時間：2022-05-04 16:36:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低保對象核查工作總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目標
以核查家庭收入和財產狀況為主要手段，對全鎮低保對象進行全面排查，堅決清退不符合條件的低保對象，著力解決群眾反映強烈的“人情保”、“關系保”、“錯保”、“漏保”等問題，有效促進低保政策在我鎮得到公開、公平、公正地實施。
二、整治內容
（一）低保對象核查。由鎮政府統籌安排組織力量，對全鎮目前所有低保對象都上門上戶進行核查家庭收入和財產狀況，核查面達到100%。對核查出來的不符合條件的低保對象，及時予以取消。同時，對各村（居）比較突出的困難家庭也要進行調查摸底，及時把符合條件的困難家庭納入低保，防止“漏保”，真正做到“應保盡保”。
（二）依規處理“人情保”。進一步健全低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案制度，加強監督管理。對一經查實的本轄區群眾反映強烈的“人情保”、“關系保”進行集中依規處理，對群眾反映和媒體披露的問題，要做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。
（三）有效遏制“錯保”。重點核查擁有私家車輛人員、擁有2套及以上房屋人員、已退休并領取退休金或養老金人員、已從大中專院校畢業一年以上或畢業后已就業人員、在就業年齡內有勞動能力的人員、以及結合當地實際情況確定的其他人員收入和財產狀況，切實把不符合條件的對象清退出低保范圍。
（四）全面實行公示。以村為單位，對所有低保對象進行全面公示，同時在公示欄右上角公布舉報電話，廣泛接受社會和群眾監督。堅決杜絕選擇性公示行為或把“人情保”、“關系保”對象隱瞞不予公示的行為。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2014年7月10日——7月15日）：召開鎮村兩級城鄉低保專項治理動員會，成立領導小組，制定工作方案。宣傳低保政策，公開核查內容，設立舉報電話：。
（二）全面核查階段（2014年7月16日——8月5日）：對全鎮目前所有低保對象進行一次拉網式排查。按照《社會救助暫行辦法》規定，對按人群統一納入低保的對象要作為排點，嚴格按照家庭收入和財產重新核定，確保每戶上門見面。對在核查過程中發現不符合條件的對象，低保享受資格及時予以取消。8月5日前向市民政局社會救助科上報自查自糾情況匯總表。
（三）接受督查階段（2014年8月6日——8月20日）：主動接受省市民政部門檢查督導，如實反映本鎮城鄉低保管理過程中存在的突出問題和在自查自糾階段中所采取的解決問題的辦法。
（四）整改總結階段（2014年8月21日——8月30日）：對專項治理工作進行全面深入總結，對自查和重點督查發現的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責任，限時整改，確保到位。8月30日前將專項治理工作總結上報市民政局社會救助科。
四、工作要求
（一）強化組織領導。為確保整個專項治理工作順利開展，鎮政府成立了城鄉低保專項治理領導小組，同志任組長，同志任副組長，和各村（居）支書為成員，同志兼辦公室主任。各村（居）支書又是本單位城鄉低保專項治理工作第一責任人，各村（居）主任是直接責任人，各村（居）民政干事具體負責業務報表和材料歸檔。
（二）加強政策宣傳。一是層層發動，召開動員會，對專項治理工作進行周密部署和安排。二是組織學習。認真學習國發[2012]45號、《社會救助暫行辦法》和民字[2014]83號文件精神，全面掌握政策和要求，為開展專項治理奠定基礎。三是輿論造勢。鎮村要辦好宣傳欄，宣傳本次治理活動的必要性治理工作要求。同時，公布舉報投訴電話，接受社會監督。
一、基本情況
XX鄉轄5個村、48個社， 12600 人，2630 戶，此次清理檢查城鄉低保對象296戶762人，優撫對象63人，五保孤兒38人，高齡老人104人，覆蓋面達到了100%。通過對全鄉28戶35人城鎮低保對象和268戶727人農村低保對象的核查，共取消180戶497人的城鄉低保資格，清理出已死亡高齡老人6人。
二、主要做法
（一）加強組織領導，統一安排部署，明確清理檢點
為了保證清理檢查工作的順利開展，我鄉成立了由鄉長程飛雨任組長，人大副主席白海善、民政辦主任梁強為副組長，部門負責人為成員的民政對象清理檢查工作領導小組；領導小組下設五個清理檢查組，檢查組組長由聯村領導擔任，每個組有2-4名工作人員，村社干部隨檢查組全程參與，鄉、村干部人人簽訂了清理檢查責任書，確保清理工作有序推進。同時根據我鄉實際情況，制定下發了《XX鄉民政對象清理檢查實施方案》，明確了清理檢查工作的指導思想、方法步驟、對象范圍及時間要求等具體內容，并在全鄉民政工作會議上由鄉長程飛雨對清理檢查工作進行了動員部署，明確了清理檢點。一是城鄉低保對象。把清查低保亂象問題作為清理整治重點。逗硬清查是否嚴格按程序審核審批，“土政策保”、“關系保”、“人情保”是否整治取締到位，是否還存在違反低保政策、擴大保障范圍的保障人員，是否存在“一戶多折”或“一折多戶”，是否存在干部保管證折、低保金未到戶、虛報、冒領、截留、挪用和貪污等問題，是否存在干部職工家屬享受低保，是否嚴格按政策清退不符合條件對象，鄉、村調查核實的主體責任是否落實，是否在低保辦理過程中存在違法違紀問題。二是重點優撫對象。重點清查自然減員對象是否及時取消、上報，是否存在機關、企事業單位在職或離退休人員享受優撫待遇現象，是否存在未服兵役人員享受優撫待遇問題，是否存在干部職工違規持有或保管證折情況，是否嚴格按程序審批，是否在優撫辦理過程中存在、弄虛作假、靠山吃山、貪污賄賂等違法違紀問題。三是高齡補貼對象。重點清查自然減員對象是否及時取消、上報，是否存在干部職工保管證折，是否存在身份信息造假、虛報冒領等違紀違規行為。四是特困供養對象。重點清查自然減員對象是否及時取消、上報，鄉、村對散居五保、孤兒、“三無”人員是否落實了代養責任人，是否存在符合政策條件對象未納入保障范圍的情況，是否存在干部職工保管證折，是否存在弄虛作假騙取補助資金行為。從而提高了民政對象清理檢查工作的針對性、嚴肅性，保證了清理檢查工作有序開展。
（二）強化宣傳動員，創新工作機制，提高清理整頓工作實效
為了擴大這次民政清理行動的影響力和民政政策的知曉率，我鄉多措并舉加強了民政對象清理檢查和民政政策的宣傳工作。一是利用會議、墻報、標語、手冊、傳單，對清理檢查工作的目標、要求、范圍、時間和對象進行廣泛宣傳，對民政政策強化宣傳，大力營造專項清理檢查活動的氛圍。讓群眾人人知情，個個參與，搞好政策宣講和普法宣傳，推動民政政策進鄉村、入人心，促使民政工作接地氣、受歡迎。讓廣大干部群眾真正了解政策、掌握政策，在全鄉有效形成全力支持清理檢查工作的良好氛圍。二是設立了城鄉低保義務監督員，吸收部分村民代表參與城鄉低保清理檢查工作并對日常城鄉低保工作進行監督。三是開通舉報電話，暢通舉報渠道，接受舉報投訴和為群眾提供政策咨詢，接受社會各界對城鄉低保工作的意見和建議，進一步細化了工作措施，拓展了清理整頓工作的途經。
（三）細化工作措施，明確工作責任，全面開展清理檢查工作
