時間：2022-11-02 20:03:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村財務審計研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、強化項目管理工作
在實施審計項目時，審計質量監控是規范審計行為及明確工作責任的重要工具，旨在對編制審計計劃、收集審計證據、編寫審計工作底稿、出具審計報告及歸集審計檔案等，通過村領導的復核，全程實行質量控制。
（一）編制審計計劃
審計項目在立項之前，應充分考慮該項目的重要性、復雜性、時效性及可行性。審計計劃管理實行統一領導，分級負責制，保障審計工作科學、有序和高效運行。在編制審計計劃時，須明確具體審計目標，合理選擇審計重點，注重提高審計成果的質量和水平。有效利用審計資源，發揮審計監督作用。在規劃審計項目的規模、性質和時間時，應準確把握審計對象的業務性質及其財務運作的信息，選取適當的專業人員，統籌協調，合理安排審計任務。審計計劃應具有指導性，明確列出法律依據、確定審計目標、制定對審計目標有重要影響的審計步驟和方法、明確審計的意義水平以及評估審計所具有的風險水平。另外，所指定的審計計劃還應當緊密結合設計工作的目標來規范工作的具體范圍、相關內容、合理安排工作起止時間、妥善組織審計小組成員及恰當分工。審計標準必須客觀，以現行法律作為基礎，并參考可比性的績效指標及國際專業標準、審計對象的業務特性及管理模式等各類元素。
審計項目由上級審計主管部門負責編制，報審計領導批準，并下達到具體承擔審計任務的農村審計小組實施。在實施過程中，遇到重大事實，包括審計范圍受到限制及人員變化等，除特殊緊急情況外，須先經審計部門批準，才可調整審計計劃，并須記錄具體情況。審計領導須審核審計目標的訂定是否恰當。高級審計師或審計小組負責人除須審核審計目標的可行性、審計范圍和重點外，還須審核審計內容的適當性、審計步驟和方法的可操作性、重要性水準確定和審計風險評估，以及時間安排的合理性、審計工作分工的合適性。設計小組的工作人員在審計前必須對相關審計信息進行真實性與完備性的檢驗，并承擔相應責任。
（二）審計證據
農村審計人員應當按照審計實施方案來對各項的審計要點進行確定，并且在實施審計的過程中有目的性的來對各項要點與證據加以收集。這些形式包括文字資料、實物資料、音頻或視頻資料、口頭資料、審計記錄等多種形式。所收集到的審計證據需要滿足下列三個特性，即非主觀性、相關性及合規性。在進行審計工作時，審計小組有權獲得審計對象的合作，而審計對象須遵守向審計小組提供其執行職務所需的信息、文件及其他資料的義務。
審計工作人員對于資料的收集，需要關注那些能夠對審計各項事務加以證明的原始證據、審計檔案等。如果在獲取資料過程中，對于原始證據的獲取具有相當的難度，審計人員也可以將相關的文字筆錄、資料的復印件等作為審計工作的證據資料。在收集實物證據資料的過程中，應當在相應的地方將所收集資料的所有者、數量及存放相關環節的內容進行詳細記錄，而對于所收集到的音頻或視頻等電子化的審計資料，應當對于這些電子資料的制作人員、制作方式與保存運行環境進行有效的記錄。在條件允許的前提下，審計人員也可將各種電子類資料進行實物資料的轉換。
如果遇到對審計目標的實現具有重大影響力的審計要項，在現有的審計步驟與方式均難以有效實施這些要項，或者在實施之后很難獲得完備的審計資料的情況下，審計人員可以采用追加或者其他審計方法來進行處理。審計工作人員需要對各種審計資料進行綜合性的分析與鑒別，從而確定相應的審計要項能否給予所作出的審計結論以強有力的支持。而這這一過程中，審計小組的主管人員也需要對審計人員的作業程序、審計證據的收集于應用等工作進行有效的管控。審計小組負責人若發現審計人員未完成或不適當使用審計步驟和方法，導致收集的審計證據不符合要求的，應當嚴格要求審計工作人員進行行為糾正，并進一步加強證據獲取工作。在進行審計的過程中，審計工作人員還應當采取有效措施，以保障所使用的審計證據具有較高的完備性，杜絕對各項審計資料進行藏匿與毀壞的行為發生。
（三）審計工作底稿
農村審計人員須對審計對象的財政收支、財務收支活動，以及對審計結論有重要影響的審計事項編制審計工作底稿，并應當附有相關的審計證據。審計小組負責人對審計工作底稿的下列事項進行復核，并提出復核意見：具體審計目標已實現；審計步驟和方法已執行；已收集充分的審計證據；已采用準確的法律法規，且審計結論是恰當的。
對審計工作底稿中存在的問題，審計小組負責人應責成審計人員及時糾正。審計人員須對審計工作底稿的真實性及完整性負責，特別是對未執行審計程序而導致有重大問題未及時發現，以及對審計查出的問題嚴重失實承擔責任。
（四）審計報告
審計小組對審計事項完成審計后，應根據審計結果撰寫書面審計報告，其內容必須準確、客觀、具建設性。審計報告的內容包括：審計依據、實施審計的基本情況，以及審計意見。
審計依據，即執行審計所依據的法律法規、規章的具體規定；實施審計的基本情況，包括審計范圍、審計方式和實施審計的結果；審計意見，即根據不同的審計目標，以審計結果為基礎，對審計對象財務收支的真實性、合法性和效益等情況發表評價意見。審計人員應運用專業判斷，并考慮重要性水準、可接受的審計風險、經審計所發現的問題涉及的數額大小、性質和情節等因素決定審計意見。審計人員只對所審計的事項發表審計評價意見。對審計過程中未涉及、審計證據不充分、評價依據或者標準不明確，以及超越審計職責范圍的事項，不發表審計意見。
審計人員及相關人員，對審計報告的真實性、完整性負責。特別是對審計工作底稿記錄的重大問題不予反映或者不如實反映，審計報告反映的問題嚴重失實的情況承擔責任。報告內容至少應包括審計目的、范圍、發現和建議。
報告應力求客觀、簡明、具建設性，并注重時效。書面報告通常由審計主管簽名后分送村支書、村長以及村主任或審計委員會。外部審計人員通常也會收到農村審計報告副本。審計報告可采用口頭報告。這種方式的報告通常是在與受查者召開的終結會議時提出。農村審計人員在終結會議上與受查者廣泛地討論他們主要的審計發現。
受查者通常有機會回應審計報告內的發現和建議。在審計過程及終結會議，審計人員與受查者會產生互動，彼此對正式報告提出前的初步發現和建議交換意見。互動有助于找出可能的誤解，并且在正式報告前加以解決。有時誤解和沖突無法解決時，審計人員通常將受查者的意見或聲明書一并列入審計報告內，送交最高管理階層裁奪。
（五）審計檔案
在審計報告的撰寫工作后，如果出現不符合規定的情形，審計小組負責人應責成有關人員改正。審計小組應按照規定期限，把審查驗收合格的審計檔案歸檔。審計檔案材料內容的真實性及完整性由審計小組成員負責。審查驗收意見由審計小組負責人負責。歸檔的及時性由審計人員負責。
二、內部審計
為有效貫徹審計質量監控，確保審計工作按既定程序有效完成，農村審計小組除了嚴格執行項目管理程序，更應建立了獨立的內部審計單位，對審計工作進行內部審計。內部審計單位必須保持其組織上和業務上的獨立性，客觀公正地進行審計，加強審計質量的監控。內部審計單位在審計項目完成后，審查審計風險管理、項目管理、審計工作及工作底稿，以報告形式進行總結、評價，并向審計長匯報。在完成審計報告后，內部審計單位通過檢查審計檔案的方式進行內部審計，對審計涉及的有關事項進行調查，并索取有關檔案、資料等證明材料，包括：設立及執行審計程序的情況；執行各項審計準則的情況；執行監督及復核工作的情況；工作底稿與審計證據的客觀性、相關性、充分性和合法性；其他有關審計質量的事項。
內部審計工作可采用三種方式：由審計小組與受差者磋商以決定何時及如何執行審計人員提出的建議；受查者自行決定采取行動；審計人員于審計工作完成后過一段時間之后，再回過頭來檢視受查者是否已采取改正行動，或管理階層和董事會愿意擔負不采取改正行動的責任。有些審計人員主張追蹤工作應由農村管理小組來執行。因為若由審計人員直接追蹤，則近于參與決策，對受查者在執行建議時，也會造成不當的壓力。決定適當的追蹤程序時，應考慮的因素包括：審計報告發現的重大性；改正報導的情況所需努力及成本的程度；萬一改正行動失敗時可能發生的風險；改正行動的復雜性；所涉及的期間。
參考文獻：
1.宗印鳳.如何做好內部控制[M].機械工業出版社，2011.
