時(shí)間：2022-06-21 10:38:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可持續(xù)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要我國(guó)正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對(duì)森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策和法律等各個(gè)層次，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。
2林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來的、以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營(yíng)林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計(jì)劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴(kuò)大森林資源；科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進(jìn)行合理地開發(fā)利用；提高我國(guó)的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設(shè)，可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和環(huán)境保護(hù)等多種效能，為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務(wù)；森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動(dòng)。
我國(guó)林業(yè)發(fā)展有三個(gè)階段，一是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949~1978年），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時(shí)期的核心活動(dòng)在集體林區(qū)和其他非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行林業(yè)三定，即穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；三是始于1992年至今，受國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的狀況影響，我國(guó)林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)議程》制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實(shí)現(xiàn)對(duì)策
3.1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會(huì)系統(tǒng)中的功能維護(hù)為中心，通過對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會(huì)提供可持續(xù)的服務(wù)，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護(hù)不僅是獲取森林使用價(jià)值的基礎(chǔ)，而且是由使用價(jià)值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價(jià)值的本質(zhì)所在。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率、人均收入、資源儲(chǔ)量和資本可替代性等；二是社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。
3.2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從諸多方面發(fā)展
3.2.1依靠科技。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)，因而既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理逐步精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測(cè)；二要充分利用先進(jìn)技術(shù)，抓好良種育苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整；三要盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)。
（1）林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認(rèn)識(shí)到森林兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林業(yè)的發(fā)展可同時(shí)帶來這三種效益，其中，經(jīng)濟(jì)效益在過去往往是最受關(guān)注的，但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關(guān)注。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
（2）林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關(guān)系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)引起環(huán)境惡化而最終阻止經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在當(dāng)前這個(gè)既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)期，不僅要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還要使后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，從而使生態(tài)環(huán)境建設(shè)也失去了物質(zhì)保證。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益總量最大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。
（3）注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)踐中的對(duì)策。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大關(guān)注。各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面措施：一是造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林；農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益；三是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞剑纾簩?shí)行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。