為了做好此次民政對象清理檢查工作，清理檢查組與各村、社聯合行動，社社召開群眾會議，群眾評議，張榜公示。對正在享受保障待遇的民政對象家庭情況進行全面入戶清查。在具體工作中采取了入戶調查、走訪調查等形式進行全面了解。入戶調查即工作組深入到低對象家中，核對戶口簿和低保本，詳細查詢對象收入狀況，客觀評估經濟條件，并認真填寫“民政對象入戶調查表”，將情況發生變化、目前已不再符合政策的保障對象及時清退；走訪調查即工作組通過向正在享受保障待遇的民政對象的鄰里及村干部等知情人士了解情況，并填寫“民政對象走訪調查表”，對群眾反映已不符合保障政策的重點對象進行二次復查，對經查實確已超出低保保障范圍的補助對象予以取消。在清查工作中，嚴格責任追究，落實“誰清查、誰簽字、誰負責”的工作責任制。檢查人員必須如實在清理檢查表上簽字，對由于核查不認真、不全面、漏查、錯查等問題，引發矛盾的追究檢查人員的責任。對清退對象講清政策、說明理由，認真做好解釋工作，爭取他們的理解支持，并經公示無異議后上報縣民政局，停發或減發低保金，避免矛盾的產生和激化。在清理檢查中做到了應保盡保和應退盡退，實現了真正的動態管理、分類施保，專項清理檢查取得了明顯效果
（四）完善制度建設、形成長效機制，鞏固清理檢查成果
一、低保和救災、救濟工作
1、農村低保工作
規范操作，嚴格法定程序，加強農村低保工作。我們嚴格按照國務院《城市居民最低生活保障條例》，從嚴審批，規范運作。一是在工作方法上以入戶調查為主，全面實行透明管理，陽光作業。二是將低保政策、保障標準、保障金額、發放程序、發放時間等向保障對象公開，三是將申請保障的人員名單、確定的保障對象的情況、補助標準等在村、居委會張榜公布，四是鼓勵勞動自救，救窮不救懶，力求公正、公平、不徇私情。五是在調查認定低保對象時，層層把關，堅持實事求是，公開辦事，讓群眾參與到整個過程中來，征得群眾認可。六是按民政工作會議精神，針對重點和難點問題，進行了深入的調查研究，同時建立健全了低保工作的各項規章制度，把發放標準制成版面公示上墻，現在全鎮共有低保戶87戶，134人。
2、認真開展農村低保核查工作
堅持與本地最低工資標準和失業保險標準相銜接，對不同人員實行不同的保障標準，使保障標準更加科學，更加符合實際，全面摸底調查。調查采取“一看家底、二問收入、三查就業情況，四了解隱性收入”的有效措施，堅持符合條件的一個不漏，不符合條件的一個不保，完全按政策規定，嚴格把關，同時發放。據統計，全鎮到今年12月共保障87戶人，本年調整4戶，減少5人，銷戶5戶，12人，實現動態管理下的“應保盡保”全年共新增低保戶12戶,12人。切實維護了困難群眾的基本生活權益，為全鎮的政治穩定起到了安全保障作用。
3、救災救濟工作
20*年4月，我鎮南倉村遭受洪水襲擊，近10000只雞被洪水淹死，給人民群眾的生產生活造成巨大的損失，面對災情，積極開展抗災救災工作，我們組織人員深入到村，掌握其生產、生活情況，并登記造冊，認真核實災情，及時上報信息。我們一方面積極向縣民政局反映情況，爭取救災資金，以解決受災群眾的基本生活。一方面組織生產自救、生活互助。為切實解決好困難群眾的生活問題，根據需救助困難群眾的分布情況，把救災款發放到救助對象手中，確保了受災群眾的基本生活。一年來，我鎮救濟受災戶149戶，發放救災資金29200元。
二、優撫工作扎實有效，雙擁工作有序開展
（1）、我鎮現有優撫對象400多人，其中定期補助傷殘軍人、老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰人員33人，義務兵家屬21人。20*年，我們按照民政局要求，及時、足額、存款折式發放各種定補和撫恤金，并認真地為優撫對象解決三難問題。
（2）、慰問工作有序開展，將在春節、八一期間，鎮黨委政府的統一部署下，認真開展走訪慰問活動，兩次走訪慰問，共發放慰問金一萬余元。
（3）、全鎮各村、各部門都要根據實際情況，不同程度的、積極支持和開展雙擁工作。每年春節走訪優撫對象，發放慰問品每人在100元左右。
三、五保戶管理工作
我鎮現有五保戶17人，全部集中白洋敬老院供養。為使農村五保對象生活無憂，我們按民政局的要求，及時發放五保金。為解決他們小病就診的問題，20*年啟動的農村新型合作醫療保險工作中,將五保對象納入農村新型合作醫療保障范圍，妥善解決了五保對象的就醫問題。
四、村務公開、政務公開
村務公開、政務公開是村民自治的一種形式，擴大了基層民主、保證了人民群眾直接行使民利的精神的貫徹，村務公開不僅促進了黨在農村政策的落實、密切了干群關系，同時對維護農村穩定，促進經濟發展也起到了重要的作用。把干部群眾關心的熱點、難點問題和直接涉及干部群眾切身利益的事項、政治生活、工作制度、臨時事務、經濟活動、干部廉潔自律，把宅基地、項目、錢物審批、計劃生育指標安排、救災救濟、糧食綜合直補款發放、扶貧資金使用等個方面的內容定期公開，讓正直無私、在當地有威望的村民擔任村監督員。
五、工作
2012年上半年，XXX鎮財政所在區財政局和鎮黨委、政府的正確領導下，堅持科學發展觀，服從服務于地方經濟發展大局，不斷創新工作思路，財政各項工作呈現出良好發展態勢，有力地促進了全鎮經濟社會的和諧發展。總結半年工作，主要有以下幾點：
一、狠抓財政收入，確保任務雙過半。
我們加強對國、地兩稅部門的聯系，使各征收部門在工作中始終堅持依法組織收入，在征收質量上作文章，注重收入結構的改善，努力提高收入質量。
二、加強支出管理，不斷調整優化支出，
1、堅持村帳鄉工作，所有現金實行專戶專帳專人管理，最大限度的降低了社區資金的風險性。
2、認真貫徹落實《政府采購法》，不斷擴大政府采購規模，對鎮政府車輛實行定點維修、定點加油，大宗物品統一購買；對產品進行詢價，對比質量，以便購買質優價廉的物品，并及時辦理政府采購手續，大大提高了資金的使用效率。
3、大力壓縮各種會議經費、招待費等非生產性開支，縮減行政成本。
三、積極強化“公共財政”理念，加大支農惠農的力度
1、積極完善農村社會保障制度，建立了農村最低生活保障制度，聯合鎮民政等部門，在申報、公示、審批的基礎上，對全鎮低保戶、五保戶、軍烈屬、傷殘軍人和特困老人逐人逐戶進行了重新核查，確保專款專用。同時資金發放實行實名制，直接發放到有關人員手中，防止了擠占挪用現象的發生，確保每一分錢都用在困難群眾身上。使他們真正享受到國家政策的溫暖。
2、積極配合各部門做好全鎮人員的統計，對于各村的特殊人群，如低保戶、五保戶、優扶對象、百歲老人等，認真做好統計，確保讓每一個人真正享受到國家的惠農政策。配合醫療部門辦好各種手續。對收繳的資金及時上繳財政專戶, 鎮級對特殊群體的照顧：如低保戶、五保戶、優扶對象、百
; 站內范文搜索 歲老人、雙女戶、獨女戶等的資金也全部到位，讓所有人員都享受到國家的惠農政策，切實解決農村農民的看病難的問題，努力健全學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，生活殷實的社會主義新農村。
半年來，我所雖然取得了一些工作成績，但仍存在如下一些問題：
針對我所存在的問題，在明年中將努力抓好以下幾項工作：
1、繼續加強干部職工的思想政治教育和理論業務學習
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2、狠抓業務工作，確保完成各項工作任務，努力組織收入，確保全年收支平衡。
3、進一步強化預算管理，實行綜合財政預算。在預算外資金的管理中，鎮財政所將從大局出發，敢于碰硬，不留死角，理直氣壯地將預算外資金管理起來。督促好預算外會計、單位會計、總會計做好相關業務工作，嚴格執行財經制度，嚴格收支兩條線管理制度。積極做好預算外資金歸集工作，確保資金集中統籌使用，以緩解財政困難，促進鄉經濟快速發展。
增強財政支持“三農”力度，努力拓寬財源。財政所將轉變工作作風，努力在產前、產中、產后給農民群眾提供服務，做到“財為民所謀、財為民所理、財為民所用”，從群眾中來到群眾中去，體諒農民疾苦，解決百姓困難，贏取百姓支持。按照“大力加強第一產業、調整提高第二產業、積極發展第三產業”的總體思路，不斷優化財源結構，建立一個具有本地特色，基礎財源、主體財源、后續財源等多種財源并存的財源結構。
