時(shí)間：2022-07-05 16:30:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林業(yè)系統(tǒng)衛(wèi)生創(chuàng)建，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 林業(yè)病蟲害 發(fā)生原因 防治對(duì)策
1 探究林業(yè)病蟲害的發(fā)生原因
1.1 從人工造林的角度對(duì)病蟲害的發(fā)生原因進(jìn)行分析
（1）預(yù)防工作的缺失。在人工造林時(shí)使用單一的樹種或是單一系號(hào)進(jìn)行造林，出現(xiàn)純林現(xiàn)象，這樣的選取樹種的方式造成在物種結(jié)構(gòu)上植物群落比較簡單，生物的多樣性自然也降低，從而使人工造林系統(tǒng)抵抗病蟲害的能力也降低。例如在我國三倍防護(hù)林的建設(shè)過程中，在樹種的組成上就較為單一，配置上也不夠合理，沒有完善樹種監(jiān)測檢驗(yàn)工作，最后導(dǎo)致病蟲害在防護(hù)林遍及的幾百個(gè)縣開始大范圍蔓延，損失慘重。類似于這樣情況還有寧夏自治區(qū)的防護(hù)林工程，病蟲害產(chǎn)生導(dǎo)致防護(hù)林全部毀滅；遼寧、甘肅和陜西等地的防護(hù)林病蟲害隱患依然存在。雖然我國人工造林已經(jīng)有數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)，但是在樹種結(jié)構(gòu)和配置的問題上卻沒有得到重視。
（2）在引進(jìn)樹種時(shí)對(duì)病蟲害問題考慮不充分。在引進(jìn)樹種時(shí)，樹種如果在當(dāng)?shù)夭贿m宜生存，就極為容易出現(xiàn)病蟲害問題。例如遼寧省在50年代引進(jìn)的樟子松，目的是實(shí)現(xiàn)固沙造林，達(dá)到良好作用，結(jié)果在90年代大面積的病蟲害開始出現(xiàn)，主要原因就是遼寧省氣溫較高致使水分失衡，病蟲害蔓延，使得森林開始減退。
（3）缺少對(duì)于造林的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國也逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)森林保護(hù)的重要性和必要性，天然林的保護(hù)在很多地方都已經(jīng)開展。與此同時(shí)也出現(xiàn)了問題，對(duì)于天然保護(hù)林工程的政策和技術(shù)規(guī)定的很多地方理解不夠徹底深入，使得在執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)誤解和偏差，更甚者對(duì)于天然林的經(jīng)營管理活動(dòng)完全拋棄了，這種行為的結(jié)果就是森林衛(wèi)生健康狀況發(fā)生惡化，病蟲害也隨之而來。
（4）森林防治與林業(yè)政策間的沖突。從我國制定保護(hù)野生動(dòng)物法規(guī)來看，沙鼠、野兔等都是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，禁獵措施嚴(yán)格。但是因?yàn)楸Ｗo(hù)力度的嚴(yán)格使得這些動(dòng)物的數(shù)量發(fā)展速度也增加，對(duì)我國部分地區(qū)已經(jīng)構(gòu)成了危害。這樣兩種保護(hù)措施的沖突給病蟲害的防治加大了難度。
1.2 從內(nèi)檢工作的角度對(duì)病蟲害發(fā)生原因分析
（1）檢疫工作不充分。缺乏林業(yè)檢疫方面的法律知識(shí)或是經(jīng)不住利益的誘惑，是很多地方都存在的問題，導(dǎo)致一定數(shù)量的森林植被都沒有進(jìn)行應(yīng)有的檢疫。有調(diào)查顯示，在西部大開發(fā)的過程中運(yùn)到新疆的數(shù)百萬株林種都沒有進(jìn)行檢驗(yàn)，形成新疆病蟲害較多的局面。（2）檢疫站的數(shù)量與需求不成正比。改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在城市和公路建設(shè)方面都需要人工造林，同時(shí)對(duì)于樹種的類型、數(shù)量等有更高的要求，可以說也是對(duì)病蟲害的傳播幾率有了相應(yīng)的提高。可是就目前狀況而言已經(jīng)建成的檢疫站數(shù)量不僅不能滿足需求，在布局上也不夠合理，很難滿足實(shí)際需求。
2 對(duì)林業(yè)病蟲害的防治工作做到行之有效
2.1 做好林業(yè)檢查工作
首先要做好產(chǎn)地的檢驗(yàn)工作，對(duì)于本地所存在的苗圃和木材的加工廠數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)了解，并進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)臺(tái)帳的建立。其次要對(duì)產(chǎn)地的檢驗(yàn)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)于近檢疫、報(bào)檢、檢查及證書簽發(fā)等程序進(jìn)行調(diào)運(yùn)加強(qiáng)，并對(duì)內(nèi)部的擴(kuò)散途徑進(jìn)行切斷。最后要加強(qiáng)復(fù)檢工作，對(duì)于新建的林地應(yīng)該加強(qiáng)跟蹤免疫檢查，同時(shí)對(duì)于建設(shè)部門中所使用的木制品的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，對(duì)于外部入侵的渠道進(jìn)行堵塞。
就目前而言，在我國引進(jìn)的外國樹種中和不同省份間樹種的交流過程中引發(fā)的大型病蟲害有增加趨勢，這就對(duì)林業(yè)部門對(duì)黍粽檢疫共組提出了高要求，提升樹種檢疫水平，做到病蟲害傳播的預(yù)防，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)病蟲害的地區(qū)實(shí)行隔離，避免蔓延擴(kuò)展的情況的出現(xiàn)。強(qiáng)化林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于林業(yè)設(shè)立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并且要對(duì)本地區(qū)建立全面覆蓋，其中要對(duì)集中造林的區(qū)域以及需要重點(diǎn)保護(hù)的位置常年監(jiān)測，這樣做對(duì)于林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的測報(bào)水平有所提高，在對(duì)林業(yè)進(jìn)行監(jiān)控時(shí)要格外注意對(duì)有害生物的調(diào)查，保證發(fā)現(xiàn)、防治、控制都做到及時(shí)有效。同時(shí)配合建立應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)急措施體系，在遇到狀況時(shí)做到從容不迫。
2.2 樹立健康理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)營林
在疫苗的培養(yǎng)上，最好可以創(chuàng)建專用基地，用來培養(yǎng)無檢疫疫苗，可以做到對(duì)抗病蟲害樹木的大力推廣；在對(duì)于林業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)中，確保因地適宜，鄉(xiāng)土品種要具有優(yōu)先權(quán)，同時(shí)可以加大混交林的種植比例，為了使生物的多樣性有增加；改造低產(chǎn)林，消除存在于不健康林中的隱患，為樹木可以得到良好的生長條件營造環(huán)境。造林的基礎(chǔ)是要進(jìn)行科學(xué)的營林，力爭達(dá)到森林健康。
2.3 改變單一樹種的引進(jìn)，營造混交林
在林業(yè)工程重點(diǎn)建設(shè)中，要采用多形式的混交林，多樹種栽培，尤其是對(duì)本土樹種大力在栽種，對(duì)優(yōu)良樹種引進(jìn)時(shí)要注意樹種的搭配工作，不僅對(duì)林木生長有利，還可以防止病蟲害，擁有不低于三成的混交林比例。在退耕還林時(shí)利用抗逆性比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)樹種造林，做到草木、灌木及經(jīng)濟(jì)植物的立體開發(fā)，對(duì)病蟲害的防治工作有促進(jìn)作用。
2.4 采用新型技術(shù)防治病蟲害
對(duì)于改革后的林業(yè)的生產(chǎn)生活需要積極適應(yīng)，成立專門的隊(duì)伍建立防止工作，目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)市場化的運(yùn)作模式，防治有害生物。對(duì)配套的、先進(jìn)的、實(shí)用的科研成果采納使用，尤其是技術(shù)方面實(shí)用性高的防治手段，尤其是成本低、效率高的技術(shù)手段。在生物防治的時(shí)候提倡使用植物性、仿生、微生物農(nóng)藥，推廣無公害技術(shù)。
防治病蟲害的新技術(shù)，就目前而言，較為成熟的就是基于GPS及GIS的有害生物記錄系統(tǒng)。嵌入式的GIS系統(tǒng)基于GPS移動(dòng)設(shè)備可以在數(shù)字地圖以及GPS設(shè)備的導(dǎo)航之下對(duì)于林業(yè)中有害生物的發(fā)生和防治等進(jìn)行快速的記錄信息和反饋。
森林旅游開發(fā)有限公司成立于一九九九年五月，現(xiàn)有員工54名，其中黨員22名，團(tuán)員11名，35歲以下員工占總數(shù)63％，是一支充滿朝氣和活力的年輕隊(duì)伍。為了適應(yīng)新時(shí)期旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在上級(jí)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司堅(jiān)持把青年文明號(hào)的宗旨融入到平時(shí)工作中，營造一種“樹文明新風(fēng)，創(chuàng)一流業(yè)績”的新氛圍，現(xiàn)將我公司創(chuàng)建“青年文明號(hào)”活動(dòng)情況匯報(bào)如下：
一、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。