3.2.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經(jīng)營(yíng)和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行森林資產(chǎn)化管理，在經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)體系上推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機(jī)制
（1）我國(guó)的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境經(jīng)營(yíng)鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共同理念的當(dāng)今世界,先進(jìn)企業(yè)無不實(shí)行環(huán)境經(jīng)營(yíng)。在我國(guó),科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)已深入人心,成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。因此,我國(guó)鋼鐵企業(yè)必須及時(shí)引入環(huán)境經(jīng)營(yíng)體系,這是鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
一、鋼鐵企業(yè)的環(huán)境問題及原因分析
鋼鐵企業(yè)的各個(gè)工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產(chǎn)生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產(chǎn)生各種廢渣;鍛壓工序中產(chǎn)生有害廢水等。可見,鋼鐵產(chǎn)業(yè)是具有代表性的高耗能產(chǎn)業(yè),對(duì)大氣環(huán)境的污染比較嚴(yán)重。鋼鐵產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境問題主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面。
1.粉塵
目前,鋼鐵廠對(duì)大氣環(huán)境及周邊地區(qū)最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統(tǒng)粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結(jié)過程的粉塵主要來源于臺(tái)車下面的抽風(fēng)系統(tǒng)(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場(chǎng)等。目前我國(guó)對(duì)鋼廠粉塵的排放標(biāo)準(zhǔn)是小于每立方米120毫克。提高現(xiàn)有除塵設(shè)備的能力,采用高效的除塵系統(tǒng)以及提高作業(yè)率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。
2.二氧化碳
以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和煤品質(zhì)低下客觀上決定了鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放嚴(yán)重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會(huì)直接產(chǎn)生大量的二氧化碳,只有減產(chǎn)時(shí)其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據(jù)世界鋼協(xié)估計(jì),在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前,全球鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)生約22億噸二氧化碳,其依據(jù)是每噸粗鋼產(chǎn)生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產(chǎn)量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據(jù)2005年的公開數(shù)據(jù)推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數(shù)字,估計(jì)鋼鐵業(yè)22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7%。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。
3.氧化硫
由于原料條件改善和工藝進(jìn)步,我國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國(guó)內(nèi)燒結(jié)機(jī)基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結(jié)工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結(jié)煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。
4.二惡英
二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質(zhì)之一,這類物質(zhì)既非人工合成,又無任何用途,但進(jìn)入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認(rèn)為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內(nèi)分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結(jié)過程中會(huì)產(chǎn)生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結(jié)工序產(chǎn)生二惡英。燒結(jié)過程的二惡英的排放控制技術(shù)有待開發(fā)應(yīng)用。目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)尚無對(duì)二惡英的監(jiān)測(cè),也無相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
以上這些污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了人與自然的和諧共存,這也已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí),多年來無論在技術(shù)上,還是在理論上,或是在生產(chǎn)實(shí)踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認(rèn)為其原因不在技術(shù),而是在意識(shí)和制度。?在4月9日召開的“2010年全國(guó)整治違法排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”電視電話會(huì)議上,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢透露,去年我國(guó)環(huán)境污染突發(fā)事件數(shù)量創(chuàng)歷史新高,比上年增長(zhǎng)26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業(yè)環(huán)保意識(shí)的薄弱,環(huán)境責(zé)任的缺失是目前急需解決的主要問題。
二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)體系的建立途徑
