開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可再生能源開發(fā)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：電力營銷 可再生能源 市場發(fā)展

面對目前社會(huì)資源能源匱乏的環(huán)境，可再生能源作為關(guān)鍵的核心替代性能源，亟需開發(fā)和發(fā)展可再生能源市場，以應(yīng)對全球變暖以及能源匱乏等問題，實(shí)現(xiàn)電力能源的可持續(xù)發(fā)展。可再生能源實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)和廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)發(fā)電的技術(shù)手段，現(xiàn)階段上網(wǎng)電價(jià)工作系統(tǒng)是制約可再生能源發(fā)展的重要因素之一，盡快改進(jìn)該系統(tǒng)不僅有助于提高電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢，還有利于完善電力企業(yè)的市場營銷模式。

一、電力營銷可再生能源市場的概況

在電力營銷模式中用于發(fā)電的可再生能源主要有太陽能、風(fēng)能、沼氣及潮汐能等，在將其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程中，省去了煤石油及天然氣的使用，從而也就減輕了對環(huán)境的污染，從而有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)城市的綠色化。我國政府對電力能源的可持續(xù)發(fā)展也提供了大力支持，引進(jìn)資金制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)及補(bǔ)助科研技術(shù)人才，以此促進(jìn)電力可再生能源市場的穩(wěn)定快速發(fā)展。但是還存在一些不盡人意的地方，電力企業(yè)尚未形成一套科學(xué)合理的市場化的電力營銷機(jī)制，另外制定的電力價(jià)格也不夠合理，以及由此帶來的再生能源再缺乏以與傳統(tǒng)電力競爭各具優(yōu)劣，難分勝負(fù)等問題都阻礙了可再生電力能源營銷市場的發(fā)展。

二、阻礙電力營銷可再生能源市場發(fā)展的問題

（一）電力營銷市場可再生能源分布不均

利用風(fēng)能、太陽能等發(fā)電的過程中明顯減少了有害物質(zhì)的排放，這些可再生能源是環(huán)境友好型二次能源，但由于其分布不均，直接影響對其進(jìn)行開發(fā)利用并直接阻礙了其市場營銷。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國蘊(yùn)藏的可再生能源十分豐富，但分布卻相當(dāng)不均，尤其在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的例如、甘肅及內(nèi)蒙古等地區(qū)蘊(yùn)藏豐富，但是這些地區(qū)因市場需求小，開發(fā)能力落后再加上交通不發(fā)達(dá)等問題，致使可再生能源的開發(fā)利用率低下。

（二）可再生電力能源營銷價(jià)格存在劣勢

目前可再生電力能源的價(jià)格與傳統(tǒng)電力能源的價(jià)格相比相對較高，因而其在市場競爭中優(yōu)勢不足。同時(shí)電力市場作為一個(gè)壟斷性市場，它的競爭機(jī)制并不完善，針對這一問題，國家政府雖已出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策來保護(hù)可再生發(fā)電能源的市場營銷，但這些政策并不能在本質(zhì)上解決不完善的競爭市場問題。例如，利用太陽能發(fā)電比利用煤發(fā)電的價(jià)格高很多，但是煤電的優(yōu)惠政策卻更多，其執(zhí)行效果也就更好，這嚴(yán)重阻礙了太陽能發(fā)電的開發(fā)與利用。然而在一些發(fā)達(dá)國家，對于煤電等非再生能源發(fā)電礦物需征收相應(yīng)的能源生態(tài)稅，這在一定程度上制約了不可再生能源的過度使用，但我國尚未建立該項(xiàng)政策鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)。我國可再生能源的市場營銷起步較晚，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，只是建立了一些小規(guī)模的可再生能源的電廠，其成本較高，技術(shù)及設(shè)備也都是進(jìn)口的，這在一定程度上增加了成本費(fèi)用，使得購網(wǎng)、上網(wǎng)及銷售的用電價(jià)格較高，從而制約了電力營銷市場的發(fā)展。

（三）政府對可再生電力能源的開發(fā)及市場營銷的支持力度不足

國外可再生電力能源之所以能夠迅速發(fā)展并取得較好效果，與政府的大力扶植及國家倡導(dǎo)是分不開的，我國政府雖然也提倡利用可再生能源發(fā)電，減少環(huán)境污染，但制定的優(yōu)惠政策不足同時(shí)又缺乏可行性，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，尚未形成具有一定規(guī)模的電力可再生能源市場機(jī)制，因此未能從本質(zhì)上推動(dòng)我國可再生電力能源的開發(fā)及其市場化營銷。

三、電力營銷可再生能源市場的發(fā)展動(dòng)力研究

（一）合理開發(fā)與利用可再生電力能源

我國政府尤其是相關(guān)電力部門要根據(jù)可再生電力能源在各省市的具體分布，結(jié)合市場需求，積極調(diào)整對可再生電力能源開發(fā)發(fā)展的工作思路，改進(jìn)并規(guī)范市場營銷策略，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使風(fēng)能、太陽能及潮汐能等友好型二次能源得到科學(xué)開發(fā)、合理利用，使其社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）合理制定可再生能源發(fā)電價(jià)格

1、固價(jià)電價(jià)系統(tǒng)

固定電價(jià)系統(tǒng)應(yīng)明確規(guī)定可再生電力能源的發(fā)電價(jià)格，是由政府根據(jù)相應(yīng)的發(fā)電成本，而不考慮其他傳統(tǒng)電力能源發(fā)電的價(jià)格而直接制定市場中各種發(fā)電能源的市場價(jià)格的，同時(shí)相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)既定價(jià)格支付利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)必要的費(fèi)用。

2、溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)

構(gòu)建溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)一方面可保障可再生能源的發(fā)電工程的基本電價(jià)，另一方面又有利于解決電力市場轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵性問題。采用溢價(jià)電價(jià)系統(tǒng)的優(yōu)勢是既能考慮到利用可再生能源發(fā)電的工程運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際成本，又與電力市場中的電力競價(jià)過程相接軌，其運(yùn)轉(zhuǎn)的原則主要是以傳統(tǒng)電力的銷售價(jià)格為電力市場的參考系，從而制定相對科學(xué)合理的電價(jià)比例，通常會(huì)出現(xiàn)可再生能源的發(fā)電價(jià)格會(huì)受傳統(tǒng)電力市場波動(dòng)的影響，另一種主要原則是依據(jù)不穩(wěn)定且相互競爭的電價(jià)市場結(jié)合政府制定的固定電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制共同作為制定可再生能源發(fā)電價(jià)格的參考系。通過對國外的可再生電力能源的市場營銷模式及國家政策的比較分析，可發(fā)現(xiàn)固定電價(jià)及溢價(jià)體系的操作流程比較簡單，并且效果顯著，因此我國應(yīng)積極借鑒并結(jié)合我國具體能源分布及市場需求完善并實(shí)施這兩套發(fā)電價(jià)格定制體系，以健全我國電力市場營銷制度。

（三）完善可再生能源電力市場競爭體系

建立完善的符合我國可再生能源開發(fā)的電力市場競爭體系是電力市場營銷及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先成本戰(zhàn)略的總核心，針對我國電力市場不完善的競爭機(jī)制，首先應(yīng)制定標(biāo)歧立異的發(fā)展戰(zhàn)略，其次需電力企業(yè)內(nèi)部管理層集聚力量制定發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略方案。其中在發(fā)展戰(zhàn)略上標(biāo)歧立異是指旨在將電力企業(yè)所提出的電力產(chǎn)品或電力相關(guān)服務(wù)做到標(biāo)歧立異，這樣有利于確保在一定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠提出獨(dú)特的電力產(chǎn)品；目標(biāo)集聚是主攻該企業(yè)中的某個(gè)產(chǎn)品的顧客群體。總之這兩種方式有助于滿足相應(yīng)產(chǎn)品的對應(yīng)顧客群體的具體需求或者達(dá)到降低成本的市場期待，最終有助于電力市場營銷機(jī)制的建立健全。

（四）完善可再生能源營銷的制度與法規(guī)

目前我國可再生電力能源資源豐富但開發(fā)現(xiàn)狀并不理想，并且對利用可再生能源發(fā)電的政策機(jī)制尚不完善，基于現(xiàn)狀，我國政府應(yīng)在政策上給予可持續(xù)電力企業(yè)大力支持，充分發(fā)揮政府職能，運(yùn)用多種手段為可再生能源的發(fā)電籌集資金，并引進(jìn)技術(shù)人才，以推動(dòng)可再生能源的電力市場營銷的長效發(fā)展。在推動(dòng)其市場營銷的過程中，政府必須盡到其規(guī)劃協(xié)調(diào)及后期監(jiān)督服務(wù)等具體職能，制定開發(fā)能源及電力發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為可再生電力能源的發(fā)展提供保障，并運(yùn)用政府宏觀調(diào)控職能調(diào)定可再生能源發(fā)電的價(jià)格，提高其在電力市場的比重。

四、結(jié)束語

面對我國可再生電力能源的開發(fā)狀況及市場營銷比例的現(xiàn)狀，我國政府及新型電力企業(yè)積極制定市場營銷機(jī)制，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)電力營銷市場的轉(zhuǎn)型，將可再生能源作為其核心力量是關(guān)乎國計(jì)民生的重要舉措。從我國現(xiàn)階段的電力能源發(fā)展來看，溢價(jià)機(jī)制和固價(jià)系統(tǒng)由于易于操作且效果明顯，對于政府和可再生電力能源企業(yè)具有重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶曾魯，何芳.大型風(fēng)電液力機(jī)械傳動(dòng)裝置的理論分析[J].液壓氣動(dòng)與密封，2011

[2]張曉宇.論電力營銷可再生能源市場發(fā)展動(dòng)力[J].電子測試，2015

第2篇

關(guān)鍵詞：光伏并網(wǎng)；太陽能；MATLAB仿真

當(dāng)前，世界能源結(jié)構(gòu)中，人類主要是對石油、天然氣、煤炭等化石能源的利用，但其不可再生，將面臨枯竭的危機(jī)。但化石能源的開采和利用也是造成環(huán)境污染的直接來源，人類為了將來的生存與發(fā)展，必須尋找一種清潔能源。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對能源的需求越來越大，進(jìn)而隨之而來的能源短缺，環(huán)境破壞已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題。

新世紀(jì)，能源需求成為一個(gè)急需解決的全球性問題，各國對能源的爭奪也愈加激烈。需要尋找一種替代能源來緩解目前的形勢，走“節(jié)能減排”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的道路。利用“節(jié)能減排”只能緩解能源短缺的局面，但是不能從根本上解決能源短缺的趨勢，因此必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，利用可再生能源逐步取代傳統(tǒng)化石能源，因此可再生能源發(fā)展問題成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、光伏發(fā)電的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，在全球石油危機(jī)的背景下，西方發(fā)達(dá)國家將尋找新能源的方向轉(zhuǎn)向了豐富的太陽能，并高度重視光伏發(fā)電技術(shù)。

德國是大規(guī)模發(fā)展光伏事業(yè)最早的國家，其由政府制定的《可再生能源電力供應(yīng)法》，很大力度的促進(jìn)了光伏發(fā)電的市場，為本國光伏事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)制的政策保障。美國是繼德國之后的發(fā)展光伏發(fā)電的國家，在1997的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上提出了一個(gè)偉大的百萬太陽能屋頂計(jì)劃。這一計(jì)劃在美國新一屆總統(tǒng)奧巴馬的支持下得到了更大的推廣，奧巴馬政府對新能源開發(fā)政策給美國的光伏乃至全球的光伏發(fā)電市場注入了新的更大活力。日本也是太陽電池的生產(chǎn)大國，其在1997年提出了“7萬光伏屋頂計(jì)劃”，到2010年光伏電池的安裝總量達(dá)7600MW。

最近幾年，各國新的可再生能源法的出臺(tái)，更是掀起了一輪政策熱潮，新的補(bǔ)貼法案促進(jìn)可全球光伏市場的高速發(fā)展。正是歐洲、美國和日本的強(qiáng)有力支持，全球光伏逆變器市場呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。

我國的光伏并網(wǎng)技術(shù)從20世紀(jì)開始起步，到現(xiàn)在的穩(wěn)步發(fā)展的階段，國家也出臺(tái)了《可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃》的政策，來激勵(lì)和促進(jìn)我國的光伏事業(yè)的快速發(fā)展。我國國內(nèi)對光伏逆變器的應(yīng)用比歐洲國家晚很多，我國目前最好的光伏企業(yè)合肥陽光電源比德國的SMA要晚上市9年。我國是繼德國、美國和日本之后的世界第四大光伏組件制造國。光伏發(fā)電未來的發(fā)展必定是建設(shè)大規(guī)模的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家制定的“十二五”規(guī)劃，為我國光伏制定了確切的發(fā)展目標(biāo)，即到“十二五”末期，國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 5GW。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的目標(biāo)，前路依舊是漫長和艱辛。

二、光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)

光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)是相對獨(dú)立式光伏發(fā)電系統(tǒng)而言的，兩者的區(qū)別就是發(fā)電系統(tǒng)與電力系統(tǒng)連接與否。光伏發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)與電力系統(tǒng)的電網(wǎng)相連接，成為電力系統(tǒng)的一部分，便可為電力系統(tǒng)提供有功功率和無功電能。光伏并網(wǎng)系統(tǒng)通常由三部分組成：光伏陣列、逆變器和電網(wǎng)。

光伏發(fā)電系統(tǒng)追求的是輸出功率的最大，系統(tǒng)連接方式對輸出功率有著明顯的影響。其中，影響發(fā)電功率的兩個(gè)重要的方面是光伏陣列的分布方式和逆變器的結(jié)構(gòu)，其分布方式和結(jié)構(gòu)不同發(fā)電功率也不一樣。

三、光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)

（一）最大功率跟蹤

在光伏發(fā)電系統(tǒng)中，光伏陣列電池輸出功率的利用率不僅與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)有關(guān)，還受外界環(huán)境（如光照度、溫度和負(fù)載等因素）的影響。在周圍的外界不同的條件下，光伏陣列的輸出功率可達(dá)到不同的且唯一的最大功率點(diǎn)（MPP），對于利用光來發(fā)電的系統(tǒng)說，應(yīng)當(dāng)使光伏電池工作在最優(yōu)的狀態(tài)，達(dá)到最大地將光能轉(zhuǎn)換為電能的轉(zhuǎn)化率，采用適當(dāng)?shù)目刂剖蛊溥\(yùn)行在最大功率輸出稱為最大功率跟蹤（MPPT）。經(jīng)查閱資料，在許多文獻(xiàn)上提出了多種控制算法，有恒定電壓法、擾動(dòng)觀察法和增量電導(dǎo)法等。

（二）并網(wǎng)控制技術(shù)

光伏逆變器的控制器的控制策略是光伏系統(tǒng)并網(wǎng)控制的關(guān)鍵。光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)在諸如單級(jí)式、雙級(jí)式以及單相、三相等多種拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)中都不能缺少網(wǎng)側(cè)的DC-AC變換，即并網(wǎng)逆變單元。并網(wǎng)逆變器實(shí)現(xiàn)直流到交流的能量變換，要控制并網(wǎng)電流相位和頻率，甚至需根據(jù)指令進(jìn)行電網(wǎng)的無功功率的調(diào)節(jié)。可見，網(wǎng)側(cè)逆變器的有效控制是光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的核心部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙爭鳴 《太陽能光伏發(fā)電及其應(yīng)用》，北京：科學(xué)出版社，2005.

[2]趙玉文 《21世紀(jì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考》，合肥工業(yè)大學(xué)講座.2002.

[3] ICF. Intonation. American Recovery and Reinvestment Act of 2009： A Guido Renewable Energy Efficiency OPP or unities for Lowland Tribal Governrnents. 2009.

[4]陳雷 《光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)》[學(xué)位論文]，華北電力大學(xué)，2008.

[5]杜慧 《太陽能光伏發(fā)電控制系統(tǒng)的研究》[學(xué)位論文]，華北電力大學(xué)，2008.

第3篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；政策；演進(jìn)；美國

中圖分類號(hào)：TK89

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1

引言

在全球氣候變化影響下，世界各國的減排意愿持續(xù)高漲，開發(fā)風(fēng)電已成為全世界的共識(shí)，各國將發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對自2008年以來全球經(jīng)濟(jì)低迷的有力舉措。從2000年以來，全球風(fēng)電保持了年均27.3%的高速增長，而美國和中國增速則達(dá)到了31.5%和62.6%，顯著高于全球平均水平。從各國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，政策激勵(lì)在其中起到了關(guān)鍵性的作用，這在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的研究、示范、商業(yè)化推廣等諸環(huán)節(jié)都得到了充分體現(xiàn)。在近年來中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)問題集中性爆發(fā)而政策制定亟待推進(jìn)的背景下，總結(jié)和借鑒國外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的特征、規(guī)律，顯得尤為迫切和必要。美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與中國具有較大的類似性，這除了兩國之國土面積、經(jīng)濟(jì)總量、能源消費(fèi)等方面具有可比性外，還因兩國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和特征類似。因此，對美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的框架、演進(jìn)歷程、特征進(jìn)行深入探究，無疑可為中國制定相關(guān)政策提供有益參考。

現(xiàn)階段關(guān)于美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的研究成果主要集中在三個(gè)方面。一是側(cè)重于對美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體性介紹和闡述，此類成果散布于對美國能源戰(zhàn)略、新能源產(chǎn)業(yè)政策或氣候變化政策的研究成果中；二是關(guān)注特定政策對美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的影響，如Lu等人則對生產(chǎn)稅收優(yōu)惠（Production Tax Credit）的政策效果進(jìn)行了研究，Menz比較了美國各州采用的五種不同風(fēng)電政策的有效性；三是開展美國與其余國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的比較分析，揭示其相似性和差別。Lewis等人和Saidur等人對美國和其余國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持機(jī)制進(jìn)行了對比分析，認(rèn)為稅收減免（Feed-In-Tariff，F(xiàn)IT），可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，RPS）和固定電價(jià)法律（Pricing law）等是其中比較有效的幾種，曹碹瑋等基于制度主義視角和創(chuàng)新理論，對丹麥、德國和美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策進(jìn)行了研究。但是，已有成果缺乏從動(dòng)態(tài)演化角度刻畫美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，尚未系統(tǒng)總結(jié)政策演進(jìn)的特征和規(guī)律。由此，本文圍繞美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)這一主線，刻畫和識(shí)別演進(jìn)過程與特征，并探討政策演進(jìn)的影響因素，以期為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展提供有益借鑒，并藉此彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的空缺和豐富產(chǎn)業(yè)政策分析的內(nèi)涵。

2 美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策框架

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)良性增長態(tài)勢，目前已出具體系。2010年美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新增裝機(jī)容量511.5萬kw，累計(jì)容量達(dá)4018萬kw，位居世界第二。從美國風(fēng)電裝機(jī)的區(qū)域分布來看，目前已有38個(gè)州進(jìn)行了風(fēng)電開發(fā)，其中14個(gè)州的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模超過100萬kw（見圖1）。當(dāng)前，美國風(fēng)力發(fā)電量達(dá)94.760twh，占電力總需求量的2.3%左右。在一些州，風(fēng)電所占比重更高，如愛荷華和北達(dá)科他州，這一比重高達(dá)15.4%和12.0%。美國在加快陸上風(fēng)電開發(fā)的同時(shí)，也在積極進(jìn)軍海上風(fēng)電。在2011年3月，美國能源部和內(nèi)政部共同了《國家海上風(fēng)電戰(zhàn)略：創(chuàng)建美國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)》，提出2020年海上風(fēng)電容量將至1000萬kw，到2030年達(dá)到5400萬kw。目前，美國政府對風(fēng)電發(fā)展前景極為樂觀，根據(jù)美國能源部預(yù)測，2030年美國電力總需求的20%將由風(fēng)電提供，這之中4%來自海上風(fēng)電。

隨著美國風(fēng)電的快速開發(fā)，美國風(fēng)電價(jià)格明顯下降，風(fēng)機(jī)制造業(yè)快速擴(kuò)張。近年來風(fēng)機(jī)價(jià)格的下降和風(fēng)電場運(yùn)營成本的降低，使得美國風(fēng)力發(fā)電成本降低至5～6美分/kw，已經(jīng)具備與天然氣發(fā)電競爭的能力。目前，美國已有400多家企業(yè)進(jìn)入風(fēng)機(jī)制造業(yè)，從業(yè)人員達(dá)85000人。一批知名風(fēng)機(jī)制造企業(yè)快速成長起來，滿足了美國國內(nèi)風(fēng)機(jī)市場50%的需求量。其中，美國國內(nèi)最大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)——通用公司（General Energy）占據(jù)了41.3%的市場份額。目前，通用公司已成為一流的全球風(fēng)機(jī)制造商，其2010年新增裝機(jī)容量達(dá)3，796Mw，位居世界第三。

2.2政策框架

已有研究表明，政策激勵(lì)是美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的主要因素。這些政策既有為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清政策和體制上障礙以開辟新的市場空間市場，如法律法規(guī)和約束性指標(biāo)等強(qiáng)制型推動(dòng)政策，也有側(cè)重于支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動(dòng)各方投資和應(yīng)用風(fēng)電的引導(dǎo)型激勵(lì)政策，如稅收抵免、補(bǔ)貼、金融支持等。同時(shí)，還包括一些輔配套政策，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)、開展風(fēng)能資源評(píng)估等。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策已形成較為完善的政策框架（見圖2）。

美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策主要通過各種法案的形式來頒布和實(shí)施，表1中詳細(xì)列出了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種方案的頒布時(shí)間和主要內(nèi)容。由于美國是聯(lián)邦制國家，除了聯(lián)邦層面的法案之外，各州還會(huì)制定相應(yīng)的政策，其政策內(nèi)容和支持力度有所差別。目前，各州在使用風(fēng)電政策激勵(lì)工具時(shí)，通常會(huì)選擇可再生能源配額（Renewable Portfolio Standard，RPS）、強(qiáng)制型綠色電力購買（Mandatory Green Power Option，MGPO）、公共效益資金（Public Benefit Funds，PBF）等并將之有效組織實(shí)施。

3 美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)歷程

美國是世界上最早開發(fā)利用風(fēng)電的國家，但美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的真正起步卻是在石油危機(jī)之后，相應(yīng)地政策演進(jìn)歷程回顧亦從此開始。

3.1萌芽示范期的政策（1973～1986年）

（1）政策背景和目標(biāo)

在1973年石油危機(jī)爆發(fā)之后，歐美石油消費(fèi)大國開始重視優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加大可再生能源開發(fā)和節(jié)能力度。美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也自此開始起步，進(jìn)入萌芽示范期。這一時(shí)期政策目標(biāo)側(cè)重于促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和推廣風(fēng)電利用上。

（2）主要政策手段

在促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)上，根據(jù)1975年頒布的《能源政策與節(jié)約法案》，美國國家航空和航天局（NASA）和能源部（DOE）作為政府支持可再生能源研究和開發(fā)計(jì)劃的重要實(shí)施機(jī)構(gòu)，資助了大型風(fēng)機(jī)研制。在1974～1981期間，NASA和DOE曾委托美國最大飛機(jī)制造商波音公司設(shè)計(jì)了13個(gè)實(shí)驗(yàn)性的大型水平軸風(fēng)電機(jī)組，比較有代表性的包括MOD-0、MOD-2、MOD-5B等。該計(jì)劃的目的是研究風(fēng)機(jī)技術(shù)，然后將其交給私營的企業(yè)，以期推動(dòng)美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在推廣風(fēng)電利用上，以1978年頒布的《公用事業(yè)管理政策法案》和《能源稅法案》最為重要。《公用事業(yè)管理政策法案》要求公司必須以“可避免成本價(jià)格”收購獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)發(fā)出的電力，進(jìn)而為風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)提供了法律基礎(chǔ)。在此之前，美國電力公司并無責(zé)任收購其余電力系統(tǒng)生產(chǎn)的電力。顯然，該法案解決了風(fēng)電比火電成本高以及風(fēng)電并網(wǎng)的問題，大大激勵(lì)了非水電的可再生能源發(fā)電發(fā)展。同年頒布的《能源稅法案》提出了投資稅收政策，規(guī)定凡購買風(fēng)力發(fā)電機(jī)超過1萬美元的居民，可通過免稅方法在7年中退還機(jī)組售價(jià)的40%，同時(shí)還規(guī)定各電力公司以優(yōu)惠價(jià)格收購風(fēng)力發(fā)電機(jī)，即風(fēng)力發(fā)電投資總額的15%可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣，同時(shí)對其形成的固定資產(chǎn)免交財(cái)產(chǎn)稅。

