàn)行的評價方法來看,往往是采取定性評價,這種評價屬于語言闡述,有相當(dāng)大的隨意性和不準(zhǔn)確性。但是任何相關(guān)事物,總是有一定程度的同質(zhì)性,現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)和其它分析方法為我們把具有一定同質(zhì)性的事物通過某種特殊的方法轉(zhuǎn)換為定量的表述提供了可能性,這為我們建立定量評價行政管理的經(jīng)濟(jì)效果創(chuàng)造了前提條件。
如果我們舍去行政管理產(chǎn)出的其它一些效果,直接用財(cái)政收入來作為行政管理的間接產(chǎn)出并以其來作出評價其經(jīng)濟(jì)性的依據(jù),在理論上會存在一定的誤差,但它可以提供一種評價的思路。從財(cái)政支出的各項(xiàng)目來看,它不僅對經(jīng)濟(jì)效果有直接的作用,而且也是取得的社會效果好壞的最重要的經(jīng)濟(jì)來源。因此,對行政管理產(chǎn)出的評價和考核,用財(cái)政收入來作為評判依據(jù)是比較合理的。因此,對行政管理經(jīng)濟(jì)性的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法就可以利用其與財(cái)政的相關(guān)性轉(zhuǎn)化為定量的評價方法。具體的評價指標(biāo)也完全可以借用現(xiàn)行我國財(cái)政分項(xiàng)目收入情況和國家財(cái)政分費(fèi)用類別支出情況的指標(biāo)。(見表2—1、2—2。②資料來源于1996年中國統(tǒng)計(jì)年鑒)
1.財(cái)政指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn):從表2—1、2—1可見,我國財(cái)政收入和來源指標(biāo)為各項(xiàng)稅收、能源交通重點(diǎn)基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入、教育費(fèi)和其它收入。作為分費(fèi)用類別支出的各項(xiàng)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、其它支出等。由于他們都是數(shù)字指標(biāo),其評價標(biāo)準(zhǔn)就可以從其絕對數(shù)量的大小或一些相對指標(biāo)進(jìn)行評價。
2.財(cái)政指標(biāo)的考核:在上述財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)中,起直接作用或是較大作用的是來自社會的各項(xiàng)稅收,它占了整個稅收的96.73%,其余部分僅為3.27%。而創(chuàng)造這些稅收的起最根本作用的是各類企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織,這類因素在我們的評價方法中被稱之為直接作用因素;而起著控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的行政管理,稱之為間接作用因素。其考核也可以通過以下指標(biāo)進(jìn)行:①財(cái)政在國家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用;②財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用;③財(cái)政在對社會文教事業(yè)方面的作用;④財(cái)政在國防、其它領(lǐng)域的作用。鑒于篇幅關(guān)系,這里不一一贅述。
三、行政管理經(jīng)濟(jì)效果的評價方法
以上分析為我們建立一種特殊的行政管理經(jīng)濟(jì)效果評價方法打下了基礎(chǔ)。下面我們從編制定量的方法來對行政經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析評價,建立這種方法的步驟如下:
(一)建立表格
1.按現(xiàn)行的部門分類標(biāo)志將行政管理的產(chǎn)出的類別分為1、2.……n種,每一種產(chǎn)出的類別所對應(yīng)的細(xì)分類數(shù)目為d1、d2……dn,而為了解決各種性質(zhì)的產(chǎn)出不均等的情況,我們用k1、k2……kn來表示行政管理產(chǎn)出的均衡系數(shù)。最后,每一種產(chǎn)出的效果我們都以社會效果(用t表示)和經(jīng)濟(jì)效果(用v來表示)這兩個指標(biāo)來衡量。
2.將行政管理這類間接作用系統(tǒng)分為若干小的組成單元,并用s1、s2……sm來表示其細(xì)分類,用p1、p2……pm來表示對間接作用系統(tǒng)的人數(shù),再用a1、a2……am來表示投入在對最終產(chǎn)出起直接作用上的資金,用b1、b2……bm來表示分配到對產(chǎn)出起間接作用因素上的投入情況。最后就得到一張表格(見表3—1)。
(二)評價各間接作用子系統(tǒng)的產(chǎn)出效果
根據(jù)間接作用因素對產(chǎn)出的作用再考慮到實(shí)際情況予以評價出各組成間接作用系統(tǒng)的子系統(tǒng)的效果(包括社會效果和經(jīng)濟(jì)效果)。對社會效果的評價可以通過間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)對產(chǎn)出所起的作用大小來評判。一般可以從社會效果的主要指標(biāo)來進(jìn)行(在下例中我們用財(cái)政收入來代替作為評判標(biāo)準(zhǔn))。對經(jīng)濟(jì)效果的評價則可以根據(jù)間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)效果所起的作用即財(cái)政收入指標(biāo)來進(jìn)行相關(guān)性評價。