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鋼鐵需求較大,產(chǎn)量已多年居世界第一,但鋼鐵產(chǎn)業(yè)所取得的成績(jī)?cè)谀撤N意義上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的,均是粗放發(fā)展的結(jié)果,事實(shí)上,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和和物耗水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距,所造成的環(huán)境也越發(fā)嚴(yán)重,為了人與社會(huì)的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)意識(shí)和體系。
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》,建立健全相關(guān)法律法規(guī)
環(huán)境保護(hù)法是國(guó)家制定或認(rèn)可的,并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象是一個(gè)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境,主要是自然環(huán)境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和各種自然景觀等,也包括人們用勞動(dòng)創(chuàng)造的生存環(huán)境,即人為的環(huán)境,如運(yùn)河、水庫(kù)、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點(diǎn)等。我國(guó)自1973年頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》,1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來,陸續(xù)又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》(1981年)、《征收排污費(fèi)暫行辦法》(1982年)等相關(guān)的保護(hù)環(huán)境的系列法規(guī)和制度。這些制度和法規(guī)中都彰顯了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和理念,但正確的理念必須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號(hào)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào),國(guó)家在宏觀上必須進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)轉(zhuǎn)國(guó)家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí),就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量,將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段,將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施,將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè),是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè),所以鋼鐵企業(yè)分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,改善現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場(chǎng)供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局;同時(shí)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模也不能大小不一,必須考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),達(dá)到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施兼并、重組,擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。例如東北的鞍山—本溪地區(qū)有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產(chǎn)地,有一定水資源條件,根據(jù)振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略,該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要按照聯(lián)合重組和建設(shè)精品基地的要求,淘汰落后生產(chǎn)能力,建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。華北地區(qū)水資源短缺,產(chǎn)能低水平過剩,應(yīng)根據(jù)環(huán)保生態(tài)要求,重點(diǎn)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并重組,嚴(yán)格控制生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。對(duì)首鋼實(shí)施搬遷,與河北省鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重組。
2.樹立鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)意識(shí)和體系
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以浪費(fèi)資源為代價(jià),影響人類生存的環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學(xué)共識(shí),而環(huán)境的主要污染主要大量地來自企業(yè)活動(dòng),企業(yè)是最大的資源浪費(fèi)主體。要治理環(huán)境,保護(hù)生態(tài),節(jié)約資源,文明生產(chǎn),企業(yè)首當(dāng)其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費(fèi)自然資源同時(shí)又破壞環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,樹立企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)意識(shí)和體系。對(duì)于這一點(diǎn)日本鋼鐵企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環(huán)境問題就建立了環(huán)境對(duì)策委員會(huì),1971年設(shè)立了環(huán)境管理部,1996年公布了環(huán)境,確定了環(huán)境經(jīng)營(yíng)的基本方針,為此,對(duì)環(huán)境有害的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有事先預(yù)防措施,維持和改善企業(yè)周圍的生態(tài)系統(tǒng)。從地球環(huán)境保護(hù)的角度制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環(huán)境負(fù)荷,引導(dǎo)客戶和顧客共同進(jìn)行環(huán)保,為建立“環(huán)境保護(hù)型社會(huì)”做出了突出貢獻(xiàn)。