（3）政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)

在上述政策的推動(dòng)下，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始起步，其中加利福尼亞州發(fā)展最為迅速。20世紀(jì)80年代初，該州風(fēng)能計(jì)劃開始實(shí)施。通過采用小型、可批量生產(chǎn)和易于安裝的風(fēng)機(jī)，使風(fēng)電投資成本大幅下降，風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性逐步顯現(xiàn)出來，使得風(fēng)能計(jì)劃大獲成功。1986年加利福尼亞風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到120萬kw，占當(dāng)時(shí)全球的90%。遺憾的是，隨著聯(lián)邦政府對風(fēng)電投資稅收優(yōu)惠（ITC）政策和州政府政策分別于1985年和1986年到期，使得美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在1985年之后突然停頓了下來。

上述政策在推動(dòng)美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速成長的同時(shí)，也暴露出了一些問題。譬如，美國風(fēng)電技術(shù)研發(fā)資助政策甚微。由于這一時(shí)期美國風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)過于追求大容量大規(guī)模，且依賴航空設(shè)計(jì)的工程規(guī)范，而忽視了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和降低風(fēng)機(jī)成本，使得美國風(fēng)機(jī)質(zhì)量參差不齊，常受公眾和國會(huì)質(zhì)疑。再加上80年代開始世界石油價(jià)格下跌，里根政府削減了可再生能源研究經(jīng)費(fèi)，到了80年代中期，在美國曾作為一種大型電力資源寄予關(guān)注的風(fēng)電業(yè)，除加州少許風(fēng)電場外幾乎消失殆盡。美國投資稅收優(yōu)惠政策只針對風(fēng)電開發(fā)商，而與風(fēng)電場運(yùn)行無關(guān)，故此政策激勵(lì)下，風(fēng)電場的產(chǎn)出效率很低，且設(shè)備可靠性也有限。1986年，投資稅收優(yōu)惠政策取消，進(jìn)而驅(qū)使投資者開始關(guān)注風(fēng)機(jī)的可靠性和效率。

3.2緩慢發(fā)展期的政策（1986～1998年）

（1）政策背景和目標(biāo)

在風(fēng)電投資稅收優(yōu)惠政策取消后，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入緩慢發(fā)展時(shí)期。全球天然氣價(jià)格的下跌，以及美國電力公司非集約化經(jīng)營改革政策的推行，更是阻礙了美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策仍有不少創(chuàng)新。這些政策的成效雖無法在當(dāng)時(shí)迅速顯現(xiàn)，但卻為1998年后產(chǎn)業(yè)騰飛奠定了基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，如何降低風(fēng)電成本，提高風(fēng)電競爭力，并積極推動(dòng)電力公司吸納風(fēng)電是美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)。

（2）主要政策手段

與降低風(fēng)電成本相關(guān)的政策來源于1990年頒布的《太陽能、風(fēng)能、廢棄物和地?zé)岚l(fā)電生產(chǎn)激勵(lì)法案》和1992年的《能源政策法案》。1990年法案撤銷了1978年《公共事業(yè)管理政策法案》中對可再生能源設(shè)施的規(guī)模限制。1992年《能源政策法案》提出了生產(chǎn)稅收減免政策。這一政策對美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義。該政策規(guī)定，政府在風(fēng)電機(jī)組投入生產(chǎn)的最初10年內(nèi)提供1.5美分/kwh的稅收優(yōu)惠，即從風(fēng)電場投產(chǎn)之日起的10年內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電電量每度電可以享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅交1.5美分的方式對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼。

在提升風(fēng)電競爭力方面，美國采取了一系列政策舉措。為了解決風(fēng)能開發(fā)所遇到的諸多問題，并為電力部門評(píng)估風(fēng)力資源，1994年美國成立了國家風(fēng)能協(xié)調(diào)委員會(huì)。同時(shí)期，美國能源部還建立了一個(gè)風(fēng)能技術(shù)中心，該中心擁有數(shù)量眾多的風(fēng)力發(fā)電試驗(yàn)樣機(jī)和風(fēng)力研究裝置，通過各種實(shí)驗(yàn)和測試，可幫助設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出更有效更可靠同時(shí)也更經(jīng)濟(jì)的風(fēng)電機(jī)組。同時(shí)，美國能源部為了加速風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，制定了風(fēng)電機(jī)組發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容包括小型風(fēng)電機(jī)組計(jì)劃、風(fēng)電機(jī)組加工計(jì)劃、近期風(fēng)電機(jī)組計(jì)劃、新一代風(fēng)電機(jī)組開發(fā)計(jì)劃等。

在積極推進(jìn)電力公司吸納風(fēng)電方面，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策主要著眼于開放電力的輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)。在1992年《能源政策法案》中，要求各電力公司在1996年需向所有發(fā)電系統(tǒng)開放電力輸送，即吸納各種來源的發(fā)電量，進(jìn)而解決了風(fēng)電上網(wǎng)難的問題。電力消費(fèi)市場的開放則首先從各州開始。1996年，美國加利福尼亞和羅德島州通過法律允許零散用戶選擇其電力來源，即用戶可以根據(jù)自身喜好選擇使用各種來源的電力，如天然氣發(fā)電、風(fēng)電、煤電等。這一政策有效發(fā)揮了美國普通民眾對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力，促使電力公司開發(fā)和接納風(fēng)電，進(jìn)而為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增加了新的驅(qū)動(dòng)力，部分彌補(bǔ)了風(fēng)電與傳統(tǒng)電力相比的成本劣勢。

（3）政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)

盡管這一時(shí)期美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，但卻依然有重要意義。一是形成了促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效激勵(lì)政策——風(fēng)電生產(chǎn)稅收減免政策，盡管此政策在這一時(shí)期影響較小，但對1999年之后的美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。此后每當(dāng)該政策快到期時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)趨于低迷，而重新延期后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又重新抬頭。二是顯著提升了美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。較之丹麥、德國，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)盡管在80年代曾獲得爆發(fā)性增長，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。無論是風(fēng)能資源評(píng)估、風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)、風(fēng)電機(jī)組制造，美國都明顯落后于歐洲風(fēng)電強(qiáng)國。在這一低迷時(shí)期，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)夯實(shí)了“內(nèi)功”，形成了一批風(fēng)機(jī)制造企業(yè)，為下一階段風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的增長奠定了基礎(chǔ)。

3.3快速增長期的政策（1999～2008年）

（1）政策背景和目標(biāo)

以1999年德克薩斯州成功通過可再生能源配額制度（Renewable Portfolio Stan dards，RPS）為標(biāo)志，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速增長期。在這一時(shí)期，美國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了29.3%的增長率，而新增裝機(jī)增長率則達(dá)33.17%（見圖3）。創(chuàng)新風(fēng)電激勵(lì)手段和提出前瞻性風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是這一時(shí)期美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的主要特征。

（2）主要政策手段

這一時(shí)期美國借鑒和創(chuàng)新了多種風(fēng)電激勵(lì)手段，如可再生能源配額RPS、強(qiáng)制型綠色電力購買（Manda tory

Green Power

Op——tion，MGPO）、公共效益資金（Public

Benefit Funds，PBF），其中以RPS成效最大。由于生產(chǎn)稅收減免政策在1999年到期，美國一些致力于推動(dòng)綠色能源發(fā)展的州，如德克薩斯（Texas）開始借鑒歐洲的可再生能源配額政策，將可再生能源發(fā)電配額制（RPS）列入電力重組方案，并立法實(shí)施。這一政策在州議會(huì)通過后，由公用事業(yè)委員會(huì)監(jiān)管，電力可靠性委員會(huì)（ERCT）執(zhí)行綠色政府交易和跟蹤。可再生能源配額由參加電力競爭的45個(gè)電力零售商按期售電量比例承安配額義務(wù)。對于可再生能源電價(jià)高于市場價(jià)格部分，一部分由美國聯(lián)邦政府規(guī)定的18美元/mwh的生產(chǎn)稅抵扣，另一部分則強(qiáng)制電力零售商購買綠色證書解決。除了RP8外，在2005年的《能源政策法案》中，提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案首次引入了清潔可再生能源債券機(jī)制，為公共領(lǐng)域的可再生能源項(xiàng)目募集資金，并通過引入貸款擔(dān)保機(jī)制，為可再生能源技術(shù)商業(yè)化提供資金支持。

此外，美國政府還設(shè)立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性目標(biāo)。在2005年《能源政策法案》中，提出在2007～2009期間可再生能源電力比例不得低于3%，2010～2012期間則不得低于5%，2013之后則不得低于7.5%。在2007年布什政府簽署的《能源獨(dú)立與安全法案》中，則預(yù)計(jì)到2030年風(fēng)電在美國電力裝機(jī)中所占比例可提高到20%。

（3）政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)

在有效的政策激勵(lì)和目標(biāo)指引下，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速增長。從2005開始，美國風(fēng)電裝機(jī)重新超過德國，位居世界第一。應(yīng)指出的是，這一時(shí)期美國核心風(fēng)電激勵(lì)政策——生產(chǎn)稅收減免政策波動(dòng)頻繁。在1999～2005這六年期間，由于PTC政策在1999、2001、2003年到期后沒有獲得繼續(xù)延長，致使后續(xù)的2000、2002、2004年風(fēng)電新增裝機(jī)容量大幅下降。而在之后分別獲得延長后，風(fēng)電裝機(jī)進(jìn)一步快速上升。

3.4優(yōu)化發(fā)展期的政策（2009至今）

（1）政策背景和目標(biāo)

經(jīng)過了1999～2008年的快速增長，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已形成了較好的發(fā)展態(tài)勢。在2008年奧巴馬上臺(tái)后，推動(dòng)了美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得了新一輪的發(fā)展。在這一時(shí)期，隨著全球減排壓力不斷增長，美國應(yīng)對氣候變化意愿開始增強(qiáng)。歐洲在氣候變化談判和可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，也讓美國重新審視風(fēng)電發(fā)展對于美國全球霸主地位的意義。此外，2008年金融危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)沖擊巨大，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)已成為美國決策層的共識(shí)。由此，美國擺脫了傳統(tǒng)將新能源產(chǎn)業(yè)作為單一替代能源的簡單認(rèn)識(shí)，而是試圖通過發(fā)展清潔能源作為關(guān)鍵籌碼以保持其唯一世界超級(jí)大國的地位。相應(yīng)地，這一時(shí)期美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策力度更大也更為靈活，并將目標(biāo)聚焦在創(chuàng)新激勵(lì)手段、推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展和增加就業(yè)上。

（2）主要政策手段

美國風(fēng)電激勵(lì)政策的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在延長生產(chǎn)稅收減免和提出投資稅收減免政策。在2009年《美國復(fù)蘇和再投資法案中》，將PTC政策順延至2012年，同時(shí)還提出風(fēng)電設(shè)施可利用投資稅收減免以替代生產(chǎn)稅收減免。在2009和2010年新建的風(fēng)電場可從財(cái)政部獲得相當(dāng)于風(fēng)電設(shè)備成本30%的基金支持。

此外，美國積極制定相關(guān)政策推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，主要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、提供資金和技術(shù)支持等手段。在2011年3月，美國能源部和內(nèi)政部共同了《國家海上風(fēng)電戰(zhàn)略：創(chuàng)建美國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)》，這是美國史上第一個(gè)關(guān)于海上風(fēng)電的機(jī)構(gòu)間合作規(guī)劃。為支持上述戰(zhàn)略工作規(guī)劃，美國能源部長朱棣文和內(nèi)政部長薩拉查于近日宣布了一系列重大舉措，包括投入5050萬美元資助海上風(fēng)電項(xiàng)目和確定幾個(gè)位于中大西洋的高優(yōu)先級(jí)風(fēng)能區(qū)域。

通過發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)的政策安排，主要體現(xiàn)在《美國復(fù)蘇和再投資法案》和同年頒布的《美國清潔能源與安全法案》中。目前，美國為了增加本國就業(yè)，積極鼓勵(lì)美國本國風(fēng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展，而對國外風(fēng)機(jī)進(jìn)口則持抵制態(tài)度，甚至通過貿(mào)易組織進(jìn)行投訴。2010年12月，因不滿中方對風(fēng)電設(shè)備商的補(bǔ)貼政策，美國貿(mào)易代表辦公室（下稱“USTR”）正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提起爭端解決程序。

（3）政策實(shí)施績效評(píng)價(jià)

在多種利好政策推動(dòng)下，盡管依然面對生產(chǎn)稅收抵免政策具有不確定性的挑戰(zhàn)，但這一時(shí)期美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化發(fā)展。這不僅僅體現(xiàn)在裝機(jī)容量的增長，還包括風(fēng)機(jī)行業(yè)整體競爭力的提升，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。再者，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對增加就業(yè)的效應(yīng)逐步呈現(xiàn)出來，目前，美國已有400多家企業(yè)進(jìn)入風(fēng)機(jī)制造業(yè)，從業(yè)人員達(dá)85000人。同時(shí)，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始從風(fēng)機(jī)進(jìn)口向出口轉(zhuǎn)變，其在全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的競爭力也不斷增強(qiáng)。

4 美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的特征

透視美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策歷程，可發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)四大方面的特征。

4.1政策目標(biāo)呈有序演替的態(tài)勢

從上述美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)可以看出，隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其相應(yīng)的政策目標(biāo)呈現(xiàn)不斷演替的態(tài)勢（見表2）。

在產(chǎn)業(yè)萌芽示范期，相關(guān)政策側(cè)重于資助風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，并積極推動(dòng)風(fēng)電入網(wǎng)，進(jìn)而解決風(fēng)電的市場問題。在緩慢發(fā)展期，政策目標(biāo)是提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，并通過各種激勵(lì)手段，著力提高風(fēng)電競爭力。在快速增長期，則將大力推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)，出臺(tái)了各種激勵(lì)政策推進(jìn)各州風(fēng)電商業(yè)化開發(fā)。待風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入優(yōu)化發(fā)展期后，相關(guān)政策開始側(cè)重于通過風(fēng)電產(chǎn)業(yè)刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加就業(yè)，開始發(fā)揮風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。

4.2政策工具多元且兼容性較高

伴隨政策目標(biāo)的變遷，美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策工具也趨于多元化。從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來看，在萌芽示范期，主要采取投資稅收優(yōu)惠，而后則增加了生產(chǎn)稅收優(yōu)惠、加速折舊、債券和貸款擔(dān)保等政策。在推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)商業(yè)化進(jìn)程中，各州采用了RPS、MGPO、PBF等多項(xiàng)政策工具。在推進(jìn)政策工具多元化發(fā)展時(shí)，各工具之間的兼容性也得到了重視。例如，《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》允許納稅人對新建裝置可在可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。多元且兼容性較高的政策工具組合拓寬了投資者的選擇空間，進(jìn)而對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了有效激勵(lì)。

4.3政策的連續(xù)性和波動(dòng)性并存

美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策在三十余年的演進(jìn)歷程中，既保持了一定的連續(xù)性，同時(shí)也常有波動(dòng)。由于早期風(fēng)電開發(fā)成本較高，而美國在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域位居全球霸主地位，故美國國內(nèi)對風(fēng)電開發(fā)的態(tài)度常出現(xiàn)搖擺，進(jìn)而使相應(yīng)政策波動(dòng)頻繁。譬如，在石油危機(jī)后，美國曾一度加大對風(fēng)電開發(fā)的支持力度，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展。但隨著美國不斷強(qiáng)化其在全球能源體系中的主導(dǎo)地位，美國石油和天然氣供應(yīng)得以充分保障，再加之風(fēng)力發(fā)電成本過高，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)幾近停滯。美國生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策在過去二十年中曾多次到期而后又延長，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)波動(dòng)顯著。事實(shí)上，風(fēng)電政策波動(dòng)過于頻繁是導(dǎo)致美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)落后于丹麥、德國的關(guān)鍵原因。

4.4區(qū)域政策引領(lǐng)國家政策演進(jìn)

由于美國各州具有較大的自治權(quán)，再加之各州能源結(jié)構(gòu)和政治傾向不一，故各州對風(fēng)電開發(fā)的積極性和政策支持力度差別甚大。美國聯(lián)邦政府風(fēng)電推動(dòng)力度常落后于一些州政府，州政府通常是美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行先試者。加利福尼亞、德克薩斯等都是美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者，在這些州風(fēng)電取得成功示范后，才積極帶動(dòng)其余州乃至全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)80年代加州風(fēng)能計(jì)劃的成功實(shí)施、1999年德克薩斯州可再生能源配額制在推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的有效執(zhí)行，均引領(lǐng)著美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的走向。

5 美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的影響因素

美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)受到諸多方面因素的影響，包括國內(nèi)和和國外的，政治層面和經(jīng)濟(jì)層面的，宏觀尺度和微觀尺度的，等等。在這些因素中，尤以美國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、能源和氣候戰(zhàn)略導(dǎo)向、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及國外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的影響最為顯著。這些因素在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段以不同方式相互交織復(fù)合，左右著產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)。

5.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的好壞常常會(huì)影響政府對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重視程度，進(jìn)而影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策走向。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起初，當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)增長較快和財(cái)政充裕時(shí)，通常會(huì)加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)下跌時(shí)，則會(huì)削減對風(fēng)電的財(cái)政支持，風(fēng)電政策也趨于保守。然而，這種局面隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生增加就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)而得以改變。例如，在2008年金融危機(jī)之后，盡管美國經(jīng)濟(jì)下滑，但依然出臺(tái)了比較積極的產(chǎn)業(yè)政策，其目的就在于將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和降低失業(yè)率的重要手段。

5.2能源與氣候變化戰(zhàn)略

自石油危機(jī)以來，美國能源與氣候變化戰(zhàn)略發(fā)生了多次調(diào)整，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生波動(dòng)。在上世紀(jì)70年代經(jīng)歷了石油價(jià)格暴漲的劇痛后，美國除控制國內(nèi)能源消費(fèi)、加快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，還增加了對可再生能源的投入，故促使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自此起步。進(jìn)入80年代后期，隨著石油價(jià)格的回跌，以及初期風(fēng)電研發(fā)成效甚微，美國政府對風(fēng)電支持力度大幅下降。在90年代，美國將大力開發(fā)利用天然氣作為重要能源戰(zhàn)略，且氣候變化政策較為保守，故這一時(shí)期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策支持力度較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也十分緩慢。在美國奧巴馬政府上臺(tái)之后，美國在面臨巨大減排壓力和經(jīng)濟(jì)疲軟的雙重壓力之下，開始重視可再生能源發(fā)展，故在政策支持力度不斷加大。

5.3風(fēng)電產(chǎn)業(yè)階段

美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策除了受整體經(jīng)濟(jì)走勢、能源氣候戰(zhàn)略等宏觀因素影響外，還受風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的影響。在不同發(fā)展階段，其政策目標(biāo)呈有序推進(jìn)，政策工具也會(huì)不斷更新和組合。譬如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策目標(biāo)傾向于加快技術(shù)研發(fā)和開辟風(fēng)電市場。而在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展之后，則美國政府在制定政策時(shí)會(huì)增加對擴(kuò)散風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“溢出效應(yīng)”的考量，即已超越了原有培育風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)，而希冀通過風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加大風(fēng)機(jī)出口，以期刺激美國整體經(jīng)濟(jì)增長。

第4篇

1生態(tài)建筑的特征

1．1節(jié)約資源能源節(jié)約能源已成為21世紀(jì)全球的主題。我國建筑的耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國三大“耗能大戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國400多億m2的建筑中95％都屬于高能耗建筑，單位建筑能耗是同緯度西歐和北美國家的2~3倍，而每年新增建筑也只有15％~20％執(zhí)行了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。我國每建成1m2房屋，排放0．8tCO2，城市CO2排放總量中建筑占50％，如果所有建筑節(jié)能達(dá)到70％標(biāo)準(zhǔn)，可以減少20億tCO2排放量。作為生態(tài)建筑，其在強(qiáng)化節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)充分應(yīng)用及可再生能源的利用等方面都比常規(guī)建筑有更嚴(yán)格的要求。生態(tài)建筑在目前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、居住建筑缺口量大的時(shí)期還無法成為一種普及的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此建筑節(jié)能就需要從國家的層面制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策和措施進(jìn)行強(qiáng)制管理。生態(tài)建筑的節(jié)能技術(shù)主要體現(xiàn)在建筑的選址、建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采光遮陽、通風(fēng)及可再生能源的利用等方面，通過這些技術(shù)的綜合運(yùn)用，達(dá)到自然生態(tài)的冬暖夏涼的效果。1．2與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一生態(tài)建筑一直關(guān)注的主題就是如何更好地解決建筑領(lǐng)域中人類所面臨的環(huán)境與生態(tài)問題。如何使人類的建造活動(dòng)更好地與周圍的環(huán)境和諧統(tǒng)一起來，減少對區(qū)域環(huán)境的破壞，是生態(tài)建筑幾十年來不斷發(fā)展的方向。21世紀(jì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)同發(fā)展成為各行各業(yè)共同致力達(dá)到的目標(biāo)，舒適、美觀生態(tài)建筑的本質(zhì)特征之一就是要“以人為本”，其首先須滿足人類自身生存和可持續(xù)發(fā)展的需要，其次要以人的健康、舒適為主要前提。生態(tài)建筑通過合理使用各種生態(tài)技術(shù)手段提高了室外環(huán)境的和諧度、室內(nèi)環(huán)境的舒適度，使室內(nèi)的空氣質(zhì)量、溫度、濕度及聲舒適度均提高了一個(gè)水平。由于生態(tài)技術(shù)包含了生態(tài)學(xué)的理念，它便具備了無害性、高效性及舒適性等生態(tài)特性，因而也產(chǎn)生了非凡的技術(shù)美、功能美以及環(huán)境美等美學(xué)特征。