（一）建立創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我公司成立了由總經(jīng)理××為組長，團(tuán)支部書記為副組長，各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保活動(dòng)的順利開展。每月召開一次班子會(huì)議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題，并對(duì)下一步工作進(jìn)行布署。
（二）健全規(guī)章制度，提供根本保障。公司一直堅(jiān)持以人為本的管理方式，重視制度建設(shè)，修改完善了公司《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》，嚴(yán)格制度管理，作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為，同時(shí)建立了相應(yīng)的組織檢查監(jiān)督體系，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管人員具體抓，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
（三）制定了“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建方案，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督激勵(lì)體系，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，每個(gè)活動(dòng)都有目標(biāo)、方案和具體措施，每個(gè)階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責(zé)任考核制度，每月進(jìn)行對(duì)員工的工作情況進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，做到獎(jiǎng)罰分明，極大的激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。
二、創(chuàng)造和諧氛圍，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。
（一）加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建標(biāo)識(shí)牌；同時(shí)將“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制、創(chuàng)建目標(biāo)等張貼到公司公示欄上；在售票處設(shè)置公布牌，向游客公開門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾及投訴電話，售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監(jiān)督。
（二）優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的目標(biāo)，公司集中對(duì)辦公工作環(huán)境進(jìn)行了整治，由各部門主管經(jīng)理負(fù)責(zé)，辦公樓進(jìn)行了了重新裝修粉刷，并堅(jiān)持每日清掃；在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標(biāo)志物；在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場，為創(chuàng)建“青年文明號(hào)”提供了一個(gè)和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。
三、落實(shí)創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。
（一）公司本著“踏實(shí)進(jìn)取，創(chuàng)造一流業(yè)績”的工作思路，一直堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷探索新的模式，拓寬經(jīng)營的渠道連續(xù)七年超額完成年度經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)，使我公司成為同行業(yè)中的先進(jìn)典范。1999年被河北省林業(yè)廳評(píng)為河北省林業(yè)系統(tǒng)“綠林杯”競賽先進(jìn)單位和河北省林業(yè)先進(jìn)單位；2001年、2002年榮獲承德市旅游促銷明星單位；1999年至2005年連續(xù)7次被評(píng)為塞罕壩機(jī)械林場總場實(shí)績突出單位；2006年被承德市評(píng)為“十五”期間旅游工作先進(jìn)集體。總經(jīng)理李大林連續(xù)七次榮立省林業(yè)局三等功，2002年被榮獲承德市“優(yōu)秀青年企業(yè)家”榮譽(yù)稱號(hào)，2005年被授予河北省旅游勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號(hào)、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持理論引導(dǎo)，增強(qiáng)政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個(gè)青年職工手中，每周組織青年職工進(jìn)行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實(shí)際組織召開一次青年員工座談會(huì)。每季度進(jìn)行一次青年職工思想分析，每半年進(jìn)行一次時(shí)事政治、政治理論知識(shí)競賽，每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，勤奮工作，服務(wù)社會(huì)；二是動(dòng)員員工參加成人自學(xué)考試，先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷，14名員工考取了大專學(xué)歷，有10余名員工正在自學(xué)考試學(xué)習(xí)中，豐富了員工的知識(shí)構(gòu)架，提高了公司員工的文化水平；三是開展專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。2004年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，一方面，開闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面，通過對(duì)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大員工對(duì)公司發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。邀請(qǐng)承德旅游職業(yè)學(xué)院對(duì)全體員工進(jìn)行了旅游營銷管理、旅游服務(wù)意識(shí)、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游職業(yè)道德，企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。
（三）開展文明服務(wù)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng)來營造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動(dòng)，堅(jiān)持上崗人員統(tǒng)一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風(fēng)尚；二是成立了“便民服務(wù)隊(duì)”，在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù)，方便游客，使之有賓至如歸的感覺；三是深入開展誠信建設(shè)，不折不扣的履行服務(wù)承諾，自開展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”以來，未發(fā)生一起游客投訴事件，增強(qiáng)了我公司的信譽(yù)度和美譽(yù)度。，
（四）改善用人機(jī)制，培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機(jī)制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評(píng)議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個(gè)環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國強(qiáng)、宋艷輝等年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔(dān)負(fù)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)熱情。
（五）注重安全工作，確保安全無事故。公司針對(duì)森林旅游的特殊性，一方面加強(qiáng)了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財(cái)物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組；二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)員工的安全常識(shí)教育，消除麻痹大意思想。另一方面公司對(duì)員工和單位外來的社會(huì)勞力及游客進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個(gè)人簽訂防火安全責(zé)任書，確保防火工作萬無一失。
四、加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。
（一）公司本著從實(shí)、從細(xì)、從嚴(yán)的原則，堅(jiān)持抓好團(tuán)支部建設(shè)。堅(jiān)持每月一次的團(tuán)課教育，定期召開團(tuán)員大會(huì)，考評(píng)團(tuán)員的工作學(xué)習(xí)情況，同時(shí)進(jìn)一步完善“黨建帶團(tuán)建”的工作機(jī)制，把團(tuán)建納入黨建任務(wù)一起部署和考核評(píng)比，保證了團(tuán)組織工作正常運(yùn)行。團(tuán)支部適時(shí)適地開展無償獻(xiàn)血、扶貧結(jié)對(duì)救助，向?yàn)?zāi)區(qū)捐錢捐物，組織參加處團(tuán)總支的各類文體競賽活動(dòng)，籃球比賽、歌詠比賽等一系列的文體活動(dòng)，通過這些活動(dòng)的開展，豐富了員工的業(yè)余生活，增強(qiáng)了團(tuán)組織的凝聚力、號(hào)召力及親和力，員工愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的意識(shí)得到了加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞 淮北市；采煤塌陷區(qū)；旅游潛力；旅游開發(fā)；發(fā)展策略
