時間：2023-01-07 14:08:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理論論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
考察公共關(guān)系教學(xué)對中學(xué)行政管理專業(yè)的意義,首先應(yīng)該從兩者的研究內(nèi)容入手,尋找它們的共同區(qū)間,找到了這個區(qū)間,意義就顯而易見了。詳細內(nèi)容請看下文試論行政管理。
行政管理學(xué)的研究內(nèi)容比較廣泛,是由其研究對象所決定的。隨著這門學(xué)科的發(fā)展,其研究內(nèi)容也不斷豐富和發(fā)展。概括地說,包括政府自身的結(jié)構(gòu)、功能及其對社會公共事務(wù)的管理活動的規(guī)律,具體地說,包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長與領(lǐng)導(dǎo)群體、國家公務(wù)員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機關(guān)管理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率與改革等等。
行政管理學(xué)關(guān)注的面極其廣泛,但它不可能真正做到面面俱到。而公共關(guān)系學(xué)是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規(guī)律和方法的一門科學(xué)。它旨在通過塑造良好的組織形象,利用有效的傳播和溝通手段,達成公眾對組織的了解、認可與合作。公共關(guān)系學(xué)既有較強的理論性又有較強的應(yīng)用性,這就決定了學(xué)習(xí)這門學(xué)科必須注意理論與實踐的結(jié)合。因此,公共關(guān)系學(xué)所關(guān)心的內(nèi)容恰恰是行政管理學(xué)所需要的,在行政管理學(xué)看來,公共關(guān)系學(xué)是一種極其有用的工具,行政管理學(xué)只需要提出需要的內(nèi)容,公共關(guān)系學(xué)則根據(jù)需要去完成。所以,在管理類專業(yè)設(shè)置這門課程就顯得十分重要,沒有了公共關(guān)系學(xué),行政管理就如同斷了一臂。歸納起來,公共關(guān)系學(xué)使攻讀管理類專業(yè)的學(xué)生認識到公共關(guān)系在現(xiàn)代管理中的性質(zhì)、意義和作用,學(xué)習(xí)和理解公共關(guān)系管理的概念和基本原理,了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法,最終的目的是努力培養(yǎng)現(xiàn)代公共關(guān)系意識,完善自身的公共關(guān)系素質(zhì),提高實際公共關(guān)系能力,將所學(xué)的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。
公共關(guān)系學(xué)是行政管理專業(yè)中必不可少的核心課程之一,其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善,其實務(wù)部分是行政管理學(xué)生所必備的技能。
很多人認為，高校行政管理人員是一份輕松地、沒有技術(shù)含量的工作，每天無非是做一些繁雜的事物，專業(yè)技能要求不高，隨便抓個人就可以勝任[1]。確實高校行政管理工作比較繁瑣，尤其是二級學(xué)院，每天都承擔(dān)各類的事務(wù)，這些工作不僅來源于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而且來源于學(xué)校的其他行政部門，學(xué)院辦公室更需要面對不同的部門，如人事處、計財處、對外交流處、宣傳部、保衛(wèi)部等等，每一項工作都要求行政管理人員專業(yè)而且高效的完成，工作復(fù)雜程度可想而知[2]。因此這就要求行政管理人員具備縝密的邏輯思維、組織協(xié)調(diào)能力、靈活多變的辦事能力、良好的溝通和解決問題的能力及快速的學(xué)習(xí)能力，方可勝任工作崗位。
2行政管理人員的現(xiàn)狀
近年來，隨著社會的整體進步和國家對高等教育重視程度的提高，尤其對高校師資隊伍的建設(shè)投入了大量資源，而高校行政管理崗位就處在一個尷尬的位置，發(fā)展相對明顯滯后。2.1“邊緣化”高等教育的空前發(fā)展，使得教師的主體地位得到強化，隨之而來教師的工資、待遇、福利等方面得到了提高，而作為同樣處在高校的行政管理人員來說，增幅卻并不明顯，并不是教育受到重視的主要受惠者，與高校教師相比，收入差距逐漸拉大，自然產(chǎn)生了被“邊緣化”的危機感[3]。2.2壓力、職業(yè)地位行政管理人員的壓力主要來自于行政工作經(jīng)常處于繁雜的超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，特別是在高學(xué)歷人才云集的高校，行政管理人員的學(xué)歷相對較低，這也成為一種無形的壓力。職業(yè)地位主要體現(xiàn)在職業(yè)認同度、自我成就感和福利待遇方面等方面。如今的高校普遍存在著“重教學(xué)、科研，輕行政”的傾向，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是“雙肩挑”的角色，這在一定程度上影響和支配著高校工作的決策。行政管理人員與教師相比，無法找到職業(yè)地位和自我成就感，長期以往，心理上產(chǎn)生一種不平衡，產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。2.3管理隊伍青黃不接高校自擴招以來，為保證高校教育質(zhì)量，將引進人才計劃的重點安排在教師崗，行政管理人員的少之又少，有的高校引進行政管理人員也是以編外或合同工的形式，與有編制的教師相比，薪酬、福利。待遇相差甚遠，使得管理人才望而卻步，逐漸導(dǎo)致行政管理隊伍結(jié)構(gòu)失衡，處在青黃不接的狀態(tài)。
3如何實現(xiàn)學(xué)院辦公室行政管理隊伍建設(shè)
3.1按需設(shè)崗，按崗擇人
高校二級學(xué)院辦公室作為基層管理機構(gòu)，承擔(dān)的工作復(fù)雜且涉及廣泛，因而在人員配備方面就需要按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則按需設(shè)崗、按崗擇人，以面向社會，公開招聘的形式招到所需要的人才。同時還要不斷的優(yōu)化辦公室行政管理隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等等，確保建立一支人際關(guān)系和諧，能力互補、工作熱情飽滿的隊伍。
3.2樹立“以人為本”的觀念
樹立“以人為本”的觀念，重要是從思想上重視管理工作，要把管理和教學(xué)、科研放到同樣的層面上來抓，貫徹“人本管理”的思想，引導(dǎo)行政管理人員調(diào)整心態(tài)，明確工作目標，認識管理的重要性，樹立濃厚的服務(wù)意識，尤其是“超前服務(wù)”的觀念[4]，只有這樣的管理隊伍才能充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。
3.3提高自身素質(zhì)
傳統(tǒng)行政管理專業(yè)主要是為國家黨政機關(guān)、事業(yè)單位培養(yǎng)高級行政管理人才，其鮮明的專業(yè)定位吸引了眾多學(xué)子的追捧。隨著我國公務(wù)員考試制度的逐步完善，“逢進必考”成為進入國家機關(guān)的基本原則，并且考試范圍較廣，涉及政治、法律、經(jīng)濟、管理、人文、科技等諸多領(lǐng)域，行政管理專業(yè)的學(xué)生相比其他專業(yè)并沒有什么優(yōu)勢，甚至通過近幾年對國家招錄公務(wù)員情況的統(tǒng)計，國家機關(guān)對行政管理專業(yè)的需求量很少，不及2%。因此，行政管理專業(yè)畢業(yè)生絕大部分還是在企業(yè)中就業(yè)。但從目前高等學(xué)校對行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標以及課程設(shè)置來看，理論教學(xué)多，實踐教學(xué)少;政法類課程多，經(jīng)管類課程少，工具技能類課程更少，使得我們培養(yǎng)的行政管理專業(yè)的學(xué)生素質(zhì)很難適應(yīng)企業(yè)的需要，與其他專業(yè)的學(xué)生相比也缺乏競爭力。安徽工程大學(xué)(以下統(tǒng)稱我校)行政管理專業(yè)是2004年經(jīng)教育部批準于2005年開始招生，在學(xué)校的支持下，2005年以來不斷加強專業(yè)建設(shè)，以深度融合地方經(jīng)濟建設(shè)為宗旨的辦學(xué)理念指導(dǎo)下，在學(xué)科建設(shè)、實踐實驗基地建設(shè)、學(xué)科團隊建設(shè)都取得了較好的成績。在此基礎(chǔ)上，于2010年開始招生行政管理(專升本)專業(yè)，學(xué)生報考火爆，也反映了社會各界對我校行政管理專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量的一種肯定和認可。從最近2年行政管理(專升本)畢業(yè)生就業(yè)情況來看，一次性就業(yè)率達96%以上，但從2012、2013屆畢業(yè)生的反饋信息來看，求職歷程比較艱辛、薪酬福利以及就業(yè)層次偏低。因此，在目前宏觀就業(yè)形勢不太理想的情況下，如何未雨綢繆，充分挖掘本校的特色和優(yōu)勢，通過課程設(shè)置的改革，將提升就業(yè)能力的理念融合于課程設(shè)置之中，構(gòu)建培養(yǎng)行政管理(專升本)學(xué)生文化基礎(chǔ)與實踐能力并重的課程模式，就顯得十分迫切和重要。
二、現(xiàn)行課程設(shè)置存在的主要問題
(一)課程體系片面求全，教學(xué)對象針對性較差
受制于師資和學(xué)制，我校行政管理(專升本)與行政管理(本)課程設(shè)置大同小異，基本上開設(shè)了政治學(xué)類(政治學(xué)原理、中國政治制度等)、管理學(xué)基礎(chǔ)類(管理學(xué)原理、企業(yè)行政管理等)、公共行政學(xué)類(行政管理學(xué)、市政學(xué)等)、公共政策分析類(公共政策學(xué)、政策分析等)、法學(xué)類(行政法)、基本技能類(社會調(diào)查與方法、秘書學(xué)等)等課程。但從報考動機來看，專科學(xué)生之所以對行政管理專業(yè)“情有獨鐘”，原因在于學(xué)生認為，行政管理專業(yè)沒有會計繁瑣的計算、理工復(fù)雜的數(shù)學(xué)公式等課程的設(shè)置，容易混畢業(yè)。所以，專升本學(xué)生群體與普通高校本科學(xué)生群體存在諸多差異。但現(xiàn)有課程設(shè)置漠視了教育對象的特殊性與差異化，課程設(shè)置明顯地缺乏開放性、探究性、個別性、針對性、實用性。另外有些課程設(shè)置還存在層次偏高、偏難等問題，不利于學(xué)生自學(xué)與提高。結(jié)果，與四年制本科相比，理論功底不扎實;與企業(yè)需求相對照，實際處理問題的能力又不足。這就使得行政管理(專升本)專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)時面臨眾多壓力，甚至碰壁。