我們在表3—1中用xijyij來分別表示行政管理這類間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的定量評價值,它們可以用下列矩陣來表示:
從每一個橫行中,我們可以得到對組成某一行政管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)的間接作用的因素的評價值,令它為ei,那么ei可以用下式表示:
全部行政管理子系統(tǒng)的評價值為:mmn
在每一縱行中,可以得到行政管理子系統(tǒng)的每一個子系統(tǒng)所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的評價值。用rj來表示:
行政管理的系統(tǒng)的產(chǎn)出所得到的總評價值為
(三)求產(chǎn)出系數(shù)和消耗系數(shù)
1.產(chǎn)出系數(shù)。產(chǎn)出系數(shù)是指每一種間接作用子系統(tǒng)的評價值在全部間接作用系統(tǒng)的總評值中所占的比重,如果用fi表示產(chǎn)出系數(shù),按1—1式所設(shè),則:
2.消耗系數(shù)全部投入所起作用包括兩部分,一部分是在間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)因素上分別投入的資金bi,另一部分是投入到直接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)因素上的資金ai。所以全部作用因素的總投入為hi=ai+bi,總投入則為:
按1—1式所設(shè),消耗系數(shù)應(yīng)為ci,則:
i = 1
(四)求行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)
根據(jù)1—1式,行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)可以用下式來表示:
從上式可以看出,行政管理效果系數(shù)有如下幾個特點(diǎn):
1.當(dāng)0≤vi<1:在一般情況下的行政管理中,產(chǎn)出總是大于零,極限情況是等于零,即有fi≥0,而消耗系數(shù)總是為ci>0,所以一般情況下,總有vi≥0。這種情況可以說明不管在任何行政管理的過程中,總會取得一定的效果,但效果的大小程度如何,就有極大的區(qū)別。
一般來說, 0≤vi<1這種情況的出現(xiàn)可以反映行政管理經(jīng)濟(jì)效果如下幾個問題:
(1)行政管理的效率特別低下。在理論上可以說明該地區(qū)或部門的投入與產(chǎn)出大大背離,直接反映出了行政管理工作的低效性;
(2)該地區(qū)或部門的行政管理組織機(jī)構(gòu)配置極不合理,出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,甚至官僚主義特別嚴(yán)重;
(3)該地區(qū)或部門的行政管理人員大大超過了按效率配置的原則;
(4)某種程序上也可以說明行政工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮或行政管理人員的素質(zhì)極其低下。
2.vi=1:即fi=ci,這是現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)出與投入在“價值”上相等的情況。從經(jīng)濟(jì)效果的情況來看,這相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn),即在此點(diǎn)出現(xiàn)了行政管理這種投入與產(chǎn)出不同質(zhì)的兩類事物間接出現(xiàn)了平衡,但并未取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。
在行政管理系統(tǒng)中,我們可以看到這一現(xiàn)象的重要意義:
(1)眾所周知,在行政管理系統(tǒng)中,考核其效果的一個重要指標(biāo)就是高效率,但是究竟如何才算是高效率,卻無定量的標(biāo)準(zhǔn)。而這種評價方法間接地給高效率提供了一個定量的在投入與產(chǎn)出相對平衡時的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)這種評價方法不但可以指出工作效率的數(shù)量程度,從某種意義上來說,也可以指出行政管理組織結(jié)構(gòu)的定量分析問題。
(3)它有較合適的可比性。從上述分析中可以看出,在任何一個系統(tǒng)中,只有在一定相似或相同的條件下,進(jìn)行比較才是有價值的。3.當(dāng)vi>1時。這種情況說明該地區(qū)或部門的行政管理效果與其它地區(qū)或部門相比取得了好的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。并且可以反映出其工作效率或社會、經(jīng)濟(jì)效果從量的方面高于其它部門的程度。一般來說,當(dāng)vi>2時,就可以說明其工作效率、人員配置、行政管理組織結(jié)構(gòu)等趨于合理和有效,同時也可以說明他們的工作積極性得到了較好的發(fā)揮。
四、幾點(diǎn)啟示
1.我們可以根據(jù)各地方政府的行政管理經(jīng)濟(jì)效果系數(shù)的大小標(biāo)準(zhǔn),按照市場配置行政管理資源和履行國家行政管理職能的計(jì)劃配置資源相結(jié)合的原則,提出調(diào)整或改革行政管理的組織結(jié)構(gòu),按照保證能夠使市場經(jīng)濟(jì)有秩序的正常合理運(yùn)行及行政管理的高效率來促使行政管理這種特殊資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,從而保證行政管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)合理化;