2我國生態(tài)建筑的發(fā)展

2．1傳統(tǒng)民居中的生態(tài)因子我國國土幅員遼闊，東西及南北地區(qū)氣候差異很大，為了能更好的在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件下生存下去，多年來各地的人們憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧建造了形式結(jié)構(gòu)多樣的建筑。如北方的窯洞、福建的土樓、云貴川的吊腳樓和中原地區(qū)的天井民居等都是當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)合本地環(huán)境特點(diǎn)建造出來的特色原生態(tài)建筑，這些傳統(tǒng)建筑均蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)因子。僅以窯洞為例，其生態(tài)因子至少包含以下幾個(gè)方面，首先，其選址充分考慮人與自然和諧共生的理念，體現(xiàn)了中國古代”天人合一”的哲學(xué)思想；其次，施工非常方便，只需簡單的工具由少量的人工即可開挖完成，經(jīng)濟(jì)成本低；再次，其建造選材非常環(huán)保，這種生土材料可以重復(fù)和循環(huán)使用，對環(huán)境造成的影響非常小；最后，窯洞在使用過程中具有很好節(jié)能性，在北方冬夏溫差極大的情況下，具備冬暖夏涼的效果。2．2現(xiàn)代生態(tài)建筑的典型實(shí)踐我國生態(tài)建筑實(shí)踐從20世紀(jì)90年代開始，先后在北京、上海、廣州、深圳、杭州、西安等城市廣泛開展了大量的研究和實(shí)踐，經(jīng)過二十幾年的探索，雖然與國外生態(tài)建筑的發(fā)展仍然存在差距，但是也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。其中，比較典型的有北京北潞春小區(qū)、上海生態(tài)建筑示范樓、廣州匯景新城生態(tài)小區(qū)等。建成于1999年的北京北潞春小區(qū)因在能源節(jié)約、水處理及垃圾處理等方面的環(huán)保設(shè)計(jì)使其在建成后連續(xù)幾年獲得了國家生態(tài)住宅金牌獎(jiǎng)。位于上海莘莊工業(yè)區(qū)的上海生態(tài)建筑示范樓是2003年上海市科委重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的示范工程，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了建筑理念創(chuàng)新、技術(shù)集成創(chuàng)新和研發(fā)模式創(chuàng)新，成為我國生態(tài)建筑技術(shù)產(chǎn)品后續(xù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和國內(nèi)外合作交流平臺(tái)。位于廣州市天河區(qū)的廣州匯景新城，充分利用其自然資源和人文資源，以整體生態(tài)理念創(chuàng)造宜人的人居環(huán)境，成為其重要的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。正是這種生態(tài)設(shè)計(jì)理念，使小區(qū)自2000年建設(shè)以來獲得了與生態(tài)相關(guān)的多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)或獎(jiǎng)項(xiàng)，其在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、能源與環(huán)境、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、小區(qū)水環(huán)境、材料與資源利用等方面均蘊(yùn)藏和體現(xiàn)了生態(tài)建筑的因子。2．3相關(guān)規(guī)范與評(píng)估體系自生態(tài)建筑的概念被正式提出以來，生態(tài)建筑在世界各國都有了不同程度的發(fā)展，相繼建立了一系列的評(píng)估評(píng)價(jià)體系或出臺(tái)了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。我國1994年審議通過了《中國21世紀(jì)議程》，該議程中專列一章對人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括改善人類住區(qū)環(huán)境、促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建筑節(jié)能和提高住區(qū)能源利用效率等。2001年，作為我國生態(tài)建筑航標(biāo)燈的《中國生態(tài)住宅技術(shù)評(píng)估手冊》，并在3年里連續(xù)進(jìn)行了三次完善、升級(jí)，分別從評(píng)估體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和典型案列三個(gè)方面增強(qiáng)人們對生態(tài)建筑感性方面的認(rèn)識(shí)，使生態(tài)住宅被越來越多的人熟知和認(rèn)可。隨后，又先后了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條列》、《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》等多部與生態(tài)建筑相關(guān)的條例。雖然這一系列議程和條例的出臺(tái)在一定程度上大大促進(jìn)了我國生態(tài)建筑健康、規(guī)范的發(fā)展，但與英國、美國、日本、德國等生態(tài)建筑起步較早的國家相比較而言，都還有待進(jìn)一步明確、細(xì)化和完善，有待加強(qiáng)可操作性。

3存在的主要問題

3．1生態(tài)建筑的概念認(rèn)知不足雖然關(guān)于生態(tài)建筑、可持續(xù)發(fā)展建筑和綠色建筑的論文眾多，但目前仍存在大量對這些概念缺乏全面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象，這也限制了生態(tài)建筑快速健康的發(fā)展。當(dāng)然，生態(tài)建筑本身是一新生事物，對這一概念國內(nèi)外學(xué)術(shù)界亦存在著一些不同的表述，但其最核心的內(nèi)容就是要盡量減少因建筑物的建造和日常運(yùn)行而造成的對地球、對大自然的傷害。因此，生態(tài)建筑至少應(yīng)涉及節(jié)地、節(jié)能、節(jié)約資源和原材料、減少廢棄物、無毒、重復(fù)使用和循環(huán)使用等基本內(nèi)容。當(dāng)然要在一幢建筑物內(nèi)完整、全面地達(dá)到上述目標(biāo)是困難的，但至少應(yīng)該向這些方面努力，這樣才稱得上生態(tài)建筑，否則只能成為一種趕時(shí)髦的招牌。冉茂宇在《現(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于生態(tài)建筑的解釋基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，指出生態(tài)建筑是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)和人文環(huán)境，借鑒生態(tài)學(xué)的原理和方法，同時(shí)結(jié)合建筑學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的理論、技術(shù)和手段，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用和管理的建筑，它與周圍環(huán)境成為有機(jī)的整體，能夠?qū)崿F(xiàn)自然、建筑、人和社會(huì)的和諧統(tǒng)一，符合人類與自然環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的要求。3．2生態(tài)建筑的理論研究和實(shí)踐不同步從20世紀(jì)90年代初，我國就開始了生態(tài)建筑的理論研究工作，相關(guān)著作和研究論文也陸續(xù)發(fā)表，這些對宣傳可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)思想及推進(jìn)我國生態(tài)建筑項(xiàng)目的發(fā)展都起到了積極作用。但是，國內(nèi)的生態(tài)實(shí)踐項(xiàng)目雖開展了有些年，卻主要還是集中在一些大城市或者依托一些重要事項(xiàng)進(jìn)行建造，而且大多也僅作為示范項(xiàng)目，沒有進(jìn)行推廣和普及，而在一些中等城市、小城市或者是農(nóng)村除了一些傳統(tǒng)民居外，很少看到現(xiàn)代生態(tài)建筑的影子。3．3生態(tài)建筑技術(shù)應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性采用高新技術(shù)建造的生態(tài)項(xiàng)目較多，生態(tài)建筑的實(shí)踐也主要關(guān)注節(jié)能和技術(shù)集成方面，主要是一些新型材料和新技術(shù)的結(jié)合使用，缺乏與環(huán)境的統(tǒng)籌考慮，缺乏系統(tǒng)性的實(shí)踐。關(guān)于生態(tài)建設(shè)的理論研究工作也以高技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)居多，缺乏適用技術(shù)方面的理論研究，這也是在實(shí)踐過程中無法大面積開展生態(tài)建筑的原因之一。3．4生態(tài)建筑的制度和政策不夠完善目前，我國并沒有關(guān)于規(guī)范生態(tài)建筑的專門的法律和規(guī)范，已有的相關(guān)規(guī)定雖然在生態(tài)建筑發(fā)展的過程中都起到了一定的規(guī)范作用，但是因?yàn)槎际轻槍δ硞€(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行的，而且這些法律規(guī)定除少數(shù)是專門針對建筑業(yè)規(guī)定外，其他都是在各領(lǐng)域的法律法規(guī)里進(jìn)行的單列規(guī)定，不方便建筑專業(yè)人員進(jìn)行參考。

4制約因素分析

4．1城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中的高住房需求目前我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，與美國和韓國等國不同，我國具有廣大的農(nóng)村人口，是世界上人口最多的城鎮(zhèn)化。而城鎮(zhèn)化過程中要解決的基本問題之一就是住房問題，那么如何既能妥善的解決流入城市大量人口的居住問題，又能使迅速增加的建筑物不對生態(tài)環(huán)境造成太大負(fù)擔(dān)，是目前政府和企業(yè)面臨的問題和難題之一。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長的過程，如果不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨著城市的不斷擴(kuò)張和人口的劇增，將會(huì)出現(xiàn)一系列的土地問題、環(huán)境問題以及污染問題等，因此，將生態(tài)化盡早納入城鎮(zhèn)化已是必然趨勢，生態(tài)化就是要在城鎮(zhèn)化的過程中整體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。新型城鎮(zhèn)化要從目前生態(tài)環(huán)境的大局出發(fā)，要以人為本、充分發(fā)揮傳統(tǒng)民居中與自然環(huán)境融合適應(yīng)的優(yōu)勢，結(jié)合地域氣候特點(diǎn)，以人、建筑、自然為整體進(jìn)行城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，盡可能減少對城市生態(tài)環(huán)境的破壞，使建筑和環(huán)境成為一個(gè)有機(jī)整體，最終形成一種能源利用高效、資源使用低耗、污染少和生態(tài)平衡的和諧大環(huán)境，建成能夠體現(xiàn)地域特色的新型生態(tài)民居。4．2經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響我國用短短20多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的路程，取得了舉世公認(rèn)的偉大成績。但是，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染加重為代價(jià)的，是在生態(tài)透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致的環(huán)境和生態(tài)問題不僅成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的”瓶頸”和危及人民群眾健康的重要因素，也從一定程度上制約了我國生態(tài)建筑的發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、進(jìn)行長期合理的城市規(guī)劃及更新建筑設(shè)計(jì)理念是在目前我國不斷惡化的生態(tài)環(huán)境下的必選之路。4．3生態(tài)觀念淡薄生態(tài)建筑的建設(shè)和發(fā)展需要政府、開發(fā)商、建筑師、承包商和購房者等眾多群體的共同參與才能逐步實(shí)現(xiàn)，因此，在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)教育、增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)顯得尤為重要和迫切。但很多建筑在開發(fā)和建造過程中不僅沒有關(guān)注對原有自然環(huán)境的保護(hù)，卻對原本平衡的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的污染和破壞，而大多數(shù)人卻似乎并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，人們對住房的追求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其基本需要甚至達(dá)到了膨脹的地步。這種畸形的消費(fèi)觀念如今似有蔓延之勢，因此增強(qiáng)大眾對生態(tài)環(huán)境的了解和關(guān)心，逐步規(guī)范人類對自然的行為，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，文明消費(fèi)、理性消費(fèi)，自覺的愛護(hù)地球這個(gè)大家園，只有這樣，大自然才能繼續(xù)給人類提供更好的生存空間。4．4政策和制度不夠完善通過國外生態(tài)建筑發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，政府支持和行政監(jiān)管對生態(tài)建筑發(fā)展和建設(shè)的促進(jìn)作用是顯而易見的，而我國目前對生態(tài)建筑主要是進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)鼓勵(lì)，監(jiān)督檢查也主要集中在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)檢查和可再生能源利用情況的檢查等專項(xiàng)方面，缺乏系統(tǒng)性的檢查執(zhí)法依據(jù)，由于立法的薄弱，也就導(dǎo)致無法嚴(yán)格的執(zhí)法。同時(shí)，由于生態(tài)建筑具有初期投入大且短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯等特點(diǎn)，在沒有政府的支持下，企業(yè)出于對利益最大化的考慮，一般都不會(huì)在開發(fā)或建設(shè)過程中更多的關(guān)注環(huán)境和生態(tài)的因素。因此單純依靠市場去推廣和實(shí)現(xiàn)生態(tài)建筑的可能性較小，大多數(shù)實(shí)踐項(xiàng)目要靠政府扶持立項(xiàng)才能得以建設(shè)。生態(tài)建筑從產(chǎn)生之初就需要一種強(qiáng)制性的對社會(huì)和后代有益的官方措施的保障，政府對于建材選擇、每平方米耗能標(biāo)準(zhǔn)等方面做一些必要的規(guī)定乃至立法；對生態(tài)技術(shù)研究，對新的潔凈高效能源和可再生能源開發(fā)、利用的研究等方面增加投入力度等，都將成為推進(jìn)生態(tài)建筑運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

作者：郭金芳 單位：武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院

第5篇

學(xué)術(shù)界明確提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，最早可以追溯到1998年（Ann P. Kinzig and Daniel M. Kammen 1998）。[1] 但國際社會(huì)首次以官方文件的形式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的是英國的《能源白皮書》。在這個(gè)官方文件中，低碳經(jīng)濟(jì)首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度被定義為“通過盡可能少的自然資源消耗和盡可能輕的環(huán)境污染，獲得更盡可能多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”。當(dāng)然，作為國家戰(zhàn)略文件，《能源白皮書》更看重的是“低碳經(jīng)濟(jì)是英國追求更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的手段，也是英國在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競爭優(yōu)勢，為其發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)的途徑”，同時(shí)為了解決英國居高不下的失業(yè)率，英國政府希望“通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為英國創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”。按照《能源白皮書》的設(shè)想，到2050年英國將在1990年的基礎(chǔ)上，將溫室氣體排放量降低60%，“從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國家”。[2]

前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩和他的團(tuán)隊(duì)在低碳經(jīng)濟(jì)的研究上做出了世人公認(rèn)的貢獻(xiàn)，著名的《斯特恩報(bào)告》從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究了氣候變化對未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。他們認(rèn)為，氣候變化為經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提出了重大的挑戰(zhàn)，因?yàn)闅夂蜃兓瞧駷橹谷祟惿鐣?huì)面臨的范圍最廣，規(guī)模最大的市場失靈現(xiàn)象。該報(bào)告給出的忠告是：如果人類社會(huì)不盡快采取行動(dòng)控制溫室氣體排放，整個(gè)世界的GDP將遭受5%-10%的損失，其中窮國的損失會(huì)更大（Stern，2007）。[3]斯特恩團(tuán)隊(duì)給出的研究報(bào)告還描繪了整個(gè)世界碳排放問題的路線圖。按照這個(gè)路線圖，要使大氣的溫室氣體濃度在50年后不超過550ppm，所有的國家，無論發(fā)達(dá)還是不發(fā)達(dá)，必須一起做出努力，令全球的溫室氣體排放在2023年之內(nèi)達(dá)到拐點(diǎn)，從這個(gè)拐點(diǎn)之后全球的碳排放應(yīng)該以每年1%-3%的速率下降。只有如此，全球的碳排放規(guī)模才能在2050年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)比現(xiàn)在的水平降低約25%的目標(biāo)。斯特恩報(bào)告給出的政策含義就是，各國必須立即采取行動(dòng)，盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門人文科學(xué)，為什么會(huì)關(guān)注碳排放問題呢？在這個(gè)問題上，諾德豪斯教授做出了自己的貢獻(xiàn)。他認(rèn)為“任何國家減少溫室氣體排放的政策都必須借助經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才能發(fā)揮作用，而氣候的變化也會(huì)反過來對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)揮反作用，例如，極端天氣會(huì)影響糧食的產(chǎn)量”。諾德豪斯1982年發(fā)表在《美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上的文章雖然不長，但卻被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為是開創(chuàng)了“氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)”的權(quán)威著作。在他的論文中，溫室氣體排放的特征、世界范圍內(nèi)減排的國際合作、減排中政府的角色等問題都有所論述。諾德豪斯的重要貢獻(xiàn)是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)整合在了一個(gè)模型中，即人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生碳排放，碳排放使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，生態(tài)系統(tǒng)的變化再反過來影響人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前學(xué)術(shù)界廣為推崇的研究氣候變化的主要工具，即“氣候變化綜合評(píng)估模型”（IAM）就是在他在1982年《美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上的論文基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。

考慮到低碳經(jīng)濟(jì)模式存在的前提并不是讓人類社會(huì)倒退，事實(shí)上沒有哪個(gè)國家會(huì)犧牲現(xiàn)有的福利換取碳排放的降低。那么在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，二氧化碳排放能否不斷降低就成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。在這里，具有重大影響的是“脫鉤理論”。這一理論認(rèn)為，“只要政策有效，一國經(jīng)濟(jì)完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放下降并存”（Sturluson，2002）。[4] 堅(jiān)持脫鉤理論的學(xué)者試圖建立起一系列有效的脫鉤指標(biāo)，借助這些指標(biāo)檢驗(yàn)一國氣候變化政策的有效性，并努力發(fā)現(xiàn)可能造成“脫鉤的因素，用以指導(dǎo)一國政府制定脫鉤政策的依據(jù)”。考慮到動(dòng)力、壓力等因素，Tapio（2005）[5] 設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)體系用于反映經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力的關(guān)系，他認(rèn)為當(dāng)一國的碳排放增長率與GDP增長率呈現(xiàn)出不平行的現(xiàn)象時(shí)，該國便發(fā)生了脫鉤現(xiàn)象。本世紀(jì)初，OECD國家通過研究經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境壓力之間的關(guān)系，力求發(fā)現(xiàn)究竟哪些國家可以做到經(jīng)濟(jì)增長與碳排放下降同時(shí)并存。他們的研究發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)脫鉤的現(xiàn)象普遍存在于工業(yè)發(fā)達(dá)國家之中，并保持著進(jìn)一步脫鉤的可能”。所以聯(lián)合國經(jīng)合組織得出結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了雙贏，以往彼此間的沖突己經(jīng)得到有效的控制，而且在這些國家脫鉤的積極效應(yīng)還在擴(kuò)大。他們的研究作出的展望是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，OECD國家以往存在的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突，完全可以得到有效地解決”（OECD，2002）。[6]

碳排放具有典型的外部溢出效應(yīng)。按照科斯的理論，只要產(chǎn)權(quán)的界定是清晰的，通過碳排放權(quán)的交易人類社會(huì)是可以消除碳排放過程中出現(xiàn)的負(fù)面外部溢出效應(yīng)的。目前國際上最大的碳排放權(quán)交易項(xiàng)目就是想通過《京都議定書》中明晰的排放權(quán)（即產(chǎn)權(quán)），在國與國之間進(jìn)行的碳排放交易。在《京都議定書》發(fā)揮作用的過程中，各國的初始排放權(quán)的分配是一個(gè)極為敏感的問題。原因很簡單，一國排放權(quán)的大小直接影響著其國民福利水平的變化。特別是對資本存量尚不充足，人文發(fā)展水平不高的國家，碳排放權(quán)的減少就意味著發(fā)展速度的降低。因此，碳排放權(quán)分配的研究，特別是如何界定初始排放權(quán)的基數(shù)才能做到既有公平性，也有可操作性的研究吸引了大量的學(xué)者。根據(jù)文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)這一研究領(lǐng)域的學(xué)者對“公平分配排放權(quán)”的主張可分為三大類，分別是：“繼承祖父制”，“歷史責(zé)任制”，和“天賦人權(quán)制”。第一種觀點(diǎn)主張維持目前排放規(guī)模的現(xiàn)狀，排放多的國家繼續(xù)享有較多的排放權(quán)，原因是他們的經(jīng)濟(jì)總量大，需要更大規(guī)模的能源消耗。顯然，這種觀點(diǎn)會(huì)受到發(fā)展中國家的反對。因?yàn)榘l(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量通常小于發(fā)達(dá)國家，如果按照這種既得利益的原則，發(fā)展中國家喪失的就是發(fā)展的機(jī)會(huì)，顯然是不公平的。事實(shí)上，由于各國經(jīng)濟(jì)存在著差異，即便是在發(fā)達(dá)國家之間，對“繼承祖父制”的主張也存在著重大爭議。按照“歷史責(zé)任制”的主張，以往過多的碳排放是由發(fā)達(dá)國家造成的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該為此承擔(dān)歷史責(zé)任，從而應(yīng)該得到較少的排放權(quán)，并且應(yīng)該向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金上的支持，以幫助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放。“天賦人權(quán)制”說的是排放權(quán)應(yīng)該按人口分配，其理論依據(jù)就是“人人享有同等環(huán)境與發(fā)展的權(quán)利”。上述三種觀點(diǎn)可謂針鋒相對。在激烈的爭論中，有的學(xué)者提出了基于以上三原則的折中方案，“即碳排放權(quán)的分配原則既要考慮到人口規(guī)模的因素，也要顧及到現(xiàn)有排放規(guī)模和已有的經(jīng)濟(jì)總量”（Smith，Swisher，1993）。[7]

如果說減少碳排放的目的只是顧忌資源的稀缺性（主要是能源的短缺），那么問題還算簡單。重要的是，當(dāng)人們還在為能源的短缺困擾時(shí)，同樣是基于碳排放引發(fā)的污染問題也出現(xiàn)了，即二氧化碳在大氣層中的累積所形成的溫室效應(yīng)，能夠?qū)е職夂虬l(fā)生變化，進(jìn)而給人類的生存帶來更大的災(zāi)難。或許正是因?yàn)樘寂欧艈栴}與環(huán)境保護(hù)高度相關(guān)，因此在研究低碳經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，國外的研究文獻(xiàn)經(jīng)常會(huì)提及環(huán)境庫茲涅茲曲線（Environmental Kuznets Curve ）。20世紀(jì)50年代在收入分配研究領(lǐng)域出現(xiàn)了轟動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個(gè)假說，即庫茲涅茨倒U型曲線。1955年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞潱⊿imon Kuznets）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究效率與公平之間關(guān)系的時(shí)候提出了一個(gè)假說，在他的《經(jīng)濟(jì)增長與收入不平等》論文中，他提出了一個(gè)讓后來的學(xué)者爭論不休的話題，即“即收入不均現(xiàn)象會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系”（Kuznets，1955）。[8]后來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用這一假說，直接演繹出了環(huán)境庫茲涅茲曲線，即環(huán)境的污染程度與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平成反比。當(dāng)一個(gè)國家處在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，例如早期的農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于能源消耗，特別是化石能源的消耗規(guī)模不大，故環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著工業(yè)化的加速，大量的化石能源被使用，重化工行業(yè)的發(fā)展，自然環(huán)境的凈化能力逐漸下降，環(huán)境惡化程度會(huì)伴隨著工業(yè)的發(fā)展不斷加劇。“但是，一國工業(yè)化程度達(dá)到一定水平后，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)拐點(diǎn)。在這個(gè)拐點(diǎn)上隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染的程度會(huì)逐漸下降，并最終得到有效治理”。（Panayoton，1993）。[9]對這個(gè)倒U型曲線假說，一些學(xué)者給出的解釋是，“收入的增加導(dǎo)致了人們對環(huán)境要求的提高，同時(shí)收入的增加也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，即重化工產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)明顯下降，這些均會(huì)引起污染的降低和碳排放的減少”（Selden，1994）[10]。

庫茲涅茲曲線理論假說提出后，吸引了很多學(xué)者進(jìn)行實(shí)證研究，但結(jié)論卻是多樣化的，有的研究支持了這一假說，也有大量的文獻(xiàn)對這一假說提出了挑戰(zhàn)。Huang（2008）[11]分析了21個(gè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放與人均收入的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)只有7個(gè)國家符合庫茲涅茲假說。從國際分工的角度出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，即便存在污染與收入間的庫茲涅茲關(guān)系，那在很大程度也是國際貿(mào)易導(dǎo)致的污染產(chǎn)業(yè)分配效應(yīng)。發(fā)達(dá)國家環(huán)境的改善是以低等收入國家環(huán)境的惡化為代價(jià)的。一旦國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完畢，即便發(fā)展中國家在收入提高后，也無法像發(fā)達(dá)國家那樣從其他國家進(jìn)口污染密集型產(chǎn)品。因此庫茲涅茨曲線 實(shí)際上是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過程（ Deacon， 2005） [12]。

鑒于低碳經(jīng)濟(jì)的提出源自發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，因此我國學(xué)術(shù)界對我國是否應(yīng)該發(fā)展和倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)有過激烈的爭論。例如，有的學(xué)者從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)只是西方國家的一種惡意炒作，炒作的目的在于挽救他們逐漸失去的競爭優(yōu)勢。他們給出的證據(jù)是：發(fā)達(dá)國家希望從“碳關(guān)稅”和“碳減排”入手，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中設(shè)立“綠色貿(mào)易壁壘”。有的學(xué)者甚至指出，西方國家推崇低碳經(jīng)濟(jì)的目的在于“借助氣候問題扼殺發(fā)展中國家生存空間，繼續(xù)通過國際貿(mào)易盤剝發(fā)展中國家，持續(xù)地維持兩極世界的格局”（勾紅洋2010）。[13] “發(fā)達(dá)國家在出口技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，一定會(huì)制定一套全球最為嚴(yán)格的低碳標(biāo)準(zhǔn)，要想達(dá)標(biāo)，你必須購買它們的技術(shù)和設(shè)備。今后碳排放標(biāo)準(zhǔn)極有可能成為新的綠色貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家竭力推動(dòng)節(jié)能減排，背后隱藏的“小算盤”不容忽視。哥本哈根談?wù)摥h(huán)境問題，表面是為了保護(hù)環(huán)境，而背后的實(shí)質(zhì)實(shí)際上是在爭奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)”（郎咸平，2010）[14]。

當(dāng)然，國內(nèi)更多的學(xué)者對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還是持肯定態(tài)度的。關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義和必要性，多數(shù)學(xué)者主張，低碳經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)人類社會(huì)最本質(zhì)的變革，將比以往的工業(yè)革命意義更為重大（馮之浚）[15]。還有的學(xué)者從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次論證了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，認(rèn)為應(yīng)該將低碳戰(zhàn)略上升為基本國策，把實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的一次重要契機(jī)（付允、馬永歡，2008）。[16] 從長遠(yuǎn)的角度看，減少溫室氣體排放符合我國當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益（孟德凱，2007）。[17]作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國和平崛起和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇（宋德勇，2009）。[18]與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著自己的優(yōu)勢，例如減排空間大，減排成本低等（金樂琴，2009）。[19]