作者簡介 趙淑云，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副處長，副教授，華東師范大學(xué)訪問學(xué)者，安徽淮北235000
中圖分類號(hào) F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1672―2728(2008)08―0070―03
煤炭是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源。煤炭開采在為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了大面積的土地塌陷、荒蕪。嚴(yán)重影響了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。如何治理開發(fā)采煤塌陷區(qū)，修復(fù)其生態(tài)環(huán)境，成為影響煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
一、淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開發(fā)進(jìn)展
淮北市是皖北平原上的一個(gè)典型的煤炭資源性城市，1958年建礦。淮北礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，煤田分布廣，縱橫綿延100kin，礦區(qū)面積9600km2，探明儲(chǔ)量為27616億t，為華北地區(qū)的重要能源城市、國家五大煤炭基地之一。淮北礦區(qū)由于煤田可采煤層多而厚，而且多采用長壁冒落法采煤，從而造成地表大面積塌陷。截至2006年，淮北市因采煤而造成的塌陷土地已達(dá)1.6萬hm2，且近1／4分布在市郊，約有26萬農(nóng)民失去土地，占全市農(nóng)業(yè)人口的1／5。而且據(jù)淮北市國土資源局調(diào)研，目前每年仍以近萬畝的塌陷速度遞增。預(yù)計(jì)到2010年，全市采煤塌陷土地面積將達(dá)到2萬hm2以上，每年新增的失地農(nóng)民近萬人。采煤塌陷地給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，周圍生態(tài)環(huán)境由陸地生態(tài)環(huán)境蛻變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，人均耕地銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾日益尖銳，塌陷區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)增長。這些問題嚴(yán)重制約了淮北市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。
為了恢復(fù)采煤塌陷區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家的要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，淮北市從20世紀(jì)80年代中期開始探索采煤塌陷地的土地復(fù)墾方法，進(jìn)行不同規(guī)模的土地復(fù)墾整治工作。經(jīng)過多年的實(shí)踐，逐步形成了淮北煤礦塌陷地復(fù)墾整理與生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的思路，形成了六種開發(fā)模式，其中四種為農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。近年來，雖然塌陷區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)相比，則相對(duì)薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)。截止2006年，全市累積治理采煤塌陷土地面積13.06萬畝，其中用于農(nóng)林漁等第一產(chǎn)業(yè)用地占近90％。開發(fā)農(nóng)業(yè)雖然使塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但筆者認(rèn)為，要想更好地修復(fù)塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，必須改變塌陷區(qū)只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。提高塌陷地的復(fù)墾利用檔次，促進(jìn)復(fù)墾后土地的有效利用。目前，淮北市正在開展生態(tài)城市建設(shè)，提出“實(shí)施綠色家園工程，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)城市”的口號(hào)。目標(biāo)是把淮北建設(shè)成集現(xiàn)代化工業(yè)、商貿(mào)、旅游為一體的生態(tài)城市。2005年建設(shè)國家級(jí)礦山公園又申報(bào)成功。根據(jù)塌陷區(qū)的自然和資源條件，當(dāng)前，淮北市應(yīng)抓住建設(shè)生態(tài)城市和國家級(jí)礦山公園這一契機(jī)，在深抓其生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，積極挖潛。大力開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)。
二、淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的意義及資源潛力分析
發(fā)展旅游是以良好的環(huán)境質(zhì)量為前提條件的。采煤塌陷區(qū)普遍存在嚴(yán)重的環(huán)境問題。而開發(fā)旅游。首先，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型開發(fā)，不僅可以促進(jìn)其生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，改變煤礦區(qū)的臟、亂、黑的形象，改善煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且可以為職工提供良好的休閑場所。其次，旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)淮北市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。最后，淮北市近1／4的塌陷地分布市區(qū)近郊，開發(fā)旅游，有利于淮北市良好城市形象的樹立、生態(tài)城市的實(shí)現(xiàn)和國家級(jí)礦山公園的積極建設(shè)。
發(fā)展旅游，旅游資源是基礎(chǔ)。水是發(fā)展旅游的重要資源之一，而我國北方城市水資源普遍缺乏。淮北市采煤塌陷地量大面廣，積水率高，現(xiàn)形成塌陷水面30多處。位于淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)的楊莊煤礦塌陷區(qū)的南湖濕地和位于淮北市杜集區(qū)礦山集鎮(zhèn)的塌陷東湖濕地占地面積分別為4000畝、6000畝，而且水面深、水質(zhì)好、離市區(qū)不遠(yuǎn)，這在北方城市中非常難得，是興建游樂設(shè)施、建設(shè)濕地公園、發(fā)展休閑旅游的重要場所。
采煤塌陷地是煤炭城市的特色旅游資源。采煤塌陷地及其整治反映了煤炭開采及對(duì)土地、對(duì)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)的影響，是人們了解煤炭開采、塌陷地生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要場所。淮北市從20世紀(jì)80年代中期開始探索采煤塌陷地的土地復(fù)墾方法，進(jìn)行不同規(guī)模的土地復(fù)墾整理工作，形成了六種復(fù)墾模式，建立了多種生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。如在穩(wěn)定深層塌陷區(qū)通過挖塘造地、土地復(fù)墾、發(fā)展生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，建立了以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，種、養(yǎng)、加工結(jié)合的區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)；還有在粉煤灰充填塌陷地發(fā)展林業(yè)；等等。1995年起，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)并經(jīng)全面科學(xué)論證，淮北市連續(xù)被國家列為“土地復(fù)墾示范區(qū)”。楊莊煤礦塌陷區(qū)濕地公園和烈山洪莊煤炭塌陷區(qū)及任圩塌陷區(qū)生態(tài)林等環(huán)境治理生態(tài)示范工程被列為環(huán)境教育基地，這些都是開展科普旅游、農(nóng)業(yè)旅游的重要資源。另外采煤塌陷區(qū)近些年開發(fā)建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園反映了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，這為開展工業(yè)旅游提供了資源。
隨著煤炭的開采，一些礦井因資源枯竭而關(guān)閉，但井下的煤炭開采體系、礦井提升、采煤、井下運(yùn)輸、通風(fēng)方式等保存完好，對(duì)人們尤其青少年具有很強(qiáng)的吸引力，可以開展工業(yè)遺產(chǎn)旅游和探險(xiǎn)旅游。
綜上所述，淮北市采煤塌陷地發(fā)展旅游具有一定資源潛力，只要積極挖掘，發(fā)展旅游大有可為。
三、淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的發(fā)展趨勢
