時間：2022-09-20 04:23:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇超市履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“兩節兩會”期間食品安全監督檢查情況報告
為切實做好我轄區食品安全工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，按照區人大的統一部署，經人大街工委決定，組織區級人大代表在全轄區范圍內開展食品安全大檢查，徹底排查和消除食品安全事故隱患、規范食品安全經營行為。“兩節兩會”前夕，2018年1月17日上午，人大桃源街工委組織區人大代表19人，對桃源轄區的友嘉超市、桃源再就業市場、桃源酒店等食品、餐飲經營場所進行監督檢查。現將檢查情況報告如下：
一、 精心組織，領導重視
人大桃源街工委對此次食品安全檢查工作非常重視，于2017年1月15日召開了專題會議，成立了桃源街道食品安全視察檢查領導小組，組長由人大街工委主任孫繼武擔任，副組長由人大街工委副主任范濤擔任，組員由區人大代表、食品安全監管科科長和社區書記擔任。同時，召開新一屆代表有關如何開展食品安全視察的培訓會，對17名新一屆區人大代表和9名社區書記等26名檢查組成員進行了相關知識的培訓，并初步制定了街道食品安全檢查的方案。
二、 確定重點， 細致檢查，促進檢查出實效
按既定方案，由人大街工委主任帶隊，采取了實地察看、現場詢問等方式對我轄區范圍內的食品生產經營企業和經營單位；群眾日常消費量較大的肉制品、乳制品、煙酒類等零散市場和小作坊等人群密集地餐飲消費區域進行了細致地檢查。
按照食品安全視察培訓中提到的檢查要素，代表們首先對友嘉超市的生鮮部進行了檢查。據超市經理介紹，超市里生鮮食品的經營和售賣均是遵照食品安全相關經營管理規定，經營人員都取得了健康證并能按期換證。代表們逐一檢查了經營人員的健康證明，并核對了分裝售賣商品的原始生產日期和保質期，檢查了食品的進貨渠道、銷售記錄。而后，代表們來到桃源酒店，檢查了餐飲經營場館的經營證照是否齊全，是否公示。在經過允許后，代表們還對餐廳的后廚進行了檢查。
三、匯總結果，認真總結，指明方向助提升
檢查結束后，代表們針對各自檢查中發現的問題進行了交流和討論。此次食品安全監督檢查工作收到良好實效，但也發現存在的問題：一是生產源頭、中間環節和銷售端口應齊抓共管，方能收效。超市中售賣的商品多是包裝完好的成品，產品質量的監管應從源頭入手；另外，超市中的分裝商品生產日期和保質期在分裝時便被忽略了，在選購商品時，標簽上的包裝日期會誤導消費者。二是對居民區市場中露天食品經營攤點的監督力度應加大。居民區市場中的食品多以熟食和副食為主，銷量很大，很多都是現做現賣，而且每一批次的食品質量不可能完全相同，給監管增加了難度。三是“食品安全等級公示牌”做法應該延續，也就是“尋找笑臉就餐”的舉措對提升餐館的食品安全，會有長效性的推動力度。
上述問題對下一步食品安全監督工作指明了方向，提升代表履職水平，拓寬了日后如何加強食品安全監督管理的新思路和辦法，促進了有實際可操作性的代表建議的提出。
為有效推動“質量和安全年”活動的開展，切實抓好食品安全和特種設備安全專項整治行動，保證好兩個安全，我局按照《大理州質監系統“質量和安全年”活動實施方案》的要求，及時成立了領導小組，并結合云龍實際制定了詳細的實施方案，工作開展至今，成效初顯，相簡要匯報如下：
一、認真開展好食品添加劑專項整治工作。
一是加大對超市、批發部食品的監督檢查力度。食品安全關系人民百姓的身體健康和切身利益，對此，我局切實加大食品市場的監督檢查力度，對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業進行了認真檢查，目前我縣食品銷售企業總體態勢良好。二是加大對糕點等行業添加劑使用的備案制度，對于我縣在用的食品添加劑，我局已在去年產品質量和食品安全專項整治活動中做了詳細調查，為切實規范食品添加劑的使用，我局對縣城和周邊鄉鎮食品添加劑的使用單位進行了重新梳理，現在已有9家糕點生產企業進行了食品添加劑的備案工作，我局執法人員依據gb2760對這些企業在用的添加劑進行了認真核對，證實這些企業生產過程中所使用的添加劑經在國家標準范圍之內。三是加大我縣獲證食品企業的監督檢查和巡查力度，重點對茶葉、火腿行業進行了檢查。
二、嚴格開展特種設備安全專項檢查活動。
為保障我縣特種設備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉向檢查，其他企業巡查開展了十多次。一是州縣聯合檢查組對功果橋電站進行特種設備安全大檢查次檢查由州局特種設備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發現了一些特種設備安全隱患問題，諸如：廠內機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經檢驗等問題。黃科長對檢查中發現的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現場檢查筆錄，并進入下一步執法程序。二是我局執法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經檢驗投入使用案一起，兩起案件現已基本處罰完畢，實現罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業、單位在用的特種設備進行例行檢查和簽訂了安全責任狀。
三、嚴格市場檢查和監督抽樣工作，嚴格行政執法，規范市場，保證安全。我局執法人員切實加大對影響民生的重要商品進行監督抽樣的力度，以油品、農資、飼料等產品為重點，現已抽樣16個，目前大部分都在檢驗過程中。
四、強化農資監管，確保農民利益。
五、結合學習實踐科學發展觀活動積極開展企業調研和“三走進、三破解”、“三個一”主題實踐活動。
今年是“質量和安全年”，為了開展好各項基礎工作，同時也為了貫徹、學習、落實好科學發展觀，云龍局大力開展“三走進、三破解”和“三個一”主題實踐活動，以服務企業、提高形象、力所能及地解決問題為出發點，廣泛開展調研和企業走訪，查擺問題、了解民情，切實履職，相繼走訪了三江水泥廠、大栗樹茶廠等7家重要企業，形成調研報告1份，收到企業評議表4份，同時我局還積極幫扶檢漕山泉酒廠的取證工作，切實為地方經濟做出了應有的貢獻。
總體而言，我局“質量和安全年”活動開展的井井有條，但是由于同時開展的工作繁多，造成了諸如信息漏報、遲報等現象，今后我局將進一步加大“質量和安全年”各項工作的開展力度和信息報送力度，切實履好職、盡好責，為云龍縣地方經濟發展做出更大的貢獻。
以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府牽頭，部門配合，齊抓共管，綜合治理”的原則，緊緊圍繞“降事故，保安全，保暢通”的總要求，認真貫徹落實相關會議精神，真正把關注民生、重視民生、保障民生作為安全管理工作的根本出發點和落腳點，認真履行工作職責，進一步抓好“四個建設、六個重點”工作措施，扎實開展全鎮安全隱患大排查，促進社會經濟又好又快發展創造良好的安全生產環境。
二、工作目標
通過開展全鎮安全生產隱患排查工作，使全鎮安全生產形勢進一步好轉。實現生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標穩步下降；堅決杜絕較大及以上生產安全事故，減少一般事故；各項安全生產考核指標控制在縣政府下達的目標任務以內。
三、排查時間
此次排查治理工作時間開始，各部門要密切配合，全面加強轄區內各行業（領域）安全生產隱患排查。各村（社區）、鄉屬有關部門、聯村辦要建立安全生產隱患排查治理臺帳。
四、抓好“四個建設”
一是鞏固基層建設。落實各村、鄉屬有關部門安全監管人、財、物，強化各村、鄉屬有關部門安全監管責、權、利，實現各村、鄉屬有關部門安全生產有人監管、有能力監管、有手段監管、有經費保障。將工作重心全面落實到抓安全生產工作中來，要建立村級安全協管員的準入制度，明確工作職責和考核方式，督促村級安全協管員通過廣泛開展安全生產法律法規和安全生產知識的宣傳，及時查找和報告身邊的安全隱患，積極配合協助鄉鎮、縣級有關部門執法行動。
二是保障基礎建設。加大安全投入，對安全設施、設備予以保障，督促各企業改善安全生產基礎條件。
三是強化隊伍建設。加強安全生產監管隊伍建設，配齊配強安全管理人員，優化安全生產監管隊伍結構。以安全宣傳和培訓為主線，加大對安全執法人員、安全監管人員的培訓，全面提高安全執法人員、安全監管人員的安全執法和監管水平。
四是推進安全生產監管責任動態監管系統建設。進一步發揮履職動態監管系統的作用，強化安全生產工作履職，深入推進安全隱患排查治理工作。
五、突出“六個重點”
一是礦山企業。扎實抓好煤礦企業兼并重組和非煤礦山整頓關閉工作，認真落實各村及有關部門領導聯系礦井和安監員駐礦制度，確保隱患早發現、早整治。
二是道路交通。嚴厲打擊非法營運和超限超載行為，繼續開展道路交通隱患治理，狠抓道路交通重點時段和重點路段檢查管控工作，加強源頭管理工作，努力探索道路交通安全管理新方法，完成2015年道路安保工程，不斷提升道路交通的安全性。
三是建筑施工。加大施工現場視頻監控覆蓋范圍，確保現場安全管理落到實處，特別是深基坑、腳手架、臨邊防護、施工用電、高空作業等高風險作業環節操作規程的遵守，杜絕違章行為，有效預防事故發生。
四是人員密集場所消防安全。全面清理檢查學校、超市、網吧等人員密集場所消防安全設施，對不符合安全條件的限時整改或提請關閉。
五是危險化學品和煙花爆竹。嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒，強化生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環節隱患排查治理；加強油庫等重點區域，危險化工工藝和危險化學品等重大危險源的監控力度；嚴厲打擊煙花爆竹企業“三超一改”、非法生產經營行為。同時，強化對其他行業領域的安全檢查和督促工作，切實遏制和預防事故發生。
六是食品藥品。全面排查食品藥品安全隱患，建立臺帳，對不符合安全標準的及時查處，開展食品安全專項整治行動，有效預防事故發生。
六、工作要求
（一）切實加強安全生產組織領導。各村、鄉屬有關部門要嚴格按照安全生產委員會關于印發要求，認真履行安全生產職責。要建立健全安全生產責任體系，進一步完善黨政領導班子成員安全生產責任制，細化落實安全生產監管責任。
（二）加強安全生產宣傳教育培訓。充分利用宣傳媒體和宣傳工具，采取多種形式廣泛宣傳新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，切實提高廣大人民群眾的安全生產法律意識，營造全社會關心、支持、參與安全生產的良好氛圍。扎實開展“安全生產月”活動，采取多種形式廣泛宣傳普及安全生產知識，進一步增強全民安全意識和自我保護能力。督促企業加強班組、車間、廠級安全教育，提高從業人員的安全技能和逃生自救能力。組織安全管理干部進行安全生產政策法規和管理知識培訓，進一步提升工作能力和管理水平。
（三）認真做好職業衛生“三同時”和職業病防治工作。嚴格執行安全設施和職業衛生“三同時”規定，依法開展新建、改建、擴建項目安全評價。進一步加大對職業病防治政策、法律、法規的宣傳教育力度，在廣大人民群眾中普及職業危害相關知識，督促企業完成職業危害申報工作。要求企業對員工實行上崗前、在崗期、離崗時職業病防治檢查和備案登記，強化生產作業現場職業病防治管理，嚴肅查處職業危害事故。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以科學監管、保障安全為主線，以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則，進一步健全政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制，全面實施《食品安全法》等法律法規，深入開展食品安全整頓，進一步完善地方政府總負責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的食品安全責任體系，形成政府主導、部門監管、企業負主責、社會各方參與的食品安全工作格局，進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、工作目標
（一）全區食品安全合格率96%以上。
（二）全區蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率98%以上。
（三）全區上市生豬及產品中“瘦肉精”檢測合格率99%以上。
（四）全區大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率97%以上。
（五）全區生產加工食品省級監督抽查合格率高于全市平均水平。
（六）全區豆腐及豆制品、糧食復制品（掛面線面）衛生指標市場抽檢合格率達96%以上。