對于什么是低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，國內(nèi)不同學(xué)科的學(xué)者有著各自的解釋，即便同在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，人們的理解也不盡相同。但多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)同低碳經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展模式，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式的革命。即“低碳經(jīng)濟(jì)指的是通過建立低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是提高能源效率和能源技術(shù)創(chuàng)新”（張坤民，2008）。[20] 隨著研究的深入，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)了從動(dòng)態(tài)的角度界定低碳經(jīng)濟(jì)。他們指出，低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會(huì)的發(fā)展階段密不可分。“在農(nóng)業(yè)社會(huì)，煤炭和石油等化石能源消費(fèi)的規(guī)模很小，盡管社會(huì)總產(chǎn)出的規(guī)模不大，但可以忽略不計(jì)的碳排放使得碳生產(chǎn)率很高，即能源強(qiáng)度極低，可這不是人們理想的低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。傳統(tǒng)的工業(yè)化階段，大規(guī)模能源的消耗，碳排放強(qiáng)度急劇升高，當(dāng)然更不是人類社會(huì)追求的低碳經(jīng)濟(jì)模式。只有到了以知識(shí)密集型為特征的后工業(yè)化階段，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），人文發(fā)展水平、碳生產(chǎn)率都非常高，才進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)的形態(tài)”（潘家華、鄭艷，2008）。[21]

考慮到低碳經(jīng)濟(jì)追求的是通過提高資源效率，以盡可能少的資源消耗獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，我國有的學(xué)者將低碳經(jīng)濟(jì)歸納為“以更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為目標(biāo)函數(shù)，以最小的二氧化碳排放為約束條件的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”（程恩富，王朝科，2010）[22]，并且將這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)與傳統(tǒng)的“以更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為目標(biāo)函數(shù)，以私人成本最小化為約束條件”的高碳經(jīng)濟(jì)形態(tài)相對立。在究竟什么是低碳經(jīng)濟(jì)的問題上，何建坤（2009）[23]給出了自己的觀點(diǎn)：“低碳經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后發(fā)展模式的又一次巨大變革，它要求用盡量少的能源消費(fèi)和二氧化碳排放，來保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度來講，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是提高碳的生產(chǎn)力，每單位二氧化碳的排放要產(chǎn)生更多的GDP。當(dāng)然，分母究竟是否用GDP還可以繼續(xù)討論，但用盡可能少的能源提供盡可能多的產(chǎn)品和服務(wù)這一思路是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本教義的。因此，從資源稀缺的角度看，與其說低碳經(jīng)濟(jì)追求的是碳排放的減少，還不如說它追求的是資源的節(jié)約。

我國的學(xué)者也從資源短缺的角度介入了低碳經(jīng)濟(jì)的研究，有的研究文獻(xiàn)甚至得出了比斯特恩報(bào)告更為令人擔(dān)憂的結(jié)論。例如有學(xué)者稱，如果我國不采取嚴(yán)厲的溫室氣體減排措施，到2050年我國能源需求總量將達(dá)到67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，溫室氣體排放將達(dá)到122億噸，環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)相當(dāng)于GDP的7%-20%，如果不能改變現(xiàn)有的高碳經(jīng)濟(jì)模式，最終將導(dǎo)致GDP總量積累為零，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)崩潰（陳劍鋒，2010）[24]。當(dāng)然，這種危言聳聽的結(jié)論并沒有得到主流學(xué)派的認(rèn)同。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界大量的學(xué)者參與了“碳排放權(quán)分配機(jī)制”問題的研究，針對發(fā)達(dá)國家的立場，我國的學(xué)者更看重碳排放權(quán)與人的生存權(quán)之間的關(guān)系。在他們給出的解決方案中均加進(jìn)了人口數(shù)量的參數(shù)。例如，有的學(xué)者提出了“碳排放權(quán)不能只按GDP界定，應(yīng)該根據(jù)人口指標(biāo)決定一國的碳排放數(shù)量”，“至少也應(yīng)該按人口和GDP綜合指標(biāo)來分配碳排放權(quán)”，有的學(xué)者提出，“從公平與效率綜合考慮，碳排放權(quán)的分配首先應(yīng)該顧及的是人人都應(yīng)有的體面的生存權(quán)，其次才是在保證體面生存的前提下追求碳排放效率。因此，世界范圍內(nèi)的排放權(quán)分配應(yīng)該采用人均碳排放量和GDP碳排放強(qiáng)度（單位GDP碳排放量）的加權(quán)平均”。在這里，主張加權(quán)平均的學(xué)者首先看重的是“以人均碳排放量為基準(zhǔn)”，然后在此基礎(chǔ)上兼顧GDP碳排放強(qiáng)度。（陳文穎、吳宗鑫，1998）。[25] 有的學(xué)者基于人際公平的角度，通過對發(fā)達(dá)國家人均碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的回顧，首先計(jì)算了這些發(fā)達(dá)國家人均累積碳排放在世界溫室氣體排放史上的“貢獻(xiàn)”，然后按照既定的發(fā)展軌跡預(yù)測了這些國家在未來排放總量中可能占有的比重。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了溫室氣體減排責(zé)任的分擔(dān)必須遵循一個(gè)基本原則，這就是碳排放機(jī)制的設(shè)定必須綜合考慮“各國的歷史責(zé)任、現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和未來的發(fā)展需求”。也就是說，歷史責(zé)任要求發(fā)達(dá)國家率先減排，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的事實(shí)要求發(fā)達(dá)國家深度減排，未來的發(fā)展需求要求發(fā)達(dá)國家協(xié)助發(fā)展中國家減排。因?yàn)榘l(fā)展中國家仍然處于工業(yè)化進(jìn)程之中，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，碳排放量的絕對增加是不可避免的，所以，給予發(fā)展中國家一定規(guī)模的碳排放符合其生存與發(fā)展的需求。為了在發(fā)展中國家工業(yè)化提速中盡可能少的排放溫室氣體，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)，也有必要協(xié)助發(fā)展中國家通過技術(shù)進(jìn)步減少溫室氣體排放（潘家華，2009）。[26]

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制方面也做了較多的研究。走低碳經(jīng)濟(jì)之路的最終動(dòng)力究竟是來自外部，還是內(nèi)部？這是一個(gè)目前尚未充分討論的問題。碳排放的外部溢出效應(yīng)使人們更多地強(qiáng)調(diào)外部壓力對碳排放實(shí)體的作用，而忽視了對排放者本身的研究。蔡等人的研究對此給出了一個(gè)重要的結(jié)論：即國際社會(huì)對我國碳排放的關(guān)注，并由此產(chǎn)生的壓力是有目共睹的。然而，如果驅(qū)動(dòng)中國低碳戰(zhàn)略的動(dòng)力主要是來自國外的壓力，地方政府的節(jié)能壓力主要來自中央政府，那么中國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)就會(huì)遇到巨大的困難。換句話說，如果中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身沒有內(nèi)在的要求，節(jié)能減排就會(huì)遇到嚴(yán)重的激勵(lì)問題（蔡、都陽、王美艷 2008）[27]。在這里，我們進(jìn)一步引申他們的結(jié)論，即如果企業(yè)的節(jié)能減排的壓力主要來政府，那么同樣也會(huì)遇到嚴(yán)重的激勵(lì)問題。來自國家環(huán)境保護(hù)部的一份研究報(bào)告利用“重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控資料”，構(gòu)建了企業(yè)節(jié)能減排的五種驅(qū)動(dòng)力量模型，分析了現(xiàn)階段影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的相關(guān)因素。該報(bào)告得出的結(jié)論是，現(xiàn)階段我國企業(yè)更多的還是依靠外部的強(qiáng)制力進(jìn)行節(jié)能減排，而并非來自企業(yè)的內(nèi)在要求（但智鋼等，2010）。[28]

二、低碳經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的實(shí)踐與發(fā)展

眾所周知，首先提出氣候問題會(huì)威脅人類生存，進(jìn)而倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國家來自已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化進(jìn)程的歐洲。雖然在那里最初倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的力量來自民間組織，但在選票的壓力下民間的訴求逐漸演變?yōu)檎男袨椤．?dāng)然，作為民間組織，它們提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念主要是出于減緩氣候變暖的考慮，而作為政府行為，它們除了迎合選民的意愿外，最初還是更多地是希望借助低碳經(jīng)濟(jì)的理念提高能源利用效率、開發(fā)可再生能源保護(hù)它們的能源安全。當(dāng)然，政府在低碳經(jīng)濟(jì)上的行動(dòng)客觀上是有利于減少溫室氣體排放的。

無論是民間的倡導(dǎo)，還是政府的推動(dòng)，低碳經(jīng)濟(jì)的興起之所以始于歐洲，而不是其它地區(qū)，絕不是偶然的。歐洲是地球上地勢最低的洲，它在海拔200米以下的平原占其總面積的60%，整個(gè)歐洲的平均高度也只有海拔340米。歐洲的氣候溫和，絕大部分為海洋性氣候，因此，和其他洲相比，它對氣候的變化更為敏感。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告估計(jì)：“氣候變化會(huì)擴(kuò)大歐洲在自然資源上的地區(qū)差異，增大歐洲大陸出現(xiàn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)，至于歐洲海岸帶洪水的發(fā)生機(jī)率會(huì)變得更加顯著。氣候變化會(huì)加重歐洲地區(qū)的海水侵蝕，整個(gè)山區(qū)將面臨著冰川退縮的威脅，大范圍的物種消失（在高排放的情景下，某些地區(qū)的物種將減少60%）；在歐洲南部，氣候變化會(huì)使生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)條件更加惡劣，淡水會(huì)減少，水力發(fā)電的潛力降低，農(nóng)作物的產(chǎn)量會(huì)普遍降低；同時(shí)，氣候的變化也會(huì)加大人們健康的風(fēng)險(xiǎn)”（IPPC，2007）。[29]

歐盟2007年通過了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，該計(jì)劃的主要內(nèi)容是大幅削減溫室氣體排放量。2008年12月，歐洲議會(huì)又通過了歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃包括：歐盟成員國配套措施的決定、碳捕捉和儲(chǔ)存的法律框架、歐盟碳排放交易機(jī)制修正案等內(nèi)容。這個(gè)一攬子計(jì)劃最具實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容就是，“到2020年歐盟要在總體上將溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低20%”。換句話說，也就是在能源消耗上將煤、石油、天然氣等化石能源的消費(fèi)量減少20%。根據(jù)歐盟委員會(huì)2010年給出的低碳路線圖顯示，40年后歐盟要實(shí)現(xiàn)減排25%，溫室氣體的排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少80%。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，今后的40年，歐盟平均每年需要增加2700億歐元的投資，這相當(dāng)于其成員國GDP的1.5%。

歐盟成為低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者除了其特有的地理特征外，還與它的能源稟賦密切相關(guān)。西歐各國的能源分布很不平衡。德國與英國的煤炭資源較為豐富，而法國和意大利則相對貧乏。至于石油和天然氣資源，整個(gè)西歐的儲(chǔ)量都嚴(yán)重不足。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》顯示，到2009年歐盟探明的石油、天然氣和煤炭的儲(chǔ)量分別為8億噸、2.42萬億立方米和295.7億噸。它們分別占全球已探明儲(chǔ)量的0.5%、1.3%和3.6%。按照2009年的化石能源產(chǎn)量計(jì)算，歐盟的石油開采的剩余期還不到9年，天然氣開采的形勢也不樂觀，剩余的時(shí)間也只有14年，煤炭曾經(jīng)是歐洲的主要礦產(chǎn)資源，但經(jīng)過300多年的開采，所剩儲(chǔ)量已經(jīng)不多（BP，2010）。[30] 在以煤為主要能源的時(shí)代，西歐的能源尚能自給，但上個(gè)世紀(jì)50年代后，石油取代煤炭成為主要能源后，西歐就成為世界上最大的能源進(jìn)口地區(qū)。來自北非和中東的廉價(jià)石油曾經(jīng)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長重要原因之一，但隨著上個(gè)世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)的到來，西歐的能源安全問題就變得越來越突出，特別是第二次石油危機(jī)，給西歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的沖擊。[31]2007年歐盟的能源對外依存度已經(jīng)達(dá)到50%。如果按照目前的能源強(qiáng)度，到2030年歐洲能源對外依存度將達(dá)到65%，其中石油的對外依存度將高達(dá)93%[32]。

隨著能源安全的問題日趨嚴(yán)峻，大多數(shù)歐洲國家開始考慮可再生能源的利用問題。顯然，可再生能源的開發(fā)和使用不僅能夠緩解其能源安全的難題，而且與其應(yīng)對氣候問題的目標(biāo)是重合的。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告指出：“降低溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵在于減少化石燃料的燃燒。歐盟的能源結(jié)構(gòu)中80%來自化石能源，而歐盟溫室氣體排放中又有80%來自能源的使用”（歐盟氣候委員會(huì)，2009）。[33]因此，對歐盟來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以在降低其能源的對外依存度的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，英國的作用是不可低估的。英國政府頒布《氣候變化法案》是世界上第一個(gè)以溫室氣體減排為目標(biāo)的法律文本。其實(shí)，英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的舉措早在上個(gè)世紀(jì)80年代撒切爾夫人對能源行業(yè)實(shí)施調(diào)整時(shí)就開始了。鑒于北海油田的發(fā)現(xiàn)和煤炭企業(yè)的效率低下，1988年撒切爾夫人決定關(guān)閉大量煤礦。從那以后，英國的煤炭產(chǎn)量從8400萬噸減少到目前的1700萬噸。撒切爾夫人還對大型國有能源壟斷企業(yè)進(jìn)行了私有化改造，提高了這些企業(yè)的能源利用效率，對降低溫室氣體排放量的貢獻(xiàn)率為40%。[34]

英國是一個(gè)風(fēng)力資源豐富的國家，它的第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電站在本世紀(jì)的第一年結(jié)束時(shí)得到政府批準(zhǔn)建設(shè)，短短不到9年的時(shí)間，英國已成為世界海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī)容量最大的國家，風(fēng)力的利用使英國的能源結(jié)構(gòu)得到明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自陸地和海上的風(fēng)力發(fā)電站所提供的電量足夠滿足英國150萬個(gè)家庭使用（2010年英國的人口總數(shù)為6200萬）。其中，海上風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的20%。目前還有5所在建發(fā)電站，到2009年末英國的海上裝機(jī)容量已經(jīng)增加到了80億瓦。據(jù)英國風(fēng)能協(xié)會(huì)的一份報(bào)告顯示：“到2015年英國計(jì)劃再增加250億瓦的海上風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，到2020年，英國風(fēng)力發(fā)電總量預(yù)計(jì)將達(dá)330億瓦。如果英國的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，那么它在2015年后建成的海上風(fēng)力發(fā)電能力就是全球市場的一半。為了到2020年實(shí)現(xiàn)歐盟所定下的再生能源目標(biāo)，英國政府計(jì)劃將陸上風(fēng)電場的發(fā)電量增加到目前的六倍”。

為了實(shí)現(xiàn)能源白皮書的目標(biāo)，2006年英國更新了《氣候變化規(guī)劃》，制定了詳細(xì)的減排措施，其中包括：與世界銀行合作進(jìn)行可再生能源的投資；與汽車制造商合作提高燃油效率；建立一個(gè)2000萬英鎊的基金，通過清潔能源投資框架（Clean energy investment framework）支持有關(guān)能效提高、可再生能源和適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目；采用提供信息和氣候變化稅的手段促進(jìn)工業(yè)提高能源效率；為低收入家庭提供能源效率措施的“暖風(fēng)宜居”計(jì)劃；對25萬個(gè)家庭安裝隔熱層提供補(bǔ)貼等12項(xiàng)措施。2007年英國了修訂的《能源白皮書》。新的白皮書將采取以下4項(xiàng)措施確保降低溫室氣體排放：擴(kuò)大能源效率承諾計(jì)劃，制定2008年至2011年的減排目標(biāo)；對大型商業(yè)機(jī)構(gòu)制定強(qiáng)制性的減排目標(biāo)；加強(qiáng)能源監(jiān)測，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能信息傳播，以及能源法案必須包括與上一年的分季度能源對照表。

2008年，英國政府通過了《氣候變化法案2008》，該計(jì)劃要求英國到2020年降低34%的溫室氣體排放，而保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體途徑是：首先是創(chuàng)造120萬個(gè)綠色就業(yè)崗位；其次是實(shí)現(xiàn)超過150萬個(gè)家庭可以自我利用可再生能源；再次是實(shí)現(xiàn)40%的電力來自可再生能源，汽油進(jìn)口量減少50%；最后是對700萬戶家庭進(jìn)行節(jié)能改造和減少汽車的二氧化碳排放量。截止到2009年，英國已經(jīng)降低了21%的溫室氣體排放。目前，英國已經(jīng)形成了以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以市場激勵(lì)為基礎(chǔ)，以微觀部門為主體的互動(dòng)減排體系。已有的事實(shí)表明，英國在低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，制度創(chuàng)新的執(zhí)行等方面走在了世界的前列。正如布萊爾在《能源白皮書》中表述的那樣，對英國政府來說，低碳經(jīng)濟(jì)包含著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。“低碳經(jīng)濟(jì)是英國追求更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的手段，也是英國在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競爭優(yōu)勢，為其發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)的途徑”。此外，低碳經(jīng)濟(jì)也是英國政府?dāng)[脫經(jīng)濟(jì)衰退的一劑良藥。為扭轉(zhuǎn)居高不下的失業(yè)局面，英國政府希望“通過發(fā)展低碳經(jīng)為英國創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”。目前低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了英國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。如果說歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，那么英國在歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中就是“領(lǐng)頭羊”（何毅亭等，2010）。[35]

以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)是德國的基本特征。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國的國力被極大地削弱。但僅僅過了2年該國的工業(yè)就憑著雄厚的底蘊(yùn)在馬歇爾經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的支持下重新崛起。到上個(gè)世紀(jì)60年代，距戰(zhàn)后不到20年，德國已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。但工業(yè)化成功的同時(shí)，德國的國民也為此付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。該國空氣、水土和森林資源受到了嚴(yán)重的污染，萊茵河一度成為魚類的墳?zāi)梗笮凸I(yè)區(qū)里呼吸道疾病蔓延。隨著工業(yè)化對環(huán)境的破壞愈來愈嚴(yán)重，人們開始走上街頭，要求政府給予環(huán)境有效的保護(hù)（綠黨時(shí)代）。德國政府順應(yīng)民眾的要求，制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，最終取得了明顯的效果。

德國是綠色運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，德國各黨派就在降低溫室氣體排放問題上達(dá)成一致。1984年德國議會(huì)了《地球大氣層保護(hù)》的報(bào)告，呼吁進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減排。[36]為了應(yīng)對氣候的變化，2000年德國制定了《國家氣候保護(hù)計(jì)劃》，并于2002年批準(zhǔn)了《京都議定書》。按照《京都議定書》中的規(guī)定，德國必須在2008-2012年間大幅度降低溫室氣體排放，即在1990年的水平上減少21%的排放。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了英國的努力（英國政府這一期間的承諾是降低8%）。發(fā)展可再生能源和提高能源使用效率是德國能源政策的基本內(nèi)容。為發(fā)展可再生能源，德國制定了《可再生能源法案》（Renewable Energy Sources Act， EEG）。法案的目標(biāo)是到“2020年將可再生能源的比重提高到20%以上”。德國還制定了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》、《熱電聯(lián)產(chǎn)法》和《可再生能源供暖法》。這些法案對可再生能源的利用和發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。（徐漢國、楊國安，2010）[37]

截止到2010年12月德國太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2860萬千瓦，2010年德國太陽能發(fā)電峰值占電力消費(fèi)平均比重達(dá)15%左右，在太陽能裝機(jī)密集地區(qū)比重則達(dá)到30%左右。德國政府設(shè)定的2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5200萬千瓦至7000萬千瓦，到那時(shí)太陽能發(fā)電峰值占電力消費(fèi)比重將接近50%。

為了提高能源利用效率，德國目前正嘗試著與企業(yè)簽訂協(xié)議，將企業(yè)是否得到稅收優(yōu)惠與企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化能源管理捆綁在一起。特別是考慮到中小企業(yè)能源效率提高的困難性，德國政府與復(fù)興信貸銀行建立了節(jié)能專項(xiàng)基金。該基金的使命是為中小企業(yè)采取節(jié)能改造提供資金。通過《熱電聯(lián)產(chǎn)法》的實(shí)施，政府對熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)生的電能給予財(cái)政補(bǔ)貼。例如，2005年以前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生的電能每千瓦/小時(shí)可獲得1.65歐分的政府補(bǔ)貼。德國政府計(jì)劃每年提供2億歐元用于地方基礎(chǔ)設(shè)施改造，以挖掘公共設(shè)施的節(jié)能潛力；每年提供7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造（邢繼俊等，2010）。[38]

德國工業(yè)技術(shù)領(lǐng)先世界是舉世公認(rèn)的。通過技術(shù)創(chuàng)新降低碳排放是德國在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先他國的基本特征。例如，德國的汽車工業(yè)以技術(shù)精湛、質(zhì)量可靠、舒適豪華著稱。讓汽車擺脫，至少是減輕對石油的依賴，一直是德國政府追逐的目標(biāo)。目前德國正依靠在可再生能源開發(fā)中的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源汽車。奔馳在不犧牲環(huán)境的前提下，擁有豪華、舒適和安全的品牌屬性；通過零排放之路，奧迪E1全新的電動(dòng)汽車就是一個(gè)有力的證據(jù)。目前在所有的汽車中，德國新開發(fā)的E級(jí)Coupe轎車的風(fēng)阻系數(shù)只有0.24，這在全球汽車工業(yè)中處于絕對領(lǐng)先地位。在未來5到7年，德國制造的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)可以降低30%的油耗，而汽油發(fā)動(dòng)機(jī)可以降低25%。

法國缺乏石油、天然氣和煤炭，但鈾礦資源豐富。法國在核電技術(shù)上擁有優(yōu)勢，除了在諾曼底正在建設(shè)的一座核電站外，法國現(xiàn)在已經(jīng)擁有核電站58座。法國的能源生產(chǎn)與消費(fèi)以核電為主，因此，它的一次能源碳排放較低，該國人均溫室氣體排放量比歐盟的平均水平低21%。法國統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）公布的一份報(bào)告顯示，由于法國大力發(fā)展核電，并使核電在國家能源中的比重較高，與其他發(fā)達(dá)國家相比，法國的溫室氣體排放較低。法國人口占世界人口的1%，GDP占全球的3%，碳排放量占全球的1.3%。在法國人看來，盡管他們?nèi)司寂欧帕扛哂谌蚱骄剑菂s低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家。法國電力產(chǎn)能的90%依賴于低碳技術(shù)，其中，75-78%來自核電，11-13%來自水電。

盡管法國在歐盟中的溫室氣體排放是較低的，但這并沒有影響它在推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的積極態(tài)度。1989年，正是在它與荷蘭和西班牙的倡導(dǎo)下，才第一次在海牙召開了有80個(gè)國家參加的關(guān)于全球氣候變化的國際會(huì)議。[39]2000年1月，法國政府的《國家應(yīng)對氣候變化計(jì)劃：2000-2020》包括2項(xiàng)主要措施：按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對能源排放征稅；通過發(fā)展可再生能源降低溫室氣體排放，建立供暖和隔熱層建筑規(guī)范減少能源消耗。2002年，法國批準(zhǔn)了《京都議定書》，按照京都議定書的要求，法國要在2008-2012年間將溫室氣體排放的水平降低到1990年的水平。為了超額完成目標(biāo)，法國政府制定了《氣候計(jì)劃2004》。該計(jì)劃承諾投入9000萬歐元以期每年減少7200噸二氧化碳的排放。9000萬歐元的支出主要用于降低交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放，增加生物燃料的使用，鼓勵(lì)購買更加節(jié)能的電器和房屋，鼓勵(lì)空調(diào)可持續(xù)的使用，增加用于交通和建筑部門節(jié)能項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)。