1 開發(fā)方向：生態(tài)旅游。進(jìn)行采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)其根本目的是要修復(fù)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為人們提供一個(gè)良好的生活場所。從這個(gè)角度出發(fā)，采煤塌陷地旅游發(fā)展的方向應(yīng)是生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。當(dāng)今，生態(tài)旅游已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和趨勢。發(fā)展生態(tài)旅游不僅能促進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，培養(yǎng)人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，而且有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣撸欣诨幢笔猩鷳B(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。
淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，屬季風(fēng)氣候，土地肥沃，氣候宜人，交通便利，自然環(huán)境優(yōu)美，歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重，人文景觀獨(dú)具魅力，具備生態(tài)旅游的發(fā)展條件。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，淮北市城市基礎(chǔ)設(shè)施和布局日趨完善，并已獲得全國衛(wèi)生城市、全國園林城市和創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)單位等殊榮，正在積極
創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市和生態(tài)城市，這些為采煤塌陷區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)和條件。
2 產(chǎn)品開發(fā)：獨(dú)樹一幟，突出個(gè)性。采煤塌陷區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，要與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不能照搬照套其他旅游景點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｒ浞职l(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化景觀和自然景觀。淮北市的煤炭開采具有悠久的歷史，應(yīng)充分發(fā)揮煤炭資源開發(fā)的優(yōu)勢，在塌陷地整治過程中，有意識(shí)地利用當(dāng)?shù)厝宋臈l件和自然條件，建設(shè)有市場前景，有基礎(chǔ)條件支撐的旅游項(xiàng)目，結(jié)合原有的旅游資源，納入整個(gè)“大旅游”系統(tǒng)。按照生態(tài)旅游的定性與特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)的條件，旅游區(qū)應(yīng)盡力體現(xiàn)三大“基地”的功能：(1)生態(tài)農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)基地；(2)生態(tài)景觀觀光、旅游度假基地；(3)生態(tài)科普、教育基地。
根據(jù)淮北市采煤塌陷地的分布和發(fā)展的狀況，目前在產(chǎn)品開發(fā)上，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：
(1)興建水上公園，發(fā)展休閑旅游。利用大水面塌陷區(qū)興建水上公園，重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是淮北市采煤塌陷地復(fù)墾模式之一。位于淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)的楊莊煤礦塌陷區(qū)的南湖濕地和位于淮北市杜集區(qū)礦山集鎮(zhèn)的塌陷東湖濕地，不僅占地面積大(分別為4000畝和6000畝)，而且水面深、水質(zhì)好，距離市區(qū)不遠(yuǎn)，在此興建游樂設(shè)施，建立水上公園。不僅能改善煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓍e娛樂的場所，具有良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過建設(shè)，南湖濕地公園已被評(píng)為國家級(jí)濕地公園，基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施初具規(guī)模，公園內(nèi)白鷺戲水，楊柳垂依，碧波連天，一望無際，令人心曠神怡，成為采煤塌陷區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)典之作。
(2)開展農(nóng)家樂旅游。農(nóng)家樂是近年來發(fā)展起來一種生態(tài)旅游模式。農(nóng)家樂這種農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游形式以它獨(dú)有的風(fēng)格和魅力，得到了社會(huì)的認(rèn)可，到處開花結(jié)果，迅猛發(fā)展。顯示出了強(qiáng)烈的生命力。自1995年以來，淮北市連續(xù)被國家列為“土地復(fù)墾示范區(qū)”。建立了許多生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。如烈山區(qū)洪山生態(tài)村、任圩生態(tài)林業(yè)都是在塌陷區(qū)發(fā)展起來的著名的農(nóng)業(yè)示范基地，現(xiàn)已在全國推廣。在塌陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，開展以觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)旅游，展示無公害蔬菜園、水產(chǎn)養(yǎng)殖園、畜牧養(yǎng)殖園、經(jīng)濟(jì)果林園。不僅能使游客了解塌陷區(qū)整個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而且通過參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)家生產(chǎn)和生活，從而進(jìn)一步了解生態(tài)修復(fù)的意義和重要性，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
(3)發(fā)展工業(yè)旅游。工業(yè)旅游是在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，是以工業(yè)企業(yè)及工業(yè)歷史遺跡等為載體，游客通過對(duì)工業(yè)景觀、工藝流程、勞動(dòng)場面等內(nèi)容進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)，以此滿足游客的求知、獵奇和購物等旅游需求的專項(xiàng)旅游活動(dòng)。工業(yè)旅游是以工業(yè)為基礎(chǔ)開發(fā)出來的新興旅游產(chǎn)品，由于其附屬于工業(yè)企業(yè)，不投資或者少量投資。就能開發(fā)出較高水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，具有良好的市場前景和生命力，所以工業(yè)旅游被譽(yù)為“朝陽中的朝陽”。工業(yè)旅游是淮北市的特色旅游。淮北市是以煤炭工業(yè)為主的城市，隨著礦井煤炭資源的嚴(yán)重枯竭，一些礦井陸續(xù)關(guān)閉，如位于淮北市東郊的相城煤礦已于2001年關(guān)閉。礦井關(guān)閉后，井下的設(shè)施保存完好，可作為旅游景點(diǎn)來開發(fā)，開展探險(xiǎn)旅游。淮北市采煤工藝先進(jìn)，采煤過程神秘，對(duì)旅游者有一定的吸引力。建設(shè)煤礦科技博物館，建立煤炭生產(chǎn)流程模型和模擬工作區(qū)、煤礦礦床形成的演化史、煤礦資源發(fā)現(xiàn)研究史、淮北煤炭開采史等，逼真地展示神秘的地下采礦過程，體現(xiàn)煤文化。建立的采煤塌陷地生態(tài)工業(yè)園，利用生產(chǎn)流程參觀游覽，讓人們了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是值得開發(fā)的工業(yè)旅游項(xiàng)目。
3 納入城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)管理，合理開發(fā)。生態(tài)旅游是一種全新的旅游發(fā)展模式，它以持續(xù)的資源環(huán)境為支持，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)緊密地聯(lián)系在一起，并把環(huán)境保護(hù)作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)。淮北市采煤塌陷區(qū)由于自身的特點(diǎn)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染比一般區(qū)域嚴(yán)重，要使其旅游業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，更需要長期的科學(xué)理論指導(dǎo)及政府和旅游管理部門的科學(xué)規(guī)劃，用生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)旅游區(qū)的規(guī)劃管理。采煤塌陷地的旅游規(guī)劃要納入淮北市旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃。系統(tǒng)開發(fā)，形成各個(gè)景點(diǎn)既有自己的特色又能相互呼應(yīng)的有機(jī)整體，這樣才能形成氣勢、形成規(guī)模。目前，淮北市采煤塌陷區(qū)的旅游開發(fā)，還處于起始階段，客源市場還比較狹小，所以塌陷區(qū)生態(tài)旅游要注意與周邊的臨近縣市的旅游景點(diǎn)(如淮北隋唐大運(yùn)河遺址、蕭縣皇藏峪國家森林公園、徐州的云龍山公園、淮南八公山國家地質(zhì)公園等)結(jié)合起來，形成較大的面。擴(kuò)大知名度，吸引更多的游客。若實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、整體調(diào)度，必將加速淮北旅游資源開發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)淮北經(jīng)濟(jì)的騰飛。
