時間：2023-02-09 03:23:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇涉農專項資金，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
年5月，我縣實施了“縣、鄉、村三級涉農專項資金電子監管網絡體系”，實現了涉農專項資金縣、鄉、村三級共同監督的管理格局，達到了底數清楚便于監督的管理功能，完成了高效便捷利于監督的管理目的。建立縣、鄉、村三級電子監管網絡體系，是對新形勢下提高監管能力的一種新手段，是節約監管成本、提高監管效率的一種新方法，是一種必然需要。隨著國家對三農工作的重視，近年來投入到基層的三農資金也日益增多。涉農專項資金數目龐大，項目繁多，牽涉的部門也點多面廣，能否使這些涉農資金安全高效的發揮作用，能否讓這些涉農資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農戶，創新監管手段，找準監管方向催生了“縣、鄉、村三級電子監管網絡體系”的形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，在人、財、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農專項資金電子監管網絡體系建設得以順利實施。5月5日，在地區糾風辦的支持下，我縣率先開展了“涉農專項資金電子監管網絡體系工作啟動培訓”，對全縣25個鄉鎮、15個涉農部門系統操作人員進行管理培訓，尤其進行了上機操作，確保人人都會使用電子監管系統。
通過涉農專項資金電子監管網絡體系的建立、開通，年我縣涉農專項資金共在網上備案項目1763個，涉及水利、農業、交通設施、危房改造、農村低保、合作醫療等20余個方面，備案資金49013.88萬元。通過備案這種方式，大多數涉農部門、鄉鎮都能及時完整的將本部門、本鄉鎮的涉農項目、資金、去向、完成情況在網上備案，起到一定的監督管理作用，形成齊抓共管的監督機制，但也存在一些不容忽視的問題：
（一）、一些部門、鄉鎮對涉農專項資金的備案、公開、監管工作不夠重視。涉農專項資金從年縣紀委、糾風辦加大監管力度以來，一些部門、鄉鎮對此項工作不重視、不理解，仍然處在“推一下，動一下；喊一下，抓一下”的被動局面；
（二）、一些部門、鄉鎮管口領導對涉農專項資金監管工作不夠支持。由于涉農資金分散面廣、管理領導多，資金文件下達后系統操作人員不掌握、不知曉，導致無法及時錄入，往往是資金下達了、工程實施了，系統操作員、監管人員都不知道，工作脫節；
（三）、一些部門、鄉鎮網絡運行不正常。涉農專項資金電子監管網絡體系在運行中還存在一些問題，技術上的問題請軟件開發商到納雍會診、解決；另外很多鄉鎮因為線路、管理等原因，網絡不通暢，導致電子監管網上備案只是一句空談。
二、涉農專項資金監管工作通報
年我縣開展了一系列涉農專項資金檢查，下面將檢查情況向大家作一個通報。
（一）、開展強農惠農資金專項清理和檢查
為認真貫徹落實全國全省強農惠農資金專項清理和檢查工作的有關精神，扎實推進我縣強農惠農資金專項檢查工作，納雍縣人民政府辦公室下發了《納雍縣開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》。各鄉鎮、各涉農部門開展自查自糾后，縣糾風辦、財政局、審計局根據14個涉農部門開展的清理和自查自糾工作情況，重點對全縣2007年—年強農惠農資金安排落實情況進行了檢查，檢查內容為貫徹落實中央、省、地強農惠農政策規定和要求情況，包括成立組織機構、制訂方案、開展工作情況；各級財政部門在2007—年安排用于“三農”各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出）使用管理情況。重點檢查：一是對農民的補貼資金。二是農業和農村基礎設施建設資金。三是農村社會事業資金。四是其他重點專項資金。根據進村入戶調查、查看賬務情況等，共檢查出存在問題9個，協調督促部門解決5個，完善機制、制度3個，限期糾正整改1個。
對省、地檢查中的林業局森林生態效益林補償基金發放不及時、農機服務中心家電下鄉補助對象身份不實等問題進行整改，追繳補助金6000多元。
（二）、農低保和新農合資金檢查
年12月，接地區糾風辦工作安排，縣糾風辦下發了《關于對全縣農村低保和新農合資金進行自查和檢查的通知》，要求全縣25個鄉鎮按照“誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責”的原則，由各鄉鎮紀委組織協調，鄉鎮黨委、政府牽頭，對年度農村低保和新農合資金進行自查，自查必須做到逐村逐戶，自查結果以村居為單位進行公示，自查結果經自查人員簽字，上報鄉鎮紀委經分管領導和主要領導簽字后上報。通過各鄉鎮自查情況，大多數鄉鎮并未完全認真開展此項工作，自查工作都是流于形式。通過檢查，（一）、農低保工作存在問題：個別鄉鎮上折時間較晚，沒有真正起到“雪中送炭”的作用；部分鄉鎮資料管理不規范；部分鄉鎮村干還存在優親厚友現象。（二）新農合工作存在問題：部分鄉鎮新農合管理資料沒有規范裝檔、籌資票據收集管理不規范、部分鄉鎮合管辦審核力度不夠、部分鄉鎮未公示服務價格和藥品價格、部分鄉鎮衛生院濫用輔助治療檢查、村衛生室有分解處方現象、有患者身份不實現象。以上問題已督促整改。
（三）教育收費檢查
年春、秋兩季縣糾風辦均組織開展檢查。通過近幾年的治理教育亂收費檢查，學校亂收費現象得到進一步遏制，但也還存在一些問題：鄉鎮中學貧困寄宿制學生的生活補助費發放不再有截留、挪用現象，但還存在用來扣抵生活費情況；鄉鎮中心校還存在統籌20%經費現象；縣城小學有未辦理收費許可證辦學前班、收費現象；有部分學校財務人員業務不熟等。
近幾年來,隨著財政涉農專項資金投入和管理體制的改革,涉農專項資金管理和使用中不斷出現關聯交易。這應該引起政府有關方面的高度關注,并應采取措施加以規范。
涉農專項資金管理和使用中的關聯交易,是指涉農業務或資金主管部門(以下統稱主管部門)與其關聯方發生的有關財政涉農專項資金的立項爭取、撥付、使用等環節而產生的經濟交往活動。主管部門的關聯方,以往主要是這些部門掌管資金分配權、項目審批權的個人或其家人、近親開辦的經濟實體。最近幾年來,由本部門全體干部職工出資入股成立的公司逐漸占據主導地位。無論其形式如何,這些關聯的共同特征之一都是其經營活動內容在關聯部門的行政職權范圍內。它們之間的關聯交易會嚴重影響到其他經濟主體享受國家涉農專項資金補助、支持的公正性和公平性。
與此相關的財政涉農專項資金改革,是指財政專項資金根據項目、要支持發展與補助的涉農事業內容來確定投入的方向、資金數量等,而不再區分補助對象經濟所有制性質。如農業綜合開發資金、財政扶貧資金等都是如此。這一重大政策調整,對于帶動、吸引更多的社會資本投入到涉農產業、發展農村社會事業、帶動農民致富,具有深遠的影響和重大意義。但同時,也為關聯交易大行其道打開了方便大門。
涉農專項資金中的關聯交易違規與否?涉農專項資金檢查和審計中遇到關聯交易應該如何處理?僅從關聯交易的形式上,是不能貿然下結論的,因為現有的法律法規沒有涉及這方面的規定。對關聯交易的審計應該注重其實質性審核,即除了常規的檢查程序外,還應該對其違規與否進行判斷。但由于目前一方面缺乏客觀、公允的定量判斷標準;另一方面,缺乏法律法規依據,違規的判定沒有法律效力,無法進行處理處罰。因此,當務之急是政府有關方面要采取多種措施,限制和規范涉農專項資金中的關聯交易,謹防有關部門和個人通過關聯交易的合法形式,將手中的行政職權轉化成為本單位職工和利害關系人謀取私利的工具。