相比于日本企業(yè),我國(guó)鋼鐵企業(yè)近年來也做了環(huán)境經(jīng)營(yíng)方面的嘗試。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是最明顯的體現(xiàn)。由于我國(guó)鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主,占能源消費(fèi)總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰(zhàn)。但鋼鐵行業(yè)可以借助國(guó)家政策的指導(dǎo)和支持,開發(fā)綠色鋼鐵新工藝和新技術(shù),提升我國(guó)鋼鐵工業(yè)整體水平。同時(shí),低碳經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用,提高資源和能源利用效率,進(jìn)一步降低碳排放。超級(jí)秘書網(wǎng)
對(duì)鋼鐵企業(yè)來說,做好碳減排工作不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任,而且也是關(guān)系企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。鞍鋼在這方面已經(jīng)做了大量工作,并且取得了一定成績(jī)。在鲅魚圈鋼鐵新區(qū),鞍鋼已經(jīng)開始使用風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源,并在2009年開展了風(fēng)電支撐軋機(jī)運(yùn)行試驗(yàn),取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個(gè)生產(chǎn)基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。2009年,鞍鋼還實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目9項(xiàng),實(shí)現(xiàn)節(jié)能88.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說明,沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前,公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒有一個(gè)真正的環(huán)境信息披露制度。
參考文獻(xiàn):
環(huán)境的保全以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是使我們的生活水平提高的重要因素。但是，這二者是相互對(duì)立的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)自動(dòng)帶來環(huán)境的保全。可以說，環(huán)境政策的歷史，是為了不偏廢環(huán)境與經(jīng)濟(jì)而不斷修正的歷史。
現(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家熱切地注視著日本治理公害的歷史。這不僅僅是因?yàn)槿毡臼窍冗M(jìn)國(guó)家中在非常短的時(shí)間里采取了最嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)則的國(guó)家，而且更重要的是，日本在治理公害的同時(shí)，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。日本能做到這一點(diǎn)的原因是什么呢?
最近的研究表明了有以下幾點(diǎn)主要原因。第一，企業(yè)針對(duì)公害對(duì)策技術(shù)(如公害防治技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù))的投資增加了。第二，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)極大地推進(jìn)了技術(shù)革新與普及，結(jié)果使對(duì)策成本大幅度地下降。第三，由環(huán)境產(chǎn)業(yè)開發(fā)出的技術(shù)和產(chǎn)生的相關(guān)服務(wù)，是日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(CDP)增加的重要原因。第四，上述的生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)投資，從長(zhǎng)期來說，與工廠的生產(chǎn)流程的改善和產(chǎn)品品質(zhì)的提高是相關(guān)聯(lián)的。
解決公害防治與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立的鑰匙，在日本是技術(shù)革新以及支撐技術(shù)革新的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。這不僅通過削減對(duì)策成本而緩和了對(duì)經(jīng)濟(jì)的不良影響，而且，環(huán)境產(chǎn)業(yè)增加了需求，帶來了經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)。
二、企業(yè)生存的必要條件是持續(xù)擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)業(yè)
日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)正不斷持續(xù)著。
僅脫硫設(shè)施和污水處理一項(xiàng)，1966年的生產(chǎn)實(shí)績(jī)約350億日元，1975年擴(kuò)大到大約7000億日元，最近擴(kuò)展到一兆伍仟億日元的程度。如果把廢棄物資源化、節(jié)省能源、農(nóng)業(yè)與觀光產(chǎn)業(yè)，以及研究和調(diào)查，情報(bào)和軟件產(chǎn)業(yè)，還有教育事業(yè)包含進(jìn)去的話，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模據(jù)推算可達(dá)到20兆到30兆日元。準(zhǔn)確的數(shù)字現(xiàn)在還不確知，有可能比所估計(jì)的規(guī)模更大一些。環(huán)境產(chǎn)業(yè)正以數(shù)字難以抓住的速度急速成長(zhǎng)，涉及到越來越多的行業(yè)。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)的范圍，進(jìn)入20世紀(jì)九十年代有了巨大的變化。通過巴西里約熱內(nèi)盧的峰會(huì)，對(duì)以地球變暖為代表的地球環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)提高了，這些對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。設(shè)立環(huán)境對(duì)策組織的企業(yè)的數(shù)目急劇增加，企業(yè)自主地制定了行動(dòng)計(jì)劃。現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)不可缺少的條件。