一、突出氣象重大作用。
極端氣候異常頻繁，一是氣象工作是科學(xué)防災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)的重要手段。近年來。造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。也是十年九旱，常年旱洪交替，近年來更是頻繁發(fā)生，各級(jí)氣象部門積極提前介入，憑借先進(jìn)的技術(shù)手段，作出了及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報(bào)，為市上的防災(zāi)、抗災(zāi)決策提供了科學(xué)依據(jù)，使我把握了防災(zāi)抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)，變對(duì)抗性生產(chǎn)為適應(yīng)性生產(chǎn)，將災(zāi)害的損失降低到最低程度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了可靠的氣象保證。
政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，二是氣象工作是政府公共服務(wù)的重要抓手。氣象工作是政府直接面向社會(huì)提供有效的持續(xù)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快發(fā)展氣象事業(yè)，不斷提高氣象服務(wù)的水平，滿足公眾日益增長的對(duì)政府社會(huì)服務(wù)的需求，提高政府執(zhí)行力、公信力，樹立政府良好形象的重要方面。
全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動(dòng)、流行病傳播等等，三是氣象工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。20世紀(jì)90年代以來。對(duì)糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等構(gòu)成嚴(yán)重威脅，使人類社會(huì)共同面臨資源短缺，發(fā)展嚴(yán)重受到氣候資源制約。同時(shí)氣候資源又是一種清潔可再生資源，保護(hù)并合理利用，將是取之不盡的環(huán)境資源。市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，氣候資源豐富多樣，空中云水資源、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣候資源等具有較大的開發(fā)潛力。特別是正在加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更需要發(fā)達(dá)的氣象事業(yè)作保障。因此，要樹立“資源氣象”理念，大力發(fā)展氣象事業(yè)，順應(yīng)氣候變化，合理開發(fā)、科學(xué)利用氣候資源，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力提供強(qiáng)有力的支撐，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破性發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
二、突出夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
進(jìn)一步加快現(xiàn)有國家級(jí)氣象觀測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一要完善氣象觀測站網(wǎng)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署。努力向“一流臺(tái)站”目標(biāo)奮進(jìn)。此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要江河流域、主要城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、有一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、有規(guī)模的新農(nóng)村片區(qū)等區(qū)域氣象觀測站的建設(shè)、管理和維護(hù)工作，確保已建成的100個(gè)區(qū)域氣象觀測站監(jiān)測信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)傳輸暢通，上報(bào)率達(dá)95%以上。
為氣象災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急管理提供高效率的網(wǎng)絡(luò)支持。特別要加快氣象信息網(wǎng)絡(luò)外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，二要加強(qiáng)氣象信息支撐系統(tǒng)建設(shè)。抓好氣象信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)和局域網(wǎng)系統(tǒng)的改造和維護(hù)工作。搭建起跨部門、跨行業(yè)的氣象信息交換平臺(tái)和公共信息平臺(tái)。
對(duì)人工影響天氣設(shè)施進(jìn)行合理加密布局。今年，三要加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)抗旱減災(zāi)、云水資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。必須對(duì)全市現(xiàn)有天氣作業(yè)車載火箭進(jìn)行升級(jí)換代，鄰水縣建設(shè)一部車載雷達(dá)，提升設(shè)施水平，增強(qiáng)人工增雨作業(yè)實(shí)效。
三、突出拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
增強(qiáng)氣象服務(wù)的指導(dǎo)意義，一要提高氣象服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步提高氣象信息的精確度和時(shí)效性。充分發(fā)揮氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。目前，市天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率仍在80%左右，氣象信息精確度還應(yīng)進(jìn)一步提高。為此，各級(jí)氣象部門一定要把精確度和時(shí)效性作為改進(jìn)氣象服務(wù)的兩個(gè)重要內(nèi)容抓緊抓好，積極拓展氣象信息收集渠道，認(rèn)真做好氣象數(shù)據(jù)采集，提供詳實(shí)氣象資料，加強(qiáng)綜合分析，科學(xué)預(yù)報(bào)。
氣象需求將日趨多元化和專業(yè)化。氣象部門要及時(shí)把握氣象需求的變化趨勢，二要豐富氣象服務(wù)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按照發(fā)展“多軌道、無縫隙、精細(xì)化”氣象服務(wù)產(chǎn)品的要求，重點(diǎn)在提供氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象指導(dǎo)服務(wù)、交通安全氣象保障服務(wù)、重要活動(dòng)服務(wù)、人工影響天氣作業(yè)服務(wù)等方面下功夫，為政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和專業(yè)用戶提供無微不至、無所不在氣象服務(wù)。
傳遞氣象產(chǎn)品的載體，三要拓展氣象服務(wù)渠道。服務(wù)渠道是溝通氣象部門與氣象用戶的橋梁。能不能走好這“最后一公里”決定著氣象事業(yè)的成敗。氣象部門要廣辟服務(wù)渠道，建立多途徑、高效率、廣覆蓋的信息體系，積極開展氣象信息進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。特別要加強(qiáng)與各類大眾傳媒和通信企業(yè)的合作，靈活運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，及時(shí)播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，擴(kuò)大氣象信息覆蓋面。要著力營造人性化、個(gè)性化、標(biāo)識(shí)化的氣象服務(wù)界面，增強(qiáng)氣象服務(wù)的親和力和認(rèn)同感，樹立氣象部門的良好公眾形象。
提高氣象科技支撐能力四、突出實(shí)施科技興業(yè)。
市廣大氣象科技工作者要緊緊圍繞“增強(qiáng)防御和減輕氣象災(zāi)害的能力建設(shè)”這一目標(biāo)，一要結(jié)合實(shí)際開展氣象科研工作。當(dāng)前。開展重大氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)研究，掌握天氣氣候系統(tǒng)的演變規(guī)律和預(yù)測預(yù)報(bào)方法；開展生態(tài)和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持；加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)與推廣，提高人影作業(yè)水平；開展氣象探測技術(shù)和信息融合技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升氣象綜合探測能力。
打破部門封鎖、條塊分割、區(qū)域分散的狀況，二要?jiǎng)?chuàng)新氣象科技的體制機(jī)制。健全氣象科技創(chuàng)新體系。實(shí)現(xiàn)儀器、設(shè)備、數(shù)據(jù)共享。積極構(gòu)建研究型、開放式的氣象科研平臺(tái)，加強(qiáng)與上級(jí)科研機(jī)構(gòu)的溝通，爭取項(xiàng)目和技術(shù)支持。進(jìn)一步完善氣象科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)和成果登記，健全科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造的鮮明導(dǎo)向，為氣象科技進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。