為此,我們建議從如下幾方面著手:一是盡快完善有關法律法規,做到“有法可依”。財政涉農專項資金中的關聯交易,容易導致,社會上對此很敏感,因此,法律法規應該對其進行界定和限制。尤其是關聯交易中的違規行為由于表現形式、行為性質和影響的特殊性,更需要財經法規對其明確處理處罰措施,做到“有法可依”。二是嚴格執行現有的各項涉農專項資金制度和管理辦法,減少違規機會。各級政府應加強對涉農主管部門的領導和監督,督促項目公示制、招投標制、資金管理使用情況公示制等關鍵點監管制度的落實,上級嚴格執行對下級的監督檢查,嚴把下級涉農資金項目驗收關。三是徹底清理行政機關公務員出資入股開辦的企業,嚴肅黨紀政紀。行政機關公務員在本部門行政業務管轄范圍內投資人投辦企業,是典型的與民爭利,會嚴重地擾亂社會主義市場經濟秩序。各級黨政應對前幾年在“離崗創業”、“在崗兼業”熱潮下興起的行政機關公務員入股辦的企業進行認真清理。四是提高對涉農專項資金中關聯交易的審計關注度,服務領導決策。涉農資金審計中要注意搜索關聯交易方面的信息、線索,將關聯交易作為審計(調查)的重點。發現涉及關聯交易的一般違規行為,應該在審計報告中予以披露,嚴重的關聯交易違規行為,應移交紀檢監察機關處理。同時,審計機關應充分發揮“免疫系統”功能,注重分析和總結涉農專項資金中的關聯交易的特征、規律,研究對策,及時向政府提交相關信息和管理建議,為領導決策服務。
(作者單位:于都縣審計局)
一、聯席會議制度的組成
區人民政府分管農業工作的副區長為農業項目建設管理工作聯席會議總召集人，區人民政府辦公室分管農業的副主任為具體召集人，區農業局、區發展和改革委員會、區財政局、區科學技術局、區國土資源和規劃局、區水務局等部門為成員單位。各成員單位明確一名分管領導負責。下設聯席會議工作辦公室，辦公地點在區農業局，負責聯席會議的日常協調、組織工作。聯席會議可根據具體情況不定期召開由聯絡員單位提出并經總召集人同意予以安排，會前由聯絡員單位提前向與會單位告知會議議題及相關要求，并通知與會單位準時參會。
聯席會議每年至少召開二次，即年初的項目計劃、項目評審會議和年終總結評比會議，也可根據工作需要不定期召開。
二、聯席會議制度涉及的項目范圍
包括農業基礎設施建設、農業產業化農產品加工專項、農業綜合開發、高產農田治理、農村水利建設、農業科技推廣、農業服務體系建設、畜禽養殖小區建設、農業廢棄物綜合利用和大中型沼氣工程、林果產業發展、農業機械化建設、農田水利整理、農村土地流轉、蔬菜基地建設、農民合作組織建設、現代農墾農業、農業示范園建設以及其他涉農產業項目等。投資在100萬元以上的項目必須納席會議制度的管理范圍。
三、聯席會議制度的主要職責
（一）審議全區農業項目建設的總體規劃和年度計劃，研究確定加強農業項目建設的重大政策；審議涉農項目區級投資計劃；組織區級財政投資的農業項目年度審定和專家評審；協調各部門農業建設項目資金整合，控制重復交叉和不合理建設；督促、檢查和驗收農業項目的工程施工和資金的使用落實；監督、審核農業項目建設的招投標、施工管理、項目監理及項目審計等工作，并對不合格的項目作出處罰決定。
（二）加強涉農項目資金預算管理。按照規定的程序編制預算，認真研究制定涉農專項資金預算安排，提出資金投向、分配的基本結構和實施方案。
（三）加強涉農項目的聯合監管。各成員單位要將本部門涉農專項資金預算、項目投資計劃、建設實施、檢查驗收結果及時報送聯席會議工作辦公室進行綜合匯總，并組織聯席會議作出必要的前置性分析，提出相關問題的處置建議。
（四）加強協調與配合。各成員單位的涉農專項資金預算、投資計劃安排、項目建設管理職責及資金渠道、范圍和管理辦法不變。各成員單位要切實履行部門職責，加強工作溝通和協調配合，及時通報工作進展和涉農涉農項目管理情況，提高農業項目管理水平。
一、資金監管力度不夠。
近年來，國家不斷加大強農惠農投入力度，涉及鄉鎮的財政資金，除了鄉鎮財政直接管理的各項惠農補貼外，還有土地部門負責的土地整理資金、衛生部門負責的新型農村合作醫療基金以及水利部門負責的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數項目資金歸口部門管理，鄉鎮財政在監管方面“插不進手”，導致專項資金被擠占、挪用的現象時有發生，難以充分發揮涉農資金的整體效益。特別是在新農合基金監管方面，基層財政反映很大。目前，鄉鎮財政所只負責新農合基金的征收，管理、審核、使用由鎮合管辦和鎮衛生院負責，鄉鎮財政所無權過問。
二、支農資金缺乏有效整合。
從調查的情況來看，財政支農資金管理條塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農資金的使用涉及眾多部門，部門內涉及各個業務歸口管理單位，上下級垂直對口管理，加之各項支農專項資金都有專門的用途，地方政府難以統籌安排，不利于集中財力辦大事，導致很多部門支農惠農資金浪費多、使用效益低。如某區水利部門負責的水利建設和大中型水庫除險加固資金每年高達4000多萬元，而這些資金在使用上各自為戰，大都投入到配渠的維修和某一渠段建設，不考慮整個渠系的建設情況，致使投入的資金發揮不了應有的效益。
三、鄉鎮財政建設落后，不能滿足職能轉變的需要。
一是管理體制不明確、工作經費無保障。目前，襄陽市鄉鎮財政所有的由縣垂直管理，有的由縣鄉共管，有的完全下放鄉鎮管理，沒有按照省財政的規定統一劃歸到各縣市區農村財政管理局管理，導致基層財政管理上下難以協調統一，上級財政對基層財政管理、指導和監督的難度加大。農業稅取消后，長期以來維持鄉鎮財政所運轉的農業稅征收經費沒有了，而上級財政也沒有給予相應的工作經費，不能滿足正常工作的需要，給擠占、挪用項目資金留下了隱患。
二是基礎設施建設嚴重滯后。鄉鎮財政所辦公、居住用房大多建于上世紀七、八十年代，相當一部分年久失修，而農村稅費改革后，原按規定從農業稅附加中安排的房修費隨之取消，近年來上級財政也沒有安排專項資金用于鄉鎮財政所基礎設施建設，基層財政的辦公、生活條件和環境長期得不到改善，導致基層財政干部情緒大，思想不穩定，工作積極性不高。
三是機構性質和人員身份模糊不清。農村稅費改革后，鄉鎮財政所經歷了改革分流定編定性，但到目前，鄉鎮財政所的機構性質仍然模糊，既不是事業單位，又不屬于參公單位。對上已經和經管站合并，但在實際運行中還是各行其事。
針對鄉鎮財政目前存在的問題，建議盡快出臺有關政策和措施，確保鄉鎮財政健康發展，發揮其應有的職能作用。
一、完善鄉鎮財政管理體制，確保鄉鎮財政管理到位。
健全完善鄉鎮財政管理制度，把鎮、村兩級干部工資、公用經費支出的測算、審核、認定，鄉鎮事業單位發展支出、村級稅費改革轉移支付資金補助的核定和村級各項財政性資金的監督與管理，鄉鎮政府采購性支出管理，鄉鎮財政所建設等統一歸口到農村財政管理部門，實行垂直管理，并安排相應的工作經費，確保鄉鎮財政管理到位。明確鄉鎮財政干部身份，將鄉鎮財政所按現有的職能納入參公管理或者按局屬二級單位模式納入事業單位管理，從根本上明確鄉鎮財政干部身份和地位，調動鄉鎮財政人員工作積極性。同時，要提高鄉鎮財政干部待遇，加強鄉鎮基礎設施建設，改善基層財政辦公、生活條件。
二、加大鄉鎮財政資金監管力度，全面落實“鄉財縣管”。
借助國庫集中收付平臺，建立健全各種制度，把國庫集中收付制度延伸到鄉鎮，真正實現各項惠農資金、公用資金、項目資金直達到個人、供應商和項目。同時，強化對鄉鎮新農合基金審核、撥付使用過程的監督管理。建議把鄉鎮新農合基金的審核、使用納入鄉鎮財政的監督之下，由鄉鎮財政所派專人負責組織、協調新農合基金使用的審核與監督。
三、加大涉農資金整合力度，提高其使用效益。
全面清理、歸并涉農資金，在預算編制環節進行整合和統籌安排。減少涉農資金的交叉重復，必須理順資金渠道，規范資金用途。因此，重點要對涉農資金的設立依據、來源渠道、投入規模、執行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認真梳理，摸清情況。在此基礎上，按照“該撤消的撤消，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加”的要求整合。對性質相同、用途相近、使用分散的涉農資金進行歸并，或按資金用途重新分類；對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金，轉變其用途。對歸并或重新分類的涉農資金，進一步明確支持對象、扶持環節、投入重點、補助標準、資金用途等。按照“區分支持領域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規范安排；強化溝通協調，統籌安排使用”的原則，積極推進財政部門內部涉農資金的整合和統籌安排。
