時間：2022-06-17 01:33:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀委一季度紀檢工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）充分利用好各種宣傳工具，加強宣傳教育，營造良好的紀檢監察工作氛圍。2014年度召開全鄉專題紀檢監察工作例會4次；分工作節點書寫宣傳布標12幅；鄉機關中層以上領導和鄉屬單位負責人分別在鄉電視自辦欄目中作廉政承諾宣講達16人次；在黨的群眾路線教育實踐活動中，特邀市檢察院同志講了課，聽課的有全體鄉、村、社干部、鄉屬單位負責人，授課的內容是“如何預防職務犯罪”，從而收到了警示教育的效果，營造了良好的紀檢工作氛圍。
（二）充分調動村（居）紀檢員、監委會主任工作的主動性和積極性，受理舉報案件線索8件，做到件件檢查有結果。因村（居）紀檢員、監委會主任都是村（居）2013年換屆選舉時產生的，許多同志業務不熟、綜合素質不高，為此，我們在上級培訓后，又集中大家在鄉上統一進行了業務培訓，讓其再次明確自身的工作職責，懂得如何去履行好工作職責。財政給大家落實工資報酬額度，從而使他們深知自己肩頭的責任重大、使命光榮，激發了大家的工作熱情，主動受理即時、協查到位、核查有力、回執準確。
（三）拓展視野挖掘案件線索，抓住村級財務換屆時的審計公示環節，基礎設施建設項目如小農水整治、村、社道路硬化、涉農惠農政策落實的工作節點等，進行了認真梳理，成功挖出案件線索3起，組建了專案小組進行核查。一季度在村務審計公示時，查出楊家河村原班子在惠農政策落實的工作中縮水走樣，三人亂發補助2萬元，給其三干部相應的處理。二季度對松林塘村村主任，利用職務之便謀取私利，啟動了村民罷免程序，依紀依規給予了嚴肅處理。三季度核查了周公寨村群眾反映村支部有收受他人錢物的舉報，經專案小組核查后，群眾反映問題不屬實，立即召開了群眾會公布了核查結果，給了群眾一個明白，還了村支書一個清白。四季度核查了群眾反映大梁山村，在村換屆選舉工作中有違規行為，經專案小組核查后，群眾反映問題不實。全年共協查上級轉來案件4起，都作出了回執和上報。在案件查處的工作中與年初目標任務對比還有一定差距。
（四）切實狠抓了黨風廉政建設社會評價工作，收到了良好的績效。一是圍繞黨風廉政建設社會評價的主要內容，要求全鄉黨員干部全員參與，做到家喻戶曉、全面覆蓋，深入學校、鄉屬單位、村社院落進行正面引導，收到了良好的效果。二是領導重視，帶頭深入一線宣講，組建了該項工作的領導小組，進行了認真督促領導，示范作用發揮好。三是對群眾反映收集起來的問題調處化解即時到位，讓群眾真正滿意。
二、全年紀檢監察工作體會
（一）紀檢監察工作要領導重視，強化宣傳。輿論導向歷來是做好一切工作的先導，要明晰“兩個責任”，強化責任擔當。一定要宣傳落實黨的十、十八屆三、四中全會和中省市各級紀委全會重大決策，全面履行好賦予的職責，強化監督、執紀、問責。
（二）要加強懲防體系建設，全面落實不敢腐、不愿腐的良好政治生態環境。讓黨員干部隨時心中牢記幾本賬，在主要管錢、管人、管物的同志中推行好廉政承諾，切實用制度約束好手中的權力。
（三）要充分發揮村紀檢員、監委會主任的工作主動性和積極性，才能保證基層不斷鞏固和深化落實中央“八項規定”精神，同時也才能挖掘出有價值的案件線索。
（四）要注重建章立制，健全長效機制。對于鄉、村兩級重要的是要完善好政務村務公開透明的制度，特別是財經管理制度要細要實，有監督制度才能確保落實政策不縮水走樣。
三、全年工作雖取得了一定的成績
但都是大家共同努力配合的結果，同時是與市紀委的正確領導分不開的。工作中也還存在一些不足：一是學習和領悟上級會議精神不全面，在貫徹落實中欠到位。二是開拓創新思維不夠，時常作了工作的奴隸，感覺工作任務多又沒有干出亮點。三是在案件的辦理業務水平上與上級要求還有差距。請組織放心，這些問題在2015年的工作中，力求不再現。
四、工作建議
（一）2015年要多加強紀檢監察干部隊伍的學習培訓，不斷提高其工作的綜合素質。
一、工作目標
緊緊圍繞市、區“解難題、促轉變、上水平”活動部署，按照區糾風辦加強對各級政府職能部門和公共服務行業的民主評議工作要求，以基層站所為重點，以企業和群眾滿意為目標，以開展“執法規范化，服務標準化”建設為抓手，堅持標本兼治、重在治本、搞好結合、注重創新，不斷深化評議內容、創新評議方法、健全評議機制、提高評議質量、增強評議效果，通過廣泛發動社會各界積極參與，以評促糾、以評促建，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀成果，不斷轉變作風，提高執法和服務水平，大力開展服務型市政局建設，積極創建人民滿意的部門和行業，為市政事業科學發展和諧發展率先發展創造良好環境。
二、評議內容
緊緊圍繞“加強作風建設，優化發展環境”這一主題，將企業關心、群眾關注的依法辦事、政務（辦事）公開、服務措施、服務效率、服務態度、精神面貌、制度建設、清正廉潔等作為評議重點內容。根據評議對象的不同，評議內容將各有側重。
三、評議方法和程序
按照我區糾風辦政風行風評議的統一部署，結合動員部署、查找問題、公開評議、落實整改、民主測評五項基本程序，采取自行評議，區糾風辦組織評議代表進行巡察暗訪、集中測評、動態監督交叉進行的形式，以及問卷評議、網上評議、日常評議相結合的綜合評價方法，按季度、分類別由局紀檢監察部門組織實施。