（七）全區商場、超市、批發市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率90%以上，其中，豆制品進貨查驗率95%以上，乳制品進貨查驗率100%。
（八）餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。
三、主要任務和具體措施
（一）嚴格落實食品安全工作責任。認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求，有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任，進一步完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。
1、落實食品安全屬地管理責任。各鎮（街）要積極配合行政監管部門做好對本轄區食品安全監管和組織工作，將食品安全責任層層分解到基層，切實加強對轄區食品安全工作的組織領導和協調。各鎮（街）要設立食品安全信息員，及時掌握食品安全信息動態，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系。
2、落實監管部門主體責任。根據有關文件精神，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實監管責任。各有關部門要在各自職責范圍內，對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理。
3、落實食品生產經營者第一責任人責任。食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔食品安全第一責任人的責任。在食品生產、流通和餐飲服務企業全面推行食品安全管理員制度，強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制。進一步健全和落實企業食品安全各項規章制度和對外承諾保障食品安全的各項制度措施，加強自律，主動接受社會監督。
（二）加強食品安全監管力度
1、加強長效監管機制建設。堅持“標本兼治、著力治本”的原則，不斷加強監管的實效性。一是建立健全監管工作制度。區食品安全委員會各成員單位要根據各自職能，制定好相應的工作制度，領導小組辦公室要定期召開聯席會議，溝通信息、交流工作、研究解決問題的舉措。二是創新監管辦法。根據區域管理體制和監管機制的實際狀況，積極實施監管方法的創新，通過加強部門間的協同互動、開展聯合執法等措施，提高監管有效性。三是加強對食品安全監管人員的業務培訓，不斷提高監管能力和業務素質。
2、提高食品安全突發事件應急處置能力。按照《食品安全法》、《區食品安全突發事件應急預案》要求，落實應急工作各項保障措施，普及食品安全應急知識，進一步完善食品安全事故報告、預警分析、應急處置、協查協作體系。加大對食品安全大案要案的查處及責任追究力度。
3、全面推行分級分類監管。有關職能部門要組織對食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環節推行分級分類監管工作。
（三）深入開展食品安全專項整治活動
突出重點區域，集中力量，以打擊非法嚴厲打擊非法食品添加劑和濫用食品添加劑重點，深入開展食品安全專項整治。
1、開展嚴厲打擊食品非法添加劑專項整治。根據轄區食品行業分布特點，開展打擊食品添加劑和濫用食品添加劑整治，以面制品、糕點、醬腌菜、肉制品、調味料為此次添加劑專項整治的重點產品，全面加強非法添加行為生產源頭、加工環節、餐飲環節、進出口環節的治理。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度，依法打擊食品生產、加工過程中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法添加物的違法行為，開展“瘦肉精”和打擊私屠濫宰專項整治。專項整治要始終保持高壓態勢，對檢查發現的各種違法違規行為要依法從重從快懲處，并依法追究刑責。
2、進一步開展“地溝油”專項整治。進一步深入開展“地溝油”整治，完善監管工作機制，將全區餐飲服務企業統一納入餐廚廢棄物管理名單，建立健全餐飲企業餐廚廢棄物管理制度，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，提高餐飲企業餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的積極性和責任心，防止“地溝油”回流餐桌。
3、開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。確立鎮（街）與部門合作的專項整治模式，突出城區、工業園區、城鄉結合部及租住戶、閑置房等重點區域和重點場所，進行全面摸底排查，及時排除食品安全隱患。充分發揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查苗頭性問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。
（四）規范企業經營行為，進一步提高食品企業管理水平，加強食品安全信用體系建設。
一是進一步規范企業經營行為，落實食品安全第一責任人的責任。《食品安全法》明確規定，企業是食品安全第一責任人。食品安全的基礎在企業，出現食品安全問題的根子也在企業。任何監管措施的效果，歸根到底要通過促進企業規范生產經營活動、提高安全管理水平來實現。各部門要進一步指導、督促企業樹立責任意識、完善內部制度、提高經營管理水平，落實食品安全主體責任。這是一項根本性的工作，各有關監管部門要采取更有力的措施，結合實際，抓實抓好。對落實主體責任中的好做法、好經驗，要認真總結，積極推廣，食安辦將積極配合。
二是加強食品安全科普知識宣傳工作，推進食品安全信息公開，形成“倒逼”機制，督促企業規范經營。去年十一月，國家衛生部等六部委印發了《食品安全信息公布管理辦法》，對食品安全信息公布行為進行規范，要求各地逐步建立統一的食品安全信息公布平臺，實行信息共享。今年全市將以貫徹《信息公布管理辦法》為契機，積極探索信息公開實施方式，主動公開監管和檢驗檢測信息，形成“倒逼”機制，請各部門要繼續創新方式，加大力度宣傳食品安全科普知識，努力營造全社會齊抓共管、消費者自覺抵制不合格食品的良好環境。
三是加強食品安全信用體系建設，引導企業規范經營。請區經貿局配合市經發局認真抓好食品生產企業的信用體系建設；各部門按照職責分工，積極探索加強食品安全信用體系建設的方式、手段。在此基礎上，初步建立食品安全信用運行機制，制定信用評價辦法和激勵懲戒措施，建立企業食品安全信用檔案，完善黑名單通報制度，實施信用分級監管，促進食品安全信用制度規范、管理服務與運行機制建設，引導企業規范經營。
（五）完善農產品市場準入機制，著力夯實食品安全的基礎。
按照市的統一部署，有序推進農產品市場質量安全準入試點工作，配合市商務局等有關部門進一步組織做好農產品生產、“菜籃子”基地建設和流通體系建設，也加大對種植養殖和流通環節提高農產品質量安全水平的指導，積極扶持規模化標準化種植養殖和生產流通。
（六）加強食品安全追溯體系建設
做好本地區肉類蔬菜安全監管體系建設的相關工作。所有進入區內市場的肉類經營單位、蔬菜農產品經營戶納入備案登記管理，進行索證索票，嚴把產品準入關。督促轄區內各肉類蔬菜批發市場、大中型集貿市場、規模型超市配備專（兼）職人員及符合食品安全檢驗檢測要求的相關設備。
（七）健全食品安全考評機制
不斷加強和完善食品安全工作考核評價體系，有效落實食品安全部門責任，確保食品安全工作有力、有序、有效開展。將今年食品安全的重點目標任務、長效管理制度執行情況、及上級布置的突擊整治任務作為考核評價的主要內容，按照動態考核辦法，強化對相關履職部門和鎮（街）的工作考核評價。
四、工作要求
（一）強化輿論宣傳。將《食品安全法》等食品安全相關法律法規納入、普法規劃，采取不同形式組織開展食品安全宣傳教育，大力普及食品安全知識，提高執法者的依法履職水平，增強食品生產經營者的主體責任意識，加強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。
一、指導思想
牢固樹立正確的政績觀、發展觀，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革總攬全局，切實貫徹執行“促改革、防風險、強服務、提效能”方針，深入推進改革開放和創新發展，守住不發生系統性區域性風險底線，扎實提升銀行業服務實體經濟的能力，促進經濟社會持續健康穩定發展。
二、工作目標
（一）改進監管手段，探索風險預警、識別、防控、化解的新方法、新機制，有效提升監管效能。
（二）新組建1家村鎮銀行，在縣域及鄉鎮增設至少6家銀行網點。
（三）推動鋼貿、造船、不銹鋼等重點行業授信風險逐步化解，力爭不良貸款率不高于年初水平。
（四）加快推進銀行案防長效機制建設，促進銀行從業人員合規履職，力爭不發生案件和重大違規事件。
（五）推動綠色信貸，加大對新興產業的金融支持，確保新興產業貸款在全部貸款中的占比逐步提升。
（六）持續改善薄弱環節金融服務，小微企業貸款、涉農貸款實現“兩個不低于”。
（七）鞏固文明創建成果，繼續保持“全國文明單位”榮譽。
三、主要措施
（一）全面深化改革，推動銀行業轉型發展
1.強化法人銀行公司治理。一是落實《商業銀行公司治理指引》，組織開展公司治理培訓，完善法人銀行“三會一層”治理結構，督促指導董事會、監事會有效履職，提高各專門委員會履職能力。二是強化董事、監事、高管人員的履職評價和問責。出臺《農村中小金融機構董監事履職評價示范文本》，督促法人機構制定董監事履職評價辦法實施細則，并報分局備案。三是穩步推進新資本協議實施工作。做好實施培訓和監測分析，夯實資本管理基礎；強化法人銀行股權監測，規范股權變更、質押、交易等行為；按照銀監會法規逐步擴大民營資本進入銀行體系，構建更加具有活力的銀行體系。
2.推進銀行內控管理機制建設。一是加強績效考核導向監管。督促銀行樹立正確的政績觀和發展觀，進一步完善內部績效考核體系，科學設定經營指標，避免單純追求規模增長和同業排名的激勵導向，推動落實高管人員及重要崗位人員薪酬延期支付制度。二是強化內控體系建設。指導銀行構建有效風險治理架構，強化部門、崗位之間的有效制衡，落實強制輪崗交流制度。三是完善監審聯動。加強對銀行內審等部門的業務指導，進一步增強風險的識別、預測和計量能力，出臺《農村中小金融機構內部審計監管評價辦法》，開展重要風險監管審計合作。
3.加快銀行產品服務創新。一是督促銀行以特色化為方向，立足本地市場需求實際開展業務創新，探索差異化的金融服務。二是推動實施品牌化戰略，指導銀行根據自身實際開展產品服務營銷，打造在全省乃至全國有影響的特色服務品牌。推動符合條件的農商行實施走出去戰略，選擇合適地區設立異地支行。
（二）嚴守風險底線，維護銀行業安全穩健運行
1.逐步緩釋地方政府融資平臺風險。一是堅持穩步控降目標。堅持“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”總原則，繼續認真落實《銀監局關于進一步做好地方政府融資平臺授信風險管理的意見》，擇優支持保障房等重點項目建設，新增貸款必須符合監管政策要求，力爭平臺貸款余額不超過年初水平。二是完善全口徑監測統計。通過加強統計監測，真正做到動態統計、有進有出，進一步提高平臺名單的全面性。進一步加強融資全口徑管理，與地方財政、審計部門建立完善日常聯系和季度信息交流制度，督促銀行加強監測，全面了解平臺企業的其他融資情況，嚴控平臺借道融資，提高平臺融資全口徑統計監測的準確性，深入分析平臺銀行體外融資對銀行信貸安全性的影響。三是落實到期還款來源。目前納入監測的73戶融資平臺今明兩年到期貸款都將在46億元左右，督促銀行及早與平臺企業及地方政府部門溝通落實還款計劃及資金來源，嚴防違約風險。四是強化風險緩釋措施。對于還款資金來源得不到落實的平臺，要求銀行及早制定風險處置預案；密切關注地方政府直接融資政策變化情況，逐步推動用直接融資置換相應的平臺貸款。
2.從嚴控制房地產領域信貸風險。一是完善名單制管理。督促銀行針對二三線城市房地產市場風險集聚的特點，審慎開展房地產信貸業務，強化房地產開發企業準入管理，完善準入企業名單，加強開發企業資金實力、開發業績、管理水平、信用狀況等準入條件審核；結合季度非現場監管走訪，收集審查轄內銀行開展合作的開發企業名單及項目情況。二是加強開發企業資金來源監測。督促銀行開展房地產開發企業資金風險排查，嚴控銀信合作業務，嚴防開發企業通過假按揭、民間借貸等方式進行融資，嚴防房地產企業利用貸款囤地炒地。三是組織開展房地產貸款壓力測試。組織開展一次大型銀行房地產貸款壓力測試，準確評估房地產價格下跌情況下的貸款損失及流動性情況。四是落實住房按揭貸款差別化政策。督促銀行嚴格執行住房按揭貸款政策，優先保障首套自住房貸款，審慎開展商用房抵押貸款。上半年組織開展一次房地產貸款檢查，全面了解政策執行情況及風險狀況。