2.在行政管理部門的設(shè)置中,應(yīng)擯棄那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的專業(yè)式的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則,將現(xiàn)存的“產(chǎn)品控制型”的地方行政管理機(jī)構(gòu)按vi系數(shù)應(yīng)等于或大于2的原則進(jìn)行重組,形成綜合管理型的行政管理部門機(jī)構(gòu),使我國行政管理盡快走出條塊分割、互相排擠的格局;
論文歷史在發(fā)展，社會在變化，福利生產(chǎn)也處于這種變化之中，只有以變應(yīng)變才能適應(yīng)社會的發(fā)展。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在管理模式的轉(zhuǎn)變、權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變以及從行政收費(fèi)到市場服務(wù)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。
引言
國家在2007年對福利生產(chǎn)優(yōu)惠政策進(jìn)行的重大調(diào)整是把福利生產(chǎn)企業(yè)徹底地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟(jì)模式，這完全適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。
20世紀(jì)70年代，福利企業(yè)是在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，由各級政府出資組建的。
20世紀(jì)80年代，為了保障****促進(jìn)社會穩(wěn)定，擴(kuò)大有工作能力的殘疾人員的安置面，國家決定除了個體、私營、外資企業(yè)外，其他的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、企事業(yè)單位均可申辦福利生產(chǎn)企業(yè)，并允許一部分街道辦的原有企業(yè)轉(zhuǎn)辦成福利工廠。
20世紀(jì)90年代，個體、私營企業(yè)得到迅速發(fā)展，公有制企業(yè)陸續(xù)退出了市場，企業(yè)整體在結(jié)構(gòu)性上發(fā)生了變化。這種變化非常不利于福利生產(chǎn)的發(fā)展。按當(dāng)時的福利企業(yè)優(yōu)惠政策，不允許私營企業(yè)進(jìn)入的要求，福利生產(chǎn)將無法發(fā)展下去。為了保障福利生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在政策不完善的情況下，一些戴著紅帽子的私營企業(yè)進(jìn)入了福利企業(yè)范圍。公有制政策沒有完全改變而私有企業(yè)又事實(shí)存在的情況，給政策代來了一定的挑戰(zhàn)。在福利企業(yè)享受優(yōu)惠政策上，各級執(zhí)行政策人員始終存在爭議，各地執(zhí)行政策也不統(tǒng)一，也在不斷的變化、討論、調(diào)整。
21世紀(jì)初，多數(shù)公有制企業(yè)全面地進(jìn)行了改制脫鉤，實(shí)質(zhì)上企業(yè)與政府機(jī)關(guān)的關(guān)系已發(fā)生了質(zhì)的變化，福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)也發(fā)生了變化，原有福利企業(yè)的優(yōu)惠政策是否還適用，就成了重點(diǎn)問題。在經(jīng)過幾年的爭論、調(diào)研、試點(diǎn)后，2007年7月1日，調(diào)整后的福利企業(yè)管理和優(yōu)惠政策終于出臺。這一政策雖然還有不盡善盡美之處，但基本上適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。隨著這種變化的到來，我們也必須調(diào)整原有的工作思路、工作方法，并把我們的工作完全融入到變化之中。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個方面：一是管理模式的轉(zhuǎn)變，二是權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變，三是從行政收費(fèi)到市場服務(wù)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。
1管理模式的轉(zhuǎn)變
1.1 改制后，我們機(jī)構(gòu)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在所有權(quán)上發(fā)生了變化，從所有到?jīng)]有，從持股到不持股，從有經(jīng)濟(jì)關(guān)系到?jīng)]經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以前我們機(jī)構(gòu)和企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此指揮和干涉過多的事時有發(fā)生。由于企業(yè)脫鉤改制后市場化，現(xiàn)在我們必須在管理模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不再對企業(yè)指手劃腳的進(jìn)行指揮和干預(yù)了。
1.2 過去我們習(xí)慣于對企業(yè)管理實(shí)行計(jì)劃、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、調(diào)整，再計(jì)劃、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、調(diào)整，這樣周而復(fù)始的進(jìn)行。而現(xiàn)在完全是企業(yè)根據(jù)市場變化組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，我們只要向企業(yè)提供有關(guān)信息，對其進(jìn)行相關(guān)政策的指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)工作中做好統(tǒng)計(jì)工作就行了。