涉農專項資金種類繁多，資金多頭，資金規模有大有小，交叉管理，各有一套獨立的管理辦法。各級財政部門承擔著涉農資金的主要監督管理職責，如何管理才能真正地惠及廣大農民。
1 源頭管理
源頭管理就是監督涉農資金的項目立項和分配。立項決定涉農資金的投向是否科學，決定資金效益的發揮。因此，資金分配之初，首先要明確涉農資金投入重點；其次是增加資金分配的約束機制，引入專家論證制度，避免人為因素的影響，克服盲目投資；再次是引入專家評審制度，按照一系列評價的量化指標，確定資金規模；最后是對資金分配過程和結果進行公示，不僅要在同級財政部門內部公示，還應在資金下達對象之間公示，發揮基層財政監督作用?？傊弥贫裙苠X，而不是用人來管錢。
2 績效管理
在實行績效管理以前，各地、各部門在財政資金管理方面普遍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產出”的現象，支出的效益意識比較淡薄。同時，財政資金的一大特點是供給永遠滿足不了需求，怎樣約束不斷膨脹的資金需求，用最少的錢做多的事，需要建立一個以績效為導向的管理機制。而實行績效評價制度則是通過建立全方位的追蹤問效機制，對財政支出的預算、執行、反饋等關鍵環節進行全程監督和評價，形成”科學預算一高效執行一問責監督一結果反饋一影響預算”的循環互動的新型財政支出管理模式，從而在根本上消除傳統財政資金管理模式的弊端。
績效評價如果光靠財政部門的力量進行評價，一年做不了幾個項目，評價面很窄。而開展自評，評價面就會很廣很多。同時，部門使用了財政資金，也有義務交待一下資金的使用效果。此外，由于財政支出包羅萬象，每一個預算部門都有自己的工作特點，通過開展自評，鼓勵各部門單位運用適合自身情況的指標進行評價。新的管理模式完全顛覆了以前的財政管理模式，也觸及了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績效為導向的用財觀念，當預算單位績效觀念和責任意識逐步增強，更加關注資金使用效益，用款更加慎重和規范了。
3 資金落到實處
由于專項資金到達項目單位，層次較多，落實到項目上的時間較長，甚至部分地區經常發生擠占、挪用農業財政資金現象，被擠占、挪用的資金有些用于發工資，有些則用于平衡預算，使資金不能真正用于農業和農村經濟發展上。資金經歷的環節越多，造成的隱患就越多。給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。要保證花出去的錢都落到實處，要盡量減少中間環節，一些惠農資金直撥到農民手中，確保了農民的切身利益；項目資金采取招標的方式，直接撥到施工單位，確保了資金的安全；一些省市對于涉及專項支出的資金，主要用于解決民生問題，通過部門預算和國庫集中支付方式來管理，保證財政資金由財政部門來管理，最大限度地保證資金安全。
4 整合資金，發揮效益
多種、大量的涉農專項資金分散在多個銀行帳戶上，不僅帶來了資金安全隱患，且資金調度不靈活，增值渠道狹窄，資金閑置現象較為普遍，難以適應建設效益性財政的要求。
對此，將管理的各項專項資金納入一個專門的帳戶進統籌歸集、調度及核算，該帳戶中除預留滿足日常支付需求所需的額度外，其余閑置資金按照一系列的量化指標向各家商業銀行進行存款分配。從而增加了定期存款量，定期利息收入大幅增加；有利于統籌調度資金，合理安排大額資金支出，節省了貸款成本，提高了財政資金的使用效率。但是，各項涉農資金都有各自獨立的管理辦法，整合資金，監督檢查部門則認為是擠占、挪用。所以，整合資金應從上至下，由上級財政部門來整合。
5 完善責任追究機制，加大監督力度
雖然近年來財經秩序有所改善，但違法違規問題仍時有發生，財經秩序仍處于相對混亂的階段。截留和坐支收入現象時有發生，收入管理不夠嚴謹。財政支出管理剛性不強，缺乏有效約束。影響了財政工作的正常運行。
在財政系統內部，建立健全了財政預算、監督和執行“三位一體”相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制，這種工作機制的核心內容是，預算科等業務科室在編制部門年度預算時，監督科對編制單位上報的預算數據結合監督平臺資源參與審核，促使部門預算的編制更規范，更科學。財政監督部門通過加大內部監督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運行環節加大事前、事中監督力度，對資金的分配環節積極開展績效監督，從源頭上提高了財政資金管理使用水平，有效防止財政資金“跑、冒、滴、漏”。
違法違規行為屢禁不止的一個重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加快財經生態建設和加強財政監督力量有助于提高破案率，降低違法違規行為的預期收益。提高違法違規行為的法定懲罰成本，必須建立有效的責任追究機制。
(一)違規違紀現象嚴重
1.財政支農資金被擠占現象嚴重目前，一些專項資金沒有實行獨立核算，人員經費、公用經費、項目經費混合使用,導致了一些支農資金被用作管理部門的經費支出，嚴重擠占、挪用支農資金，政府為農民辦事的錢成了部門養人錢。2.財政資金遲撥、滯留在與財政支農資金有關的項目執行和撥付上常常是十分滯后，難以堅決貫徹落實中央的支農惠農政策，尤其是在縣、鄉鎮這一級時，支農項目的資金到位更為困難。
(二)支農資金投入結構不合理
在農業生產能力建設資金投入中，小型基礎設施建設資金投入比例很小。按現行的財政資金投入體制，中央政府支出主要負責大中型基礎設施項目，省級政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項目，導致大量支農資金難以“沉淀到底層”，使實際對農業發展和農民收入有顯著影響的中小型基礎設施建設缺乏資金投入。
(三)支農資金缺乏有效監督
1.政企不分離，政府未起到監督的作用我國在支農資金管理基本上還是投資、建設、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會導致行政權力介入到工程項目中，政府難以履行監督職能，這樣就很容易產生腐敗，造成資源的浪費。一些企業為了多贏得項目、多爭取資金與政府部門的一些官員勾結一起。一些財政部門為了從中撈取好處，不對項目建設進行有效的跟蹤監督檢查。2.資金發放不公開透明，群眾難以監督目前，資金發放都是由上級往下撥付，發放公開透明度不夠，信息公開不規范，造成一些地方多次發生侵占、挪用、截留、滯留涉農專項補助資金的情形，致使涉農專項資金流失嚴重，有限的資金沒能真正發揮作用。
二、加強支農資金管理與分配的對策建議
(一)改革支農資金的管理模式
1.對支農資金進行整合資金整合，關鍵是打破各部門“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來整合支農資金。在中央、省市和縣三級，對分散在各級部委（部門）的資金進行橫向集中，成立專門部門負責管理；根據支農資金的性質，將中央、省市和縣級資金進行縱向整合，分配計劃和標準確定后，由各級專門資金管理部門直接撥付到縣級支農資金專項賬戶，將資金最終使用和管理設在縣一級。這樣，有利于建立清晰的支農資金賬戶，保證資金及時到達、?？顚Ｓ?。2.全面推行惠農補貼資金“一冊明、一折統”發放管理模式把由多個部門分散管理、分別以現金、存折等多種形式發放的惠農直接補貼資金整合起來，從中央到省、市、縣、鄉多級財政部門，統一進行指標下達，由鄉級財政機構對各項惠農財政補貼政策以“明白冊”形式通知到每一家農戶。對直接補貼農民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時足額地兌現給農民。