3.密切關注大額授信風險。一是妥善化解區域性系統性風險。以戴南不銹鋼行業為重點，加強與興化市、戴南鎮政府及有關部門的溝通協作，深入實施授信總額聯合管理，充分發揮牽頭行作用，逐戶落實一戶一策分類處置方案，確保支持類企業有勁、維持類企業有底、退出類企業有序。首期授信總額聯合管理期限到期后，及時召開有關戴南地區銀政企三方座談會，研究部署后續工作。二是密切關注重點客戶風險。充分利用客戶風險信息系統，在全轄排查涉及5家銀行以上、銀行授信總額2億元以上的大額多頭融資及5000萬元以上存在擔保圈的客戶，建立臺賬持續監測，繪制大額客戶融資擔保鏈接圖，準確掌握主要擔保圈狀況，推廣運用授信總額聯合管理機制，逐步推動擔保解鏈工作，有效防控風險蔓延。三是嚴防政策“一刀切”加大行業風險。加強與政府部門的信息溝通，督促銀行積極上爭資源，用好用活政策，避免信貸“急剎車”、“急轉彎”加劇風險集聚。關注光伏產業發展狀況，根據銀監局有關文件要求，結合轄區實際制定出臺有關光伏產業金融服務的指導意見，推動“有保有壓”政策有效落實，指導銀行繼續按照風險可控、商業可持續的原則有選擇、有差別地開展光伏產業授信業務。四是加強農村中小金融機構大額授信和授信集中度監管。督促機構嚴格控制大額貸款，落實新增3000萬元以上大額貸款報備制度；禁止發放異地貸款；加強銀團貸款風險管控，嚴格控制銀團貸款投向。
4.大力加強不良貸款管理。一是做實貸款分類。加強貸款質量監測，組織開展重點機構貸款風險分類檢查，摸清摸準風險底數，夯實資產質量，提足風險撥備。二是加大新增不良貸款問責力度。出臺不良貸款責任認定追究監督辦法，督促銀行按照履職責任要求，對2013年以來新發生的不良貸款查清原因，落實責任，凡屬違章違規形成的不良貸款，必須要追究經辦人和相關責任人員的責任。對于新增小微企業不良貸款，按照提高不良容忍度有關要求，適度減免相關人員責任，保護銀行改善小微企業金融服務的積極性。認真分析新發生問題貸款的成因，從經營理念、管控架構、管控方式、管控流程等方面全面改進授信管理體系，嚴格新發放貸款的準入管理。三是加快不良貸款清收處置。推動銀行積極運用訴訟、批量轉讓、核銷等方式處置不良貸款，充分利用財政部最新下發的金融企業呆賬核銷管理辦法所帶來的便利，加大存量不良貸款核銷力度，損失類貸款不得長期掛賬。
5.有效促進影子銀行業務規范發展。一是建立風險“防火墻”，阻斷影子銀行風險向銀行體系傳導渠道。督促銀行規范發放小貸公司貸款，密切關注該類機構將銀行貸款資金流向國家調控領域及限制性行業。規范開展銀擔合作，對融資性擔保公司嚴格執行擔保倍數限制，防止違規放大杠桿倍數。二是建立完善銀行銷售理財產品備案登記制度，及時掌握理財業務情況。指導法人銀行規范開展理財業務，建立單獨的機構組織體系和業務管理體系，與銀行資金嚴格分開，不購買本行貸款，不開展資金池業務，強化資金運用監管。規范分支機構理財產品銷售行為，嚴防不當宣傳及誤導銷售。
6.高度重視流動性風險防控。一是把流動性管理放在更為優先的位置，督促銀行特別是法人銀行及時調整流動性風險偏好，各法人銀行要成立以行長為組長的流動性監測與管理小組，制定切實可行的流動性應急預案，開展農村中小金融機構壓力測試，督促建立流動性風險管理長效機制。二是加強同業、理財和投資業務管理，合理控制資產負債期限錯配程度，防止業務增長過于冒進，推動中小銀行切實按計劃壓降“兩項占比”，提高業務穩健性。三是加強流動性風險監測，有效控制存款沖時點現象，提高資金來源穩定性，組織銀行進行壓力測試，適時開展流動性管理專項檢查。
7.突出操作風險和案件風險管控。繼續保持案防高壓態勢，制定相關實施細則，推動銀監會“案防新規”有效落實，嚴格實施信貸違規問責和案件問責。督促銀行加強基層網點和重點人員管控，繼續開展員工參與民間借貸等違規行為排查，加大問責力度。加強與郵政部門的溝通協調，推動郵儲銀行二級支行強化操作風險管控。加強案防技防建設，建立農商行信息科技系統開發、運用聯合機制，推動開發運用員工賬戶異常信號監測系統、重要崗位輪崗提醒系統和“飛行”檢查合規知識測試系統，進一步提升案防工作水平。出臺《農村中小金融機構“飛行”檢查長效機制的指導意見》，成立“飛行”檢查大隊，對機構“飛行”檢查進行再監督。
8.密切關注新型風險。一是強化信息科技風險。開展信息科技風險巡查，摸清信息科技風險現狀；下發信息科技風險監管工作意見，確保銀行嚴格按照“系統可以外包，責任不能外包”的原則，完善信息系統安全體系，保障業務連續性。二是強化市場風險監管。督促銀行加強資金業務管理，提高風險管控能力，關注交易對手風險，嚴防違約風險。三是注重聲譽風險管理。繼續與媒體合作開展對外宣傳，提高宣傳時效性和針對性，把握輿論引導主動權；督促銀行健全聲譽風險管理機制，加強網絡輿情監測。
（三）優化金融服務，推動經濟社會轉型升級
1.運用信貸杠桿推動產業轉型。一是強化引領，深入推進銀行業轉型升級。加強監管引領和考核督促，切實推動《市銀行業轉型升級指導意見》的貫徹落實，確保銀行業在全市轉型升級中發揮更加有力的推動作用。上半年組織開展“銀行業轉型升級行長沙龍”，組織銀行集中探討轉型升級經驗，深入挖掘銀行業轉型升級典型，發揮示范引領作用，帶動銀行業全面服務轉型、發展升級。二是盤活存量，穩步退出過剩及落后產能。加強產能過剩重點行業的監測分析，建立淘汰落后產能企業名單和信貸臺賬，推動銀行與政府部門加強產業轉型升級合作，通過產能整合重組、技術改造，促進生產資源有效利用，盤活沉淀在過剩產能上的信貸資產。三是用好增量，將信貸優先用于符合國家產業政策和結構調整升級的行業和項目，重點支持戰略性新興產業、先進制造業、現代信息技術產業和清潔能源等。完善新興產業和綠色信貸監測統計，推動銀行創新金融產品、優化業務流程、落實扶持政策，積極推廣專利權質押等適合高新技術企業發展需求的信貸模式。加大對醫藥城的信貸支持力度，推動銀行進駐醫藥高新區，為醫藥產業發展提供優質金融服務。
2.強化金融消費者權益保護工作。一是持續深入開展金融知識宣傳普及活動。組織青年員工開展送金融知識下鄉活動，走進工廠、學校開展金融知識宣傳服務，督促銀行網點播放金融知識宣傳專題片，充分運用主流媒體宣傳普及金融知識。二是完善銀行服務投訴處理機制。建立銀行投訴處理機制評估督導機制，對銀行投訴處理情況實施監督考核，督促指導銀行建立健全快捷、規范、合理的投訴處理流程，充分發揮銀行維護消費者權益、處理消費者投訴第一責任主體的作用；加強對客戶投訴情況的分析研究，及時總結經驗教訓，采取有效措施減少同類問題反復投訴。三是切實改善柜面服務。優化服務流程，減少客戶排隊，提升柜面服務滿意度，為消費者提供更好的服務體驗。規范開展符合消費者需求的投資理財等產品，督促銀行堅持“賣者有責”，為消費者把好產品準入關口，規范開展業務宣傳，避免誤導消費者。
3.進一步改善“三農”金融服務。一是加快農村普惠金融體系建設，在優化建設傳統銀行網點的基礎上，開展社區銀行、小微支行試點，積極推廣“快付通”等依托現代信息技術的服務模式，提高偏遠鄉村的服務可得性。加強農村中小金融機構的市場定位監管，充分發揮支農主力軍作用，嚴防“脫農進城”趨勢，引導郵儲銀行大力拓展農村金融業務。二是積極適應農村經濟社會發展新變化，開發推廣適用于私人農場、專業合作社的信貸新模式，探索發展農業產業鏈融資，開展金融支持農業規模化生產和集約化經營試點。強化對糧食生產發展的信貸投入，支持城鄉一體化、新型城鎮化和農田水利建設，支持新型農業生產經營主體發展。三是提升陽光信貸覆蓋面，加大富民陽光信貸推廣力度，建立富民陽光信貸統計制度和通報制度，開展專項現場檢查。
4.推動小微企業金融服務增量擴面。一是強化業務引領。堅持小微企業貸款“兩個不低于”目標不動搖，認真開展統計監測和考核督促；完善“市中小企業金融服務網”，開發推廣“網上金融超市”，進一步拓寬銀企溝通的渠道。二是開展活動帶領。繼續開展小微企業金融服務月活動，2014年計劃在市新能源產業園區和高港區舉辦兩場大型“進基層、入園區”銀企對接活動，在姜堰區和泰興市舉辦兩場銀企面對面懇談活動，擴大活動影響力，提升活動效果。三是實施創新驅動。通過監管創新，探索化解小微企業貸款難、貸款貴問題的措施和方法，進一步推廣小微企業免擔保貸款；督促法人銀行針對小微企業特點創新金融產品、創新信貸流程、創新還款方式、創新擔保方式；推動政府加大政策扶持力度，完善小微企業信貸風險分擔補償機制。四是強化制度保障。推動銀行小微企業專營機構有效發揮作用，開展專營機構督查評估，對“六項機制”貫徹落實情況進行跟蹤，對減輕小微企業融資負擔政策執行情況進行督查，不斷提升小微企業貸款的可得性和服務覆蓋面。
（四）強化內部管理，提升監管效能
1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真組織開展第二批群眾路線教育活動，深入學習貫徹重要講話和指示精神，對作風之弊、行為之垢來一次動真碰硬的大排查、觸及靈魂的大檢修、洗心革面的大掃除。系統理解、準確把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，用精神開展活動，認真開展批評和自我批評，嚴防搞形式、走過場。突出作風建設，堅決反對“”，緊密結合監管中心工作，努力實現作風的根本性改進。分局黨委班子成員和各職能科室分別掛鉤基層聯系點及重點關注行業和風險領域，深入實際開展調查研究，緊密聯系基層解決實際問題。
2.切實推進職工隊伍建設。一是強化知識型隊伍建設。結合工作實際開展業務學習培訓，全年集中培訓不少于6次，切實提升員工業務能力。采取論壇、交流、點評等多種形式，組織開展業務學習研討和交流，樹立主要業務的標桿性質量標準，供相關科室員工學習對照。二是強化實干型隊伍建設。圍繞“增強干部隊伍素質，提高盡責履職能力”強化基礎管理工作，開展“深化作風建設，塑我監管形象”活動，切實提升制度執行力。改進督查督辦，確保各項工作任務有效貫徹落實，開展履職評價，提高工作效率和規范化程度。開展中層干部缺崗競聘和員工輪崗，激發員工活力，努力做到人力資源效用最大化。三是強化廉潔型隊伍建設。推進廉政文化建設，組織開展警示教育，上好預防職務犯罪警示教育課，落實“一崗雙責”，強化監督約束，確保不發生工作人員違法及重大違規行為。
黨委監督撐起藍天
省級貧困縣吳橋需要發展經濟，也很需要良好的軟環境。經過調研發現，“當時，干部隊伍中存在著有礙發展的不利因素，光靠懲治解決不了。而當地老百姓的監督意識強但法律意識薄弱，一有不滿就上訪告狀，形成不穩定因素。”據此，剛上任的檢察長竇清曉提出了落實“構建預防大格局，優化發展軟環境”的大預防工作思路。
這一思路得到了吳橋縣委領導的高度重視，并將預防職務犯罪工作納入全縣反腐敗斗爭與綜合治理的總體格局。為加強對預防職務犯罪工作的領導，縣里專門成立了預防職務犯罪指導委員會（以下簡稱縣預指委），出臺了《關于進一步加強預防職務犯罪工作的意見》，將此項工作納入黨委工作目標考核體系。
上醫治未病。為努力構建“不敢貪、不能貪、不想貪”的預防體系，吳橋縣院依靠縣預指委辦公室牽頭，成立了職務犯罪預警信息中心，負責查找相關單位崗位風險點，統一建立崗位廉政風險點信息檔案庫。他們率先在縣國稅局、縣住房和城鄉建設局、縣民政局等六家單位試行預防職務犯罪風險評估機制，將相關單位關鍵崗位的工作職責劃分為行政許可、行政執法、行政管理、工程管理、公共服務和內部管理六大類，對擁有行政審批、行政處罰以及人財物等處置權的關鍵崗位確定崗位人員，根據職務犯罪風險發生的概率高低、危害嚴重程度和行為性質，合理確定風險等級，建立崗位廉政和職務犯罪風險信息檔案庫，實行集中管理，并根據動態變化及時調整充實，為廉政風險分析、預測和防控提供參考依據。
陽光是最好的防腐劑，規范權力能有效防范廉政風險；再大的權力都要明確適用界限，再小的公權也要套上“籠頭”。日常工作中，吳橋縣預指委實時監控、跟蹤，及時開出有效的藥方。2012年8月，查處某局職務犯罪窩案后，縣院及時啟動預警機制，對三名重點風險崗位人員進行了易崗交流，有效避免了職務犯罪案件的發生。
超市、大篷車送法進基層
預防職務犯罪不僅是黨和政府的事，也不單是檢察機關自己的事，而是全社會的事，沒有旁觀者，沒有局外人——只有依靠群眾，建立起預防職務犯罪的人民防線，預防工作才能真正扎實開展。
2012年3月，吳橋縣院與全縣73個行政部門、社會團體和企事業單位，共同組建了預防職務犯罪協會（現已發展到76家）。這個協會有固定的辦公場所，由檢察長擔任協會會長，返聘了五名具有豐富工作經驗和較強辦事能力的老檢察官和老法官，還招聘了四名有法律專業知識的高校畢業生，具體負責協會的日常工作。協會下設法律服務科、綜合協調科和宣傳教育科，并建立健全了一系列規章制度，構建起“以預防協會為主導、檢察院業務指導為依托、會員單位共同參與、重點領域專項預防”的工作常態機制。
在縣政府對面（與縣局相鄰），他們開辦了“吳橋縣預防職務犯罪協會法律超市”，作為法律服務的固定窗口，為群眾提供各類法律咨詢、法律訴狀、出具法律處方、代辦疑難案件、接受群眾舉報等一系列無償法律服務，引導群眾依法理性維權；實行訴求交辦制度，在協調協會會員單位合理解決群眾訴求的同時，規范干部依法履職。桑園鎮民張某因交通事故被法院判罰，自己感到顯失公平，來到“法律超市”咨詢，揚言如得不到公正解決就到北京上訪。“超市”工作人員詳細了解情況，發現確實存在一些問題，當即告訴張某此事可通過法律途徑公平解決，并馬上與檢察院民行科負責人聯系，使張某信服地走上了通過再審解決問題之路，進而化解了一起上訪苗頭。“法律大篷車”作為法律服務的流動窗口，巡回到全縣各農村集市和鄉鎮政府駐地，發放宣傳材料、播放法律宣傳短片、現場解答法律咨詢、接受舉報、控告和申訴等。