隨著我國農村事業不斷發展和進步，各級政府部門高度重視農村工作的開展，并投入了大量的資金和技術用于農村社會的建設和發展。在農村的財務管理過程中，財務審計是一項十分重要的工作，其涉及到每一個老百姓的切身利益。本文主要就開展財務審計的必要性、加強農村財務審計的途徑進行了分析，希望通過本次研究更好的促進農村財務審計工作的開展有一定的幫助。
最近幾年，我國農村形象煥然一新，農村經濟也得到了顯著的發展和進步，農村集體經濟的發展規模在不斷的擴大，村民和社會大眾對農村財務工作關注度很高，而要想做好農村財務審計工作，就需要我們高度重視農村財務工作的重要性和必要性。我們要始終意識到，做好農村財務審計工作，能夠全面而有效地促進農村經濟的快速發展和進步，保證農村地區社會秩序和諧和穩定發展，而在進行財務管理過程中如何才能提高農村財務審計工作能力，作者結合自己的經驗，從以下幾個方面進行了分析。
1 農村財務審計工作的必要性分析
1.1 加強農村財務審計，有利于對農村集體資產進行有效地管理
目前，在農村集體財產中，資產流失現象十分的明顯，關乎與農民群眾生存和發展的土地在經營和流轉過程中存在很多暗箱操作的現象，村干部從中獲利，造成了集體資產出現了嚴重流失的現象。此外，農村集體的資金在使用過程中也存在著很多不科學和不合理的地方，在資金使用過程中不對資金進行科學合理的規劃，隨意的使用，各種非生產資金開展占據了很大的比例，嚴重危害到集體中農民群眾的利益，而只有通過對農村財務進行有效的審計，就可以對農村集體資金和資產進行有效的監督和檢查，并及時的指出其中存在的問題，提出了合理的意見和建議，保證農村集體有限的資金和物質得到全面而高效的利用，從而更好的對農村地區的事業進行建設，保證農村建設的方向不改變。
1.2 加強農村財務審計，有利于推動村集體財務公開
現階段，從農村財務總體公開的情況來看，很多農村集體的民主意識不強，沒有及時的將村集體的財務公開。因此，在農村集體中積極地開展財務審計，定期的對農村財務進行監督和考核，將審核的內容及時的向群眾公開，這樣既有利于村民對本集體中的財務收支情況有一個詳細的了解，同時還能夠保證村集體與村民的緊密聯系性，穩定干部和群眾之間的關系，促進農村社會和諧穩定的發展。
1.3 加強農村財務審計，有利于提高村級財務人員的專業素質
農村村集體的財務工作人員是做好基層財務工作的基礎，通過對村集體財務進行有效的審計，可以進一步提高村級財務人員專業素質，在工作過程中能夠促進其嚴格按照新的會計法中的相關內容和要求開展工作，保證對村集體的財務科目、建賬以及記賬和報賬進行科學的管理。同時，通過有效地財務審計，還可以提高村級財務人員遵紀手法的自覺性，進一步提高村級財務人員的法律意識，更好的執行本職工作，做好村級財務管理工作。
2 加強農村財務審計的對策分析
2.1 建立完善的農村財務審計部門
在農村財務審計工作開展過程中，要根據每一個鄉鎮的實際經濟實力和發展情況，建立完善和功能齊全的財務審計機構，保證農村財務審計工作能夠順利的開閘下去。在農村財務審計部門建設過程中，要明確專業審計人員的額責任和義務，并有專門的監督人員對審計人員的業務進行監督和管理。通過建設高效而完善的農村財務審計機構，能夠有效的強化農村財務審計工作的質量。
2.2 提高農村財務審計人員的專業素質
現階段，在農村財務審計工作開展過程中，要想做好農村財務審計工作一個十分重要的內容就是要提高審計人員的專業業務素質和專業水平，這就要求我們需要定期的對農村的財務審計人員進行專業技能培訓，保證審計人員在培訓過程中能夠獲得相應的專業知識，并不斷拓展審計人員的知識層面，這樣才能有效的提升農村財務審計人員的專業綜合素質。隨著我國新農村建設不斷的發展和進步，農村的財務審計人員在工作過程中，只有不斷的提高自身的專業素質才能不斷適應現代農村建設和發展的需求。
2.3 營造一個良好的財務審計環境
在農村進行財務審計過程中，要想提高財務審計的質量，就需要為財務審計工作創造一個良好的審計環境，這樣做的目的能夠為審計工作創造一個良好的工作環境。各個鄉鎮要積極的利用好網絡媒體和廣播等媒介做好農村財務審計的宣傳工作，各個鄉鎮的政府要積極的支持農村審計部門進行相關法律法規的學習，并獨立的開展工作，這樣能夠更好的幫助審計人員在有效的環境背景下開展工作。審計人員在工作開展過程中還要協調好各個部門之間的經濟關系，要始終堅持相互協調，相互配合和相互監督的原則，從而保證農村財務審計工作能夠順利有效的開展下去。
2.4 落實好農村財務審計管理制度，及時公開審計結果
在對農村財務進行審計過程中，需要我們完善并且落實好財務管理制度，各個鄉鎮要做好財務管理制度的公開工作，通過對一系列制度公開和完善，切實保證農村財務審計工作得到全面的保證，從而穩定農村社會的秩序，保證農村社會經濟穩定發展，此外，在審計過程中，還要對審計結果及時的進行公開，在財務審計結束之后，要將審計的結果以報告的形式交給縣級的財務審計機構，并及時的通過村級的財務公開欄對審計結果進行公開，讓群眾進行全面的監督。
參考文獻
[1]徐巖松，吳紹華，郭申.農村財務審計工作探討[J].現代農業科技.2010（04）
[2]胡志光，華雄光.開化縣農村財務審計步入正軌[J].農村財務會計.2010（07）
關鍵詞農村財務;審計;財務監督
加強村級集體經濟組織審計監督,是全面貫徹落實黨在新時期農村各項經濟政策,穩定和完善農村基本經濟制度,推進社會主義新農村建設的一項重要工作。隨著農村經濟的發展,加強農村財務審計,對進一步實現農村財務管理具有重要意義。
1加強農村財務審計工作的重要意義
(1)有利于農村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現象發生。集體的財產屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農村一部分人尤其是有些村干部,利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生,嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展,必然會影響農村經濟發展和農村社會穩定。通過加強農村財務審計,能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題,促進農村干部依法、依規、正確、全面地落實農村政策和財務管理規定。
(2)有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監督程度,密切黨群干群關系,保護和激發廣大農民對發展集體經濟的積極性。目前,仍有一些村的財務公開不及時,或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此,有必要開展農村財務管理離任審計工作,對村財務一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關系,促進農村社會穩定。
(3)有利于端正村干部的經營思想和經營行為,促進農村經濟健康發展,保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。目前,大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”,對財務處理隨意,沒有認真地執行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計,幫助農村財會人員提高業務素質,促使其按照《農村財務新會計制度》要求,完善審批程序、監督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規范、合法、合規、合理,促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規范性[1,2]。
2農村財務審計工作的范圍和內容
(1)按照規范化、法制化、經常化的目標,逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。隨著農村審計工作的不斷深化,其審計范圍由原來的農民負擔(一事一議)專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業務重點審、農民負擔(一事一議)定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調整離職審。
(2)農村財務審計的內容共分為6個方面:一審財務收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統一收據,查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據的時效性、審批手續、用途說明、經手人;查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現金、存款情況。三審財產物資,查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現情況;查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執行情況。查有關財務管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規定。財務公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環節上,力求做到查清、查深、查透,嚴格按照有關法律、規章進行審計和檢查。
3農村財務審計工作的程序和方法
(1)審計程序。分為3個階段:一是準備階段。被審計的村,在接到審計通知書后,要組織好村里的相關財務人員,迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計,重點審查財務收支帳目和經濟活動及其他有關事項,實行內查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告,并由農村財務審計組作出審計處理結論或決定。
(2)審計方法。著重抓住3個重點,把牢4個環節。“三個重點”:一是財務收支帳目,采用審查書面資料的方法,進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產,采用直接盤點現金、存款和實物的方法;三是債權債務,包括承包合同結算兌現,采用核對、復核、查詢的方法。“四個環節”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項費用,尤其是招待費開支的票據,是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符,審計一開始,就立即盤點現金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題;四是把牢債權債務帳戶核對,是否與帳戶相一致[3]。
4開展農村財務審計工作的幾點建議
(1)農村主要負責同志要高度重視財務審計工作,做到親自參與審計工作。
(2)審計人員在審計過程中,進行調查取證和筆錄時應有2名以上審計人員在場,所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。
(3)堅持審計原則,抓好兌現處理。審計人員依法行使審計監督權,作出的審計意見,被審計單位和有關人員應當執行;涉及有關單位的,有關單位應當協助執行[4]。審計結論書送達之后,被審計村應做好兌現處理,爭取做到審計質量好、兌現效果好、群眾反映好。
5參考文獻
[1] 馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財務審計監督的問題及對策[j].農村財務會計,2009(8):51-53.