這些環(huán)境保護(hù)活動(dòng)表現(xiàn)出企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任和采取了為社會(huì)做貢獻(xiàn)的積極姿態(tài)，超越了企業(yè)追求自身利益的動(dòng)機(jī)。另一方面，這些行動(dòng)的大多數(shù)，是企業(yè)在嚴(yán)峻的市場(chǎng)中爭(zhēng)取生存的必要條件。環(huán)境管理國(guó)際規(guī)則的導(dǎo)入，美國(guó)零排放車的規(guī)定等使國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇的原因也不斷增加。我們對(duì)不同行業(yè)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)擴(kuò)大程度分類進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果見圖1。
橫軸表示公司將環(huán)境對(duì)策體系化、效率化以降低成本的企業(yè)行為取向，縱軸表示通過買賣企業(yè)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和服務(wù)而獲取收益的企業(yè)行為取向。從圖1可以看出，不同的行業(yè)在上述兩種行為取向上分布是不均勻的。但就總體傾向來說，是從降低成本的行為取向往獲取收益的企業(yè)行為取向變化。也就是說，可以推論，越來越多的企業(yè)看到了環(huán)境問題所帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)，認(rèn)識(shí)到可以將環(huán)境作為企業(yè)增加收益的對(duì)象。
在所有行業(yè)中，環(huán)境產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出涉及范圍越來越廣的趨勢(shì)，要準(zhǔn)備好迎接總環(huán)境產(chǎn)業(yè)時(shí)代的到來。
三、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與公共事業(yè)投資有著同樣可以期待的宏觀經(jīng)濟(jì)效果
環(huán)境產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的經(jīng)濟(jì)效果呢?因?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)業(yè)涉及到的行業(yè)很多，很難得出一般性的結(jié)論。首先，投資產(chǎn)生的誘發(fā)效果成為一個(gè)指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)表示了在進(jìn)行了公共投資的情況下，這些投資對(duì)經(jīng)濟(jì)從整體上帶來多大的波及效果。到現(xiàn)在為止的研究，得出了如下的結(jié)論：對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資的誘發(fā)效果，大體與投資于道路建設(shè)和其他公共事業(yè)的誘發(fā)效果相同。因此如果是能夠增加環(huán)境產(chǎn)業(yè)活力的政策，也就成了對(duì)付不景氣的政策。下面介紹一個(gè)更加具體的例子，見圖2。
圖2表示了目前在某些環(huán)境產(chǎn)業(yè)中普及實(shí)證階段的新型資源回收技術(shù)時(shí)，日本的GDP是如何增長(zhǎng)的。在經(jīng)濟(jì)模型中對(duì)物流進(jìn)行分析，使模型能夠評(píng)價(jià)資源回收的經(jīng)濟(jì)效果，模型中只導(dǎo)入與實(shí)用化相近的三種技術(shù)進(jìn)行模擬。僅僅是這三種技術(shù)的導(dǎo)入，就使資源回收過程大幅度地增加，而降低了廢棄物的量，而且，資源回收產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值也增加了。2000年一年推動(dòng)GDP增長(zhǎng)了伍仟億日元(約合400億人民幣)。如果強(qiáng)化對(duì)廢棄物的最終處置的制約，在同時(shí)考慮對(duì)二氧化碳的排放進(jìn)行限制的情況下，GDP將增加一兆日元(約合800億人民幣)。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)通過自身的發(fā)展和對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的波及效應(yīng)，產(chǎn)生了巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)效果。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大這個(gè)效果。
一、打造有優(yōu)秀企業(yè)文化的核心能力
企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展有著不可替代的重要作用。一個(gè)企業(yè)的所有動(dòng)力及疑聚力不是來自資源和技術(shù)，而是企業(yè)文化。綜觀世界500強(qiáng)，那一家企業(yè)沒有優(yōu)秀、獨(dú)特的企業(yè)文化？如微軟、惠普、IBM、GE等公司的成功都是源自其企業(yè)文化。建立優(yōu)秀的企業(yè)文化不但是企業(yè)管理創(chuàng)新的必由之路，也是完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑，而且還是建立企業(yè)核心能力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心能力可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。沒有企業(yè)文化，就談不上核心能力。企業(yè)要不斷成長(zhǎng)為世界級(jí)大企業(yè)，擁有自身真正意義上的核心能力，就必須擁有優(yōu)秀的企業(yè)文化。[2]因?yàn)槠髽I(yè)文化孕育了企業(yè)的核心能力，而且企業(yè)文化的發(fā)展推動(dòng)核心能力的成長(zhǎng)。通過企業(yè)文化提高團(tuán)隊(duì)精神，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而構(gòu)筑和提升企業(yè)的核心能力。
企業(yè)文化塑造的核心是如何提出和統(tǒng)一價(jià)值觀，如何規(guī)劃企業(yè)的愿景，以及經(jīng)歷的過程以塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化。那么，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化應(yīng)從以下三方面進(jìn)行培育：1、明確公司使命和愿景，建立共同價(jià)值觀，并讓企業(yè)員工廣泛參與、理解和接受；2、對(duì)企業(yè)精神正確的把握和傳播，發(fā)揮企業(yè)的成長(zhǎng)過程中重要作用；3、建立規(guī)范化的行為準(zhǔn)則；4、創(chuàng)立一個(gè)獨(dú)具特色的視覺識(shí)別形象。
總之，良好的、可持續(xù)的企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)核心能力成長(zhǎng)和發(fā)展的基石。[3]每個(gè)企業(yè)都必須建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、卓越的企業(yè)文化，以促進(jìn)企業(yè)核心能力與時(shí)俱進(jìn)，是企業(yè)永保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存與不斷發(fā)展。
二、提高人力資源管理能力是增強(qiáng)和發(fā)展企業(yè)核心能力可持續(xù)性的核心