第一季度為自行評議、巡視督察。我局紀檢監察部門結合實際，自行設計問卷，管理科、生產科、行政辦公室、配套辦、各基層所等相關部門、單位對社區群眾、企業等服務對象采取走訪、座談、發放問卷、網上意見箱等形式收集社會各界對我局各項工作的意見建議。情況匯總后發現問題及時與各科室、基層單位溝通，對出現的問題及時進行整改、反饋、總結。期間，區糾風辦將采取巡視督察、交流匯報的方式，組織政風行風評議監督員對我局貫徹落實區評議動員部署會要求、開展自行評議以及踐行服務承諾保障措施等情況做出綜合評價。
第
二、三季度由區糾風辦組織統一評議，將以明察暗訪、動態監督，公開評議、集中測評等形式進行。我局紀檢監察部門負責對反映我局出現的各類情況和問題，做好限期整改回復工作。
第四季度重點工作是爭創先進，樹立典型。在繼續開展評選“文明執法，服務經濟”先進基層單位、先進個人（標兵）的基礎上，各被評議單位按照*區紀委《關于加強基層站所執法規范化和服務標準化建設的意見》（另行下發），開展爭創“執法規范化、服務標準化”示范站所活動，并以此作為評選先進的重要依據。
四、工作要求
（一）提高認識，增強主動性。開展民主評議工作是優化區域經濟軟環境，促進市政事業上水平的重要舉措，具有十分重要的意義。因此各科室、各基層單位都要增強接受評議的自覺性和主動性，加強領導、健全機構、落實責任、周密部署、規范運作，確保評議工作順利進行。
（二）注重整改，落實責任。按照“誰主管、誰負責”的要求，
進一步加大深化政風行風建設力度，要始終高度重視群眾反映的問題和意見建議，針對存在的問題，從機制、制度、管理上深入剖析根源，有針對性地健全制度，落實整改，以實際成效取信于民。對問題多發造成不良影響的，要追究有關人員和領導責任。
1、繼續抓好質量技術監督大樓工程建設。
2、深入開展十六大精神主題教育暨思想作風教育整頓活動，突出抓好行政執法人員隊伍和中層干部的素質建設。
3、落實各室科隊所2003年工作目標責任制，并制定考核細則。
4、研究制定工業企業質量普查方案，逐步鋪開。
5、抓好強制性認證產品的調查摸底與取證宣傳工作。
6、抓好國家免檢產品、原產地域保護產品、*名牌產品的申報審查工作。
7、大力開展標準化、計量水平確認工作。
8、積極宣貫有關商品條碼管理的法規規定，引導企業申報資格認定。
9、積極推進“放心加油站”創建活動。
10、著重開展鞋類、電動機、飲用水、電動自行車等行業質量專項整治。
11、繼續抓好申請食品生產許可證企業資料審查。
12、著重開展“打假保農業、打假保健康”專項行動。
13、加強對第一批列入鍋容管特安全重點監察的27家企業的監督與檢查，促其鍋容管特設備嚴格按有關安全法規規定運轉。
14、深入開展在用固定式簡易升降機、碼頭吊安全質量整治工作。
15、抓緊抓好水泵、鞋類產品省級質檢中心建設。
二、第一季度工作簡要回顧
質量興市。切實履行質量興市領導小組辦公室的職能，對20*年度各鎮（街道）質量工作目標責任進行了檢查考核。協助市政府召開安全生產與質量工作會議，對三年來質量興市戰略實施情況進行回顧總結，并根據“三五十質量系統工程”建設要求，在分析形勢、剖析難點的基礎上，進一步明確了質量興市第二期奮斗目標與工作任務。同時，與各鎮（街道）簽訂了2003年度質量工作目標責任書。
綜合管理。引導企業積極申報浙江省名牌產品，共審核上報13個。對已獲得各級名牌產品企業的20*年產值情況進行了調查。對申請水泵生產許可證企業的實物不合格進行了復檢抽樣，對生產條件不合格進行了整改審查，從而全面完成了2*家企業的許可證生產條件審核工作。以鞋類、石雕等行業為重點，積極開展企業產品標準備案工作，新增標準備案141項，復審32項。完成了75家齒輪生產企業產品執行標準登記證年檢工作。幫助32家企業通過標準化四級水平確認。新發展條碼系統成員16家，對9家條碼印刷企業進行了資格認可。對新登記的包裝裝潢企業和200家條碼系統成員的印刷情況進行了調查摸底。圍繞創優活動，對公共信息圖形標志進行了再檢查再落實。著手開展“放心加油站”創建活動，按照考核細則幫助企業抓好規范完善，已申報19家。繼續鞏固液化石油氣瓶“雙貼標”管理，促進規范化運作。
執法監督。共出動行政執法人員410人次，檢查生產、經營單位114個，查獲各類制假售假案件55件，涉案金額89.8元，搗毀制假窩點4個，查處3萬以上大案2件。鞋類質量整治工作繼續推進，共完成11家企業整改。對去年第四季度省級定檢不合格的4家企業進行后處理。4家申請食品生產許可證認證的企業通過工廠審查。對255家強制性認證產品企業進行調查摸底與宣傳引導，共取證88家。第一季度省級定檢批次合格率100%。
安全監察。查禁解體土制鍋爐45臺。查封超壓使用鍋爐32臺。對化工、冷凍行業的62臺壓力容器實施強檢。對70個液化氣儲備站進行安全檢查。查處12家無證制造空壓機企業。進一步鋪開了液化氣鋼瓶整治。
自身建設。業務收入201萬元。召開年度工作會議，進一步明確了今年工作思路和任務，確立今年為“質量技術監督發展年”，邀請了各行業主管部門和質監行風監督員、聯絡員參加會議。開展了“中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇”的人事制度改革，進一步優化了隊伍結構。部署開展了十六大精神主題教育暨機關思想作風教育整頓活動。綜合治理、安全生產、政務公開、道德建設窗口等工作通過考核驗收，均被市政府評為先進集體。