(二)基本原理類課程較多，技能工具類課程設(shè)置太少
應(yīng)用型的實踐課程是提升學(xué)生應(yīng)用能力和實踐能力的重要環(huán)節(jié)。但是，在現(xiàn)有的課程設(shè)置中，政治學(xué)類課程所占比重過大(32%)，管理類及經(jīng)濟學(xué)課程所占比重較小(24%)，技能工具類課程所占比重更小(不足10%)，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生理論知識學(xué)習(xí)較多，應(yīng)用性知識和技能工具掌握較少，這樣培養(yǎng)出的行政管理專業(yè)人才，其知識結(jié)構(gòu)不合理，處理和解決實際問題的能力以及手段欠缺，嚴重制約了學(xué)生走上社會后參與職位申請的競爭力和職位發(fā)展的可能空間。
(三)理論教學(xué)與實踐教學(xué)脫離
實踐教學(xué)主要是為了讓學(xué)生把所學(xué)的理論知識和實際動手操作能力相結(jié)合，使學(xué)生更好的理解行政管理的相關(guān)理論，從而提升了學(xué)生的實際動手操作能力。受限于學(xué)制，目前，在專業(yè)實踐課程設(shè)置上，安排了專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。但由于各種原因，這些實習(xí)都流于形式。
(四)課程內(nèi)容與實際需求脫節(jié)
我校行政管理專業(yè)孵化于思想政治教育教學(xué)部，受制于師資結(jié)構(gòu)，因此，在課程設(shè)置上安排了大量政治學(xué)類課程，知識面相對較窄。而現(xiàn)代社會對行政管理人才提出了更多、更高的要求，不僅要具備堅實的社會科學(xué)理論知識，還要具備現(xiàn)代管理科學(xué)知識和技能工具，能夠適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)信息社會對管理人員的高要求。近年來，我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置做了較大調(diào)整，但仍然存在課程內(nèi)容與實際需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。比如內(nèi)容陳舊，已不適應(yīng)社會發(fā)展;學(xué)科知識發(fā)展沒有相應(yīng)課程去傳授;工具技能類課程較少，并且沒有很好的體現(xiàn)學(xué)生將來就業(yè)的實際需求。
三、課程設(shè)置調(diào)整的基本設(shè)想
相較于普通本科生，“專升本”學(xué)生思想成熟、目標明確、學(xué)習(xí)刻苦，入學(xué)前已有較多的社會實踐、實習(xí)及掛職鍛煉等實踐活動，具有一定的實踐能力。調(diào)查顯示，97%以上學(xué)生參加專升本考試的目的就是獲取本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，并期望畢業(yè)后能夠得到一份滿意的工作。因此，在短短2年時間內(nèi)(嚴格來講只有1年半時間)，如何提升學(xué)生的行政管理專業(yè)素養(yǎng)，進一步放大專升本學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢，需要我們進一步調(diào)整目前的行政管理(專升本)課程設(shè)置。
(一)構(gòu)建復(fù)合式課程體系模塊
“專升本”學(xué)生畢業(yè)后大都直接走上工作崗位，綜合素質(zhì)、基本技能是其崗位“生存”的重要資本。因此，專升本教育應(yīng)回歸于“學(xué)會生存”層面的基礎(chǔ)教育的定位，專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)處于相對次要位置。而且，行政管理作為一門開放性、實踐性極強的學(xué)科，尤其強調(diào)不同學(xué)科的相互滲透。在課程設(shè)置上應(yīng)突出計算機信息技術(shù)、科學(xué)決策方法以及現(xiàn)代管理技術(shù)的交叉融合，以利于學(xué)生全面素質(zhì)的提高和綜合能力的培養(yǎng)，拓寬畢業(yè)生的擇業(yè)范圍，增強畢業(yè)生的發(fā)展后勁。為此，我們應(yīng)構(gòu)建復(fù)合式課程體系模塊，包括人文社會科學(xué)模塊、計算機信息技術(shù)模塊、經(jīng)濟、管理模塊、政法模塊以及專業(yè)方向模塊。而計算機信息技術(shù)模塊以及經(jīng)濟、管理模塊又居于核心模塊地位。
(二)減少政法類課程，加大經(jīng)管類與技術(shù)類課程的比重
考慮到行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向，我們應(yīng)刪除部分過時、交叉、理論與實踐嚴重脫節(jié)的政法類課程及其教學(xué)內(nèi)容，實時大量增加實踐性、應(yīng)用性強的課程，如計算機信息技術(shù)、公共財政學(xué)、政策分析方法、會計和審計、公共部門績效評估、公共管理技術(shù)、人才測評、社會保障等，以便培養(yǎng)和提高學(xué)生定量分析與實際操作的能力。當(dāng)然，我們要充分考慮自身的師資水平和設(shè)備條件以及現(xiàn)實需要，循序漸進，逐步增設(shè)相應(yīng)課程。
(三)課程設(shè)置要少而精
考慮到專升本學(xué)生的實際情況，有必要對原有的課程設(shè)置進行清理和調(diào)整。存在內(nèi)容交叉、重復(fù)的課程要進行整合;理論性較強的課程要減少學(xué)時;內(nèi)容較淺顯的課程可以采用自修+輔導(dǎo)的方式，盡量多留點時間給學(xué)生，增強其自學(xué)能力。課程少而精之后，學(xué)生就有更多時間用于“思考人生”，學(xué)生的“戰(zhàn)略思維”才有可能形成，而這有利于學(xué)生未來的職業(yè)選擇和事業(yè)發(fā)展。伴隨學(xué)校將要實行學(xué)分制改革，課程相應(yīng)的改革就是課時壓縮。由于時間的限制，需要全面整合課程內(nèi)容，刪除重復(fù)內(nèi)容，合并相關(guān)課程，可以使學(xué)科體系更加完整合理，而且可以縮短課時，留給學(xué)生更多自主的時間。
(四)強化實踐課程的地位
重視將學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)融合于課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外，覆蓋全培養(yǎng)過程中，實踐課程學(xué)時不少總學(xué)時的25%。一是開設(shè)創(chuàng)業(yè)性的教育課程。鼓勵學(xué)生參加教師或課程的科研項目(若暫時沒有合適的項目，可采用假想課題，引導(dǎo)學(xué)生參與設(shè)計);引導(dǎo)學(xué)生參與申報各類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目計劃、參與創(chuàng)業(yè)設(shè)計比賽、學(xué)科競賽等，以培養(yǎng)學(xué)生的動手實踐能力。二是強化案例教學(xué)。案例教學(xué)過程能夠為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個寬松的教學(xué)環(huán)境，能夠讓學(xué)生設(shè)身處地地去思考、去分析、去討論，對于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問題的能力極有益處。可以采用案例輔助教學(xué)以及專門案例課程教學(xué)等形式。三是邀請企業(yè)參與課程設(shè)計。建立社會實踐基地，安排學(xué)生到企業(yè)單位實習(xí)，提前適應(yīng)企業(yè)環(huán)境;邀請企業(yè)人員進課堂與學(xué)生進行交流并參與課程設(shè)計。把企業(yè)真實的情境引入課堂，讓學(xué)生根據(jù)社會現(xiàn)實進行課程和實驗設(shè)計，提高學(xué)生在實踐中解決實際問題的能力，同時開發(fā)學(xué)生的就業(yè)技能，提高其可雇用性。除了課堂教學(xué)中增加學(xué)生參與和動手外，我們應(yīng)強化專業(yè)實習(xí)的重要地位。通過實習(xí)可以達到學(xué)以致用，把課堂的知識有效運用到實踐中去的目的;通過實習(xí)可以發(fā)現(xiàn)自己哪些方面的能力或者知識還不夠，及時補缺補漏;通過實習(xí)可以提前客觀的看清楚自己，增強未來求職的心理優(yōu)勢。專業(yè)實習(xí)安排在第三學(xué)期，時間不少于8周，并且由學(xué)院統(tǒng)一組織，確保實習(xí)效果。
(五)完善就業(yè)指導(dǎo)課程體系
總體來看，在我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)中，目前的這種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的環(huán)境管理體制，在我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)過程中，對于保障西部生態(tài)環(huán)境，促進西部經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展曾經(jīng)起到一定的積極作用。但是我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制也存在如下問題:
(一)環(huán)保行政管理機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問題
首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問題。這主要是由于我國機構(gòu)改革不徹底而遺留的負面效應(yīng)。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構(gòu)的授權(quán)，而沒有顧及或沒來得及對原有機構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外，在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務(wù)競相主張管轄權(quán)，而對于不利的事物則主張沒有管轄權(quán)，當(dāng)缺乏上級權(quán)威部門進行協(xié)調(diào)的時候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，嚴重影響法律的執(zhí)行。［2］
(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高
我國西部地區(qū)幅員遼闊，在進行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進修學(xué)習(xí)過法律知識。［3］
(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴重依賴