[2] 車德彬.強化農村財務審計工作促進農業經濟發展[j].黑龍江對外經貿,2009(6):139-140.
（一）村民與村干部的信任不對稱1.兩權分離是信任不對稱的前提條件。村級財務審計三方關系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔負著雙重信任。村民作為村級集體經濟的財產所有者，將財產的管理權委托給村干部，他們之間構成的受托經濟責任關系，是審計關系產生的前提，而這一委托關系需要由政府認可才發揮作用。因此村干部權衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發生的必然原因。此外由于所有權和經營權分離，村干部處于信息掌握的優勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務信息的公開透明。即便是公開，也是為了應付上級檢查而象征性的走形式，表現為選擇性公開有關政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數村民認為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質疑不斷累積，加劇了村級財務信息不對稱帶來的信任不對稱。2.村級財務管理制度內部控制薄弱。村級財務管理制度設計合理與否與執行是否有效的匹配程度，影響村級財務的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務管理制度內部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風險，強化審計的信任不對稱關系。有些村的原始憑證填制不合規，白條入賬現象客觀存在，將村干部記錄信息視同發生的憑證內容，缺乏完整的財務賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現金收支，審批和報賬手續不規范，違背不相容職務相分離原則，致使財務資金內部控制執行失效。財務管理制度本身的缺陷和執行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內完成審計報告，發表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。3.職業道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發信任不對稱。
（二）村民與審計部門的信任不對稱審計意識淡薄，對審計監督職能不甚了解。大多數村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學歷的人數比較少，雖然大學生不斷增加，也有研究生出現，但相對農村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業知識的掌握決定審計認識程度。隨著農村城鎮化的進程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關認識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或審計人員的信任問題。對于審計的認識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。審計負效應的影響。審計負效應指在某些條件下，審計活動的執行及其結果對社會產生消極或負面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據信號傳遞理論，審計負效應隨媒體傳播而擴散，導致審計監督職能受到質疑。村級財務審計主體主要由鄉鎮經管站或鄉鎮政府內設的審計機構擔任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經媒體加工報導后，村民基于心理學的“光環效應”，使得審計負效應的影響放大。因此只要談到審計，人們的認識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。
（三）村干部與審計部門的信任不對稱村干部對審計認識不到位。審計作為監督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標函數不一致，村干部將審計視為對其行為的監督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態度，導致村級財務審計工作承擔很大風險。村級財務審計缺乏獨立性。鄉鎮經管站負責鄉村集體經濟的管理工作和財務會計的指導工作，要管理農村承包合同、村辦企業立項、統籌提留款等事項，此時它既是管理經營者又是監督者，與審計獨立性原則相違背。鄉鎮政府內單獨設置的機構審計其所轄屬部門的財務活動和經濟效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務審計的信任度降低。
二、弱化村級財務審計信任不對稱的措施
（一）提高村級財務審計獨立性建議建立體外專業獨立的第三方審計體系，促進對村級財務審計監督，審計經費采取由村集體分擔、政府補助以及社會援助的形式，提高村級財務審計獨立性，樹立審計權威性，發揮審計監督功能，弱化村民對村級財務審計信任不對稱現象。
（二）降低甚至消除審計負效應的影響審計行業的整體聲譽需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內部審計，還是村級財務審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業人員的準入門檻，聘用堅守職業道德，并具有專業知識的審計人員，確保專人專職，加強審計人員的持證管理制度，以及執業后的道德教育，使審計作為外部獨立監督的力量真正發揮，鞏固審計的專家權威地位。
（三）健全村級財務審計法律制度靜態的制度建設與動態的實務變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規制度與實際要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《農村集體經濟組織審計規定》指出，農業部負責全國農村集體經濟組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權威性。使村級財務審計有法可依，是值得探討的問題。
（四）確保財務公開，增強干群互信度各村要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務信息，透明經濟活動和經濟事項；村民民主理財小組應盡職盡責落實村民知情權，監督村級財務事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務狀況。同時村民素質也需要提高，主動積極參與村務民主管理。自覺將審計引入村務管理，并從中受益。
（五）建立人際溝通渠道，優化村級財務審計環境基于村民和村干部委托關系，從既有關系中構建人際關系，村干部須保證憑證、賬簿等規范、真實；村民履行民主監督職責，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。村干部要加強自身修養，提升審計接受度，改變對審計的負面情緒和消極態度，構建和諧的審計關系。
1.農村財務的審計監督體系的現狀應該看到農村財務審計監督體系在歷史上取得的良好效果，體系對維護農村的穩定和社會的發展起到了推進和保障的作用。但與此同時也應該看到，目前，農村財務的審計監督體系存在著各種負面的影響因素，這制約著農村財務的審計監督工作的執行和效率，也影響著農民的切身利益和黨群關系，具體說目前農村財務的審計監督體系存在著如下的缺點和不足：
1.1農村財務的審計監督組織機構不適應目前的形式進入新世紀，特別是在經濟改革進一步深化后，農村財務審計監督中廣泛存在"既當運動員，又當裁判員"的現象，農經干部會計的同時又承擔集體經濟工作審計，使得監督流于形式，不能良好地適應目前的經濟形式，并且容易出現系統上的經濟風險。
1.2農村財務的審計監督工作條件不適應首先，農村經濟和財務工作的主力軍是鄉鎮農經員，但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的，不可能象專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，這為審計工作帶來時間和調查取證工作上的困難。其次，農村財務的審計和監督工作費用尚未列入財政預算，農村財務的審計監督的經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。在農村財務的審計監督實踐中，沒有經費的審計監督工作，其質量就無法得到保障。
1.3農村財務的審計監督人員素質有待提高目前，農村財務的審計監督的工作人員素質偏低，即便經過過專業培訓，但其審計監督水平仍然不高，表現為對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究；缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。審計監督人員能力跟不上形勢發展需要。
1.4農村財務的審計監督立法滯后農村財務的審計監督目前尚無全國性可規范化操作的文件，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規，農村財務的審計監督不能及時、到位，導致農村財務問題嚴重，部分地區造成干群和黨群關系的嚴重對立，影響農村的穩定。
1.5農村財務審計監督的結果處理難首先，審計和查處工作脫節，對查處的問題和結果很難處理，經常出現問題被長期擱置的現象。其次，社會上的不正之風對審計結果查處的影響，農村的人情關和面子關以及各種不良風尚對處理有非常大的影響。
2.改善農村財務的審計監督體系的對策