一、Xx鎮基本情況
Xx鎮所轄2個社區14個村委會，106個自然村157個村民小組，2009年末總人口9364戶34723人，其中農業人口6158戶28695人，農民人均有糧369公斤。年末農村經濟總收入11607.22萬元，農民人均純收入2512元。2010年末全鎮有農村低保對象3505戶11203人；有城鎮低保對象280戶580人。
二、一年來的工作開展情況
（一）以保民生為重點，抓好社會救助工作
1.為了提高對重大自然災害的反應能力，最大限度地減少群眾的經濟損失。建立了災害緊急救助機制
2.突出抓好了困難群眾的生產生活問題。特別是對五保戶、特困戶、低保戶等特殊困難對象給以重點照顧，切實做到工作到村、落實到組。為解決困難群眾生活，2010年春節前發放困難群眾臨時生活救濟及慰問款10000元，重點慰問五保戶、高齡老人，特困戶、同時安排棉被300床發放到各村用于慰問特困群眾。已全部按時發放到困難群眾手中。同時對全鎮救災救濟款物實行專項管理，嚴格了救災款物使用管理紀律，提高了救災款物的發放透明度。保證了救災款物發放公開、公正和公平。
3.進一步規范和完善城鄉居民最低生活保障。按照市縣的統一要求，我們從九月三十日起在全鎮開展城鄉低保規范核查和擴面工作，對所有城鄉低保對象進行了為期兩個月的評議核查。共取消不合條件和自然減員的城市低保3戶11人，農村五保戶1人，在社會上受到好評。到目前為止，我鎮城市低保保障標準達到182元，農村低保適當提標、農村低保保障標準達60元。截止11月，共救助城市低保對象7506人，發放城市低保金109.64萬元；農村低保對象11203人，發放農村低保金746.7萬元；供養農村五保戶168人其中集中供養6人，全年共發放農村五保資金16.1萬元；救助城鄉患病困難對象758人，發放醫療救助金40.4萬元。
（二）、救災救濟工作
1、災后民房修復工作。
一年來我鎮受到不同程度的自然災害使農戶民房受到一定損失，民房受災農戶436戶2001人，受災民房1717間，在黨委、政府的高度重視下，通過及時準確的核報，現已得到救助436戶投入資金72205元。現已兌現到農戶手中。
2、災情統計上報工作
2010年累計受災農戶2124戶10195人，田地受災總面積634公頃，成災面積353公頃，絕收面積93.4公頃；造成經濟損失350萬元。災情的及時核報使災民損失降到最低。
3、認真做好救災救濟糧發放、棉被發放工作
認真做好春夏荒救助工作，全年累計發放救災救濟糧12.15萬公斤，得到救助農戶3000戶次14400人次。發放救濟棉被300床，發放衣服300套，蚊帳500個，得到救助五保戶166戶，孤兒34戶，其他特困戶100戶。
（二）、低保工作
1.城鄉居民低保工作嚴格按照相關政策執行，規范操作、嚴格程序、全面實行透明管理陽光作業，對全鎮3505戶11203人農村低保戶和280戶580人的城鎮低保戶提供了必要的社會救助。切止2010年11月止共發放各類資金共947.4077萬元。全部實行社會化發放、現已全部發放到位。
2、按時發放五保戶生活補助。
認真做好五保戶溫保工作，全鎮供養五保戶168人，發放月人均生活補助80元，全年共發放五保戶生活補助金16.1萬元。現已全部發放到位。
3、城鄉大病醫療救助金發放工作
城鎮低收入困難居民、城鎮居民低保戶、農村特困戶大病醫療救助嚴格按照鎮康縣困難居民醫療救助制度工作實施方案進行采取按季申報發放。保障困難群眾的基本權益，使他們能夠看得到病、看得起病2010年全鎮共得到救助758戶758人，發放救助金40.4萬元。
（三）、優撫安置工作
在上級民政部門的安排下，“八一”期間認真組織村干部走訪慰問退伍軍人380戶發放慰問金7600元。
（四）、社會事務工作
1、認真做好小鄉干部生活定補發放工作
全年發放小鄉干部定補33336元，現已全部發放到位。
2、全年火化尸體15具，其中處理無名尸30具。
（五）、老齡工作
1、2010年末全鎮有60周歲以上老年人3874人，占總人口的9.56%，城鎮老年人533人，其中男性289人，女性244人；農村老年人3341人，其中男性1553人，女性1788人。百歲老人3人，其中80周歲-99周歲老年人427人，“五保”老人166人，“三無”老人8人。
2、認真做好60周歲-79周歲以上農村特困老年人助醫助養金發放工作。2010年度共走訪慰問助醫老年人47人發放助醫金6400元，同時為全鎮300名80周歲高齡老人辦理了老年優待證。
3、百歲老人生活定補發放工作
全鎮有百歲老年人3人，現已領取生活定補3人，月人均生活定補200元全年共發放百歲老年人生活定補10600元。現已入戶發放到位。城鄉80周歲-99周歲老年人長壽補助金已發放結束，全年80周歲-99周歲老年人427人按月人均20元算全年共發放長壽補助金8540元。
四、存在的困難和不足
1、社會救助工作壓力較大，矛盾比較突出。主要表現在社會救助的資金較為短缺。隨著要求享受低保的人數越來越多，低保資金有限，審批的條件較為嚴格，從而引發了未享受低保人員的上訪現象。
2、鄉鎮民政工作隊伍力量薄弱。各鄉鎮、鄉鎮民政所長大都形成身兼數職，即要抓好政府中心工作又要抓好民政工作，所以不能把全部的精力放在民政工作上，從而在一定程度上影響了民政工作的進展。
主要表現在民政工作經費的投入仍然不足；民政硬件建設滯后，不能適應新時期民政工作的開展；鄉鎮基層民政工作人員力量薄弱，工作基礎差等原因，功能還有待完善，等等。對此，下一年我們將認真面對困難并加以克服解決。
3、民政自身建設需要進一步加強。民政工作任務繁重，人員編制不能適應新時期民政工作發展的需要，建議給予增加編制。二是民政工作經費不足。隨著民政工作任務加重，民政工作經費呈現嚴重緊缺現象，上級下撥的各項資金沒有配套的辦公經費，而各項資金屬專項費用，這就嚴重制約了民政工作的順利開展。
五、下步民政工作計劃
1、做好救災救濟工作。每年的5-10月份我鎮洪災和旱災時有發生，冬季春荒救濟工作量大，民政所干部克服人力嚴重不足的情況下和縣民政局救災股領導形成合力，深入村組，實地踏看，切實掌握好第一手災情材料，積極向上爭取救災款物，以確保災民有飯吃有衣穿有房住。
2、抓好災民房恢復重建和危房改造工作，使農村貧困群眾的住房得到進一步保障。
3、進一步做好城鄉低保擴面工作。對評議出的城鄉低保對象進行占榜公布，接受群眾監督，力爭做到應保盡保，保證低保專項資金足額發放到位。二是進一步加強城鄉低保工作的規范化管理。三是加強各項資金的監管力度，確實抓好低保資金的發放工作。四是繼續做好農村低保規范化建設工作。
一、普法依法治理工作
法建辦集中2個月的時間開展對上對下的“法治建設”目標績效考評工作，取得明顯成效。一是抓好市政府聯合考核組的迎檢工作。按照市政府考評要求，通過嚴格把握任務分解、資料匯總、裝訂成冊、自查評分等環節，對“法治建設”工作進行了全面呈現，得到了考核組專家的高度認可。二是抓好對全區各單位的“法治建設”工作的考評驗收工作。根據區委、區政府的統一安排部署，由區依法普法領導小組負責承辦“法治建設”工作的目標績效考核工作，通過基層走訪、實地查看、資料查閱等形式，對全區73個單位進行了全面、公正、科學的考評，圓滿完成工作任務。三是抓好立功評獎工作，積極開展創先爭優活動。按照市法制辦統一安排，對2012年度在依法普法工作上表現優異、成績突出的單位及個人進行立功評獎，結合區全年工作開展情況，報批領導同意，向市法制辦推薦先進集體6個，先進個人6個。