1.3 過去由于我們和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益有同一性，往往出于自身利益，經(jīng)常和企業(yè)共同應(yīng)對其他部門的各種檢查，順拐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使政府賦予我們的監(jiān)督管理權(quán)力在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離。現(xiàn)在由于沒有經(jīng)濟(jì)利益的同一性，我們在政策執(zhí)行上更加客觀了。
2權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變 1 政企分離使所有權(quán)向管理權(quán)轉(zhuǎn)化。由于過去企業(yè)是公有的，存在有錯誤也舍不得打罵、處理的現(xiàn)象，很不利于企業(yè)管理。現(xiàn)在由于雙方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，我們能更好地對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，使福利企業(yè)更加規(guī)范了，基本或完全達(dá)到了國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。 2 通過幾年管理權(quán)限的下放，我們實(shí)現(xiàn)了從直接管理到工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。下放權(quán)力不等于放棄管理，為使工作不受影響，在權(quán)力下放后，我們沒有放棄對縣區(qū)的指導(dǎo)，和各縣區(qū)仍保持較好的協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系，所以全市在行政、工作、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)上仍具有較高的統(tǒng)一性。 3 從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)化。過去，我們對各縣區(qū)的部分企業(yè)管得過多，既給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，又不利于調(diào)動縣區(qū)的積極性。現(xiàn)在權(quán)力下放了，我們只做好服務(wù)工作就行了，個別需要我們辦理的事務(wù)，隨來隨辦。此外，需政策上統(tǒng)一行動時，由于各縣區(qū)企業(yè)所需的文件、表報較少，自己印制有問題，我們就統(tǒng)一服務(wù)了。我們把企業(yè)從主要的管理對象轉(zhuǎn)變成為主要是服務(wù)對象，完成了從使企業(yè)敬怕我們到和我們親近的轉(zhuǎn)化。
3從行政收費(fèi)到市場服務(wù)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變 1 生產(chǎn)發(fā)展基金。從開始的20％收繳，到10％收繳，再到不收繳，資金所有權(quán)的放棄是市場變化的正常結(jié)局。我們完全按照政策要求執(zhí)行，放棄了小集團(tuán)利益，使企業(yè)真正得到了實(shí)惠。 2 管理費(fèi)從企業(yè)管理機(jī)構(gòu)成立后一直在收繳，在21世紀(jì)初改為減半收繳，到2004年完全停止收繳。這項(xiàng)政策有利有弊，它減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，卻使管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。 3 行政收費(fèi)的停止，給管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源帶來很大影響，這迫使我們從管理收費(fèi)到服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。我們把除了財(cái)政進(jìn)編的其他人員一律納入到成立的協(xié)會中去，憑借管理機(jī)構(gòu)的影響，加大了向企業(yè)服務(wù)的力度，從過去的逐項(xiàng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)逐項(xiàng)服務(wù)。由于協(xié)調(diào)、服務(wù)到位，和企業(yè)關(guān)系融洽，企業(yè)每年向協(xié)會繳納固定性的費(fèi)用，基本解決了機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和開支問題。
這表明，在這次社會發(fā)展變化中，福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)只有至力于適應(yīng)變化，以變應(yīng)變，認(rèn)真地發(fā)揮職能作用，吃透政策，加大指導(dǎo)和服務(wù)的力度，才能使福利生產(chǎn)穩(wěn)定健康的發(fā)展。
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[1]民情，2008，2．
吉林省民政廳民政工業(yè)辦公室.福利企業(yè)政策法規(guī)文件材料匯編[G].2008.