2.1要建立職能定位明確的工作機構和審計隊伍盡快確立農村財務的審計監督的地位，充分發揮審計隊伍的職能和作用，維護農村經濟和社會的穩定。必須加強和改進農村黨風廉政宣傳教育，要讓每個農村基層干部都明白無誤地知道什么事情應該做、什么事情不能做、哪些事情該這么做、哪些事情該那么做。同時，要加大違紀違法行為的處罰力度。要讓頂風違紀、以身試法者，在政治上不能抬起頭來，在經濟上不能占任何便宜，引導廣大農村基層干部自覺在內心深處筑牢遵章守紀的堅強防線。
2.2改善審計工作條件，保證審計工作開展改善農村審計工作條件不應該是句空話，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉鎮政府的主要領導必須高度重視村集體經濟審計，提高對村集體經濟審計工作的認識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。授權縣經濟責任審計中心依法行使農村財務監督管理權，建立多方配合、上下聯動的審計監督機制。
2.3提高基層審計人員的綜合素質從加強農村基層業務培訓著手，審計人員的綜合素質。要突出政治理論教育、職業道德教育和審計專業知識及技能教育，培養造就一支政治強、素質高、業務精、作風硬的農村審計隊伍。通過扎實細致的工作，讓社會各界了解、認可、支持農村審計工作。切實加強農村審計隊伍建設，加強農村審計、財務人員和民主理財小組成員的業務培訓，妥善解決農村審計、財務人員編制、工作經費、誤工報酬等具體問題，努力為村社財務管理創造良好的工作環境。
一、農村審計現狀
農村審計這一概念是就審計客體而言，是對農村集體經濟組織及其所屬單位的經濟活動進行的審計。農村審計具有與其他類型審計顯著不同的特點：
(一)審計范圍大但技術要求不高 農村審計主要是對農村公共資金的審計，而公共資金的使用范圍多種多樣，因此農村審計呈面廣量大、情況復雜的特點。但由于農村集體經濟中的單個單位資產規模小，相對而言業務比較單一，其會計與稅務處理并不復雜，因此對審計技術的要求也不太高。
(二)專項審計是農村審計的重要內容 農村專項審計主要包括：對農稅附加及農村集體經濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計、對農村集體固定資產投資的審計、對社會捐款、籌集資金的審計、對村集體資產的審計、對大宗物資采購的審計、對重大經濟活動的專項審計等。
(三)農村審計的模式 一是農業部門主管下的農村集體經濟審計站審計模式。這種審計模式剛剛處于起步階段，并且是在行政主導下進行的，因此審計工作不是很深入，審計的獨立性也不夠。二是委托社會審計模式。隨著農村經濟形勢不斷變化和社會中介組織的發展壯大，委托外部社會審計已經農村審計的必要補充，會計師事務所進入農村市場也將成為必然趨勢，目前在我國南方一些經濟發達地區，社會審計已經進入農村市場。
二、農村開展績效審計的制約因素
由于我國農村集體經濟審計主要還是財務審計，無法對資金使用的效果和效率進行評價，因此從長期來看，在農村開展績效審計是大勢所趨。然而由于農村經濟和經濟關系特殊性，績效審計在我國農村還沒有真正開展起來，它主要有以下制約因素：
(一)農村現行審計體制缺乏獨立性 獨立性是審計的靈魂。缺乏獨立性的審計體制使目前農村審計工作很多都是流于形式，沒有發揮審計應有的監督作用。因此從該層面上講，審計體制缺乏獨立性是開展績效審計最根本的制約因素。一是農村審計組織缺乏獨立性。現行農村審計主要有兩種模式，由于委托社會審計這一模式的應用還不是很廣，因此以第一種模式――“農業部門主管下的農村集體經濟審計站審計模式”為例。根據國家相關審計條例的規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農村審計工作。由于審計工作要受上級行政部門的領導，因而這一模式不可避免的帶有較重的行政主導色彩。缺乏獨立性的審計組織的審計效果就可想而知了。二是農村審計行為缺乏獨立性。在農村現行審計體制下，審計行為極易受行政領導個人意志左右。這一現象是行政主導型審計體制必然出現的一種情形。這樣審計工作的任何安排都與行政領導的價值取向、政績評價以及個人偏好有著直接或間接的關系。三是農村審計經費缺乏獨立性。國外很多國家對于審計組織的審計經費都作了專門規定，并成立專門組織，指派專門人員對審計經費進行管理。但是由于歷史的原因，我國審計組織的經費一般是由財政部門審批的，審計機構也被視為一般的行政機關，因此審計組織在經濟上受制于財政部門，獨立性受到了極大損害。
(二)農村績效審計規范尚未建立 一是農村績效審計標準尚未建立。審計工作必需要有一個指導審計活動、衡量被審計事實、鑒定經濟效益質量的標準，這就是績效標準。由于績效審計在我國起步較晚，現在尚處于摸索階段。雖然我國財政部在1995年了一套企業績效評價指標體系，但者主要是針對企業績效而制訂的。現在還沒有一套公認的可在農村適用的審計標準可供利用，這就給農村開展績效審計帶來了技術上的困難。二是農村績效審計方法和程序尚未統一。績效審計方法是決定一個審計項目是否成功的關鍵，這是由績效審計的多樣性和復雜性決定的。績效審計程序是指審計人員開展具體績效審計工作的先后步驟和基本內容。目前我國關于績效審計的程序和方法還沒有統一規定，這在一定程度上給了審計人員執業的自由，但是另一方面也加大了審計風險。三是農村績效審計無準則、制度、規范可供遵循。要開展績效審計，就必須要有相應的審計準則、制度和規范，否則審計工作就無章可循。縱觀國外績效審計發展的歷史，凡是績效審計開展得比較好的國家，無不制定了一整套完整的審計準則(規范)。我國審計署自1989年開始制定我國的審計準則，截至目前，關于審計方面的法律法規已經出臺了不少，但有關績效審計的法律法規卻很少，特別是有關農村績效審計的法律法規幾乎是空白。
(三)農村審計人員結構不合理 一是農村審計人員嚴重缺乏。從實際情況來看，目前農村絕大部分地區都實現了會計制，通過會計中心處理農村的財務會計問題。從審計的獨立性要求來講，會計人員與審計人員應該是兩條線，兩套人馬，互不干涉，相互制衡。但現實的情況是，負責農村會計工作的農村經濟管理站與負責審計的農村審計站是“兩塊牌子、一套人馬”。這時農村審計人員嚴重缺乏的表現。二是農村審計人員知識構成不合理。我國農村審計大多還是財務審計，這一現實要求決定了農村審計人員大都是“財會科班出身”，真正的審計專業人員極少。這一單一的知識結構造成了人審計人員不能掌握相應的審計技術、程序和方法，不能勝任日益復雜的農村審計工作。績效審計屬于較高層次的審計，要求審計人員具備完整系統的審計知識，不僅如此，審計人員還要掌握諸如法律、經濟學、數學、計算機、工程學等相關知識。因此從這一點上來講，農村審計人員的知識構成不能適應新形勢的需求。
(四)農村績效審計理論研究滯后 我國對于績效審計的研究起步較晚，雖然也取得了一定的理論成果，但是研究成果仍然存有缺陷：一是偏重于基本理論方面，缺乏對績效審計實務的探討；二是對公共機構績效審計評價標準方面的研究比較欠缺；三是對各級政府，不同部門，特別是農村基層政府的績效審計問題未單獨進行研究。四是結合當前我國的戰略任務(如構建和諧社會、創建社會主義新農村、實現全面小康目標)來研究政府績效審計
比較少見。由此可見，我國現階段對農村績效問題的研究內容上還不夠系統和完善，理論與實踐未能較好融合。
三、農村績效審計的對策
針對農村績效審計中存在的問題，筆者擬提出以下對策：
(一)加大績效審計的宣傳，提高農村審計人員對績效審計的認識 財務審計的主導地位使全社會對績效審計的了解較少。尤其是在農村地區，審計人員嚴重缺乏，專業素質良莠不齊，對績效審計的認識停留在只知其一，不知其二的層次。因此，農村審計主管部門不僅要利用多種渠道廣泛宣傳績效審計，而且要積極廣泛的組織績效審計知識的業務培訓，讓盡可能多的農村審計人員逐步掌握績效審計的基本知識，在實踐中結合自己的專業技能并運用績效審計的方法。
(二)改革原有的農村審計模式，完善和制定農村績效審計相關的法律法規 我國農村目前主要的審計模式為“農業部門主管下的農村集體經濟審計站審計模式”。這一模式由于不能很好的解決審計獨立性的問題，因而具有很大的弊端。關于農村審計模式，我國理論工作者進行了相關的研究，得出了一些有意義的結論。如陳建萍、朱朝暉(2007)認為，可以施行農村經濟監察中心的模式。農村經濟監察中心模式是變原來農業行政主管部門主管為國家審計機關主管，建立統一的農村經濟監察中心，承擔鄉鎮各村的財務審計監督和配合經濟責任的追究工作。這樣既能克服農村集體經濟審計站審計獨立性缺失對審計監督力度的影響，又能增強審計的權威性。袁靜、魏理(2007)認為，要提高審計機關的獨立性，必須改變原先的隸屬關系。可以嘗試將審計機關獨立于政府之外，不受任何行政部門干涉，賦予其檢查權、行政處理權、移送行政處理及提請司法處理權等。各級地方審計機關只受中央審計機關的領導。另外，還有必要設立一個專門的審計監督部門，保證審計的公平、公正、合法。我們基本同意上面的觀點，只是這一新模式還有一些細節問題有待研究。完善和制定農村績效審計相關的法律法規。首先應該將農村績效審計納入《審計法》的立法范圍。其次可借鑒國外已頒布的政府績效審計準則，制定符合我國特點的農村績效審計準則。除此之外，相關部門還應根據農村審計人員專業素質不高的特點，組織專家學者編寫審計操作指南，減少審計環節中的職業判斷，從而降低審計風險。
(三)適當擴大績效審計范圍，妥善選擇試點項目 選擇的試點項目要有針對性和代表性，既要考慮試點項目在農村可能帶來的影響，又要考慮該項目是否是農業主管部門比較關注和重視的方面，還要考慮審計難度和審計成本的問題。我國的績效審計尤其是農村績效審計尚處于摸索階段，新情況、新問題很多。這就需要審計人員審時度勢，選擇具有重大參考價值的項目試點。在審計過程中，審計人員要充分利用自身知識，調動各種資源，為績效審計創造良好的環境。對于已經完成試點的項目，要定期不定期的檢查審計意見的執行情況，明確責任。注意檢查審計報告中指出的問題是否得到糾正，審計提出的建議是否被采納執行，對于未被采納的審計建議要進行原因分析，這樣才能發揮績效審計的作用。