存在問題。個別鎮（街道）對質量工作尚未引起足夠重視，人力、精力、財力的投入力度不夠；鞋類產品質量整治在進度有待加快，在深度上有待拓展；強制性認證產品生產企業對取證必要性與緊迫性認識不足，取證率不高；調查研究工作還不夠深入，部分干部職工工作作風和服務質量還不夠到位。
建議。建議市局有關處室在抽樣送檢時兼顧就近安排原則。對縣市（區）局有能力檢測的項目，盡量予以就近安排；建議市局監督稽查處能及時將省定檢報告反饋給本局，以便及時撰寫分析報告，落實整改措施。
三、加強廉政建設幾項舉措
1、結合十六大精神主題教育，開展思想作風教育整頓活動。圍繞“營造濃厚的學習氛圍、保持良好的精神狀態、形成鮮明的目標意識、樹立嶄新的機關形象、增強嚴明的紀律規念”這五個重點。在思想發動階段，開展以“創造新環境、樹立新形象、促進大發展”為主題的大討論活動。在對照檢查階段，開展“六查”活動，即查工作精力是否到位、查工作紀律是否遵守、查工作原則是否堅持、查工作責任是否落實、查工作作風是否深入、查工作大局是否服從。在整改提高階段，著重加強制度建設，對新草擬的涵蓋工作職責、管理制度、工作（服務）規范和勤政廉政的規章制度進行審定，從而以制度來約束言行、規范工作。
2、開展創建“學習型黨支部”和“人民滿意機關”活動，以一日一談、一周一課、一月一講、一季一評、半年一會、一年一考“六個一”為主要載體，以領導形象、崗位服務、辦事效率、規定收繳、環境整治、廉政建設“六個滿意”為主要內容，力爭通過一年的努力，把本局建成形象正、服務優、效率高、收費公、環境美、廉潔好的人民滿意機關。
《財經》記者 宋燕華 喬曉會 羅潔琪
云南銅業股份有限公司(深圳交易所代碼:000878,下稱云南銅業)前副總經理、總會計師、董事會秘書陳少飛,日前被云南省昆明市人民檢察院提起公訴,涉嫌挪用公款罪和兩項罪名。該案將于近日開庭。
這起由近年云南銅業高管“窩案”牽出的“案中案”,據檢方指控其運作模式是犯罪嫌疑人內外配合,通過虛假循環貿易,借助云南銅業的信用,以票據貼現的方式,從銀行套用資金,申購云南銅業增發股票獲利。
其中奧妙,展示了信貸資金借由票據業務流入資本市場的一條清晰路徑,若不是受云南銅業集團高管“窩案”東窗事發的牽連,恐怕直到今天也很難為外人所知。
澄而不清
2008年5月,云南銅業發出公告,稱陳少飛辭去在公司的一切職務,原因是“工作變動”。
此時,陳少飛已被云南省紀委立案審查。《財經》記者獲知,2008年7月,云南省紀委將其移交司法機關。當月25日,陳涉嫌挪用公款罪被刑事拘留,13天后被逮捕。
據知情人透露,陳少飛案發,是辦案人員在查究云南銅業原董事長鄒韶祿時的“收獲”。
去年10月,云南省紀檢部門正式披露了云南銅業原董事長、總經理鄒韶祿,原副總經理余衛平,云南銅業房地產開發有限公司原總經理汪建偉等人的腐敗案情。三人總計涉嫌貪污、受賄3500余萬元。12月底,鄒因一審被判處無期徒刑,余衛平被判處死刑,汪建偉被判處有期徒刑20年。
今年4月,《經濟觀察報》報道,陳少飛涉嫌“內外勾結”挪用7.6億元資金操縱股票、進行虛假貿易融資等。對此,4月29日和5月6日,云銅公司先后兩次澄清公告,對所謂貿易融資問題予以解釋。
云南銅業公告回應稱,2007年初,云南銅業與云南昌立明經貿有限公司(下稱昌立明公司)簽訂合同,購買后者10億元銅精礦,隨后,向昌立明公司開出3億元銀行承兌匯票和7億元商業承兌匯票。
此后,兩個月內,因“昌立明公司未能按合同約定提供原料”,云南銅業又先后從昌立明公司收回現金0.95億元、1億元銀行承兌匯票和8.05億元商業承兌匯票。至此,云南銅業與昌立明公司所有業務全部結清,并且至今也未有新增業務發生。
對于上述交易,云南銅業曾在2007年年報中稱“為解決發展資金的不足,與昌立明公司等開展了貿易融資業務”。
公告的目的,顯然是為了表明云南銅業并未發生損失。實際上,上述公告的內容,僅僅是此次“貿易融資”全部過程的冰山一角。
云南公正[2009]司會檢字第3號《云南公正法鑒定中心司法會計檢驗報告書》顯示,云南銅業、昌立明公司和云南碧海緣經貿有限公司(下稱碧海緣公司),相繼簽訂總價值10億元的三份銅精礦購銷合同,三家公司由此分別扮演了一次買方和賣方。
首先,云南銅業與昌立明簽訂合同,由昌立明公司向云南銅業在未來一段時間提供單價為38746元/噸的銅精礦8000噸,單價為38471元/噸的銅精礦18600噸,金額合計10億元。與此同時,云南銅業于2007年2月6日向昌立明公司開具3億元銀行承兌匯票和7億元商業承兌匯票。
昌立明公司在收到兩筆票據后立即貼現,并參與3月初云南銅業的定向增發,以低于當時二級市場價45%左右的價格,認購了云南銅業2500萬股,并將一部分資金拆借給北京富邦資產管理公司(下稱富邦公司)認購3500萬股。兩家公司雙雙成為云南銅業十大股東,持股合計占比達4.78%。
成功拿到云銅增發股份后,昌立明公司又以購買銅精礦的名義,陸續歸還云南銅業10億元資金。
為了讓行為更加隱蔽,昌立明公司還專門尋找了沒有股權關系的第三方――碧海緣公司來轉移公眾視線。因此,就出現了上述三家公司循環簽訂價值10億元銅精礦購買協議的場面:云南銅業從昌立明公司購買銅精礦,昌立明公司從碧海緣公司購買銅精礦,碧海緣再向云南銅業購買銅精礦。