現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是基于核心能力的競(jìng)爭(zhēng)，而作為知識(shí)、能力和資源的人力資源則代表了企業(yè)所擁有的專門知識(shí)、技術(shù)和能力的總和，是企業(yè)核心能力的根本和核心。因此，核心能力歸根到底是人的能力，人力資源管理對(duì)于企業(yè)核心能力的建立和提升具有舉足輕重的作用。
有效的人力資源管理既可以幫助企業(yè)降低成本，還有助于企業(yè)在產(chǎn)品差異化、品牌、技術(shù)等方面獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很難將其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行模仿和復(fù)制。[3]因?yàn)槿肆Y源管理是包含于企業(yè)戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等管理過程之中的，而不是獨(dú)立存在的。人力資源作為企業(yè)最重要的核心能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并保持持續(xù)快速的成長(zhǎng)，最佳的策略就是：1、構(gòu)筑自身的人力資源競(jìng)爭(zhēng)能力，提升企業(yè)人力資源開發(fā)、利用和管理的職能與能力；2、人力資源管理以企業(yè)戰(zhàn)略管理為指導(dǎo)；3、人性化的選拔任用人才；4、有效的培訓(xùn)機(jī)制，幫助人力資源不斷的保值、增值，把人力資源培訓(xùn)作為企業(yè)長(zhǎng)治久安、保持持續(xù)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)活力的戰(zhàn)略工作來抓；5、建立有效的激勵(lì)模式，并與合理的薪酬管理模式想結(jié)合；6、以及員工發(fā)展計(jì)劃和內(nèi)部升遷降級(jí)制度相結(jié)合，形成完整的人力資源保障體系。
所以說，企業(yè)必須運(yùn)用卓越的人力資源管理措施吸引更多更優(yōu)秀的人才，并利用多元化和具有靈活性的人才激勵(lì)機(jī)制，使員工將其知識(shí)和才能最大限度地發(fā)揮出來，使企業(yè)與員工共同成長(zhǎng)和進(jìn)步，并最終使核心能力得到提高和增強(qiáng)。
三、建立企業(yè)學(xué)習(xí)力的能力
企業(yè)核心能力的可持續(xù)發(fā)展離不開知識(shí)的創(chuàng)新、積累、轉(zhuǎn)移和共享，這就要求企業(yè)應(yīng)該成為一個(gè)學(xué)習(xí)型企業(yè)和知識(shí)型企業(yè)，在不斷修煉中增加企業(yè)的專用性資產(chǎn)和隱性的不可模仿性知識(shí)等。在新的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，光靠雄厚的資源和強(qiáng)大的規(guī)模并不能保證企業(yè)能夠在市場(chǎng)中獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)的能力才是突破生存不利格局、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本，只有重視學(xué)習(xí)、用心學(xué)習(xí)，企業(yè)才能適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生了重大變化的市場(chǎng)，才能獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。那么什么是學(xué)習(xí)力呢？
學(xué)習(xí)力是學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力的總和，企業(yè)員工必須具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)力，才能比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)得更快，才能獲得惟一持久的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槠髽I(yè)惟一持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就是比你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)習(xí)得更快的能力。[2]真正能夠笑到最后的企業(yè)必將是那些能夠想方設(shè)法使組織內(nèi)所有人員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織。因?yàn)閷W(xué)習(xí)是提高核心能力的必要手段；是實(shí)現(xiàn)知識(shí)螺旋上升的惟一渠道；學(xué)習(xí)可以增強(qiáng)企業(yè)的活力；學(xué)習(xí)有助于實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同成長(zhǎng)。
作為公司如何迎接挑戰(zhàn)?如何使組織學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)?如何利用學(xué)習(xí)能力產(chǎn)生實(shí)際的、強(qiáng)有力的效果？彼得·圣吉的《第五項(xiàng)修煉》中告訴我們要建立學(xué)習(xí)型組織。但我們知道，沒有創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的現(xiàn)成模式。我們必須牢記除非持續(xù)學(xué)習(xí)成為組織的一部分，否則它是無效的。在一個(gè)持續(xù)學(xué)習(xí)的企業(yè)中，我們有必要關(guān)注以下關(guān)鍵性因素：戰(zhàn)略與愿景、決策行為、管理行為、組織氛圍、組織結(jié)構(gòu)。
美國(guó)《財(cái)富》雜志指出：“未來最成功的公司，將是那些基于學(xué)習(xí)型組織的公司。”學(xué)習(xí)型組織是企業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。一個(gè)企業(yè)只有當(dāng)它是學(xué)習(xí)型組織的時(shí)候，才能保證有源源不斷的創(chuàng)新出現(xiàn)，才能具備快速的市場(chǎng)應(yīng)變能力，才能充分發(fā)揮人力資本和知識(shí)資本的作用。因此企業(yè)更因建立學(xué)習(xí)性組織，以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要[4]。
四、建設(shè)企業(yè)文化與學(xué)習(xí)型組織相結(jié)合
企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上應(yīng)該是學(xué)習(xí)能力的競(jìng)爭(zhēng)。如果說企業(yè)文化是核心競(jìng)爭(zhēng)力，那么其中的關(guān)鍵是企業(yè)的學(xué)習(xí)能力。建立學(xué)習(xí)型組織和業(yè)務(wù)流程再造，是當(dāng)今最前沿的管理理念。為了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在世界排名前100家企業(yè)中，已有40%的企業(yè)以“學(xué)習(xí)型組織”為樣本，進(jìn)行脫胎換骨的改造。[5]知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)資本成為企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵性資源，企業(yè)文化作為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的根基將受到前所未有的重視。成功的企業(yè)將是學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)越來越成為企業(yè)生命力的源泉。企業(yè)要生存與發(fā)展，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須強(qiáng)化知識(shí)管理，從根本上提高企業(yè)綜合素質(zhì)。