(二)優化支農資金投入結構
1.精簡管理機構，壓縮事業費支出我國農業財政專項資金支出中，農林水氣事業費占比很高，這些資金主要用于各級行政事業單位經費開支和員工福利，絕大多數屬于非生產性支出。優化農業資金投入結構，就需要精簡機構、裁減冗員、減輕財政負擔，使支農資金更多用于農業發展的實際需求。2.壓縮流通領域補貼，加強農業基礎投資目前，我國農業補貼中流通領域補貼份額較高，雖然對提高農民收入和穩定糧食價格具有積極作用，但對國家農業長期發展促進作用不明顯。國家支農資金運用應加強對農村基礎設施的投入，如增加良種補貼和農機具購置補貼資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，支持農村道路和農村電網建設等。3.加大對農業科研和推廣的投入農業科研是解決我國農業生產力落后的關鍵因素，農業科研周期長、資金需求量大、收益不確定，對私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來的財政支農資金使用中，應更多地向農業科研投資傾斜，將支農資金運用的“現期消耗”轉變為“儲備未來”。
(三)完善財政支農資金監督機制
1.建立支農資金項目責任追究制度對于支農資金的管理，必須建立責任追究制度，理順財政部門管資金和主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權力與責任。財政部門要規范撥款程序，完善監督稽核手續，實現權力到人，責任到人。同時，項目主管部門對審批項目必須實行公示制度，接受群眾監督，對完工項目實行驗收制度，做到項目未完不換人，將每一項目?？盥鋵嵉骄唧w責任人。對于審計查出的違規行為，直接追究當事人責任。2.推行政務公開制度，增加工作的透明度對財政專項支農資金的使用要堅持公開透明的分配原則，大力推行支農資金縣級報賬制和國庫集中支付制度，減少資金撥付的中間環節，逐步擴大支農資金分配使用在互聯網上公開，形成社會監督機制。另外，在基層更要大力推行村務公開制度，凡涉及村到戶支農惠農專項資金，都應當在村務公開欄上面進行公示，自覺接受農民群眾監督。
三、基本結論
我叫*，來自于裴馬村，現任裴馬村三支部會計。感謝黨委政府為我們提供這次學習交流的機會。一轉眼，09年已經過去一半了。回顧這半年來的工作和生活，我收獲頗多。作為一名農村最基層的工作者，我的成長離不開領導的培養幫助和同志們的關心支持。現將這半年來的工作情況向組織和領導匯報一下。
首先，思想方面創先爭優。作為一名年輕的村官，我始終嚴格要求自己，不斷學習，提高思想認識，認真領會黨在農村的各項政策及措施，始終保持清醒的頭腦，我認識到現在的農民思想覺悟比較高，交通、通信又比較方便，網絡、電話都已經得到了普及，如果不主動學習，將會被社會淘汰，平時除了多看報、新聞外，我還主動學習其他多種知識及技能。比如說今年我報名參加了會計培訓班。目的是為了提高自己的業務專業知識，以便更好的干好本職工作。
其次，工作方面創先爭優。
第一，做好村級財務結報工作。我能夠立足崗位，認真完成好本職工作，按照農經站的統一部署要求，年后到上個月底我完成了三次財務結報。村財務總是村民關注的焦點，我對村財務公開一直很重視，每次民主理財結束后，我都將各項收支整理好，上墻公布，讓村民監督。做好年初一次性入賬工作，為年底租金的正常收繳打好基礎。
第二，做好國家水稻糧食直補工作，國家的涉農補貼也是村民們比較關心的熱點，今年國家提前下拔的涉農專項資金，四月底就打到農戶的“一折通”上。這項工作要求高，時間緊，來不得半點馬虎。因為關系到群眾的切身利益，關系到國家的涉農專項資金的安全下拔。我嚴格要求自己，認真核實每一戶的田畝補貼情況，及時做好變更工作，幫助群眾辦理相關手續，確保農戶種田都能領到補貼。
第三，認真完成好鎮下達的保險計劃。今年是鎮合作醫療保險試行的第二年，經過了一個保險年度的試行，大多數村民表示理解，能夠接受，在做工作的過程上還是有少數的人不理解，分給我的兩個村民小組，經過我的耐心工作。起早貪黑地登門拜訪，(白天不怎么遇到人)最后還是順利地完成了任務(因為我們村集體沒有補助，有的村補助每人50元或每人20元不等)。因此工作的難度相對要大些。
對于我們這些年輕的村官來說，今年算是趕上時候了――戴南鎮的小城市拆遷改造。我有幸被抽調到拆遷工作組參加工作。說實在的一剛開始我心里也沒有底，不知道這項工作要多長時間才能完成，因為我在村里是做業務的，白天在工作組上班。所以，有時村里的事只有晚上回去再做，這樣一來，我覺得生活更加的充實了。新晨
自從5月20日到拆遷總指揮部報到之后，我被分到了第二大組李鎮長這一組。散會后我們就將辦公室遷設到了工農路邊上，一方面是方便群眾辦事，另一方面也為我們開展工作創造了有利條件。因為拆遷事關群眾的切身利益。因此做好群眾的思想工作是拆遷的關鍵，所以我們要及時的了解拆遷戶的想法和意見。一開始我們便深入到每戶開展工作，了解情況，聽取意見。每到一戶我們都認真的做好記錄，拆遷戶的心聲、想法、要求等做到每事必記。
經過2個多月的工作，現在我們已經能夠初步看到拆遷的成果了。再過一段時間，工農路、團結路就將形成，明年底路兩邊的門面房、公寓樓就將建成。
本文在闡述專項資金財務審計重要性的基礎上，分析當前我國專項資金財務審計存在的問題，如審計方式不科學、審計制度不完善、缺乏監督懲處機制以及審計結果缺乏公開公示等，并針對專項資金的特點，提出優化財務審計流程、健全審計監督機制、優化財務審計管理機制等財務審計策略。：
關鍵詞：
專項資金;財務審計;審計部門
專項資金和其他財政資金類型相比，具有顯著的“單獨性”，其單獨性不僅體現在資金使用的方向上，還體現在報賬環節和審計環節上。規范、嚴謹、科學的專項資金財務審計是專項資金能夠真正落到實處的重要保障，也是防止、懲處腐敗行為的重要途徑，相關部門和審計人員應正視和反思當前專項資金財務審計中存在的問題，積極尋找有效的應對措施。
一、專項資金財務審計的重要性
從社會建設來看，公共財政的有效分配和運用能彌補市場配置的不足，使社會建設能夠得以有效開展。而專項資金往往用于補的投資、扶助，以及上級對下一級政府或部門的獎勵上，如涉農專項資金、農業貼息等，這些資金是推動社會建設、提高發展公平性以及激勵地方加快發展的重要財政項目。完善的財務審計制度、流程和方法能有效提高對專項資金使用勤快的監督，顯著加大違法懲處力度，并使專項資金的使用結果真實客觀地呈現在上級部門以及社會公眾的眼中。而低效的財務審計則不僅會導致專項資金使用偏離初衷，使社會建設缺乏財政支持，而且會滋生腐敗等問題，降低政府部門的公信力，不利于政府政策的推進和落實。為此，審計部門以及負責人員有必要充分重視專項資金的財務審計工作，積極推動財務審計的發展和完善。
二、目前我國專項資金財務審計中存在的問題
(一)專項資金審計方式不科學
專項資金做到專用，高效利用。審計是確保資金使用質量和效率的重要保障，需要采取科學有效的審計方式。但是，目前我國在專項資金的財務審計上仍使用“同級審”的審計方式，使得部門之間利益交叉問題嚴重，各個部門形成了錯綜復雜的利害關系嚴重影響著審計工作的開展，極大地降低了審計實效。而部分地區雖然使用上級部門對下級部門進行審計的方式，雖然能在一定程度上提高專項資金財務審計的力度，但由于專項資金種類、使用方向等具有多樣性和復雜性，需要更多的專業人員進行系統科學的審計，但是，由于專業人員數量有限，上級部門在開展財務審計時，又不能夠完全取得統計部門的高度配合，無法形成有效的共管協調機制，難以進行深入的、全面的了解，導致審計資源的浪費。
(二)專項資金財務審計制度不完善