由于動用的大約8億元資金無法立即變現,為此,昌立明公司率先通過碧海緣公司向云南銅業歸還0.945億元現金和1億元銀行承兌匯票,其余8.03億元資金通過開具商業承兌匯票的方式暫緩支付。
3月26日至4月27日之間,昌立明公司分13次、以購買銅精礦的名義,向碧海緣公司開具總值達8.03億元的商業承兌匯票。
每次交易中,碧海緣公司都在獲得票據當天以購買等值金額銅精礦的名義,將票據背書給云南銅業。
六個月后,云南銅業開出的票據到期,云南銅業于2007年8月2日和8月6日向兩家貼現銀行歸還了10億元資金,昌立明公司和富邦公司占用的資金則在九、十月間歸還云南銅業。
被盜用的信用
所謂的三方循環貿易,其實質在于內外配合,借用云南銅業開出的票據,依賴云南銅業的信用,向銀行貼現獲得資金,以申購云南銅業增發的股票,獲取利潤。
短短六個月內,昌立明和富邦公司通過貼現云南銅業票據,成功以遠低于市價的價格申購到了云南銅業;云南銅業在收到昌立明公司開出的票據后,以質押方式,轉手向供應商開出票據,補充了營運資金需求;作為第三方的碧海緣公司,也同樣收獲頗豐,在每筆交易中按照每噸50元的差價,最終獲利10萬余元。陳少飛本人,也被檢方指控由于向昌立明公司和富邦公司提供了幫助,也獲得了來自富邦公司饋贈的100萬元酬勞。檢方在書中說明,陳少飛在案發前,已將款項退還富邦公司。
昌立明公司緣于陳少飛與此案的另一被告鄭汝昌內外勾結。2006年下半年,在云南云錳集團有限公司擔任財務負責人的鄭汝昌,在得知云南銅業計劃增發之后,就和陳少飛商議,希望組建新公司,主要與云南銅業開展“貿易融資”,并以公司身份購買云銅增發的股票,購買云銅股票所獲利潤的一半許諾分給陳少飛,得到陳少飛的默許。
不過,由于目前并無證據顯示陳少飛已經獲得此筆利潤,檢方未就此提出相關指控。昌立明公司于2006年10月成立,注冊資本1000萬元,經營范圍包括國內貿易和物資供銷,法定代表人為李紅媛,實際控制人為鄭汝昌。
鄭汝昌,1971年出生,北京大學經濟管理學院金融投資專業研究生,會計師。他在云南省廣有人脈,與陳少飛相識多年;曾任云南富邦科技實業股份有限公司(現為博聞科技,上海交易所代碼:600883)董事、總經理助理兼財務部經理,此后進入云南云錳集團有限公司擔任財務負責人。此番鄭與其手下的具體操作者,昌立明的副總經理戴琨,亦同案被。
昌立明公司成立后,鄭汝昌開始運作與云南銅業的融資活動。為讓行為更加隱蔽,鄭汝昌還以幫助對方把銀行授信額度“做大”為名,找來與云南銅業、昌立明公司都沒有股權關系的碧海緣公司加盟。
碧海緣公司成立于1997年,注冊資金980萬元,主要從事汽車銷售,股東為三個自然人,法人代表是周坤良。
與此同時,另一位資本市場的玩家――富邦公司法人代表鄭海若,也向陳少飛提出借錢參與定向增發的要求。鄭海若早在1992年中國證券市場建立之初,就曾寫過炒股方面的書籍,此后一直活躍在資本市場中。由于昌立明公司已經從云南銅業獲得可供貼現的10億元票據,為此,陳少飛讓鄭海若向昌立明借款。檢方指控,2007年2月8日,富邦公司和昌立明公司分別動用貼現資金中的3.325億元和2.375億元認購云南銅業定向增發股票。同年3月初,陳少飛通知鄭汝昌等人,從貼現資金中再拆借1.9億元給富邦公司用于經營活動,合計使用資金7.6億元。
經過一年限售期之后,昌立明公司在2008年一季度和二季度拋售了全部云銅增發股票;按拋售期股價最高值計算,其最高獲利可達5.7億元。
富邦公司持股云南銅業股份限售期為15個月,直到2009年一季度市場再次反彈,富邦公司才選擇拋售云南銅業1600余萬股。2009年一季度云南銅業最高股價為22.74元/股,最低價為8.31元/股,以平均價15.51元/股計算,與定向增發的成本價9.50元/股相比,富邦資產一季度拋售1600余萬股盈利近億元。目前富邦公司仍持有云南銅業超過1800萬股。
票據漏洞
根據《中華人民共和國票據法》,票據的簽發、取得和轉讓,應當遵循誠實信用的原則,具有真實的交易關系和債權債務關系。但在實際操作中,真實的貿易背景往往成為一紙空談。
在云南銅業的案例中,雖然三方簽訂了購銷協議,但購銷行為從未發生。“合同只是形式上簽的,整個交易中,銅精礦一直都在云銅的倉庫里,碧海緣和昌立明公司的人都沒有去提過貨。”一位了解情況的人士事后表示。
在毫無真實貿易背景的情況下,云南銅業為何愿意與昌立明公司和碧海緣公司簽訂高達10億元的購銷合同,耐人尋味。在信貸驚人增長、資本市場泡沫四起的背景下,這種無本萬利的“盈利模式”被創造了多少次?
這樣的做法,沒有商業銀行的配合是無法暢行無阻的,亦為銀行埋下風險的隱患。
本案中,由于云南銅業作為當地主要優質客戶,處于強勢地位,相關商業銀行選擇對合同背后的真實性“睜一只眼閉一只眼”,忽視了一些明顯違背常理的問題。
比如,在2007年初簽訂購銷合同時,昌立明成立不足半年,注冊資金只有1000萬元,是否有能力按期向云南銅業提供價值10億元的銅精礦?在另一份合同中,向云南銅業購買10億元銅精礦的碧海緣公司注冊資金980萬元,主要從事汽車銷售,從經營范圍來看,與銅精礦完全不相關。這樣的公司購買巨額銅精礦的目的何在?是否可以按期足額向云南銅業支付10億元采購款?
