時間：2022-10-04 17:09:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十七大工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
黨的十七大工作報告把構(gòu)建社會主義和諧社會提到了一個嶄新高度，明確指出了“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在的統(tǒng)一。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。公安機(jī)關(guān)如何提高維護(hù)國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力,進(jìn)而肩負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的三大政治和社會責(zé)任，是擺在我們面前的一個十分重要的課題。那么，怎樣才能通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)的“四個能力”呢？
一、加強(qiáng)隊伍思想政治建設(shè)，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民理念。在一切工作中，思想是行動的先導(dǎo)。只有樹立正確的思想觀念，才能出色的完成各項公安工作。當(dāng)前，作為公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提高“四個能力”，就必須從實(shí)際出發(fā)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大工作報告，深刻理解十七大工作報告的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾擁不擁護(hù)、滿不滿意作為檢驗和衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為工作的根本追求。只有這樣，才能使工作的成效更多，使每一項工作更直接地體現(xiàn)在方便人民、利于人民、惠及人民上，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，牢固樹立公平正義、促進(jìn)社會和諧的理念。公安警執(zhí)法水平的高低直接影響到人民群眾的思想穩(wěn)定，影響到社會的公平與正義，波及到平安建設(shè)工作的順利進(jìn)行。因此，在新形勢下公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)工作力度，建立起“大教育”、“大培訓(xùn)”的工作格局和工作體系，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加大對公安民警工作素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，全面提高公安民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)好和保障好廣大人民的合法權(quán)益，維護(hù)好社會公平正義。一是教育培訓(xùn)管理要目標(biāo)化、制度化。要把民警的教育培訓(xùn)工作作為推動公安工在和隊伍建設(shè)的一項先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的工作來抓，明確教育培訓(xùn)工作的目的，使育人與用人相結(jié)合，教育培訓(xùn)與人事管理相銜接，積極推行競爭激勵機(jī)制，建立科學(xué)合理的教育培訓(xùn)考核評價標(biāo)準(zhǔn)，真正做到優(yōu)勝劣態(tài)。二是教育培訓(xùn)內(nèi)容要科學(xué)化、系統(tǒng)化。科學(xué)合理地安排培訓(xùn)內(nèi)容，是教育培訓(xùn)工作取得良好效果的前提和基礎(chǔ)。因此，要選好教員，編好教材，本著“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的培訓(xùn)原則，突出重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)分不同對象，分專業(yè)、分崗位，有層次地進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn)。三是教育培訓(xùn)形式要多樣化、網(wǎng)絡(luò)化。在培訓(xùn)中，要拓寬渠道，多措并舉，寓教于樂，形成一個教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，從而收到事半功倍的效果。通過教育培訓(xùn)，切實(shí)提高公正執(zhí)法的能力和水平，從而最大限度地維護(hù)社會的公平和正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
三、加強(qiáng)科技強(qiáng)警建設(shè)，牢固樹立現(xiàn)代管理理念。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。只有掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，才能全面提高公安工作服務(wù)的能力和水平。在公安工作當(dāng)中，科技強(qiáng)警是一項龐大的系統(tǒng)工程，因此，在實(shí)際工作中要把科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施作為改造傳統(tǒng)警務(wù)、提升公安效能、服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭的增長點(diǎn)和突破口，最大限度地促進(jìn)警力資源和現(xiàn)代科技的整合。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、完善機(jī)制、鼓勵創(chuàng)新原則，集中財力，狠抓基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的項目建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技實(shí)力。要以突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為中心，強(qiáng)化科技手段在偵查破案、治安防控、社會管理、服務(wù)群眾等各項工作中的應(yīng)用。要積極建立科技管理規(guī)章制度，強(qiáng)化對科技人才的管理，促進(jìn)科技強(qiáng)警工作管理水平不斷提高。要營造學(xué)習(xí)科技、應(yīng)用科技的濃厚氛圍，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、機(jī)構(gòu)合理的人才隊伍，使人盡其才，才盡其用，從而適應(yīng)現(xiàn)代公安工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
四、加強(qiáng)文化育警建設(shè)，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念。民警的文化修養(yǎng)直接體現(xiàn)了公安隊伍的精神風(fēng)貌。要推動公安工作不斷發(fā)展進(jìn)步，使民警時刻保持良好的精神狀態(tài)，就必須大力加強(qiáng)警營文化建設(shè)。通過深入開展警營文化建設(shè)，才能不斷陶冶民警的思想情操，培養(yǎng)更加健康的生活情趣和不斷豐富廣大民警的自我文化涵養(yǎng)。一是要充分挖掘警營文化的豐富內(nèi)涵。民警的行為舉止是道德修養(yǎng)的外在表現(xiàn)。我們要緊緊圍繞弘揚(yáng)新時期警察精神，集中開展文明禮儀宣傳教育，積極倡導(dǎo)講禮重儀思想，開展講禮儀、講文明規(guī)范活動，樹立從小事做起，從點(diǎn)滴養(yǎng)成的良好意識，從而使廣大民警明辨是非，分清美丑，不斷提高自身文化修養(yǎng)。二是要因地制宜地開展趣味性強(qiáng)、品位高的文體活動。要使廣大民警在經(jīng)常性的體育活動中得到鍛煉，在積極參與警營文化活動中得到享受和陶冶，領(lǐng)略社會的進(jìn)步，感受文明的生活，感觸時代的發(fā)展，進(jìn)而在濃厚的人文環(huán)境中把
各項公安工作不斷推向深入。三是要構(gòu)建愛崗敬業(yè)、文明親民的警營文化。要用正確的人生觀、價值觀和社會主義道德觀教育引導(dǎo)民警，堅持從點(diǎn)滴入手，培養(yǎng)廣大民警愛崗敬業(yè)、親民愛民的警營文化精神，促使廣大民警從職業(yè)境界向事業(yè)境界提升。四是要努力營造以情帶警、以誠帶警的氛圍。從尊重、信任、理解民警的角度出發(fā)，帶著深厚的感情做好經(jīng)常性思想工作，積極營造良好的工作、文化和生活環(huán)境，從而不斷調(diào)動廣大民警工作的積極性，切實(shí)把新時期公安工作全面推向新的高度。
五、堅持從優(yōu)待警，確保隊伍正規(guī)化建設(shè)深入開展。 在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。首先，要從政治上關(guān)心民警。要為民警提供良好的平臺，創(chuàng)造優(yōu)越的條件，使民警能夠全面展現(xiàn)其本領(lǐng)和才華，使隊伍中的先進(jìn)人物和英雄模范脫穎而出，以推動隊伍建設(shè)的健康發(fā)展。其次，要從生活上關(guān)心民警。要及時掌握民警的家庭狀況和思想動態(tài)，從生活小事上關(guān)心民警，使民警深感思想工作無處不在，體會到公安隊伍大家庭的溫暖，從而激發(fā)民警的工作熱情。第三，要從工作上關(guān)心民警。要為民警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，創(chuàng)造民警發(fā)揮才能的最佳平臺，特別是民警在執(zhí)法過程中受到不公正待遇的時候，要拿起法律的武器，做好民警的堅強(qiáng)后盾，維護(hù)民警的合法權(quán)益，激發(fā)民警身處公安隊伍之中的自豪感，從而推動公安工作不斷向前發(fā)展。
全國工商行政管理工作會議開了兩天，在與會全體同志的共同努力下。圓滿完成了各項任務(wù)。今天就要結(jié)束了。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對我們這次會議十分重視，吳儀副總理昨天上午在百忙之中親臨大會，親切接見與會代表，并給我們作重要指示。充分肯定了成績。提出了明確要求，使我們深受鼓舞和鞭策。會議期間。大家情緒飽滿。精神振奮，認(rèn)真學(xué)習(xí)了吳儀副總理的重要指示。暢談了收獲體會；深入討論了我代表總局黨組所作的工作報告，提出了很多好的意見；廣泛交流了工作情況和打算。介紹了好的做法和經(jīng)驗。大家普遍反映，這次會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，議題重要，開得成功。很有收獲。一是通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會吳儀副總理的重要指示，深切感受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作高度重視，寄予厚望。鼓舞了士氣，振奮了精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感。二是通過總結(jié)今年工作和討論明年任務(wù)。看到了成績，查找了差距，認(rèn)清了形勢。明確了任務(wù)，進(jìn)一步堅定了做好工作的信心和決心。三是通過分組討論。溝通了情況。交流了經(jīng)驗，開闊了視野，啟發(fā)了思路，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。大家一致認(rèn)為，這次會議既是一次總結(jié)過去、展望未來、堅定信心的鼓勁會，又是一次統(tǒng)一認(rèn)識、明確任務(wù)、再創(chuàng)輝煌的動員會。大家表示。要認(rèn)真落實(shí)好這次會議精神，倍加努力工作，一心一意謀工商行政管理事業(yè)。進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展的新局面，不辜負(fù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望。
下面，根據(jù)會議討論情況，我就如何貫徹落實(shí)好這次會議精神。講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一認(rèn)識
為確保這次工作會議精神的貫徹落實(shí)，要著重從以下兩個方面統(tǒng)一認(rèn)識。
一是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷上來。在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記和總理作了重要講話，深刻分析了當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢。指出：今年以來。我國國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善。節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，改革開放繼續(xù)深化，人民群眾得到更多實(shí)惠。同時，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。我們要根據(jù)中央的科學(xué)分析判斷，認(rèn)清形勢。統(tǒng)一思想。既要看到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，堅定信心。開拓奮進(jìn)；又要深刻思考我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和不足，保持清醒頭腦。增強(qiáng)憂患意識，努力解決問題，不斷改進(jìn)工作。
二是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)工作的部署和要求上來。黨的十七大對新時期新階段推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)方針。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，最根本的要求就是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)工商行政管理工作的全局。為此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力在履行各項監(jiān)管服務(wù)職能中做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署明年工作時，強(qiáng)調(diào)要抓住“一個關(guān)鍵”，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制：實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，就是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：做到“兩個防止”，就是防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹；實(shí)施“兩項政策”。就是實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。這些明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和指導(dǎo)原則，我們必須在思想上深刻理解、準(zhǔn)確把握，在工作中嚴(yán)格遵守、堅決執(zhí)行。
二、明確任務(wù)
明確明年的工作任務(wù)，要把握好三個重點(diǎn)。
一是要從回顧歷史中堅定信心。明年是我國改革開放30周年，也是工商行政管理部門恢復(fù)建立30周年。30年來。伴隨改革開放的偉大歷史進(jìn)程，工商行政管理工作取得重大成就，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制、機(jī)制。基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商干部隊伍。不僅為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。回顧“三個基本建立”的重大成就。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)自豪感和使命感。堅定信心。振奮精神，開拓奮進(jìn)。再創(chuàng)輝煌。
二是要以十七大精神為指引，進(jìn)一步做到“四個統(tǒng)一”，努力提升監(jiān)管服務(wù)水平。今年初，總局黨組提出，全國工商行政管理系統(tǒng)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”。積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一年來全系統(tǒng)努力做到“四個統(tǒng)一”的實(shí)踐，使廣大干部深化了對職能的認(rèn)識，更新了監(jiān)管理念。拓展了職能空間，提高了執(zhí)法效能。取得了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新成效。深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，工商行政管理系統(tǒng)必須在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上。進(jìn)一步做到“四個統(tǒng)一”，不斷提高工作水平。努力實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提升，在服務(wù)大局上有新局面。在維權(quán)能力上有新突破，在依法行政上有新成果。為此，這次工作會議堅持以改革創(chuàng)新為動力、以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)。對明年全系統(tǒng)進(jìn)一步做到“四個統(tǒng)一”。全面提高市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、依法行政水平的工作作出了具體部署，