制度是開展審計工作的依據，也是保障工作質量的重要基礎，。在法制化快速推進的今天，在依法治國形成的時代背景下，專項資金審計必須嚴格按照相關的法律制度進行。但是，目前我國的專項資金財務審計缺乏創新性的審計制度，仍然以傳統的“事后賬面”審計為主，而一些部門和單位在使用專項資金后，在報賬上并不規范和嚴謹，甚至出現形式化、報假賬等嚴重問題。當前我國缺乏明確統一的報賬制，沒有建立一套從基層部門向上逐級報賬的財務審計管理制度，不利于報賬工作的開展。同時，現階段審計報賬的流程沒有經過適當的簡化，在無形中加大了資源耗費，難以提高專項資金財務審計的實際效率。制度不完善，也就給一些機構提供了可乘之機，也審計工作帶來額諸多的掣肘，嚴重影響審計工作的高效開展，甚至很多審計工作無法正常開張，影響專業資金的使用效率，也使得審計工作效能減弱。
(三)專項資金財務審計缺乏監督懲處機制
發現問題、處理問題才能夠真正解決問題，賦予審計機構一定的審計權力，也以相應的處理權力作保障，這樣才能夠真正提高審計實效，能夠對被審計單位進行有效監督，也能夠給予相應的懲處，以此達到懲戒根治的目的。但是，審計機關沒有針對專項資金的財務審計建立具有針對性的監督機制和懲處機制，對部分部門單位的違規、違法行為沒有進行及時的懲處，導致下一級的機關部門在進行上報時缺乏必要的重視，甚至出現形式化、腐敗化等現象，嚴重降低了專項資金的使用實效。尤其是專項資金種類、使用方向等具有多樣性和復雜性，當上級部門在開展財務審計時無法進行深入的、全面的了解時，報賬問題將會更為嚴重。這種情況下，審計工作不僅不能夠起到相應的懲戒作用，反而在某種程度上放任助長不良問題的持續發展。在利益驅動下，如果違法違紀不能夠得到嚴重的懲戒或者無法懲戒，會慢慢助長這些違法違紀行為的持續發生。
三、優化專項資金財務審計的有效策略
(一)優化財務審計流程，實現“結果性”審計向“過程性”審計轉變
審計只是一種手段，一種確保資金專項使用、高效利用的有效手段。審計也不是為了查出問題而查出問題，審計最理想的結果是認真全面審計以后，沒有發現違紀違法行為，或者能夠及時糾正存在的問題，以此達到高效利用、專項使用的目的。傳統的結果性審計存在明顯的滯后性，發現問題已經于事無補，造成的損失和影響已經發生。為此，審計機關在進行專項資金的財務審計時，應改變以傳統的事后賬面審計為主的做法，優化財務審計流程，將以往的“結果性”審計逐步轉變為更全面的“過程性”審計，實現專項資金財務審計的全面化。同時，審計機關應對專項資金的事中使用情況進行調查，并對財務審計資料的真實性、客觀性和全面性進行把關，提高部門報賬資料的真實程度。
(二)健全財務審計的監督機制，提高專項資金財務審計的規范性
強化監督，做好必要的懲戒，確保不發生或者少發生問題;通過懲處，以儆效尤，在挽回損失的基礎上，起到很好的威懾作用。面對當前專項資金財務審計監督作用不足等問題，審計部門應從源頭著手，健全審計監督機制。其中，審計部門應對專項資金使用單位的違規、違法情況進行記錄，并依照相關法律規范對違紀違法行為進行處罰，樹立公正嚴明的審計形象。審計部門應向社會公眾公開專項資金財務審計的具體結果，并對相關部門的違法違規行為及懲處情況進行公示，使專項資金的使用結果和審計結果能夠真實客觀地呈現在社會公眾的眼中，讓社會公眾能夠最大限度地參與到審計監督的環節之中。
(三)健全財務審計管理機制，落實專項資金投入與使用
完善審計管理機制，制定科學的審計制度，以制度保障審計工作正常開開展，發揮監督和審計作用，確保專項資金能夠做到專項應用，還要充分發揮資金的使用效能。審計部門應針對專項資金的具體種類、渠道和使用方向，建立縣級報賬制，從基層部門向上逐級建立完善的財務審計管理制度，建立上下級聯動機制。同時，審計部門應結合專項資金的投入情況對報賬流程進行適當的簡化，削減不必要的報賬程序，以期減少報賬對審計資源的耗費，提高專項資金財務審計的實際效率。綜上所述，專項資金是政府對特定項目進行扶持、補助和激勵的重要資金項目，對社會建設有著重要的促進作用。審計部門應根據相關法律和規范對違紀違法行為開展打擊和處罰，樹立公正、嚴明的審計形象，并積極優化財務審計，依照相關法律規范對違紀違法行為進行處罰，樹立具有公正性和嚴明性的審計形象，并通優化財務審計流程、健全審計監督機制、完善財務審計管理機制等，實現專項資金財務審計全程化和規范化。這不僅能提高專項資金的實效，而且可以減少腐敗等問題的滋生，提高政府部門的公信力，推動政府政策的推進和落實。
參考文獻：
［1］黃益，侯建明．涉農專項資金財務審計初探［J］．中國集體經濟，2014(24)
［2］陳旭東，封曉媛．基于不同審計模式的財政專項資金審計模型、比較及啟示［J］．財會通訊，2012(06)
一、農財股工作職責
負責全縣農口單位財務管理與監督工作；財政扶貧資金、以工代賑資金的管理、項目驗收和監督工作；農業綜合開發資金的報帳管理、項目驗收和監督工作；農業產業化資金管理、項目驗收和監督工作；農業專項資金的管理、撥付、監督、檢查工作；農業專項、農業產業化項目的申報工作。
二、管好用好財政支農資金
（一）配合、參與涉農單位和部門農業產業化工作，深入各鄉鎮、村及農口項目區檢查驗收工程項目一、配合政府農口單位和部門做好農業產業化工作。從項目的考察、立項、申報、引進新技術全過程參與，保證全縣農業產業化進程的如期進行，取得了較好的經濟效益。二、積極參與涉農部門和單位農業產業化工作。11個月以來，管理財政扶貧（以工代賑）項目資金1524.17萬元，撥付資金741.43萬元；中央彩票公益金扶貧項目資金2125萬元，撥付資金562萬元；鞏固退耕還林成果工程項目資金4546萬元，撥付資金693.5萬元；良種補貼資金310萬元，補貼工作正在進行中、生態家園建設45萬元、農業技術推廣273萬元，撥付資金30萬元；奶牛規模養殖場30萬元，已全部撥付到位；牲畜口蹄疫、動物防疫體系45.8萬元，項目正在建設；撥付、補貼資金2705.56萬元到退耕戶，2010年退耕還林糧食補貼2458.96萬元、現金補貼351.29萬元，林業局驗收工作正在進行；中央森林生態效益補償415.35萬元，全部撥付到位；森林植被恢復費30萬元，項目正在實施；果品產業項目建設資金80萬元，已撥付50萬元，應急度汛80萬元、水利閘橋91萬元，工程完工撥付資金55萬元；撥付三、四季、2010年第一季水庫移民資金121.8萬元，全部通過一卡通到移民戶、撥付移民工程資金46萬元；農村安全飲水工程286.2萬元，工程仍在實施，還有其它涉及資金項目均在緊張實施當中，我們對所有項目實地驗收檢查，并認真組織農口單位和部門做好專項資金報帳工作，確保財政支農資金落到實處，發揮財政資金的更大效益。
（二）做好農開資金的管理工作圓滿完成農開資金679萬元報帳工作，積極配合縣農開辦做好2010年農開存量資金800萬元，增量資金453萬元農業綜合開發工程資金監督管理工作，在工程立項、施工質量上嚴格把關，在工程竣工驗收、資金報賬上全方位參與。對農開資金使用上強化規范管理，充分發揮農開資金的使用效益。在2010年省、市農業綜合開發驗收領導小組對縣農業綜合開發工程土地治理項目工程實施和資金撥付的驗收審計中，經過驗收領導小組認真核實，我縣農業綜合開發工程獲得可喜成績，資金管理和工程管理全市排位第三名。
（三）積極爭取項目，為縣域經濟服務做好農業財政專項資金申報工作，積極向上級財政部門爭取項目資金。除大型項目外，我們特別是對一些資金需要量小，又能解決燃眉之急的小項目，做到了多跑勤問，得到上級領導的理解與支持，對我縣農業生產條件的改善起到了一定的促進作用。
（四）監督檢查積極配合上級財政、審計部門、紀檢部門對財政支農專項資金、扶貧（以工代賑）資金、農業綜合開發資金進行監督檢查。認真核實扶貧貼息資料真實性，積極參與市、縣財政涉農惠農資金專項檢查工作，不走過場，發現問題及時整改，確保財政支農資金安全運行、專款專用，為進一步規范財政監督與管理，打下良好的基礎。
三、廉政建設情況
積極參加“三提升”活動和局內組織的政治、業務學習；參加中央福利彩票扶貧項目業務知識培訓，到優秀縣區學習農業綜合開發、農業專項、財政扶貧和以工代賑資金管理的先進經驗，結合我縣實際情況，進一步完善我縣農業專項資金管理制度。