從去年10月開始,A股市場就進入持續反彈,至今已經上漲超過60%。這一反彈之始,就是中國貨幣政策由緊縮迅速轉為寬松之時。通常,票據融資只占新增貸款的5%左右,而根據央行統計,今年前五個月,人民幣各項貸款增加達到5.84萬億元,其中新增票據融資達到1.69萬億元,占新增信貸投放總量的28.94%。
云南銅業票據融資案表明,虛假商業匯票可以如此輕松地通過商業銀行的審查,貼現出巨額資金并流入股市。在高達1.69萬億元的票據中,又有多少像云南銅業一樣的票據,未曾進入實體經濟?■
票據的秘密
商業匯票,是廣泛應用于貿易結算當中的一種票據,分為銀行承兌匯票和商業承兌匯票兩種,期限一般為六個月。
商業承兌匯票由公司承兌,由于開票時不需要提供保證金,保障程度較低,銀行在貼現時會較為謹慎,一些資質較差、沒有授信額度的公司開具的票據,銀行往往不予貼現,而且即使貼現,銀行也會收取較高的手續費,應用并不廣泛。相比之下,銀行承兌匯票由出票銀行承兌,企業開票前,需要向銀行提供一定程度的保證金,比例依企業的資質和授信額度而定,從0%到100%不等。由于銀行承兌匯票的信用程度較高,在貼現方面較為容易,流通性較好。
而且,一些企業和銀行還可以通過反復存入保證金、開出銀行承兌匯票、貼現,再將貼現資金作為保證金、開出銀行承兌匯票、貼現的方式,將融資規模擴大更多的倍數,產生票據業務空轉,形成倒金字塔結構。
一、加強組織領導，深入調研，制定科學的考核辦法
（一）加強領導，為考核工作提供組織保證。為做好事業單位績效考核工作，科學評價事業單位績效，切實加強事業單位的監督管理，2013年10月，無棣縣成立了由縣委副書記為主任，縣委、縣政府分管領導任副主任，紀委、組織、機構編制、人力資源和社會保障、審計、財政、教育和衛生等相關部門為成員的事業單位考核委員會，通過建立工作機制，制定工作方案，做到任務明確、機制健全、責任落實，完善了相關配套制度，為事業單位績效考核工作提供了堅強的組織保障。
（二）深入調研，確定考核試點范圍。結合事業單位清理規范和機構編制評估工作，深入了解事業單位職責履行、科室設置、登記管理等方面存在的問題。同時按照“先行試點，分類推進”的原則，科學合理確定考核試點范圍，在教育、衛生系統部分單位先行試點。
（三）因地制宜，出臺考核辦法。在充分調研并征求有關部門意見的基礎上，起草了《無棣縣事業單位績效考核辦法》，《辦法》經縣政府縣長辦公會討論后，提交縣委常委會議研究通過，并以縣委縣政府文件印發。《無棣縣事業單位績效考核辦法》明確規定將事業單位績效考核得分計入其主管部門的全縣科學發展觀綜合考核總成績，使事業單位績效考核與全縣科學發展觀考核結合起來，為全縣事業單位績效考核工作提供了政策支撐。
二、科學設置指標，規范考核程序，確保考核公平公正
（一）科學合理設置考核指標體系。一是合理分配共性指標和個性指標權重。共性指標占40分，主要包括事業單位監督管理和社會評價。事業單位監督管理主要包括法人登記、證書管理、印章管理、宗旨和業務范圍履行情況等內容；社會評價主要進行職責履行、行政效能、轉變作風和文明服務等方面的社會滿意度測評。個性指標占60分，主要包括主體業務開展情況、經濟社會效益和管理運行狀況等，充分體現事業單位業務職責履行和向社會提供公益服務情況，是績效考核的“重頭戲”，加大了個性指標權重。二是注重個性指標設置，做好差異化考核。事業單位的個性指標反映和體現了這一類事業單位的服務內容、職業要求和行業特點，因此在制定個性考核指標時，我們充分考慮了事業單位性質、分布區域和特點，綜合考慮不同事業單位客觀條件和主觀努力等因素，給不同的事業單位提供公平競爭的平臺。既對重點工作進行量化細化，又合理區分考核標準和權重，使指標設置更加具有系統性、行業性和可操作性，積極做好差異化考核。三是廣泛參與，做好社會評價。為使社會對事業單位的評價更具有說服力和公信力，讓多層級人員參與事業單位的社會測評。隨機抽取兩代表一委員和服務對象、主管部門中層正職以上人員、以及被考核單位全體人員對本單位測評；借鑒全縣科學發展觀民意調查結果；積極協調政法、計生、安監、環境保護、國土和食品藥品監督等部門，根據部門特點，對被考核單位進行評價，準確地反映出事業單位的職責履行、工作作風、文明服務和社會滿意度等情況。
（二）規范操作，嚴格考核程序。事業單位績效考核按照自查自評、考核預告、實地考核、確定等次、公示備案和結果運用的程序進行，重點是實地考核和考核結果運用。
在實地考核中，由事業單位考核委員會成員單位和教育、衛生主管部門人員組成考核組，按照被考核單位主要負責人述職、全體工作人員測評、個別談話、實地查看、查閱相關文件資料、現場核查單位承擔的重大項目和重點工程的步驟進行，最后由考核組確定考核成績。
在考核結果運用中，一是與干部使用相結合，對連續三年評為A級的，同等條件下，單位主要負責人可優先提拔重用；被評為C級的，單位主要負責人當年誡勉，連續兩年評為C級的單位主要負責人予以免職或解聘；二是與評先樹優相結合，對評為A級的單位，單位主要負責人可確定為年度考核優秀等次；評為C級的單位主要負責人不得評為優秀等次；三是與機構編制相結合，對評為A級的單位，給予機構編制支持；評為C級的要限期整改。2013年，縣編辦根據考核結果，并結合全縣衛生系統發展實際情況，對衛生系統進行了編制調整，給予考核等次為A級或名次靠前的無棣縣碣石山鎮衛生院、柳堡鎮衛生院、棣豐街道社區衛生服務中心三個單位分別核增編制20名、5名、5名；給予考核等次為B級且名次靠后的水灣鎮衛生院、小泊頭鎮衛生院兩個單位分別核減編制20名、10名，各項獎懲政策順利兌現。
三、積極探索，完善機制，全面推進事業單位績效考核工作
（一）建立健全規章制度。印發了《無棣縣事業單位績效考核委員會工作規則》、《無棣縣事業單位績效考核委員會辦公室工作規則》，明確了考核委員會及成員部門、考核辦的職責、職權范圍、議事原則、工作機制和辦事程序，使績效考核有章可循、有據可依，為績效考核工作的開展提供了制度保障。