目前法國政府已經(jīng)承諾的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)主要有以下6個(gè)：2008-2012年， 把溫室氣體排放水平降低到1990年的水平；2008-2016年至少節(jié)省能源9%；到2015年降低能源強(qiáng)度5%；到2020年降低能源消費(fèi)20%；到2020年，交通運(yùn)輸部門降低溫室氣體排放20%；到2020年可再生能源的比例達(dá)到23%。2007年，法國政府重新定義了它的環(huán)境政策，提出在未來的4年內(nèi)投資10億歐元用于清潔能源的研發(fā)，并征收生態(tài)稅以減少溫室氣體排放。

按照歐盟2008年減少溫室氣體排放的一攬子方案，意大利需要在2020年內(nèi)將二氧化碳排放量降低13%，使用可再生能源的比例要從2005年的5.2%增加到17%。這對意大利來說是非常艱巨的任務(wù)。意大利80%以上的能源需要進(jìn)口，在歐盟重量級(jí)的經(jīng)濟(jì)體中，該國能源的對外依存度是最高的。意大利本國只產(chǎn)出少量的石油和天然氣，絕大多數(shù)依靠從俄羅斯、北非等國家進(jìn)口。2009年，該國進(jìn)口石油總額為241.28億歐元，進(jìn)口天然氣為172.32億歐元，合計(jì)占其進(jìn)口總額的14%。各類能源的進(jìn)口量為1.49億噸油當(dāng)量，其中固體能源94%依賴進(jìn)口，天然氣的88.6%、石油的93.1%依賴進(jìn)口。

在歐洲之外，日本也是低碳經(jīng)濟(jì)積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。日本是個(gè)能源極度貧乏的國家，95%的能源供應(yīng)依賴進(jìn)口。上個(gè)世紀(jì)60年代，日本因環(huán)境污染導(dǎo)致的公害在發(fā)達(dá)國家中是最為突出的。公害問題引起的民怨導(dǎo)致政府頒布了很多法規(guī)，加上上個(gè)世紀(jì)70年代的石油危機(jī)使得對石油高度依賴的日本企業(yè)有了迫切節(jié)約能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。上個(gè)世紀(jì)90年代，日本經(jīng)歷了嚴(yán)重的金融危機(jī)，銀行接連倒閉。正是在這個(gè)大背景下，日本政府提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境立國”和低碳經(jīng)濟(jì)的國策。1995年日本出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)基本法》，其主要意圖在于以金融危機(jī)為契機(jī)，通過技術(shù)進(jìn)步和低碳發(fā)展，占領(lǐng)未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。2008年5月日本環(huán)境省向國會(huì)提交的一份《面向2050日本低碳社會(huì)情境》研究計(jì)劃。該計(jì)劃設(shè)定了日本在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和溫室氣體排放領(lǐng)域中的長期目標(biāo)。按照這一目標(biāo)日本的溫室氣體排放量在2050年要比2008年降低60%到80%。隨著低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，從上世紀(jì)70年代到本世紀(jì)初，在短短的30年期間，日本的單位GDP能源強(qiáng)度下降了37%。自1973年以來，日本的工業(yè)產(chǎn)量增長了3倍，但生產(chǎn)部門的能源消耗卻實(shí)現(xiàn)了零增長。

過去長期對低碳經(jīng)濟(jì)理念持排斥態(tài)度的美國也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為世界上碳排放量最多的國家，美國此前一直認(rèn)為實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)模式會(huì)阻礙美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)槊绹奶寂欧趴偭坎粌H是世界之最，而且它的人均排放量也遠(yuǎn)超出世界平均水平。美國政客們在碳排放問題上的敏感程度超出了大多數(shù)國家的預(yù)料，早在《京都議定書》談判之前，美國參議院就提前采取行動(dòng)，以95票對零票通過了“伯德?哈格爾決議”，這項(xiàng)決議的意圖在于阻止美國政府在任何情況下，接受發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家區(qū)別對待的減少碳排放條約。即便是在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)意識(shí)到“區(qū)別對待”的原則是必須的情況下，美國國會(huì)還是堅(jiān)持認(rèn)為“區(qū)別對待”的碳減排一定會(huì)對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。在參議院之后，美國政府也給出了反對“區(qū)別對待”的理由，他們認(rèn)為如果按照《京都議定書》的減排路線圖，美國將損失掉490萬個(gè)就業(yè)崗位，由此帶給美國經(jīng)濟(jì)的直接損失是4000億美元。基于這個(gè)判斷，小布什政府單方面退出了《京都議定書》。然而在奧巴馬政府上臺(tái)之后，為應(yīng)對世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2009年美國政府提出的《美國復(fù)蘇與再投資法案》再次將低碳經(jīng)濟(jì)政策取向放在了明顯的位置。為提供綠色的就業(yè)崗位，為確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為出口低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化，美國政府決定投資7870億美元用于支持美國經(jīng)濟(jì)在上述四個(gè)方面有所作為。《美國復(fù)蘇與再投資法案》的出臺(tái)可以看做是美國改變了最初恐懼低碳經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，開始轉(zhuǎn)向追求低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。

三、國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國的戰(zhàn)略啟示

在人類的發(fā)展史上，特別是工業(yè)革命以后的數(shù)百年，人們一直認(rèn)為自然資源的供給是無窮的。因此，通過資源的超長投入來獲得更高的產(chǎn)出，獲得更高的生活水平和積累更多的財(cái)富是大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑。人們將在這種觀念指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)模式稱之為“高碳經(jīng)濟(jì)模式”。

在高碳經(jīng)濟(jì)模式下，一國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展的主要問題是盡可能地獲取資源。例如，早期的列強(qiáng)通常都是一些工業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)，但資源相對貧乏的國家，正是為了攫取更多的資源以支持它們的“高碳經(jīng)濟(jì)模式”，老牌的列強(qiáng)到處發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，搶占殖民地。二戰(zhàn)以后，早期的殖民體系土崩瓦解，殖民地和半殖民地國家紛紛宣布獨(dú)立。這就使得依靠傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式的國家，例如英國、法國等遇到了巨大的挑戰(zhàn)。然而，這并沒有對資本主義發(fā)達(dá)國家高碳生產(chǎn)模式造成根本性沖擊。戰(zhàn)后形成的資本主義體系超越了以往的殖民主義格局，建立在高度發(fā)達(dá)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代資本主義國家不再主要依靠炮艦來攫取維持高碳發(fā)展模式的資源，而是通過一個(gè)更具全球性的，由國家構(gòu)成的世界市場體系，即通過國際貿(mào)易來獲得他們需要的資源。上個(gè)世紀(jì)40年代后期出現(xiàn)的“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”（General Agreement on Tariffs and Trade）就是世界市場體系形成的標(biāo)志性事件。通過不斷擴(kuò)大的國際貿(mào)易規(guī)模，發(fā)達(dá)國家依仗科學(xué)技術(shù)的比較優(yōu)勢，長時(shí)期在國際分工中占有高端地位，發(fā)展中國家提供的廉價(jià)石油、煤炭、礦石及其他戰(zhàn)略資源繼續(xù)維持著發(fā)達(dá)國家的“高碳經(jīng)濟(jì)模式”。導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家反思“高碳經(jīng)濟(jì)模式”，并采取行動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的直接原因是不斷發(fā)生的能源危機(jī)。從1973年到目前，石油價(jià)格從每桶3.011美元升至100美元以上，不斷高企的能源價(jià)格嚴(yán)重地打擊了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增速。今天，我們應(yīng)認(rèn)真反思一下發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這對我國的可持續(xù)發(fā)展是有益的。

自中國改革開放以來，特別是本世紀(jì)最初的10年，我們抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國一些發(fā)達(dá)的省份在人均GDP上已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家相差無幾。然而，在獲得這一成就的同時(shí)，我們也付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。首先，我們陷入了資源全面短缺的局面。中國作為全球最大的加工廠，擔(dān)負(fù)著全球相當(dāng)一部分人口，特別是發(fā)達(dá)國家居民的工業(yè)品供應(yīng)。[40] 近年來，國際大宗商品的價(jià)格持續(xù)攀升，“中國買什么，什么就漲價(jià)，賣什么，什么就跌價(jià)”，這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。2005年我國成為全球最大的銅、鎳和鋅的消耗國，中國的企業(yè)買走了世界鐵礦石的一半，世界鐵礦石的價(jià)格翻了一番；中國已經(jīng)成為世界第二大石油進(jìn)口國，作為一個(gè)產(chǎn)煤大國，中國從2009年開始成為煤炭凈進(jìn)口國，盡管進(jìn)口量只占世界煤炭貿(mào)易的12%，但已經(jīng)對國際煤炭價(jià)格產(chǎn)生了重大影響。摩根大通的一份報(bào)告曾設(shè)想，如果沒有中國和印度，國際煤炭的價(jià)格會(huì)跌去一半。總之，我們的工業(yè)原材料消耗增長相對于世界其他地方的增長要快得多。美國地球政策研究所的一份報(bào)告宣稱：“如果每個(gè)中國人都像美國人那樣生活，到2031年中國人將擁有11億輛汽車，而今天全球只有7.95億輛汽車，中國公路和停車場的數(shù)量將會(huì)達(dá)到天文數(shù)字！如果其能源消耗量趕上美國，那他們的日產(chǎn)油量必須達(dá)到9900萬桶！而現(xiàn)在全球石油的日產(chǎn)量才只有7900萬桶。煤也一樣，中國現(xiàn)在煤炭的消耗量已經(jīng)超過美國，照此速度，2031年中國煤的需求量可能會(huì)明顯高于現(xiàn)在全球的煤炭供應(yīng)量！到那時(shí)，僅中國一個(gè)國家排出的二氧化碳就相當(dāng)于世界其他國家排出量的總和，如果中國的人均肉類消耗量也像美國人一樣，那么全球五分之一的肉產(chǎn)量將被中國人吃掉”。

事實(shí)上，自工業(yè)革命以來，技術(shù)上的路徑依賴就將人類社會(huì)綁定在了化石能源基礎(chǔ)之上。我國目前的工業(yè)化模式，基本上是在復(fù)制西方發(fā)達(dá)國家“高碳模式”的老路。但是，作為一個(gè)最大的發(fā)展中國家，如果我們模仿發(fā)達(dá)國家的老路，用高碳模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們會(huì)遇到不可逾越的障礙。更主要的是，本世紀(jì)以來中國的高碳發(fā)展模式與以往發(fā)達(dá)國家高碳模式有著一個(gè)重要的區(qū)別，這就是以往發(fā)達(dá)國家高碳發(fā)展主要用于了本國資本和財(cái)富的積累，而我國的高碳模式卻未能有效地積累國內(nèi)的財(cái)富。作為世界的一個(gè)加工廠，中國優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的產(chǎn)品間接地補(bǔ)貼了發(fā)達(dá)國家國民的福利。與那些經(jīng)濟(jì)總量無足輕重的小國家不同的是，作為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，我國的生產(chǎn)方式會(huì)對整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響。例如，當(dāng)我們以大規(guī)模消耗的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行時(shí)，世界大宗商品的市場一定會(huì)出現(xiàn)較為明顯的波動(dòng)。發(fā)達(dá)國家的國民已經(jīng)擁有了雄厚的物質(zhì)財(cái)富，國家的資本存量也已經(jīng)足夠大，而我們的國民遠(yuǎn)沒有享受到同等的資源，我們的國家還面臨著艱巨的工業(yè)化和城市化的過程。歐美國家用了200年左右的時(shí)間完成了其工業(yè)化進(jìn)程，而中國在不到50年的時(shí)間就走到了工業(yè)化的中期。為此，我們付出了沉重的資源代價(jià)。實(shí)踐表明，繼續(xù)維持大規(guī)模消耗的生產(chǎn)方式已經(jīng)失去了可持續(xù)性，我國必須審時(shí)度勢尋求新的增長方式，走出一條具有中國特色的民富國強(qiáng)之路，即低碳之路。低碳之路既可以幫助我國突破增長的極限，也有助于優(yōu)化人類的生存環(huán)境，從而提升我國的國際地位。

在我國無論是學(xué)術(shù)界還是決策層，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已經(jīng)成為主流的觀點(diǎn)。但是，在我國究竟如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該采取什么樣的產(chǎn)業(yè)政策？這是我們必須認(rèn)真討論的問題。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)對我國具有一定的借鑒意義，但簡單地照搬他國的經(jīng)驗(yàn)肯定會(huì)犯教條主義的錯(cuò)誤。一國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開其具體的國情，同樣是走低碳之路，但國與國之間所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，國與國之間資源稟賦的差異都會(huì)導(dǎo)致特定國家的低碳戰(zhàn)略具有自身的特色。因此，從方法論的角度看，當(dāng)我們努力尋找適合本國國情的低碳發(fā)展模式時(shí)，一定要具體問題具體分析。盡管低碳經(jīng)濟(jì)作為一種生產(chǎn)方式有著超越國界的共同特征，但這種共同的特征只有借助具體的實(shí)踐才能得以實(shí)現(xiàn)。那么我國的低碳之路究竟有哪些特點(diǎn)呢？依據(jù)這些特點(diǎn)，我們又應(yīng)該走什么樣的低碳之路呢？

低碳經(jīng)濟(jì)的國別特征主要來自兩個(gè)方面，即一國特定的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。例如，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占有的比重要高得多。根據(jù)常識(shí)我們知道，煤炭燃燒所釋放的二氧化碳要比石油和天然氣高得多。據(jù)測算，一噸煤炭燃燒會(huì)釋放4噸二氧化碳，較石油和天然氣多出35%和75%。1978年我國能源消費(fèi)中煤炭占據(jù)了70.3%，30多年后，2012年這一比例不僅沒有降低，反而提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。長期以來煤炭始終是我國的主體能源，而且今后的很長時(shí)期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

此外，一國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段不同，所具有的碳排放特征也就不同。例如發(fā)達(dá)國家在完成了工業(yè)化和城市化進(jìn)程后，資本存量已經(jīng)滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向輕型化，因此碳排放的絕對量就會(huì)持續(xù)下降。毫無疑問，隨著碳排放量的絕對下將，發(fā)達(dá)國家的生態(tài)環(huán)境會(huì)不斷得到改善，其國民的生存條件也會(huì)不斷優(yōu)化。在這種情況下，發(fā)達(dá)國家通常的做法是將高排放的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，然后再通過國際貿(mào)易一方面繼續(xù)從發(fā)展中國家進(jìn)口必須的高能耗產(chǎn)品，用于其本國居民的消費(fèi)，另一方面通過國際貿(mào)易將自己的低碳技術(shù)向發(fā)展中國家出口，這是發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本特征是追求“碳排放數(shù)量”的持續(xù)降低。而我國的情況正好相反，由于工業(yè)化和城市化的任務(wù)還未完成，高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)還是我國必須擁有的產(chǎn)業(yè)。所以對我國來說，如果也是一味追求“碳排放數(shù)量”的降低，就會(huì)陷入發(fā)展的誤區(qū)。因?yàn)樘寂欧艛?shù)量的多少與一國特定發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。

在這里我們給出兩個(gè)基本概念，即“碳排放質(zhì)量”和“碳排放數(shù)量”。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，如何協(xié)調(diào)“碳排放質(zhì)量”和“碳排放數(shù)量”之間的關(guān)系是問題的關(guān)鍵。對發(fā)展中國家來說，特別是像我國這樣的巨大經(jīng)濟(jì)體，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本特征應(yīng)該是追求“碳排放的質(zhì)量”的提高，而不是“碳排放數(shù)量”的降低。在碳排放問題上，究竟是關(guān)注它的“數(shù)量”還是“質(zhì)量”是個(gè)原則性問題。一些發(fā)達(dá)國家在這個(gè)原則問題前就犯了常識(shí)性的錯(cuò)誤，它們希望發(fā)展中國家和它們一道也追求“碳排放數(shù)量”的降低顯然是不現(xiàn)實(shí)的，遭到發(fā)展中國家的抵制當(dāng)然也在情理之中。就我國的國情來看，無論是從發(fā)展階段來看，還是站在資源稟賦的角度，我們都與發(fā)達(dá)國家沒有可比性。如果我們不認(rèn)清這一點(diǎn)，盲目地順應(yīng)發(fā)達(dá)國家的思路，一味地追求“碳排放數(shù)量”的減少就會(huì)掉入“碳數(shù)量陷阱”。

提出關(guān)注碳排放的“質(zhì)量”，而不是它的“數(shù)量”在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中具有深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。例如，如果不顧我國的發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上一味地效仿發(fā)達(dá)國家的做法，盲目地削減高排放產(chǎn)業(yè)就會(huì)嚴(yán)重地阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后一段時(shí)期，我國還將有大量的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由此產(chǎn)生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其規(guī)模是可以想象的。大規(guī)模的建設(shè)一定會(huì)對重化工產(chǎn)業(yè)提出巨大的需求。與那些經(jīng)濟(jì)總量無足輕重的小國不同，我國的經(jīng)濟(jì)總量如此之大，很難想象將我們的重化工產(chǎn)業(yè)移出國門，由其他國家通過國際貿(mào)易向我們提供那些高耗能的產(chǎn)品。一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有階段性，這個(gè)階段性會(huì)強(qiáng)制地體現(xiàn)在一國的在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。因此不切實(shí)際地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非明智之舉。我國的產(chǎn)業(yè)門類齊全，又處在工業(yè)化和城市化加速階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求，切不可只為追求碳排放量的減少而不切實(shí)際地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中，我們更應(yīng)該看重的是“碳排放的質(zhì)量”，而不是它的數(shù)量。

當(dāng)我們說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須尊重一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求時(shí)，還有一層更深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，這就是防止一國經(jīng)濟(jì)因產(chǎn)業(yè)空心化引發(fā)的衰退。在這方面，老牌的資本主義強(qiáng)國給我們提供了有益的教訓(xùn)。19世紀(jì)中期大英帝國之所以能成為日不落的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，與它門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是密不可分的。作為“世界工廠”的大英帝國從世界各地攫取資源，再向全世界提供制成品。當(dāng)時(shí)大英帝國之所以能成為世界的金融中心，成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，正是得益于它當(dāng)時(shí)的“世界工廠”地位。然而，從上個(gè)世紀(jì)初，應(yīng)該開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，以致到20世紀(jì)中期英國在本土的投資遠(yuǎn)低于海外的規(guī)模。最終英國的制造業(yè)強(qiáng)國地位被美國和德國取代，隨著制造業(yè)的萎縮，它的世界金融中心的地位也讓位于日本。與英國所走的彎路一樣，歐洲的大部分國家也在上個(gè)世紀(jì)中期也開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，大量的產(chǎn)業(yè)資本流向發(fā)展中國家，由此帶來的是制造業(yè)的萎縮和應(yīng)對周期波動(dòng)能力的下降。歐洲的債務(wù)危機(jī)表面上看，是由一些偶發(fā)因素導(dǎo)致的，但從本質(zhì)上看還是“產(chǎn)業(yè)空心化”的結(jié)果。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，保持一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系是一國技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步絕非只依靠現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室就能夠?qū)崿F(xiàn)。

作為一個(gè)大國，對經(jīng)濟(jì)全球化的把握是需要戰(zhàn)略眼光的。一些小國的確可以通過國家貿(mào)易得到自己所需的戰(zhàn)略物資，并借助自己的比較優(yōu)勢游弋于大國經(jīng)濟(jì)之間，而且這些國家常常會(huì)為生活的舒適度高于他國感到自豪。但是，這絕不是大國經(jīng)濟(jì)效仿的模式。作為負(fù)責(zé)任的大國，我們要把老牌列強(qiáng)英國的教訓(xùn)引以為戒。在這方面發(fā)展中大國有必要借鑒一下美國的經(jīng)驗(yàn)。同為工業(yè)強(qiáng)國，美國并沒有簡單地將“夕陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移出國外。在美國人看來，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入夕陽的只能是企業(yè)。對一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，美國更注重于通過技術(shù)進(jìn)步將其升級(jí)換代。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家里，美國抗擊經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的能力較強(qiáng)與此不無關(guān)系。

從“碳足跡”的角度看，地球是一個(gè)整體，發(fā)達(dá)國家將重化工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)移出國外，并不代表它們已經(jīng)不需要這些產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品了。例如歐盟為開發(fā)可再生能源電力需要大量的太陽能發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，而這些設(shè)備的制造均來自重化工產(chǎn)業(yè)，因此它們只能依靠從發(fā)展中國家進(jìn)口。既然這些重化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品還是人類社會(huì)必須的，我們就不能將其看做是“高碳產(chǎn)品”而加以限制。西方發(fā)達(dá)國家如果還想通過國際貿(mào)易得到這些產(chǎn)品和勞務(wù)，就應(yīng)該盡可能幫助發(fā)展中國家通過技術(shù)進(jìn)步降低生產(chǎn)這些產(chǎn)品的碳排放，而不是一邊享用著這些產(chǎn)品，一邊指手畫腳埋怨發(fā)展中國家排放了了過多的二氧化碳。作為發(fā)展中國家，只要我們能夠通過技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)這些產(chǎn)品的能源消耗，就沒有必要顧忌發(fā)達(dá)國家的壓力，不切實(shí)際地迎合發(fā)達(dá)國家的胃口去調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保持一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，是我們的立國之本、是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略之舉，也是我們技術(shù)進(jìn)步與科技發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（厲克奧博，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士；王紅領(lǐng)，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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第6篇

關(guān)鍵詞： 節(jié)能減排 經(jīng)濟(jì)效益

論文正文：

陜西建筑節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益

解決能源問題,要走可持續(xù)發(fā)展道路

為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),陜西省2006年12月頒布《陜西省節(jié)約能源條例》、對節(jié)能管理,有效開發(fā)能源,合理使用能源作出了規(guī)定。2007年1日開始施行《陜西省建筑節(jié)能條例》為加強(qiáng)建筑節(jié)能管理,降低建筑能耗,提高能源利用效率,促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)提供了法律依據(jù)。2008年制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建筑建材節(jié)能工作的通知》、《關(guān)于做好2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的通知》等文件對建筑節(jié)能工作作了周密部署,提出了開展建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想。

一系列的法律法規(guī),健全節(jié)能減排的相關(guān)政策體系,使得我省節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出良好局面。據(jù)陜西省發(fā)展改革委近日披露,2007年,陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5369.85億元。經(jīng)初步核算,全省能源消費(fèi)總量約6600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,較上年增長10.5%。全省萬元GDP能耗比2006年下降4.5%,萬元GDP能耗降到1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤,保持了下降的良好勢頭。當(dāng)前,我省節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展,但與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)相比,還有一定的距離。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

重點(diǎn)抓好新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

開展建筑節(jié)能工作首先應(yīng)下大力氣抓好新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2005-2007年全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查結(jié)果,2007年110月份全國城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例為97%,施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例為71%;2006年,符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目達(dá)到總項(xiàng)目的95.7%,施工階段合格率降到了53.8%;而2005年的檢查,只有20%新建建筑達(dá)到圖審?fù)ㄟ^的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三年的指標(biāo)顯示：新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)執(zhí)行率都有了較大幅度的提升,但施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能50%的合格率仍然較低,存在節(jié)能建筑不節(jié)能的局面。目前我國正處于住宅建設(shè)的高峰期,世界銀行報(bào)告認(rèn)為：2000-2020年是中國民用建筑發(fā)展鼎盛期的中后期;預(yù)計(jì)2004-2020年全國每年新增建筑量約1820億m2,全國每年新增城鎮(zhèn)住宅量10億m2,預(yù)測到2020年民用建筑保有量的一半是2000年以后新建的。

從我省的情況看,十五期間,我省商品房屋竣工面積3228萬平方米,年平均增長速度11%。按此增長幅度進(jìn)行測算,十一五我省新增商品房屋約3600萬平方米。從三年的全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查結(jié)果看我省整體情況較好,但省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還是存在的。如果不抓好新建建筑的節(jié)能工作,再加上大量的既有建筑,這將使建筑能耗的增長速度大大高于建筑規(guī)模的增長速度,從而使我省目前的能源緊張狀況進(jìn)一步惡化。