已基本建立了覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象信息員隊(duì)伍，三要強(qiáng)化氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)。全市現(xiàn)有氣象信息員180余名。但這與上級(jí)的要求還有較大差距，各區(qū)市縣要積極創(chuàng)造條件建設(shè)村級(jí)信息員隊(duì)伍。這里要明確和強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是地方各級(jí)政府是推進(jìn)氣象災(zāi)害基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，其工作經(jīng)費(fèi)由地方政府給予保障。二是縣級(jí)氣象部門要組織村干部等相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。三是積極開展氣象災(zāi)害防御示范社區(qū)、村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作試點(diǎn)。華鎣市要按照“六個(gè)有”即鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、有氣象信息服務(wù)站、有氣象協(xié)理員、有應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、有預(yù)警信息接收設(shè)備，村村有氣象信息員和預(yù)警信息接收設(shè)備）要求，全市率先建立和完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。
五、突出完善信息網(wǎng)絡(luò)。
通過各級(jí)各相關(guān)部門的共同努力，市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)與服務(wù)工作在省氣象局的大力支持下。取得了豐碩成果，連續(xù)多年在全省農(nóng)村信息網(wǎng)信息服務(wù)目標(biāo)考核中名列前茅。2009年，四川農(nóng)村信息網(wǎng)設(shè)置的6個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中，市一舉奪得5項(xiàng)，獲獎(jiǎng)面、獲獎(jiǎng)人次均居全省之首；全市有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)農(nóng)村信息網(wǎng)示范站并獲得授牌。近日，協(xié)興鎮(zhèn)的蔣元靜被評(píng)為“2009年全國百名群眾滿意氣象信息員”這些成績來之不易，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村信息網(wǎng)工作人員勇于開拓、辛勤工作的結(jié)果！希望大家倍加珍惜。
也應(yīng)看到工作中存在問題和不足，充分肯定成績的同時(shí)。要進(jìn)一步明確努力的方向。
政府為“三農(nóng)”服務(wù)的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要將農(nóng)經(jīng)網(wǎng)工作列入重要議事日程，一要健全信息服務(wù)體系。農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息服務(wù)是政府工作的重要組成部分。強(qiáng)化管理和指導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)工作中存在具體問題。各區(qū)市縣要繼續(xù)將農(nóng)經(jīng)網(wǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)考核，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)工作全面開展，切實(shí)提高為農(nóng)服務(wù)水平。
把農(nóng)經(jīng)網(wǎng)作為宣傳自己的窗口，二要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)。涉農(nóng)部門要加強(qiáng)與氣象部門的協(xié)調(diào)配合。積極提供上網(wǎng)信息，豐富信息資源。氣象部門要加強(qiáng)與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信運(yùn)營商的合作，充分利用通信資源，加快信息進(jìn)村入戶進(jìn)程，解決好“最后一公里”問題。
積極支持和參與培訓(xùn)工作，三要扎實(shí)搞好農(nóng)經(jīng)網(wǎng)服務(wù)。各級(jí)各相關(guān)部門要把農(nóng)村信息化培訓(xùn)工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。切實(shí)提高農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的信息應(yīng)用水平。要適應(yīng)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的新要求，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)抓好信息服務(wù)，重點(diǎn)在助農(nóng)增收上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)科技、招商引資、產(chǎn)品交易、企業(yè)宣傳等方面的信息橋梁作用。要堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷豐富科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的信息內(nèi)容，增大科技信息量，為廣大農(nóng)民、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專合組織、種養(yǎng)大戶服好務(wù)。
六、突出強(qiáng)化工作保障。
把氣象工作擺在更加重要和突出的位置，一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重大意義。強(qiáng)化目標(biāo)管理，把氣象事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把氣象科技發(fā)展納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，把氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一同研究、一同部署、一同考核，促進(jìn)氣象事業(yè)健康發(fā)展。
理所當(dāng)然應(yīng)由公共財(cái)政給予有力保障。事實(shí)上，二要切實(shí)加大財(cái)政投入。氣象事業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、投入量大、社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的公益性事業(yè)。氣象投入能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，可獲得倍增的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。多年抗災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)踐表明，防災(zāi)環(huán)節(jié)多投入一元錢，抗災(zāi)環(huán)節(jié)就可以少花費(fèi)幾元乃至幾十元錢，減災(zāi)環(huán)節(jié)就可以少損失幾十乃至幾百元錢。希望各區(qū)市縣要繼續(xù)把增強(qiáng)氣象能力建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，建立氣象投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)把防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染治理；研究；應(yīng)用
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁（KEBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表著名報(bào)告《增長的極限》，系統(tǒng)地考察經(jīng)濟(jì)增長與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。1996年，德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。德國、日本、美國、英國和法國等相繼將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)我國資源合理開發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開放的單型的物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動(dòng)模式。從科學(xué)范式角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為：自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、再生資源。“資源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建為一個(gè)嚴(yán)密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。
2與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
就與環(huán)境而言，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了3種模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2-5]。