根據(jù)我國現(xiàn)有的財政體制，我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經(jīng)費長期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當(dāng)?shù)卣块T的保護，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象，但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴重依賴當(dāng)?shù)卣渥陨淼匚徊华毩ⅲ原h(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經(jīng)費為代價，要求環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實是有些難度。
(四)環(huán)保行政管理機構(gòu)職權(quán)運行方面的問題
我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合”的管理體制。但由于諸多原因，我國環(huán)保行政管理體制沒有實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權(quán)重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應(yīng)對措施———即沒有設(shè)置對這些部門沖突與矛盾進行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機構(gòu)。雖然有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。［4］
(五)政府政績評價體系不合理
目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下，GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據(jù)。在面對高污染、高耗能企業(yè)時，如果嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指標，必然會關(guān)停大量企業(yè)，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當(dāng)然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內(nèi)難以形成經(jīng)濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計劃的諸多指標未能如期完成也成為了意料之中的事情。
二、完善我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制的建議解決上文指出的我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機構(gòu)，合理劃分行政機構(gòu)管理權(quán)限
由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問題。這就需要我們在設(shè)置環(huán)保行政管理機構(gòu)時，能夠進行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，在設(shè)立新機構(gòu)時能及時對原機構(gòu)撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區(qū)地廣人稀，環(huán)保任務(wù)嚴重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設(shè)，壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動體現(xiàn)，所以對環(huán)保行政管理機構(gòu)的職能要進行科學(xué)的分工，并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來進行抉擇，因為不同性質(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量
一項事業(yè)能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎(chǔ)，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因為這是關(guān)鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進行我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項偉大的事業(yè)當(dāng)中，西部環(huán)保行政管理機構(gòu)的廣大執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以，首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制，擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍，嚴格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學(xué)歷和專業(yè)進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學(xué)和計算機技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力。
(三)建立獨立的財政體制，提高環(huán)保部門的權(quán)威性
在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經(jīng)費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立，每年環(huán)境保護的經(jīng)費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財政預(yù)算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20%增到30%。
(四)建立有效的協(xié)調(diào)機制，保障行政管理機構(gòu)職權(quán)的順利運行
西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機制是保障行政管理機構(gòu)職權(quán)的順利運行、確保建設(shè)項目順利實施以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，這樣對環(huán)境保護事務(wù)的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級政府部門應(yīng)當(dāng)實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標責(zé)任制，定期檢查，并接受社會監(jiān)督;各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制;建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。［5］
(五)對西部地方官員采取合理的激勵措施
一、企業(yè)辦公室行政管理的責(zé)任體系不夠健全
企業(yè)辦公室行政管理責(zé)任體系不健全是影響企業(yè)辦公室行政管理工作質(zhì)量的重要原因，責(zé)任體系的建立，是保證企業(yè)辦公室行政管理工作能順利推進的關(guān)鍵舉措，由于責(zé)任體系不健全，一旦出現(xiàn)問題不能及時找到相應(yīng)責(zé)任人，最終導(dǎo)致企業(yè)辦公室行政管理過程中出現(xiàn)的問題無法解決，嚴重時還會導(dǎo)致企業(yè)的綜合管理系統(tǒng)和辦公室行政管理系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓，最終導(dǎo)致企業(yè)的辦公室行政管理工作出現(xiàn)嚴重滯后現(xiàn)象，對企業(yè)的發(fā)展帶來影響。
二、辦公室行政管理的策略探討
（一）重組業(yè)務(wù)流程。為了實現(xiàn)對辦公室行政業(yè)務(wù)的科學(xué)管理，在日常管理過程中應(yīng)該要對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進行重組，在企業(yè)的管理中可以借鑒國外一些企業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，對辦公室的員工進行明確的崗位分工，保證企業(yè)的日常工作中可以實現(xiàn)科學(xué)的辦公室業(yè)務(wù)管理。
（二）加強辦公室行政管理的信息化水平的提升。首先，應(yīng)該要對企業(yè)的辦公室行政管理信息系統(tǒng)進行完善，確保辦公室行政業(yè)務(wù)全程管理都能使用自動化辦公，促進各種信息技術(shù)的應(yīng)用。需要注意的是，辦公室行政管理的信息化是貫穿于辦公室行政業(yè)務(wù)全過程的，在辦公室行政管理過程中的任意一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該要加強信息技術(shù)的應(yīng)用。
（三）完善企業(yè)辦公室行政管理體系。在加強企業(yè)的辦公室行政管理體系建設(shè)過程中，要對企業(yè)進行全面的了解，保證企業(yè)的整體管理機制和辦公室行政管理過程中的各種管理機制是一致的。辦公室行政管理應(yīng)該與企業(yè)的經(jīng)營管理活動是緊密聯(lián)系的，應(yīng)該要和企業(yè)的各項業(yè)務(wù)進行有機結(jié)合。在具體的實施過程中，企業(yè)要將辦公室行政管理的責(zé)任落實，強化具體的執(zhí)行力。為了促進這一舉措的有效實施，在企業(yè)的人力資源部門管理中，可以將辦公室行政管理責(zé)任落實情況與具體的崗位職責(zé)的考核、人員的職位晉升等聯(lián)系起來，強化企業(yè)辦公室員工在行政管理過程中的執(zhí)行力。
（四）加強辦公室行政管理人員的綜合能力水平的提升。在辦公室行政管理過程中，管理人員的綜合能力水平的高低是影響辦公室行政管理水平的重要因素，當(dāng)前很多企業(yè)的辦公室行政管理人員的綜合能力水平都不高，導(dǎo)致辦公室行政管理存在嚴重的問題。對此要加強高素質(zhì)的辦公室行政管理隊伍的建設(shè)，一方面，加強辦公室行政管理隊伍的業(yè)務(wù)能力的提升，加強他們對各種計算機技術(shù)、信息技術(shù)的掌握能力，使其能夠積極應(yīng)對各種實際問題。另外還要加強他們的職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，使得辦公室行政管理工作更加規(guī)范化，具體的工作人員可以避免各種慵懶懈怠現(xiàn)象的出現(xiàn)，以此提高辦公室行政管理人員的綜合能力水平。
三、結(jié)語