三是要以推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化為抓手。努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。在深人貫徹落實(shí)黨的十七大精神、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的征程中。工商行政管理部門要進(jìn)一步做到“四個統(tǒng)一”，努力構(gòu)建長效管理機(jī)制，不斷開創(chuàng)工作新局面，必須積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。為此。這次工作會議對積極推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)作出了總體部署。我們要高度重視，統(tǒng)籌安排。扎實(shí)推進(jìn)。通過大力加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，積極構(gòu)建長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。切實(shí)做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，充分展示工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。
三、建設(shè)隊伍
建設(shè)隊伍是完成工作任務(wù)的組織保障。如何落實(shí)好隊伍建設(shè)“五抓”的任務(wù)。我在這里再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。無論是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還是抓好黨員隊伍建設(shè)、各級機(jī)關(guān)建設(shè)、基層工商所執(zhí)法隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)都是重要途徑。首先
要抓好十七大精神的學(xué)習(xí)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，努力在全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的熱潮。特別要重點(diǎn)抓好中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，深人開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。不斷增強(qiáng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。其次要抓好業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。要適應(yīng)新形勢，順應(yīng)新要求，學(xué)習(xí)新知識，增長新本領(lǐng)。第三要加強(qiáng)培訓(xùn)。要按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求。充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真開展不同層次的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，全面提高隊伍整體素質(zhì)。
二是要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子是本單位、本系統(tǒng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)的責(zé)任十分重大。高水平的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶出高素質(zhì)的干部隊伍。創(chuàng)造高質(zhì)量的監(jiān)管服務(wù)工作。當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。新的形勢、新的任務(wù)對工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我們必須按照黨的十七大以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于開創(chuàng)工作新局面的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
三是要把基層隊伍建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重點(diǎn)，基層處于市場監(jiān)管執(zhí)法的第一線。直接同廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者打交道。是維護(hù)市場秩序、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧的基本力量，是服務(wù)人民群眾、樹立良好工商形象的重要窗口。提高監(jiān)管執(zhí)法水平，必須全面落實(shí)到基層：樹立良好工商形象，必須切實(shí)體現(xiàn)在基層。真正把抓基層作為隊伍建設(shè)的重中之重。要更加重視基層班子建設(shè)，更加重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，更加重視基層規(guī)范化建設(shè)，更加重視基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。更加重視基層作風(fēng)建設(shè)，教育廣大基層干部牢記“兩個務(wù)必”，嚴(yán)格執(zhí)行“六項禁令”，踐行宗旨，執(zhí)法為民，樹立良好的工商形象；更加重視關(guān)心基層，幫助排憂解難辦實(shí)事，逐步改善基層干部的工作和生活條件。
四、抓好落實(shí)
明年工作的總體部署已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。
一是要把會議精神及時匯報好。大家回去以后。要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報好吳儀副總理對工商行政管理工作的重要指示，匯報好這次會議的總體部署和要求，匯報好結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)這次會議精神的打算和措施，積極爭取黨委、政府對工商行政管理工作的重視和支持。
二是要把會議精神傳達(dá)學(xué)習(xí)好。會后，各地要采取不同方式，認(rèn)真抓好這次會議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)。特別要把吳儀副總理的重要指示和對全系統(tǒng)干部的慰問和關(guān)懷。原原本本地傳達(dá)到各級工商行政管理機(jī)關(guān)，傳達(dá)到每一位于部職工。要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)會議文件，深刻領(lǐng)會會議精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，做好工作。
三是要把會議精神貫徹落實(shí)好。要緊密結(jié)合本地實(shí)際，及時研究貫徹措施，認(rèn)真部署，及早安排。要健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督察制度、考核制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際、調(diào)查研究，深入一線、靠前指揮。不斷研究新情況、解決新問題、采取新舉措、開創(chuàng)新局面。確保全面完成明年的各項任務(wù)，為維護(hù)市場秩序、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會不斷做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接我國改革開放30周年，迎接工商行政管理部門恢復(fù)建立30周年。
關(guān)鍵詞: 大學(xué)英語教學(xué)德育教育教育現(xiàn)狀必要性和可行性實(shí)現(xiàn)途徑
唐代大教育家韓愈的《師說》里這樣寫道:“師者,所以傳道受業(yè)解惑也?！薄稁熣f》中還有這樣一句話:“授之書而習(xí)其句讀者也,非吾所謂傳其道解其惑者也。”這里韓愈把“傳道”,即德育教育放在教學(xué)工作的首要位置?？倳浽谑叽蠊ぷ鲌蟾嬷兄赋?“要優(yōu)先發(fā)展教育,堅持育人為本、德育為先;實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。
大學(xué)英語教師應(yīng)該而且能夠在課堂教學(xué)中有目的、有計劃、有步驟地把德育滲透到學(xué)科教學(xué)中,在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生的辯證唯物主義世界觀、方法論,培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神,以及實(shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、頑強(qiáng)的意志等道德品質(zhì)修養(yǎng),以便學(xué)生樹立崇高理想,激發(fā)更大的學(xué)習(xí)熱情。
一、當(dāng)代大學(xué)生德育教育現(xiàn)狀
目前我國在校大學(xué)生多是獨(dú)生子女,他們有較強(qiáng)的獨(dú)立意識、競爭意識,自信、有主見。但由于在家中備受寵愛,并且從小接受的大多是應(yīng)試教育,從家庭到學(xué)校,對學(xué)習(xí)成績非常重視,而對德育教育重視不夠。德育教育缺失情況下成長起來的大學(xué)生,缺乏必要的人際交往,不善于交朋友,常有孤獨(dú)感;由于在家庭生活中備受重視,所以自我意識比較強(qiáng),言談舉止常以自我為中心,崇尚“人人為我,我為人人”,有的甚至只崇尚“人人為我”,合作意識不強(qiáng);缺乏必要的社會實(shí)踐鍛煉,認(rèn)為做事都很簡單,但實(shí)際操作起來眼高手低;由于在家中許多事情由大人代勞,生活自理能力差,對新環(huán)境的適應(yīng)能力及抗挫折能力不強(qiáng);缺乏集體榮譽(yù)感、社會責(zé)任感、歷史使命感;隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位的逐步建立,對外交流的日益加深,國外自由化思潮和腐朽的思想及種種不正之風(fēng)乘虛而入,大學(xué)生所處的年齡階段決定了他們善于接納新事物,但由于他們的社會閱歷少,對社會上的是非曲直缺少必要的辨別能力,容易被一些腐朽思想的華麗外表所迷惑,使自己的思想靈魂受到嚴(yán)重侵蝕。表現(xiàn)在大學(xué)生身上就是:上完廁所不沖馬桶、洗刷間里長流水,教室、宿舍長明燈,公共場合大聲喧嘩、隨手亂丟垃圾,公交車上不讓座,隨意破壞公共設(shè)施等,這些現(xiàn)象在大學(xué)校園里或多或少都存在,與大學(xué)生身份極不相稱,也嚴(yán)重背離了我國高等教育的宗旨。
二、大學(xué)英語教學(xué)中進(jìn)行德育教育的必要性及可行性
為了使大學(xué)教育與社會需要接軌,使大學(xué)培養(yǎng)出來的學(xué)生能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要,我們就必須加強(qiáng)大學(xué)生的德育教育,在進(jìn)行智育教育的同時把育人教育落實(shí)到實(shí)處。在大學(xué)生的各種素質(zhì)中,思想道德素質(zhì)是最重要的素質(zhì),是素質(zhì)教育中最重要的一環(huán)。如果一個人思想素質(zhì)不健全,他本身就存在缺陷,甚至?xí)λ?、對社會帶來危害。我國近代教育家陶行知說過,“因為道德是做人的根本,根本一壞,縱使你有一些學(xué)問和本領(lǐng),也無甚用處”。前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯也曾說過,“教育工作中的百分之一的廢品,就會使國家遭受嚴(yán)重的損失”。而思想道德水平不高的大學(xué)畢業(yè)生無疑就是教育工作中的“廢品”。因此,高素質(zhì)人才的培養(yǎng),首先要抓的就是德育教育。
大學(xué)英語是一門公共基礎(chǔ)課,是所有在校生的必修課,根據(jù)學(xué)校及專業(yè)的不同,專科生一般學(xué)習(xí)三個學(xué)期,本科生學(xué)習(xí)四個學(xué)期,并且課時相對也比較多。如果期間沒有特殊情況,每個學(xué)生的英語課都是由一個老師來完成。這樣,英語教學(xué)就有了課時相對較長、學(xué)習(xí)周期長,學(xué)生、老師相對固定等特點(diǎn);英語教師相對于其他教師,甚至專業(yè)課教師有更為便利的條件對學(xué)生進(jìn)行全面系統(tǒng)的德育教育。廣大英語教師應(yīng)充分利用這一便利條件,把德育教育巧妙地滲透到大學(xué)英語教學(xué)中,通過言傳身教引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,培養(yǎng)他們高尚的道德情操和崇高的思想境界。
三、大學(xué)英語教學(xué)中德育教育的實(shí)現(xiàn)途徑
首先,教師自身要有正確的世界觀、人生觀、價值觀,在具有淵博理論知識的同時還應(yīng)有良好的思想道德素質(zhì)。如果教師自身思想偏激,不能客觀地看待問題,那他的這種情緒或思想就會影響到他的學(xué)生,影響他們正確的世界觀、人生觀、價值觀的形成,不但不能夠為素質(zhì)教育作出相應(yīng)貢獻(xiàn),反而會帶來極壞的負(fù)面影響。
其次,充分挖掘教材中的德育內(nèi)容。大學(xué)英語教材內(nèi)容多是表現(xiàn)西方經(jīng)濟(jì)、文化生活的。從廣義上來講,所有課文內(nèi)容都是精心挑選出來的,都包含德育教育的內(nèi)容,但由于中西方文化差異,課文內(nèi)容中有其精華部分,也不可避免地會有一些資本主義腐朽思想的內(nèi)容,教師在授課過程中要進(jìn)行充分挖掘,對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)分析講解,使學(xué)生通過學(xué)習(xí),加強(qiáng)對西方世界的了解,明事理,知榮辱,對其中的精華加以吸收,提高自身道德修養(yǎng),對于其中的糟粕也加深了解,加以摒棄,凈化自己的心靈。
再次,適時組織學(xué)生進(jìn)行課堂討論。在授課過程中,教師可適時組織學(xué)生結(jié)合時下熱點(diǎn)對課文內(nèi)容展開討論。通過課堂討論,教師很容易就能了解到學(xué)生的哪些思想是正確的,哪些又是不合時宜的。這樣既鍛煉了學(xué)生的英語口語水平,也使他們通過討論,加深了對問題的認(rèn)識;輔以教師必要的點(diǎn)評引導(dǎo),學(xué)生就能夠認(rèn)識到其中的善惡美丑,在學(xué)習(xí)、生活中堅持正確的價值取向和行為準(zhǔn)則,達(dá)到比較理想的教學(xué)效果。
最后,充分利用第二課堂組織,參與學(xué)生的集體活動。讓學(xué)生通過英語話劇、小品表演、演講、辯論賽等多種表現(xiàn)形式,全方位提高英語綜合應(yīng)用能力和自身素質(zhì)。要想了解一個群體的生活特點(diǎn),就必須融入他們的生活,同時一個人全面的性格特點(diǎn),尤其是缺點(diǎn),只有在朋友面前才可能完全展現(xiàn)。所以要想對學(xué)生有一個全面的了解,教師就應(yīng)充分利用第二課堂進(jìn)行德育教育,多參與學(xué)生的集體活動。
第二課堂教學(xué)有著傳統(tǒng)課堂教學(xué)不可比擬的優(yōu)勢,是傳統(tǒng)課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充。傳統(tǒng)課堂教學(xué)是非常正式的教學(xué)活動,雖然課堂上可以進(jìn)行師生互動,但其交流是有限度的;第二課堂教學(xué)不像傳統(tǒng)課堂教學(xué)那樣正式,可以根據(jù)活動主題任意設(shè)計,不拘泥于形式,所以有更好的親和力。在第二課堂中,老師的身份是亦師亦友,學(xué)生在老師這個朋友面前可以毫無保留地展示自己,同時老師通過言傳身教,有針對性地對他們的思想行為加以引導(dǎo),使他們能夠?qū)κ挛锂a(chǎn)生正確的理解與認(rèn)識。
隨著素質(zhì)教育的全面推行,德育教育在整個學(xué)校教育中的地位越來越重要,能夠真正做到“傳道受業(yè)解惑”的教師才是二十一世紀(jì)所需要的教師。在德育教育中,大學(xué)英語教學(xué)有著其他學(xué)科教學(xué)不可比擬的優(yōu)勢,廣大教師應(yīng)充分利用這一有利條件,在進(jìn)行智育教育的同時全面實(shí)施德育教育。畢竟“德智體美”全面發(fā)展的大學(xué)生才是二十一世紀(jì)所需要的合格大學(xué)生。
參考文獻(xiàn):
[1].十七大工作報告第八部分《加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)》news.省略/newscenter/2007-10/24/content_6938568_7.htm[Z].
[2]陶行知.每天四問[A]/方明.陶行知教育名篇[C].北京:教育科學(xué)出版社,2005:291.
[3]馬卡連柯.gz.省略/Article_Show.asp?ArticleID=8283[Z].