把國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑作為我省建筑節(jié)能的突破口。

我省國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑面積約630萬平方米,主要集中在西安。根據(jù)2007年我院陜西省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗運(yùn)行狀況及能效評(píng)估調(diào)研對西安、寶雞、榆林、延安、漢中五城市和省政府機(jī)關(guān)的21個(gè)政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行的能耗狀況調(diào)查結(jié)果顯示,辦公建筑單位面積年耗電量為3070kWh,商業(yè)建筑單位面積年耗電量為100200kwh。

國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑面積建筑占民用建筑的比例雖然不大,但單位能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般公共建筑和居住建筑,在我省民用建筑總能耗中占有很大比重。具有單位面積能耗高;同類型建筑物之間存在2倍以上較大差異的特點(diǎn)。為什么我國國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑普遍具有高能耗的特點(diǎn)?首先,一些大型公共建筑在設(shè)計(jì)上片面追求形式新、奇、特,忽視建筑功能,造成能源和資源的浪費(fèi)。其次是管理上太粗放。因?yàn)槭枪媒ㄖ?使用者會(huì)有意或無意忽視能耗的責(zé)任問題。

第三是運(yùn)行中不適當(dāng)。大型公共建筑的風(fēng)機(jī)跟水泵的電耗占采暖空調(diào)電耗的50%-70%,根本原因在于選型不當(dāng),存在大馬拉小車的現(xiàn)象。解決這些問題,可以通過建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,使大型公共建筑按節(jié)能運(yùn)行方式運(yùn)行,即通常所言的無成本節(jié)能改造。據(jù)專家測算,大型公共建筑存在大約30%以上的節(jié)能空間,節(jié)能潛力大。同時(shí),我國大型公共建筑與住宅建筑相比,產(chǎn)權(quán)和系統(tǒng)相對單一,節(jié)能工作開展相對容易實(shí)現(xiàn)。此外,由于大型公共建筑在國民生活中往往承擔(dān)著主要的社會(huì)服務(wù)功能,建筑節(jié)能行為社會(huì)影響大,能對全社會(huì)產(chǎn)生示范和帶動(dòng),具有極強(qiáng)的標(biāo)向作用。因此,以大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理和節(jié)能改造作為我省建筑節(jié)能的突破口,通過摸索、總結(jié)出既有建筑節(jié)能改造的經(jīng)驗(yàn)、模式,帶動(dòng)全省既有建筑的節(jié)能工作是可行而必要的。

農(nóng)村住宅建筑節(jié)能,不容忽視

在近幾年社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中,村莊建設(shè)量逐步加大。通過我院對陜甘寧青四省村鎮(zhèn)建筑節(jié)能及改善市內(nèi)熱環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)研究課題調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)有住宅建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面存在盲點(diǎn),節(jié)能問題更無從談起,多數(shù)農(nóng)村住宅不能滿足《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的最低水平,存在耗能高、室內(nèi)熱環(huán)境舒適度差的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省農(nóng)村既有建筑住宅面積54009萬平方米,其中：混合結(jié)構(gòu)18410萬平方米,占34%;磚木結(jié)構(gòu)22373萬平方米,占41%;其他結(jié)構(gòu)(土草房、窯洞)13226萬平方米,占25%。圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻體普遍以粘土實(shí)心磚為主,門窗主要采用木制門窗,屋面普遍較單薄,圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱整體性能差,熱量散失快。在冬季平均室溫普遍只有10℃左右,與城市16℃-20℃的平均室溫有明顯差距。

而農(nóng)村建筑單位能耗高達(dá)30-40公斤標(biāo)準(zhǔn)煤,為城市建筑單位能耗的1.5-2倍,每年我省農(nóng)村建筑能耗約1620-2160萬噸標(biāo)煤。如果現(xiàn)在不開始注重農(nóng)村住宅的建筑節(jié)能普及,將會(huì)直接加劇能源危機(jī),給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重障礙。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會(huì)就三農(nóng)問題做出了重要決策,其中也將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)提了出來。

因此,在近幾年社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中,新建農(nóng)村住宅的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用及其推廣就顯得愈來愈重要了。長期以來,我國農(nóng)村建設(shè)處于粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于觀念、認(rèn)識(shí)、技術(shù)力量等多方面原因,在建設(shè)中還存在村莊布局與建筑形態(tài)缺少品質(zhì)與特色,千村一面現(xiàn)象;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盲目套搬城市模式,村內(nèi)道路過寬,路燈過高過密,建廣場、追求大草坪;重形式、輕功能,重體量、輕質(zhì)量等問題。

因此,科學(xué)規(guī)劃是村莊建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)是規(guī)劃意圖的實(shí)現(xiàn),是完善功能、提高效果,增加安全、改善舒適性,提高投資效益,提升建筑品質(zhì)的唯一途徑。農(nóng)村住宅的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和能耗問題不容忽視。制定規(guī)劃應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來、統(tǒng)籌兼顧,充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展。要把節(jié)能省地的理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、房屋與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境與綠化建設(shè)的全過程,這直接關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。要因地制宜,彰顯特色。

例如在我省陜北和關(guān)中地區(qū)的生土建筑已有悠久的歷史,主要表現(xiàn)形式為窯洞建筑和土坯屋,具有就地取材、造價(jià)低廉、建設(shè)和維修簡便、節(jié)約能源、能較好保護(hù)環(huán)境等特點(diǎn)。要積極推動(dòng)可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽能熱水器。要因地制宜開發(fā)并推廣農(nóng)村所需節(jié)能型建筑材料。在陜北和關(guān)中地區(qū)應(yīng)發(fā)揮粘土資源豐富的優(yōu)勢,生產(chǎn)高性能的空心磚和多孔磚,在陜南地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐纳笆Y源發(fā)展自保溫混凝土砌塊。

積極推廣太陽能、沼氣、秸稈氣、中水與雨水等再生資源在建筑中的應(yīng)用。若農(nóng)村既有建筑逐步通過節(jié)能改造,全部達(dá)到節(jié)能30%-50%的要求,我省每年可節(jié)約486-1080萬噸標(biāo)煤;農(nóng)村新建建筑每年竣工面積約1500萬平方米,按節(jié)能30%-50%的要求建設(shè),每年又可節(jié)約18-30萬噸標(biāo)煤。我省的農(nóng)村住宅節(jié)能大有可為。

節(jié)能減排相輔相成,缺一不可

節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程,主要包含節(jié)能和減排兩個(gè)重要方面,這兩個(gè)方面相輔相成,缺一不可。節(jié)能是我們當(dāng)前工作應(yīng)抓住的重點(diǎn),減排也不可掉以輕心,要做到兩手并抓。尤其是對一天生活污水量達(dá)到1000噸左右的小城鎮(zhèn),在經(jīng)濟(jì)條件許可(具備)情況下均應(yīng)建設(shè)污水處理廠,不能將未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水直接排入河流。一天生活污水量不足1000噸的小城鎮(zhèn)不具備建設(shè)污水處理廠條件的,可進(jìn)行生態(tài)處理的方法(如利用污水池種植植物等)將水沉淀過濾、生態(tài)凈化后達(dá)標(biāo)排放。具備條件的城鎮(zhèn),對生活垃圾均應(yīng)設(shè)置集中填埋廠,我省大中型城市還應(yīng)對垃圾分類收集,回收利用(再生重復(fù)利用、垃圾發(fā)電等)。隨著城市建設(shè)、城中村改造,建筑垃圾的量也愈來愈大,對土地資源的占用等都應(yīng)針對此開展相應(yīng)的研究工作,使建筑垃圾得到充分的再次利用(如生產(chǎn)新型建筑材料,以及在建筑地基處理、交通道路建設(shè)中利用)。

建立建筑節(jié)能的技術(shù)支撐體系

要充分發(fā)揮我省科技的優(yōu)勢,探索院校、科研單位、企業(yè)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、成果轉(zhuǎn)換的科研攻關(guān)和科技創(chuàng)新的模式,完善創(chuàng)新體系鏈。盡快建立陜西省建筑節(jié)能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、陜西省建筑節(jié)能技術(shù)中心、,依此為依托大力開發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品,積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù),加大對外墻外保溫等相關(guān)問題的研究解決力度,發(fā)展隔熱保溫、輕質(zhì)高強(qiáng)、環(huán)保利廢、節(jié)能節(jié)地的新型墻體材料。加大開發(fā)利用可再生能源的力度,重點(diǎn)做好太陽能、地源熱泵、熱電冷三聯(lián)供技術(shù)以及沼氣和風(fēng)能的推廣應(yīng)用。建立陜西省建筑能效測評(píng)機(jī)構(gòu),加快建筑節(jié)能檢測技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的檢測技術(shù)的研發(fā)工作。

加大投入力度,推廣示范項(xiàng)目

要加大我省節(jié)能投入力度,重點(diǎn)支持節(jié)能重大技術(shù)改造項(xiàng)目和示范項(xiàng)目,節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化推廣應(yīng)用項(xiàng)目,鼓勵(lì)淘汰落后的高耗能設(shè)備、落后生產(chǎn)能力項(xiàng)目,可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目,以及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,能源監(jiān)測能力及服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。示范帶動(dòng),以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)全省節(jié)能減排工作的發(fā)展。

第7篇

【關(guān)鍵詞】節(jié)能 太陽能 光電建筑 并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)

前言：

太陽能光伏發(fā)電原理：太陽能電池芯片是具有光電效應(yīng)的半導(dǎo)體器件，半導(dǎo)體的PN結(jié)被光照后產(chǎn)生電流，當(dāng)光直射太陽能電池芯片，被吸收的光激發(fā)被束縛的高能級(jí)狀態(tài)下的電子，使原子核和電子的結(jié)合力降低，電子擺脫原子核的束搏成為自由電子，這些自由電子在晶體內(nèi)向各方向移動(dòng)，余下空穴（電子以前的位置），當(dāng)外部環(huán)路被閉合，電流產(chǎn)生，即光生伏特效應(yīng)。光伏發(fā)電具有可再生性、清潔性、靈活性、使用壽命長等優(yōu)點(diǎn)，但也具有安裝成本高、擇時(shí)性、天氣影響變化大等缺點(diǎn)。光伏發(fā)電系統(tǒng)中光伏組件、逆變器為核心部件。在我國，光伏發(fā)電處于大力發(fā)展階段，國家扶持政策較多，是一種新型綠色能源項(xiàng)目。大家應(yīng)保護(hù)好人類賴以生存的地球環(huán)境，實(shí)行低碳建筑，低碳生活，每一個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)起這份社會(huì)責(zé)任。

光伏發(fā)電與建筑物相結(jié)合，通常稱“光電建筑”，光電建筑主要有兩種結(jié)合方式：一是光伏系統(tǒng)與原有建筑物二次結(jié)合，稱為“普通型”，此類型光伏系統(tǒng)通常安裝在建筑物屋頂居多（圖一）；二是光伏系統(tǒng)與新建建筑物一次結(jié)合，稱為“建材型”，此類型光伏系統(tǒng)常與建筑物幕墻集成在一起（圖二）。光伏發(fā)電系統(tǒng)分為并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)、獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)、并網(wǎng)與獨(dú)立相結(jié)合發(fā)電系統(tǒng)。按照目前光電建筑的發(fā)展趨勢，用戶側(cè)光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)在光電建筑中應(yīng)用較廣，投資成本較低，投資收益穩(wěn)定，開發(fā)潛力大，還可以緩解用電高峰期電網(wǎng)供電壓力，本論文著重考究光電建筑“普通型”用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)。

1、光電建筑的應(yīng)用優(yōu)勢

國內(nèi)外光電建筑推廣力度較大，光電建筑具有節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、降低環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)，高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等特點(diǎn)。

（1）光電建筑發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的是清潔能源，不會(huì)污染環(huán)境。太陽能是一種再生能源，取之不盡，用之不竭，既清潔，又免費(fèi)，光伏發(fā)電對生態(tài)環(huán)境沒有副作用，可以保護(hù)好社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2） 光電建筑發(fā)電系統(tǒng)一般安裝在閑置的屋頂或外墻上，無需占用新土地，尤其對大中城市土地資源緊缺更為重要，既可綜合利用建筑屋頂或墻面，又可為居民、廠區(qū)生產(chǎn)、商業(yè)提供綠色電能。

（3） 在白天用電高峰期，此時(shí)也是光伏發(fā)電最好的時(shí)段，光電建筑所發(fā)電量可以滿足自身建筑用電需求，從而緩解了高峰期電力需求的緊張狀態(tài)，對電網(wǎng)起到調(diào)峰作用。

（4） 光電建筑發(fā)電系統(tǒng)安裝在建筑屋頂、外墻壁等護(hù)結(jié)構(gòu)上，降低了建筑屋頂或墻面日曬溫度，減少了墻體熱量、室內(nèi)空調(diào)負(fù)荷，有降溫隔熱的作用。因此，既節(jié)約了能源，又確保室內(nèi)空氣質(zhì)量，從而達(dá)到“節(jié)能減排”的作用。

（5） 光電建筑所發(fā)電量可就地消納，在一定的距離之內(nèi)節(jié)省了電站輸送電網(wǎng)的設(shè)施投資；對于聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)用戶來說，發(fā)電系統(tǒng)還能為其它建筑用戶供電，與遠(yuǎn)程輸電線路相比，線損更小，輸電成本更低。

（6） 光電建筑發(fā)電屬于“零排放”，無污染的小型發(fā)電站，是世界范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)所尋求的重要途徑之一。

（7） “建材型”光電建筑光伏系統(tǒng)與幕墻的集成結(jié)合，既美觀，又節(jié)能；“普通型”光電建筑光伏系統(tǒng)與屋頂?shù)母街Y(jié)合，既可降低屋面防曬、防水維護(hù)成本，又可為建筑提供大量的綠色電能，是一種新興項(xiàng)目。

（8）發(fā)展光電建筑項(xiàng)目，可以極大地消納國內(nèi)光伏上游產(chǎn)品，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，既抵御國外反傾銷策略，又推動(dòng)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

總之，就目前的情況來看，光伏發(fā)電與建筑物的結(jié)合設(shè)計(jì)研究已成為建筑行業(yè)、電力行業(yè)的研究重點(diǎn)。兩者的緊密聯(lián)系、相互結(jié)合，大大地促進(jìn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，在今后將會(huì)更多地應(yīng)用于居民、商業(yè)、工業(yè)中。

2、光伏發(fā)電系統(tǒng)在光電建筑中的設(shè)計(jì)

（1）“建材型”光電建筑

“建材型”光電建筑是將光伏電池與建筑材料集成，光伏系統(tǒng)發(fā)電部分的器件作為建筑構(gòu)件使用。由于一般建筑物的護(hù)結(jié)構(gòu)表面通常采用外墻涂料、幕墻、各式外墻面磚等，目的是保護(hù)結(jié)構(gòu)主體和裝飾建筑外表，而光電建筑將光伏系統(tǒng)發(fā)電部分的器件代替部分建筑幕墻構(gòu)件，從而增強(qiáng)建筑物外觀的美觀性、實(shí)用性，這樣，既可當(dāng)作裝飾建筑外表的裝飾材料，又可用來發(fā)電，所發(fā)電量供建筑物內(nèi)部照明、暖通、辦公設(shè)備等使用，發(fā)揮節(jié)能減排的作用，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。不僅具有建筑護(hù)功能，而且產(chǎn)生綠色電能供建筑使用。

“建材型”光電建筑光伏系統(tǒng)一般由鋼構(gòu)件、玻璃光伏方陣、線纜、線槽、防雷、匯流箱、逆變器、并網(wǎng)柜、監(jiān)控設(shè)備、計(jì)量保護(hù)設(shè)備等組成。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)加大玻璃光伏方陣的設(shè)計(jì)深度，重點(diǎn)考慮采光、遮陽、荷載受力、防水、美觀等因素；為了提高運(yùn)行效率，對逆變器的選型也相當(dāng)重要，選擇與系統(tǒng)匹配的逆變器。

（2）“普通型”光電建筑

“普通型”光電建筑是將光伏方陣附著在建筑物表面使用，相當(dāng)于二次結(jié)合，當(dāng)今主要形式為并網(wǎng)型屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，由混凝土基礎(chǔ)、型鋼支架、光伏方陣、線纜、線槽、防雷設(shè)施、匯流箱、逆變器、并網(wǎng)柜、監(jiān)控設(shè)備、計(jì)量保護(hù)設(shè)備等組成。一定數(shù)量的光伏組件組串成規(guī)則的光伏方陣，光伏方陣產(chǎn)生的電流經(jīng)匯流箱匯流后，再經(jīng)并網(wǎng)逆變器逆變成交流電，通過并網(wǎng)接入、計(jì)量保護(hù)、監(jiān)控等設(shè)備與市電匯合，同步運(yùn)行。光電建筑并網(wǎng)型光伏發(fā)電系統(tǒng)作為市電的補(bǔ)充電源，設(shè)計(jì)靈活性大，比“建材型”光電建筑投資成本更低，實(shí)用性更強(qiáng)，發(fā)電量更多，系統(tǒng)發(fā)電效率更高，是光電建筑首選的發(fā)展趨勢。

并網(wǎng)型屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)（圖三）就地并網(wǎng)，所發(fā)電量及時(shí)消納，不需要配備蓄電池，既節(jié)省投資，又可降低運(yùn)維成本，充分利用建筑屋頂資源，為用戶生產(chǎn)綠色電能，發(fā)揮光電建筑的實(shí)質(zhì)作用。

圖三 用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)

在并網(wǎng)型屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重以下環(huán)節(jié)：

（1）合理進(jìn)行光伏系統(tǒng)并網(wǎng)接入設(shè)計(jì)，充分評(píng)估用戶歷年電量消納情況。

（2）保持光伏方陣組串的平衡性，又要與系統(tǒng)其它設(shè)備相匹配，光伏方陣布置整齊、規(guī)范、美觀；在滿足抗風(fēng)抗壓的條件下，選擇耐候防腐的型鋼支架；計(jì)算好最佳方陣傾角，最大化接受太陽能輻照，以保證最大發(fā)電效率。

（3）逆變器是光伏發(fā)電系統(tǒng)中的關(guān)鍵設(shè)備，高效的逆變器是系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的有力保證，應(yīng)性能可靠、轉(zhuǎn)化效率高；直流輸入電壓有較寬的適應(yīng)范圍；具有保護(hù)功能；波形畸變小、功率因數(shù)高，滿足電網(wǎng)要求；監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集功能兼容性好等。

（4）匯流箱、并網(wǎng)柜的配置應(yīng)保護(hù)靈敏、操作安全。位置設(shè)計(jì)合理，以降低線路損耗。

（5）線纜型號(hào)應(yīng)保證載流安全、耐溫、耐候、抗腐、絕緣性能好等。

（6）防雷設(shè)計(jì)范圍廣、安全可靠，選定合理的防雷等級(jí)。

（7）計(jì)量保護(hù)設(shè)備應(yīng)數(shù)據(jù)計(jì)量準(zhǔn)確、安全保護(hù)可靠、操作便捷等。

（8）監(jiān)控設(shè)備應(yīng)數(shù)據(jù)采集精確、與軟件兼容性高、回饋速率快等。

（9）系統(tǒng)發(fā)電效率主要取決于光伏陣列的排布、逆變器的轉(zhuǎn)換效率，還與環(huán)境溫度、光伏組件表面清潔度、線路損耗、變壓器損耗等因素有關(guān)，按照經(jīng)驗(yàn)計(jì)算，通常系統(tǒng)效率取值在75%～85%之間。

第8篇

華北電力大學(xué)始終將能源電力行業(yè)作為辦學(xué)的服務(wù)對象，將“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”作為學(xué)校黨委思考的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、適應(yīng)企業(yè)需求、完善體制機(jī)制、培養(yǎng)高水平專門人才等方面，進(jìn)行了持續(xù)探索與實(shí)踐。

形成了全方位服務(wù)行業(yè)的學(xué)科專業(yè)體系

學(xué)校形成了“以傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)、以新興能源學(xué)科專業(yè)為重點(diǎn)、以文理學(xué)科專業(yè)為支撐”的“大電力”學(xué)科專業(yè)體系。

本科生教育，面向現(xiàn)代電力需求，超前發(fā)展新興能源專業(yè)。2002年，組建了“核工程與核技術(shù)”專業(yè)，使學(xué)校成為國內(nèi)能夠培養(yǎng)核電技術(shù)和管理人才的5所高校之一。2003年，創(chuàng)建國內(nèi)第一個(gè)“風(fēng)能與動(dòng)力工程”專業(yè)。2007年，先后成立“核科學(xué)與工程學(xué)院”和全國首家“可再生能源學(xué)院”。2010年，搶占國家培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，經(jīng)教育部特批，舉辦太陽能、生物質(zhì)能、新能源材料與器件、智能電網(wǎng)信息工程等4個(gè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。十年來，學(xué)校先后調(diào)整設(shè)置了20多個(gè)新興專業(yè)（方向），成功實(shí)現(xiàn)了學(xué)科專業(yè)的拓展與轉(zhuǎn)型。

研究生教育，密切結(jié)合能源電力戰(zhàn)略需求設(shè)置學(xué)科專業(yè)，具有5個(gè)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、30個(gè)二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，23個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、123個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。此外，學(xué)校具備工商管理、工程管理等6個(gè)類別專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，形成了較為齊全的研究生學(xué)位授予體系。

同時(shí)，校企之間的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作快速發(fā)展。依托行業(yè)優(yōu)勢，以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合開發(fā)各類培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建了“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、雙贏共進(jìn)”的繼續(xù)教育格局，涵蓋特高壓、智能電網(wǎng)、電力環(huán)保、風(fēng)電技術(shù)、核電技術(shù)等領(lǐng)域。

構(gòu)建了特色鮮明的教育教學(xué)體系

本科生教育，堅(jiān)持把適應(yīng)行業(yè)需求作為人才培養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過“四模塊?三層次”實(shí)踐教學(xué)體系，強(qiáng)化工程實(shí)踐教學(xué)。校企共建有7個(gè)國家級(jí)、12個(gè)省部級(jí)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、110多個(gè)校外實(shí)習(xí)基地，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力提供了高水平的軟硬件支撐。開展虛擬仿真教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“零距離”工程訓(xùn)練，提高了學(xué)生在大型電力系統(tǒng)中處理復(fù)雜工程問題的綜合能力。通過校外實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的無縫鏈接。

研究生教育，面向行業(yè)需求制定培養(yǎng)方案，建設(shè)了具有電力特色的課程體系。大力推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)與行業(yè)相關(guān)職業(yè)資格的有機(jī)銜接。開展基于科研項(xiàng)目合作的聯(lián)合培養(yǎng)，90%的博士生依托理事單位科研項(xiàng)目開展論文研究，85%的碩士生論文源于企業(yè)科研項(xiàng)目。研究生的大量研究成果為能源電力所面臨的重大問題提供了源源不斷的技術(shù)支持或管理方案。

繼續(xù)教育層面，針對教育培訓(xùn)主體多元化、人員多而分散等特點(diǎn)，建立了“中國電力行業(yè)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育網(wǎng)”，服務(wù)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。該平臺(tái)建有1000多門課程，內(nèi)容覆蓋發(fā)電、輸配電、電力設(shè)計(jì)、電力制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的理論與實(shí)踐知識(shí)，有效緩解了企業(yè)員工的工學(xué)矛盾，降低了培訓(xùn)成本。

校企合作人才培養(yǎng)成果豐碩

長期以來，行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，較好地解決了人才培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)的問題，探索了一系列有效的人才培養(yǎng)模式。