財政局雖然是服務機關，在某種程度上具有一定的權力，如何處理好服務與權力的關系，是擺在我們每個財政干部面前的一大課題。幾年來，我們一直堅持服務第一的工作宗旨，堅持做到按原則、按程序辦事，不。工作中奉行人人平等，不拉幫結派，不搞親親疏疏，做到心口合一，秉公辦事，切實通過自己的一言一行、一舉一動，為黨工作、為群眾服務。想群眾之所想，急群眾之所急，農財每年支出數千萬，由于我們操作因素，一筆資金可能發揮出超越本身價值的效益，也可能將有限資金白白浪費。因此，我們身居其職，絕不能做對不起人民群眾的事。在接待上我們有嚴格的原則，凡有業務關系往來的部門在必要時可以接受就餐，也可以請別人就餐，但絕對不能由于給別人辦事接受答謝宴請，對涉及財政業務往來的個人宴請不論任何理由一律拒絕。這些不成文的規定已被農財人員接受和遵守，同時也得到對方的認可。
四、存在的問題
雖然今年農財股在各方面工作均取得了一定成績，但仍然存在一些不可忽視的問題。主要表現在：一、業務學習多，堅持政治理論學習少；二、忙于業務工作多，缺乏理論學習自覺性；三、運用理論指導工作實踐不夠。
五、今后努力的方向
結合當前工作需要，的會員“aassff”為你整理了這篇財政局關于涉農資金整合的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2016年以來，在縣委、縣政府的領導下，全縣貫徹《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》文件精神，遵循科學規劃、構建平臺、用途不變、渠道不變，使資金“抱團發力，聚指成團”?，F就我縣2016實施以來的涉農整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調研，針對存在的問題提出對策和建議?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）涉農資金整合背景。
我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮，也是西部地區連接中、東部地區的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國家級貧困縣。
為統籌整合貧困縣財政涉農資金，2016年中央、省政府先后下發文件，明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行財政資金精準扶貧。自2016年始，我縣在省財政廳的大力支持指導下積極創新涉農資金整合試點方案，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉體系，試點工作已取得了階段性的成果。
（二）機構和制度建設情況。
1. 組織機構設置情況。我縣已成立了以縣政府主要領導為組長，財政局、扶貧辦、農保也農村局、發展和改革局等單位負責人為成員的整合工作領導小組，統籌項目安排，整合資金下達，達到集中財力辦大事的目的。同時，制定部門聯席會議制度，明確責任分工，加強對涉農資金整合工作的組織領導，改變各部門在涉資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面。
2. 制度機制建設情況。針對涉農資金整合使用已制定印發了《脫貧攻堅總體規劃》、《獨山縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》、各年度實施計劃和資金整合方案、正負面清單、資金整合使用績效獎補機制等制度機制，規范財政專項扶貧資金使用，提高資金使用效益。
3. 涉農資金整合范圍。我縣除農業直接補貼、救災等有嚴格規定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級涉農專項資金全部納入整合范圍，進行最大程度整合。
4. 涉農資金管理情況。我縣涉農資金安排嚴格根據縣政府制定的脫貧攻堅計劃中農業發展與基礎設施建設，明確各年度重點任務、資金使用計劃、項目立項，將涉農資金用到最急需的地方。根據批復方案中明確的項目資金撥付下達到具體的項目實施單位。同時，建立整合資金項目管理系統及資金整合臺賬。
（三）財政涉農資金整合情況。
2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴謹、投向科學合理、監管規范嚴格、運行有序高效”的涉農資金管理機制，切實提高涉農資金使用效益。5年來共整合涉農資金146292.65萬元。具體情況如下：
1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農資金共40, 299萬元。其中：安排生產發展項目2564萬元，農村基礎實施建設項目16758萬元，公益類項目4677萬元，金融扶貧項目16300萬元。
2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農資金共33484.37萬元。其中：安排生產發展項目8763萬元，農村基礎實施建設項目12988.37萬元，金融扶貧項目11733萬元。
3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農資金共39117.96萬元。其中：安排生產發展項目12584.07萬元，農村基礎實施建設項目26533.89萬元。
4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農資金共14592.08萬元。其中：安排生產發展7567.70萬元；農村基礎實施建設項目7024.38萬元。
諸葛善軍出生的友起村是地方戲“柳琴”的發源地，生于貧苦之家的諸葛善軍從小愛聽戲，他說最初的人生道理都是從戲文里得來的，比如“凍死迎風站，餓死不低頭”，比如“一條大道要走正當中”，比如“井淘三遍吃甜水，人受教調武藝高”，等等。
中文系畢業的諸葛善軍資歷可謂豐富。考進檢察院之前，他當過中學老師、團委書記和計生委主任。1995年，他考進檢察院，在反貪和反瀆兩個部門一干就是19年。從普通偵查人員到反瀆局局長，諸葛善軍親手查辦的案子不計其數。諸葛善軍平時不善言談，但一分析起案情就立刻變得眉飛色舞，說得頭頭是道。他的腦子出了名的好用，再復雜的線索和案情經他梳理一番就清清楚楚，院里的人都打趣地叫他“小諸葛”。
貪瀆不分家，一案可雙查
《方圓》：你在反貪和反瀆兩個部門干了19年，能說說這兩個部門的工作有什么不同嗎？
諸葛善軍：反瀆案件比反貪案件偵辦起來難度大，難就難在反瀆罪名難認定。就拿我們去年查辦過的一個環境污染的案子為例吧，某村村民懷疑鄰近的一家化工廠污染了他們的地下水，說曾多次向環保部門舉報卻不作為。但我們通過多次走訪和調查卻沒有掌握該廠向地下排污水的任何線索和證據，找有關部門鑒定水質也是合格的，既然沒有證據造成污染，那相關部門的瀆職責任也就無從追起。
還有類似土地污染的案例，同樣存在一個取證難的問題，比如：造成的污染到底有多大？有什么樣的后果？有沒有直接原因？都不好界定，同樣是被污染的一塊土地，幾天前與幾天后就有不小的差別，有時一場大雨之后就鑒定不出來了。
反瀆案件辦起來阻力也比較大。如果經濟上沒問題，單純涉及的話，相關單位和當事人不僅不配合，相反還會認為你小題大做，覺得反正又沒拿家里去，何必這么認真。
《方圓》：反瀆案件突破起來豈不是很難？
諸葛善軍：最難的是尋找切入口，經常辦案的人都知道瀆職的證據不好找。有時候我們只能捋著線索找證據，不放過任何蛛絲馬跡。比如在查辦原國營蒼山縣（現蘭陵縣）農場場長兼縣農墾實業總公司董事長趙某涉嫌一案時，趙某不僅拒不交代問題，還認為自己是農場發展的“功臣”，態度極為抵觸，后來干脆來了個徐庶進曹營，一言不發。
《方圓》：這樣下去，豈不僵持了？
諸葛善軍：最后我們及時轉移了工作重點，通過多次做其妻子的思想工作，得到她的配合，從趙某平時不去居住的老房子里起獲了分別藏在四個屋角瓦底下的4張存折。順著這條線索，我們挖出了趙某利用擔任縣農場場長兼縣農墾實業總公司董事長職務便利，多次非法收受他人所送錢、卡、物價值共計112萬余元，貪污公款44萬余元的事實。