一、認(rèn)清形勢，堅定信心
過去的一年，全市工商系統(tǒng)緊緊圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題，立足職能，著眼全局，在服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、基層建設(shè)等方面取得明顯成績，得到了市委、市政府及社會各界的充分肯定。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)成效明顯。全年新發(fā)展注冊商標(biāo)402件，培育省級著名商標(biāo)13件、市級知名商標(biāo)10件。指導(dǎo)幫扶的20余家富硒農(nóng)家樂、石泉后柳富硒鎮(zhèn)建設(shè)，變化大，效果好。二是市場培育力度加大。通過落實(shí)優(yōu)惠政策，建立幫扶機(jī)制，加大培育力度，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，全年新增內(nèi)資企業(yè)1225戶，同比增長9.5%，新增外資企業(yè)10戶，同比增長12.7%，新增個體工商戶13089戶，同比增長14.42%，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社147戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人885人。三是市場秩序明顯改善。開展食品專項整治、重點(diǎn)商品專項檢查30余次，查處食品違法案件415件、涉農(nóng)案件29件、其他經(jīng)濟(jì)違法案件1759件，創(chuàng)建“示范店”1364戶、“示范街”2條，受理消費(fèi)者咨詢申訴案件2028，辦結(jié)2027件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失115萬元。四是隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。去年行風(fēng)評議中，全系統(tǒng)有6個單位被確定為免評單位，8個工商所被評為市級“優(yōu)秀基層單位”。特別是在體制調(diào)整期間，各項工作有序有力開展，確保了“兩節(jié)”市場穩(wěn)定。在這里，我代表市委、市政府向全市工商系統(tǒng)的干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！工商行政管理機(jī)關(guān)是從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府重要職能部門。1998年，為了打破市場封鎖，建立和完善市場體系，國務(wù)院決定將原來分級管理的工商管理體制調(diào)整為省以下垂直管理體制。13年來，全市工商系統(tǒng)圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足監(jiān)管、著眼發(fā)展、圍繞中心、服務(wù)大局，在市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上做出了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用、做出了突出貢獻(xiàn)。去年10月份，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，決定將省以下工商部門調(diào)整為地方政府分級管理。這是貫徹落實(shí)《食品安全法》要求、理順省級以下食品安全監(jiān)管體制、強(qiáng)化各級政府食品安全監(jiān)管責(zé)任的一項重大決策，也是工商行政管理體制改革的一件大事。
實(shí)行省以下工商行政管理體制調(diào)整新機(jī)制，有利于按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確和強(qiáng)化地方各級政府食品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場監(jiān)管，確保食品安全，保障人民群眾生命安全；有利于工商部門更加緊密的融入地方發(fā)展，更好的突出地方實(shí)際，更有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。面對這次體制調(diào)整工作，一方面，工商系統(tǒng)要認(rèn)識到位、工作到位，積極適應(yīng)體制調(diào)整的變化，緊扣實(shí)際，做好各項工作，以優(yōu)異的成績回報黨委政府和人民群眾的厚望和期待；另一方面，各縣區(qū)、市直相關(guān)部門要以積極的態(tài)度和舉措，及時主動做好接收工作，解決體制調(diào)整后遺留問題，支持工商部門開展工作、發(fā)揮作用?？傊?，各級各部門和工商系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到中省部署和市委市政府的工作安排上來，以體制調(diào)整為新起點(diǎn)，推動工商工作再上臺階。
二、圍繞中心，積極作為
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年全省工商行政管理工作會議對全省工商工作提出“5個不變”和“64字”的總體要求。市第三次黨代會提出了“建設(shè)美好”的全市奮斗目標(biāo)。市政府工作報告圍繞建設(shè)美好，提出了今年全市發(fā)展的主要指標(biāo)和10個方面的重點(diǎn)工作。郭市長批示中提出：希望工商部門以建設(shè)美好為主題，以實(shí)行分級管理體制為新起點(diǎn)，履職盡責(zé)，在服務(wù)“循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市”中發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些重要會議和郭市長的批示精神，圍繞中心，積極作為，全面做好今年工商工作。
（一）增強(qiáng)服務(wù)意識，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極作為。方書記在黨代會上講話中要求，建設(shè)美好，必須保持經(jīng)濟(jì)社會較長時間的快速發(fā)展。郭市長在市政府工作報告中提出，今年全市生產(chǎn)總值增長13.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%，財政總收入增長17%。各級工商部門要始終堅持把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為首要任務(wù)。
一要大力支持全民創(chuàng)業(yè)。市第三次黨代會和今年市人大、政協(xié)會議指出：“按照催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、衍生一批的思路，發(fā)展壯大更多更好的市場主體”，要深入推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在釋放創(chuàng)業(yè)潛能中增加企業(yè)數(shù)量”。各級、各部門要認(rèn)識到，只有更多的人創(chuàng)業(yè)，才能增加投資收益，只有更多企業(yè)主體誕生并健康成長，才能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)群眾增收。工商部門支持全民創(chuàng)業(yè)的責(zé)任重大，要在法律法規(guī)允許的前提下，放寬出資范圍，夯實(shí)注冊資本，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。
二要全力支持各類市場主體快速壯大。各縣區(qū)和工商部門要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，放在培育和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。認(rèn)真做好市場主體增量提質(zhì)工作，加大培育個體私營等市場主體，引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”向企業(yè)和公司發(fā)展。從扶持中小企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用、淘汰高危和落后產(chǎn)能等方面，引導(dǎo)市場主體健康快速發(fā)展。要在推動富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極作為，工商部門要加大幫扶指導(dǎo)力度，加快石泉后柳富硒鎮(zhèn)和20家富硒農(nóng)家樂建設(shè)。
三要積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略三要積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。商標(biāo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，發(fā)揮著重要作用。工商部門要積極宣傳和普及商標(biāo)知識，動員和組織企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，擴(kuò)大商標(biāo)知名度、提高企業(yè)核心競爭力。要完善梯次創(chuàng)建思路，以創(chuàng)建市級知名商標(biāo)為基礎(chǔ)，積極培育著名商標(biāo)和國家馳名商標(biāo)。今年，要對市級知名商標(biāo)管理辦法進(jìn)行一次修訂，重點(diǎn)培育一批帶動性強(qiáng)、成長性好的企業(yè)。紫陽富硒茶爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”工作要加快，爭取實(shí)現(xiàn)我市國家馳名商標(biāo)零的突破，發(fā)揮商標(biāo)在推動“中國硒谷”品牌建設(shè)中的作用。
（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境。去年全省目標(biāo)責(zé)任考核中，我市食品安全考核丟了分。我們要分析原因，汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力營造安全、有序、繁榮的市場環(huán)境。
一要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。各縣區(qū)政府要深入貫徹《食品安全法》切實(shí)履行食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的法定職責(zé)。市工商局要加強(qiáng)對各縣區(qū)工商部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任。工商系統(tǒng)要不斷探索新的監(jiān)管辦法，在深化食品安全治理整頓、強(qiáng)化日常規(guī)范管理和構(gòu)建長效管理機(jī)制上下功夫，嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，不斷完善食品快速檢測體系，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營行為。密切部門間的協(xié)作與配合，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為，解決好群眾關(guān)心、社會關(guān)注的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全問題。
二要加強(qiáng)廣告監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測，全面加強(qiáng)對廣告各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，對于屢教不改的個別媒體和廣告經(jīng)營單位，要依法取締其廣告經(jīng)營資質(zhì)。要加強(qiáng)與宣傳、廣電、媒體、雙創(chuàng)辦等部門的聯(lián)系合作，不斷凈化廣告市場環(huán)境，規(guī)范廣告市場秩序，推進(jìn)廣告監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。要以侵犯商標(biāo)和商標(biāo)專用權(quán)、惡意商標(biāo)搶注等為重點(diǎn)，加大查處力度，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益。
三要不斷提升社會管理工作水平。工商部門要發(fā)揮接觸社會面廣，掌握企業(yè)信息多的優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新工作。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用打擊、防范、預(yù)防、宣傳等手段，嚴(yán)厲打擊傳銷，努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)厲打擊、有效遏制的目標(biāo)。要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真做好“掃黃打非”、學(xué)校及周邊環(huán)境整治、整治“黑網(wǎng)吧”、禁毒防艾等社會管理綜合治理專項工作，切實(shí)維護(hù)全市社會和諧穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，營造規(guī)范有序的消費(fèi)環(huán)境。推動生態(tài)旅游發(fā)展，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，是今年市政府工作報告提出的一項重要工作。工商部門作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職能部門，要突出旅游消費(fèi)、生活消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域，加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
一要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用。。。。各縣區(qū)要把“一會兩站”建設(shè)納入社會行政事務(wù)管理內(nèi)容，加快推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)覆蓋面，提升維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的工作效能，推動城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均質(zhì)化。工商部門要加強(qiáng)12315消費(fèi)者申訴舉報工作，建立健全及時快速受理、處理消費(fèi)者申訴舉報機(jī)制，充分發(fā)揮好12315行政執(zhí)法體系作用。各級消協(xié)組織要加大與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作力度，把消費(fèi)維權(quán)優(yōu)勢和有關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求釋放。
二要加大服領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。要針對服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)，制定和實(shí)施服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作辦法，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。今年，針對節(jié)慶假日和旅游旺季，外地游客投訴集中的在吃、住、行等方面，加強(qiáng)管理，及時規(guī)范，做好維權(quán)，創(chuàng)造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。針對消費(fèi)者投訴集中的違法銷售行為、重點(diǎn)商品質(zhì)量、售后維修等問題，要開展專項治理，最大限度的減少消費(fèi)者損失，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時，要積極開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者建立文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)新局面
今年工商工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，破解難題，確保今年工商工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要把新體制下工商部門的建設(shè)和發(fā)展，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范；要及時研究解決工商工作的重大問題，在人力、物力、財力等方面給予大力支持，保證基本經(jīng)費(fèi)支出水平不降低；要支持工商部門依法履行職責(zé)，為工商部門查辦案件創(chuàng)造良好的環(huán)境。市工商質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要嚴(yán)格執(zhí)行中省有關(guān)體制調(diào)整文件規(guī)定，加強(qiáng)與市工商局等部門的協(xié)調(diào)溝通，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)體制調(diào)整工作。市縣工商部門要以這次體制調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步探索體制調(diào)整后的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)辦法措施，推進(jìn)市場秩序整治和規(guī)范市場公平競爭，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)水平，開創(chuàng)工商工作新局面。
二要充分發(fā)揮職能。盡管工商系統(tǒng)管理體制變了，但工商行政管理的基本職能沒有變，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求不能變。全市工商系統(tǒng)要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)緊緊圍繞地方中心工作，發(fā)揮職能作用。當(dāng)前，要緊扣“循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市”主題和“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的主線，研究新思路，推出新舉措，促進(jìn)新發(fā)展。要加強(qiáng)市場秩序整治，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要大力推進(jìn)依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在推動“生態(tài)、富裕、法治、人文、和諧”的偉大實(shí)踐中，發(fā)揮職能，積極作為。
全力推進(jìn)工會工作發(fā)展
————市公路局直屬分局第x屆工會委員會工作報告
市公路局直屬分局第屆工會委員會成立之際，時逢黨的十六大召開不久，市公路局直屬分局工會在上級工會的正確領(lǐng)導(dǎo)和分局黨支部的大力支持下，堅持和諧理念，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三個服務(wù)”要求和公路工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行工會職能，積極維護(hù)職工權(quán)益，努力提高職工素質(zhì)，不斷加強(qiáng)公路文化建設(shè)，充分調(diào)動了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為推動單位發(fā)展、構(gòu)建和諧公路做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)自身建設(shè)，為做好工會工作提供堅強(qiáng)保障
工會組織的建立、鞏固以及工會干部良好的素質(zhì)是凝聚職工人心和做好工會工作的必要前提。幾年以來，工會工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大、十七大精神，積極參加黨員先進(jìn)性教育，刻苦鉆研《工會法》、《勞動法》，不斷提高工會干部自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識、大局意識、服從意識、創(chuàng)新意識等六種意識。通過座談、板報等形式在局工會干部中開展了如何當(dāng)一名合格的工會干部的討論活動，使工會干部進(jìn)一步增強(qiáng)了做好工會工作的自覺性和責(zé)任感，為提高工會工作整體水平奠定了基礎(chǔ)。在加強(qiáng)工會組織方面，及時做好工會委員會及經(jīng)濟(jì)審查委員會換屆選舉委員的推選工作，為工會工作的順利開展提供了組織保證。
二、圍繞中心工作，努力提高職工素質(zhì)
結(jié)合市公路局黨委安排的“創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識型職工”活動，圍繞公路中心工作，積極發(fā)揮工會的教育引導(dǎo)職能，組織職工參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，號召職工自覺學(xué)習(xí)政本文來源：文秘站 治理論和鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，爭當(dāng)知識型員工，切實(shí)抓好職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，同時為職工購買學(xué)習(xí)書籍，提供學(xué)習(xí)場所，為不斷提高職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件。積極參加各種專題知識競賽活動。選派人員參加“學(xué)習(xí)先進(jìn)，弘揚(yáng)鋪路石精神”，組織職工參加“四五”知識競賽活動，在組織職工學(xué)習(xí)十六大精神過程中，選派3名人員參加十六大五中全會知識競賽，獲得了優(yōu)異成績。通過上述工作，不斷在職工中掀起了學(xué)知識、比技術(shù)、創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。
三、強(qiáng)化民主管理，認(rèn)真履行工會基本維護(hù)職能
把表達(dá)和維護(hù)廣大職工利益作為工會工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注意深入基層搞好調(diào)查研究，正確處理職工群眾反映的問題，實(shí)事求是地向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映職工群眾的合理要求，研究解決問題的對策和方法，在源頭參與上提出工會的主張和建議。幾年來，共收集整理合理化建議條，被分局采納 條，被市公路局采納條。同時，積極推行事務(wù)公開，傳達(dá)局有關(guān)重大決定和事關(guān)群眾利益的重大事項，使干部職工對局黨政的各項工作目標(biāo)和工作程序有了全面深入的了解。例如在養(yǎng)護(hù)工作中，由于能夠即使依據(jù)《勞動法》，及時作好道班工人的解惑釋疑工作，同時向分局領(lǐng)導(dǎo)通報道班工人的思想狀態(tài)，促使工人安心工作，杜絕糾紛，減少矛盾。不但維護(hù)職工的合法權(quán)益，及時反映職工心聲，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，同時為領(lǐng)導(dǎo)了解民情、職工參與管理搭建了平臺。
四、培育優(yōu)秀文化，營造積極向上的行業(yè)文化氛圍