（1）卓越工程師教育培養(yǎng)。作為國家“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”首批試點(diǎn)高校，從2011年開始，按“工程創(chuàng)新型”和“工程實(shí)踐型”兩種規(guī)格培養(yǎng)工程后備人才。在這個(gè)過程中，校企共同制定培養(yǎng)方案，在110多個(gè)企業(yè)實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上建設(shè)了3個(gè)國家級(jí)工程實(shí)踐教育中心，企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)。目前，在電氣工程及其自動(dòng)化等5個(gè)專業(yè)舉辦卓越班36個(gè)，學(xué)生累計(jì)1080人。

（2）“訂單+聯(lián)合”人才培養(yǎng)。2006年以來，與中電投、大唐電力、中廣核、上海電氣等企業(yè)開展“訂單+聯(lián)合”的人才培養(yǎng)。企業(yè)深度參與，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生三方共贏，該模式入選首批“國家級(jí)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。目前，已培養(yǎng)500多名專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的核電急需人才。

（3）“兩段式雙導(dǎo)師”研究生培養(yǎng)。從2005年開始，全國率先在企業(yè)建立研究生工作站。以研究生工作站為載體，學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行一年半的專業(yè)實(shí)踐和論文研究工作，極大地提高了學(xué)生的工程創(chuàng)新能力。現(xiàn)有研究生工作站65家，選聘企業(yè)導(dǎo)師250余名，已出站近千名研究生，為所在企業(yè)提供了極大的科技支撐，特別滿足了邊遠(yuǎn)地區(qū)電力企業(yè)對高層次人才的迫切需求。

（4）校企研聯(lián)合研究生培養(yǎng)。探索面向行業(yè)的高層次人才培養(yǎng)新途徑，例如同中國電科院聯(lián)合招收與培養(yǎng)研究生40余名，為其量身培養(yǎng)了一批高端人才。近年，先后入選北京市“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地”及“國內(nèi)外聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地”，為深入推進(jìn)與科研院所、行業(yè)企業(yè)以及一流大學(xué)開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)提供了更高平臺(tái)。

（5）共建企業(yè)高級(jí)培訓(xùn)中心。與國電電力、大唐國際及北方聯(lián)合電力公司等單位合作，共建高級(jí)培訓(xùn)中心，為企業(yè)量體設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，開展“訂單式”培訓(xùn)。近5年共培訓(xùn)1萬多人次，推動(dòng)理事單位更新員工知識(shí)并轉(zhuǎn)化為“科技生產(chǎn)力”。

（6）共同提升教師工程能力。依托行業(yè)企業(yè)，在全國高校率先實(shí)施教師“工程化”培養(yǎng)。2008年以來，每年派出30余名青年博士教師到企業(yè)接受工程化實(shí)踐。同時(shí)，學(xué)校聘請企業(yè)專家來校任教，現(xiàn)有兼職教師400多名。

（7）電力人才國際化培養(yǎng)。與國（境）外80余所大學(xué)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，通過“2+2”和“3+1”等形式，為電力行業(yè)培養(yǎng)具有國際視野的拔尖人才。僅與英國曼徹斯特大學(xué)等高校就培育了6屆共計(jì)474名學(xué)生。部分學(xué)生進(jìn)入英國劍橋大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)等世界一流大學(xué)深造。

校企合作人才培養(yǎng)展望

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國電力裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出大容量、高參數(shù)、高自動(dòng)化、高智能化的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，隨著新能源技術(shù)、智能技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新突破，第三次工業(yè)革命正在孕育發(fā)展。建立在化石能源傳統(tǒng)利用方式基礎(chǔ)上的工業(yè)文明已經(jīng)難以為繼，以電為中心轉(zhuǎn)變能源開發(fā)利用方式，已成為全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。推動(dòng)我國能源電力安全發(fā)展、清潔發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、友好發(fā)展，是全行業(yè)最根本、最重要、最迫切的歷史使命。新時(shí)期中國能源電力行業(yè)對高素質(zhì)專門人才的需求比任何時(shí)候都強(qiáng)烈，并且在需求的規(guī)格和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本性的變化。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呼喚高水平創(chuàng)新人才，高等教育的發(fā)展要求培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。多年來，我們通過校企合作培養(yǎng)了一批又一批高素質(zhì)人才。同時(shí)也應(yīng)該看到，與飛速發(fā)展的能源電力工業(yè)新形勢相比，與國家對高水平大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新要求相比，我們的校企合作人才培養(yǎng)工作還存在較大差距，有些方面還有很大差距，比如合作深度不夠、機(jī)制不夠健全等。這就需要我們進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建校企深度協(xié)同的人才培養(yǎng)長效機(jī)制，為能源電力發(fā)展提供持續(xù)的人才支撐。

下一步，我們將通過以下工作的開展，努力找準(zhǔn)需求對接點(diǎn)，不斷提升校企合作人才培養(yǎng)水平：

（1）共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合行業(yè)需求，共同制定包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等方面在內(nèi)的行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)能源電力領(lǐng)域人才培養(yǎng)方向。

（2）共同打造高水平實(shí)踐基地。要加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地內(nèi)涵建設(shè)，加大投入，改進(jìn)實(shí)習(xí)內(nèi)容，完善管理機(jī)制，更好地完成學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)階段的培養(yǎng)任務(wù)；依托理事單位廣泛建立不同形式的研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，優(yōu)化研究生工作站運(yùn)行機(jī)制。

（3）共同打造高水平師資隊(duì)伍。要深入實(shí)施教師“工程化”戰(zhàn)略，選派更多的教師到企業(yè)積累工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加大聘請企業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任兼職教師的力度。

（4）共同打造學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。要建好“電力人才校園招聘基地”，開展就業(yè)見習(xí)、職業(yè)指導(dǎo)等方面的深度合作，搭建校企之間穩(wěn)定的人才供需渠道；做好畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展跟蹤，建立行業(yè)企業(yè)對學(xué)校人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制；選拔優(yōu)秀研究生擔(dān)任企業(yè)科技顧問，為理事單位儲(chǔ)備人才。

（5）共同打造國際化教育品牌。要配合電力企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，解決企業(yè)境外項(xiàng)目的人才本土化問題，加大項(xiàng)目所在國來華留學(xué)生的招生和培養(yǎng)力度；同理事單位緊密合作，站在國際前沿開展企業(yè)員工海外培訓(xùn)，提升我國電力企業(yè)的國際化水平。

（6）共同打造一流的人才培訓(xùn)基地。要參與理事單位年度培訓(xùn)計(jì)劃的制定，共同研發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目及教材；整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升“中國電力行業(yè)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育網(wǎng)”的影響力，為行業(yè)企業(yè)提供更高端、更高效、更便捷的繼續(xù)教育服務(wù)，提高企業(yè)培訓(xùn)工作的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

第9篇

所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低污染，低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用，清潔能源開發(fā)，追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的提法，最早見諸2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，其后這個(gè)提法受到國際社會(huì)的重視，2006年前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，大會(huì)制定了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，具有里程碑的意義。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。

這一切說明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國是一個(gè)在世界上影響巨大的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是責(zé)任也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難得機(jī)遇。

在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)，歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭奪戰(zhàn)已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰(zhàn)。

中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設(shè)小康社會(huì)為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質(zhì)量，帶來了能源消費(fèi)的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。

中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。

作為發(fā)展中國家，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限是中國經(jīng)濟(jì)從高碳向低碳轉(zhuǎn)變的最大制約。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。以2006年GDP計(jì)算，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變年需資金250億美元，這對發(fā)展中的中國是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

首先，中國是一個(gè)極具影響的發(fā)展中大國。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是抵御全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)的積極措施。中國有責(zé)任在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中作出貢獻(xiàn)。

再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，否則我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的。

第三，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，要想趕超發(fā)達(dá)國家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，是一個(gè)趕超的機(jī)遇，這也是我們必須抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考:

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們要端正認(rèn)識(shí)，提出正確的引導(dǎo)意見。例如在全球第一個(gè)提出低破經(jīng)濟(jì)的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代。按2003年的消費(fèi)模式預(yù)計(jì)，2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口，與此同時(shí)，氣候變化帶來的負(fù)面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的思路應(yīng)運(yùn)而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點(diǎn)也不比英國輕松，我國政府基于這點(diǎn)堅(jiān)定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，包括制定指導(dǎo)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財(cái)政補(bǔ)貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也需要企業(yè)認(rèn)清方向，自覺跟進(jìn)，采取促進(jìn)低破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體行動(dòng)，只有這樣，中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

低碳經(jīng)濟(jì)的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物能經(jīng)濟(jì)”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數(shù)地區(qū)風(fēng)能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)，以大量消耗糧食和油料作物為代價(jià)的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價(jià)格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達(dá)到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲(chǔ)量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時(shí)代(風(fēng)能生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經(jīng)濟(jì)”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障，特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。

低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價(jià)的便利消費(fèi)嗜好。便利是現(xiàn)代商業(yè)營梢和消費(fèi)生活中流行的價(jià)值觀。不少便利消費(fèi)方式在人們不經(jīng)意中浪費(fèi)著巨大的能源。如我們經(jīng)常使用的一次性用品，經(jīng)常飲用的純凈水，無節(jié)制地使用塑料袋，不僅制造了過多的垃圾，產(chǎn)生了白色污染而且過多消耗了寶貴的石油能源。據(jù)計(jì)算，全國減少10%的購物袋可節(jié)省能耗1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排31萬噸二氧化碳。

第10篇

［關(guān)鍵詞］欠發(fā)達(dá)地區(qū) 低碳經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變

全球氣候變暖已經(jīng)成為全人類的共同威脅，危急人類的生存和發(fā)展。“中國是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。研究表明，到2050年，喜馬拉雅山的冰川將消失一半，導(dǎo)致中國23% 的人口將生活在缺少融水的環(huán)境中。到2050年，青藏高原冬季最低氣溫約升高3.1―3.4℃，夏季最高氣溫約升高1.8―3.2℃，嚴(yán)重威脅青藏公路、鐵路的安全運(yùn)營。海平面將繼續(xù)上升，海平面上升后，珠江三角洲沿岸一些地區(qū)可能被淹沒，嚴(yán)重影響河口海灣的生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶經(jīng)濟(jì)。”于2009年12月19日落下帷幕的哥本哈根會(huì)議是全世界應(yīng)對氣候變化并“朝著正確方向邁出的重要一步”。我國政府已向國際社會(huì)做出承諾：即到2020年單位GDP二氧化碳減排相對2005年下降40% - 45%，國家要完成這一目標(biāo)，這對于還處在工業(yè)發(fā)展中的中國無疑面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，這對中國來說不僅僅是挑戰(zhàn)，同時(shí)帶來了新的機(jī)遇，對于中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說則面臨著更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切和重要。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化滯后，正處于工業(yè)化前期或中期階段。這一階段工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)是粗放的增長方式、技術(shù)水平偏低、資源耗費(fèi)巨大，且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，加快工業(yè)化進(jìn)程成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，但如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又勢必會(huì)使生態(tài)資源問題更加緊張，加劇對環(huán)境的壓力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了其不能走發(fā)達(dá)地區(qū)的“先污染、后治理”的老路，必須推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式由高能耗、高污染、高排放、低效率向低能耗、低污染、低排放、高效率轉(zhuǎn)變，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇上不再復(fù)制以往發(fā)達(dá)地區(qū)走過的模式，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。

自從上世紀(jì)90年代末，對于我國大多數(shù)飽受貧困困擾的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，大量東部企業(yè)的移入為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展帶來了契機(jī)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過招商的方式，建立了很多企業(yè)。在增加地方財(cái)政收入的同時(shí)也在很大程度上解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在對企業(yè)或項(xiàng)目的引進(jìn)上欠缺嚴(yán)格的把關(guān)。引進(jìn)的項(xiàng)目是否有嚴(yán)重污染、是否會(huì)影響到我們的生存環(huán)境，一些地方政府為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益甚至對存在污染的企業(yè)視而不見。如云南某縣政府文件明文規(guī)定當(dāng)?shù)丨h(huán)保局不得對本地區(qū)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行檢查、處罰。“招商”在某些地區(qū)、某種程度上講就變成了“招污”。同時(shí)也縱容了本地的企業(yè)制造污染，這種唯GDP論英雄，只注重經(jīng)濟(jì)卻以犧牲環(huán)境為代價(jià)的觀念、行為，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)與可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳。高能耗、高污染、高排放緊緊包圍著欠發(fā)達(dá)地區(qū)。國家要實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳減排相對2005年下降40% - 45%，可謂任重道遠(yuǎn)。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切和重要。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，一般以資源采掘等基礎(chǔ)性重工業(yè)為主，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，數(shù)量較小。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多集中在中西部地區(qū),“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的電力、化學(xué)工業(yè)、有色金屬開采和冶煉加工業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采及加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)很大比重，這些產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的分布密度大、產(chǎn)值比重高，表明中西部地區(qū)以重工業(yè)發(fā)展為主，造成環(huán)境污染情況嚴(yán)重。”

由于各工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重大，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度開發(fā)不夠，加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值小，這一現(xiàn)狀不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢，很難推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，想要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有一定難度。

2.資金來源不足、技術(shù)落后

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力水平低，財(cái)政收入有限。有限的資金很難用來投資規(guī)模較大，科技含量高的低碳項(xiàng)目。這些資金通常用在發(fā)展一些技術(shù)含量低、規(guī)模小、效益差的中小型加工工業(yè)。如果用來發(fā)展低碳項(xiàng)目、低碳產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)資金都超出了財(cái)政的支出能力。

而欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的資金積累，更新能力還比較薄弱，長期處于資金不足，投入有限的境地，很難進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、升級(jí)、改造。

由于資金來源不足等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)發(fā)展水平較低。 一項(xiàng)新技術(shù)的開發(fā)需要有充裕的資金保障。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)確卻是資金不充足，致使技術(shù)開發(fā)投入不足，也使得其引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)的能力不夠，加之缺少新技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)有效轉(zhuǎn)化機(jī)制，致使技術(shù)水平發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力不足。

3.社會(huì)文化和思想觀念陳舊落后

改革開放三十多年來，發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)價(jià)值觀念不斷發(fā)生變化，市場化進(jìn)程加快。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻發(fā)展遲緩，跟不上改革的步伐，尤其是一些少數(shù)民族地區(qū)及貧困地區(qū)。因其保守的思想觀念，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：固步自封、因循守舊、缺乏開拓意識(shí)和創(chuàng)新精神、不敢競爭、蕩足于陳舊的思想觀念，嚴(yán)重制約了其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，只有改變傳統(tǒng)落后的思想觀念，才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議

1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局

一是要與區(qū)域“十二五”規(guī)劃的制定結(jié)合起來，將低碳經(jīng)濟(jì)納入地方國民經(jīng)濟(jì)上來，由政府進(jìn)行總體部署、統(tǒng)籌安排。

二是要與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求結(jié)合起來。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地域特點(diǎn)，以及其科技發(fā)展水平，提出低碳經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、方法、措施等，并制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以確保向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在實(shí)踐上的可操作性。

三是要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想與引進(jìn)低碳技術(shù)結(jié)合起來，不斷探索適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的低碳經(jīng)濟(jì)路徑；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)；利用政策導(dǎo)向淘汰舊的、消耗大、污染多的產(chǎn)能，引進(jìn)一些技術(shù)含量高、污染少、耗能低、產(chǎn)出多的低碳項(xiàng)目，作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“星星之火”。

2.大抓節(jié)能減排、降低碳排放量

為了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該而且必須節(jié)能減排，降低碳排放量。首先，要有效控制高耗能高污染行業(yè)的快速增長，是保證節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。其次，要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。再次，要實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，如：燃煤工業(yè)鍋爐改造工程、區(qū)域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)工程、綠色照明工程等。除此之外，更要貫徹實(shí)施國家發(fā)改委同5個(gè)部委發(fā)起的《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》，加強(qiáng)千家企業(yè)節(jié)能減排管理。

3.建立健全政策法規(guī)，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制

制定相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家和區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。我國雖然重視低碳經(jīng)濟(jì)，也早已制定了《可再生能源法》等法律法規(guī)進(jìn)行約束，但卻沒有完整的法律體系和一些具體可行的操作規(guī)范。應(yīng)盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和相應(yīng)的法律、法規(guī)，并將之納入政府長期發(fā)展計(jì)劃和常規(guī)工作。制定出具體的方案，激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和評(píng)估機(jī)制等，并與國家的能源規(guī)劃和節(jié)能減排計(jì)劃銜接起來，形成一個(gè)有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的長效機(jī)制。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大新能源開發(fā)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。從其比重上看，占比重最大的是作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)。作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅發(fā)展相當(dāng)落后，而且污染高、能耗多。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制約了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，分批淘汰落后產(chǎn)能，這樣才能降低碳的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)所占比重最大，所以優(yōu)先發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)實(shí)選擇。這就需要做到減少化肥和農(nóng)藥的使用量，用糞肥或堆肥替代，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。并且探索利用剩余能量的路徑。比如秸稈資源可廣泛用于飼料、肥料、燃料等。充分利用太陽能和沼氣也是發(fā)展農(nóng)村低碳的有效方法，除此之外，要大力發(fā)展能耗低、污染小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、保險(xiǎn)、旅游、教育、文化、咨詢、廣告、醫(yī)療、新聞、出版等，這些都是低碳產(chǎn)業(yè)。

像煤、石油這樣的一次性化石能源，在地球上儲(chǔ)量有限，并且排放大量二氧化碳等有害于生態(tài)系統(tǒng)的氣體。在短時(shí)期內(nèi)，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，在中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦是如此。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有其特有的能源資源優(yōu)勢如，云南的水能資源富集、太陽日照充分，可以在云南大力開發(fā)利用水能、太陽能；內(nèi)蒙古、甘肅風(fēng)能富集，適合建設(shè)風(fēng)電場，要在此大力發(fā)展風(fēng)能。因此，要加快風(fēng)能、太陽能、水能等新能源的開發(fā)利用，逐步改善能源供給方式。

5.正確引導(dǎo)、合理消費(fèi)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)的。它不是單一的發(fā)展新能源，也不是簡單地淘汰落后產(chǎn)能。在我們的日常生活中，還要注意讓生活方式和消費(fèi)方式也做到低碳。

倡導(dǎo)低碳消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，必須從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā),戒除以高耗能高污染為代價(jià)的“便利消費(fèi)”、“面子消費(fèi)”等習(xí)慣,積極踐行低碳經(jīng)濟(jì)下理性、責(zé)任與文明兼顧的新消費(fèi)理念:低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)不僅是一種觀念,而且是每個(gè)人都應(yīng)該有的一種社會(huì)責(zé)任。因此在實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)的同時(shí),應(yīng)倡導(dǎo)低碳消費(fèi),引導(dǎo)公眾在享受“現(xiàn)代生活”的同時(shí)盡力“控制”自己的消費(fèi)欲望。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃,更需要引導(dǎo)大眾的消費(fèi)理念向低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變,我們今后要做好:政府引領(lǐng)低碳消費(fèi)、企業(yè)主導(dǎo)低碳消費(fèi)方式、社會(huì)組織積極推進(jìn)低碳消費(fèi)方式和公民廣泛參與低碳消費(fèi)方式。

6.重視低碳技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)及推廣

低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐是低碳技術(shù)，沒有技術(shù)的支持，說發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)只能是一句空話。在全球氣候變暖的背景下，誰掌握了低碳技術(shù)誰就在競爭日益激勵(lì)的國際環(huán)境中掌握了話語權(quán)。低碳技術(shù)有著極其重要的戰(zhàn)略意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金有限，對技術(shù)的需求更為迫切。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，引進(jìn)低碳技術(shù)，從中吸收、消化，并加以創(chuàng)新，逐步建立節(jié)能高效的低碳技術(shù)體系。

7.大力宣傳、廣泛參與

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，也是社會(huì)前進(jìn)的必然要求。每個(gè)公民都有責(zé)任貢獻(xiàn)一份力量。國家要向廣大人民群眾宣傳低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，使人們把低碳的生活方式變?yōu)樽杂X行動(dòng)。同時(shí)將生活中與人們生活密切相關(guān)的衣、食、住、行盡量設(shè)置量化指標(biāo)，從小處約束對資源的浪費(fèi)行為，引導(dǎo)人民大眾使用低碳資源，提高人們的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)低碳責(zé)任意識(shí)。發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用和媒體的宣傳作用，依靠道德、輿論規(guī)范人們的行為，使低碳成為每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)。讓低碳成為人們健康文明生活不可或缺的組成部分。從建設(shè)、生產(chǎn)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行執(zhí)行低碳標(biāo)準(zhǔn)，搞好能源節(jié)約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

第11篇

摘要 加拿大重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展中的科技創(chuàng)新，在全聯(lián)邦范圍內(nèi)營造了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、國民支持”的良好創(chuàng)新氛圍，形成了“以科技創(chuàng)新支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”的鮮明環(huán)保特色，走出了一條科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展三者協(xié)同發(fā)展、相互制衡、良性循環(huán)的發(fā)展路子，值得我國借鑒。在我國的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中，存在著創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研合作薄弱、產(chǎn)業(yè)化乏力等問題。本文通過中加比較，探討了我國實(shí)施環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的對策思路，即政府應(yīng)完善環(huán)保法規(guī)政策、健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理體系；應(yīng)增加科研投入，建立政府調(diào)控下的市場化投資體系和環(huán)境科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：應(yīng)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，突破瓶頸產(chǎn)業(yè)；應(yīng)重視合作創(chuàng)新，加強(qiáng)部門合作。科研機(jī)構(gòu)合作以及國際合作。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào) X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)1002-2104(2009)03-0150-06

加拿大地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，石油、天然氣、煤炭及各種礦物資源儲(chǔ)量豐富，許多稀有金屬產(chǎn)量居世界之首，是世界上資源富國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一。盡管加拿大有良好的環(huán)境基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中始終將可持續(xù)發(fā)展視為重要發(fā)展目標(biāo)，重視環(huán)境保護(hù)與資源持續(xù)利用，重視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展中的科技創(chuàng)新。加拿大在全國范圍內(nèi)營造了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、國民支持”的良好創(chuàng)新氛圍，做到了“以環(huán)境科技創(chuàng)新支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”，走出了一條科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展三者相互促進(jìn)、齊途并進(jìn)、良性循環(huán)的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益三者的協(xié)同統(tǒng)一，取得了明顯的環(huán)境保護(hù)效果。加拿大連續(xù)五年被聯(lián)合國評(píng)為世界上最適合人類居住的地方之一。

1 加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新概況

環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技，也稱與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的科學(xué)技術(shù)，是指能夠提高資源、能源使用效率，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源、能源節(jié)約，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)。環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新在加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，“通過減少對人類健康和環(huán)境構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)、提高成本效益和生產(chǎn)效率以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)對環(huán)境有益的、創(chuàng)新的、有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品和服務(wù)。它們生產(chǎn)包括技能知識(shí)、組織和管理程序、以及從環(huán)境控制、預(yù)防和清潔技術(shù)到能提高資源效率或監(jiān)測和分析環(huán)境影響的技術(shù)等不同系列的產(chǎn)品和過程。”環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新使加拿大在環(huán)境、生態(tài)保護(hù)方面始終處于國際前列，加拿大是目前全球少有的幾個(gè)科技先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共處的工業(yè)發(fā)達(dá)國家之一。

加拿大科技創(chuàng)新涵蓋了16個(gè)領(lǐng)域，在全世界占據(jù)領(lǐng)先地位的科技領(lǐng)域主要有四個(gè)方面：一是自然資源和能源開采利用技術(shù)。加拿大擁有豐富的自然資源和能源，在自然資源和能源開發(fā)應(yīng)用方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢與較強(qiáng)的實(shí)力。二是信息和通訊技術(shù)，加拿大在電信、計(jì)算機(jī)、機(jī)器人和新聞媒體的信息技術(shù)應(yīng)用等方面有較好的科研基礎(chǔ)與較強(qiáng)的科研實(shí)力。三是健康和生命科學(xué)技術(shù)，主要涉及癌癥研究和控制、神經(jīng)科學(xué)、循環(huán)系統(tǒng)健康、傳染病和免疫、老年學(xué)、性別與健康等領(lǐng)域。四是環(huán)境科學(xué)技術(shù)，加拿大在氣候科學(xué)、海洋學(xué)、水文學(xué)、燃料電池與氫技術(shù)以及環(huán)境工程學(xué)等方面有較大的優(yōu)勢。可見，加拿大在世界占據(jù)領(lǐng)先地位的科技領(lǐng)域基本與環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技成為支撐加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命脈科技”。