口子一旦撕開就好辦了，我們以查趙某的貪賄為突破口，查明他于2007年至2012年間，涉嫌，在小麥直補、綜合補貼申報過程中和小麥、花生等良種供應過程中，弄虛作假，通過虛報供種數量、小麥種植面積等方式，多次套取國家相關財政補貼，用于生產經營、發放職工獎金，給國家造成嚴重經濟損失元的犯罪事實。趙某一審以罪、貪污罪、被判處有期徒刑十八年。
涉農無小事，一抓一大串
《方圓》：聽說你們近幾年查辦了好幾個系統的涉農系列瀆職案？
諸葛善軍：蘭陵縣是一個120多萬人口的農業大縣，近幾年隨著國家惠農政策不斷出臺，上級撥付惠農資金逐年增加，涉農瀆職案自然也就多了起來。
《方圓》：國家撥付的涉農專項資金都有哪些？
諸葛善軍：補貼名目簡直太多了，我一時還真數不過來。例如，2011年專款指標有81大項415個小項共5.8億元；2012年專款指標有85大項445個小項共6.7億元。
《方圓》：補貼名目這么多，都有哪些口負責撥付和監管？
諸葛善軍：國家各種涉農專項資金的下撥，由縣財政局經濟建設科、企業科、農業科、社保科、文教衛生科五個部門負責歸口撥付，監管則由畜牧、農業、農機、林業等各個相關的局負責。
《方圓》：你們去查這類案子，自己先要理清頭緒才行吧？
諸葛善軍：是的，我們反瀆干警自己先要掌握情況才行。比如惠農資金項目名稱、資金規模、發放對象、補貼標準等都要搞清楚，對每個項目相關的政策規定理解到位，對每個項目主管部門的職責范圍、工作程序、運作方式等了解到位，從掌握的情況中發現問題，從發現的問題中查找案源。
《方圓》：你們查過的都有哪些？
諸葛善軍：我們查辦的范圍涉及畜牧、農機、農業等系統和領域，內容涉及縣級動物基礎防疫建設、秸稈還田、小麥直補綜補、陽光工程培訓等10余個項目，涉及國家惠農資金近2億元；查辦窩案串案24件28人，僅在縣農業局1個部門就查辦12人，涉案總金額達450余萬元。窩串案占所辦案件的比例達到75%。
拓寬三條線，主動找案源
《方圓》：你們的辦案線索都從哪里來？
諸葛善軍：我們開展了一系列專項活動，主動去發現線索。例如，今年年初，我們在參加最高人民檢察院組織的反瀆職侵權部門推進專項工作網絡視頻偵查經驗交流專題講座時，得知河南省周口市檢察院從“萬村千鄉”市場工程項目中查辦了一系列職務犯罪案件。我們從中受到啟發，參照他們的經驗做法，對我縣這一項目實施情況進行了調查，發現該項目的加盟農家店全部不符合市場工程建設要求。
我們順著這個項目從村向鎮和縣逐級倒查，發現對“萬村千鄉”項目負有驗收、監管責任的縣商務局原副局長龍某違反驗收規定，對建設項目未予逐一驗收，同時在實地驗收過程中，明知承辦企業建設的農家店達不到項目驗收標準的前提下仍出具驗收合格的報告，而后又放松對相關國家補貼的監管，致使國家共損失61.6萬元，造成了惡劣的社會影響。最后，龍某以罪、被判刑。
《方圓》：是不是一條線扯下來，就能帶出好多？
諸葛善軍：是的。瀆職案往往是窩案、串案，好多案子往往都是在破案過程中帶出來的，像一條繩上的螞蚱，一根藤上的瓜，抓住一個，其他的都跑不了。如在查辦縣農業局窩案中，先是查出原植保站站長魯某貪污國家現代農業項目專項資金，接著拓寬視野，根據農業局其他部門均有管控國家專項項目資金的情況，遂對農業局所有實施的專項項目逐一調查，一舉查出了農業局下屬的土肥站、種植管理科和能源辦及原局長邢某在內的12人貪污、挪用國家專項資金窩案。
《方圓》：從發案區域看，是不是也有其特點？
諸葛善軍：問題重點聚集在新型農村合作醫療、農村最低生活保障、能繁母豬補貼、小麥良種補貼、農機補貼資金等項目上。這些項目一旦出了問題，受害的都是老百姓，所以我們聯合預防和反貪等部門對這些項目層層篩查，發現問題就一查到底，絕不手軟。
利用逆向推斷法，查辦瀆職大案
《方圓》：聽說你根據多年反瀆工作經驗總結出一套“逆向推斷法”？能介紹下嗎？
諸葛善軍：簡單地說，就是變傳統的“以人立案”為“以事立案”。以往的“以人立案”即先找到犯罪嫌疑人取得口供，固定證據后再立案偵查，實際上形成了“先破后立，不破不立”的思維定式，容易束縛辦案人員的手腳，貽誤偵查時機。而 “以事立案”，只要有證據證明存在犯罪事實，但犯罪嫌疑人尚未確定的也會立案偵查。除了變被動為主動，偵查技巧上也是一種靈活運用。
《方圓》：你能舉一個運用逆向推斷法查辦瀆職犯罪的案例嗎？
諸葛善軍：最典型的就是運用逆向推斷法成功查辦了蘭陵縣農機系統瀆職系列窩案。
2012年年初，我們去縣檢察院駐縣財政局民生檢察聯絡室日常了解情況時，發現縣農機局于2011年度開展了一項玉米機收保護性耕作秸稈還田項目。實施這個項目必須由收割機大地塊收割才能完成，而經我們到十幾個鄉鎮走訪調查得知，蘭陵縣玉米種植實際情況是小地塊、分散性種植，不適于機收，詢問過的幾十家農戶都沒有機收，也沒見收割機進過玉米地。我們依此初步判斷相關農機合作社可能涉嫌造假。
除了合理性懷疑，我們沒有掌握任何證據，我們及時召開了由反瀆局全體骨干參加的論證會。相關農機合作社上報玉米秸稈還田共多少畝？大約會虛假套取多少資金？上報材料的審核過程都有誰參與？他們分別該負怎么樣的責任？經過一番認真論證后，果斷運用逆向推斷法立案。
有人弄虛作假，就會有人虛報冒領補貼款，最后所有疑點都集中在某農機合作社法人代表孟某某身上，辦案人捋著線索逐一調查核實，在證據面前，孟某某終于承認其與推廣站站長趙某某、副站長劉某某共謀成立了建軍合作社套取玉米秸稈還田補貼款后分肥的犯罪事實。
（一）補貼面廣，效應欠佳。近年來，下達到縣鄉的涉農補貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農產品生產與農村消費的全過程。在生產環節上，主要有糧食直補、農資綜合直補、農作物良種補貼和農機具購置補貼等；在消費環節上，主要有家電下鄉補貼、汽車和摩托車下鄉補貼、汽車以舊換新補助等。這些補貼項目雖然范圍大，但因補貼對象過細，造成補貼標準一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補貼起到的作用有限，財政資金難以集中發揮效能。農民反映，化肥等農資價格漲幅高，政府補貼額度少，感覺不到有多大實惠。還有一些補貼項目，農民無法辨別補貼資金的種類及補貼數額。我們通過走訪農戶，發現大部分農民只知道拿了“直補錢”，但具體是什么補貼卻無法說清，影響了政策效應。
（二）機制不健全，薄弱環節多。一是重資金分配，輕資金監管。各預算編制部門在編制預算時往往會深入各有關單位了解需要安排的專項資金。預算資金使用部門也會通過各種渠道向本級或者上級財政部門，向上級主管部門多渠道爭取專項資金，但對爭取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績效考評、經驗教訓的總結。二是重形式，輕實質。各專項資金的下達都要求各使用單位上報資金的使用效果，但除了進行專項檢查時，許多使用單位沒有將使用情況上報，資金下達部門也沒有過問使用情況。三是檢查形式過多過濫，監督成本過高。國家目前對救災資金、國債資金、拉動內需資金的監管還是比較重視的，但使用期間督促、監督檢查的部門過多，頻率過高，有時甚至出現不同部門不同級次的檢查組奔赴同一項目的場景，匯報材料一疊又一疊，匯報會開了又開，行政成本居高不下，許多基層部門對此怨聲載道。