充分發(fā)揮公路文化建設(shè)中工會組織的優(yōu)勢，從工會的教育職能出發(fā)，積極組織職工參與公路文化建設(shè)，推動公路文化建設(shè)不斷向前發(fā)展。全面落實(shí)“六學(xué)六建一創(chuàng)”工程，按照上級主管部門提出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，仔細(xì)謀劃，認(rèn)真實(shí)施，被市委、市政府授予20__年度文明行業(yè)稱號。另外，積極參加市公路局舉辦的籃球、乒乓球、羽毛球、象棋比賽，因地制宜，因時而異，在春節(jié)、三八、五一等節(jié)日開展各種職工喜聞樂見、參與面廣的文體娛樂和聯(lián)歡會、聯(lián)誼會等活動。公路文化是公路行業(yè)理念、行業(yè)精神和行業(yè)形象的集中體現(xiàn)，是行業(yè)核心競爭力的支撐。通過活動，培育了公路行業(yè)理念、樹立和行業(yè)精神和行業(yè)形象，提高了行業(yè)核心競爭力。
五、開展和諧共建，認(rèn)真落實(shí)幫困救助各項措施
積極參與構(gòu)建和諧公路，注意發(fā)揮連接職工和局黨政的橋梁紐帶作用，主動了解職工家庭生活，積極配合黨政工開展送溫暖獻(xiàn)愛心活動。在春節(jié)，主動上門送錢送物，看望軍屬和生活困難的職工家庭；在酷暑，為奮戰(zhàn)在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一線的職工送去綠豆、毛巾等防暑降溫用品，同時也把組織的關(guān)懷送到職工的心中，使干部職工更加全身心的投入到各項工作中。認(rèn)真做好職工互助保險工作，積極開展“愛心一日捐”活動，日常工作中做到職工生病住院、親屬去世等“五必訪”，極大地調(diào)動了職工的積極性。
六、加強(qiáng)女工工作，發(fā)揮婦女“半邊天”作用
目前，公路局及直屬單位共有女職工名，占到了職工總數(shù)約50%，其中有多名女職工從事著重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理工作。為了發(fā)揮好“半邊天”作用，我們以“服務(wù)、關(guān)愛、和諧”為主題，積極創(chuàng)新工作方法，豐富活動載體，努力提高女工素質(zhì)，維護(hù)女工合法權(quán)益，關(guān)愛女工工作生活。定期組織女工學(xué)習(xí)《工會法》、《勞動 合同法》、《婦女權(quán)益保障法》以及各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于女工工作的講話，使女工轉(zhuǎn)變思想觀念、拓寬工作思路，形成了女職工學(xué)技術(shù)、學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、比成材的良好風(fēng)氣。關(guān)愛女工健康。根據(jù)局黨委保穩(wěn)定、促發(fā)展的工作目標(biāo)，女工委經(jīng)常深入基層生產(chǎn)一線，對女工進(jìn)行調(diào)查摸底，了解情況，同時，為女工下發(fā)了婦女權(quán)益保障等資料進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓她們在工作和學(xué)習(xí)中活學(xué)活用，使她們在保護(hù)婦女權(quán)益及身心健康方面掌握更多的知識，并為女職工和臨時工做好勞動保護(hù)工作，為女工進(jìn)行了一次全面的身體檢查，使女職工能及時了解自己的身體狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題及時醫(yī)治。
幾年來，我們雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在一些不足：一是由于人少事多，工會工作開展的群眾性、深入性得不夠，工作上不夠細(xì)、不夠?qū)?，深層次地開展工作還不夠到位；二是深入了解職工的思想動態(tài)，切實(shí)解決職工的后顧之憂方面還比較欠缺；三是工作中觀念需要進(jìn)一步更新，適應(yīng)力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，整體工作水平需要進(jìn)一步提高。針對這些問題和不足，我們將進(jìn)一步努力，在今后的工作中加以改進(jìn)。
體育旅游是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，要建立小康社會實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，人民的生活質(zhì)量水平的提高都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游的本身就是一種跨文化的交流，旅游資源同時也是體育旅游資源一身二任。特別是中國在加入WTO后，中國的旅游前景更加廣闊。2008年北京即將舉辦的奧運(yùn)會，有助于體育旅游的全面發(fā)展。從體育旅游的諸因素著手，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和突破口，來搞好搞活經(jīng)濟(jì)。
二、體育旅游可以刺激和帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1.隨著國家西部大開發(fā)的全面實(shí)施和全國旅游業(yè)的大發(fā)展，西部的旅游業(yè)已形成規(guī)模，旅游業(yè)收入已成為這些區(qū)域中財政收入的主要來源。體育旅游不僅是一種經(jīng)濟(jì)活動，也是一種文化活動，“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)”，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)向更高更快的方向發(fā)展。
2.國家的財政資料統(tǒng)計來看：“九五”期間，西部地區(qū)旅游的財政收入增長率為20%，高于全國的平均水平（17%），旅游人數(shù)的增長率為11%，是全國的2倍多，涉外旅游財政收入的年增長率為15.27%，也高于全國平均水平（全國為13.2%）。2005年陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆的旅游業(yè)分別占GDP的8%、4%、14.2%、6.85%、7.92%到了2015年上述5省的旅游收入將分別占到GDP的10%、8.2%、25%、10.5%、11.09%，這5省區(qū)2005年和2015年平均旅游收入分別占GDP的8.18%和12.92%，均分別高于全國水平2～3個百分點(diǎn)。大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給西部的體育旅游市場提供了良好發(fā)展的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)快速增長，居民的收入也相應(yīng)提高西部旅游出現(xiàn)了全面的升溫和大發(fā)展的趨勢，所以，要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展。
三、體育旅游體現(xiàn)了人與自然的和諧
1.游資源極為豐富，自然景觀數(shù)不勝數(shù)，比比皆是。如：昆明的滇池、西雙版納、阿詩瑪和大理洱海，貴州中外馳名的黃果樹、龍宮、百里杜娟、萬峰湖、梵凈山，四川的九寨溝、鵝眉山等與西北5省的蒙古大草原，關(guān)中的八百里平川，美麗富饒的河西走廊，地勢雄渾高亢的天山山脈，祁連山脈昆侖山脈。這些地方都可以讓游客觀賞到雅丹地貌、風(fēng)蝕蘑姑、溶洞、石林、沙漠中的海市蜃樓、飛沙鳴叫等自然景觀。游客置身于這些大自然的環(huán)境中感受萬千，其樂無窮，充分體現(xiàn)了人與大自然的和諧。
2.西部潛在的旅游優(yōu)勢，有助于體育旅游的全面發(fā)展。在北京即將舉辦的2008年奧運(yùn)會，會使奧林匹克精神更加深入人心，號召開展的全民健身運(yùn)動，更有利于全國人民關(guān)心體育，在人們積極參與，逐漸轉(zhuǎn)變對體育和體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識觀念，也激發(fā)起廣大國民更強(qiáng)烈的體育旅游消費(fèi)熱潮。小康社會的生活方式是從以追求數(shù)量的滿足為主，轉(zhuǎn)向以追求質(zhì)量提高為主。所以，體育旅游將成為人們生活的主要內(nèi)容之一。
3.各地區(qū)域的文化差異也是體育旅游發(fā)展的重要因素，體育旅游的本身是一種跨文化的交流，是讓旅游者感受體驗一種有別于自己母文化的文化。而開發(fā)的本質(zhì)也是對體育旅游文化的開發(fā)，體育旅游活動的過程實(shí)質(zhì)上是旅游者通過自身參與的體育活動來追求這種文化品位，享受這種文化的快樂，接受這種體育文化中的各種文化對自己的熏陶過程。
4.西部地區(qū)多元文化存在著較大的差異。把當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文景區(qū)和民族風(fēng)情有機(jī)地結(jié)合在一起，可以提升體育旅游文化的品味，要發(fā)掘更多的體育文化內(nèi)涵，才能吸引廣大的游客，各地區(qū)域要有自己的特色和特點(diǎn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢來論證開發(fā)，找出其他區(qū)域無法相比的自然資源、人文資源和民族風(fēng)情來開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)體育旅游的經(jīng)濟(jì)騰飛的重大舉措。
四、西部體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。
1.在2007年11月舉辦的“熱帶雨林國際汽車越野大賽（中國云南）”萬峰湖舉行的全國“野釣釣魚大賽（中國貴州）”吸引全國30個省市的釣魚高手和游客。與近年來西北部舉行新疆那達(dá)慕大會、新疆克拉馬依徒步探險、“絲綢之路”駕車旅游、中國國際旅游公司舉辦的“新西游記生存之旅挑戰(zhàn)賽等遙相對應(yīng)。這些活動成功的舉行，為西部的體育旅游開發(fā)提供了商機(jī)，西部地區(qū)旅游資源眾多、分布較廣、品位較高、壟斷性較強(qiáng)。無論是在自然風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情傳統(tǒng)的體育旅游資源觀光項目，還是在汽車旅游、生態(tài)、探險這些特種的體育旅游資源方面的項目，都蘊(yùn)藏著巨大的潛力，可持續(xù)發(fā)展。
2.保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，是發(fā)展西部體育旅游經(jīng)濟(jì)的一項重大措施，也是體育旅游資源可持續(xù)發(fā)展的重要手段。西部地區(qū)要搞活經(jīng)濟(jì)，就要有高起點(diǎn)、高品位的體育旅游的戰(zhàn)略意識。要選擇經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展較好，體育社會化程度較高，體育旅游資源相對密集、市場需求較大的地區(qū)先行開發(fā)，形成區(qū)域性體育旅游的核心地帶，以此為輻射滲透和帶動西部地區(qū)的體育旅游的發(fā)展。在發(fā)展的過程中要開辟體育旅游資源的融資渠道，形成多元化的投資主體格局，利用多種資源配套開發(fā)，重點(diǎn)突出地域特色和民族特色，以市場為導(dǎo)向來開發(fā)以體育旅游優(yōu)勢為產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高更快地方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李香華:鐘興永體育旅游與健身[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2002，2003
[2]:十七大工作報告[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2007
[3]西北各省區(qū)旅游業(yè)“十五”計劃及2005年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[R]
[4]葛全勝徐繼填:魏小安西部開發(fā)旅游戰(zhàn)略[M].北京:中國旅游出版社,2002
一、2009年工作回顧
（一）認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動
按照縣委的部署，我局認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我局緊密聯(lián)系實(shí)際，精心組織、認(rèn)真謀劃、有序推進(jìn)，準(zhǔn)確把握查找問題、分析原因、明確思路、解決問題“四個環(huán)節(jié)”，認(rèn)真落實(shí)召開民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議三個步驟，著力解決實(shí)際問題，取得了預(yù)期成效。
(二)全力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障工作
一是規(guī)范了建設(shè)用地報批工作。按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、集約節(jié)約”的原則，積極支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地，保障了基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項目的用地需求，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地。全年共上報獨(dú)立選址用地1宗，面積5.3122公頃；置換用地1宗，面積26.2711公頃。
二是加強(qiáng)征地實(shí)施管理。在實(shí)施重點(diǎn)項目征地過程中，正確處理國家、建設(shè)單位、農(nóng)民集體和被征地農(nóng)戶的利益關(guān)系，更多地考慮農(nóng)民群眾的利益，嚴(yán)格實(shí)行“兩公告一登記”的征地程序，落實(shí)征地聽證制度，在縣政府的指導(dǎo)下初步建立了失地農(nóng)民社會保障體系，并及時足額兌現(xiàn)了農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，靈城鎮(zhèn)羅河村26.2711公頃農(nóng)用地置換征地補(bǔ)償款382.18萬元已按協(xié)議100%支付到位。
三是積極為建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)。我們采取協(xié)調(diào)溝通、政策法規(guī)教育等辦法妥善解決征地中的突出問題，積極做好國家和省、市、縣級重大工程項目用地的前期各項準(zhǔn)備工作，努力為建設(shè)項目用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障了各項工程的順利實(shí)施。
（三）切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作
一是加強(qiáng)土地利用計劃管理。我局嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計劃，嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，對于非重點(diǎn)項目，一般不得調(diào)整規(guī)劃；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)督管理，除國家重點(diǎn)建設(shè)項目以外，任何項目不得占用基本農(nóng)田。進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)項目用地預(yù)審工作，堅持實(shí)行集體會審制度，嚴(yán)格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目中有關(guān)土地利用方面的內(nèi)容，依法進(jìn)行建設(shè)項目用地預(yù)審，完成了省級重點(diǎn)工程明徐高速公路、宿淮鐵路以及縣重點(diǎn)工程靈璧縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心、徐淮物流糧食產(chǎn)業(yè)園等項目的預(yù)審和調(diào)規(guī)工作，預(yù)審面積346.3791公頃。同時嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用耕地，有效地防止了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，從源頭上控制建設(shè)項目對土地的不合理利用。
二是加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，我們?nèi)媛鋵?shí)了土地利用管理政策，嚴(yán)格界定劃撥與有償用地界限，全面推行經(jīng)營性土地招拍掛制度；堅決落實(shí)房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用建設(shè)用地；建立健全了劃撥用地公示制度，加強(qiáng)了劃撥土地供應(yīng)管理；切實(shí)加強(qiáng)了批后監(jiān)管，嚴(yán)格禁止長期批而不征、征而不供和占而不用的現(xiàn)象存在，堅決把住土地供應(yīng)的閘門。全年共協(xié)議出讓國有土地103宗，總面積40.93畝，收取土地出讓金188.38萬元，掛牌出讓國有土地3宗，總面積109.85畝，成交價格3068萬元，土地出讓收入全部上繳國庫。
三是加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，除三類用地可以使用農(nóng)村集體土地外，其他項目堅決不得使用農(nóng)村集體土地。對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，符合節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項目，及時依法辦理審批手續(xù)。對農(nóng)村村民建設(shè)使用土地的，我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的規(guī)定，實(shí)行“三到場”的農(nóng)村宅基地審批管理辦法，及時辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地的節(jié)約、集約利用。
四是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。按照省、市安排，深入開展了“全面清查土地違法行為專項行動”活動，在對去年開展土地執(zhí)法百日行動的情況進(jìn)行“回頭望”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。認(rèn)真執(zhí)行動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)土地利用監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，將違法行為制止在
萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯(lián)系，努力建立部門協(xié)作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，努力提高辦案質(zhì)量和效果，并對一些農(nóng)村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進(jìn)行了重點(diǎn)查處。全年共立案查處各類土地違法違規(guī)案件17起，涉案土地面積47.32畝，其中耕地26.79畝，罰款5.5萬元，并已全部結(jié)案。
（四）全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作
經(jīng)過認(rèn)真組織實(shí)施和嚴(yán)格監(jiān)督管理，大路、大廟兩個鄉(xiāng)1583.72公頃基本農(nóng)田整理項目已于今年6月30日竣工，新增耕地面積73.11公頃。澮溝鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目已經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施，總面積1963.5公頃，實(shí)施后可新增耕地71.43公頃，目前正在進(jìn)行項目招投標(biāo)，將于近期組織實(shí)施。另xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目已向省國土資源廳申報立項，總規(guī)劃面積2568.23公頃，預(yù)計總投資3921.5萬元，計劃2年完工，預(yù)計新增耕地65.75公頃。
（五）扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)用地置換工作
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、置換潛力和全縣的用地需求，縣政府今年安排了2105畝置換任務(wù)，并分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于時間緊，任務(wù)重，自8月份以來，我局嚴(yán)格按照縣政府的統(tǒng)一部署，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，精心組織，依法推進(jìn)，取得了初步成效。經(jīng)統(tǒng)計，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共涉及拆遷片數(shù)45個，拆遷戶數(shù)1377戶，拆遷面積13.6萬平方米，房屋拆遷總費(fèi)用3820萬元，土地復(fù)墾費(fèi)用670萬元，通過土地復(fù)墾可新增耕地面積2753畝。到目前為止，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面進(jìn)入房屋拆遷補(bǔ)償安置階段，已下?lián)芊课莶疬w補(bǔ)償資金1171萬元；通過復(fù)墾，已新增耕地面積450畝。其中：楊疃鎮(zhèn)的房屋拆遷、土地復(fù)墾工作已全面結(jié)束，大廟、黃灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋拆遷已結(jié)束，正在進(jìn)行土地復(fù)墾工作，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋拆遷工作正在推進(jìn)之中。
（六）全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作
一是進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，加快礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，全年共新頒發(fā)采礦許可證2個、延續(xù)28個、注銷4個，變更37個，掛牌出讓采礦權(quán)1宗，價款收入400萬元。
二是加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管力度，全年共征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)21萬元。
三是繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作，并加強(qiáng)礦山巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處無證采礦、越界開采等違法案件6起，維護(hù)了良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