加拿大政府非常重視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，并在這一領(lǐng)域擁有獨(dú)特優(yōu)勢。其不僅在污染控制、環(huán)境保護(hù)等傳統(tǒng)環(huán)境技術(shù)方面占有先機(jī)，而且近來特別關(guān)注全球的溫室效應(yīng)問題，致力于氣候變化、可更新能源以及環(huán)境效益等方面的研究。加拿大政府指出，注重生態(tài)效率(ECO―EFFICIENCY)是加拿大現(xiàn)在和未來科技創(chuàng)新關(guān)注的重點(diǎn)，通過實(shí)施生態(tài)效率工程，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約、降耗、減污、增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為達(dá)到這些發(fā)展目標(biāo)，加拿大重視對這些領(lǐng)域的資金投入。盡管近年來加拿大風(fēng)險(xiǎn)投資的總額減少了，但對清潔技術(shù)項(xiàng)目的資助增加了。可持續(xù)發(fā)展技術(shù)占加拿大總投資的7.6％(美國僅為6.5％)，因此加拿大有望在這一日益擴(kuò)大的全球市場繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

加拿大在加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的同時(shí)，重視創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的同步提高。加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)已在國際上具有舉足輕重的地位，已成為該國第四大產(chǎn)業(yè)。目前，加拿大環(huán)境產(chǎn)業(yè)擁有8000家企業(yè)，大約雇有25萬名雇員，總產(chǎn)值近300億加元，每年生產(chǎn)超過14億加元的出口產(chǎn)品。加國的環(huán)保行業(yè)企業(yè)以中小規(guī)模居多，少于100名雇員的小公司占加拿大環(huán)境公司的絕大多數(shù)(93％)。加拿大環(huán)保企業(yè)不僅滿足了國內(nèi)環(huán)境市場的需求，還為全球環(huán)境市場提供許多創(chuàng)新的解決方法。

2 加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的主要政策措施及做法

加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新走在世界前列，除了有得天獨(dú)厚的資源、環(huán)境條件以及政府進(jìn)行政策引導(dǎo)外，更重要的是，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新成了全民的行動(dòng)，政府、企業(yè)和國民都將進(jìn)行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，促進(jìn)資源的永續(xù)開發(fā)和環(huán)境的持續(xù)利用視為自己的社會(huì)責(zé)任，在加拿大形成了一種鼓勵(lì)、支持和參與科技創(chuàng)新的氛圍。在加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中，各種社會(huì)組織各得其所，形成了一股鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新的合力。

2.1政府將引導(dǎo)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新視為服務(wù)社會(huì)公眾利益的有效方式

加拿大政府具有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，始終將發(fā)展環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新視為其占據(jù)國際科技競爭制高點(diǎn)的一個(gè)重要舉措。2002年2月出臺(tái)了“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”，作為加拿大創(chuàng)新的政策基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略明確提出了在改善知識(shí)成就、提高技能、改善創(chuàng)新環(huán)境和強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體作用等四個(gè)方面的長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)和政府優(yōu)先工作，并倡導(dǎo)“一種再生性的而不是枯竭性的人類工業(yè)形式”；工業(yè)部在其《2006―2009年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略的重要手段及有效途徑，自始至終強(qiáng)調(diào)應(yīng)提高加拿大的科技創(chuàng)新能力，積極采用新技術(shù)、新方法推進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，明確指出：“加拿大需要一個(gè)強(qiáng)有力的知識(shí)基礎(chǔ)來生產(chǎn)并應(yīng)用科技知識(shí)到廣泛領(lǐng)域，比如說氫動(dòng)力燃料電池技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及以生物為基礎(chǔ)的技術(shù)及其生產(chǎn)應(yīng)用。對這些技術(shù)的市場發(fā)展及商業(yè)化進(jìn)行投資將對創(chuàng)建高技能工作、減少溫室氣體排放及其它空氣和土壤污染物排放是至關(guān)重要的。”

2006年11月，加拿大政府了其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃《加拿大優(yōu)勢》(Advantage Canada)，這一計(jì)劃旨在進(jìn)一步強(qiáng)化加拿大的世界科技領(lǐng)先者地位，確保加拿大科技水平在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。該計(jì)劃認(rèn)為，加拿大有能力而且有必要做更多的工作來使我們的想法變成現(xiàn)實(shí)，加拿大人有能力為 環(huán)境、健康和其它重要的社會(huì)挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新的解決方法以及提高經(jīng)濟(jì)競爭力。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加拿大政府通過健全機(jī)制、完善法律、計(jì)劃調(diào)控、財(cái)稅激勵(lì)等手段來管理環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。加拿大政府各部門各司其職，協(xié)同負(fù)責(zé)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加拿大工業(yè)部負(fù)責(zé)全國的科技創(chuàng)新工作，負(fù)責(zé)全國和地方科研管理、工業(yè)發(fā)展和市場開發(fā)；加拿大環(huán)境部是政府管理環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的一個(gè)重要部門，同時(shí)也是一個(gè)以科學(xué)研究為基礎(chǔ)和特色的部門，其大部分資源用于科技創(chuàng)新工作；另外，加拿大自然資源部、農(nóng)業(yè)部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生部等部門都設(shè)有負(fù)責(zé)管理科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，1988年，加拿大頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，通過法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，實(shí)行清潔生產(chǎn)。1995年，加拿大制定了《污染預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》，要求企業(yè)必須制定污染預(yù)防計(jì)劃，并將計(jì)劃提交環(huán)境部備案。《環(huán)境保護(hù)法》和《污染預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)之后，加拿大政府投資的重點(diǎn)已從過去40年的國防和太空領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、生物信息以及信息和通訊技術(shù)等方面。加拿大政府通過設(shè)立各種計(jì)劃，使這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新都能得到政府的幫助和扶持，與環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新相關(guān)的科技計(jì)劃主要是工業(yè)研究輔助計(jì)劃(1RAP)、拿大技術(shù)伙伴計(jì)劃(TPC)以及加拿大工業(yè)部的環(huán)境科學(xué)計(jì)劃等。另外，加拿大政府為了讓企業(yè)嘗到環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的好處，制定和完善了一系列財(cái)稅政策，確保創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2.2企業(yè)將進(jìn)行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新視為其履行社會(huì)責(zé)任的自覺行為

在加拿大，企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)利潤的增長，但并不將經(jīng)濟(jì)效益視為其唯一的或最高的目標(biāo)；相反，企業(yè)十分重視其社會(huì)責(zé)任的培養(yǎng)，企業(yè)將履行社會(huì)責(zé)任視為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，視為其經(jīng)營業(yè)績的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)具有的能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益有機(jī)統(tǒng)一的能力和方法，是企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展和三種利益(經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)利益)的追求，包括建立應(yīng)對環(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)的方法，同企業(yè)內(nèi)部和外部的債權(quán)人進(jìn)行合作以提高其商業(yè)表現(xiàn)等。

加拿大企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有助于加拿大實(shí)現(xiàn)其政策優(yōu)勢，提高其商業(yè)表現(xiàn)，促進(jìn)其收入增長，同時(shí)有助于提高加拿大人生產(chǎn)水平和質(zhì)量。因此，將活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)責(zé)任融為一體被視為是私營部門的責(zé)任，“為了贏得一個(gè)良好的企業(yè)身份，我們在保護(hù)環(huán)境、提高我們服務(wù)的社區(qū)的生活質(zhì)量的同時(shí)，我們正在從事支持長期可持續(xù)增長的商業(yè)實(shí)踐。”加拿大工業(yè)部也采取了一些措施來幫助企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，如建立環(huán)境管理系統(tǒng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系、加拿大商業(yè)執(zhí)行指南、ISO社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、加拿大環(huán)境部企業(yè)社會(huì)責(zé)任網(wǎng)站以及進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和氣候變化的消費(fèi)群體調(diào)查等。環(huán)境管理系統(tǒng)(An environmental marmgement system，EMS)是一個(gè)組織用來評(píng)估和控制企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境影響的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)多次統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加拿大80％以上的企業(yè)都已嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境管理系統(tǒng)。

在加拿大，自愿者行為已經(jīng)成為環(huán)境實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分。很多加拿大企業(yè)正在或即將加入自愿環(huán)境協(xié)定和項(xiàng)目以在某些特定的環(huán)境議題方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并減少強(qiáng)制和調(diào)整干涉的必要。自愿協(xié)定和項(xiàng)目包括加拿大政府的“加速減少或消除有毒氣體計(jì)劃(ARET)，氣候變化自愿挑戰(zhàn)與注冊計(jì)劃(VCR)，還有一些行業(yè)的特定項(xiàng)目，如加拿大化學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任關(guān)懷行動(dòng)，加拿大電力協(xié)會(huì)的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)計(jì)劃(ECR)，以及“負(fù)責(zé)任的森林管理計(jì)劃”，加拿大汽車生產(chǎn)行業(yè)的污染預(yù)防計(jì)劃等。這種自愿者行為已成了加拿大環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的一個(gè)不可或缺部分。

2005年，加拿大52.7％的研發(fā)成果由私營企業(yè)完成，在建立加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，私人投資占59％，加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基金投資(SDTC)占28％，政府及科研機(jī)構(gòu)投資占13％。在加拿大私營部門的投資中，在2000年至2004年間，共花費(fèi)了337.6億加元用于處理各種事務(wù)。在這些投資中，能源和環(huán)境事務(wù)價(jià)值12億加元，占所有的直接投資的3.5％(比1996―2000年大約提高1％)。信息及生物制藥部門最近出現(xiàn)低迷，但加拿大日益履行京都議定書的承諾，各省對基礎(chǔ)設(shè)施更新的需求日益高漲，導(dǎo)致了加拿大私人投資團(tuán)體對能源和環(huán)境投資的日益重視。

2.3科技成果產(chǎn)業(yè)化確保了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須在取得環(huán)境效益的同時(shí)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。健康良好的環(huán)境和能夠永續(xù)利用的資源能帶來持久的經(jīng)濟(jì)效益，是國家未來發(fā)展的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)繁榮可以提高資源管理措施和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的能力，可以有足夠的資金來防治污染，開發(fā)改善人類健康狀況所必需的技術(shù)能力；環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)一些新技術(shù)的研究，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間取得良好的平衡。加拿大的實(shí)踐表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)可以盈利的行業(yè)，是一項(xiàng)具有良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大且增長迅速，為全球環(huán)境市場提供許多創(chuàng)新的解決方法。其不斷發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅在污染控制、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面提供技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)，近來還拓展了技術(shù)服務(wù)范圍，關(guān)注溫室效應(yīng)問題、可更新能源以及環(huán)境效益等方面的研究。目前，加拿大環(huán)境產(chǎn)業(yè)可提供的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)主要包括：水及污水處理技術(shù)、環(huán)境工程、清潔能源技術(shù)、污染物處理技術(shù)、污染補(bǔ)救技術(shù)以及環(huán)境咨詢服務(wù)等。加拿大在長期的發(fā)展中形成了多個(gè)各具特色的環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶，主要有多倫多和西南安大略的水凈化和廢水處理環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶，大西洋加拿大的風(fēng)能開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，溫尼伯和馬尼托巴的廢水處理、混合客車制造、高效能建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，卡爾加里一埃德蒙頓和阿爾伯達(dá)省的水處理、廢棄物管理、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶，溫哥華和維多利亞的可替代能源產(chǎn)業(yè)帶等。

2.4合作創(chuàng)新提高了加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的創(chuàng)新效率

加拿大相關(guān)機(jī)構(gòu)在環(huán)境科技創(chuàng)新實(shí)踐中，既注重國內(nèi)政府各部門合作和產(chǎn)學(xué)研合作，同時(shí)又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府認(rèn)為，加拿大在環(huán)境科技創(chuàng)新方面取得的成績都得益于科學(xué)家和管理人員、政府有關(guān)部門以及司法、教育和私人部門的精誠合作。他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指出，最有效的資助可持續(xù)研究機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式是建立在基金會(huì)、政府及企業(yè)的松散資金資助基礎(chǔ)上的模式。加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基金(SDTC)是加拿大政府于2001年設(shè)立的一個(gè)重點(diǎn)資助和支持清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的非贏利基金。它是一個(gè)政府通過技術(shù)創(chuàng)新來減少溫室氣體排放的重要的戰(zhàn)略工具，為促進(jìn)和鼓勵(lì)不同組織之間的交流合作以強(qiáng)化加拿大開發(fā)和應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的能力；確保這些新技術(shù)及時(shí)擴(kuò)散到相關(guān)的市場部門中去。可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基金有效彌補(bǔ)了環(huán)境保護(hù)投資市場化運(yùn)作的缺陷， 在建立加拿大可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面起了基礎(chǔ)性作用，帶動(dòng)形成了多元化的環(huán)境投資格局。

加拿大科學(xué)家非常重視與國外同行的合作。他們認(rèn)為，合作是高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)科學(xué)發(fā)展的基本條件，環(huán)境科學(xué)計(jì)劃的發(fā)展更是如此。環(huán)境問題是全球性的，這促使科學(xué)家們明白，只有通過國際合作才能解決諸如氣候變暖、酸雨以及污染物處理等問題。加拿大在這方面做得非常出色。調(diào)查顯示，環(huán)境部的科學(xué)研究非常重視合作的，超過80的論文是與機(jī)構(gòu)外的科學(xué)家合作完成的。這種水平的合作使加拿大成為了“全球環(huán)境科學(xué)網(wǎng)的中心”，環(huán)境部在集中環(huán)境科技優(yōu)勢增強(qiáng)國家的優(yōu)勢地匣，確保水資源的安全以及提高空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用。

3 加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新對我國的啟示

我國歷來重視環(huán)境科技工作。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)把環(huán)境保護(hù)作為國家科技發(fā)展的5個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和16個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)之一；國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確提出要依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決；國家環(huán)保總局了《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》提出要實(shí)施“科技興環(huán)保”戰(zhàn)略。可以說，在過去的工作中，我國環(huán)境科技創(chuàng)新取得了重大成就；但是與加拿大等發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境科技創(chuàng)新水平仍很低，成了環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展“絆腳石”。因此，借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，可以使我們在從事這一工作時(shí)少走彎路，取得事半功倍的成效。

3.1政府引導(dǎo)是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)

環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新是一個(gè)有自身獨(dú)特特點(diǎn)的創(chuàng)新領(lǐng)域，這一領(lǐng)域需要綜合處理好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的平衡。加拿大政府為鼓勵(lì)和支持企業(yè)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，建立健全了環(huán)境保護(hù)法規(guī)，完善了各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保技術(shù)管理體系，健全了激勵(lì)與約束機(jī)制等，值得我國仿效。

政府要轉(zhuǎn)變治污思路。變更傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”的治污模式，推行“誰污染、誰付費(fèi)”的治污管理方式，由生產(chǎn)企業(yè)付費(fèi)，環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會(huì)化、市場化，推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和相關(guān)政策。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個(gè)法規(guī)和政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到依法治理環(huán)境、依法管理環(huán)境，堅(jiān)決廢棄或改造資源消耗及排污不達(dá)標(biāo)的工藝或技術(shù)，以法律手段強(qiáng)制企業(yè)推行環(huán)境科技創(chuàng)新，減少資源消耗，降低環(huán)境污染。

政府應(yīng)建立健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)保技術(shù)管理體系。當(dāng)前，我國環(huán)境科技創(chuàng)新的一個(gè)突出問題是：環(huán)境管理、決策與科學(xué)研究相互脫節(jié)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。因此，政府應(yīng)建立健全國家環(huán)境污染防治技術(shù)管理體系，制定和公布切實(shí)可行的與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相一致的技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，使企業(yè)有章可循，有的放矢地推進(jìn)科技創(chuàng)新，以根本改變我國環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐不夠的局面。

政府應(yīng)建立鼓勵(lì)環(huán)境科技創(chuàng)新的激勵(lì)與約束機(jī)制。我國現(xiàn)行的約束機(jī)制很難引導(dǎo)和逼促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境科技創(chuàng)新，大部分企業(yè)缺乏環(huán)境科技創(chuàng)新的積極性。以二氧化硫的控排為例，我國二氧化硫排污收費(fèi)大大低于脫硫設(shè)施的建設(shè)費(fèi)與運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，許多企業(yè)寧可交排污費(fèi)，也不主動(dòng)，不進(jìn)行脫硫處理。因此，政府一方面要對進(jìn)行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和財(cái)稅等激勵(lì)；另一方面要進(jìn)行環(huán)境稅費(fèi)改革，修改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)、迫使企業(yè)進(jìn)行環(huán)境科技創(chuàng)新。

3.2增加科研投入是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的保障

加拿大環(huán)境科技創(chuàng)新發(fā)展迅速的原因之一是政府投資和企業(yè)投入兩者相互補(bǔ)充、相得益彰，確保了加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的穩(wěn)定、持續(xù)資金來源。加拿大政府每個(gè)財(cái)政年度撥給環(huán)境部的科研經(jīng)費(fèi)為4.0億～4.6億加元，占其國家科研經(jīng)費(fèi)8％左右。并通過撥款理事會(huì)、加拿大創(chuàng)新基金會(huì)等機(jī)構(gòu)為環(huán)境科學(xué)研究提供有力的資金支持。但當(dāng)前，我國政府環(huán)境科技創(chuàng)新投入不足。目前，國家每年在環(huán)保設(shè)施方面的投資約占國民生產(chǎn)總值的1％，而發(fā)達(dá)國家這一比例已達(dá)5％。由于國家和地方財(cái)力有限，同時(shí)社會(huì)資金沒能暢通進(jìn)入環(huán)保設(shè)施投資領(lǐng)域，致使城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，同時(shí)出現(xiàn)了部分污染處理設(shè)施難以運(yùn)行下去的局面。十一五期間，國家正在或即將實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等重點(diǎn)環(huán)保工程。在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中，政府可以大有作為。穩(wěn)定的政府環(huán)境科技投入是發(fā)揮科技支撐作用的重要保障，但更重要的是，要以政府的環(huán)保投資引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)和其它社會(huì)組織的環(huán)保投資。

當(dāng)前，我國企業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新投入低。現(xiàn)在，全國環(huán)保企業(yè)每年投入不足20億元用于技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，且大部分產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭能力弱。因此，應(yīng)建立政府引導(dǎo)和調(diào)控下的市場化投資體系，做到政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，刺激企業(yè)加大環(huán)境科技投入，以形成多元化的環(huán)境投資格局。當(dāng)前，我國國際間環(huán)境科技、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增多，可以通過開展國際金融合作，運(yùn)用國際資金來解決我國環(huán)境科技創(chuàng)新資金不足的問題。

3.3環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)化是環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)之策

加拿大環(huán)境與可持續(xù)科技創(chuàng)新取得成功的一個(gè)重要原因是，企業(yè)在政府的引導(dǎo)下，成為了科技創(chuàng)新的主體。經(jīng)過多年實(shí)踐，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)已形成包括環(huán)境產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。根據(jù)《2007年中國環(huán)境保護(hù)行業(yè)研究咨詢報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，環(huán)境產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2000多億元，年增長率在17.5％左右，且不斷擴(kuò)大。生物環(huán)保產(chǎn)品品種增加，技術(shù)水平不斷提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

但我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化、企業(yè)化、資本化方面還僅僅處在初級(jí)發(fā)展階段，缺乏有效的國際競爭力，與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，主要問題有：規(guī)模小，資金不足，開發(fā)能力弱；環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量低，研究方向脫離市場；環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，地區(qū)發(fā)展不平衡；政府缺乏有效的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，環(huán)境市場混亂，產(chǎn)品和工程缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有效的質(zhì)量監(jiān)督等。

加快我國的環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)化，要從以下幾方面采取措施：一是要改變?nèi)藗儗Νh(huán)境產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)看法，環(huán)保科研屬公益性研究，原則上應(yīng)由政府投入。長期以來，政府投資、企業(yè)經(jīng)營的環(huán)保設(shè)施，運(yùn)行效率不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，長期依靠政府補(bǔ)貼運(yùn)行，既不利于環(huán)保企業(yè)自身的發(fā)展，也給政府財(cái)政背上了沉重的包袱。因此，環(huán)保科技發(fā)展必須形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局。二是企業(yè)要重視環(huán)境科技創(chuàng)新，用科技創(chuàng)新支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)高新技術(shù)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，運(yùn)用信息技術(shù)、生物技術(shù)以及新材料技術(shù)等提升環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。企業(yè)應(yīng)在注 重科技創(chuàng)新的同時(shí)，加速環(huán)保科技的推廣和應(yīng)用。三是要積極培育環(huán)境市場，以市場需求拉動(dòng)企業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新。目前我國環(huán)境市場從量上來說是有限的，從質(zhì)上來說遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)成熟的購買群體。環(huán)境市場的形成除了要依靠環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品以外，更重要的是要擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)品的需求。政府應(yīng)改革稅收征管系統(tǒng)，將資源和環(huán)境成本納入產(chǎn)品價(jià)格，并通過轉(zhuǎn)移支付等手段來培育環(huán)境市場。生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，應(yīng)將環(huán)境與資源成本考慮在內(nèi)，促進(jìn)環(huán)境市場的形成。

3.4選擇重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先突破是環(huán)境與可持續(xù)科技創(chuàng)新的必由之路

加拿大是世界科技強(qiáng)國之一，其成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是政府集中資金重點(diǎn)突破那些對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，加拿大政府長期以來堅(jiān)持將把大部分的能源和資源投到自然資源和能源開采利用技術(shù)、信息技術(shù)和通訊技術(shù)、健康和生命科學(xué)技術(shù)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)等四個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的迅速崛起、壯大。我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，環(huán)境科技的投入同發(fā)達(dá)國家相比相對較少，必須堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，把有限的資源用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出一條有中國特色、符合環(huán)保實(shí)際的創(chuàng)新之路。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》明確指出，必須從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題。力爭能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支持。根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的要求，我國“十一五”期間環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域主要是：水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、固體廢物與化學(xué)品污染防治、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、核輻射安全、環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐、循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)、環(huán)境與健康、全球環(huán)境問題等。這些領(lǐng)域既是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，政府要在這些領(lǐng)域進(jìn)一步加大投資，企業(yè)要充分發(fā)揮投資的主體作用，并善于吸納社會(huì)資金，整合社會(huì)資源，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破，提升這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為破解我國的資源和環(huán)境難題服務(wù)。

3.5合作創(chuàng)新是加速環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的有效途徑

加拿大環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的一個(gè)重要特色在于政府既注重各部門的合作及產(chǎn)學(xué)研合之間的合作，同時(shí)又注重與國外研究同行的合作。加拿大政府各部門，如環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)部和國家研究理事會(huì)等部門在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新中明確分工，各司其責(zé)，密切配合。我國的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新也需要發(fā)揮環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及交通等職能部門的力量，按照各自的崗位職責(zé)，做好科技創(chuàng)新的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，必要時(shí)要組織行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)科技攻關(guān)，破解行業(yè)環(huán)境科技瓶頸問題。

目前，我國的環(huán)境科技力量分布相對分散，整體科研力量不強(qiáng)。我國環(huán)境科研機(jī)構(gòu)主要有環(huán)保系統(tǒng)科研院所、中科院和高校的環(huán)境研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)科研院所以及企業(yè)研發(fā)中心、環(huán)保社團(tuán)組織等，各類機(jī)構(gòu)的職能定位不明確。并且，由于隸屬關(guān)系不同等原因，沒能較好實(shí)現(xiàn)資源共享，彼此信息交流不多、合作程度不深，造成設(shè)備利用率低，并不時(shí)發(fā)生惡性競爭，相互爭資源、挖人才、爭項(xiàng)目，因此，對這些科研資源進(jìn)行整合和有效管理，引導(dǎo)其開展多種形式的科研合作，提高其整體科研能力是促進(jìn)我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作。