2012年12月6日，吳橋縣預防職務犯罪協會“廉花京劇社”掛牌成立，他們以20余名京劇愛好者為班底，通過反腐倡廉的傳統劇目和編排反腐倡廉新劇目，演繹群眾身邊出現過的職務犯罪真實案例，讓老百姓在享受文藝之余，也受到警示和啟發。此外，一批精品廉政公益廣告，使廉政文化達到了家喻戶曉、全民關注的預期效果。
文化潤其內，養德固其本。結合“法律超市”、“法律大篷車”以及檢察機關執法辦案中發現的政府機關的管理漏洞和制度缺陷，區別不同情況，他們采取法制講堂進機關、警示教育進基地、廉政文化進社區等多種以案釋法形式，有針對性地提出治理對策，基本實現了法制宣傳教育全覆蓋。預防協會一手連著人民群眾，一手連著政府部門，根據群眾訴求，協調政府部門解決的同時，向政府部門發出預防職務犯罪預警，提示其自動預防，形成了自律預警機制。此舉既實現了會員單位與基層群眾的“親密接觸”，又避免了機關單位與群眾的“直接沖撞”。
關口前置，檢察官接地氣
一年多來，吳橋縣院把履行預防職務犯罪職能作為提高執法公信力的有效手段，堅持檢力下沉，將法律監督的觸角向基層一線延伸。圍繞“群眾訴求、三農、民生、企業、商業、工程項目”等六個領域，他們設立了涉訴、涉農、涉民、涉企、涉商、涉工六個檢察工作隊，分別掛靠在民行、法警、控申、監所、辦公室、預防部門，實行一人雙崗。通過開展“檢察官走基層”活動，深入千家萬戶，到居民家中訪民聲、聽民情。每個工作隊每月走訪群眾不少于50人，及時掌握第一手社情民意，多方搜集職務犯罪信息，重點對群眾反映強烈的執法人員不作為、亂作為等問題深入調查，形成訪查報告，對帶有職務犯罪苗頭的問題以檢察建議的形式交有關部門處理。如今，走訪已經成為了干警們的常態。
2012年6月，在檢察工作隊訪查中，有群眾反映縣民政局對個別已經死亡的優撫對象仍然發放撫恤金問題。縣院立即展開專項調查，發現民政局在發放撫恤金過程中，存在監管力度不到位、優撫對象自然減員底數不清、撫恤補助資金長期不處理等問題，及時提出檢察建議，民政局很快進行了具體整改，有效防止了國家資金的流失。
“檢察官走基層”使得服務群眾工作模式由以往的“坐堂式”向“上門式”轉變，而過去群眾對檢察干警的陌生和隔閡也變成了現在的面對面、心貼心。結合辦案中發現的突出問題和通過相關途徑收集的職務犯罪信息，吳橋縣檢察院開展預防調查，深入分析相關單位在人員、制度、風氣、習慣等方面存在的問題，進一步揭示職務犯罪原因、特點及其規律，提出預防對策，促其整改。2012年以來，通過各種走訪活動，吳橋縣院共開展預防訪查12次，發現了一系列影響經濟發展、有礙社會穩定的問題，先后對農業合作社運營、深耕資金管理使用、吳橋縣革命老區道路修建工程、建筑企業拖欠農民工工資等問題，形成專題報告供領導參閱，為縣委、政府掌控職務犯罪動向提供了參考依據。
與此同時，他們還結合辦案，把發生職務犯罪案件的部門作為重點整治對象，通過梳理建立健全一案一回訪、一案一總結機制，加強對突出問題的調查分析，及時向有關部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的建議，督促其采取有針對性的措施認真整改。2012年，吳橋縣發生一起涉及四名國家機關工作人員的瀆職犯罪案件，針對辦案中發現的突出問題，深入剖析發案原因和特點，提出整改意見五條，警示誡勉重點人員四人，起到了查辦一案、整治一方的作用。
大預防益處多
吳橋縣院構建大格局下的社會預防機制，出現了主動咨詢、主動查詢現象。國土、交通等部門主動要求為其干部職工開展職務犯罪知識講座。針對教師、醫生索取、收受錢財并對此存在罪與非罪模糊認識問題，部分學校和醫院主動要求為其解讀有關司法解釋。
一、明確任務，全面落實食品安全責任
（一）切實落實企業作為食品生產經營者主體責任
1、落實法律規定的義務和責任。食品生產經營者應依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營管理者和從業人員應牢固樹立職業道德，知法守法，誠信自律。
2、落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者要建立并落實食品安全崗位責任、定期檢查、自檢和獎懲等制度。規模以上企業必須配備專職食品安全管理人員，其他企業必須有專（兼）職食品安全管理人員，并保證其食品安全管理職責相對獨立。
3、落實員工培訓制度。食品生產經營者和主要從業人員，每年要接受不少于40個小時的食品安全法律法規、科學知識和行業道德等方面的集中培訓，建立培訓檔案，持證上崗。
4、落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者要嚴格按照法律法規和食品安全標準使用食品添加劑，按規定如實向區相關部門申報備案；嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。
5、落實供應商資質查驗制度。超市等批發零售企業要定期對易腐敗變質、直接入口食品、食品添加劑供應商資質、證照、檢驗報告、標簽標識等進行查驗。對提供資質、證照失效或過期、產品質量不符合標準的供應商，應及時終止其供貨資格。對存在嚴重食品安全隱患的，應及時向工商等相關部門報告。
6、落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營者要嚴格落實變質、超過保質期或不符合食品安全標準的食品、食品添加劑的銷毀制度，不得使上述食品退回供應商。要有銷毀記錄，內容包括品種、數量和銷毀原因、方式、執行責任人等，相關記錄保存期限不得少于三年。食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑。
7、落實標簽標識相關規定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應嚴格執行有關標簽、說明書及相關標識的規定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規定標明相關內容，嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。
8、推行臨近保質期食品消費提示制度。超市等食品經營單位應建立臨近保質期食品消費提示制度，將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知。
（二）強化部門監管責任
構建廣覆蓋、網絡化的監管格局。一要完善綜合監管。各職能部門要按照職責“分兵把口”，完善部門之間信息通報、聯合辦案、綜合執法等橫向協調機制。要實行“首問負責”制，發現問題一抓到底。二要強化基層監管。監管部門要深入田間地頭、企業車間、市場、飯館等現場，監管力量要成網絡，縱到底，橫到邊。
1、種養殖環節的監管
區農業局：牽頭農產品生產環節的監管。負責對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理活動及農產品生產企業生產、銷售行為的監管，負責豆芽生產的監管。加強生產物資供應點監管，依法查處違禁農藥及農藥生產經營中的違法行為，取締無證照生產農藥的“黑窩點”。
工商分局：負責監管商場、超市等銷售企業、批發市場、商品交易市場銷售農產品及專營果蔬、水產等初級食用農產品的行為。
區糧食局：負責糧油收購、儲存、運輸和原糧生產的質量安全管理。負責組織實施糧食質量安全檢測及有關技術規范。加強糧食質量安全檢測和抽查，防止不符合糧食衛生標準的糧食流入糧食市場。
區畜牧獸醫局：負責飼料獸藥生產、經營單位和養殖環節的監管；嚴格產地檢疫和屠宰檢疫工作。
區水務局：負責水產品養殖（場）點、水產品加工非法添加行為的監督管理。對重點產品、重點區域和重點養殖單位實施重點監管。
2、生產加工環節監管
質監分局：牽頭食品加工環節的監管。要定期組織食品生產加工企業法人進行履職報告，協調工商、公安等部門依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品行為。依法查處無證照食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。依法查處通過提供偽造合格證明、騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。
3、流通環節監管
工商分局：牽頭流通環節的監管。要強化食品市場分類監管，針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。
4、餐飲服務環節監管
食品藥品監管分局：牽頭餐飲服務環節的監管。要規范餐飲服務單位建立并落實食品原料采購索證索票、食物留樣等制度。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、專門為學生提供服務的“小飯桌”、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。在餐飲服務環節取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲加工場所。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。
衛生監督部門加強對有證照餐具集中清洗消毒企業的日常監管。食品藥品監督管理部門查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為。質監部門負責取締劣質餐具制售“黑窩點”。工商部門負責取締無證照的餐具集中清洗消毒企業。
各鎮、街道、經濟開發區：認真履行屬地化管理職責，健全食品安全管理組織，加強信息員隊伍和義務監督員隊伍建設，積極主動地協助上級監管部門開展工作，確保轄區內食品安全。
5、重點領域監管
（1）關于鮮肉產品的監管。區商務局牽頭屠宰環節的產品質量監管。落實定點屠宰制度，積極推進禽畜進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗和從業人員管理制度。整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢驗檢疫合格肉及其制品的行為。食品藥品監管、畜牧獸醫等部門協助督促屠宰場企業落實“瘦肉精”自檢制度，加大對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監管力度，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。完善病死病害禽畜無害化處理程序，繼續推進“放心肉”服務體系建設。
（2）關于保健食品的監管。食品藥品監管分局牽頭保健食品的監管。要加大對保健食品中可能被違法添加藥物的整治力度，打擊制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。專門經營保健食品的企業，在新的法律法規出臺之前，應在取得食品藥品監管分局的告知承諾書后，向工商分局申請辦理工商登記。
（3）關于乳制品的監管。區畜牧獸醫局要加強規范生鮮乳的生產、收購、運輸許可管理，質監分局負責對乳制品生產加工企業的監管，落實企業原料檢驗、出廠批次檢驗制度監督措施。工商分局負責乳制品銷售者資質準入、流通許可管理，監督經營者嚴格執行乳制品經營記錄和進貨查驗制度。
（4）關于蔬菜的監管。區蔬菜局牽頭對蔬菜種植戶的管理，加強安全使用農藥的宣傳和指導，確保在蔬菜生產中不使用劇毒、高毒和國家明文規定不得在蔬菜上使用的農藥，加強蔬菜產品質量檢測，監督不合格產品不允許上市。加強田間生產管理，規范有機蔬菜生產技術，加強蔬菜“綠色通道”建設。
（5）關于食用油和餐廚廢棄物處理的監管。質監分局要加強食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品行為；工商分局要加強對流通環節經營食用油的監管，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油行為；食品藥品監管分局要加強對餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;區環衛局牽頭制定餐廚廢棄物處理管理辦法，區城管執法局依法做好對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中違法行為的處罰；區畜牧獸醫局對畜禽養殖戶用餐廚廢棄物喂養畜禽行為進行管理。
（6）加強食品添加劑綜合治理。區衛生局要及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。質監分局要嚴格食品添加劑生產許可管理，加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和檢測，引導食品企業建立食品添加劑使用記錄制度，嚴厲打擊違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品的行為。工商分局要加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。食品藥品監管分局要科學指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。