四是加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以安全生產(chǎn)宣傳月為契機(jī)，向廣大干部群眾宣傳礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識，書寫了宣傳標(biāo)語20余條，制作展板8塊，發(fā)放宣傳資料1萬余份。落實(shí)了汛期值班、災(zāi)情速報和險情巡查三項制度以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的各項制度，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行一周一巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取措施，同時函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及安監(jiān)、公安、供電等部門，并積極協(xié)助做好監(jiān)管工作，減少了礦山安全事故和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（七）狠抓各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作
一是第二次土地調(diào)查工作進(jìn)入沖刺階段。根據(jù)國務(wù)院和省、市的要求，我們積極籌措經(jīng)費(fèi)，購置辦公設(shè)備，抽調(diào)精干力量，組織技術(shù)培訓(xùn)，在認(rèn)真實(shí)施試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面展開了第二次土地調(diào)查工作，通過全體調(diào)查人員的艱苦努力，目前已基本完成調(diào)查任務(wù),并將于12月20日前完成全縣的統(tǒng)一時點(diǎn)更新、變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，從而為今后我縣土地資源的科學(xué)管理、合理利用提供翔實(shí)可靠的資料。
二是土地規(guī)劃修編工作完成過半。加快了靈璧縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）修編工作進(jìn)度，目前規(guī)劃大綱已編制完成，待上級驗收。下一步將著手進(jìn)行縣級規(guī)劃文本及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，力爭明年底完成全縣各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作。
三是土地登記發(fā)證和土地估價業(yè)務(wù)工作有序開展。我局嚴(yán)格按照土地使用證的頒發(fā)程序、原則，以提高土地登記效率和準(zhǔn)確率為目標(biāo)，嚴(yán)格審核每宗土地發(fā)證的每道環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。今年共頒發(fā)土地使用證2309本,其中集體土地使用證2126本，國有土地使用證183本，并做到了“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、契稅手續(xù)齊全”。積極開展了土地估價業(yè)務(wù)和基準(zhǔn)地價修訂工作，為國有土地出讓和土地使用權(quán)抵押等提供了依據(jù)。
（八）加強(qiáng)國土資源干部隊伍建設(shè)
一是開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理干部培訓(xùn)工作。根據(jù)部、省廳和市局的統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理干部培訓(xùn)工作。培訓(xùn)從7月20日啟動，至10月底結(jié)束，對全縣20個基層國土資源所的122名干部進(jìn)行了脫產(chǎn)封閉培訓(xùn)，并取得了預(yù)期的效果。我們注重培養(yǎng)思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過強(qiáng)的國土資源干部隊伍，將政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)、輔導(dǎo)講課與討論交流有機(jī)地結(jié)合起來，將黨的十七大精神同國土資源具體工作結(jié)合起來，促使干部職工把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身能力變成自覺行動，真正提高了基層干部職工的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
二是加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。健全了系統(tǒng)內(nèi)部各項管理制度，健全了工作、學(xué)習(xí)、生活和廉政建設(shè)各項制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了財務(wù)管理、車輛管理，制定了《財務(wù)管理制度》、《公務(wù)招待管理制度》、《車輛管理制度》和《考勤制度》等四項制度，并嚴(yán)格實(shí)行招待費(fèi)、車輛維修費(fèi)審報制度，從錢、權(quán)、人、事各個方面加強(qiáng)監(jiān)管，完善了干部監(jiān)督約束機(jī)制，調(diào)動了工作人員的工作積極性，形成了工作合力。
三是加強(qiáng)了基層國土所規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省廳《關(guān)于加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)的意見》，采取積極措施，不斷改善基層國土資源所的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時建立健全規(guī)章制度，努力提高依法行政水平和服務(wù)效能。通過積極努力，今年我縣20個基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)全部通過了省廳組織的驗收，爭取到獎勵資金575萬元，促進(jìn)了基層國土資源管理工作的發(fā)展。
三是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。我們將行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)入手，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，爭取工作主動。全面落實(shí)行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，堅決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負(fù)責(zé)任等問題的產(chǎn)生。教育和引導(dǎo)干部職工樹立大局意識和服務(wù)意識，嚴(yán)格依法行政，特別是在土地和礦產(chǎn)出讓、審批、登記及項目招標(biāo)工作中堅持原則，照章辦事，防止現(xiàn)象發(fā)生，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風(fēng)，有效地防止了利用職權(quán)參與土地、礦產(chǎn)非法交易，從中牟利等行為的產(chǎn)生樹立了國土資源部門依法行政、熱情服務(wù)、廉潔高效、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的新形象。
四是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強(qiáng)廉政勤政意識和拒腐防變能力。把反腐倡廉與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)對行政審批事項的全程監(jiān)管和管人管錢管項目等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理，促使黨員干部正確對待、慎重使用黨和人民賦予的權(quán)力，做到勤政廉潔，推動了國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面深入開展。
二、存在的問題
在縣委、縣政府合市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我們在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等方面做了應(yīng)該做的工作，為開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面做出了新的貢獻(xiàn)。然而在工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是耕地保護(hù)責(zé)任落得不夠扎實(shí)，還局限于落實(shí)責(zé)任的形式，真正的責(zé)任還在于國土資源部門，縣鄉(xiāng)村各級組織仍不能切實(shí)負(fù)起保護(hù)責(zé)任。二是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)仍然比較差，主要是信息化管理和城鄉(xiāng)地籍規(guī)范化管理方面還存在著很大的差距。三是執(zhí)法監(jiān)察工作比較薄弱，違法案件查處難，執(zhí)行更難，特別是農(nóng)村村民違法建房的勢頭難以遏制。四是礦產(chǎn)資源整合工作力度還不夠。五是由于辦公地方緊張，無法實(shí)行集中統(tǒng)一辦公、無法推行窗口辦文制度。六是干部隊伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。針對以上問題，我們將在今后的工作中進(jìn)一步加以提高和完善，不斷開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)地搞好國土資源各項工作。
三、2010年工作計劃
明年，我局將緊緊圍繞全縣中心工作和國土資源重點(diǎn)工作，著重抓好以下幾方面的工作：
一是繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)的各項措施，加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)不突破市下達(dá)的任務(wù)。
二是圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極為重大建設(shè)項目提供用地保障，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地。落實(shí)土地調(diào)控管理政策，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，控制建設(shè)用地增量，規(guī)范土地征收征用管理，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，加大土地收儲工作力度，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保建設(shè)用地規(guī)范、有序。
三是鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采行為，堅決糾正濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長效機(jī)制，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。
四是加大土地開發(fā)整理工作力度，嚴(yán)格管理，規(guī)范實(shí)施，加快進(jìn)度，實(shí)施澮溝鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目。認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計，加大工作力度，組織好2010年省、市、縣級項目的踏勘選址和評審論證工作。并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項目的經(jīng)濟(jì)社會效益。
五是進(jìn)一步加大土地置換工作推進(jìn)力度。積極開展村莊普查，全面查清每個村莊的面積、人口、戶數(shù)、建筑物和附屬物等情況，登記造冊，并據(jù)此制定全縣建設(shè)用地置換總體規(guī)劃和年度具體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
六是加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面完成第二次全國土地調(diào)查、第二輪土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作；按照全省的統(tǒng)一部署，全面啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作；推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用土地利用數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代化設(shè)備，努力提高國土資源管理的信息化水平。
剛才，××同志作了一個很好的工作報告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加大了動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執(zhí)法檢查專項行動和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級市場的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進(jìn)一步深化。
這些成績，體現(xiàn)了各級政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識和堅強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗。借此機(jī)會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項目、旅游服務(wù)項目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項目、旅游服務(wù)項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區(qū)也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時，必須堅持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項目。三是要創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評價考核機(jī)制，強(qiáng)化對節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局
去年以來，我市通過開展三項土地執(zhí)法專項行動，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動，加大查處力度。要堅持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)巡查，推動執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時立案查處。對此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。
要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。
四、增強(qiáng)責(zé)任意識，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級政府是落實(shí)國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識，加強(qiáng)對國土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。
(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。
關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站績效評估信息公開在線辦事公眾參與
2008年，在工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司的委托下，中國軟件評測中心秉承“以評促建、以評促用”的指導(dǎo)思想，加大了對政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系研究設(shè)計力度，以期提升政府網(wǎng)站績效評估工作對網(wǎng)站建設(shè)的推進(jìn)作用。
2008年2月，中國軟件評測中心啟動了2008年指標(biāo)體系的研究制定工作。在深入研究國際電子政務(wù)、政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢，總結(jié)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展環(huán)境變化對政府網(wǎng)站發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，形成了《2008年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》（征求意見稿）。自2008年7月以來，通過網(wǎng)站、郵件、傳真等方式評估指標(biāo)體系，征集評估對象的意見和建議。同時，在工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司的組織下，先后召開了部委、省、地市區(qū)縣的意見征集會和專家咨詢評議會。在廣泛聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，對2008年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系做了進(jìn)一步調(diào)整完善，形成了最終的用于評估工作的評估指標(biāo)體系，并于11月初。（2008年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系詳細(xì)情況，請查詢中國軟件評測中心網(wǎng)站：省略.cn/2008zhibiaotixi/index.htm）
一、《2008年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》框架說明
《2008年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》由部委、省、地市、區(qū)縣四套評估指標(biāo)組成，各套評估指標(biāo)構(gòu)成參見圖1至圖4。
四套指標(biāo)體系均設(shè)置了“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網(wǎng)站性能及設(shè)計”四項指標(biāo)；部委、省級、地市級政府網(wǎng)站的三套指標(biāo)體系設(shè)置了“日常保障”指標(biāo)，繼續(xù)評估上述三類網(wǎng)站的日常更新維護(hù)狀況；同時，省級、地市級政府網(wǎng)站指標(biāo)仍然設(shè)置了“用戶調(diào)查”指標(biāo)，而部委網(wǎng)站指標(biāo)不再設(shè)置該指標(biāo)。各套指標(biāo)的框架及權(quán)重設(shè)置比對情況見表1。
與2007年評估指標(biāo)體系相比，2008年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系的主要調(diào)整表現(xiàn)在以下3個方面。
⒈優(yōu)化調(diào)整部委網(wǎng)站評估結(jié)果處理方式
由于各部委職能職責(zé)設(shè)置不同，部委網(wǎng)站建設(shè)和服務(wù)方向、重點(diǎn)存在較大區(qū)別，因此，2008年評估指標(biāo)體系對部委網(wǎng)站評估結(jié)果處理方式做了調(diào)整。在結(jié)合指標(biāo)框架進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上，將按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)序列分別“信息公開”、“公眾參與”兩項指標(biāo)在年底綜合評估、日常監(jiān)測過程中的得分情況；同時，擬公開“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”、“網(wǎng)站性能與維護(hù)”、“日常保障”等5項指標(biāo)得分前十五名的部委網(wǎng)站的排名和得分情況，并可以根據(jù)其他部門實(shí)際需求，點(diǎn)對點(diǎn)提供5項指標(biāo)的得分情況和點(diǎn)評材料。
⒉調(diào)整區(qū)縣網(wǎng)站評估對象選取方式
長期的政府網(wǎng)站評估和研究經(jīng)驗表明，我國副省級以上城市所轄區(qū)縣應(yīng)當(dāng)作為區(qū)縣政府網(wǎng)站評估的主體，納入我國政府網(wǎng)站績效評估范圍之中，主要基于以下3個因素：一是副省級以上城市所轄區(qū)縣普遍擁有較好的信息化基礎(chǔ)，政府網(wǎng)站建設(shè)水平相對較高；二是用戶對網(wǎng)站需求日益增加，開展這些地區(qū)網(wǎng)站評估，有利于推進(jìn)網(wǎng)站服務(wù)水平提升，帶動其他區(qū)縣網(wǎng)站進(jìn)步；三是上述區(qū)縣網(wǎng)站擁有大量的辦事服務(wù)資源，通過績效評估，有利于引導(dǎo)區(qū)縣政府網(wǎng)站整合委辦局的辦事服務(wù)資源，并為上級政府門戶網(wǎng)站的資源整合夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，2008年區(qū)縣績效評估將以直轄市、副省級省會城市、計劃單列市的274家區(qū)縣網(wǎng)站為評估對象主體，報名參加評估的其他縣級政府網(wǎng)站也納入評估范圍。
⒊繼續(xù)加強(qiáng)“三大定位”的引導(dǎo)
2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系設(shè)置了“網(wǎng)站內(nèi)容”指標(biāo)，全面評估政府網(wǎng)站在信息公開、在線辦事、公眾參與等方面的表現(xiàn)情況。為了繼續(xù)強(qiáng)化政府網(wǎng)站“三大定位”的發(fā)展方向，2008年評估指標(biāo)體系取消了“網(wǎng)站內(nèi)容”指標(biāo)，仍然以“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”為一級指標(biāo)，以突出網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。
二、《2008年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》評估內(nèi)容設(shè)計和調(diào)整情況
與《2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》相比，2008年評估指標(biāo)體系在具體評估內(nèi)容設(shè)置方面，更加注重與十七大精神、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求等相結(jié)合。
⒈全面貫徹落實(shí)《條例》要求，細(xì)化公開考核要點(diǎn)
按照《條例》要求，2008年評估指標(biāo)體系對網(wǎng)站信息公開的評估內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)整，設(shè)置了“主動公開”、“依申請公開”、“信息公開目錄”、“信息公開規(guī)定”、“信息公開指南”、“監(jiān)督保障機(jī)制”六項指標(biāo)，用以考核網(wǎng)站在政府信息公開內(nèi)容、公開渠道、公開機(jī)制方面的情況；尤其重點(diǎn)細(xì)化、明確了“主動公開”、“信息公開目錄”的評估內(nèi)容。