按照“十二五規劃”及十的要求，充分利用一個月的時間，扎實做好年初工作計劃及部署。一是認真制定下發了全區2013年“法治建設”工作要點；二是認真擬定全區2013年依法普法骨干關于法制宣傳的集中培訓計劃。
二、人民調解工作
（一）迅速反應，集中精力、集中時間開展涉穩矛盾“清倉行動”。根據區矛盾糾紛“大調解”工作領導小組的安排，在全區司法行政系統內以穩定為第一責任，迅速開展矛盾糾紛集中摸排、調處，著力化解老案、難案。通過系統篩查、司法干警走訪等途徑，共排查涉及醫療衛生、民間借貸、人身損害賠償等方面的糾紛15件，并及時就地化解，確保了轄區內的平安和諧。
（二）通過對立案歸檔的人民調解案件進行嚴格審查，對兩件不屬于人民調解范疇的案件取消補貼，共計補貼人民調解案件47件，發放個案補貼4040.00元。
（三）認真組織、推薦十二名優秀人民調解員參與評選“全區調解能手”。通過公開評選，鄧興和、彭燮等六名人民調解員榮獲“調解能手”稱號。擴大了人民調解工作影響力，提高了人民調解員對工作的忠誠度和積極性。
一季度各級調解組織共排查出各類矛盾糾紛274件,調處成功268件，調處成功率為98%;直接服務群眾585人次，涉及協議金額339萬元。糾紛類型以婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、損害賠償糾紛為主，其中婚姻家庭糾紛139件，鄰里糾紛36件，損害賠償糾紛33件。
三、法律援助工作
（一）結合基層法律援助工作站的實際情況，進一步加大基層法律援助工作的監管力度，努力為群眾提供優質高效的法律援助，切實做到惠民為民。加強法律援助自愿者隊伍集中教育整頓活動。結合實際，開展法律自愿者隊伍集中教育整頓，按照學習動員、自查自糾、總結驗收等階段分別進行，努力提高隊伍的整體素質。
（二）積極開展為農民工討薪專項活動，充分發揮法律援助作用。為充分發揮法律援助職能作用，切實維護社會穩定。從去年底到今年初，區法律援助中心與各鄉鎮法律援助工作站開展了“元旦、春節前保障農民工工資支付法律援助工作”專項活動，把解決農民工工資拖欠問題作為保障和改善民生、加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會的重要任務抓好抓落實。一是認真落實省、市《關于年末歲初開展為農民工討薪專項法律援助活動的通知》，要求加強與勞動保障等部門的聯系，及早掌握農民工法律維權的動態。二是簡化手續，積極開辟綠色通道，利用逢場天進行法律援助宣傳。對農民工追索勞動報酬、討薪、工傷索賠法律援助百分之百受理，一季度以來，區法律援助中心受理法律援助案件63件，辦理代書、咨詢等其他法律援助事項409件，服務受援人群達576人次，受援案件金額數約為84萬余元。
四、安置幫教工作
（一）加強安置幫教基地建設，進一步做好刑釋解教人員的就業及社會保障工作。積極與本區的各家企業聯系，盡量解決回鄉刑釋人員的就業問題。加強與市鳳平耐磨材料廠和市華能機械有限公司兩個已建的安置基地的協調配合，參與其到川中監獄招聘即將釋放的勞教人員的事務，確保刑釋人員出獄后的就業，減小重新犯罪的機會。
（二）加強信息化管理工作。全面落實信息化管理有關文件精神，在工作中做到信息上網、網絡共享的目標，按時、按量的將統計數據匯聚到各個安置幫教工作管理平臺，做到核查無誤，統計精確，核查率達100%。
（三）今年一季度，共接收刑釋解教人員31人，對年老和能夠享受城鎮、農村低保的7人實施了社會救濟。協助監所進行核查和溝通服刑人員與其親屬配合幫教工作。共協助核查信件類4人，網上核查126人，收到監獄改造情況告知書8封，收到后及時將親屬的意見和建議寄送給監獄。
五、社區矯正工作
（一）全面加強協調合作。根據全區社區矯正實施意見我們在區社區矯正工作領導小組的領導下，加強了與各部門之間的協調配合，比如，與法院聯系，從源頭上落實對社區矯正對象的掌握。
（二）建立社區矯正對象一人一檔制度。認真執行社區矯正對象一人一檔制度。對社區矯正對象進行分類管理，按照法律和相關規定，建立社區矯正對象報到、會客、請銷假等管控制度，制定措施防止社區矯正對象脫管、漏管、重新違法犯罪。
1—3月，共接收社區矯正對象47人。對這些人員，我們均按照最新制度進行了管理。
六、公證工作
公證處充分發揮職能作用，以維護社會穩定為己任，樹立為民服務思想，積極面向基層，面向全區群眾，為服務對象提供優質、高效的公證法律服務。努力細化、完善公證各項服務措施，通過建立和完善“三制三服務”措施，大大提高了辦證效率和辦證質量。“三制三服務”即一次性告知制、限時辦證制、證后回訪制和預約服務、定期服務、登門服務。今年1—3月，公證處已辦結各類公證事項共計575件，其中民事類公證318件，經濟類公證254件，涉外公證3件。
七、其它工作
深入開展“服務提升年”活動，增強執行意識、提升服務質量、優化重點服務項目，重點在法律服務窗口單位：法律援助中心和公證處中推行各項服務承諾制度，逐步完善各項便民、利民措施。
八、二季度工作打算
1、推進規范化法律援助工作站建設。
2、加大法律援助工作力度，提高法律援助案件質量。
3、學習貫徹黨的十精神及兩會精神。
4、組織開展瓊年人才論壇活動。
5、開展“三大建設”活動（平安建設、法治建設和隊伍建設）。
6、開展“掛包幫”活動。
7、深化精品司法所創建工作，做好、工業園區、西眉、東禪司法所的全面調研工作，為創建任務的完成打下堅實的基礎。
8、每月重點指導、檢查矛盾糾紛預防、排查、化解、協議書制作等情況。
9、繼續完成司法行政機關與公安機關社區矯正人員的移交工作。
10、各司法所開展社區矯正人員集中學習活動。
11、集中清理未報到人員，對清理出來的人員進行追查。
12、開展社區矯正工作者培訓。
要進一步調整和轉變觀念，正確認識社會救助。首先要轉變對窮人的看法和態度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因。其次，不能把救助窮人單純看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權利的客觀需要。再次，應當深入領會社會救助的內涵，明確區別現代社會救助與傳統式的社會救濟的差異。最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。應該高度重視社會救助體系的作用，甚至應該認真考慮構建以社會救助為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。
二、加快法制化進程
要加快救助法立法，以法律的形式為社會救助保駕護航。目前，我國社會救助的制度規定多源自于政府的文件、規定和行政命令，具體實施方案也多來自于一些地方的工作總結和經驗介紹，然后通過政府文件加以推廣。從總體上看，在社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監督、責任、義務等方面，缺乏法律規范。為把軟性的建議變成剛性的法律條款，應盡快頒布和實施國家的社會救助法案，出臺《社會救助法》和各地開展社會救助工作的實施意見，使救助工作有法可依、有章可循、健康發展。救助法還應明確社會救助的管理機構及社會救助運行的法律程序，明確政府、社會團體、民間組織及個人的權利、責任和它們各自的生存發展空間。
三、完善現有的政策措施
(一)完善農村最低生活保障制度