（7）加強飲用水監管。落實《市生活飲用水衛生監督管理辦法》，集中式供水、二次供水、桶（瓶）裝飲用水、涉及飲用水衛生安全的產品、食品生產和餐飲制作用水必須符合國家規定的衛生標準，供水單位必須取得衛生許可證后方可從事生活飲用水的生產和經營，供水單位、食品生產和餐飲制作用水單位應當建立衛生管理制度，配備專職或兼職衛生管理人員。區衛生局負責監管飲用水和管道直飲水。桶裝水、瓶裝水生產企業由質監分局負責監管。
（8）加強酒類綜合治理。由區商務局牽頭，公安、工商、質監、食品藥品監管等部門要加大市場檢查力度，全面清理不符合生產經營資質的酒類單位。嚴格落實酒類生產經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、原材料進貨查驗和銷售記錄制度；組織開展餐飲服務環節酒類產品專項整治，對餐飲服務單位外購及自釀或調配的酒類產品實行申報和備案制度。
（9）加強現制現售食品的監管。質監分局負責監管生產企業在其生產場所銷售食品的行為，工商分局負責監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的行為，食品藥品監管分局負責監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。
（10）加強食品生產加工小作坊的監管。主要指有固定場所，從業人員較少，依法從事傳統食品生產加工的單位和個人。由質監分局負責監管。區城管執法局要統籌規劃、合理布局，引導經營者在規劃的區域內從事生產經營活動。
（11）加強食品攤販的監管。主要指在街頭或者其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務的經營者。提供餐飲服務的（指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等向消費者提供食品和消費的）食品攤販由食品藥品監管分局負責，不提供餐飲服務的食品攤販由工商分局負責，占道經營食品攤販的管理由區城管執法局負責。
（12）加強婚喪嫁娶等聚餐活動的監管。食品藥品監管分局負責專門從事為婚喪嫁娶及“農家樂”等集體聚餐提供服務活動、專門為中小學生提供餐飲服務的經營者（即學生“小餐桌”）的監管。
二、健全機制，增強監管效能
（一）加強行政監察，完善績效考核制度。一是將食品安全工作納入綜合考核考評。突出日常考核和年終考核，包括各項工作完成情況和全年食品安全監管情況、公眾滿意度調查等。二是完善食品安全監管責任追究制度，對監管不力、執法不嚴和存在失職、瀆職行為的，必須依法依紀嚴肅追究責任。對那些群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。三是建立以日常監管、專項整治、稽查執法、應急管理為重點的“日常指導、重點抽查、現場巡查和向社會公開”的過程監管制度，定期向社會公布考評結果，增強監管的科學性和工作透明度。
（二）加強誠信建設，構建區域食品安全誠信體系。按照以企業責任為基礎，社會監督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的總體思路，進一步強化企業第一責任人的誠信意識，所有企業法人每年至少向社會作一次履責報告，所有食品生產經營企業和工商戶今年年底前都要建立起食品生產、經營、餐飲服務質量記錄和食品安全信用檔案，監管部門要將信用記錄與工商、稅務、金融等管理服務掛鉤，通過行政審批信息資源共享業務系統，在辦理許可和監督檢查中進行自動比對，建立“黑名單”制度。加強對食品安全量化分級實行動態管理，獎優罰劣并通過社會輿論、媒體監督和消費者舉報等方式督促食品生產經營企業安全水平上等級。
（三）加強信息建設，構建社會信用聯防機制。建立區級食品安全監管綜合信息平臺，實現資源共享。不斷完善食品安全信息管理和程序，及時公布影響消費者飲食安全的飲用水、饅頭、面粉、肉類等食品的檢測結果，風險預警消費提示，提升消費者的主觀能動性和法制意識，構建食品安全“銅墻鐵壁”。
（四）整合監測資源，建立科學有效的食品安全監測體系。加大整合區域檢測資源力度，加強科技創新，盡快為一線執法人員配備先進適用的快速檢驗檢測設備，充分運用現場快速監測技術、電子監控系統、食品溯源系統、遠程實時監控系統等科技手段，提高監管效能。
（五）加強應急管理，完善食品安全應急機制。完善食品安全應急預案，加強應急演練和應急裝備建設，提高快速反應和有效處置的能力，積極應對、科學處置食品安全事故，穩妥、準確地食品安全信息，及時回應社會關切，最大限度減少危害和影響。
三、創新管理，形成齊抓共管新局面
（一）完善區、鎮（街道）、村（居）委會三級食品安全管理責任制。一是調整理順綜合協調機制。年底前建立起區、鎮食品安全工作綜合協調機制，明確職責，落實工作機構和辦事人員。二是強化基層監管網絡。鄉村、社區設立食品安全監督員、信息員和協防員，由獸醫站、農技推廣站、工商所等基層機構分片包干，并與公安派出所聯合建立警務協作機制，確保每一個食品生產經營者納入監管。三是管理服務要到位。要強化服務，幫助食品生產經營者提高安全意識和管理能力，解決食品生產經營和食品安全工作中存在的困難和問題。
（二）發揮行業協會和志愿者隊伍的作用。支持行業協會積極開展行業培訓、交流、創優等活動，宣傳食品安全知識，加強行業自律；支持志愿者隊伍積極參與食品生產經營者經營活動，推動行業誠實守信；暢通監管部門與行業協會的對話和溝通渠道，為政府落實食品安全責任提出意見和建議。
（三）發揮社會監督作用。食品安全各成員單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議，及時辦理人大代表的議案和政協提案；健全食品安全投訴舉報制度，每年區財政至少拿出20萬元專項獎勵資金，用于有獎舉報。衛生、食品藥品監管、質監、工商、農業、畜牧獸醫、商務等部門要定期向社會公開舉報電話，暢通舉報渠道。用于有獎舉報，依法保護舉報人合法權益。
一、依法履職，農經任務獲得了新發展
近幾年來，各級農經部分在黨委當局的指導下，適應農業和鄉村經濟開展的新要求，與時俱進，開辟立異，仔細履職，任務成果明顯，為鄉村變革和開展做出了積極奉獻。重點抓了以下四個方面的任務。
(一)依法增強鄉村地盤承包及流轉治理。近幾年來，各級當局及營業主管部分仔細貫徹施行《中華人民共和國鄉村地盤承包法》和《四川省<中華人民共和國鄉村地盤承包法>施行方法》，并接踵出臺了一系列標準地盤流轉、妥帖處理地盤承包膠葛、不變完美地盤承包關系的標準性文件，完成了從依托行政敕令向依法行政、依法治理的改變。經過起勁，地盤承擔保理程度分明進步，全省鄉村地盤承包合同簽署率達96.27%；鄉村地盤承包膠葛獲得妥帖調處，化矛盾于底層，據我廳查詢計算，本年上半年，全省發作地盤承包膠葛32029件，經過調停處置29570件，仲裁處置157件；鄉村地盤流轉獲得推進，全省地盤流轉總面積達806萬畝，個中耕地678萬畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流引見了很好的經歷，遂寧的蓬溪、射洪獲得了很好的理論結果。
(二)具體維護農人正當權益。近幾年來，從標準農人擔負治理，到鄉村稅費變革再到具體作廢農業稅，中心出臺了一系列優農惠農政策，全省農人人均擔負由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針獲得落實，已有五年沒有呈現因農人擔負過重激發的惡性事情。為順應鄉村情勢轉變，依照中心和省委、省當局的一致擺設，把農人擔負監管重點實時轉向涉農收費，并將地盤征用、惠農政策落實等歸入任務日程，拓寬了監管面。涉農收費價錢公示制、村內“一事一議”籌資籌勞準則、農人權益義務監視卡準則，以及擔負監測、告發、反省監視、案件查處等日常監控制度逐漸完美，完成了監視治理任務標準化和準則化，農人正當權益獲得有用維護。三臺縣以前的農人擔負是比擬重的，經過構建減負長效機制，獲得很好結果，資料曾經發給人人。總之，各級農經部分以對黨和人民高度擔任的立場，積極參加和推進鄉村稅費變革等鄉村綜合變革，為鄉村經濟開展和鄉村社會不變，做出了應有的奉獻。
(三)鄉村集體資產和財政治理標準化建立穩步推進。近幾年來，制訂完美了財政、資產、審計等方面的規章，指點集體經濟組織樹立健全治理準則，使村社財政治理有法可依、有章可循，鄉村集體財政和資產治理標準化建立正在穩步推進。上一年底計算，全省50767個村中，有村組管帳人員51209名，個中獲得《管帳證》的22265名，占43.8%。執行管帳集中辦公的鄉鎮1518個，占33.7%，觸及16579個村；執行管帳委派的鄉鎮231個，占5.1%，觸及2545個村；執行管帳托付署理的鄉鎮1632個，占36.2%，觸及19892個村。
(四)農人專業協作經濟組織指點任務逐漸增強。多年來，省委、省當局高度注重，有力地推進了農人專業協作經濟組織的開展。各級農經部分在家庭承包運營準則不不堅定的根底上，本著“民辦、民管、民受益”的準則，克制堅苦，遍及加大了任務指點力度。截止2007歲尾，全省共有農人專業協作經濟組織10593個，成員到達515.21萬名，帶動農戶530.75萬戶。農人專業協作經濟組織中，農人專業協作社4427個，個中曾經執行農產物出產質量規范的協作社2012個，樹立了農產物質量平安追溯準則的協作社237個，注冊了商標的專業協作社422個，經過無公害農產物、綠色食物、有機食物等各類農產物質量認證的專業協作社3697個。2007年，專業協作組織一致發賣農產物73.33億元，一致購置農業出產投入品31.41億元，固定資產凈值累計到達11.92億元。農人專業協作經濟組織已成為我省開展農業和鄉村經濟的一支主要重生力氣，有力地推進了農業財產化運營和鄉村經濟的開展。在專合組織開展方面，樂山市起步早，開展較標準，成效明顯。
二、順應情勢，充沛看法農經任務面對的新要求
跟著鄉村變革和開展的縱深推進，鄉村新的社會矛盾和問題不時展現。一是開展現代農業對農經任務提出新要求。現代農業的特征是商品化，偏向是集約化，目的是財產化。要順應開展現代農業的需求，就要不時立異與之相順應的農業出產運營方式和組織方式。因而，促進鄉村地盤流轉、開展適度規劃運營，加速開展農人專業協作經濟組織、進步農業出產組織化水平，是新期間農經任務的重點。二是農人權益維護日益緊迫。跟著城市化、工業化歷程的加速，占用農人集體地盤、鄉村生齒遷入城鎮、鄉村社會融入城市歷程不成逃避；根本農田維護、被征地農人的權益維護和社會保證等問題，成為各級指導關切、社會各界存眷、廣闊農人關懷的大事。三是減輕農人擔負機制需求進一步健全和完美。單個當地指導對減負任務的長時間性、復雜性和艱難性看法缺乏，思維有所渙散；在城鄉統籌開展進程中，當地求開展的要求過于急迫，一些根底性工程如新村規劃、舊村革新、興辦公益事業等都需求很多投入，農人擔負呈反彈趨向。四是農經部分本身建立需求增強。從全省的狀況看，有的當地農經機構被撤并、農經步隊被減弱、農經本能機能被弱化。截止2007歲尾,共有縣、鄉農經機構3369個，但不少是虛設。縣級農經人員1545人，鄉鎮8068人（個中約60%是兼職）,均勻每個鄉鎮1.82人；按崗亭性質分，事業人員7808人、占96%，公事員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反應和我們查詢的狀況看，除了少量鄉鎮當局設置農經崗亭，錄用一些公事員從事農經任務外，大都鄉鎮的農經干部在鄉鎮事業單元的公益性效勞本能機能崗亭競爭中保存了事業編制，兼職從事農經營業任務，這就形成農經任務依法行政、履職堅苦的場面。
農經任務在面對諸多問題的還，也面對新的課題。省委九屆四次全會提出加速開展義務，將農業現代化作為“三化”思緒之一。奇葆書記和巨峰省長對農業開展定位提出了明白要求，就是要在確保糧食平安的前提下，鼎力開展特征效益農業，推進農業財產化，構建現代農業系統。要開展現代化農業，沒有地盤流轉、集中，規劃化運營就是空論，各級農業部分，尤其是農經部分要在開展現代化進程中，解放思維，改變觀念，不時探究立異地盤流轉、集中的新形式，不時總結完美農人專業協作社開展的經歷，為農業現代化開展供應政策支撐。
三、克意進步，推進農經任務邁上新臺階