“主動公開”指標(biāo)依據(jù)《條例》對信息公開范圍的要求，結(jié)合政府工作特點(diǎn)，對各級政府網(wǎng)站應(yīng)重點(diǎn)公開的信息進(jìn)行了明確要求。比如，地市級政府網(wǎng)站“主動公開”指標(biāo)明確了要對14類政務(wù)信息進(jìn)行考核，與2007年評估內(nèi)容相比，增加了行政收費(fèi)、政府采購、重大項目、重點(diǎn)領(lǐng)域、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會公益、房屋拆遷及土地征用、捐贈救助、公共企事業(yè)單位等11項考核要點(diǎn)。
與2007年評估指標(biāo)相比，“信息公開目錄”的考核內(nèi)容更加系統(tǒng)全面。一方面，明確從本級政府（部門）、本級政府部門（部門司局）、下轄政府（地方機(jī)構(gòu)）三個層次考核信息公開目錄的編制、、整合情況，對信息公開目錄提出了系統(tǒng)化建設(shè)的要求；另一方面，更加關(guān)注信息公開目錄更新維護(hù)情況，通過提高權(quán)重、采用多種評估方式來加強(qiáng)對更新維護(hù)情況的評估，從而推動信息公開目錄切實(shí)有效地發(fā)揮作用。
⒉強(qiáng)調(diào)在線服務(wù)人性化，關(guān)注服務(wù)質(zhì)量
2008年評估指標(biāo)體系延續(xù)了上一年度對網(wǎng)站在線服務(wù)人性化程度的評估，并結(jié)合教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域和企業(yè)辦事服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的需求，提出了更加針對性的考核內(nèi)容。2008年評估指標(biāo)體系通過“針對用戶對象提供服務(wù)”、“人性化導(dǎo)航設(shè)置”、“無阻礙程度”、“服務(wù)資源整合程度”四項指標(biāo)評測在線服務(wù)人性化程度。以教育領(lǐng)域為例，“針對用戶對象提供服務(wù)”主要考核網(wǎng)站在面向受教育人員、教育從業(yè)人員、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3類主要用戶對象提供服務(wù)資源的情況；“人性化導(dǎo)航設(shè)置”指標(biāo)通過人工比對、用戶模擬等方式，考核網(wǎng)站在面向上述三類用戶提供相應(yīng)服務(wù)過程中場景式服務(wù)的設(shè)置情況，包括易用性、便捷性、有效性和實(shí)用性等評估點(diǎn)；“服務(wù)資源整合程度”則重點(diǎn)關(guān)注圍繞教育辦事服務(wù)的場景流程，各項教育資源的整合與提供情況。
此外，2008年評估指標(biāo)體系在繼續(xù)關(guān)注在線服務(wù)數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對服務(wù)質(zhì)量的考核力度。主要通過用戶模擬、實(shí)際驗證等方式，加強(qiáng)對辦事指南要素規(guī)范性、表格可下載情況、在線查詢結(jié)果的及時性和真實(shí)性等數(shù)據(jù)的采集，藉此來考察政府網(wǎng)站在線辦事服務(wù)有效滿足公眾辦事需求的能力。
⒊進(jìn)一步強(qiáng)化對公眾參與效果的評估
2008年評估指標(biāo)體系設(shè)置了“咨詢投訴”、“實(shí)時交流”、“意見征集”3項公眾參與指標(biāo)，重點(diǎn)評估政府網(wǎng)站公眾參與的渠道建設(shè)和效果情況。尤其對公眾參與效果的關(guān)注程度進(jìn)一步增強(qiáng)，一方面，更加強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)站反饋結(jié)果的及時性、有效性的考核，通過用戶模擬實(shí)際驗證公眾參與反饋的效果與質(zhì)量；另一方面，更加關(guān)注網(wǎng)站在實(shí)時交流、意見征集主題的選取情況，強(qiáng)調(diào)參與主題能否與社會、公眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題相結(jié)合。
⒋加大日常監(jiān)測力度，細(xì)化監(jiān)測重點(diǎn)
2008年評估指標(biāo)體系原計劃賦予“日常保障”40分權(quán)重，但由于中央部委機(jī)構(gòu)調(diào)整、奧運(yùn)、抗震救災(zāi)等重大工作的開展，政府網(wǎng)站日常更新維護(hù)受到一定程度的影響。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，“日常保障”指標(biāo)權(quán)重仍保持在25分，與2007年指標(biāo)權(quán)重保持一致。從長計議，政府網(wǎng)站日常保障能力將是網(wǎng)站績效的最終體現(xiàn)，增加“日常保障”指標(biāo)權(quán)重，加大監(jiān)測力度將是政府網(wǎng)站績效評估必然的趨勢。
在保持指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，2008年“日常保障”指標(biāo)由三套監(jiān)測內(nèi)容組成，分別對應(yīng)一至三期的監(jiān)測要求。三套監(jiān)測內(nèi)容分別結(jié)合政務(wù)工作與用戶實(shí)際需求設(shè)計，監(jiān)測具體內(nèi)容各有側(cè)重：在信息公開方面，重點(diǎn)對時效性較強(qiáng)的政務(wù)信息公開進(jìn)行監(jiān)測，如第一期監(jiān)測的內(nèi)容包括了工作報告、計劃總結(jié)、財政預(yù)決算等當(dāng)期政府產(chǎn)生的政務(wù)信息；在線服務(wù)方面，對各期重點(diǎn)監(jiān)測的領(lǐng)域和主題進(jìn)行了細(xì)分（如第一期僅監(jiān)測教育、醫(yī)療、交通領(lǐng)域和婚姻、教育、社保和就業(yè)等主題），并形成了不同深度服務(wù)資源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，集中主要精力對重點(diǎn)領(lǐng)域和主題下的服務(wù)事項、服務(wù)資源進(jìn)行監(jiān)測。
⒌弱化技術(shù)導(dǎo)向類評估指標(biāo)
基于弱化技術(shù)導(dǎo)向而強(qiáng)化內(nèi)容、服務(wù)導(dǎo)向的思路，政府網(wǎng)站績效評估將不斷弱化對性能、設(shè)計類指標(biāo)的依賴，不斷強(qiáng)化對網(wǎng)站內(nèi)容、質(zhì)量方面的評估。2008年評估指標(biāo)體系將原有的“網(wǎng)站設(shè)計”一級指標(biāo)更名為“網(wǎng)站性能與設(shè)計”，從而更加全面地概括指標(biāo)所考核的內(nèi)容。與2007年評估指標(biāo)相比，該項指標(biāo)權(quán)重由5分下調(diào)至1分，考核內(nèi)容也相應(yīng)減少，保留了“網(wǎng)站響應(yīng)”、“頁面展示”、“輔助功能”、“網(wǎng)站維護(hù)”等四項指標(biāo)。
作者簡介：
周亮，中國軟件評測中心電子政務(wù)評估師。
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、難中求進(jìn)：20*年取得的成績來之不易
（一）發(fā)展方向在城市定位中更加明晰。我們按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學(xué)定位，狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化特色創(chuàng)建，城市發(fā)展方向進(jìn)一步明確。城市定位科學(xué)確立。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市、打造休閑旅游度假勝地和構(gòu)筑最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園，及時調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，明確發(fā)展方向，推進(jìn)我市走特色競爭、率先發(fā)展之路。規(guī)劃引領(lǐng)得到加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審查制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃銜接，開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點(diǎn)規(guī)劃，認(rèn)真抓好土地利用總規(guī)修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮(zhèn)總規(guī)和45個村莊整治規(guī)劃。宜居城市逐步顯現(xiàn)。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，順利創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實(shí)施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護(hù)等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實(shí)施，江賀公路收費(fèi)站與高速收費(fèi)實(shí)現(xiàn)疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)在理念轉(zhuǎn)變中擴(kuò)量提質(zhì)。我們始終突出主攻工業(yè)，注重轉(zhuǎn)變理念，全面實(shí)施以產(chǎn)業(yè)、平臺、科技為重點(diǎn)的工業(yè)提升“六大工程”，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)。工業(yè)平臺整合優(yōu)化。對原有“二區(qū)四基地”14個布點(diǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的市鄉(xiāng)二級工業(yè)平臺開發(fā)體系。開發(fā)時序上，近中期以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠(yuǎn)期以城北工業(yè)新城為重點(diǎn)；開發(fā)機(jī)制上，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術(shù)園區(qū)前期工作，收儲十里牌工業(yè)園等優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地1500畝，平臺配套建設(shè)加快推進(jìn)。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業(yè)70家。產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)突出。在原有12個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，明確將機(jī)電、電光源、木業(yè)加工、消防器材以及高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)。制定出臺“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，集聚政策和資源大力扶持重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“4+X”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，增長39.7%。龍頭企業(yè)實(shí)力壯大。三友公司與廣東雷士集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作；聯(lián)城消防公司吸納1500多個*籍消防業(yè)主加盟，全國消防器材產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)籌建有序推進(jìn)；江化、紅火、*虎、申達(dá)等企業(yè)到內(nèi)蒙古、湖北、福建等地實(shí)施擴(kuò)張性戰(zhàn)略投資；虎山集團(tuán)日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線項目點(diǎn)火投產(chǎn)；江變、恒亮等企業(yè)上市工作加快推進(jìn)。全市新增規(guī)模企業(yè)56家，其中億元企業(yè)13家?？萍紕?chuàng)新明顯加強(qiáng)。成功創(chuàng)建全國科普示范縣，新認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)8家，列入省級以上科技項目45項；專利申請246件、授權(quán)120件，被認(rèn)定為省知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市；成功舉辦中國（*）機(jī)電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇；新增中國馳名商標(biāo)3個、浙江名牌產(chǎn)品6個、浙江省著名商標(biāo)3個。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.1億元，增長25%。節(jié)能減排有效推進(jìn)。全面啟動“811”環(huán)保新三年行動，安排節(jié)能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實(shí)開展印花漿企業(yè)等四大專項整治，順利實(shí)施污水處理廠等22項重點(diǎn)減排工程，2個純余熱發(fā)電改造項目建成投產(chǎn)，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)帶動中加快發(fā)展。我們致力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，注重重點(diǎn)帶動，加大扶持培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。休閑旅游得到新發(fā)展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進(jìn)，“江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法”制定實(shí)施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項目加快建設(shè)，石門鎮(zhèn)、碗窯村、清漾村通過省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入11.8億元，分別增長17%、18%。商貿(mào)物流有了新提升。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，加大對重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、物流業(yè)提升檔次、集聚發(fā)展。浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團(tuán)萬商集團(tuán)成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業(yè)。千鎮(zhèn)連鎖工程建設(shè)位居全省前列，興合農(nóng)資、劉氏貿(mào)易等公司被列為商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，左鄰右舍等公司加快跨區(qū)跨省經(jīng)營步伐。金融、中介服務(wù)取得新進(jìn)步。農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點(diǎn)穩(wěn)妥開展，各金融機(jī)構(gòu)新增貸款16.02億元，居衢州市各縣（市、區(qū)）之首；金融服務(wù)中心貼近項目業(yè)主服務(wù)，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔(dān)保中心規(guī)模做大，新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保5506.5萬元。保險業(yè)、房地產(chǎn)中介、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展，全年新增各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)87家。林權(quán)流轉(zhuǎn)中心穩(wěn)健運(yùn)行，流轉(zhuǎn)集體林權(quán)7*4畝、交易額2072.8萬元。
（四）新農(nóng)村建設(shè)在深化舉措中順勢推進(jìn)。我們緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步”三大主題，注重深化舉措，深入實(shí)施富民惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高效農(nóng)業(yè)優(yōu)化做強(qiáng)。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養(yǎng)蜂產(chǎn)值2.7億元、增長10.6%，果蔬產(chǎn)值2.7億元、增長21.8%；改造低產(chǎn)竹林、油茶基地7000畝；積極推廣溫氏“公司＋農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養(yǎng)量達(dá)181.1萬頭，被評為全國生豬調(diào)出大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社107家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個。同時，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)面積43萬畝，被評為全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。富民工程深入實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。穩(wěn)妥實(shí)施下山脫貧工程，9個市級下山脫貧小區(qū)加快建設(shè)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。全面啟動低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個部門單位、企業(yè)與114個重點(diǎn)村結(jié)對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶6325戶。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，率先在衢州地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)放貸款283萬元；穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險救助資金，發(fā)放保費(fèi)補(bǔ)貼、災(zāi)后重建補(bǔ)助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。農(nóng)村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運(yùn)動，完成71個村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%。扎實(shí)推進(jìn)“910”綠化精品工程，大力實(shí)施千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個。實(shí)施鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾21538畝，新增有效耕地6822.6畝。農(nóng)村沼氣項目加快實(shí)施，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。認(rèn)真抓好千庫保安、千里渠暢、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村公路養(yǎng)管等工作。
（五）項目招商在破難攻堅中取得突破。我們堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程的理念，注重破難攻堅，完善機(jī)制，保障要素，項目招商工作難中推進(jìn)。項目工作成效明顯。全市謀劃提出前期項目1099個，列入衢州市前期項目計劃30個，黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點(diǎn)項目。項目建設(shè)加快推進(jìn)，74項市級以上重點(diǎn)項目開建68項，完成投資28.2億元；十項為民辦實(shí)事項目基本完成。京臺高速衢南段建成通車，結(jié)束了*沒有高速公路的歷史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾變、110千伏鳳林變等電力工程建成投運(yùn)，新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗收，城防工程賀村段等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動建設(shè)。招商引資實(shí)效提高。全年引進(jìn)項目583個，實(shí)際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目253個，我市目前最大招商項目---投資10億元的新型電光源項目成功簽約。新招商項目有540個開建、351個建成投產(chǎn)，其中英博國光年產(chǎn)15萬噸啤酒生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開建。各級各部門主動對接省、國家政策措施，爭取各類補(bǔ)助資金4.5億元。外向型經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。完善促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿(mào)發(fā)展。外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破億美元大關(guān)，達(dá)1.6億美元，增長72%，增幅名列衢州市第一。新批外資企業(yè)6家，實(shí)際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)。