摘要：我國是農業大國，農村經濟在社會主義市場經濟結構中占據著很大比例，要推動農村經濟發展，就必須不斷強化農村審計工作質量，只有這樣，農村財務問題才能得到更好地解決，農村社會才會不斷穩定。但是，我國目前的農村審計工作還存在比較多的問題，制約了農村經濟及財務工作穩定。本文立足于農村審計工作現狀，分析了農村審計工作存在的問題，針對這些問題，為農村審計工作的開展提出了一些建議。
關鍵詞 ：農村；審計模式；審計主體
一、我國農村審計工作現狀及存在的問題
1.農村審計工作地位問題
當前，我國農村財務管理體系尚不健全，農村審計相關的配套條文也不完善，農村審計工作的法律地位不高。在實際工作中，農村審計工作的開展一般由國家審計機關主導，農業局農經站組織實施，不存在專業獨立的審計機構，因為農經站技術實力限制，農村的審計工作上難以達到審管結合，審計職能的發揮收到限制。此外，農村審計與國家審計、社會委托審計以及部門審計都存在不同，其對象是具有自治權的集體經濟組織以及其所屬單位，在農村審計目標下達之后，不論村集體經濟的實際情況，都必須按照計劃開展，在責任主體、審計依據上都存在不明確的現象，審計工作難以順利開展。
2.農村審計環境問題
審計工作作為監督制約機制存在，這樣的方式勢必對審計對象的某部分利益造成制約，在農村經濟與文化發達程度不夠的現狀之下，審計環境十分不理想。首先，在農村當中，大部分農村干部或者村民對于農村審計的認識都存在偏差，有的農村干部在談到審計時，會認為審計工作就是審計人員“找麻煩”，情緒上抵觸，工作上不支持，使得審計工作開展存在困難。其次，我國農村中存在不少不足立案條件的違法違紀現象，有的問題因為難以界定或者不達到立案標準就不進行立案，違反財經紀律的責任人處理存在阻礙，審計不嚴肅，審計職能受到制約。
3.審計隊伍與工作任務不匹配
農村審計工作具有范圍廣、工作點多、任務量大的特點，在審計工作開展之后，審計隊伍需要負責的行政村及所屬單位數量大，并且在工作過程中涉及到干部任期審計、一事一議項目等。然而，鄉鎮級審計單位的農經員配置少，素質也不高，經費配置也不足，在審計工作進行時很容易因為人員配置問題降低審計質量，審計職能受到制約。
4.審計人員素質問題
農村審計工作具有范圍廣、工作點多、任務量大的特點，這對審計人員的素質提出了很高要求，農村審計工作者必須具備豐富的專業知識才能夠適應農村審計工作特性。然而，當前我國農村審計工作人員的素質總體上還不高，審計手段不夠先進，對農村審計方面的專業知識掌握還不熟練。此外，我國農村審計單位的農經員調換頻繁，使得培訓工作也難以開展，如何提高審計人員素質成為了審計工作開展的大問題。
二、關于開展農村審計工作的建議
1.優化農村審計環境
首先，國家應該制定相應的法律規范，確保農村審計的各項內容規范開展，明確農村經濟審計的法律地位，做到有法可依、有據可循。其次，要在農村審計管理部門建立完善的規章制度，保障審計人員工作的規范性。此外，優化農村審計環境離不開上級決策的執行。在農村審計工作過程中，應該不斷強化審計執法力度，嚴格按照審計相關法規及程序執行審計職能，保證審計的合規性。審計過程中所發現的問題隸屬于行政執法范疇，在處理問題時不能脫離法律法規，在監督過程中，可以將經濟責任制、審計監督、干部管理結合，將群眾監督力量有機融入，實現“陽光審計”，同時，要及時將審計結果公布，使人民群眾真正參與到監督中來，不斷強化人民群眾的審計意識，保障審計監督職能的履行。最后，農村應該不斷強化審計人才隊伍建設。在這一過程中，首先應該對審計人員加強法律法規及專業知識的培訓，在培訓過程中注意理論與實踐的結合，提高審計人員的機動性，實現綜合型審計人才的培養。其次，在建設審計人才隊伍的過程中可以引入動態管理辦法，定期或不定期組織考核，確保人才隊伍素質的提高。
2.改進審計模式
首先，農村審計工作的責任應該集中到國家審計機關上，農村審計工作的開展應該以輔助形式存在，通過建立農村審計部門，負責農村審計及輔助工作。其次，要改進農村審計評價指標，按照權責匹配原則，實現必要職權下放，明確農村審計工作過程中應該承擔的職能及責任，保證審計工作的標準化、規范化。
要促進農村審計工作的開展，不能脫離相應的保障機制。不但要改變農村干部及相關責任人對于審計的態度，還應該建立健全內部控制制度，提高農村財務會計水平。在建設保障機制的過程中，可以實施會計委托制度，配合有效的內部控制機制，實現順暢的農村各級部門間信息交流。
3.保證農村審計主體獨立
農村審計的發展方向和目標定位根本上影響了農村審計主體的獨立性，確定農村審計目標、定位農村審計性質與角色是保障農村獨立性的必要工作。目前，農村審計的性質及定義大體屬于審計工作的一種，但其真實角色定位還比較模糊，研究工作中也出現了多種觀點，主要包括內部審計觀、國家審計觀兩種。其次，保障農村審計獨立性還應該選擇其建設路徑。農村審計主體的獨立性一直是影響農村審計工作的關鍵問題，但是，建設獨立的農村審計主體有著極多的影響因素，一般的，審計獨立性建設路徑主要分為人員獨立性建設以及機構獨立性建設兩種路徑。對于審計人員獨立性建設的路徑，主要適合經濟基礎扎實的農村地區，是在政府主導設置審計機構的前提下面向社會進行招考，在獲得審計人員之后按照會計師事務所的管理方式對審計人員進行嚴格考核及評價。機構獨立性建設路徑與政府審計模式相似，適合集體經濟業務復雜的地區，是通過設置獨立性強、權威性高的審計機關來實現審計獨立。
4.明確審計重點，開展專項審計
明確審計重點，要將審計責任嚴格明確下來，按照審計實際對審計工作進行評價。在這一過程中，審計單位不僅要將被審計方的詳細情況細致掌握，還要明確中心與受審方的責任關系，了解其財務制度以及審計制度。農村專項審計中，主要任務分為審計收入和支出結構、組織部門財務平衡及財產安全，要審查其完整性和真實性。同時，審計機關應該強化對中心監督缺陷的重視。此外，鄉鎮經管部門要聯合財政、民政、監督等農村財務審計成立專項小組，加強農村財務審計工作，對審計過程中發現的問題予以糾正，統籌解決各級審計業務經費，確保審計工作開展。
參考文獻：
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今年下半年全鎮將進行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進行，根據上級有關文件精神，并結合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究，決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責任進行全面審計，為村級換屆工作作好準備，制定本方案。
一、指導思想
村級財務審計工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以維護村集體和農民的合法權益為核心，堅持依法依規按政策辦事的原則，嚴格執行各項法律法規和政策規定，弄清村級經濟實力，理順財務關系，明確村干部的經濟責任迎接村級換屆，保持農村社會穩定和經濟健康發展。
二、組織領導
本次村級財務審計工作由鎮人民政府負責領導，各黨工委負責具體組織審計工作。鎮成立聯合審計領導小組（領導小組另行文），在本次審計中發現問題較突出，并有嚴重違紀違法行為的，相關黨工委要及時以書面形式向縣聯審計小組報告。對審計出的問題要按照法律法規依法進行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財的單位和個人要依法追究主管人和直接責任人的責任。
三、審計的范圍和方法
（一）村級財務審計的范圍，主要是村集體經濟組織、村委會及其下屬企事業單位。重點是審計*年村委會換屆以來村級財務活動情況和主要負責人任期經濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。
(二)審計方法：抓住“三個重點”，把牢“四個環節”。“三個重點”一是財務收支帳目，采用審查書面資料的方法進行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產，采用直接盤點現金與實物的方法；三是債權債務，包括承包合同結算兌現，采用核對、復核、查詢的方法。
“四個環節”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收或收八不入帳；二是把牢各項費用，是否有虛假開支；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題；四是把牢債權債務帳戶核對，是否與帳戶相一致。
村級財務審計工作在鎮黨委、政府的統一領導下，由各黨工委組織進行審計，做到五個結合：審計查賬與走訪群眾相結合，審計查賬與核查實物相結合，審計與化解村級債務相結合，審計與處理問題相結合，審計與建帳建制相結合，確保審計工作取得明顯成效。
四、審計的主要內容和步驟
（一）審計內容
1、村集體財務收支情況。審查村級各項財務收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產性開支是否嚴格控制，有無揮霍浪費；村內各項工程的決算情況；未入帳的費用情況；村公益事業資金、土地補償費收入和政府有關部門下撥資金的管理使用情況；村財務收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。
2、集體資產、資源、資金及專業項目管理情況。審查集體資產、資源、資金的管理制度是否健全并嚴格執行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產、資源和專業項目的承包標的、期限、方式等是否經集體經濟討論決定，標的較大的是否引入了招投標機制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產和資源的損失浪費。