在新情勢下做好農經任務，推進農經任務邁上新臺階，必需解放思維，克意進步，科學掌握農經任務面對的新要求，準確處置好五個關系：一是處置好不變與變革立異的關系。不變是根底，是確保廣闊農人群眾好處的根本前提，是順暢完成各項農經任務義務的需要前提。農經任務一直與鄉村的不變和變革立異嚴密聯絡在一同，跟著工業化、城鎮化歷程的加速，我國社會構造發作了嚴重轉變，處理分歧好處群體之間的矛盾，構建鄉村調和社會，促進農業和鄉村開展，成為農經任務的主要內容。二是處置好維護農人權益與開展出產的關系。維護農人權益和開展出產實質上是一致的，必需統籌。只要出產開展了，才干為增收打下堅實的物質根底；只要收入添加了，才干從基本上調動農人的積極性，完成廣闊農人群眾的久遠好處和權益。三是處置好律例政策建立和貫徹落實的關系。鄉村變革的深化和鄉村經濟的開展要求我們必需要注重法制建立。近幾年，《中華人民共和國鄉村地盤承包法》、《中華人民共和國農人專業協作社法》、《四川省<中華人民共和國鄉村地盤承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出臺，鄉村運營治理的各項任務依法行政、依法治理的格式正在逐漸構成。我們要把精神更多地投入到抓貫徹、抓落實上來。四是處置好治理和效勞的關系。中心提出扎扎實實推進效勞型當局建立，把公共效勞和社會治理放在愈加主要的地位。農經部分切近底層，切近農人，要依照中心的要求，起勁完成治理與效勞有機連系，在依法抓好治理的根底上展開效勞，在效勞中施行治理，經過效勞強化治理，在立異治理中提拔效勞。五是處置好本身建立與增強部分共同的關系。農經任務眉目多、義務重、責任大。我們必然要摒棄傳統觀念的局限，加強大局認識、立異認識，審時度勢，在抓本身建立的還，本著有利于維護農人群眾的權益、有利于強農惠農政策的落實、有利于農經任務開展的準則，積極自動地增強與有關部分的協調、溝通、共同，經過樹立諸如“聯席會議準則”、“結合發文”、“結合反省”等互動共同任務機制，調動各方面的積極性做好農經任務。
(一)以完美鄉村地盤承包關系為中心，立異地盤流起色制，開展地盤適度規劃運營。要實在完美地盤延包后續任務，加速推進承包運營權證的發放，樹立健全地盤承包運營權注銷準則，增強地盤承包檔案標準治理。在依法自愿有償的前提下，積極探究地盤承包運營權流轉新機制。指導農人以地盤承包運營權入股組建協作社，協作社自立運營或流轉給專業化出產企業、業主集中運營，完成地盤的規劃化、集約化、專業化出產，不時提拔地盤收益和經濟效益。金堂縣轉龍鎮的“大、小集中”形式值得借鑒，其做法首要是以地盤承包運營權入股，組建地盤股份協作社，執行“按股分紅、一致運營”的方法，施行地盤運營“大集中”，當前，該鎮已引入龍騰、金福、金輝公司等農業財產化企業在仙人橋等村流轉2200余畝地盤，成片開展蠶桑1000余畝，開展桑園雞1200余畝，帶動農戶新種桑3000多畝，估計戶均增收2000元以上；按照協商互利的準則，由鎮、村、組牽頭對局部農戶承包地盤按規劃運營趨向交換重組，變零散渙散為相對集中，施行地盤運營“小集中”，該鎮仁和村8組施行地盤交換重組，把本來295塊旱地釀成了目前的27塊，由本來的83塊稻田釀成了目前的27塊，新增耕地1.8畝，引進業主開展以蠶桑為主的種養殖業及林下綜合開拓200畝，帶動20畝以上規劃運營的農戶5戶。遂寧市已建地盤流轉協作社114個，入社農戶17545戶，成員總數61571人，集中運營地盤面積48691.3畝。探究地盤承包運營權股權化，指導農人以地盤承包運營權的悉數或局部折價入股，作為企業的投資，接納“保底收入、紅利分紅”的方式來一起開展農業和鄉村經濟。有前提的當地樹立流轉效勞中間，建立地盤流轉平臺，對地盤流轉的供求信息進行匯集和，承受農戶托付流轉地盤，指點出讓方和受讓方簽署合同，樹立地盤承包運營權流轉檔案，促進地盤的順暢流轉，完成作哈副省長提出的耕地流轉目的。還，還要研討加速鄉村地盤承包運營權流轉的詳細辦法，雙流縣連系鄉村產權準則變革試點任務，應用鄉村地盤承包運營權典當向鄉村信譽聯社借款獲得了打破，該縣宗富枇杷栽種專業協作社等四家協作社應用本社社員141畝鄉村地盤承包運營權，向鄉村信譽聯社典當借款融資100萬元，為農人出產運營開拓了新的融資渠道；成都會組建成立了市鄉村產權流轉擔保公司，對地盤承包運營權等鄉村產權的流轉展開擔保營業，確保地盤流轉和規劃運營正常有用進行。與此還，還要持續推進鄉村地盤承包膠葛仲裁試點，妥帖處置鄉村地盤承包膠葛，化解矛盾，實在維護鄉村社會不變。
(二)以貫徹施行《農人專業協作社法》為契機，促進農人專業協作經濟組織又好又快開展。開展農人專業協作經濟組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國特征農業現代化路途的主要內容。我們要緊緊掌握時機，加速促進農人專業協作經濟組織的開展。一是仔細履職。各級農業部分要把開展農人專業協作經濟組織上升到現代農業準則建立的高度來看法，把開展農人專業協作經濟組織作為建立現代農業的大事，列入往后的重點任務內容，實在抓緊抓好。要嚴厲依照《農人專業協作社法》和川府發[2008]5號文件付與農業行政主管部分的職責，仔細擔任地做好農人專業協作社的各項任務，要實時向本地黨委、人大、當局報告請示有關任務，爭奪指導注重。要牽好頭，服好務，自動增強與開展變革、財務、工商、稅務、金融等有關部分的協調溝通，構成各方面支撐農人專業協作組織開展的合力。二是制訂攙扶政策。各級農業部分要自動與相關部分協分配合，制訂出有利于促進農人專業協作經濟組織加速開展的攙扶政策。我廳預備整合各類項目資金，盡可能會優質糧食財產工程、農業規范化、測土配方施肥、科技入戶、鄉村適用人才培訓、科技示范場等各類農業財務專項和根本建立項目，托付有前提的農人專業協作社施行，開拓有當地特征的名特優農產物，開展特征效益農業。積極展開農人專業協作社產物直接進入城市大型超市、在城市樹立連鎖店、直銷店等試點任務。積極接納支撐、補助等方法，普遍發動和組織有前提的農人專業協作社參與有關農產物買賣洽商會、博覽會等運動，協助農人專業協作社開辟產物市場。探究與有關金融機構結合授信等方法，協助處理農人專業協作社借款難的問題。探究經過農人專業協作社展開農業保險的有用方法，協助農人專業協作社防備化解市場風險和天然風險。三是標準開展。要以貫徹施行《農人專業協作社法》為契機，以示范項目建立為載體，重點依托省、市、縣三級任務平臺，展開培養“農人專業協作社示范社”運動。各市縣依據本地優勢財產或特征財產，連系分歧財產開展狀況，每個市縣每年要培養“農人專業協作社示范社”3—5個，省上從市、縣級示范社中每年擇優培養100個省級“農人專業協作社示范社”，做大做強一批財產根底牢、運營規劃大、質量平安優、品牌效益高、出口才能強、效勞設備全、帶動農戶多、社會結果好的示范專業協作社。四是搞好立法調研。“四川省《中華人民共和國農人專業協作社法》施行方法”正緊鑼密鼓進行立法調研，下一年爭奪出臺。各市州要展開響應的調研任務，為“施行方法”的出臺獻計獻策。總之，全省上下齊心合力，到達作哈副省長提出的新建農人專業協作經濟組織的要求。本年，恰當時分再專門召開一次農人專業協作社建立經歷交流會，評選表揚一批開展相對標準的農人專業協作社示范社。
(三)以避免農人擔負反彈為重點，逐漸完美農人擔負監視治理長效機制。2007年，全國農人擔負呈現了稅費變革以來的初次反彈，作為農人擔負監管部分，對這個景象要惹起高度注重。起首要健全農人擔負監管的長效機制。在首要指導負總責，相關部分齊抓共管的任務運起色制根底上，重點完美涉農收費文件“審核制”、涉農價錢和收費“公示制”、鄉村公費訂閱報刊“限額制”、農人權益義務“監視卡制”、涉農案（事）件“責任追查制”等五項根本準則。要持續對農人擔負較重、問題較多的縣（市）展開綜合管理。要會同有關部分深化展開對重點范疇的專項管理，集中抓好農人建房多收亂罰、鄉村中小學亂收費、向農人專業協作社亂收費等三方面的專項整治。農人擔負反省準則，不時進步反省質量，重點督辦查處因修路強行向農人集資分攤、變換方式向農人亂收費和平調、調用農人各類補助賠償款等三類問題。還增強對“一事一議”籌資籌勞的查詢、指點和監管，在政策界線內指導農人經過“一事一議”改善本身的出產生涯前提。有前提的當地可以選擇試點，探究樹立以當局津貼資金為指導、籌補連系的村級公益事業建立投入機制。
(四)以完美鄉村財政治理標準化為抓手，積極推進鄉村底層黨風廉政建立。鼎力推進財政治理常常化、標準化、準則化，具體落實財政公開和民主辦財準則，做到真公開和常公開，是增強鄉村黨風廉政建立的主要內容之一。要加大施行財政公開的任務力度，進步公開質量，務必使農人群眾稱心。積極推進鄉村底層黨風廉政建立。要夯實根底任務，增強行業規范建立，推進各項集體資產和財政治理準則、任務流程、財政帳簿報表、資產臺帳、檔案治理的標準建立和普及。本年爭奪創立全國第二批鄉村集體財政治理標準化示范單元9個；還，我們正在積極籌措，每年展開100個省級鄉村集體財政治理標準化試點。各市（州）、縣也要制訂規劃，接納有力的辦法，完成作哈副省長提出的到2012年財政治理標準化的村到達80%以上的目的。
(五)完美機制，進步才能，確保各項任務落到實處。增強農經任務，不變農經步隊，是各級黨委、當局增強農業和鄉村任務的詳細辦法。《國務院關于深化變革增強底層農業技能推行系統建立的定見》（國發[2006]30號文件）中明白指出：“鄉村運營治理系統不再列入底層農業技能推行系統，鄉村地盤承擔保理、農人擔負監視治理、鄉村集體資產財政治理等行政本能機能列入當局職責，確保實行好本能機能。”這證實中心對農經任務極端注重、農經任務十分主要。各市、州要積極與有關部分溝通、協調，多報告請示狀況，多反映問題，實在理順農經任務體系體例，確保鄉村地盤承包、農人擔負監管、鄉村集體資產及財政治理等各項任務在鄉鎮有機構承當，有專人擔任，把黨的方針政策落到實處。關于農經總站參公治理的問題，廳黨組長短常注重的，正在積極做任務。
一、強化“馬上就辦”工作作風整治不作為慢作為亂作為工作開展情況
（一）認真部署有序推進
一是我局將強化“馬上就辦”工作作風整治不作為慢作為亂作為工作確定為今年機關效能建設的工作重點。二是成立由局主要領導為組長，局班子成員為副組長，局機關各處室辦負責人為成員的 “馬上就辦”工作作風領導小組，確保各項工作有效開展。三是召開了關于“馬上就辦”工作作風專項會議，張xx局長對全局開展機關效能建設，強化“馬上就辦”工作作風整治不作為慢作為亂作為工作進行動員部署；并及時制定強化“馬上就辦”工作作風整治不作為慢作為亂作為工作實施方案，促使全局有序開展各項活動。
（二）全力推行“馬上就辦”
采取多種形式，確保“馬上就辦”活動有效落實。為切實轉變機關作風，提高服務水平，真正解決現實問題，我局結合自身實際，突出重點，狠抓落實，確保了把“馬上就辦”活動引向深入。
一是及時制定實施方案。按照區委關于實施“馬上就辦”活動的有關通知要求，我局及時研究制定了《關于開展“馬上就辦”活動的實施方案》。對照“馬上就辦”活動的要求，進一步健全完善了上下班制度、學習制度、干部聯系點等制度。
二是加強學習，提升工作人員辦事效率。按照實施“馬上就辦”活動的要求，我局在以下幾方面對機關工作人員進行教育學習：一是工作理念上，是否把“人民”二字放在心中，強化“馬上就辦、辦就辦好”的服務意識;二是工作程序上，是否做到流程規范、環節簡化、時限合理，是否最大限度地方便基層、方便企業;三是工作作風上，是否做到雷厲風行、真抓實干、積極作為，是否做到禮貌待人、不漏事、不壓事、不誤事;四是工作實效上，是否做到能在第一時間啟動“辦”的程序、進入“辦”的狀態，是否做到急事急辦、特事特辦，是否做到效率提高、服務到位、群眾滿意。
三是密切聯系企業，提升服務企業水平。我局不斷增強服務意識，提高為基層和企業服務的水平。主動深入到企業調研，了解企業經營情況、項目進度和招商情況，積極主動與相關部門聯系，幫助企業解決實際問題。上半年，幫助夠快城市配送、寬窄坊等社區電商公司做好社區配送點的規劃布局；為好利來食品、匯爾康食品、夠快物聯網、創意68、匯鄰灣商業廣場、淮海文化科技產業園、順輝商貿等企業申請專項資金x余萬元；幫助淮海文化科技產業園成功申請省級電子商務示范基地和省級電子商務培訓基地，幫助金駒物流投資有限公司成功申請省級電子商務示范企業。
四是急群眾之所及解群眾之所需，主動服務主動開展工作。一是牽頭組織全區“雙打”工作。根據市雙打辦及區委、區政府統一工作部署，我局牽頭在全區范圍開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動（“雙打”行動）。上半年由公安部門共立打假案件6起，搗毀窩點6個，抓獲犯罪嫌疑人x名，刑拘x名。其他相關執法部門也根據各自工作職責加大了打擊力度。二是清理整頓二手車交易市場。為了加強二手車流通管理，規范二手車經營行為，根據市整治辦要求，我局主動聯合區相關部門，對我區3家二手車交易市場進行了現場檢查，并下達了整改通知書，限期進行整改，整改后仍不合格的，上報市整治辦依法取締。三是加強放心消費創建工作。繼續打造放心糧油創建店，按照市放心糧油創建辦要求，我局上半年又申請3家超市糧油專柜參加創建活動。同時配合區放心消費創建辦，將提升改造后的二七、二三農貿市場推薦為放心消費市場。把“馬上就辦”活動的開展做為促進整體工作的重要抓手，切實抓好貫徹落實。根據群眾舉報，實行責任到人，第一時間內趕赴現場，嚴厲打擊各種違法、違規行為。
二、存在的問題
（一）機關作風建設方面
雖然我局一再重申機關工作紀律、進一步加大督促檢查力度，但局系統違反效能規定的情況仍偶有發生。如部分工作人員存在上班遲到、早退，去向牌與實際情況不符等現象。
（二）提高辦事效率方面
但在一些非“馬上就辦”事項，個別業務的辦理仍存在一定問題，效率有待進一步提高。
（三）效能建設宣傳方面
我局機關效能建設工作的宣傳力度還不夠，如我局在區政府網站的宣傳內容中，大都與業務工作相關，與效能建設工作相關的內容偏少。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將按全區深入貫徹落實“馬上就辦”活動的總體安排部署，以這次調研督查活動為動力，進一步抓好貫徹落實。
（一）完善各項制度建設