（二）建立相關部門監督配合機制。事業單位主管部門參與對下屬單位的考核，制定好考核的一、二級指標，并對照評分標準量化賦分；政法委、紀檢監察、經信、計生、安監、環境保護、國土資源、食品藥品監督等部門，根據實際情況，對被考核單位進行減分認定。在工作中，各部門密切配合、互相協作，有力地推進了績效考核公平公正開展。
（三）推行定期調度機制。每年第一季度，縣事考辦下發通知，要求事業單位報送年度目標任務。事業單位根據機構編制部門批復的職責任務，結合縣委縣政府重點工作部署，擬定年度目標任務、完成時限，經主管部門審核后，由縣事考辦審定批復后實施，主管部門將工作開展情況及工作進度每月報送縣事考辦。
四、實現共贏，績效考核工作取得良好成效
通過對事業單位的績效考核，一方面，極大地調動了事業單位參與考核的積極性，提高了事業單位的公益服務質量和效率，增強了創先爭優意識；一方面實現了對事業單位的常態化監管，擴大了機構編制工作的影響力。
（一）提升了事業單位公益服務水平。促進事業單位公益服務水平的最大限度發揮是開展績效考核的根本目的。通過考核，更加明確了事業單位的公益服務屬性，社會服務質量和公益服務水平明顯提升。
（二）增強了事業單位創先爭優意識。通過考核，各單位之間找出了差距，發現了問題，事業單位加強內部管理、謀求快速發展的責任感和緊迫感明顯提高，單位管理水平明顯提升，創先爭優意識明顯增強。
年初，在肇慶召開的全省環保局長會議上，李清局長講了“五個新突破”的工作思路。為落實會議精神，實現執法力度的新突破，省局將今年確定為“環保執法年”。今天這次座談會的主要任務是部署“環保執法年”的各項工作。下面我講三點意見。
一、當前全省環保執法的形勢
（一）環保執法成績顯著
第一，環保執法行動取得實效。為整頓不法排污企業，全省共出動27042次，檢查企業9924家，查處企業1188家，取締關閉淘汰企業189家，停產、限產限期治理29家，處罰44家，處罰責任人5名，得到了國家聯合檢查組的肯定。
第二，環境應急與日常監管得到加強。非典期間，執法人員甘冒極大風險，加強對轄區內醫療機構的醫療廢水和醫療廢物的處理情況進行執法大檢查；組織開展劇毒化學品管理、規范投毒事件的專項整治工作，收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和砒霜、磷化物等過期、廢棄化學品共62222千克。
第三，行政許可事項工作力度上新臺階。全年全省環保部門共審批建設項目77674個，其中審批報告書788個，報告表14116個，環評執行率99.8%，“三同時”執行合格率96.9%，排污許可證發放超過5萬多個。
第四，對違法行為的處罰力度加大。全年全省立案查處3017宗，其中取締、關閉、淘汰企業202家，做出責令限產、限期治理、停產決定178項，行政處罰金額達到2770多萬元。
第五，執法隊伍建設有所加強。初步建立了省、市、縣、鎮等執法網絡，監察執法人員達到1800多人。
這些成績的取得是深入學習貫徹黨的*大精神，堅持以“*”重要思想指導環保執法工作，以環保工作大局強化環保執法工作的結果；是樹立定位、聯動、服務理念，堅持執法領域向全方位拓展，執法體系向多元化轉變，執法手段向多樣化轉變，執法裝備向現代化轉變的結果；是不斷改進工作方法，堅持營造聲勢抓大案要案，借助外力解決老大難問題，聯合辦案增強執法合力的結果；更是全體環保執法人員，尤其是基層環保執法人員，克服困難，忘我工作，開拓進取的結果。但是，與全省環境形勢的要求相比仍有不小的差距，存在不少問題。
（二）環保執法存在的主要問題
第一，執法認識不到位。不作為、不執法、執法不嚴等問題依然存在，對一些污染嚴重的企業長期不查處，環保執法工作達不到嚴格執法的要求。
第二，執法要求不到位。各級環保部門在執法過程中都不同程度的存在不規范執法，不文明執法的現象。
第三，執法制度、機制不完善不善于借力執法、聯合執法，環保系統上下還未形成聯動，相鄰的環保部門之間尚未形成互動，對一些環境違法行為尚未形成移送機制，監察力度有待加大。
第四，執法隊伍的政治素質、工作作風、業務水平還有待提高，尤其是環境監察機構。在各個市，隊伍素質和執法水平都還不高，對現場處罰、對案件的分析、調查、取證方面還不太適應我們加大執法力度、嚴格執法的要求。
第五，執法設備不夠，基層環保部門甚至很缺乏，我們的快速反應能力和應急反應能力還比較欠缺。從*年，全國要求對環保監察機構進行標準化建設以來，我省還沒有一家監察機構申請標準化建設驗收。從最近召開的全國環境監察會議上反映情況看，我省監察機構建設是后進的典型，標準化建設等于零。相對于江蘇、浙江、山東等省份來講，相差太遠，江蘇監察機構的標準化建設達標率為100%。
上述問題既有社會環境的影響，也有法律本身的問題，如法律的可操作性、可執行性、執法手段軟弱等情況，還有體制等方面的原因。但是從嚴格要求上講，從我們自我檢查來講，我們的主觀努力不夠是比較重要的原因之一。在當前的形勢下，加強環保執法是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。針對我們在環境執法方面存在的問題，省局將今年確定為“環保執法年”，就是想集中利用一年時間，針對突出的問題，采取強有力措施，力爭實現我們年初確定的執法力度的新突破。
二、“環保執法年”活動的任務
“環保執法年”活動的任務，概括起來就是“通過五個一批，實現四個明顯，重點完成四大執法任務”。全省“環保執法年”活動總體目標是以查處環保違法行為為重點，以加大環保執法力度為手段，以促進執法隊伍建設為契機，努力實現環保執法新突破，解決一批反映強烈的環保問題，查處一批典型的環保違法案件，清查一批違規開工的建設項目，清理一批違反環保法的“土政策”，處分一批違紀政紀的責任者，實現環保執法力度明顯加大，重大環保違法行為明顯減少，全社會環保法制意識明顯加強，環保執法隊伍素質明顯提高。為實現這個目標，我們主要要完成四大工作任務。
（一）繼續開展專項整頓行動，以壯聲勢