在現(xiàn)代化背景下企業(yè)的辦公室行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)越來越大，企業(yè)的辦公室行政管理對于企業(yè)發(fā)展有十分重要的意義，在當(dāng)前企業(yè)辦公室行政業(yè)務(wù)管理過程中還需要加強內(nèi)部控制，加強辦公室行政管理過程中的各種問題的解決，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：吳金儒 單位：四川巴河水電開發(fā)有限公司
1.推進醫(yī)院行政管理工作精細化的措施
針對上述問題，在醫(yī)院行政管理工作的實際操作中，應(yīng)該對工作內(nèi)容、工作分工精細化，組織協(xié)調(diào)好各部門間的職責(zé)范圍，規(guī)范工作流程，提高醫(yī)院工作人員的效率意識，運用科學(xué)化、精細化的管理手段和方法，對醫(yī)院工作進行優(yōu)化和整合。
1.1提高行政管理人員精細化工作的能力和意識
提高管理人員在精細化工作方面的素質(zhì)是推行醫(yī)院行政工作精細化，合理分配醫(yī)院既有資源，提升資源利用效率，達成資源運用最優(yōu)目標的有效手段。加強對醫(yī)院行政管理人員工作精細化的意識，從主觀上引導(dǎo)和開發(fā)管理人員工作精細化的覺悟，是推進醫(yī)院行政管理工作精細化的有效手段，能夠有效提升醫(yī)院工作效率，提升醫(yī)院口碑，從而對未來醫(yī)院行政管理工作的進一步精細化具有深遠意義。醫(yī)院可以組織開展培訓(xùn)課程，邀請精細化管理方面的專家開辦講座，利用培訓(xùn)具有的戰(zhàn)略控制性和激勵性的特點，讓精細化管理觀念深入人心，為未來醫(yī)院進一步推行精細化的行政管理奠定良好的基礎(chǔ)。
1.2明確醫(yī)院行政管理各部門的崗位職責(zé)
醫(yī)院行政管理工作量大，工作內(nèi)容復(fù)雜，如果不能將各個部門職責(zé)進行合理明確的劃分，就會出現(xiàn)部門間職責(zé)界限模糊，職責(zé)交叉重疊，或者出現(xiàn)職責(zé)真空現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率低下，各部門之間的工作不協(xié)調(diào)等后果。因此，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院自身條件，結(jié)合醫(yī)院自身特點，精細明確地劃分各部門應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，實現(xiàn)職責(zé)安排系統(tǒng)化，職責(zé)劃分精確化，職責(zé)描述明確化。運用先進的管理理念，靈活的管理手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)院各部門間的責(zé)任承擔(dān)和工作分工。
1.3優(yōu)化醫(yī)院行政管理的工作流程
醫(yī)院性質(zhì)和社會職責(zé)的特殊性決定了醫(yī)院工作要快速高效的需求。為保證醫(yī)院各部門工作系統(tǒng)協(xié)調(diào)，人力資源合理運用，工作流程順暢無阻，就要設(shè)計科學(xué)的組織控制程序，制定明確規(guī)范的操作指導(dǎo)手冊，針對性地開展教育指導(dǎo)，以應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜事件，避免因業(yè)務(wù)不熟練而產(chǎn)生的混亂，導(dǎo)致的部門運轉(zhuǎn)不暢，工作效率下降。通過對重點問題的針對解決，幫助部門和人員的運轉(zhuǎn)和活動，提升醫(yī)院整體的辦公效率與工作效率，實現(xiàn)工作運行效率最優(yōu)化的目標。
2.結(jié)語
推行醫(yī)院行政管理工作精細化，是提高醫(yī)院從業(yè)人員的個人素質(zhì)，實現(xiàn)醫(yī)院既有資源合理運用，優(yōu)化醫(yī)院運轉(zhuǎn)效率，提升醫(yī)院口碑，增加醫(yī)院的市場收益和價值的有效手段，也是醫(yī)院順應(yīng)時代潮流，與時俱進的重要保證。推進醫(yī)院行政管理工作的精細化，更是每個醫(yī)衛(wèi)工作者應(yīng)該支持和推動的事業(yè)。
作者：潘達 單位：湖南湘鄉(xiāng)市人民醫(yī)院
1．1行政機構(gòu)設(shè)置不合理
一些療養(yǎng)院的行政機構(gòu)過于龐大臃腫，不僅無法有效執(zhí)行行政職能，還出現(xiàn)重復(fù)管理的混亂局面。雖然提倡“精簡”的口號一響再響，但仍然有增無減，過大的行政機構(gòu)降低了行政管理效率。
1．2權(quán)力集中缺乏制約
行政管理權(quán)力主要集中在領(lǐng)導(dǎo)者手中，并且缺乏相應(yīng)的權(quán)力制衡機制，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)者肆意忘為，官僚之風(fēng)甚重，嚴重影響了決策民主化、管理科學(xué)化的進程，挫傷了員工的積極性，降低了行政工作效率。
1．3行政法律和體制不健全
行政管理效率低下的根本原因在于，沒有將其上升到法律規(guī)制層面，沒有健全的法律支撐，勢必?zé)o法很好的執(zhí)行。因此，行政管理體制不全，機構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對現(xiàn)代社會新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。
1．4行政機構(gòu)運行不順暢
由于部門或環(huán)節(jié)過多，運行起來顯得十分不順暢，在處理一些問題上存在扯皮現(xiàn)象，致使工作效率低下。如在解決一些客觀問題上，總有一部分人會提出反對意見，如果得不到解決就會一直僵持下去。在某些問題上會觸及一些部門的利益，這些部門常常尋找一些借口拒絕執(zhí)行。
1．5行政人員素質(zhì)不高
目前，療養(yǎng)院行政工作人員的選拔、錄用、考核、獎懲等人事機制不健全，缺乏競爭、激勵意識。行政工作人員的綜合素質(zhì)不高，辦事能力有限，符合自身利益就干，否則就拒絕執(zhí)行，直接影響到行政效率的提升。
2．療養(yǎng)院的行政管理創(chuàng)新與變革策略
2．1以理念創(chuàng)新為切入點，貫徹先進的行政管理理念
要想搞好療養(yǎng)院行政管理，首先要徹底改變傳統(tǒng)的觀念，在觀念上進行創(chuàng)新，在思想上進行轉(zhuǎn)變，認真在療養(yǎng)院內(nèi)部貫徹先進的行政管理理念。就目前來講，很多療養(yǎng)院經(jīng)營者和管理者缺乏先進的思想觀念，競爭意識和危機意識不強。因此在療養(yǎng)院內(nèi)實行觀念性的理念創(chuàng)新對療養(yǎng)院來說是基礎(chǔ)的行政管理創(chuàng)新，其他一切創(chuàng)新都應(yīng)該以此為源泉。理念的創(chuàng)新對原來的、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念形成了有力沖擊，有利于以全新的視角、管理思維看待療養(yǎng)院行政管理，進而不斷提升自我，不斷改革與強化管理，使療養(yǎng)院的經(jīng)營之路走得更遠。
2．2以組織創(chuàng)新為切入點，不斷調(diào)整和創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)
當(dāng)前療養(yǎng)院組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應(yīng)時展之要求，進行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新勢在必行，主要從以下幾方面著手:一是建立扁平化組織機構(gòu)。將原來的垂直多層的組織結(jié)構(gòu)進行扁平化調(diào)整，減少管理層次，使信息傳達和反饋更加迅速。二是建立柔性化的組織結(jié)構(gòu)。原有結(jié)構(gòu)對療養(yǎng)院行政管理束縛很大，我們要采取柔性化管理達到靈活運用的目的，如設(shè)置臨時性組織，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的需要。三是建立虛擬化的組織結(jié)構(gòu)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢將知識、信息、人力等資源高效動態(tài)地結(jié)合起來，進而更好地實現(xiàn)療養(yǎng)院的戰(zhàn)略目標。
2．3以人本創(chuàng)新為切入點，實行以人為本的行政管理理念
代療養(yǎng)院行政管理的首選。關(guān)心和尊重員工，重視員工的生活改善和職業(yè)生涯發(fā)展，努力為員工營造良好的制度環(huán)境和人文環(huán)境。重視對員工精神和物質(zhì)方面的激勵，為員工提供更廣闊的發(fā)展空間，提高他們的主動性和創(chuàng)造力。療養(yǎng)院行政管理創(chuàng)新需要人才，人本管理可以吸收和留住人才;人本管理可以為員工營造良好的生活和工作環(huán)境，讓他們產(chǎn)生職業(yè)認同感和歸屬感，進而激發(fā)工作潛能，為療養(yǎng)院的行政管理提供保障。
2．4建立健全行政管理規(guī)章制度
建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。
2．5向企業(yè)學(xué)習(xí)先進的管理模式
(一)有利于高校和諧發(fā)展的實現(xiàn)高校的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是高校發(fā)展的最終目標。目前，高校內(nèi)部各部門、各人員之間都有明確的分工，保障了高校行政管理的平穩(wěn)運行。但高校的工作千頭萬緒，有些工作需要不同部門共同完成，模糊的工作界限和明確的部門分工容易產(chǎn)生遇事相互推諉;崗位設(shè)置上沒有充分考慮不同崗位之間的工作量大小，“忙的忙死”與“閑的閑死”并存;而考核與分配制度存在行政化傾向，不利于調(diào)動大多數(shù)教職工的工作積極性。上述狀況的存在，各部門之間、人員之間就會滋生各種矛盾，不利于高校的和諧發(fā)展績效管理理順了各人員間的關(guān)系，科學(xué)、明確的劃分了其責(zé)、權(quán)、利，且和收入直接掛鉤，調(diào)動了廣大教職工的工作積極性，這樣各司其職、各干其活，不和諧因素就會減少，有利于高校和諧發(fā)展的實現(xiàn)。
(二)有利于高校核心競爭能力的提升大學(xué)的發(fā)展必須要有“大師”，高校核心競爭能力的提升依靠的是人才。高校行政管理中實行績效管理，提高了行政管理質(zhì)量和水平，促進了高校的內(nèi)部和諧，營造了一個良好的教學(xué)科研環(huán)境，廣大教職工就會以極大的熱情投入工作，不斷開發(fā)出自身潛能，提高教學(xué)水平，產(chǎn)出高水平的科研成果，產(chǎn)生更多的“大師”，從而促進學(xué)校的發(fā)展壯大。同時，良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇不但能留住人才，還能吸引更多的優(yōu)秀人才。這些，都有利于高校核心競爭能力的全面提升。
二、構(gòu)建高校行政管理績效