農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度。要合理界定農村居民的低保對象，科學確定低保標準，完善低保資金的籌措和管理，制定靈活的保障方式，特別要建立與最低生活保障制度相配套的改革措施，制定與最低生活保障制度相配套的優惠政策，拓展多渠道增加農民的收入。救助對象要將農村中的五保戶、特困戶中部分人擴大到所有農村五保戶和農村特困戶為保障對象。對享受低保后仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟。要把開發式扶貧與救濟式扶貧結合起來，促進農村貧困群眾盡快脫貧。切實抓好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點和“少生快富”工程。
(二)健全城市居民最低生活保障制度
一是當前和今后一段時期重點是在鞏固應保盡保成果的基礎上，全面實施分類施保，提高規范化管理水平，科學調整救助標準。對低保家庭中的大病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，幫助他們解決醫療、子女上學等方面的困難。建立健全臨時救助制度，加強最低工資制度、再就業政策的銜接，增強救助效果；開展規范管理、優化服務活動，不斷提高規范化水平；要完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，加強救助站的建設和管理，更好地規范救助活動，特別要加強對未成年人流浪乞討的救助，積極探索有效的管理措施。
二是隨著我國社會主義市場經濟體制的完善，以及對農村產業結構的調整，農村勞動力轉移的速度會加快，城鄉分割的格局將出現弱化與松動的趨勢。在這種情況下，應逐步將鄉鎮企業職工與進城農民工納入城市最低社會保障的覆蓋范圍。根據目前農民工群體的復雜性，可分層分類逐步加以解決。對于滿足一定條件的(如滿40周歲，已經脫離土地在城市定居，職業和生活都有了相當基礎)，可將其納入城鎮居民最低生活保障制度，使其和城市居民享受同等待遇。對于不符合前述條件、流動性較大且年齡較輕的，可以建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制。這些人員陷入絕境只是暫時的，一旦找到工作就可以養活自己及全家。對他們的社會救助不應是單純的經濟救助，而應是提供勞動機會。
(三)發展城鄉醫療救助
一是進一步完善農村醫療救助制度，在全國縣級已初步建立這項制度的基礎上，進一步推動其向規范化發展。要擴大醫療救助覆蓋范圍，在著力解決最低生活保障對象、農村五保對象醫療困難的同時，針對其他困難群眾、低收入家庭抗患病風險能力弱的問題，按照分層分類救助的要求，將患病后確需救助的困難群眾納入救助的范圍。
二是要做好農村醫療救助與新型農村合作醫療制度的銜接。兩個制度本身目標并無多大差異，都是解決農民疾病經濟負擔的問題，也都以大病救助為主。但由于部門職權的隔離，彼此獨成體系，獨立運行，這無疑增加了很多社會成本，導致行政資源浪費，降低了政府有限衛生投入資源的實際效果。有必要做好與新型農村合作醫療制度的銜接和有效整合，兩者需要實現互補。首先，民政部門的醫療救助管理機構、新型農村合作醫療管理機構和定點醫療機構三個方面要協調配合。其次，在確定醫療救助對象、醫療救助范圍、醫療救助標準、醫療救助申請審批程序和定點醫院優惠政策等幾個方面后，對符合條件的五保供養對象、貧困戶家庭成員和其他貧困農民，由政府資助參加當地新型農村合作醫療，使其享受新型農村合作醫療待遇。經新型農村合作醫療補助后個人醫療費用負擔仍較高并影響家庭基本生活的，根據個人實際支付的醫療費用數額，按比例給予適當的醫療救助。要逐步降低醫療救助門檻，充分考慮救助對象支付醫療費用的實際困難，逐步調低起補標準。要積極探索農村醫療救助方式，變事后救助為醫治前介入。
三是進一步加快城市醫療救助的實施，目前全國已基本上建立了城市醫療救助制度，要使之與城市醫療衛生體制改革相適應，與以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點相協調。
四是在以上的基礎上逐步實施城鄉一體化的醫療救助體系，統一城鄉醫療救助標準。目前一些地方政府對此進行了有益的探索。如今年蘇州市對原有的社會保險、衛生、民政、總工會、殘疾人聯合會等方面的醫療救助資源進行了整合。并明確了城鄉救助對象、救助資金的來源和救助辦法，實施統一的救助。蘭州市2007年則按照一個降低(降低起付線)，兩個擴大(擴大救助對象范圍、擴大救助病種范圍)，三個結合(院前救助與院后救助相結合、差額救助與全額救助相結合、住院救助與門診救助相結合)的思路，實施城鄉一體的醫療救助制度。
四、完善教育救助
一是著眼于促進教育公平，當前要確保農村貧困家庭的子女及孤棄兒童的入學問題，讓政府的兩免一補政策落到實處，對農村義務教育階段家庭經濟困難的學生免除雜費、書本費、補助寄宿生生活費，以保證貧困學生“進得來，讀得起，留得住”。同時建議將義務教育階段民辦學校納入教育經費保障機制之中，公共財政撥付其免除學生的雜費資金。建議一些地方政府在中央或省里沒有將民辦學校納入經費保障機制之前，盡快補齊因指標差距造成的經費缺口部分。
二是繼續解決城市困難家庭子女和農民工子女接受義務教育的困難。尤其要減免家庭困難的進城務工就業農民子女的上學費用，保證所有的孩子都能有學上，都能上得好。對于上學處于高等教育階段，考慮到高等教育費用
比較昂貴，應擴大救助的范圍。雖然全國設立了獎學金、助學金，但要落到實處也是一件不容易的事，要加大對現行教育救助政策落實情況的監督檢查力度，確保各項教育救助政策落到實處。
三是科學制定“特困生”認定標準。由于“兩免一補”發放有嚴格的管理規定，“特困證”由民政部門發放，其認定標準與教育部門實際貧困生數出入較大，加之貧困原因千差萬別，造成實際家庭生活困難的學生因沒有“特困證”而享受不到“兩免一補”政策帶來的實惠。因此要加大民政部門與教育部門的協調溝通，建立由民政和教育兩部門組成的貧困生認定聯席會議制度。
五、完善住房救助
一是要安排專項資金用于廉租房建設。向低保家庭以及有特殊困難的低保邊緣家庭提供必要的廉租住房。沒有條件提供廉租房的，要按月發放租金補貼，切實保障困難群眾的基本住房需求。
二是對享受農村低保待遇的特困戶或無房、危房和房屋失修戶，實行多種形式的住房救助。對農村符合救助條件的困難家庭的住房救助，要區別不同情況，按照政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊的籌資模式，采取新建、改造、修繕、置換、配租等方式加以實施。多方籌資建設部分廉價房解決困難戶無房問題；制定實施“安居工程”計劃，分階段完成農村困難群體的家庭危房改造和房屋修繕任務。要充分利用農村現有的閑置房，通過村組織租用、置換等方式，為農村困難家庭解決住房困難問題。
三是要著手解決進城農民工的住房問題。安居才能樂業，隨著城市化進程的加快，越來越多的農民要轉移到城市來，由于自身的原因，他們不可能一下子在城里置房。如果沒有一塊屬于他們的“棲息地”，有可能引發社會風險，不利于和諧社會的構建。因此，建議未來將進城農民工一并納入廉租房的范圍，其要點是嚴格制定認定標準。
六、全面推進城鄉法律援助體系建設
全國各地要普遍建立法律援助機構，把法律援助專項經費列入財政預算，依法為低保對象、農村“五保”對象和城鎮“三無”人員、殘疾人等困難群眾提供法律咨詢、、訴訟和非訴訟法律事務、公證和刑事辯護等無償法律援助。如西安市法律援助中心就向全市所有低保戶和農村貧困戶發放實名的“法律援助聯絡卡”，持有此卡的群眾在全市所有法律援助機構申請法律援助時免予經濟狀況審查。特別是要加強對進城農民工實施法律援助，及時為農民工提供法律咨詢，將農民工納入法律援助對象范圍，這樣不僅可以維護農民工的合法權益，而且能夠減少農民工犯罪，維護社會安定。
七、建立就業救助