國家連續三年開展了“清理整頓不法排污企業，保障群眾健康”的環保專項行動，上月又講了“清查放射源讓百姓放心”專項行動，這是我國在環保領域實踐“*”重要思想，貫徹落實科學發展觀和執政為民的重要體現，是堅持以人為本，保障人民群眾切身利益的具體行動。結合我省情況，我們講六個方面的重點。
1、清查各類開發區、工業園區及新建項目執行環保法律法規和國家產業政策、清潔生產政策的情況。近一時期來，一些地方政府紛紛出臺施政綱領，建廣場，上項目，上開發區，修公路、開礦山、搞房地產、建高爾夫球場，隨之而來的是新一輪的圈地熱興起。據國土資源部門調查，目前，我國共有30多種、5658個各類開發區，規劃面積3.6萬平方公里，超過了現有城市建設用地總量。開發區熱，使大批農民失地又失業，生計困難，引發社會矛盾，也影響了我國經濟健康平穩運行和可持續發展，還造成極大的土地資源浪費。各地在設立開發區數量、規模、優惠政策上相互攀比，無視國家法律法規，其中拒不執行環保法律法規和國家產業政策、清潔生產政策的情況比比皆是，大搞環保的“豁免區”，“特權區”，結果是開發一區，污染一片，破壞一片。這種現象應當得到有效遏止，國家和省正在開展開發區清理整頓工作，今年一季度，我省已經砍掉397個開發區，減幅80%。開展“環保執法年”活動，我們可以以此為契機，加強開發區等園區和建設項目的環保管理工作，建立有效的環保管理機制，補齊相關的環保管理手續，重點要對仍然保留102個開發區依法規范管理，及時糾正違反環保法律法規及國家產業政策的情況，落實清潔生產要求。同時，還要配合有關部門，加強監督管理，防止開發區熱“死灰復燃”。
2、嚴肅查處鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業違規建設與結構性污染問題。部分地區違反環境保護法律法規的規定，不執行環境影響評價制度和“三同時”制度，上馬了大量高能耗、低水平、重復建設的項目，引起了結構性污染，過度能耗就是污染，從我省的情況來看，隨著經濟的快速發展，我省的經濟總量已經突破1萬億元人民幣，其中鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業的貢獻占有相當的比重，但同時我們應當看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相當可觀的，因此我們必須加大對鋼鐵、水泥、化工、陶瓷、電鍍、造紙、印染、火電等行業環保管理力度。按照可持續發展的原則，做好這些行業的環保工作，特別是要做好這些行業的環境準入的把關和日常監督管理工作。通過專項整頓行動，查處違規建設，清除結構性污染，而且，還要對2000年以來環保整頓工作的成果開展一次“回頭看”，嚴查“十五小”和“新六小”企業的死灰復燃、污染反彈。
3、加強飲用水源地的環保工作。隨著經濟的發展，我省城市化和工業化水平不斷提高，各類開發活動由珠江三角洲和沿海地區向內陸山區拓展，由河流下游向上游邁進，由局部地區向整個區域開發擴散，給生態環保工作帶來巨大的壓力，特別是對飲用水源的安全構成大的威脅。開展“環保執法年”活動，就應當將飲用水源的保護放在優先的位置，加大監督、檢查力度，按照省委、省政府確立的珠江綜合整治工程和治污保潔工程的要求，清除各種威脅飲用水源水質安全的隱患和清除禁養區內的畜禽養殖場、點，防止飲用水源地環境污染和生態破壞。
4、查處違法處理處置危險廢物的行為，整頓進口廢物經營秩序，配合司法、海關、工商等部門重點打擊非法買賣批文、炒賣進口廢物、非法走私廢物、非定點企業經營廢五金等行為。同時，要進一步規范危險廢物管理工作，加大管理力度，切實防止進口廢物造成二次污染。要加大對潮陽貴嶼、南海大瀝、清遠龍塘石角、湛江吳川等重點地區固體廢物經營活動的整治。各地環保部門要將集中整治與日常監管相結合，依法對危險化學品從業單位實施監管。重點檢查生產和使用重點環境管理危險化學品從業單位實施監管。重點檢查生產和使用重點環境管理危險化學品企業（含線路板、電鍍、砒霜等企業），掌握其生產過程中產生的危險廢物去向。特別是對廢棄、過期的危險化學品（含毒鼠強等劇毒化學品）及使用過的危險化學品及其包裝容器是否按危險廢物貯存控制標準要求妥善貯存，并將其轉移到有相應處理資質的單位按照危險廢物焚燒（填埋）污染控制標準進行處置進行嚴格檢查。
要加大對未持有《廣東省危險廢物經營許可證》和《廣東省經營危險廢物上崗證》的單位違法從事危險廢物經營活動行為的查處力度。督促危險廢物經營單位、建立健全安全生產和污染事故應急制度。對危險廢物產生單位（特別是醫療廢物產生單位）仍未將危險廢物交給持有《廣東省危險廢物經營許可證》的單位處理，未按照危險廢物轉移聯單制度進行運作，要嚴格按有關規定進行處罰。
5、加強放射源管理。按照國家統一部署，開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動，摸清廢放射源情況，強制收貯閑置廢棄的放射源，清除放射性廢物污染危害，追究因管理不善、措施不落實、而造成放射源丟失、被盜、遺棄或者發生重大放射源污染事故的地區和單位的有關人員的法律責任。
6、清理各級政府和各行業部門出臺的違反環保法律法規、干擾或阻礙環保執法的“土政策”。《全省“環保執法年”活動工作方案》已經發到各市，各地要著手對本地區政府及有關部門制定的與環保法律法規相抵觸的“土政策”進行摸底，按照省環保執法年活動領導辦公室的要求統一上報告，由省局組織專門人員，逐項研究，講處理意見，報有權部門清理，并且按照《環保違法違紀責任追究辦法》追究有關單位及人員的行政責任。
（二）完善環保執法機制，營造好的執法環境
環保執法機制是提高環保執法的重要保證，過去我們已經建立了一系列的制度機制，確保了我省環保執法的正常進行，但是也反映出一些問題，由于機制還不夠完善，特別是一些重要的執法制度不明確，工作中常常出現扯皮、推諉等現象，導致執法效率不高，執法成效不大。