3、村級債權、債務情況。查清債權、債務增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權、債務情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規定的非生產性支出，是否新增村級債務，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業和外單位，有無擅自為個人、企業和外單位提供擔保或抵押等。
4、村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。
5、群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內的經濟活動和責任目標完成情況、村干部任職期間的經濟責任等群眾要求審計的問題。
(二)審計步驟
1、準備階段。對被審計的村(居)民委員會，提前三天下達審計通知書，要求村(居)委組織好人員，并由審計人員確定審計工作重點，擬訂審計工作方案。
一、 村級財務管理的定義
1、農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。
2、村級財務管理的性質和原則
村級財務管理比較企業的財務管理，具有以下的特殊性：在目標上、方式上、內容上、原則上具有特殊性。
村級財務管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。
二、我國村級財務管理存在的問題及成因
（一）我國村級財務管理存在的問題
1、會計人員不穩定，素質相對較低，年齡老化。
2、公開化程度不高，忽視了村級財務管理的監督與管控。
3、財務支出無計劃。
4、村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監督職能
（二）我國村級財務管理存在的問題的原因
1.會計界對村級財務管理關注較少
2.村干部的理財意識落后
3.相關部門監督管理水平落后
4.對違反財經法紀的農村財會人員懲處不力
5.村民民主意識落后，權利意識淡薄
三、加強村級財務管理的措施
（一）增強村干部對村級財務管理的意識
1.村干部的選拔
選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓。因為這樣的村民更了解農村環境，能對本村實際情況進行準確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農村的建設。
2.村干部的考核
在對村干部進行考核的時候，應將財務管理列入其中。村級財務管理的目標應為如何將集體資產效益最大化，并以此為基礎設置相關的財務管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據之一。
3.村干部的培訓
目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓做的很少，更多的培訓是針對鄉級以上的領導進行的。對村級基層干部進行培訓，可以針對本村特有的情況，請專業老師對村干部進行指導，也可以參觀發展成果好的農村，多與當地村干部進行交流。
（二）開展業務培訓，提高財會人員素質
農村村級財務管理工作是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是加強農村基層組織黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務管理的好與壞，與財務人員的素質密切相關，直接影響著農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。
1.加強業務培訓
2.加強制度建設
3.加強監督檢查
4.建立健全競爭激勵機制
（三）完善村級財務管理制度體系
村級財務管理是一個系統，環節很多。當前的重點工作應該是財務制度的完善和實施。
1、建全財務管理制度
各村必須建立健全村級財務管理制度、現金管理制度、農村財務審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規可依。財務會計人員通過加強業務培訓，逐步做到持證上崗。規范村級財務處理方法，制定有關農村財務管理制度，詳細規定現金、財產物資管理辦法。
2、切實執行村級財務公開制度
農村是廣大村民的農村，建設新農村是村干部與村民共同的任務， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關系的重要途徑是增大村級財務的透明度。
3、建立健全村級財務定期核查和審計制度
實行季度財務核查、專項資金收支核查和年度財務審計相結合。在核查或審計過程中發現違紀違規問題要及時向鎮黨委政府匯報，嚴肅處理。
4、建立責任追究制度，加大懲處力度
為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規行為的懲處力度。
（四）提高村民的民主認識
加強村級財務監督，最主要的是要依靠村民監督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發揮主體監督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務管理過程中是屬于違法行為，因此在建設新農村進程中，要強化村民的主體監督作用，加強村民在財務管理方面的監督的意識，肩負起主人翁的監督責任。
1.農民普法教育的推廣
在農民中做普法推廣一是為各級政府的“農民普法”制定任務；二是組織法律專業大學生深入農村，為農民宣傳法律知識；三是在農民普法過程中有突出表現的基層村委加以獎勵。
2、加強村級文化的建設，從整體上提高農民文化素質
關鍵詞：村級 財務管理模式 癥結
村級財務管理直接關系到廣大農民利益，關系到廣大農村的黨群關系，一直是農村工作的焦點和難點。解決村級財務管理的問題，必須找到問題的癥結，才能對癥施治，有效改善農村治理狀況。
一、村級財務管理的問題表現
（一）財力薄弱。在廣大的中西部地區，農村經濟發展落后，村集體經濟空虛，完全靠政府補助提供有限的公共服務，沒有財力用于鄉村建設。筆者以湖北省黃岡市某區為調查對象，對89個村（社區）2013年度的財務收支進行統計。在有政府補助的情況下，尚有39個村入不敷出，占到了村（社區）數的43.82%。39村總計虧空1 949.87萬元，村均虧空50萬元。如果扣除各項政府補助，只有8個村有結余，81個村是入不敷出的，占到總村（社區）數的91%。
對村級收入結構進行分析發現，全區村級收入中來自村級集體經濟經營收入只占總收入的22.27%，來自財政的補助占到了總收入的36.45%，其他收入占總收入的41.28%。這說明村組織自身生財乏力，主要靠財政補助和其他收入維持生存和發展；同時其他收入占比最高，具體內容五花八門，說明村集體經濟組織會計核算和財務管理混亂。村組織的支出主要用于村級基本公共服務，包括人員支出、辦公費、會議費、交通費、綜合治理、計劃生育、五保優撫、村莊治理等，基本沒有生產性支出。
（二）財務混亂。村級財務管理的職責權限混亂不清。基層政府認為村級財務是村民自治的內容，政府不便過多干預；政府的中心工作永遠是招商引資、培植稅源，村級財務管理暫不影響大局。村委干部在管理村級財務的過程中決策無章，支出隨意，沒有預決算，沒有規范，財務管理效益低下；會計核算不及時，科目使用混亂，不能準確反映村集體的收支和資產狀況；財務公開更流于形式，不僅沒有成為財務監督的有效手段，還引起村民反感和抱怨。調查顯示，50%的村民認為財務公開信息粗略、不具體不詳細，35.55%的村民認為財務公開信息虛假，只有23.33%的村民認為財務公開信息是真實詳細的。
由于村組織財務薄弱財務管理混亂，集體建設沒有進展，村民深切感受城鄉差距不斷加大，對村組織的建設發展逐漸喪失信心，對村委干部和基層政府缺乏信任。調查顯示，34.29%的村民認為本村財務管理不好的原因是村干部不守規矩，28.57%的認為是政府沒有履行管理職能。
二、村級財務管理落后的原因
（一）管理內容殘缺不全，管理目標設置不當。財務管理的內容是經濟組織的資金運動，反映經濟組織的經濟狀況和成果。現行村級會計委托制模式下，財務管理的內容僅包含村集體經濟組織的資金，而非全部的資金運動，村集體經濟組織的資產和資源均沒有納入財務管理范疇，成為村委小金庫的重要來源。長期以來，村級財務管理的目標被設定為規范有序。村集體是一個生產性的經濟組織，追求盈利是村集體經濟組織的職責，只不過我國村集體經濟組織承擔著村民自治的社會管理職責。以規范有序作為村集體經濟財務管理的目標，使村集體放棄了發展集體經濟的追求，規范有序也失去了動力。沒有內生動力，只有靠強大的外部監督力才能保障規范有序。
（二）村委干部獨攬財權，理財小組形同虛設。村組織是集體經濟組織，權力屬于全體村民。村民擁有村級財務管理權，并將其授予村委干部。村委干部受托履行村級財務管理權時，應受村民和政府的監督。但現實中，村民代表在村級財務管理上是缺位的。村民理財小組名義上是村民的代表，但大多數地方村民理財小組不是村民選舉出來的，而是村干部指定的，成為村委干部的工具和幫手。村委干部獨攬村級財務管理權，卻不負擔財務管理的責任，村級財務管理混亂被村干部說成是鄉鎮會計核算中心的責任。
（三）鄉鎮政府無暇顧及，審計監督長期缺位。負責村級財務指導和監督的鄉鎮政府，將主要精力放在招商引資和維持穩定兩大任務上，過問村集體財務管理的少之又少。甚至為了求穩，對村委干部的不作為、亂作為有意包庇，不愿發動群眾監督。長期以來，負責村組織財務審計監督的鄉鎮農經部門人手少，缺乏財務審計專業知識和技能，無力承擔村級財務的審計監督職責，專業的審計部門介入村組織財務審計法律依據不足，導致村級財務審計長期缺位。
（四）財務公開流于形式，普通群眾背后抱怨。當前村民對村級財務的監督主要依賴村級財務公開。但村級財務公開信息簡單粗略，內行看不清外行看不懂；公開地點唯一，通常張貼于村委干部辦公場所，把村民的監督行為置于干部的監督之下；公開的時間有限，一般只在季末的幾天時間內看到當季的公開數據。財務公開的內容方式流于形式，無法滿足村民對村級財務的信息要求。村民不能有效行使自己的監督權利，只能私下猜測與抱怨。農村陷入信任危機的惡性循環，村民與干部的嫌隙越來越大，干部的威信下降，對村組織管理難度加大，農村治理效果越來越差，村民對干部的不滿越來越大。