（三）體制限制，財力不足。一是現行財政體制限制縣級涉農投入增長的空間。由于現行財政體制下縣財政上解基數過高、留用財力減少，導致縣級財政預算增加涉農支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農支出占一般預算支出的比例并沒有提高，部分縣、市在一般預算支出中存在虛列涉農資金的現象。財政困難的縣市，財政涉農投入嚴重不足，城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農項目配套政策難以落實?，F行政策規定：中央和省級基本建設項目、國債項目的資金安排，均需要地方財政配套資金共同完成。據調查，有些貧困縣市反映，地方預算收入全部用于上級項目配套都不夠，更談不上新增專項投入了。為得到上級財政資金的支持，多數縣市政府在地方財力十分困難的情況下，仍承諾對涉農項目進行資金配套，致使多數項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級涉農項目工程的進度和質量。三是現行預算機制導致涉農專項預算彈性較大。有的法定預算常常因人為因素而未經法定程序進行調整、變更；而有的預算專項資金在執行過程中又被進行再分配、再調整，導致資金不能及時、足額到位，影響了財政資金導向作用的發揮。同時，現行政績考核機制導致縣市領導對增加“三農”投入意愿不強烈。由于“三農”投入無稅收可征，在地方財力緊張的情況下，縣市領導更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經濟實力的工業項目和形象工程。于是很多地方和部門出現對農業項目“重申請、輕管理”，“重短期、輕長期”的現象，使“三農”投入增長緩慢。
（四）監管乏力，職能缺位。惠農補貼資金涉及面廣，工作量大，程序復雜，監管存在漏洞。一是少數鄉鎮干部和財政干部責任心不強，把關不嚴，監督不力，導致虛報補貼面積及套取補貼資金行為時有發生。二是少數群眾認識不到位，對于一些虛報冒領現象沒有舉報意識，給各種違法行為留下空間。三是某些項目“家族式”管理現象仍然普遍存在，項目主管、項目招標、項目評標、項目施工、項目監理、項目竣工驗收等歸“一個家族”，看似是“陽光操作”，實際上是“肥水沒流外人田”。四是報賬制度管理缺乏統一要求，操作性不強。在救災等應急資金管理使用上，由于時間緊、撥付快、用途廣，容易出現管理不細致、不及時、不到位，導致資金被擠占和挪用；在項目審核與票據審核上，由于管理者責任心不強 ，出現假項目、假數據、假票據套取財政資金現象，有的管理者還幫助造假。
二、加強涉農資金管理的建議
（一）明確行政管理職責，加大涉農資金整合。上級財政部門對涉農資金設置不宜過細，要在明確事權的基礎上，按照因素法或系數法、項目績效評價等辦法，規范涉農投入在政府級次之間的分配。同時對過去分散在部門管理的涉農資金，根據形勢變化進行積極的調整和歸并，在不改變支農資金使用方向的前提下，逐步過渡到規范的轉移支付上來。同時，可在明確資金投向的基礎上，轉移到縣級政府，由縣級政府統籌使用和管理。這樣一來，行政部門的工作重心從繁雜過細的審批事務中解脫出來，集中精力研究政策，指導基層開展涉農資金整合。地方財政部門要在內部形成協調統一的制度和機制，統籌安排涉農資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農資金的問題；要與各相關部門共同研究提出涉農資金統籌使用管理的意見和建議。由主管部門負責項目的審批和具體管理，聘請專家負責可行性論證，財政部門要控制新增支農項目的設置，堅持存量適度調整、增量轉移支付的辦法，對存量資金進行適當歸并、按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排、集中使用。對增量資金，建立以整體事權為依據、集中轉移下達的支農資金分配機制，由地方政府統籌安排使用，解決基層和農民反映最迫切、最直接、最現實的問題。逐步建立統一領導、協調配合的工作機制，做到部門之間達成共識，資金之間形成合力，切實提高資金使用效益。
（二）整頓涉農補貼項目，合理確定補貼范圍。當前涉農補貼多達30余項，建議根據項目屬性調整為五個方面：一是對屬于穩定農業生產、調動農民生產積極性、增加農民收入類的補貼項目進行整合。這類項目主要包括糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、良種補貼、農業保險保費補貼、農業生產救災、柴油化肥專項補貼、農田水利工程建設、農田追肥補助、棉花良種補貼、測土配方施肥試點補貼等。建議對此類補貼進行整合，優化補貼方式，并盡力提高補貼標準，做到在總額不變或適當增加的情況下項目減少。二是對屬于改良農業養殖品種、提高養殖質量類的補貼項目，要在歸并的基礎上擴大補助對象。這類項目主要包括生豬良種補貼、優質奶牛補貼、蛋雞規模養殖補貼等。各地應根據農業生產發展規劃，從經濟社會發展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農業養殖結構出發，選擇發展前景廣闊、發展優勢明顯、有利于發揮規模效益的項目進行重點培育，納入財政補貼范圍。三是對屬于促進生態建設和保護類的補貼項目應逐步提高補貼標準和擴大補貼范圍。這類項目主要包括退耕還林和環境美化補貼。此類補助對于保護生態，解決退耕農戶生活困難問題發揮了顯著作用。下一步應維持或適當提高補貼標準，并根據各地實際情況，增加一些有利于生態保護的補貼項目。四是對屬于提高農民生活質量、激活農民購買能力、擴大農村消費類的補貼項目應簡化程序，提高管理效能。這類項目主要包括家電下鄉補貼、摩托車下鄉補貼等。隨著此類補貼的實施，農民得到了較多實惠，下一步應從簡化補貼程序、從嚴把關政府采購等方面入手深入推進，真正提高農民生活質量、激活農民購買能力。五是對屬于社會保障類的補貼項目應逐步提高標準。這類項目主要包括農村合作醫療補助、養老保險補助等。隨著城鄉一體化進程的加快，應根據各級經濟實力，逐步提高補貼標準。
（三）健全涉農補貼機制，推進財政管理精細化。一是積極推行“財政管理精細化”的管理理念。首先預算的程序要公開規范，人大通過的預算要公開，公開的預算內容要全面、完整、細化到每一個具體項目，而且項目組織實施的過程也要全程公開；其次制度要透明、會計核算透明、財務審批流程透明。二是逐步實行“項目管理”制度化。建立財政涉農項目立項程序化；項目資金管理實行“縣級報賬制”，強化資金運作流程；項目實施實行“政府采購”制，使所有項目在陽光下運轉。三是在保證財政支農支出穩定增長的基礎上，積極運用稅收、貼息、補貼等多種經濟杠桿，引導社會資本投向農業和農村；推行“以獎促治、以獎代補”、“先干事后給錢”、“干成事有獎勵”的財政投入制度，杜絕套、騙國家財政資金的行為。四是遵循農業生產季節性強的客觀規律，財政支農資金的安排要適應農時，早編、細編、精編部門預算，做到資金早到位，早發揮效益。五是建立健全農業補貼法律法規，使之成為一項長期 穩定的制度，實時因地確定補貼內容、補貼環節、補貼方式、補貼標準及補貼重點。
（四）改革資金管理制度，完善涉農補貼政策。設計一套保持資金分配的公平、透明和信息對稱的制度，從改革現行財政涉農資金的管理制度。從源頭上對涉農資金的分配進行改革，取消部門對財政資金“二次分配”的權利，將用于下級政府的財政資金以專項轉移支付的形式整合下達到縣。新增支農投入一般不再切塊到部門和具體項目，增強縣級財政在縣域經濟社會發展中的自主性和活力。上級部門要按照“減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務”的原則，建立部門間合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制。要改進和完善現行惠農補貼政策，將目前的糧食直補、生產資料直補、良種補貼三大補貼整合為農業（或糧棉油）生產綜合直補。農民種植國家確定的應補農作物，一律以種植面積為補貼依據，按農民實際種植應補農作物的面積一年一次性發放補貼。針對目前農村土地流轉頻繁的實際，明確規定“誰種田、補給誰”，只有實際種植者才可按規定標準獲得補貼。采取這種補貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實的不確定因素。財政、農業等部門只需要核實種植面積，鄉村核實公示到戶，資金就到戶了。既能提高數據的準確性，又能減少核實的數據量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉移，避免撂荒現象，充分發揮耕地的最大效益，從而有效地發揮直補政策的作用。