管理體系應(yīng)遵循的原則“原”有根本之意，“則”為規(guī)則之意，原則即處理問題的根本規(guī)則。高校行政管理中，面對面對一系列復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)建績效管理體系，必須遵循一定的原則。
(一)科學(xué)性原則構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則，績效管理體系設(shè)計要體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標，科學(xué)合理，考核項目、考核內(nèi)容、考核過程、考核結(jié)果的利用等各項指標要客觀公正，全面體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)教職工的工作潛能，促進高校健康發(fā)展。
(二)普遍與特殊原則如前所述，高校的工作千頭萬緒，各個崗位都有自己的特點，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須遵循普遍與特殊關(guān)系原則。對不同的崗位要設(shè)置不同的指標體系，對學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展具有重要作用的業(yè)績要重點強調(diào)，充分發(fā)揮權(quán)重的導(dǎo)向作用。同時，還要注重普遍性，做到整體均衡，避免出現(xiàn)兩極分化。(三)可操作性原則可操作性是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系必須遵循的另一個原則，這就要求高校行政管理績效管理體系構(gòu)建中，各種相關(guān)信息的取得要便于操作，同類信息之間要易于測算，評價程序要具體規(guī)范，評價方法要科學(xué)、具備可操作性。同時，可操作性原則還要注意避免“大民主”的操作方法，而應(yīng)根據(jù)實際情況進行“專家”管理。
三、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的具體舉措
(一)進行深入細致的崗位分析崗位分析是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是績效管理有效實施的保證。進行深入細致的崗位分析，首先要分析崗位在學(xué)校發(fā)展中的地位、崗位的性質(zhì)特點、崗位任職條件及職責(zé)，最終形成具有科學(xué)性的、可量化的書面報告。深入細致的崗位分析，為績效標準的確定提供了直接的依據(jù);科學(xué)性和客觀性崗位說明，使得每一個具體人員對自己所處崗位的工作內(nèi)容更加明了，對自己的工作行為有了依據(jù)的標準，更有利于績效管理落到實處。同時，崗位分析也為績效管理的進一步改進完善提供了依據(jù)，有利于實現(xiàn)科學(xué)定崗定編。在進行崗位分析時，必須考慮每個學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展及具體的辦學(xué)目標，這樣的崗位分析才能真正成為績效考核的可信賴的依據(jù)。
(二)明確績效目標現(xiàn)階段，我國不少高校對行政管理的績效管理很少考慮，加之高校行政管理人員服務(wù)意識不強，常常以“管理者”自居，因此，高校行政管理中只是規(guī)定了抽象的工作職責(zé)，缺乏明確的績效目標。構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，要求從部門職能出發(fā)，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點，科學(xué)合理地確定行政管理部門每個人員的具體績效目標。每位行政管理人員應(yīng)在把握學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展及辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，充分分析所在部門在學(xué)校的地位及其作用，根據(jù)學(xué)校確定的崗位職責(zé)，明確自己的工作要求及實現(xiàn)目標的計劃。績效目標的確定要注意以下問題:首先，要有服務(wù)大局意識。行政管理部門要按照學(xué)校確定的整體目標來制訂各自的管理目標，個人要要按照本部門的管理目標來制定自己的績效目標。其次，目標的難度要適當(dāng)。績效目標的制定，要考慮學(xué)校確定的整體目標、本部門的管理目標，根據(jù)崗位的特點及實際情況來制定，不能太高，以免沒有可執(zhí)行性;也不能太低，否則不利于工作效率的提高。具體目標要難度適當(dāng)，具有可行性，經(jīng)過努力可以達到，還要有一定的挑戰(zhàn)性，目標確定后必須制訂出切實可行的計劃和實施方案。再次，注意目標的協(xié)調(diào)性。各部門的績效目標要明確具體，部門之間要避免重復(fù)，以減少資源的浪費;部門之間的績效目標還要避免交叉，防止出現(xiàn)推諉扯皮，降低行政效率;同時，部門之間的績效目標還必須互補，從而形成一個有機的整體，避免出現(xiàn)有事無人管的局面。
(三)制定科學(xué)有效的評價辦法績效考評在績效管理體系中處于核心地位，具有重要的作用。一方面，通過考評能夠檢驗前期崗位分析及行政管理部門、個人績效目標是否合理、有效，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時完善;另一方面，科學(xué)有效的評價辦法，能夠發(fā)現(xiàn)各部門及個人績效表現(xiàn)與其制定的績效目標之間的差距，進而進行獎懲，實現(xiàn)有效的績效管理。因此，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須建立一套科學(xué)合理的評價辦法。然而，長期以來，在地方某些高校對行政管理部門及其人員的績效評估不夠重視，加之高校行政管理人員的工作難以量化，致使許多高校對行政管理人員的評價仍停留在一年一度的年度考評，考核的隨意性很大，是否優(yōu)秀并沒有和實際工作掛鉤，且考核結(jié)果除了優(yōu)秀，幾乎都是稱職。這種流于形式的績效評價辦法，很難達到獎優(yōu)懲劣的作用。筆者認為，制定科學(xué)有效的評價辦法，應(yīng)注重在行政管理工作中的具體行為表現(xiàn)，對高校行政管理人員在工作中的勝任力進行評價，建立基于勝任力特征的高校行政管理績效評價辦法。首先，確定勝任力指標及其權(quán)重，具體指標及其權(quán)重為:一是行政管理人員自信心、靈活性、情緒控制等個性特征，權(quán)重占15%;二是行政管理人員的人品、奉獻精神、紀律性、責(zé)任心、進取心等價值觀，權(quán)重占25%;三是行政管理人員的知識結(jié)構(gòu)、科研能力、理解能力、創(chuàng)新能力等認知水平，權(quán)重占20%;四是行政管理人員與同事之間的關(guān)系、接人待物及溝通協(xié)作等人際關(guān)系，權(quán)重占15%;五是行政管理人員的管理水平、服務(wù)水平、工作主動性、工作效率等工作能力，權(quán)重占25%。其次，建立多維開放的考評方法。打破主要在部門內(nèi)考評、根據(jù)部門的建議確定評價結(jié)果，建立部門內(nèi)部考評與部門間的互評相結(jié)合，部門領(lǐng)導(dǎo)考評與服務(wù)對象考評相結(jié)合的多角度、全面的考評方法，力求考評的客觀公正性，為績效管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)，從而提高行政管理服務(wù)質(zhì)量。
(四)有效運用考核結(jié)果績效管理是一個持續(xù)性過程，績效考核不僅是對過去的總結(jié)，更是為了在未來取得更好的工作績效，績效管理的關(guān)鍵是對行政管理人員績效考評結(jié)果的反饋與有效運用。然而，不少高校缺乏考核結(jié)果反饋與運用，績效考核結(jié)果確定以后就萬事大吉，結(jié)果束之高閣，或者人為淡化考核結(jié)果，使績效管理大打折扣。為使績效管理體系真正發(fā)揮應(yīng)有作用，必須有效運用考核結(jié)果。首先，及時將考評結(jié)果反饋于考評對象，注意與考評對象的交流、溝通，督促考評對象總結(jié)經(jīng)驗及不足，以便在以后的工作中不斷改進，充分發(fā)揮績效考評的作用。
四、總結(jié)
一、提高職校行政管理執(zhí)行力的措施
1.構(gòu)建有效的監(jiān)督機制
科學(xué)的決策機制是行政管理執(zhí)行力提高的前提條件，有效的監(jiān)督機制是行政管理執(zhí)行力提高的環(huán)境要素，沒有一個有效的監(jiān)督機制，執(zhí)行力的發(fā)展、提高將無從談起。監(jiān)督主要分為兩個部分，一是監(jiān)督職校發(fā)展策略、目標的制定；二是監(jiān)督各部門對決策的執(zhí)行情況。構(gòu)建職校的監(jiān)督機制的關(guān)鍵是充分發(fā)揮教代會的作用，釋放黨在教代會中的組織空間，確保教代會的獨立性、嚴肅性，使之與職校的行政機構(gòu)相互平行、不交叉、不疊加，最大限度地發(fā)揮教代會的作用。各年級或部門發(fā)展策略、目標的制定應(yīng)提交教代會進行審查和備案，確保策略、目標符合當(dāng)前的發(fā)展需要和辦學(xué)水平，然后由教代會把策略、目標轉(zhuǎn)交給校方，并全程監(jiān)督校方整體決策方案的制定。在決策方案下發(fā)給各年級或部門后，要求相關(guān)單位嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的細化和分解制度，明確各個組織環(huán)節(jié)的目標和責(zé)任，并對各個執(zhí)行節(jié)點進行監(jiān)督，設(shè)立具體時間和任務(wù)節(jié)點，對于不能在時間節(jié)點到達任務(wù)節(jié)點的組織機構(gòu)進行評估，根據(jù)主觀因素和客觀因素對結(jié)果的影響比重劃分責(zé)任并適當(dāng)?shù)卣{(diào)整任務(wù)節(jié)點，做到獎懲分明，且與相關(guān)責(zé)任人的績效考評掛鉤。此外，職校應(yīng)設(shè)立校長與各級教代會的協(xié)調(diào)機制，既要確保執(zhí)行力，又要避免過多地干涉學(xué)校事務(wù)。
2.提升專業(yè)化水平
執(zhí)行力提高的關(guān)鍵還是人的執(zhí)行水平的提升，沒有人才的支撐，無論怎樣的決策監(jiān)督機制都無法確保行政管理執(zhí)行力的提高。在當(dāng)前的職校行政管理中，各行政崗位大多由原來的授課教師擔(dān)任，盡管老師治校是職校的發(fā)展方向，但不可否認的是只有專業(yè)行政管理人員才能顯著提升行政機構(gòu)的執(zhí)行力。提高行政管理的專業(yè)化水平有一下兩種方法：一是從學(xué)校的教職工選擇，讓具有較高行政管理能力的人員處于關(guān)鍵崗位；二是從學(xué)校外部招聘專業(yè)的行政管理人才，彌補職校在行政管理理論和經(jīng)驗的不足。行政管理人員除了應(yīng)具備一定的管理知識、管理技術(shù)和管理方法外，還應(yīng)具有較強的公文寫作能力、突發(fā)事件的應(yīng)變能力、語言表達能力、執(zhí)行能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力，并嚴格遵循執(zhí)行原則，采用專業(yè)的執(zhí)行方法，只有這樣才能更好地提升行政管理的執(zhí)行能力。此外，職校應(yīng)注重對行政管理隊伍的培訓(xùn)，建立崗位培訓(xùn)機制，不斷提升行政管理隊伍的職業(yè)化水平、專業(yè)化水平。一是加強紀律性意識、職業(yè)責(zé)任感和敬業(yè)精神的培訓(xùn)，使他們從思想上認識執(zhí)行力的重要性。二是加強溝通技能、執(zhí)行技能、管理理論知識的培訓(xùn)，使他們具備扎實的技能和理論基礎(chǔ)，確保執(zhí)行活動的順利實施。