（五）越俎代庖強推，人員素質難堪重任。當前在農村普遍推行的財務管理模式是村級會計委托制。具體做法是由鄉鎮財經所設立農村會計核算服務中心，與村級經濟組織簽訂委托協議，接受村級經濟組織委托，對村集體組織的所有經濟活動進行會計核算。各村組織不再設會計，只設置報賬員負責村組織出納和各項經濟業務的報銷。各被村組織的資金也由財經所開設專門銀行賬戶，進行統一管理。村級會計委托制取得了一些成效，但存在著嚴重的問題。首先，這種行為不是市場行為，而是政府行政行為。鄉鎮財經所本是村級財務管理的指導和監督部門，在會計委托制下變成了村級財務管理的核算部門。由于鄉鎮與村委會之間存在著事實的上下級關系，財經所村級會計核算讓村委干部自己的權力被削減，同時也找到了將責任推到財經所的理由。其次，大多擋憑所干部認為村級會計核算是額外工作，只限于記記賬而已，不愿花過多精力再進行會計核算和監督。因此核算效果較差，經常與村委干部之間相互推卸責任。
三、村級財務管理癥結
如果僅看到村級財務管理差亂的這些原因，提出的解決措施難免頭痛醫頭腳痛醫腳。只有找到問題的癥結，才能提出系統的解決方案。理論上任何問題都有解決之道，有效的管理措施是切中問題要害并與管理環境相適應的措施。村級財務管理差亂的癥結在于現行村級財務管理模式與農村財務要求與管理環境不相適應。核心問題是現行村級財務管理模式中主體權責不明，職責借位。
現行村級會計委托制財務管理模式由鄉鎮會計核算中心負責村級會計核算工作，所有的人都只把這作為村級財務管理的解決之道。但核算只是財務管理的一個環節而已，不是財務管理的全部。參與到這個環節的也僅有村委主要干部、報賬員和鄉鎮會計核算中心，不是全部村級財務管理的參與人，且他們之間職責錯位。
村組織是集體經濟組織，村級財務管理的主體本應是全體村民，村委干部接受村民委托承擔具體管理職責，政府負有對村級財務管理進行監督的職責。村民對村級財務管理有很強的參與意愿。調查顯示51.11%的村民很想了解村集w財務信息，65.56%的村民愿意無條件參加村集體財務相關的會議。但村級會計委托制把村民排除在村級財務管理的主體之外，村民缺乏參與村級財務管理的機制和渠道。雖然部分村組織設有民主理財小組，在名義上代表村民，但實際上是村委干部的工具。
鄉鎮政府本應指導和監督村級財務管理，但鄉鎮政府通過會計核算，直接參與了村級財務管理，成為村級財務管理最關鍵的主體。雖然在會計核算中能夠起到一定的監督作用，但這種監督與村級會計的管理功能是矛盾的。過多的會計監督必然削弱村委干部的管理決策。因此這種監督只能限于對具體業務的合法性進行監督，至于其合理與否、完整與否、真實與否，實際無從監督。因此現行村級會計模式雖然在一定程度上規范了村級會計核算，但并沒有從根本上解決財務管理混亂問題，反而成為村委干部推卸責任的借口。在很多地方，村民對村級財務管理發出質疑與不滿時，村委干部往往一句“這是財經所同意的”“這是財經所算出來的”等搪塞村民。
村委干部本應履行村級財務管理的受托責任，但是委托主體的缺失使村級財務管理沒有了村民的監督，沒有明確的目標和責任，村委主要干部在村級財務管理中獨攬決策大權，卻不承擔相應責任，必然導致基層決策的利己性和隨意性。鄉鎮政府的嚴格監督可在一定程度上糾正干部決策的利己性和隨意性，但現行村級會計委托制下監督卻漏洞百出。
綜上所述，村級財務管理混亂落后的癥結在于村級財務管理模式中主體權責不清，職責錯亂。改善村級財務管理的希望就在于設計新的財務管理模式，讓村民、村委干部、鄉鎮政府在村級財務管理中權責明確、各司其職，構建村級財務決策、財務核算和財務監督相互制約與支持的管理體系。
參考文獻：
[1]郭春林.村級財務管理分析框架的構建及完善措施探討[J].經濟問題，2015，（08）.
農村公共投資項目績效審計評價是指審計機關及其人員按照既定的農村公共投資項目績效審計目標，對農村公共投資項目的經濟性、效率性、效果性所進行的審計評價。由于我國的農村公共投資項目績效審計尚處于實踐探索階段，還沒有一套正式的法律法規體系對農村公共投資項目績效審計的評價標準、評價指標加以界定，沒有完整的、系統的評價體系予以參考。為了科學地評價農村公共投資項目的績效狀況，客觀地反映被審計項目的經濟性、效率性及效果性，建立一套適當的、有參考指導意義的績效審計評價體系就成為當務之急。農村公共投資項目績效審計評價體系是根據農村公共投資項目績效審計目標建立的，由評價原則、評價標準、評價內容及指標、評價方法所組成的有機整體。
一、農村公共投資項目績效審計評價原則
農村公共投資項目績效審計評價的結論是有效落實黨和國家“三農”政策的具體舉措，是廣大農民群眾關注的焦點，若要保證其科學、客觀、公正，就必須遵循一定的評價原則。以績效審計評價所遵循的一般原則為基礎，農村公共投資項目績效審計評價突出強調下列原則：
（一）科學發展觀原則 科學發展觀是農村公共投資項目績效審計評價的一般原則。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。農村公共投資項目績效審計的根本目的是通過對政府農村公共投資項目的績效評價，落實黨和國家的“三農政策”，提高農村公共投資管理水平，促進農業發展、農村繁榮及農民富裕。農村公共投資項目績效審計的目標與科學發展觀、構建和諧社會的目標是完全一致的。把科學發展觀作為農村公共投資項目績效審計評價的一般原則，就是要對公共資源使用的經濟性、效率性、效果性進行全面分析，力圖全方位地對政府績效做出客觀、公正的評價。
（二）系統化原則 可持續發展是科學發展觀的基本內容之一。可持續發展是可持續經濟、可持續生態和可持續社會三個方面的協調統一，它要求人類在發展過程中講究經濟效率、關注生態和諧、追求社會公平，最終達到人的全面發展。在農村公共投資項目實施過程中，長期績效和短期績效、經濟效益、社會效益及環境效益常常會出現矛盾。在具體設計評價指標時，要體現系統化的觀點，堅持長期績效與短期績效相結合、經濟效益、社會效益和環境效益相結合、效率和公平相結合，注重社會和經濟發展的可持續性，全面反映農村社會和經濟的和諧發展。
（三）定性分析與定量分析相結合原則 農村公共投資項目績效審計評價通常從經濟效益、社會效益、環境效益著手，這些效益有些可以用量化的指標來評價，有些只能從性質上判斷其優劣程度。因此，在農村公共投資項目績效審計評價過程中，必須堅持定性分析與定量分析相結合的原則，通過設計指標將可以量化的因素進行量化，而對于無法量化的因素則采用定性的方法加以評判。事實上，在農村公共投資項目實施過程中，許多環境績效和社會績效是難以量化的，而它們卻是影響社會可持續發展的關鍵因素，必須將其納入績效審計評價體系。由于無論是定性分析還是定量分析，都存在著一定的局限性，因此必須堅持兩者的相互結合。
（四）兼顧各種評價標準的原則 農村公共投資項目存在資金渠道多、鏈條長、涉及范圍廣等特點，項目實施、運行涉及多個單位、多個環節，其績效評價標準來源多種多樣，如，農村公共投資項目所涉及的相關法律、法規、方針、政策，所涉及的相關行業的會計準則、制度、專業標準與專家意見，同行業、同領域或類似項目的先進績效水平，項目的預算或計劃等。對此，必須根據每一項農村公共投資項目自身的特點，統籌兼顧各種評價標準，對被審計項目作出全面、客觀的綜合評價。
二、農村公共投資項目績效審計評價標準
農村公共投資項目績效審計評價標準是形成農村公共投資項目績效審計意見和結論的基準。與績效審計評價的一般標準相一致，農村公共投資項目績效審計評價標準包括：（1）國際標準，一般是指由國際性專業委員會等組織研究的，雖不具有強制性，但為眾多單位和機構所接受和認同的標準；（2）國家標準，是指目前已經存在的可以作為政府績效審計評價標準的法律、法規、規章、制度依據，含法規標準、技術標準等；（3）行業標準，是指以一定行業眾多群體的相關指標數據為樣本，運用數理統計方法計算和制定出來的該行業評價標準；（4）計劃與預算標準，是以事先制定的目標、計劃、預算、定額等預定數據作為績效評價的標準；（5）歷史標準，是以本地區、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數據作為樣本，運用一定的統計學方法計算出來的該類指標的平均歷史水平；（6）社會輿論或公眾滿意度標準，是基于社會管理的要求，為保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，增強公眾的參與度，將社會輿論和公眾期望作為績效審計評價標準；（7）其他標準，是不屬于上述六項標準范圍，但同樣可以用于評價政府績效的標準。
常規的政府績效審計評價標準一般具有客觀性、可靠性、相關性、代表性、明確性、可比性、可接受性、可獲得性等特點。農村公共投資項目績效審計評價標準除具備上述特點外，還受到如下因素的影響：一是，項目投資目標的不確定性與非唯一性。受政府公共物品投資高度的政治性及決策者個人主觀因素的影響，農村公共物品投資的投資目標往往難以明確表達，致使績效標準很難界定。即便是有明確目標的投資，也往往不是單一目標，而是多個目標，致使不同的目標可能有不同的績效評價標準。二是，績效標準設定與量化的難度。績效審計評價標準本應力求數量化、具體化，但很多農村公共投資項目往往必須從“感受”之類的帶有一定主觀性的角度去評價項目的優劣，致使績效審計評價標準難以設定或不易量化。三是，投資項目影響的多樣性。從影響角度講，農村公共投資項目的影響往往具有預期的和非預期的、直接的和間接的、正面的和非正面的等多樣性特征。有些影響難以測定或無法測定，不同的影響難以用同一標準來測度，對績效審計評價標準的科學性帶來一定的影響。