一是要高度重視并優先解決城市“零就業家庭”問題，切實做到戶戶有人就業，人人都有保障。要把享受城市低保、就業確有困難的長期失業人員作為就業援助的重點，提供相應的政策扶持，優先提供職業培訓和職業介紹，減免職業培訓費和職業介紹費，幫助其盡早實現就業和再就業。
二是制定公平的就業政策，消除性別歧視，實行同工同酬，形成勞動者與勞動市場、勞動市場與社會環境間的良性互動關系，進而實現城鄉勞動力市場統籌發展。
三是要從完善勞動力市場人手，為低收入者提供就業咨詢、就業信息、就業培訓、轉業培訓、創業信息等。
八、開發利用社會資源
一是大力提倡社會互助。社會互助是中華民族的優良傳統，同時也是我國社會保障體系的重要組成部分。在建立完善我國社會救助制度過程中，一方面，政府要進一步加大通過稅收等手段調節居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。另一方面，要發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體和組織在社會幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，引導社會資源，達到社會資源的有效整合，最終形成政府主導、社會互動的救助機制。同時，互助互愛、扶貧濟困的良好社會風氣的形成還有助于緩和社會矛盾、增強社會凝聚力，使現代化建設更加順暢地進行。
二是重視和發揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補充，也是社會救助體系建設的薄弱環節。在現代社會中，我們不能忽視民間組織(非政府機構)的救助工作，它們也是現代社會救助制度的重要組成部分。要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機構、群眾組織、社區組織，志愿團體以及熱心公益事業的企業、家庭和個人在內的全社會力量，朝著國家主導的福利多元主義模式發展。政府要積極扶持社會公益組織的發展，要為它們的發展壯大提供良好的法律政策環境和社會環境。要大力發展社會志愿者隊伍，完善社區公共服務網絡，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關懷和救助。這樣，不但可以讓社會力量幫助政府分擔一部分負擔，還可以把那些政府本身負擔不了或者負擔不好的救助工作交由民間組織負擔，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。
九、建立健全社會救助服務體系
一是建立健全鄉鎮、街道救助所和各級鄉鎮、街道救助站，形成社會救助的組織網絡。統一領導當地社會救助工作，統攬各項救助政策，并把以條為主的社會保障與服務轉變為“條塊結合”，以塊為主的管理體制。同時進一步充實基層工作的力量，街道(鄉鎮)的社會保障部門應配備編制內的專職干部，所需經費納入各級財政預算。鼓勵和支持高等院校畢業生到基層從事社會救助、社區服務等工作，并加大對基層工作人員的培養、培訓。
二是建立一個統一由基層村委會和社區居委會采集、登記，鄉政府調查、核實、分門別類向有關部門反映、各單位部門實施的有所幫扶、救助活動。通過鄉鎮街道落實到村或者是社區，統一安排、統一管理，避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現象的發生，增強救助款物使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能最大化。
十、理順社會救助工作的運行機制
一是健全組織系統。以省、市兩級政府為主導，省、市、縣(區)實施管理，從省、市、縣(區)、鄉鎮、村五個層面提供服務保障。各級政府部門和村委會中專職人員組成有層次無疏漏的工作網絡，實現對各類困難群眾的全員覆蓋和屬地化管理，保障及時有效的社會救助。
二是規范運行模式。社會救助體系包含著多個單項社會救助制度，這些制度建設的內容分屬于不同的部門，推進社會救助體系建設，必須要求相關部門相互支持、相互配合，形成合力。要建立政府主導、部門配合、民政牽頭的工作機制，充分發揮工會、婦聯、殘聯、再就業等部門的作用。成立以政府主管領導牽頭的社會救助領導小組，民政、社會保障、建設、衛生、教育、財政等部門單位為成員單位，辦公室設在民政，定期召開各部門聯席會議，制定社會救助的工作目標并及時解決救助工作中出現的新問題。調整民政部門內部分工，通過體制創新解決救助工作的隨意性以及法制不健全、制度不完善、資金不保證等問題，讓困難群眾得到更多實惠。健全社會救助各級網絡，充分發
揮社區在社會救助中的作用，把社區建成社會救助的網絡基層平臺，通過各項社會救助為低保對象和困難群體提供直接服務。
三是構建救助信息平臺。以農村低保管理信息系統為載體和依托，建立一個功能齊全、覆蓋面廣、信息共享度高、規范透明的社會救助信息網絡。通過網站，省內任何一個社會救助對象的個人和家庭信息以及貧困類型、救助類別可隨時查詢、分析，有條件的地方可以實現網上申請、下載表格、咨詢政策法規、公布捐贈需求信息、網上投訴監督等。
十一、完善社會救助的管理系統
一是加強社會救助工作的規范化管理。資金要實行由救助中心封閉管理，做到管人、管事、管錢相統一。資金管理一體化，能簡化資金的運行環節，縮短資金的撥付時間。在救助工作管理上，要實行一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現救助組織系統化。在救助審批上，要實行程序化，村、鄉、縣三級按申報、審核、審批和公示的程序操作并進行動態管理。在救助資金發放上，所有社會救助資金一律通過社會化發放，社會化發放所需銀行費由財政統一解決，減少資金撥付的中間環節，有效地防止資金在鄉鎮被挪用、擠占、截留的現象，提高資金使用效益。
二是建立健全社會監督機制。第一是在救助對象的確定方面，全面實現公開、透明的操作方式，對擬救助對象全部在其所在轄區進行公示，廣泛接受群眾監督，并向社會公開監督電話，設立監督舉報信箱，暢通群眾監督渠道，對弄虛作假一經查實的，除嚴肅追究當事人責任，立即取消其救助資格。第二是各級財政部門應根據財務會計制度和救助基金管理的有關規定，加強社會救助資金管理，專賬專戶、封閉運行，對救助資金的撥付、運行、到位進行全程監管，充分發揮救助資金效益，不斷健全和完善群眾監督、審計監督、紀檢監督和其他監督形式有機結合的監督制約機制。各級民政部門應定期自查并接受審計部門對救助基金的監督和審計，確保救助資金合理使用，防止擠占挪用和違規使用等現象發生。杜絕暗箱操作和“人情低保”，真正做到“公開、公平、公正”，全力打造社會救助“陽光工程”。
三是建立起多渠道、穩定增長的救助資金籌措機制。資金是社會救助制度的支撐，沒有資金，就無法實施救助。目前社會救助資金來源主要是兩個渠道，即政府投入和社會捐助，其中政府投入是主渠道。要建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔，對口幫扶為補充，分級負責的救助資金籌集機制。
第一，調整財政結構支出。大幅度增加財政性社會救助資金支出比例，要將政策性社會救助資金支出納入各級財政預算，規范和穩定資金來源，形成綜合投入機制，確保社會救助經費與國民經濟的發展同步增長。同時，在中央、省、市三級建立社會救助專項調劑資金，用于補助貧困地區和縣級財政困難的地方，以降低因地區發展不平衡而造成的社會救助不公平的程度。
第二，將各類救助資金統一管理、統一使用。將原來各部門自行籌集、分散使用的救災、低保、教育、住房、就業、司法等各類專項救助資金進行整合，形成整體合力。同時，可將原來屬于工會、殘聯、共青團、婦聯以及“紅十字會”的相關基金，也納入社會救助資金總盤子，可以由財政統一牽頭，統一籌集，統一管理，統一制定救助標準，規范審批程序，有效解決多頭救助、重復救助等問題，提高救助效能。