（六）社會事業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展中全面進(jìn)步。我們遵循量力而行、盡力而為原則，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)，全年新增財力73.1%用于改善民生，各項社會事業(yè)取得了新進(jìn)展。社保體系更加完善?！拔遒M(fèi)”合征穩(wěn)妥推行，社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報銷412萬元、參保農(nóng)民報銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放低保金985.01萬元和物價補(bǔ)貼340.42萬元；救助因病因災(zāi)困難群眾1286人257.5萬元；補(bǔ)助優(yōu)撫對象、精減老職工19*人710.98萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難戶危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗”向全省推廣，發(fā)放直補(bǔ)資金776.7萬元，實(shí)施移民后期扶持項目29個。積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計1300多萬元。社會就業(yè)更加充分。突出抓好零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)消除。優(yōu)質(zhì)教育更加均衡。新一輪學(xué)校布局調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，市域幼兒園空間布局專項規(guī)劃編制實(shí)施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實(shí)驗學(xué)校、峽口初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費(fèi)，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別從去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育強(qiáng)市通過復(fù)查驗收。公共衛(wèi)生保障更加有力。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進(jìn)，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四?？漆t(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實(shí)現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實(shí)行免費(fèi)婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進(jìn)一步加強(qiáng)；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達(dá)標(biāo)通過省驗收。文體等事業(yè)更加繁榮。扎實(shí)開展全國第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點(diǎn)，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點(diǎn)文物修繕，*婺劇列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運(yùn)動會和工人文化節(jié)，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲全國全民健身與奧運(yùn)同行活動先進(jìn)集體。《今日*》擴(kuò)版，廣電中心建成投用，市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程基本完成。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟(jì)普查全面鋪開。安全維穩(wěn)更加強(qiáng)化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮?shí)開展，“平安*”創(chuàng)建深入推進(jìn)，工作扎實(shí)有效，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個零增長”，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)期間上訪“零進(jìn)京”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認(rèn)真抓好問題奶粉重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、省農(nóng)村公共安全協(xié)管隊伍建設(shè)試點(diǎn)通過驗收。切實(shí)做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、雙擁、工會、工商聯(lián)、婦女、兒童、青少年等事業(yè)都得到了新發(fā)展。
（七）政府建設(shè)在優(yōu)化服務(wù)中繼續(xù)加強(qiáng)。我們按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實(shí)、有為、廉潔”的要求，注重優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新舉措，政府執(zhí)行力得到提升。行政服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項目“三服務(wù)”活動，推行工業(yè)項目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項目代辦員制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決了一批實(shí)際困難。出臺政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實(shí)行涉企收費(fèi)公示制，停征或減免81項行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革步伐進(jìn)一步加快。機(jī)構(gòu)編制工作有效加強(qiáng)，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷*坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成。基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)“六小”工程啟動建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施，村莊總數(shù)從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，7個社區(qū)辦公用房基本建成，55個農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)，市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計反饋意見得到整改，懲防體系和規(guī)章制度更加健全；建立財政支出績效評價機(jī)制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效；充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，依法依規(guī)查處65件違法違紀(jì)案件，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，532件人大、政協(xié)議提案全部辦結(jié)，滿意率、解決率分別達(dá)100%、89%。
各位代表，過去的一年，盡管遇到了非同尋常的困難，但我市仍保持良好的發(fā)展勢頭，年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，取得的成績來之不易。這是全市上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全市人民開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域、各個崗位辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作有效監(jiān)督、熱情支持的人大代表和政協(xié)委員，向給予政府真誠關(guān)心、鼎力相助的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向一如既往積極參與、大力支持*建設(shè)的駐江部隊、武警官兵、在江省市屬企事業(yè)單位和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題。主要是：一是產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新要求仍有較大差距；二是農(nóng)村設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)增效不快，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，與加快新農(nóng)村建設(shè)的新要求仍有很大差距；三是資源節(jié)約集約利用水平不高，生態(tài)環(huán)境承載壓力不小，與節(jié)能減排的新要求仍有許多差距；四是財政增收難度加大，收支平衡的壓力增加，與保穩(wěn)定促發(fā)展的新要求仍有明顯差距；五是社會管理有待加強(qiáng)，就業(yè)壓力加大，安全維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻，與建設(shè)和諧*的新要求仍有一定差距；六是少數(shù)部門和工作人員作風(fēng)不實(shí)，行政效能不高，與群眾對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新要求仍有不少差距。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中著力加以解決。
二、堅定信心：努力保持2009年經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展
2009年，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，并且恰逢建國60周年大慶。綜觀國內(nèi)外發(fā)展形勢，新的一年既面臨嚴(yán)峻考驗，又充滿希望。一方面，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素增多，特別是國際金融危機(jī)快速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，國內(nèi)外市場競爭加劇，我市經(jīng)濟(jì)將不可避免深受沖擊，企業(yè)尤其是外向型企業(yè)面臨“寒冬”；另一方面，國家審時度勢實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府也及時采取“保穩(wěn)促調(diào)”措施，強(qiáng)力擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。對此，我們要科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握，始終保持清醒頭腦，化危機(jī)為機(jī)遇，變壓力為動力，借機(jī)轉(zhuǎn)型，順勢升級，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，發(fā)揮優(yōu)勢，克難攻堅，力爭新一年各項工作取得新突破。
基于上述分析判斷，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議，以及市委十二屆八次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，突出做強(qiáng)“4+X”產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；突出壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；突出強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；突出改善民生民利，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；突出維護(hù)安全穩(wěn)定，著力促進(jìn)社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發(fā)有為，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)浙閩贛三省邊際工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園。
綜合考慮各種因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5%；進(jìn)出口總額增長18%；全社會消費(fèi)品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);節(jié)能減排工作確保完成省、衢州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，在具體工作中必須牢牢把握：
一是要堅定不移增強(qiáng)信心。堅定信心是戰(zhàn)勝困難的力量源泉。今年將是面臨困難更多的一年，既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要充分認(rèn)識危機(jī)中蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，迎難而上，合力攻堅，以百倍信心推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。要增強(qiáng)干部的發(fā)展信心，引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的堅強(qiáng)決心，堅持以黨委、政府的決策部署凝聚發(fā)展信心，深化舉措，推進(jìn)工作。要增強(qiáng)企業(yè)家的投資信心，加大各級扶工惠企政策宣傳落實(shí)力度，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害、順勢而為，在危機(jī)中尋找商機(jī)，選準(zhǔn)項目和合作伙伴，借勢借力加大投入，加快提升發(fā)展。要增強(qiáng)老百姓的消費(fèi)信心，切實(shí)把各項惠民利民政策落到實(shí)處，不斷完善社會保障體系，加大就業(yè)指導(dǎo)和援助，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富，提振廣大群眾的消費(fèi)信心。
二是要毫不動搖率先發(fā)展。率先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。要立足欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量偏小的市情實(shí)際，樹立強(qiáng)烈的憂患意識和爭先意識，堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業(yè)，狠抓項目投入和招商引資，全力推進(jìn)率先發(fā)展。要突出一個“快”字，既要充分激活內(nèi)生活力，又要強(qiáng)化借力發(fā)展，能快則快、能上則上，積極打造增長極，著力做大經(jīng)濟(jì)總量，力爭在發(fā)展速度上領(lǐng)先。要突出一個“好”字，既要量質(zhì)并舉，又要內(nèi)外并重，注重挑商選資，著力提升發(fā)展水平，力爭在發(fā)展質(zhì)量上領(lǐng)先。要突出一個“強(qiáng)”字，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上爭先，又要在社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)上求突破，著力推進(jìn)富民強(qiáng)市，力爭在綜合競爭力上領(lǐng)先。
三是要不失時機(jī)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)“保穩(wěn)促調(diào)”的關(guān)鍵之舉。要積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，主動順應(yīng)國家宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向，不失時機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以提升核心競爭力為目標(biāo)，加大科技投入，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的創(chuàng)新體系，鼓勵引進(jìn)新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，加速提升產(chǎn)業(yè)層次。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后生產(chǎn)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源集約、循環(huán)利用。
四是要齊心協(xié)力打造高地。打造發(fā)展高地是推進(jìn)率先發(fā)展的根本保證。要堅持抓環(huán)境就是抓發(fā)展，全力優(yōu)化服務(wù)，致力建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)城市。要強(qiáng)化政策扶持，完善細(xì)化激勵政策、優(yōu)惠政策、便民政策等，努力營造政策“洼地”，切實(shí)降低商務(wù)成本，創(chuàng)造一流的政策環(huán)境。要強(qiáng)化舉措創(chuàng)新，善于通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，采用市場化、社會化辦法，整合優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。要強(qiáng)化高效服務(wù)，以超常規(guī)、超常態(tài)的工作精神、工作機(jī)制、工作方法，致力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，使*真正成為投資興業(yè)的樂園。
[關(guān)鍵詞] 交通 優(yōu)勢 技術(shù)進(jìn)步 民生 體制機(jī)制
一、肇慶加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必要而緊迫
1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是肇慶解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本途徑。改革開放以來,肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績,但靠大量資源投入的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本的改變。肇慶與佛山只隔不足100公里,而經(jīng)濟(jì)差距卻相差10年。2009年佛山GDP總量是4814.50億元,是肇慶(846.34億元)的5倍多。經(jīng)濟(jì)增長方式仍帶有明顯的粗放型特征,單位GDP的能耗、原材料、土地、和水資源消耗高于省內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)。佛山人均GDP11847美元,是肇慶(3260美元)的4倍。佛山地均每平方公里12512萬元,是肇慶(570萬元)的22倍。招商引資的不少企業(yè)是靠拼土地優(yōu)惠轉(zhuǎn)移來的,產(chǎn)業(yè)效益低。象制鞋、陶瓷建材、紡織服裝等資源性加工業(yè)普遍技術(shù)含量低,靠拼勞動力成本而生存。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于生產(chǎn)要素驅(qū)動階段。肇慶無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)投資、人均收入排名靠后,居珠三角倒數(shù)第一,僅相當(dāng)于佛山的18%。支柱產(chǎn)業(yè)不夠突出,產(chǎn)業(yè)水平不夠高,缺少重大工業(yè)項目?，F(xiàn)有的風(fēng)華、星湖等大企業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)鏈基本沒有形成,對周邊企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)拉動效應(yīng),區(qū)域的競爭優(yōu)勢沒能出現(xiàn)。工業(yè)配件型、配套型產(chǎn)品多,缺乏市場話語權(quán),生產(chǎn)的恢復(fù)要滯后于下游企業(yè),而且部分企業(yè)產(chǎn)品檔次低、技術(shù)力量弱,市場應(yīng)變能力不足。肇慶年年與一些國內(nèi)著名高校合作,包括與清華大學(xué)簽訂全面合作協(xié)議,與近百家高校及科研院所開展技術(shù)合作,出臺實(shí)施引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才政策,但引進(jìn)的人才數(shù)量十分有限,引進(jìn)碩士以上專業(yè)人才98人。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是15063元,農(nóng)村居民人均純收入是6291元。低于全國同期的水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率偏低,民營企業(yè)、個體戶、自由職業(yè)者參保率較低。存在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展不快,農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,影響了教育的均衡發(fā)展。衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱,基層衛(wèi)生服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。以上列舉的種種是制約肇慶當(dāng)前發(fā)展的最緊迫、最突出、最重大的問題,解決的途徑在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是肇慶提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力的迫切需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,即從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。加快促進(jìn)原有加工制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升,加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從以加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研融合,引導(dǎo)形成一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地或示范園區(qū),一批發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的高技術(shù)制造企業(yè)和具有品牌的產(chǎn)品,在一些已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域確定重點(diǎn)、集中力量加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,肇慶才能突破發(fā)展“瓶頸”,才能實(shí)現(xiàn)“兩個成為”(廣東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極,代表廣東科學(xué)發(fā)展成果的城市)的理想目標(biāo)。
3.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是肇慶改善民生、促進(jìn)社會和諧的必然要求。廣大群眾對生活水平和質(zhì)量的要求在提高,必須不斷提高群眾的收入水平,并且提供清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、優(yōu)美的環(huán)境。如果中低收入群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求得不到滿足,生態(tài)總體惡化的趨勢未能得到扭轉(zhuǎn),就容易誘發(fā)社會不滿情緒,影響社會和諧和穩(wěn)定。