綜上所述，農村公共投資項目績效審計評價標準具有如下特點：一是，評價標準具有非絕對性。在對被審計事項進行判別時，傳統的財務審計所使用的評價標準往往具有唯一性，財務審計的結論通常是“非對即錯”。而農村公共投資項目績效審計的重點及主要目的是對被審計事項的經濟性、效率性、效果性作出評價，提出改善管理、增強績效的建議。由于經濟性、效率性及效果性涵蓋范圍和內容的復雜與廣泛，績效審計評價標準具有非絕對性特征，無法簡單地用一個好或壞、高或低、對或錯來完整地評價一個被審計事項。審計過程中往往需要經驗豐富的審計人員利用自身的經驗，結合當時的環境，必要時還要考慮被審計事項對農業、農村、農民的長遠影響，在很大程度上帶有一定的主觀性。二是，評價標準具有非單一性。傳統的財務審計，評價一個被審計事項常常以違紀違規金額的多少來衡量，評價標準相對單一。而農村公共投資項目績效審計評價除了需要貨幣計量的財務數據外，還需要大量的非貨幣計量的非財務數據，評價標準具有非單一性。其主要原因在于農村公共投資項目績效審計目標的多樣性，除關注政府活動經濟責任履行情況外，還必須綜合考慮政府社會責任的履行情況，績效審計的確立應包含對諸如合理利用農村的自然資源、保護和改善農村的自然環境、維護農村生態平衡、維護農村社會的安定團結等的評價。
1.開展審計培訓,提高業務素質水平。農村經濟發展突飛猛進,新農村建設如火如荼,原有審計人員業務素質跟不上事業發展要求。因此,要加強對農村審計人員的后續教育和培訓,提高鄉鎮內部審計人員的綜合素質。一是實行審訓結合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施,結合審計工作實際需要,適時進行審前集中培訓,做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業道德培訓。定期組織鄉鎮農村審計人員學習《審計法》和有關廉政工作規定等,做到依法審計,廉潔公正,進一步提高對農村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉鎮應配備專職審計人員,進行系統的業務培訓并通過嚴格考核領取農村審計資格證書,做到持證上崗。鄉鎮領導應積極支持鄉鎮審計人員及時參加業務培訓,并提供所需經費。
2.加強對農村審計工作的管理和指導。針對當前機構不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉鎮審計工作創造良好條件。當前主要抓好鄉鎮內部審計組織機構的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關要遵照《審計法》的規定,充分利用優勢,加強對農村審計的指導。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關應給予必要的業務指導,還可以通過有關工作會議和例會,交流經驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質提高。此外,要協調各方關系,加強與各鄉鎮領導聯系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領導,經費落實。
3.進一步加強制度化和規范化建設。針對當前農村審計制度建設滯后的問題,有關部門應認真研究參照國家審計準則,結合農村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農村內部審計規范或指南,并在此基礎上匯集成一本《農村審計監督工作手冊》,使之成為農村審計人員的業務工作指南,同時要共同制定農村審計發展規劃、農村審計質量控制辦法等規章制度,從計劃管理、項目流程、質量控制等方面著手,在宏觀規劃和微觀操作兩個層面加以規范,使農村審計監督工作進一步制度化、規范化,促進農村審計工作質量和效率的全面提高。
4.不斷提高審計監督和服務的能力。農村審計要為鄉鎮黨委政府決策服務。在嚴格查處違法違紀違規問題的基礎上,深入分析原因,提出合理化建議,促進完善制度和加強管理,為鄉鎮領導提供決策依據,為新農村建設服務。對審計發現的經濟犯罪、嚴重損失浪費等現象,要發揮職能作用,進行移送和處理,切實維護市場經濟秩序,減少農民負擔。
5.努力營造和諧良好的農村審計氛圍。營造和諧的審計氛圍離不開法律的完善、領導的支持和社會各界的關注。一是努力爭取各級黨委和政府、主管部門、涉農部門等領導的支持和重視;二是農村審計部門要與紀檢監察、政府審計、司法機關、財政等有關部門單位加強聯系溝通,對審計中發現的重大違紀違法現象及時進行移送,構建資源共享的審計監督機制;三是通過宣傳與結果公告等措施,努力提高社會各界,特別是農民群眾對農村審計工作的理解和支持;四是努力增加鄉鎮內部審計投入;為農村審計持續發展創造良好條件。
二、蒼南縣農村審計現狀與階段性成果
浙江省蒼南縣有36個鄉鎮共776個行政村,現有農村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經濟總收入13622.51萬元,村級集體經濟當年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產流失,加強農村財務審計監督,早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農村合作經濟審計總站”,與縣農業局農經總站合署辦公,業務上接受縣審計局和上級主管部門審計機構的指導。2002年10月《浙江省農村集體經濟審計辦法》頒布實施,農村審計步入了法制化,縣財政將農村審計項目納入年度預(決)算,經費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領導下,認真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務收支為主的各項農村審計,取得了一定成效。現全縣已審計農村集體經濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀違規案件69件,查出違紀違規資金837.78萬元,向司法機關移送案件18件,受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領導提出合理化建議1220多條,大大地促進財經制度的落實和完善,農村審計的良好效果得到全社會的認可。
1.通過落實政策,實行村務公開。為加強對農村審計和村務公開工作的領導,蒼南縣委、縣府先后出臺了《關于進一步規范村務公開民主管理工作的意見》、《關于加強村級財務規范化管理的若干意見》、《關于進一步加強村級財務規范化管理和民主監督的意見》等文件,明確農村審計工作要求,健全農村審計機構,配備合格審計人員,并且將審計結論作為考核和使用干部的重要依據,歸入個人檔案。2003年縣政府主要領導還專門為加強村極財務審計、實行村務公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農村審計工作,完善了村務公開制度。對審計出來的財務收支、資產運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監督,提高了農村財務的透明度,增強民主理財意識。
2.通過規范操作,提高審計質量。在執行《浙江省農村集體經濟審計辦法》和省農村集體經濟審計示范文本的基礎上,具體制定了《蒼南縣農村合作經濟內部審計試行辦法》、《蒼南縣農村集體經濟審計操作規程》、《蒼南縣農村集體經濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質量,在堅持按章審計、統一文本操作的基礎上,要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質量進行監督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據的真實性和充分性必須復核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監督活動的真實記錄,是檢驗審計質量的主要依據,在對審計事項做到認真整理的基礎上,按國家規定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負責保管備查。
3.通過拓寬審計,強化村財監督。在制定和實施農村審計工作計劃中,要求各鄉鎮對村級財務實行“三年一輪審”,縣農村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據工作需要,分別開展了村級債權債務專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經濟責任審計以及村集體經濟財務循環審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產進行全面清查,對債權債務進行清理和核實,對村干部進行任期經濟責任進行評價,確保村集體資產的安全運行,實現了對村集體財務的全方位監管。
4.通過查處案件,促進廉政建設。農村審計是以行政執法者的身份介入對村集體資產及經濟活動進行有效監督,特別是對農民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計,查處了一些經濟大案要案,建議有關部門給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移送司法機關進一步追查,依法制裁。如龍港鎮柳江村某出納員在道路工程建設中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉鎮某村在2007年審計原村書記和村主任時,發現該員工及其他有關人員利用職務之便轉移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關部門工作人員行賄送禮,受縣紀委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經濟責任審計,村集體財務收支循環審計及有關專項審計,有力地扼制了一些村干部的腐敗現象,促進了基層黨風廉政建設。