第三，要鼓勵民間組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。同時加強民間公益性救助資金的監督，確保救助資金規范運作。
十二、完善社會救助的一些輔助措施
一是科學合理設定低保標準。低保標準的設定不能憑長官意志，也不能照搬拿來。應依據科學合理的統計、嚴格的調查分析，測算出較發達地區和欠發達地區的城市和農村年人均最低生活消費支出，并根據本地區經濟發展水平，參照上述地區制定出與本地區人民生活相適應的低保標準，并做到既要與當地的財政承受能力相適應，又要滿足低保對象的生活需要，還能積極促進有勞動能力的低保對象自主就業。標準要設定在一定的幅度內，由各省、市、縣、鄉根據實際情況確定本地具體標準。
另外，也可根據低保對象的不同，實施不同檔次的低保標準。一部分是生活難以保障的低保群體。如“三無人員”、患大病或重度殘疾者，低保家庭及其子女，應執行最高標準；一部分是已經就業的低保對象，執行中類標準；除此之外的低保者，執行最低標準。
二是科學地甄別救助對象。救助對象的確定，要堅持公開、公平、公正的原則，合理核定保障對象家庭成員收入，糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障金的行為，同時要研究改進核查、核算辦法，提高核查的透明度。在此基礎上，第一，要加強勞動、民政、財政等部門的制度配套和工作配合，要建立完善的收入評估制度，家庭年純收入應包括經營性收入、工資性收入、財產I生收入和轉移性收入。既要考慮申請戶的家庭經濟收入的結構和特點，還要考慮申請戶的家庭人口結構情況、生產經營能力、生產經營項目、產品銷售的市場平均價格、當地的消費水平和物價指數等因素，進行綜合評估測算。第二，要做到因地制宜、因戶制宜、因人制宜。改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助，不能搞一刀切，確保公平、公正。
三是完善救助手段。要根據低收入群體需求層次和水平的提高，應逐漸擴展社會救助的內容，完善救助方式。按照馬斯洛的需求層次理論，一個人最起碼的是生存需求，然后是安全需求、教育需求、社會參與需求、社會尊重需求等等，相應地，救助內容就有基本生活救助、住房救助、教育救助、醫療救助、就業救助、法律援助等。并且現實生活中低收入群體基本生存條件的變化，也推動了單一生活救助向多方位社會救助理念的轉變，相應地不斷派生出新的救助內容。如過去最低社會保障標準主要考量衣食兩個方面；在新的形式下，要通過援建公共設施、生產扶持、技術援助、資本扶持、心理咨詢、科技咨詢、勞務輸出指導、農村政策咨詢等等，為他們創造發展的條件和環境，提高他們進行自我生產和自我救助的能力。同時要處理好特困戶生活救助與災民救助，定期救助與臨時救助，政府救助與社會捐助等各種救助之間的關系。使得處于貧困線以下的人和家庭看到生活的希望，具有脫貧的信心。
首先我代表局黨組、局班子對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，今天我財政系統全體干部職工在這舉行2011年總結懲辦會議。對大家一年來取得的效果表示熱烈的祝賀！
縣財政工作在縣委、縣政府和上級財政部門的領導下，2011年。縣人大的監督下，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，依照區、市、縣經濟工作會議及財政工作會議精神，統一思想，開拓進取，與時俱進，以組織財政收入為中心，積極爭取上級各類資金，做到時間與任務同步，較好地完成了全年的財政工作任務，保證了全縣工資的發放和行政事業機關的正常運轉，同時配合全縣開展好了綜治、計生、招商引資金等及縣首屆福壽節工作，有力地促進了全縣各項事業的發展。下面，就2011年的財政工作總結如下：
一、2011年財政收支預算執行情況
全縣組織財政收入20046萬元，2011年。比上年增收2783萬元，完成調整后預算的100.1%比上年增長16.12%加上轉移支付和固定補助收入6366萬元、稅收返還及其他補助收入4920萬元，財政總收入31332萬元，同比增加3625萬元，增長15.91%完成調整后預算103.3%全年財政支出31285萬元，比上年增加8424萬元，增長36.85%完成調整后預算99.85%實現了收支平衡，圓滿完成了全年財政收支預算。
但運行質量仍有待提高，主要是稅收收入占總收入比例有所下降，非稅收入有所回升。稅收收入14870萬元,雖然全年收入有較快增長。占組織財政收入的74.18%非稅收入5176萬元，占組織收入的25.82%所占比重比上年增加了10幾個百分點。可用財力沒有質的提高，收支矛盾依然突出。收支增減原因：收入方面：1由于我縣稅收大戶國電發電公司今年因利息大幅度上升，僅所得稅一項同比減收就達443萬元；另一方面冶煉行業也受利息上升影響，稅收大幅減少。2局組織收入雖然比上年增加了1690萬元,但收入增加主要來源于以下幾項非稅收入：行政性收費收入增加763萬元；罰沒收入增加900萬元；排污費收入增加1421萬元，可用資金少。支出方面：1從2005年12月起我縣增加干部職工適當補貼人均100元，增加支出840萬元；2011年元月補發了2005年年終雙薪和年終獎金增加支出703萬元；提高公檢法系統公務費規范增加支出129萬元；加上零星增資、提高在職及退休村干部工資規范等，2011年財政支出增加的主要因素。2從2011年7月起調整在職及離退休人員工資，12月補發增資增加支出1215萬元。3財政歷年專款和債務負擔繁重，2005年底，欠撥專款1533萬元，政府債務余額26731萬元，2011年到文轉移支付及其他專款10898萬元。已撥付歷年專款1375萬元；歸還債務20萬元，撥付2011年專款9187萬元。4由于今年房地產行業稅收大幅度減少，財政貼息資金即企業挖潛支出也隨之減少，同比減少了1149萬元，減少61.71%52011年新增水利系統財政補助支出人員經費60萬元，進一步加大了財政支出中人員經費支出比重。6由于追加縣鄉換屆經費及零星追加預算支出200多萬元等等，也是支出增長過快的原因之一。7由于非稅收入增長較快、增量較大，相應的一些專項支出如排污費同比增加1107萬元、教育費附加支出增加150萬元、辦案經費支出增加720萬元。總之，剛性支出過快增長，進一步加大了財政支出壓力。
財政運行中存在問題
2011年全縣財政預算執行情況良好，總的來看。收入堅持較快增長，支出規模進一步擴大，財政保證能力逐步增強，但收支矛盾依然突出。雖然財政收入繼續增長，一方面由于中央、自治區分享收入比例大，上劃收入9886萬元，占收入總量達49.32%另一方面收入中非稅收入5176萬元比重過大，占組織收入比重為25.82%導致縣財政可用財力少，財政自我調控能力降低，更依賴于上級財政補助及資金調度。縣支柱稅源單一，國電發電有限公司上交的稅收直接左右著我縣財政收入的穩定狀況。新上項目仍處于試產階段，稅源增長點不明顯。財政歷年欠債較多，負擔過重。財政剛性支出增加過快，如工資性增長，上級核定的補助系數低，人員經費支出占財政支出比重進一步加大；僅2011年縣鄉同時換屆及一些公益性等追加支出預算就增加財政支出200多萬元；加上災情嚴重，抗災救災資金也增加不少；鄉鎮財源基礎單薄，發展不平衡。總之，財政支出壓力仍然很大，收支矛盾短期內無法解決。這些存在問題，必需靠培植財源，增加收入等有效措施逐步加以解決。
二、保證財政各項工作任務的完成,采取措施