2.1傳統(tǒng)模式
在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費(fèi)―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的線型經(jīng)濟(jì)，其首尾缺乏有機(jī)呼應(yīng)與銜接，有生命周期的概念，無物質(zhì)循環(huán)的意義。
在早期階段，由于人類對(duì)自然的開發(fā)能力有限，而環(huán)境本身的自凈能力還較強(qiáng)，因此人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響不是很明顯。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價(jià)。
2.2末端治理模式
這是一種準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因?yàn)榘阎卫碇糜谏a(chǎn)之后，所以是“過程末端治理”模式。其進(jìn)步性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體有治理污染保護(hù)環(huán)境的主觀努力和作用，但忽視生產(chǎn)過程的無害化，而僅著眼于事后補(bǔ)救，這勢必需要付出高昂的成本和代價(jià)。
這一模式曾經(jīng)對(duì)于遏止環(huán)境污染的迅速擴(kuò)展發(fā)揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀，不難看出末端治理范式的理論基礎(chǔ)已經(jīng)無法再支撐起現(xiàn)實(shí)分析的框架。末端治理需要很大的投資，運(yùn)行費(fèi)用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟(jì)效益小，企業(yè)缺乏積極性。
2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展，把人類看作自然的一部分，既要開發(fā)利用自然，又要尊重和關(guān)愛自然，因而倡導(dǎo)合理利用自然資源，減少污染，重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源，把人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費(fèi)―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動(dòng)過程。這一過程可簡要地闡釋為：原材料經(jīng)過與生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)力的有機(jī)配置，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品，產(chǎn)生價(jià)值升級(jí)；在市場機(jī)制作用下，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值和使用價(jià)值；剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造，轉(zhuǎn)化為新的再生資源，對(duì)下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為：“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，通過節(jié)約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價(jià)值得以開發(fā)和使用，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理中應(yīng)用與研究現(xiàn)狀
就我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展相對(duì)來說比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無人問津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國有收購點(diǎn)逾2000個(gè)，到1997年，國有、集體和個(gè)體收購點(diǎn)總共只有16個(gè)。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。2001年12月26日，國家環(huán)保總局公布了第三次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個(gè)，從業(yè)人員為317.6萬人，年收入總額1700億元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），分別比1997年增長了100％、218％和268％。但是，與國際水平相比，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，日本占了3862億美元，美國占了近1000億美元，我國只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)是我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域[6-7]。
3.1在污染物處理處置中的應(yīng)用
3.1.1固體廢物處理處置。我國固體廢物的產(chǎn)生量巨大，2005年，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t，清運(yùn)生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量達(dá)到19億t，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到45億t[9]；我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境[10]；2004年全國700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬t。20世紀(jì)80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報(bào)廢期限，特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級(jí)換代快，更新報(bào)廢的周期更短。我國每年有400多萬臺(tái)電視機(jī)、500多萬臺(tái)洗衣機(jī)、500多萬臺(tái)冰箱、600多萬臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。2004年我國廢舊輪胎產(chǎn)生量達(dá)到1.12億條（約320萬t橡膠），預(yù)計(jì)到2010年，我國廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達(dá)到2億多條（約520萬t橡膠）[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國固體廢物的處理處置的任務(wù)非常艱巨。近年來，對(duì)固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進(jìn)展。①固體廢物資源化強(qiáng)調(diào)廢棄資源的回收和再利用，它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間有著非常緊密的聯(lián)系，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在實(shí)踐中較早的應(yīng)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。我國固體廢物資源化盡管取得了一定的成績，但還有很長的路要走。2004年我國輪胎翻新量為850萬條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產(chǎn)量的比例）僅為汽車行業(yè)4%；全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國約48％，我國不足20％。②在能源化方面，采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進(jìn)行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國660個(gè)建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠（場）574座，年處理能力為7545萬t。其中城市生活垃圾填埋場457座，處理能力6404萬t；城市生活垃圾焚燒廠47個(gè)，處理能力370萬t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國正在運(yùn)行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔(dān)著處理全日本75%以上城市垃圾的任務(wù)[13]。按照我國產(chǎn)生的生活垃圾推算，若用其全部用來焚燒發(fā)電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當(dāng)于1990年我國發(fā)電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當(dāng)于9500萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于我國1981年能源消費(fèi)總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電，以及通過生物質(zhì)工程進(jìn)行作物秸稈開發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團(tuán)建設(shè)并成功運(yùn)營。我國每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉(zhuǎn)化可獲得相當(dāng)5000萬t原油。