二、肇慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具備條件和基礎(chǔ)
一是后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)肇慶有發(fā)展戰(zhàn)略的選擇權(quán),有產(chǎn)業(yè)的選擇權(quán),有空間布局的選擇權(quán),有發(fā)展方式的選擇權(quán)。廣東省惟一一個兼得山區(qū)城市與珠三角城市身份,而且又列入珠三角規(guī)劃的城市。肇慶一方面可獲得國家層面的支持,一方面又可以享受廣東省對非珠地區(qū)的政策與資金傾斜;可謂‘左右逢源’。
二是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。肇慶將由珠三角邊緣城市變成粵港澳地區(qū)的中心城市,成為大珠三角連接粵西的最重要的過渡帶,成為珠三角的重要組成城市。肇慶還將成為廣東和東盟自由貿(mào)易區(qū)最重要的合作通道,并將發(fā)揮珠三角對周邊省份的帶動作用。
三是國土資源的優(yōu)勢。肇慶地域廣闊,發(fā)展空間很大。1.5萬平方公里的肇慶,其土地面積全省排名第三,比廣州、佛山的土地面積總和還大3574平方公里。肇慶有高新技術(shù)開發(fā)區(qū),98平方公里,這是目前全省面積最大的高新技術(shù)開發(fā)區(qū),全是國有土地,是可以引大鳳凰的地方。
四是獨(dú)特的交通優(yōu)勢。肇慶境內(nèi)的幾條高速鐵路、高速公路建設(shè)在加快,廣佛肇城市軌道建設(shè),城際軌道建設(shè)從廣州番禺中心出發(fā),最快時速達(dá)到一小時200公里,廣州人今后到肇慶就是半個多小時。珠外環(huán)高速現(xiàn)在在加快建設(shè),肇慶到廣州白云機(jī)場最快只要半個小時。肇慶新港口岸可供5000噸級江海輪掉頭作業(yè),現(xiàn)已正式啟用和對外開放。 與珠外環(huán)高速、南廣鐵路、貴廣鐵路相連接的交通網(wǎng)絡(luò),融入泛珠三角區(qū)域物流體系,成長為南沙、蛇口、香港等出海港喂給港。肇慶新港將會成為肇慶發(fā)展現(xiàn)代物流支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力引擎。對接交通,構(gòu)筑與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的高效率、低能耗、多層次、一體化的區(qū)域綜合交通體系一旦形成,肇慶就能更快地呼吸珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)氣息。
五是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。肇慶市為南亞熱帶氣候,自然資源和特色產(chǎn)品豐富,極適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。肇慶山區(qū)面積占全市面積的70%以上,擁有林業(yè)用地1千6百多萬畝,是廣東省林產(chǎn)業(yè)和藥材生產(chǎn)的主要基地。
六是資源生態(tài)優(yōu)勢。旅游資源豐富是肇慶市發(fā)展旅游業(yè)的一大優(yōu)勢,有星湖風(fēng)景區(qū)和鼎湖山風(fēng)景區(qū)為主要代表的自然風(fēng)景,也有“龍母廟”、貞山和燕巖等一批人文景觀,肇慶是2000多年的國家歷史文化名城、嶺南文化發(fā)祥地,優(yōu)秀旅游城市。山清水秀、由北向南依次構(gòu)成“山、湖、城、江”的景觀序列,彰顯了人與自然和諧共存的優(yōu)美境界,全市森林覆蓋率接近70%,水資源豐富,西江流域225公里,根據(jù)監(jiān)測的情況,21個取水口100%達(dá)標(biāo)。空氣清新度長期保持360天,質(zhì)量非常好。
七是歷史人文優(yōu)勢。肇慶人歷來重視親緣、地緣、人緣、血緣關(guān)系,崇文重武講理,把這些特點(diǎn)變優(yōu)勢,利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧。
三、肇慶加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變策應(yīng)思考
按照轉(zhuǎn)變增長方式,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;注重民生的思路談?wù)剬φ貞c加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題的認(rèn)識和思考。
1. 加快調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)
調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)就是推動地區(qū)發(fā)展不平衡向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
(1)積極推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施與珠三角對接。推進(jìn)二廣、珠外環(huán)、高速公路和廣佛肇城際軌道建設(shè),實(shí)現(xiàn)廣佛肇車輛通行費(fèi)年票互通互認(rèn)。推進(jìn)廣佛肇產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃。加強(qiáng)與廣佛地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接,主動承接擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,拓展合作領(lǐng)域?qū)哟?推動政府、企業(yè)、社會多層面合作,在公共領(lǐng)域協(xié)調(diào)共治方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞《珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃》,瞄準(zhǔn)大企業(yè),謀劃大項目,發(fā)揮重大項目建設(shè)帶動作用,增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
(2)率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合。一要增強(qiáng)中心區(qū)(位于珠江三角洲西北部,包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市和肇慶高新區(qū))的輻射帶動功能。因為中心區(qū)發(fā)展未到極值,溢出效應(yīng)不夠明顯,所以中心區(qū)要加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中心區(qū)目標(biāo)定位為: 核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)――以”一核三帶(以經(jīng)濟(jì)中心區(qū)為核心,城市軌道經(jīng)濟(jì)帶、西江北岸經(jīng)濟(jì)帶、綏江經(jīng)濟(jì)帶)”建設(shè)工程,形成先進(jìn)制造業(yè)基地、 珠三角生產(chǎn)性物流園區(qū)、廣佛同城面向肇慶輻射的城市功能區(qū)、沿江生態(tài)文明的特色旅游區(qū)。如何推進(jìn)發(fā)展?
圍繞城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)、富民資源、社會資源、體制機(jī)制等“六大整合”任務(wù),整體規(guī)劃、分塊分步實(shí)施,合理布局,組團(tuán)開發(fā)。做到重大基礎(chǔ)和能源設(shè)施、生活和生產(chǎn)服務(wù)等功能設(shè)施建設(shè)互相銜接 、相互補(bǔ)充 ,避免重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。 在資源共享上統(tǒng)籌各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,最大限度整合各自優(yōu)勢、資源和設(shè)施。采取項目化運(yùn)作的辦法,積極引入風(fēng)險投資基金,大膽走直接融資之路,做大資金供給總量,刺激更多的資本投入城市服務(wù)業(yè)建設(shè)。在運(yùn)作過程,必須提高土地利用效率,以“畝產(chǎn)論英雄”為指導(dǎo)思想,立舉措,制定節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),突出節(jié)約集約用地,優(yōu)先安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目(高新技術(shù)、品牌企業(yè))用地指標(biāo)。以畝均稅收、畝均銷售等指標(biāo),政府來選資、來鼓勵或約束企業(yè)提高土地產(chǎn)出率(或優(yōu)惠或核減用地面積、限制追加投資)。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體,大力發(fā)展以裝備制造業(yè)、生物制藥為主的先進(jìn)制造業(yè),二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。構(gòu)建集“江、湖、洲、巖、山、水 ”于一體的特色旅游圈,重點(diǎn)打造七星巖旅游景區(qū)、鼎湖山旅游景區(qū)、硯洲島旅游景區(qū)、九龍湖旅游景區(qū)及西江景觀帶等景點(diǎn),挖掘宋城歷史文化,培育旅游精品,使中心區(qū)成為珠三角重要生態(tài)旅游圈。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托即將形成的鐵路貨運(yùn)、港口鐵路專用線等優(yōu)勢,加快港口貨運(yùn)與鐵路貨運(yùn)的對接,大力引導(dǎo)以港口物流、鐵路物流為主的生產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)做大國企的同時,進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是扶持和推進(jìn)中小企業(yè)股份制改造;二是實(shí)施上市融資發(fā)展戰(zhàn)略;三是成立金粵創(chuàng)業(yè)投資有限公司(由市屬國有企業(yè)肇慶市金葉投資發(fā)展有限公司與廣東省粵科風(fēng)險投資集團(tuán)全資子公司廣東省科技創(chuàng)業(yè)投資公司共同出資主建),做強(qiáng)做大創(chuàng)新型中小企業(yè)。
二要縣域提高城鎮(zhèn)化水平。我們已進(jìn)入工業(yè)化中期,城鎮(zhèn)化率低于均值(60%)45%,(09年底全國城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.59%) 這是肇慶擴(kuò)大內(nèi)需不足的重要制約因素。應(yīng)抓住大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策時機(jī),吸引企業(yè)和人口向縣城和中心鎮(zhèn)聚集發(fā)展。
鎮(zhèn)在規(guī)劃中要堅持“一張藍(lán)圖繪到底”, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括村民建房,規(guī)劃要做到幾十年甚至上百年不落后。回避急功近利、長官意志(由省市部門建設(shè)、國土、文化、環(huán)保的專家組成的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo))、確保規(guī)劃有時代特色。在平原地區(qū)應(yīng)考慮萬畝良田達(dá)標(biāo),建堤拆遷戶安置,公路拓寬改線等因素來確立用地規(guī)劃,給村民提供實(shí)用美觀的、結(jié)合人文地理、自然資源等特色的房屋圖紙,推廣農(nóng)民公寓建設(shè)。高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量。加快推進(jìn)與廣州、佛山的交通對接,促進(jìn)山區(qū)小城鎮(zhèn)在珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展中獲得先機(jī)。
如何使人口集聚起來,關(guān)鍵是就業(yè)。一是充分運(yùn)用“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因為衡量交通運(yùn)輸?shù)瘸杀镜慕档?土地使用期限愿意到山區(qū)小城鎮(zhèn)。政府在其中發(fā)揮的作用是制定政策、搭建好平臺,營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。綜合考慮教育培訓(xùn)、就業(yè)觀念、勞動力結(jié)構(gòu)、人口遷移與空間分布、工資福利和社會環(huán)境等因素,著力解決企業(yè)用工難問題。二是充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè),因地制宜,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,錯位發(fā)展,加快發(fā)展自己的“支柱產(chǎn)業(yè)”,走專業(yè)化集群化的發(fā)展道路。
2.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),既包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。按照“優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、壯大第二產(chǎn)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)”的思路,加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。
(1)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提升以金屬加工,電子信息、汽車配件、生物制藥、新型建材、林產(chǎn)化工為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)勢行業(yè)自主創(chuàng)新推進(jìn)行業(yè)集群升級、依靠引進(jìn)技術(shù)水平、規(guī)模產(chǎn)能和產(chǎn)品的標(biāo)桿工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)帶動行業(yè)升級、以信息化帶動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促進(jìn)升級、推廣循環(huán)再用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)促進(jìn)升級。以“一個產(chǎn)業(yè)一個政策、一個規(guī)劃一個協(xié)會、一套班子”,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),集中財力資源推進(jìn)。選擇和培育新興產(chǎn)業(yè)。在一些已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域確定重點(diǎn)、集中力量加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。肇慶2010年《政府工作報告》提出支持新能源電動汽車產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新材料三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)加入新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),(有市場、有基礎(chǔ))寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,以及信息技術(shù)與生物、納米等技術(shù)的融合,帶動了一批具有更高成長性與更大市場規(guī)模的新興電子信息產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。還有一個是生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè),健康需求日益多樣化、高級化、市場空間廣闊?？刹扇《愂占钫摺⒄少彽却胧┡ε嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。提升園區(qū)建設(shè)水平。積極促進(jìn)大旺高新區(qū)成為國家級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主動與省、中央有關(guān)部門協(xié)調(diào),嚴(yán)格按照條件來推進(jìn),進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)了組織變革、業(yè)務(wù)流程再造和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展,園區(qū)早日在自主創(chuàng)新上出成果,有成效。只有加快園區(qū)建設(shè)水平,才能為現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)起平臺。
(2)鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有“兩新四高”的時代特征。新的服務(wù)領(lǐng)域。新的服務(wù)模式。高文化品位和高技術(shù)含量、高增值服務(wù)、高素質(zhì)的人力資源結(jié)構(gòu)、高精神享受的服務(wù)質(zhì)量。例如教育培訓(xùn)業(yè),肇慶技師學(xué)院注重實(shí)操能力的培養(yǎng)開設(shè)的現(xiàn)代板焊技術(shù)專業(yè),以校辦工廠“化工機(jī)械廠”建立實(shí)訓(xùn)平臺,電氣自動化專業(yè)建立了機(jī)電一體化專機(jī)自動生產(chǎn)線電梯組件實(shí)訓(xùn)室仿真專業(yè)教學(xué)系統(tǒng),模具設(shè)計與制造專業(yè),配置加工中心,三維激光抄數(shù)機(jī)、數(shù)控雕刻機(jī)等先進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備,加強(qiáng)數(shù)控技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)。可見肇慶的職業(yè)教育培訓(xùn)水平上檔次,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供智力和人力資源支撐。
肇慶科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢前面已講述,發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢充分些。實(shí)施旅游整合產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造文化景觀長廊,推動生態(tài)休閑旅游成為低碳新興產(chǎn)業(yè)的重要板塊。
為鼓勵發(fā)展服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和對地方財政貢獻(xiàn)的大小,每年在美容美發(fā)、娛樂歌廳、家政服務(wù)等業(yè)態(tài)進(jìn)行表彰、獎勵,如對企業(yè)當(dāng)年新增地方財政貢獻(xiàn)給予全額獎勵。組織技能大賽等等都將有力促進(jìn)肇慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
(3)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。放眼“珠三角”等省內(nèi)外市場,在環(huán)境污染較重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),“綠色食品”不僅很有市場而且很得價.只要做到人需之我有之、人有之我優(yōu)之。農(nóng)業(yè)是我市一片希望的田野。肇慶在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中具有很大的潛力。通過提高農(nóng)民收入,首先它可保穩(wěn)定,而后它更可促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)抗風(fēng)險能力?；就瓿沙青l(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和病險水庫除險加固工程。交通設(shè)施、帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)督、動植物防疫體系需不斷完善。在有條件的地方提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――糧食、柑桔、蔬菜、禽獸、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。建設(shè)德慶縣西江北岸特色水果產(chǎn)業(yè)帶、懷集梁村平原優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶、中心城區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)帶、珠三角城市蔬菜生產(chǎn)基地。進(jìn)一步優(yōu)化品種,品質(zhì)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種、珍貴樹種和園林綠化苗木,挖掘山區(qū)林業(yè)優(yōu)勢潛力,大力提高林產(chǎn)效益,提高林農(nóng)收入。
3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
全國普遍存在公共資源投入農(nóng)村的比例偏低,農(nóng)村的教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、文化娛樂、社會保障等明顯落后于城鎮(zhèn)。雖然近幾年對農(nóng)村的投入在不斷加大,但由于農(nóng)村財政稅收手段幾乎喪失,不少農(nóng)村地區(qū)的政府對農(nóng)村的管理只剩下計生和治安了,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力不足。根據(jù)《關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》,堅持創(chuàng)新,分類指導(dǎo)原則,農(nóng)業(yè)大縣、鎮(zhèn),著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)職能,加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模中等的鎮(zhèn),要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能,著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問題,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。(農(nóng)民工問題)常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的鎮(zhèn),要適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,強(qiáng)化市場監(jiān)管、公共服務(wù)、市政管理、生態(tài)保護(hù)等方面的職能,加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化。