進一步梳理、完善“馬上就辦”制度；建立問責情況、目標考核結果、評優評先相互運用的機制，將干部職工工作能力納入干部任免、評先評優考評體系；進一步完善崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等效能建設制度及機關內部管理制度。
（二）加大問責力度
落實崗位職責，按照各位工作人員職責任務書，加大督查、檢查力度，切實整治庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為問題。同時加強與各相關部門對接，促進機關工作人員認真履職，力促我區商務各項工作又好又快發展。
（三）及時處理投訴件，加強政風行風建設
一是安排專人負責“12345”投訴件的接收、處理及反饋工作，在接到群眾投訴件的第一時間，組織相關工作人員前往事件發生地點進行現場勘察并處理；二是設立政風行風投訴信箱和舉報監督電話，及時聽取群眾意見，積極接受群眾監督或舉報。
尊敬的各位領導、各位代表、各位委員：
根據市委要求和安排，下面，我代表市供銷社班子就去年5月份以來的履職盡責和班子建設情況進行述職，請予審議。
一、認清形勢，明晰思路，突出中心，全力服務全市經濟社會發展大局
去年以來，因受低溫雨雪冰凍災害和國際金融危機等因素影響，對供銷社化肥經營、再生資源回收等傳統主營業務沖擊很大，特別是廢舊物資價格跌幅普遍超過50%。面對嚴峻形勢，我們緊緊依靠市委、市政府的堅強領導，在抗災救災、應對國際金融危機中不斷調整工作思路和發展舉措。
（一）突出農村現代流通服務網絡建設這一中心，全力推動供銷社事業發展，積極服務新農村建設
根據市委“四大一新”等重大戰略部署，我們跳出傳統經營服務模式，把建設農村現代流通服務網絡，服務新農村建設，作為系統參與中心服務中心的主要任務來抓。一是認真研究制定年度工作目標、工作措施和年終綜合考評辦法；二是加強經常性督促檢查和指導，定期召開工作調度會議，研究破解工作難題，確保系統工作有序推進；三是充分發揮供銷社合作優勢，著力推行開放辦社新舉措，聯合農民、專業合作社、相關企業等社會力量，發展合作經濟組織；四是以網絡建設為基礎，以龍頭企業為載體，以項目建設為抓手，努力發展新項目，做強做大項目規模，提高經濟和社會效益。去年全系統完成商品銷售總額6.74億元、實現利潤263萬元，較上年分別增長22.1%和27.68%。在全省供銷社系統年終綜合考評中，我市供銷社連續第三年榮獲全省綜合考評一等獎，貴溪市供銷社榮獲全省“十佳縣級供銷社”四連冠。
（二）以人為本，重視民生，合力維穩，為系統內外經濟社會發展創造和諧環境
一是認真做好矛盾糾紛排查化解和維穩工作，切實解決改制企業職工關心的熱點、焦點問題和實際困難。集體身份的退休職工和已改制企業職工的醫保問題、部分職工的社保問題、已故退休職工的遺孀遺屬補助問題、未到退休年齡病故職工的安葬費和撫恤金問題等，是去年以來市社系統職工上訪反映強烈的幾個問題。特別是醫保問題，涉及面廣，職工反映特別強烈。為此，市社維穩領導小組自去年5月份以來，共接待來訪29起300多人次。由于在接訪前我們深入基層調查了解到了具體情況，向有關領導和部門作了匯報和相關政策咨詢；在接訪中做了耐心細致的說服教育工作，特別是在全國“兩會”和奧運會期間，不少職工揚言要越級進京、赴省上訪，我們做了大量說服和疏導工作，從而沒有發生進京、赴省上訪和群體性上訪。該工作得到市委、市政府的贊許，市社被市委、市政府授予“全市工作目標管理先進單位”。在市委、市政府的關心重視下，在有關部門的支持下，去年12月，社屬已改制企業所有職工的醫保問題，以及已故退休職工的遺霜遺屬補助問題得到全部解決。未到退休年齡病故職工的安葬費、撫恤金等問題也作了積極協調、勸解工作，對特別困難的家庭積極尋求幫扶辦法，目前事態掌控較好。
二是切實抓好安全生產和綜治工作。層層簽定安全生產和綜治目標管理責任書，明確安全生產和綜治工作職責，做到安全生產和綜治工作責任到人，措施到崗，工作到位；加強安全生產和綜治工作經常性檢查，發現問題，及時整改；特別注重煙花爆竹運輸、倉儲和銷售各個環節的安全，嚴防危及人民生命財產的安全事故發生。為確保倉儲安全，全系統共投資200多萬元，新建了五幢高標準的煙花爆竹倉庫。
三是積極穩妥地處理已改制企業的遺留問題。社屬8個已改制企業遺留問題較多，有已處置資產辦證問題、債務問題、困難大集體企業改制問題等。處置不當，很容易引發不穩定事件。歷史債務涉及原企業經營借貸、社保金、基建款以及個人債務等，為確保債務管理、處置平穩有序，我們成立了專門工作小組，開展了大量協調、溝通等工作，贏得了社保、銀行等部門及相關債主的理解和支持。
（三）以全市中心工作為己任，積極參與，扎實工作，圓滿完成任務
我們對聯建共創、掛點督導鄉鎮、定點包村和新農村建設、抗震救災、防汛、計劃生育等每項中心工作都非常重視。班子四個成員有兩個被市紀委、市委組織部抽調搞中心工作，可我們對每一項中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每項工作我們都分別作了精心研究部署，明確了領導分工，落實了科室、人員職責。為做好掛點督導鄉鎮工作，在掛點市領導的直接領導下，深入冷水鎮及其所有行政村調查研究，掌握情況，與該鎮領導建立起融洽的工作關系，確保了工作督導、督導工作兩個到位。在聯建共創工作中，做到規定動作不走樣，自選動作創特色，注重調動責任區各經營戶落實“門前三包”的積極性，增強他們自我約束、自我管理的能力，責任地段的衛生秩序有明顯改觀。積極幫扶貴溪濱江鄉西洋村李家莊開展新農村建設。
二、振奮精神，攻堅克難，挖潛揚優，全力推進供銷社為農服務的整體功能和水平
（一）強服務，不斷豐富“四大網絡”建設新內容
我們按照總社和省社的部署，把構建農副產品流通服務網絡、農資連鎖經營服務網絡、日用消費品連鎖經營服務網絡、再生資源回收利用網絡作為服務“三農”，振興供銷社事業，促進社會主義新農村建設的首要任務來抓。以強化服務功能為目的，始終把推銷農副產品、發展訂單農業；組
建各種專業協會、專業合作社，引導農民走上市場；優化農資供應服務，降低農民用肥成本等作為強化服務的重要舉措來抓。到目前，農副產品流通服務網絡已發展專業合作社38個、基層綜合服務社100個、農業產業化骨干企業8個、農業專業行業協會6個；農資連鎖經營服務網絡已發展經營企業6家、配送中心9個、直營店165個、加盟店126個、改造農資農家店140個；日用消費品連鎖經營服務網絡已建有縣級超市3個、鄉級超市20個、村級農家店156個、煙花爆竹零售網點450多個；再生資源回收利用網絡已建有5個交易市場、5個加工企業、138個回收網點。（二）上項目，不斷增強“四大網絡”建設新實力
“四大網絡”建設能否穩步推進，關鍵要不斷尋找突破口，提高經濟實力，增強帶動力。為此，我們采取開放辦社、強強聯合、優勢互補的措施，聯合打造農業產業化龍頭企業，以帶動農副產品市場購銷網絡建設的快速發展。如市供銷社下屬企業去年與江西大忙人實業有限公司合作開展葛制品配送中心項目建設、與市富農實業有限公司合作興建農副產品冷藏配送中心，近期又聯合我市部分畜禽養殖戶和銷售大戶組建了農副產品專業合作社；貴溪市社與楊梅嶺村返鄉農民合作興辦養牛專業合作社、與金沙蔬菜加工廠合作拓展蔬菜加工項目等。這些合作項目的建設和實施，既促進了企業發展，又提高了經濟和社會效益，贏得了各級的關心和支持，其中：大忙人葛制品配送中心作為我市去年推薦上報申請“新網工程”專項資金扶持項目，得到全國總社和省社的肯定，爭取到中央財政43萬元的貼息扶持。周坊特種水產品養殖專業合作社獲省財政10萬元的資金扶助。市政府分管領導對農副產品冷藏配送中心建設項目非常重視，親臨指導并撥給所需建設啟動工作經費。
（三）抓重點，不斷展示“四大網絡”建設新作為
按照市委、市政府農村“衛生清潔”工程建設的統一部署，由供銷社牽頭抓好廢舊物資回收網絡建設。為此，我們根據農村“衛生清潔”工程建設的要求，結合農村廢品結構及廢品收購實際，及時調整原有再生資源回收利用網絡建設思路，整合現有網絡建設資源，加大工作力度，使網絡建設在農村“衛生清潔”工程建設中展示新作為。我們成立了專門領導和工作機構，制定了工作方案，明確了工作目標、重點、方法和措施，落實了工作責任，并按照“六統一、四規范”的要求抓落實。全市已組建7個廢舊物資回收龍頭企業，36個鄉（鎮）回收站，選定了118個流動回收員。同時印制了《農村廢舊物資回收利用網絡工作手冊》下發各地，以方便企業收購和農民交售。全市初步形成了廢舊物資收集、收購、加工、銷售一條龍的回收網絡，確保了農村廢舊物資應收盡收，促進了環境保護和循環經濟的發展。
三、加強班子建設，提高隊伍素質，增強操作水平，全力提高供銷社班子和干部隊伍履職能力
1、加強思想教育，提高班子的思想政治素質。班子成員能自覺加強理論學習和修養，自覺進行世界觀、人生觀、價值觀教育，把好人生“總開關”。以優化政務環境、機關效能年活動為契機，在機關積極開展“大力治奢，興廉政風；大力治浮，興務實風；大力治懶，興勤政風；大力治粗，興嚴謹風；大力治散，興團結風”等活動，強化了班子的服務意識，轉變了工作作風，提高了辦事效率。
2、強化科學發展意識，提高班子領導水平和駕馭能力。注重經濟、管理、業務、法律等知識的學習，增強市場經濟意識、法制觀念，提高市場經濟管理能力的同時，更加注重實際執行能力、操作能力的提高，在學習實踐科學發展觀活動中，我們班子帶著機關干部就“新網工程”建設難點、影響供銷社穩定發展的制約因素、農村廢舊物資回收網絡建設的長效機制等問題，深入基層、企業、農村調研，并依此展開討論，提出應對措施，理清思路，提高了學習活動的實效性，增強了班子及干部解決實際問題的能力和水平。
3、加強民主集中制建設，實現決策民主化、科學化。根據市委“打基礎、立規矩”的要求，我們制定并完善班子議事規則及各項管理制度，加大了維護和執行的力度。班子成員能自覺遵守民主集中制原則，正確處理集體領導與個人分工負責的關系，凡屬“三重一大”事項，做到集體研究、民主決策。注重搞好班子內部協調，維護班子團結和班子權威，認真履行職責，合力做好全局工作，做到成事不敗事，補臺不拆臺。
4、加強黨風廉政建設，樹立清正廉潔之風。按照黨風廉政建設責任制的有關規定，建立了本部門工作方案和相關制度，明確了班子成員及全體干部的崗位責任，納入了機關整體工作之中，做到一同部署一同檢查考核。班子成員都能自覺履行“一崗雙責”，認真遵守廉潔從政各項規定，嚴以律己，廉潔從政，嚴守“大節”，防出“小格”，班子成員和機關干部無違紀違規情況。
四、正視困難，沉著應對，創新舉措，全力開創供銷社工作新局面
一年來，我們做了不少工作，取得一定成效。但工作中依然存在不少問題和不足。主要表現在：系統整體工作發展不平衡；“四大網絡”建設資金匱乏；基層社建設仍然薄弱；改制企業還有不少遺留問題。造成這些問題的主要原因有：一是供銷社沒有什么行政職能，在開展工作時，總感覺抓手不夠，力度受限；二是供銷社基礎差，改制后實力薄弱、債務包袱沉重，發展受到制約；三是對供銷社事業發展扶持政策少；四是少數供銷社干部職工愛崗敬業和奉獻意識不強，在新形勢下發展供銷社事業信心不足，措施不多。這些對系統穩定、發展影響較大。
10月中旬，省人大常委會組織5個檢查小組，分別由常委會副主任帶隊，赴湖州、嘉興、金華、舟山、麗水等地開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查。其他6個設區的市受省人大常委會委托，自行開展檢查。
本次跟蹤檢查的主要內容是去年開展執法檢查后各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況，包括去年執法檢查中發現的主要問題整改以及其他人民群眾普遍關心的熱點難點問題解決的情況，突出檢查食品安全監管體制機制建設、食用農產品安全監管、餐廚廢棄物監管和學校食堂及周邊餐飲單位食品安全監管等4個方面內容。
所到之處，檢查組聽取政府及有關部門整改落實審議意見的情況，召開食品生產經營單位、人大代表、專家學者等參加的座談會，并結合當地實際，采取常規檢查與隨機抽取相結合、明查與暗訪相結合的方式，對食品生產經營企業、商場超市、農貿市場、餐飲單位和學校進行實地檢查。
10月下旬，省人大常委會主任會議專題聽取了各檢查組的檢查情況匯報，待匯總形成跟蹤檢查總報告后，經省人大常委會主任會議研究，再提交省人大常委會會議審議。 程遠遠
溫州：力促財政部門早編細編預算
日前，溫州市財政部門根據市委、市人大常委會相關文件要求，以及去年市人大常委會分項審查時提出的意見，擬定了《關于加強市級部門預算編制和管理的實施意見》、《關于加強市級財政專項資金預決算管理的實施意見》等系列文件，為進一步規范預算編制和管理奠定了基礎。
早編細編部門預算是這次預算改革的重點之一。今年，財政部門從3月底就開始組織2014年的部門預算編制工作，并已經歷“一上”、“一下”和“二上”過程，于8月底前通過財政部門的初審、交叉審核和匯總。與以往不同的是，今年還新增了財政部門業務處室交叉審核部門預算的環節，有利于提高部門預算安排的公平性、合理性。
除此之外，財政部門還根據市人大常委會要求，規范了部門預算的項目設置和定額標準體系。 孔穎穎
湖州：市、縣區聯動保護母親河溪