如我國科學(xué)家研究的甜玉米，產(chǎn)量可達(dá)70t/hm2，可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外，我國現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達(dá)10億t，相當(dāng)于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面，盡管現(xiàn)在在有機(jī)生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機(jī)固體廢物的堆肥技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問題，有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級(jí)的階段。相比之下，一些發(fā)達(dá)國家，如韓國，在政策上形成了較為成熟的導(dǎo)向、激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，有效地促進(jìn)了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1.2污水處理。在污水處理領(lǐng)域，中水回用和資源化技術(shù)很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為103m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍；而水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右，發(fā)達(dá)國家平均已達(dá)到75%～85%[16]。法國的塞納河在入海之前，已被利用過9次，非洲的尼羅河則被利用多達(dá)50次。1995年日本污水回用率已高達(dá)77.2%，2000年美國污水回用率也達(dá)72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進(jìn)展。美國賓夕法尼亞州立大學(xué)的學(xué)者將微生物燃料電池技術(shù)應(yīng)用到污水處理中，達(dá)到處理污水—利用有機(jī)物分解過程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會(huì)大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。
3.1.3廢氣治理。我國的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過汽輪發(fā)電機(jī)推動(dòng)發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)，1個(gè)200萬t鋼鐵廠的廢氣可以推動(dòng)30萬kW電廠的發(fā)電機(jī)，原來耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè)，二氧化硫在發(fā)電過程中也被循環(huán)利用。通過推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團(tuán)作為全國首批42家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一，在廢氣治理方面，開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬m3、合成氨1400t、氫氣1450萬m3，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)千萬元[20]。
3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
近年來，我國在3個(gè)層次上逐漸展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和探索，即：在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)省規(guī)劃；貴陽、南京、天津等城市提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市試點(diǎn)。貴陽是中國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的首家試點(diǎn)城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的組織體系，聘請(qǐng)十幾位國內(nèi)外專家組成顧問組，編制了一批重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，正式啟動(dòng)了28個(gè)支撐項(xiàng)目；第2批200個(gè)支撐項(xiàng)目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽搞了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)；還推進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和服務(wù)等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元，比2002年增長30.6%。天津開發(fā)區(qū)2002年萬元GDP標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗達(dá)到了2.63t，2003年萬元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.135t；目前，天津開發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，企業(yè)紛紛進(jìn)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)踐。鞍鋼通過建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了100％循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)零排放；建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)，回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦?fàn)t煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產(chǎn)生2000多萬元的經(jīng)濟(jì)效益。廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低限度，同時(shí)大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。
3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系
我國環(huán)境污染治理中的國家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）。發(fā)達(dá)國家對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視，并有專門的法規(guī)。如美國的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報(bào)廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對(duì)有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。
我國已充分認(rèn)識(shí)到這一問題，并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。例如，國家相關(guān)部委已經(jīng)了《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》《國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。
4運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的問題
4.1從設(shè)計(jì)上遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則
把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來，做到物盡其用，即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。
4.2在處理工藝技術(shù)中，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)的研發(fā)亟需加強(qiáng)。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使國家對(duì)循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對(duì)性和可操作性。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。
4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化
把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。
4.3.1原級(jí)資源化。把廢棄物生成與原來相同的產(chǎn)品，如將工業(yè)污水深度處理后，回用作工業(yè)水；將生產(chǎn)過程中的工藝?yán)淠夯厥沼米髅擕}水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。
4.3.2次級(jí)資源化。把廢棄物變成與原來不同的新產(chǎn)品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。
4.4在管理上形成循環(huán)型運(yùn)行機(jī)制
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格地管理是做好這種經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督促其實(shí)施的管理機(jī)制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，工業(yè)污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強(qiáng)化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。