完成任務予以獎勵，1全財政系統干部職工全年實行風險抵押。不完成任務則扣押金，不予獎勵。通過一系列獎罰措施，提高了全財政系統干部職工的工作積極性。
細化預算編制工作。縣人大通過的全縣2011年收支預算的基礎上，2強化預算管理。嚴格依照《預算法》辦事，結合我縣實際，量入為出，量財辦事”定員定額定標準，并及時將各單位預算下文批復，使預算編制工作更加科學化、制度化和規范化，減少追加支出的隨意性，提高了預算編制的透明度。
局班子成員制定了引資金計劃，3局領導班子成員努力完成引資任務。依照的工作分工。班子成員不辭勞苦，經常上桂林、下南寧，不分節假日跑資金、跑項目，今年共向上遞交爭取資金演講132個，申請資金近2億多元。目前已到位資金10468萬元，尤其一般性轉移支付由去年的1471萬元增到今年的3118萬元；另外，農業、社保、糧食等項目資金的引進，大大緩解了縣的財政矛盾，有力地支持了全縣各項事業的開展。
嚴格執行管理順序。今年2月由我局起擬以縣人民政府印發的縣行政事業單位國有資產管理方法》進一步對我縣國有資產的處置、轉讓、抵押作出了規定，4規范國有資產管理。今年112月共進行資產處置19宗，共計212.3萬元，固定資產購置753萬元。都分別進行了審核登記管理。另外，協助鉛鋅礦、硫鐵礦進行資產處置、評估，職工安頓，參予糧食系統9個收儲企業、15個經營性企業共24個企業的改制，分流職工151人，安排安排資金450萬元。
進一步探索推進農村社會保證制度改革。認真貫徹落實中央和自治區社會保證的現行政策，5積極做好社會保證資金的管理工作。嚴格按政策規定撥付各種專項資金，確保了社會保證資金專款專用，一年來共撥付社會保證資金2964多萬元，無欠撥和違規使用的情況。依照建立公共財政框架的要求，積極調整支出結構，根據自治區財政廳和民政廳的工作布置，認真抓好農村最低生活保證制度試點工作，依照《縣農村特困居民最低生活保證暫行方法》規定：2011年我縣農村低保規范定為人年均625元，原則上人均月補差為25元。農村最低生活保證實行貨幣與實物相結合的方式發放，實物以糧食為主，對無生活來源、無勞動能力，無法定贍養人、撫養人或扶養人的享受對象按農村最低生活保證規范全額發放，對有一定收入的享受對象按差額發放。
嚴格執行收支兩條線管理辦法。加強財政專戶管理，6加強財政專戶管理。推進我縣財政體制改革的重要內容，更是黨風廉政建設源頭治理的重大舉措。2011年納入縣財政專戶管理的預算外資金、基金7680萬元，上交國庫規費收入1590萬元。全面貫徹落實“收支兩條線”管理規定和“票款分離”制度，加強了票據和非稅收入管理，對各單位的票據的領購、使用、核銷，實行專人管理。同時，堅持貫徹落實《廣西壯族自治區票據管理方法》和財政部《票據管理方法》做到以票管錢，以票管收，進一步規范了執收行為，杜絕了非法票據進入收費環節，對在核查中發現違反票據管理規定的現象進行了處分。同時配合物價部門對全縣收費單位進行了審核和檢查，對違反收支兩條線管理規定的行為進行查處和整頓。2011年對4個單位的財務管理、政府推銷、專項資金使用、預算外收支、財政專戶存儲等情況進行檢查，查出3個計生站違反預算外資金專戶存儲規定，違規金額達679353元，并對這些單位提出整改意見和處理；與檢察院聯合辦案，查出縣林業局私設“小金庫”違規金額14多萬元。全年收繳違紀違規資金9.8萬元繳入縣財政。
全面推進我縣治理商業賄賂工作的深入開展。依照縣治理商業賄賂領導小組和桂林市財政局治理商業賄賂專項工作領導小組的有關文件精神，7加強政府推銷管理。局成立了以局長秦際廣為組長，紀檢組長秦宏平為副組長的財政局商業賄賂專項治理工作領導小組，制定了2011年縣財政局治理商業賄賂專項工作實施方案》以調查摸底、自查自糾、整改查處和總結經驗四個階段，對商業賄賂治理作了具體安排和部署，經自查發現我縣政府推銷秩序規范，無任何違規違紀行為。今年112月，縣政府推銷工作共完成推銷業務59起，預算推銷資金832起，實際推銷金額為753萬元，節約資金79萬元，節約率為9.5%
全面推進和完善縣、鄉鎮會計核算中心的運行模式，8加強全縣會計集中核算管理。不時規范鄉鎮財務管理制度。2011年，中心”共拒付不符規定的資金67筆，金額達51萬元。通過對會計結算中心的管理，增強了政府調控能力，確保了專款專用，促進了政府推銷行為，加強了基建和房屋維修項目的審核，有效地防止逃、漏稅款及資金的流失。
扎實做好兩稅征管工作，9加強契稅和耕地占用稅的征收工作。依照國家稅務總局的制定的耕地占用稅、契稅減免管理方法》和自治區財政廳《關于印發廣西壯族自治區耕地占用稅、契稅減免管理方法》規定。嚴格申報受理、備案、檢查等制度，同時加強與國土資源局、房地產管理所、稅收稽查等部門的溝通，堅決查處偷漏稅行為，通過兩稅征管信息化建設，提高了征管效率和管理水平。
并獲得上級批復實施項目建設，10大力推進我縣農業綜合開發、全面推進“三農”工作的開展。2011完成年廣福鄉中低產田改造項目的申報工作。該項目總投次475萬元，其中：財政資金375萬元（中央財政資金250萬元，區財政資金100萬元，縣配套25萬元）自籌100萬元，目前此項目正在實施之中。2011年爭取了市立項農業綜合開發資金項目三個，分別是縣湛底屯水果種植項目資金》總投資10萬元；桂林澳西蘭牧業公司發展肉牛基地資金》總投資10萬元；縣桑蠶產業資金》總投資20萬元，共計40萬元，目前項目資金已全部到位。抓好2007年度產業化經營的中央財政貸款貼息項目和板峽水庫中型灌區節水配套改造項目資金1500萬元。2011年我局農發辦已向國家農發辦申報了桂林中族中藥股份有限公司GMP貸款貼息項目》申請貼息資金104萬元，目前項目正在待批復之中。
提高全縣財務會計的信息質量。一年來，11加強財務會計人員的培訓。共舉辦了六期會計人員繼續教育培訓，培訓會計人員800多名，同時還組織全縣會計人員參與專業技術資格考試，合格人數13人，其中，中級7人，初級6人。單科合格7人。
對數十戶財政周轉金借款單位發了催款通知書，12清理財政周轉金工作效果顯著。2011年。對一些逾越和臨近訴訟時效的借款協議合同等及時補辦了新的債權確認，從而使財政周轉金在法律訴訟時效上有了保證。同時采取與財政所及其他借款單位、企業簽訂清繳財政周轉金責任狀等措施，全年完成了數十萬元的財政周轉金清收任務。
認真組織全財政系統干部參與上級財政部門組織的理論和業務學習，13加強干部隊伍建設和黨風廉政建設。提高政治業務素質和工作能力，同時加強警示教育，樹立正確的人生觀、世界觀、榮辱觀，以胡總書記的八榮八恥”武裝干部職工的頭腦，嚴格依照全縣和局里制定的黨風廉政的責任制搞好黨風廉政建設。
局原辦公大樓作為縣宣傳文化中心，14財政局自身建設明顯加強。依照縣委、縣政府的統一部署。而且辦公樓必需于8月中旬搬到現在辦公樓（4400多平方米的原糧貿大廈）只有4個多月的時間里，局班子克服重重困難，從外墻、室內裝修、水、電安裝、網絡布置等，做了大量工作，終于在8月14至20日全部搬遷到新辦公樓，大大改善辦公環境，財政局自身建設明顯加強，為縣宣傳文化中心的成立和首屆福壽節的勝利舉辦做出重要貢獻。
三、二O12年財政工作目標任務和工作重點
實現財政收入增長30%以上，12007年力爭財政收入達到26110萬元。保證全縣干部職工工資的發放和機關事業單位的運轉以及全縣重點工程項目的實施。
加強鄉鎮財政管理，2進一步加快和推進各項財政改革。抓好“鄉財縣管鄉用”管理工作的組織實施，積極推進部門預算和國庫集中收付制度改革的前期工作，力爭2008年全面實施。
將引資工作納入2007年工作管理目標責任制，3全面加強引資金上項目工作。尤其爭取轉移支付資金，要在2011年3118萬元的基礎上凈增2000萬元以上，力爭突破5000萬元。