日前，湖州市人大農業與農村代表專業小組的15位代表，向全市農業系統的市人大代表發出一封公開信，鼓勵代表帶頭宣傳貫徹農業面源污染防治、水環境保護法律法規，帶頭加快發展高效、生態、品質農業，帶頭參與水環境綜合治理各項工作。
這是湖州農業系統市、縣（區）兩級人大代表積極參與“保護母親河溪”的活動內容之一，力促“治水”工作由河道整治、水面保潔，擴展到發展循環農業、治理面源污染、推進生態修復、加快截污納管和逐步改善水質等全方位提升。
其間，代表們就地就近視察了河溪，沿途查找污染源，聽取有關單位的情況匯報，并就有關加強農業面源污染治理、水岸同治、水污齊治、提高水質等方面提出了46條意見。目前，市人大農委已就“關心母親河溪”代表履職活動中發現的問題進行匯總梳理，分別交給市政府及相關職能部門研究辦理，并將及時向代表反饋意見落實情況。 胡 偉
桐鄉：填補街道財政監督“空白”
隨著行政區劃調整，桐鄉市的梧桐鎮、爐頭鎮等多個鄉鎮撤并為街道。由于街道本級沒有人大，且財政運行監管體制仍停留在鄉鎮模式，致使人大對街道財政的監督一直處于真空狀態。近日，桐鄉市人大常委會出臺相關制度，進一步規范街道辦事處的財政行為，加強人大對街道財政的監督。
在此之前，桐鄉市很多街道財政的預、決算都是街道內部班子成員開個會、通個氣，一直處于“自己監督自己”的狀態。今后，這些街道的財政預、決算，將由該街道的市人大常委會街道工委進行初步審查、日常監督及相關專項調查。
“這個政策的制定和出臺，主要是為了解決在現行財政體制下街道財政監督的空白點，探索發揮人大街道工委的監督作用，使有限的財政資金用在刀刃上，發揮其最大的經濟效益和社會效益。”桐鄉市人大常委會有關人士表示。 吳志強 張芬娟
景寧：健全審計整改問責機制
為進一步強化審計績效，景寧縣人大常委會向縣政府提出了進一步強化審計整改督查力度、建立健全審計整改問責制度和長效機制等意見和建議。日前，縣政府有針對性地出臺了加強審計整改工作的實施意見，以制度來規范審計意見整改。
根據最新要求，審計單位需在規定時間內向審計部門報送整改情況報告，由審計部門對被審計單位查出的問題整改情況進行匯總，向縣政府報告后，并受縣政府委托依法向縣人大常委會報告審計整改工作。同時，審計部門還將以《審計結果公告》的形式，通過黨政機關公文平臺或縣政府網站、審計網站等途徑向社會公開，以接受人民群眾的監督。
葉 偉
長興：民生工程代表驗收
10月16日，在公證處和新聞媒體的見證下，從長興縣257名縣人大代表中隨機抽調了20名代表，對長興縣的民生工程——22家過渡保留碼頭整改工程進行了現場實名評分，并當場公布評分結果。
民生工程的整治效果如何？這次改變了以往由職能部門進行驗收的傳統做法，完全由人大代表說了算。由于參加驗收的代表是隨機挑選，有效避免了說情找關系的現象，真正做到公開、公平、公正。根據驗收程序規定，縣人大代表評分平均分低于80分的碼頭即時關停，平均分高于80分且排名為前15名的直接通過驗收，其余碼頭需再整治。 張燕飛
海寧：力促公共場所免費上網
國慶期間，海寧市民發現，市區的西山公園可以免費使用無線網絡上網了。這是海寧市政府認真落實代表建議的有效成果。
隨著科技日益進步，各類手機、平板電腦等成了市民生活的必備品，隨時隨地上網看電影、發微博成了一種日常生活方式。針對這一實際情況，在年初召開的海寧市十四屆人大二次會議上，代表提出的“關于在市區逐步推行免費無線網絡的建議”，被列為2013年度市人大常委會重點督辦件。
海寧市政府及具體承辦部門積極辦理，率先在西山公園開通了免費無線網絡。下一步，將在市區工人路、紫陽路、西寺橋商業步行街、市行政服務中心大廳等25個區域安裝無線網絡設備，讓市民隨時享受免費無線網絡。 陳培杰
西湖區：開出首張重點項目“聯系單”
日前，一張編號為“區人大聯第1號”的杭州市西湖區人大常委會領導重點項目聯系單從人大辦發出，收件單位為西湖區雙浦鎮人民政府。聯系單對區政府年度重點建設項目——麥嶺沙商業綜合用房建設過程中存在的問題提出了3條建議，要求雙浦鎮在規定期限內予以回復。
這是西湖區人大常委會深入實踐“人大一線工作”要求，拓寬渠道，實施有效監督的創新之舉。聯系單發出后，引起了政府有關部門的高度重視，目前，相關建議正在逐條落實當中。
為了有效督促重點項目實施，西湖區人大常委會還將每個月聽取一個政府組成部門的相關工作情況匯報，并定期督點項目的落實情況。 李 寄 楊 宏
龍游：監督催生“斷面長”
今年以來，龍游縣人大常委會根據省人大常委會部署，相繼開展飲用水水源保護執法檢查、作出保護靈山江生態環境的決定、組織代表開展尋找水污染源活動等。
縣政府認真執行落實人大常委會決定和意見，實施“兩禁一包”流域管理工程，加大水污染整治工作力度。“兩禁”是指劃紅線禁養生豬、分流域禁采砂石，“一包”則是指定河段“包保”水體質量。今年起，在全省率先實施鄉鎮（街道）交接斷面水質考核制度，推行“斷面長”負責制和流域綜合整治，形成村級分段管護、鄉級斷面負責、縣級分區整治的河道環境“包保”機制。 余政清
縉云：力促農村電子商務發展
目前，縉云縣共有各類農村電子商務網店（企業）1300家，年銷售額千萬元以上的10家，從事與農村電子商務相關產業的有近萬人。面對如此高速發展的農村電子商務，年初縣人代會上，丁鈞盛等代表建議縣政府加快出臺扶持政策，強化規劃引導，努力營造農村電子商務發展的良好環境。
為有效落實代表建議，縣政府及其職能部門多次召開代表建議意見辦理面商會，研究出臺了《關于加快農村電子商務發展的實施意見（試行）》，提出了17條加快農村電子商務發展的政策措施。《意見》明確提出，從 2013 年起，縣財政每年安排農村電子商務引導資金200 萬元，用于農村電子商務產業引領、扶持獎勵、培訓貼息以及相關服務支撐體系建設。 楊將光
嘉善：催生人民陪審員勸退機制
一、工作目標
通過整治，使我市食品生產經營企業非法添加和濫用食品添加劑的行為得到根本遏制，做到依法生產，守法經營，切實保障人民群眾身體健康，維護社會穩定。
二、工作步驟
（一）宣傳動員階段
各鄉鎮（街道辦）、各有關單位成立專門的新聞宣傳工作小組，加強正面宣傳、主動宣傳，積極發揮主流新聞媒體作用，有計劃地組織編發相關新聞稿件，重點宣傳打擊食品非法添加行為、加強食品添加劑監管的工作措施和成效。組織力量深入城鄉基層和食品生產經營場所，廣泛宣傳食品安全法律法規和相關知識，廣泛宣傳食品非法添加和濫用食品添加劑的危害以及相應的懲處規定，確保宣傳活動覆蓋到食品生產經營的各個領域和環節。農業、畜牧、經信、衛生、食品藥品監管、工商、質檢等部門按照職責分工，制作有針對性的宣傳材料，發送到食品生產經營單位、個人和相關化工廠，做到家喻戶曉，人人皆知。
（二）自查自糾和排查階段
各鄉鎮（街道辦）、各有關單位督促食品生產經營單位落實企業主體責任，對照有關法律法規和食品生產經營標準進行自查，對存在問題進行整改。各食品生產經營單位要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。
對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，經信、農業、質檢、工商和食品藥品監管等部門要依法加強監管，加大排查力度，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣城結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，各鄉鎮（街道辦）、各單位要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。各相關單位對涉嫌食品添加劑及食品進行針對性的抽檢。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。
（三）清理整頓階段
各鄉鎮（街道辦）、各單位對排查出的問題進行清理整頓，對違法行為，依法嚴厲查處。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。
三、職責分工
（一）衛生局。負責專項整治工作的組織和綜合協調，定期收集整治信息并向政府和上級部門匯報工作進展情況，組織查處專項整治過程中發現的重大案件和違法行為。
（二）農業委員會。加大農資市場監管，嚴查違法生產、經營禁用農業投入品，嚴厲查處假冒偽劣和違法生產經營甲胺磷等高毒禁限用農藥行為。加強投入品使用指導，督促生產企業、專合組織建立生產記錄檔案和產品質量追溯制度，推廣綠色防控技術。加強農產品抽檢力度，增加抽樣的種類和數量，擴大抽檢的范圍，加強對農產品批發市場、集貿市場、超市以及生產基地生產和銷售的農產品的抽檢。
（三）畜牧局。負責獸藥、飼料及飼料添加劑生產經營活動和奶站監管，對適度規模養殖戶使用的飼料、獸藥及動物飲用水等進行常態化抽查監測。對生鮮乳生產、收購、運輸等環節實施全程監管。重點查處添加非飼料添加劑，使用瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥物及濫用獸藥的行為。
（四）質監局。檢查食品生產加工企業所使用的添加劑是否符合相關標準，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑，追溯非法食品添加物源頭，清理違法使用的食品添加物品種。一是突出重點食品監管。對容易出現質量安全問題的、敏感的、高風險的食品，重點抓好監管。二是突出重點非食用物質和濫用食品添加劑監管。如吊白塊、蘇丹紅、堿性橙、工業燃料、工業硫磺等非食用物質，調查生產加工環節出現的非食用物質和濫用食品添加劑新情況，防止重大食品質量安全事件出現。三是突出重點企業監管。將食品生產加工小企業小作坊，多次出現問題的企業，不重視質量安全問題、不具備持續保持食品質量安全的各項條件、制度、措施的企業，作為重點整治對象。四是突出重點環節監管。加強對食品生產企業使用食品添加劑的檢查、檢測。
（五）工商局。負責流通環節食品添加劑經營企業監管，督促經營者建立并嚴格執行進貨查驗登記、銷售臺賬制度。一是查一點一證一照是否齊全。二是查各經營單位是否建立粘貼式“一票通”臺賬（實行電子化臺賬的要符合全省規范要求），進貨查驗登記的內容是否完整。三是加強集貿市場和展銷會監督，落實對入場食品經營者的審查、管理、檢查，嚴厲打擊咸蛋黃、辣椒中使用蘇丹紅，水發產品中使用甲醛和工業用火堿等違法行為，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。
（六）食品藥品監管局。加強高風險餐飲單位的監管，以食品原料的采購與餐飲食品加工過程中食品添加劑的采購、保管、儲存及使用情況為重點，著重檢查餐飲單位加工操作場所和庫房是否有使用或存放可能違法添加入食品的非食用物質和不合格食品添加劑的情況。監督檢查餐飲單位是否有為單純改變菜肴的色香味等而違法添加非食用物質或超范圍和超劑量使用添加劑的行為以及在自制飲料飲品中非法加入食品添加劑行為。對可疑食品添加劑和非食用物質開展監督抽檢。對違法使用非食用物質的，依法予以嚴厲打擊。
（七）經信局。對生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰點和酒類重點流通企業進行全面檢查。依法嚴厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、在豬肉產品中使用非法添加劑、灌水豬肉和制造銷售假酒等違法犯罪行為。加強對高發時段、頻發易發地區的巡查。依法嚴厲打擊未取得生豬定點屠宰資格從事生豬屠宰活動、冒用或使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點標志牌的行為。依法嚴厲打擊定點屠宰廠（場）、其他單位和個人對生豬、生豬產品注水或非法注入添加劑的行為。對全市酒類重點流通企業和大型超市以及副食品批發零售企業進行全面排查，堅決打擊使用非食用酒精和非法添加劑等有害人體健康物質兌制的有害酒類商品。
（八）監察局。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
（九）宣傳、發改、公安等相關單位認真履行各自職責，做好相關工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導。
各鄉鎮（街道辦）、各有關單位要高度重視嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作，加強組織領導，明確目標任務，層層落實責任。要建立健全相關機構，制訂切實可行的整治方案和工作措施。要加強協調配合，形成監管合力，確保專項整治工作取得實效。
（二）加大查處力度。
各鄉鎮（街道辦）、各有關單位要加大對食品中違法添加和濫用食品添加劑行為的查處力度，重大案件的查處要及時上報市政府，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關依法處理。要健全食品安全有獎舉報制度，公布投訴舉報電話，暢通舉報途徑，發揮社會監督作用。對轄區內出現非法添加行為未及時有效查處的，要追究相關人員的責任。完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨地區的案件由上級公安部門掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。