3.加強團隊建設(shè)
在職校的行政管理中，我們需要個人不折不扣地執(zhí)行各項工作，更需要他們之間的團隊合作來完成學(xué)校整體的目標和任務(wù)。職校是一個龐大的組織機構(gòu)，涉及各個年級和部門，一個人無論其具有多么職校的執(zhí)行力也是無法完成學(xué)校戰(zhàn)略目標和任務(wù)的，他們需要以團隊的形式開展工作，各成員間應(yīng)密切配合，充分發(fā)揮團隊的優(yōu)勢和特點，構(gòu)建具有高效執(zhí)行力的團隊。對于團隊建設(shè)，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面開展，一是提升執(zhí)行人員的團隊意識，強調(diào)“整體利益優(yōu)先”，讓他們認識到只有在團隊中他們的作用才能最大化地發(fā)揮，也只有團隊才有精力和能力實現(xiàn)學(xué)校整體的發(fā)展目標。二是充分發(fā)揮個人的潛能，根據(jù)他們的能力大小和特點安排他們執(zhí)行相應(yīng)的任務(wù)，認識到個體之間的差異并不重要，重要的是能否利用好這種差異來為實現(xiàn)團隊的目標而服務(wù)。三是培養(yǎng)執(zhí)行人的大局觀，讓他們在實際的工作中只執(zhí)行一個戰(zhàn)略、只遵守一個標準，避免出現(xiàn)因為各自小的目標而相互扯皮、相互推諉情況。
二、結(jié)語
對于職校而言，執(zhí)行力關(guān)系到其戰(zhàn)略目標是否能實現(xiàn)，工作效能是否能提高。提高執(zhí)行力既是職校行政管理的目標，也是教育體制改革的目的之一。因此，我們應(yīng)制定相適應(yīng)的規(guī)章制度，采取必要的措施，確保行政管理執(zhí)行力的不斷提高，促進職校的運行效率的提高。
作者：張倩 單位：連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)技工學(xué)校
1.1人際關(guān)系不良
高校就相當(dāng)于一個“小社會”，有不同的個體組成，人際關(guān)系構(gòu)成十分的復(fù)雜。高職行政管理人員的人際關(guān)系主要是對高校行政管理人員與同事、學(xué)生以及領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系而言，一旦行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠他們就會選擇封閉自己，遠離他人，并且對一些集體活動等避而遠之，具體表現(xiàn)在：一是對家庭成員不關(guān)心，總是以忙為借口，無故對家庭成員發(fā)脾氣；二是與高校教師之間的誤會不斷。高校行政管理人員與教師之間存在著某些利益的沖突，比如在職稱評定時因為涉及到教師與行政管理人員的切實利益導(dǎo)致行政人員與教師之間的矛盾不斷；三是與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系協(xié)調(diào)處理不好。
1.2個人成績感降低
行政人員成績感降低主要表現(xiàn)為他們工作比較消極：一是行政人員厭倦管理現(xiàn)象，因為來自各方面的壓力導(dǎo)致行政管理人員出現(xiàn)消極心理，他們常常會迷失自己，找不到自己的位置；二是行政管理人員對行政管理工作疲于應(yīng)付，導(dǎo)致高校對行政管理工作不重視，久而久之導(dǎo)致行政管理人員對自己的價值出現(xiàn)了懷疑。
1.3身體呈現(xiàn)亞健康
根據(jù)山東省對本身高校行政管理人員的健康現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果：約有70%的行政管理人員患有亞健康疾病，其中40以上行政管理人員出現(xiàn)慢性疾病的人數(shù)約占到總數(shù)的65%，由此可見在當(dāng)前環(huán)境下，高校行政管理人員出現(xiàn)亞健康現(xiàn)象的人數(shù)比較多，造成這種現(xiàn)象的原因是：高校的規(guī)模不斷擴大，行政管理人員的數(shù)量卻沒有增加，結(jié)果造成行政管理人員工作量比較大，強大的工作量導(dǎo)致他們身體出現(xiàn)了許多的不適。
2行政管理人員職業(yè)倦怠的負面效應(yīng)
2.1職業(yè)倦怠降低高校的行政效率
高校行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠對高校行政部門工作效率的影響是顯而易見的，但是由于行政人員迫于生活與工作的各方面壓力，他們在具體的工作中不得不可以隱瞞自己的職業(yè)倦怠情緒，防止因為顯性的負面情緒被高校的管理者所觀察到，從而影響自己的工作。正是由于行政人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠情緒之后不能及時的向外界表達，導(dǎo)致行政管理人員的職業(yè)倦怠現(xiàn)象會更加嚴重，久而久之就會直接影響到高校行政管理工作的效率。
2.2職業(yè)倦怠影響了正常的教學(xué)秩序
首先由于教學(xué)人員與行政人員之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致職業(yè)倦怠的出現(xiàn)，影響到教學(xué)工作效率。高校的教學(xué)活動計劃需要通過行政管理人員向高校的管理者進行信息傳遞，如果行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠，他們就會造成教學(xué)計劃信息傳遞的不及時，最終影響教學(xué)工作效率；其次因職業(yè)倦怠引起的行政人員與教學(xué)人員之間的矛盾，容易影響到正常的教學(xué)活動。由于行政人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠，他們的工作熱情就會降低，進而導(dǎo)致行政人員缺乏服務(wù)意識，這樣他們在與教師溝通中就會帶有不理智的負面情緒，容易與教師發(fā)生口角爭議，而發(fā)生這些不愉快的事情會直接影響教師的教學(xué)情緒。
2.3職業(yè)倦怠影響行政人員的身心健康
正如前面所述，高校行政人員職業(yè)倦怠容易造成行政管理人員出現(xiàn)亞健康，亞健康的出現(xiàn)嚴重損害了行政人員的生理健康，而生理健康問題的出現(xiàn)將會影響到行政管理人員的日常生活。我們對行政人員的生活進行觀察發(fā)現(xiàn)：從事行政管理工作的人員他們的情緒容易被激化，時刻存在危機感，而且這種負面的情緒常常會帶到家庭中，影響家庭生活的和諧。
3緩解高校行政管理人員職業(yè)倦怠的具體對策
3.1提高行政管理人員的自我效能感
首先高校管理者要多關(guān)心行政管理人員。任何人在作出相應(yīng)的努力之后都希望獲得別人的認可，因此高校的管理者要多鼓勵行政管理人員，對于行政管理人員所做出的工作要及時進行表揚，并且要為行政管理人員提供各種心理咨詢活動，幫助行政管理人員排壓減壓；其次行政管理人員要增強適應(yīng)環(huán)境的應(yīng)變能力。行政管理人員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生與行政人員自身的調(diào)節(jié)能力有很大的關(guān)系，如果行政人員在遇到困難時，他們能夠及時進行自我調(diào)節(jié)，那么他們就不會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，反而會促進行政人員的自我發(fā)展，因此行政管理人員要懂得自我調(diào)節(jié)、學(xué)會控制情緒；最后行政管理人員要重視職業(yè)生涯規(guī)劃。行政管理工作是一種職業(yè)，因此高校行政管理人員要對自己所從事的工作進行炸爐規(guī)劃，分析自己是否適合該工作，確定自己適合該工作就要對其投入足夠的工作激情。
3.2健全與完善行政管理隊伍晉升和激勵機制
首先為解決行政人員的個人利益問題，高校要建立與完善行政人員晉升和激勵機制，通過制定完善的具體對策，激發(fā)行政管理人員的工作激情：首先明確行政管理人員的晉升方向，為其提供廣闊的晉升平臺。高校要將行政人員的職務(wù)晉升與專業(yè)水平晉升相結(jié)合，為行政管理人員提供多條晉升渠道，比如在行政人員職稱評定方面可以設(shè)置單獨序列，根據(jù)行政管理人員的工作特點制定有利于行政管理職業(yè)發(fā)展的具體策略；其次制定合理的激勵評價體系。高校對行政管理工作的不重視導(dǎo)致行政管理人員的薪酬福利待遇比較低，薪酬待遇不高是引起高校行政職業(yè)倦怠的主要原因之一，因此高校要從對行政人員的激勵方面入手，改變傳統(tǒng)的激勵評價標準，采取以定理與定性相結(jié)合的考核方法，以短期激勵與長期激勵相結(jié)合的方法。
3.3建立健全高校行政管理人員心理健康評估機制
基于高校行政管理人員工作的特殊性，要求行政人員在工作中具有健康的心理、穩(wěn)定的情緒、積極地工作激情以及健康的心理。尤其是健康的心理素質(zhì)是決定高校行政管理工作水平的關(guān)鍵，因此高校要重視對高校行政管理人員的心理評估工作，對進入行政管理行業(yè)的人員要對其進行心理評估測試，保障從事行政管理工作的人員具有較高的心理綜合素質(zhì)。如果行政管理人員存在心理問題的，高校要積極的采取心理矯正措施幫助他們解決心理問題。
3.4優(yōu)化行政管理人員的辦公環(huán)境和生活環(huán)境
一、古代齊國工商行政管理產(chǎn)生的背景與條件
古代齊國存續(xù)于公元前11世紀至公元前221年秦統(tǒng)一六國期間800余年，正處于我國奴隸社會向封建社會過渡時期，此時生產(chǎn)力的發(fā)展已由自然經(jīng)濟步入商品經(jīng)濟階段，這是古代工商行政管理產(chǎn)生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國獨特的工商文化傳統(tǒng)又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經(jīng)濟環(huán)境，使古代工商行政管理得以產(chǎn)生并發(fā)展成熟起來。
(一)政治條件。齊國建國之初即確立了“工商立國”的基本國策，視農(nóng)、工、商為國家“三寶”，將工商業(yè)提高到與農(nóng)業(yè)并重的位置，賦予手工業(yè)者和商人“國之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結(jié)合齊國區(qū)位、資源和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發(fā)展工商業(yè)。這一經(jīng)濟政策在當(dāng)時奉行“以農(nóng)為本”的先秦諸國乃至此后延續(xù)兩千多年重農(nóng)抑商的封建社會都是獨樹一幟的，為工商行政管理的產(chǎn)生提供了豐厚的政治土壤。