開展執法年活動，在開展各項執法行動的同時，建立和完善各項環保執法制度也是一項重要工作。重點是建立與其它部門聯合執法機制，借力管理，借雞下蛋，進一步明確環保、紀檢、司法機關及其他部門的環境保護執法責任，通過建立具體的環保案件移送制度，理順各部門查處環境保護違法案件的關系，堵截環保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力；在環境保護部門內部建立整體執法機制，系統內形成左右互動，上下級聯動的執法機制，開展交叉執法工作，形成相互監督的機制，打破地方保護主義和杜絕行政干預執法；按照案件查處分開原則，完善環保部門內部執法程序，明確各執法單位的執法責任、辦案期限，提高執法效率；編制典型環保違法行為查處導則，指導地方環保部門對環保違法案件認定和取證工作，統一對環保違法行為的認定標準，提高環保部門執法水平。
（三）開展執法教育活動，提高隊伍素質
加強環保執法隊伍的建設，提高環境保護執法人員素質。按照國家局的部署，開展執法人員職業道德規范學習、紀律教育、警示教育和法律業務培訓。通過廉政紀律教育，落實環境監察人員“六不準”和環保執法人員“六條禁令”的規定。
加強法律業務培訓考核工作，由省環保局制定培訓計劃，編寫培訓教材，對全省執法人員進行專門的執法教育培訓，特別是開展對《行政許可法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《排污費征收使用管理條例》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等新頒布的法律法規的培訓。凡考試不合格的人員，不得進入執法隊伍，已經進入的，要調整崗位。今年，首先在環境監察隊伍開始試點，在全省統一培訓的基礎上，對全省環境監察人員進行統一考試，考試不合格的，暫停履行執法職責，經補考仍不合格的，要調離環境監察隊伍。其他環境保護執法人員也要進行考試，各單位要將考試結果列入各人年度考核中。
加強環保執法隊伍的標準化建設和環境執法技術保障建設，加大投入，充實裝備，增強環保執法隊伍的快速反應和對突發環境污染事件的應急反應能力，年內省環境監察總隊和廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、中山、東莞、湛江、順德、南海、番禺等環境監察機構，要通過國家和省組織的標準化建設驗收。環境監測機構要按照《全省“環境保護執法年”活動工作方案》的任務要求，更加注重提高為環境保護執法提供技術服務的能力，培訓骨干人員，配備相應儀器設備。
（四）查處大案要案，嚴懲環境違法行為
按照嚴、快、狠的要求在全省集中查處一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯、長期得不到有效解決、造成社會影響比較大的典型環境違法案件，不僅要追究違法單位的法律責任，而且還要按照省紀委、省監察廳《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分暫行規定》的要求追究單位負責人和有關責任人的黨紀政紀責任，構成犯罪的，要及時移送司法機關追究有關責任人的刑事責任。達到處分一個、震懾一批、教育一片的效果，在全省范圍內形成打擊環境違法行為的高壓態勢，增強執法的威懾力量，遏制環境違法行為的發生。
提高處罰案件的執行率，法定期限屆滿，當事人不自動履行處罰決定的，各級環保部門要及時申請人民法院強制執行。
建立突出環境問題掛牌督辦機制，對重大案件要一級督辦一級，層層抓落實。并且通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體公開曝光。
三、開展“環保執法年”活動的要求
（一）提高認識，加強領導
環境保護執法年活動是我省環境保護工作的重要內容，是我省環境保護實踐“*”重要思想，落實科學發展觀的重要舉措，也是我們落實執政為民、執政為公的具體要求，各級環境保護部門要站在這個高度認識開展環境保護執法年活動的意義，加強領導。省局對此項工作是相當重視的，成立以李清局長為組長，王子葵、陳敏、陳光榮、曾憲潭為副組長，21個地級以上市環保局長為成員的“環保執法年”工作領導小組，工作領導小組下設辦公室，由陳光榮同志兼任主任，周國英、周全、陳英同志任副主任，辦公室掛靠在省局政策法規處，規劃、監督、污控、科技、監察、監測等有關單位指定專人擔任聯絡員。按照《方案》的要求，各地環保局也要成立相應的領導機構，由主要領導親自掛帥，有效開展“環保執法年”工作。各地成立機構的情況要求在6月10日前報告省“環保執法年”工作領導小組辦公室。
（二）周密布置，全面推進
環境保護執法年工作不是一項孤立的工作，也不是一項新的工作，是對在新形勢下如何有效加強環境保護執法工作的一項系統工程，它與環境保護部門的日常工作和各項重點工作是緊密融合在一起的。因此，在“環保執法年”工作中，根據全省工作的統一安排，認真開展工作，做到“六個結合”，即把環保專項執法行動與日常執法檢查相結合，把環保執法檢查與人大執法監督相結合，把查處違法行為與開展輿論監督相結合，把追究環保責任與實施黨紀政紀處分相結合，把加強執法檢查與完善執法機制相結合，把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結合，這樣，才能全面而有效地推進環保執法工作。
（三）嚴肅處理，以儆效尤
各級環保部門要將打擊環境違法行為、改善群眾生產生活環境質量作為實踐“*”重要思想的實際行動和為民辦實事的重要舉措，按照《方案》確定的任務，切實抓緊、抓好，做到標準不降，要求不變，力度不減，措施不軟。并且對查處的環境違法案件開展一次“回頭看”，務使問題得到徹底解決，對于污染反彈嚴重的典型案件要公開曝光，對于“老、大、難”執法問題要統一掛牌督辦。
（四）信息溝通，上下聯動
省局對執法年活動的信息進行統一調度，由環境保護執法年活動領導小組辦公室負責，各市要定期向省環保局“環保執法年”工作領導小組辦公室上報工作進展情況，及時報告重點環境污染問題和查處的典型案件，不得瞞報。省環保局“環保執法年”工作領導小組辦公室，將定期通報各地環保執法工作情況以及信息上報情況。