(二)理論支撐。齊國形成了以“輕重論”為代表的國家干預(yù)經(jīng)濟理論。“輕重論”最初的涵義是國家運用行政、貨幣等手段對商品的供求關(guān)系和價格形成進行干預(yù)和控制。以此為基礎(chǔ)，齊國進一步提出了“務(wù)本飭末”(《管子·幼官》)的工商業(yè)管理思想。即：一方面堅持“工商立國”，大力發(fā)展工商業(yè)；另一方面，運用經(jīng)濟、行政等手段強化對工商業(yè)的調(diào)控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產(chǎn)和巨賈豪商的發(fā)展，保證農(nóng)、工、商三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化對國家經(jīng)濟命脈的控制，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(三)經(jīng)濟環(huán)境。在“工商立國”政策指引下，齊國的工商業(yè)空前繁榮，成為先秦時期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉(xiāng)，齊都臨淄成為當(dāng)時最繁華的商業(yè)城市，呈現(xiàn)出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國實現(xiàn)富民強國、稱霸天下的政治目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、古代齊國的工商行政管理體制
以齊國的經(jīng)濟行政管理體制、工商業(yè)管理機構(gòu)及官員設(shè)置為例。
(一)齊國的經(jīng)濟行政管理體制。齊國實行“叁其國伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”的經(jīng)濟行政管理體制，即將國都及其近郊之地分為工、商、士三鄉(xiāng)，為手工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和士兵居住區(qū)；郊外田野之地分為五鄙，為農(nóng)業(yè)區(qū)。并要求農(nóng)、工、商從業(yè)者按照所屬區(qū)域聚族而居、職業(yè)世襲，實行集中管理。其中設(shè)立“工商之鄉(xiāng)六，工立三族，市立三鄉(xiāng)”(《國語·齊語》)，鄉(xiāng)是國家對工商業(yè)管理的行政單位，設(shè)官為“良人”。在鄉(xiāng)之下，又依次設(shè)連、里、軌，分別設(shè)官為連長、里有司、軌長。這一經(jīng)濟管理體制，使齊國工商業(yè)實現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，增強了其發(fā)展的穩(wěn)定性，大大促進了工商業(yè)的繁榮發(fā)展。
(二)齊國的工商業(yè)管理機構(gòu)及官員設(shè)置。一是在中央政府設(shè)立農(nóng)工部。齊國的政體是君主制下的宰相責(zé)任制，宰相之下設(shè)立五部，農(nóng)工部即為五部之一，主管全國經(jīng)濟。農(nóng)工部的最高長官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉(xiāng)師、工正、水官等。其中工正主管手工業(yè)。五部之外。還單獨設(shè)立了治(司)市這一官職，主管全國的市場。農(nóng)工部、工正和治(司)市的設(shè)立。表明了齊國統(tǒng)治者對工商業(yè)管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級行政機構(gòu)配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負責(zé)手工業(yè)的管理，并明確其管理職責(zé)。如“工師”的職責(zé)主要是“論百工，審時事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也”。即考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個時節(jié)的作業(yè)項目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量，查禁應(yīng)限制的奢侈品生產(chǎn)。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強對市場的管理。四是設(shè)立專門機構(gòu)“有司”加強對外商貿(mào)的管理。主要職責(zé)是負責(zé)修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國客商的管理制度，為外國客商提供便利和服務(wù)。五是設(shè)立“九府”為專門的金融貨幣管理機構(gòu)，負責(zé)貨幣管理、運用經(jīng)濟杠桿穩(wěn)定物價和控制國家重要商品等。
三、古代齊國工商行政管理的法律(令)體系
“重法”是齊文化的重要特征。《管子·形勢解》言：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。《管子·禁藏》言：“不失其法然后治”，“任法不任智”。認為法律是治理國家的天下大儀，應(yīng)當(dāng)成為治理國家的主要憑借和規(guī)范上下的基本依據(jù)。齊國涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：
(一)經(jīng)濟行政管理體制方面，頒布實施了“叁其國伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”等管理法令，對農(nóng)、工、商等產(chǎn)業(yè)的布局、行政管理等進行規(guī)范和調(diào)整。
(二)所有制方面，頒布實施“官山海”的法令，對以鹽、鐵為主的山海資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)實行國有，部分由國家壟斷經(jīng)營，同時采取民辦官營的形式允許民間開采和生產(chǎn)經(jīng)營，但產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。
(三)市場管理方面，頒布實施了《市法》。據(jù)考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國制訂的加強市場管理方面的法令，對市場的功能作用、設(shè)置位置、大小、市場管理者的職責(zé)及紀律、劃行歸市、交易規(guī)則、稅收、物價管理等都作出了詳細的規(guī)定，是至今發(fā)現(xiàn)的我國最早的一部較為全面的市場管理法規(guī)。
(四)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，齊國相關(guān)的管理法令主要體現(xiàn)在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行。“物勒工名”是齊國官營陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產(chǎn)品上，以檢驗、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。“物勒工名，以考其誠，功有不當(dāng)，必行其罪”。此制度可謂我國最早的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。二是《考工記》的編纂。《考工記》是齊國官方編纂的一部手工業(yè)技術(shù)典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產(chǎn)品的四大要素：“天有時，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良。”又對手工業(yè)生產(chǎn)過程中的具體分工、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準等方面作出了詳細的規(guī)定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對制革質(zhì)量提出了具體的標準要求。《考工記·輪人》提出：車輪“可規(guī)、可萭、可水、可縣、可量、可權(quán)也。謂之國工”，則是確定了制輪業(yè)的國家最高標準——“國工”。此書可稱之為至今發(fā)現(xiàn)的我國最早的產(chǎn)品質(zhì)量國家標準。
(五)稅費征收方面的法令，主要是對關(guān)稅、市(場)稅的稅率、不重復(fù)征稅、免稅等做了明確規(guī)定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關(guān)賦百取一。”《管子·問》：“征于關(guān)者，勿征于市，征于市者，勿征于關(guān)。”《管子·五輔》：“關(guān)譏而不征，市為廛而不稅。”
四、古代齊國工商行政管理的內(nèi)容
(一)加強市場培育建設(shè)。齊國高度重視市場的作用。認為“市者，天地之財聚也，而萬人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場視為財富聚集、交易和滿足人民生產(chǎn)生活需求的主要場所，通過市場可以通曉社會的治亂。可以了解物資的多寡，市場具有激勵力量，能夠促進農(nóng)工商等各行各業(yè)的發(fā)展。齊國的市場主要有兩類：一是城市之市，主要設(shè)立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業(yè)產(chǎn)品為主：二是鄉(xiāng)村中之市，主要設(shè)立在邑鎮(zhèn)之上，交易的商品以農(nóng)產(chǎn)品為主。山區(qū)以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產(chǎn)為主。齊國的市場眾多，交易繁榮，至戰(zhàn)國時期，齊國治下的120余個城市已普遍設(shè)市。市場規(guī)模與城市大小相配套，出現(xiàn)了“莊”、“岳”等大的市場。如齊都l臨淄的國市。方四百步，市租千金，為當(dāng)時最繁華的市場之一。
(二)加強市場管理。據(jù)《周禮》記載，齊國治(司)市的主要職責(zé)是管理場地劃分、物價平抑、貨物偽劣、合同債務(wù)、市場治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內(nèi)執(zhí)鞭糾察巡行，監(jiān)督市場交易行為，對違犯市場規(guī)定的行為進行當(dāng)場處理或糾正。具體管理內(nèi)容包括：一是對開市時間和上市人員的管理。將市場分為朝市、大(午)市、夕市，規(guī)定朝市在清晨進行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對入市商販進行教育，要求其遵守市場管理規(guī)定等；三是劃行歸市，要求市內(nèi)各類貨物按照規(guī)定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評定市肆貨物的等級，禁止偽劣商品上市，清除市場欺詐行為：六是用統(tǒng)一的度量標定價格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經(jīng)濟糾紛；八是調(diào)節(jié)市場貨物供需，平抑物價等：九是打擊欺行霸市行為，維護市場正常秩序：十是加強市場治安管理，清除偷盜行為。
(三)加強對私營工商業(yè)者的管理。齊國建國之初為奴隸制國家，商業(yè)和手工業(yè)全都由官府壟斷和控制，工商業(yè)者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和封建制的興起，家庭手工業(yè)和私商得到了長足發(fā)展。對此，齊國一方面賦予私營工商業(yè)者以合法地位，鼓勵支持家庭手工業(yè)和私商的發(fā)展：另一方面則加強對私營工商業(yè)的管理。控制其發(fā)展。主要管理措施有：第一，加強市場準入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規(guī)定不具有一定的專業(yè)技術(shù)特長，就不能從事相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，并對從事私營工商業(yè)者所必需的職業(yè)素養(yǎng)和技能做出了規(guī)定。這一規(guī)定，可以說是我國古代市場準入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發(fā)展。一是運用貨幣等經(jīng)濟手段對糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價格等進行調(diào)控，強化對國家經(jīng)濟命脈的控制，防止大商人勢力過分膨脹，與國家分庭抗禮；二是運用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價等行為。以穩(wěn)定物價，防止其與民爭利，以維護國家穩(wěn)定和市場繁榮。第三，加強工商業(yè)者職業(yè)道德建設(shè)。明確提出“非誠賈不得食于賈。非誠工不得食于工”，要求工商業(yè)者既要具備做工經(jīng)商的知識和本領(lǐng)，更要誠信守法，恪守職業(yè)道德。
(四)合同的應(yīng)用與管理。據(jù)考證，齊國官書《管子》中有5處關(guān)于齊國政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購和農(nóng)具租借合同的記載。當(dāng)時的合同稱為“卷”、“契”、“質(zhì)劑”等。雖然現(xiàn)存史料中沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于私營工商業(yè)之間使用合同的記載，但當(dāng)時齊國已在市場設(shè)“質(zhì)人”專門負責(zé)對“質(zhì)劑”的管理。這說明，隨著齊國商業(yè)的繁榮發(fā)展，合同在商品交易中得到了廣泛的應(yīng)用，并成為齊國工商行政管理的內(nèi)容之一。
我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得我國的市場競爭越來越激烈，其中醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展也在不斷上升的過程中，競爭力度逐漸有了提高，而醫(yī)院要想得到更好、更快、更持久的發(fā)展，就必須要在新形勢下重視行政管理工作。在新形勢下，醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展速度可謂是飛速發(fā)展的狀態(tài)，也正是因為如此，使得醫(yī)院的管理逐漸變得復(fù)雜起來，而為了能夠讓醫(yī)院能夠更好地發(fā)展，還需要重視醫(yī)院的行政管理工作。因為醫(yī)院的行政管理工作，不僅在醫(yī)院里面占有重要的地位，同時也會發(fā)揮重要的作用，這對于醫(yī)院在新形勢下的發(fā)展非常有利，所以應(yīng)該得到相應(yīng)的重視。
一、新形勢下醫(yī)院行政管理的作用與行政管理工作人員
醫(yī)院在經(jīng)營管理的過程中，行政管理會包含醫(yī)療管理之外所有的內(nèi)容，所以我們從中可以看出，行政管理在醫(yī)院管理里面，是一個非常重要的組成內(nèi)容，同時也是醫(yī)院進行全面建設(shè)過程中，一個最基礎(chǔ)的項目工程，如果能夠做好醫(yī)院的行政管理工作，就可以有效的保證醫(yī)院的經(jīng)濟效益、社會效益以及內(nèi)部安全等問題。新形勢下醫(yī)院的行政管理，其工作的核心內(nèi)容就是進行安全的管理，并且做好行政工作，只有這樣才能夠順利地開展醫(yī)院中的各項工作，同時為醫(yī)院提供一個有力的保障。行政管理工作一般是培養(yǎng)醫(yī)院過硬作風(fēng)的途徑，主要是對醫(yī)護人員進行培養(yǎng)，培養(yǎng)他們在工作時的作風(fēng)、遵守紀律的程度、儀表與形象以及他們的精神面貌等等，這些工作都是需要行政管理來給他們做堅實的后盾。所以，新形勢下醫(yī)院的行政管理需要加強重視，進一步為促進醫(yī)院良好的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[2]。新形勢下醫(yī)院行政管理工作人員的主要來源以及他們的現(xiàn)狀。有很多醫(yī)院行政管理工作人員的來源都是在護士、臨床醫(yī)師以及醫(yī)技部門等轉(zhuǎn)崗過來的，并且通過這個途徑到行政崗位上的工作人員數(shù)量非常多，另外還有一種來源，則是在高等管理院校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生，畢業(yè)之后直接上崗就業(yè)，來到了醫(yī)院行政管理的工作崗位上，當(dāng)然，這部分工作人員占有的數(shù)量非常少。從上面的介紹中，我們可以看出，很多醫(yī)院行政管理工作人員的來源多樣復(fù)雜，并且他們的個人素質(zhì)水水，以及專業(yè)的管理水平都存有明顯的差距，有一部分行政管理工作人員的專業(yè)水平還需要進一步進行提升，才能適應(yīng)崗位的實際需求[1]。
二、新形勢下醫(yī)院行政管理存在的一些的問題
1.醫(yī)院從事行政管理工作的工作人員平均收入相對較少，并且待遇也比較低醫(yī)院的行政管理工作在進行考核的過程當(dāng)中，是一個軟項指標，所以很難表現(xiàn)出它當(dāng)下的經(jīng)濟效益，也正是因為這個原因，行政管理的工作人員在醫(yī)院里面他們的待遇常常是與醫(yī)院的二線員工一樣。因此，在醫(yī)院從事行政管理的工作人員，他們的工資與獎金等收入場常常是會少于相同級別臨床醫(yī)務(wù)人員的實際工資。甚至在職稱進行評定的過程中，有一些行政管理工作人員的職稱問題，一直得不到有效的解決，因為行政管理的工作人員受到了以上這些因素的影響，致使他們工作的積極性受到了影響，進而也讓行政管理工作人員的工作效率以及節(jié)奏得不到有效的提升。2.新形勢下醫(yī)院沒有建立一個有效的激勵機制新形勢下，醫(yī)院因為各項事務(wù)都在不斷增多，所以導(dǎo)致醫(yī)院的行政管理工作有了責(zé)任重、事務(wù)多以及政策性比較強的特點。但是醫(yī)院卻并沒有將這些與行政管理工作人員的工資與獎金，還有他們工作的業(yè)績、工作的質(zhì)量以及工作效率等等聯(lián)系起來。使得醫(yī)院在進行年度工作考核的時候，發(fā)揮不了任何有效的激勵作用。這也就致使很多行政管理工作人員他們雖然在工作上面，其能力是很強的，但是卻并沒有真正的將他們發(fā)揮出來，進而使他們的工作效率很差。
三、提升新形勢下醫(yī)院行政管理工作效率的方法
1.加強對行政管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強他們的管理能力要想進一步提升醫(yī)院行政管理工作人員的整體素質(zhì)水，最重要的一條途徑或者方法就是，加強對行政管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，進而來增強他們的管理能力。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)盡可能的為行政管理工作人員創(chuàng)造更多的機會以及條件，讓他們外出進行學(xué)習(xí)，也可以在醫(yī)院內(nèi)部組織一些多種類型的培訓(xùn)活動，讓行政管理工作人員全都參加，進一步的培養(yǎng)他們的管理知識以及他們的管理能力[3]。2.醫(yī)院應(yīng)當(dāng)完善激勵機制，進入提升執(zhí)行力激勵機制能夠有效的激發(fā)與調(diào)動醫(yī)院行政管理工作人員各方面的積極性。醫(yī)院行政管理的工作人員，在他們實際工作以及生活里面，也會經(jīng)常遇到這樣或者那樣的困難，所以醫(yī)院的高層以及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在物質(zhì)或者是精神方面，利用激勵的方法，來積極的調(diào)動行政管理工作人員各方面的積極性，進而高效率的完成自己的工作，醫(yī)院可以將行政管理工作人員的工作效率、工作業(yè)績、工作質(zhì)量以及獎金等聯(lián)系在一起，對他們的困難給予關(guān)心，鼓勵以及引導(dǎo)行政管理工作人員承擔(dān)起自己的責(zé)任，充分挖掘他們的潛力，進而有效的提高他們的執(zhí)行力。3.醫(yī)院要提倡以人為本，進行和諧的管理行政管理開展的理念就是要遵循以人為本的原則，在進行管理的過程中，一定要將尊重他人、信任他人以及激勵他人貫穿在整個管理的過程里面。進行行政管理的工作人員要通過自己的理想、感情、形象、情緒以及心理等來激發(fā)出被管理人員他們內(nèi)心深處的動力，并且在管理的過程中，盡可能的去創(chuàng)造和諧民主的氛圍，讓醫(yī)院的工作人員能夠樹立起主人翁的意識，原意和醫(yī)院成為命運以及責(zé)任還有利益的共同體，進而達到和諧的管理。4.要對個人的職責(zé)進行明確，進行科學(xué)的管理醫(yī)院里面的所有行政管理工作人員，都要對自己在醫(yī)院管理的職責(zé)進行明確，在工作過程中要做到不越位，不缺位，并且同事之間還應(yīng)當(dāng)進行相互的支持與鼓勵，進而使所有的工作人員形成一股合力。還應(yīng)當(dāng)在管理的過程中，進行科學(xué)的管理，堅持以人為本，尊重人權(quán)，尊重人理道德等等，讓管理的方式更加合情合理[4]。
四、結(jié)束語
通過上述文章內(nèi)容我們可以看出，新形勢下醫(yī)院應(yīng)當(dāng)重視行政管理工作，因為醫(yī)院的行政管理工作不僅會影響到醫(yī)院的經(jīng)濟效益，也會影響到醫(yī)院的社會效益，對于醫(yī)院未來的發(fā)展有著非常重要的推動作用。行政管理的工作人員在醫(yī)院里工作非常繁多復(fù)雜，承擔(dān)的責(zé)任也比較重大，因此，醫(yī)院還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一些鼓勵機制，引導(dǎo)工作人員承擔(dān)起自己的責(zé)任，采用培訓(xùn)的方法，提升行政管理工作人員的素質(zhì)，同時也培養(yǎng)他們的管理能力，進而有效提升醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，使醫(yī)院能夠更好的發(fā)展。
作者:王慶琴 單位:霍邱縣第一人民醫(yī)院