五、建立核心能力的動(dòng)態(tài)管理
在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宏觀環(huán)境時(shí)刻在發(fā)生變化，顧客的需求在不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提高以及不斷變化的技術(shù)同時(shí)在直接影響核心能力的領(lǐng)先性，那么企業(yè)就需要?jiǎng)討B(tài)的核心能力及動(dòng)態(tài)管理能力。[3]所以對(duì)企業(yè)核心能力的有效管理應(yīng)是對(duì)核心能力整個(gè)演變過程的循環(huán)和實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理，核心能力的動(dòng)態(tài)管理主要包括三方面內(nèi)容：
1、管理過程的連續(xù)性
一個(gè)完整的合理的核心能力管理過程應(yīng)包括四個(gè)階段：核心能力的確定、培育、應(yīng)用、評(píng)價(jià)與發(fā)展等階段。核心能力的確定是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略展望等確定出為支撐企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所應(yīng)建立的核心能力；核心能力的培育是指積極利用一切可利用的資源、能力，通過事先的統(tǒng)籌規(guī)劃在遵循一定的原則下以一定的方法有效地培育出核心能力；核心能力的應(yīng)用是指如何尋找核心能力的應(yīng)用機(jī)會(huì)，盡可能發(fā)揮核心能力的作用，為企業(yè)帶來優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；[3]核心能力的評(píng)價(jià)與發(fā)展是指企業(yè)定期或不定期地評(píng)價(jià)核心能力的適應(yīng)性、領(lǐng)先性等，并及時(shí)采取有效措施，確保企業(yè)核心能力保持與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的領(lǐng)先性，從而為企業(yè)帶來可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、管理的循環(huán)性
對(duì)核心能力的動(dòng)態(tài)管理絕不是在評(píng)價(jià)完成之后便告結(jié)束，而是根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果再返回培育、確定或應(yīng)用階段，即或在原有核心能力基礎(chǔ)上的單純強(qiáng)化提高，或是確定應(yīng)培育的新的核心能力，或是加強(qiáng)核心能力的應(yīng)用，通過每一次循環(huán)，核心能力的內(nèi)涵和價(jià)值都將得到提升，從而形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)的并不斷提高核心能力的管理過程。
3、管理的實(shí)時(shí)性
對(duì)核心能力的四個(gè)階段的管理可能同時(shí)存在，由于管理的循環(huán)性和實(shí)時(shí)性存在于各管理階段中，對(duì)動(dòng)態(tài)管理的管理手段就應(yīng)該根據(jù)不同的情況進(jìn)行有針對(duì)性的管理，并進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行操作。
所以企業(yè)要想在未來的競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)的發(fā)揮其核心能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須不斷的提高企業(yè)的核心能力。要想企業(yè)核心能力能夠可持續(xù)性發(fā)展，就必須通過企業(yè)的學(xué)習(xí)力、優(yōu)秀企業(yè)文化、有效的企業(yè)文化與學(xué)習(xí)型組織相結(jié)合、不斷提升人力資源管理能力和動(dòng)態(tài)的核心能力管理等手段，使企業(yè)贏得可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更快發(fā)展，使企業(yè)成為行業(yè)的領(lǐng)先者。
參考文獻(xiàn)
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[3]胡大立．《企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定因素及其形成機(jī)理分析》[M]．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005．
一、人與自然的關(guān)系
人類是自然的一部分，人類的生存和發(fā)展都離不開自然，人與自然的關(guān)系，隨著人類文明的進(jìn)步也發(fā)生著微妙的變化，從最初的人類依賴自然到現(xiàn)在人類破壞自然，人類與自然的矛盾愈演愈烈，根據(jù)歷史背景以及價(jià)值觀的不同，針對(duì)人與自然的關(guān)系主要有兩種學(xué)說：人類利益中心主義和生態(tài)利益中心主義。人類利益中心主義認(rèn)為自然和人相比，人是具有內(nèi)在價(jià)值的存在物，且是自然界唯一的主宰，而自然及存在物不具有內(nèi)在價(jià)值，人類對(duì)自然沒有道德關(guān)懷的義務(wù)。基于此，人類不斷地征服自然來滿足自身發(fā)展的需要，直至環(huán)境問題出現(xiàn)才引起人類的重視。正是這種以人類的利益為中心，肆意地剝奪自然，導(dǎo)致自然環(huán)境越來越惡化，直至人類對(duì)人類利益中心主義進(jìn)行了反思后才有了新的認(rèn)識(shí)，即提出生態(tài)利益中心主義。生態(tài)利益中心主義以自然為中心，倡導(dǎo)維護(hù)生態(tài)和諧。它從整體出發(fā)，提出新的價(jià)值觀—自然觀，消除了人類的中心地位，認(rèn)為人類應(yīng)該從整體上對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù)，并且人類不能過多的考慮自然對(duì)人類的作用，而應(yīng)肯定自然的內(nèi)在價(jià)值，并以自然的內(nèi)在價(jià)值作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然較人類利益中心主義而言，生態(tài)利益中心主義更加重視自然，但是其過于強(qiáng)調(diào)自然的地位，以自然為中心，忽視自然對(duì)人類的功用，抹殺了人的社會(huì)性和特殊性。在一定程度上是不可取的。因此，目前，可持續(xù)發(fā)展觀更易于接受，可持續(xù)發(fā)展是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告——《我們共同的未來》中提出的，其定義為：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不危機(jī)后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展正確地處理了與自然的關(guān)系，在堅(jiān)持公平的理念下，既強(qiáng)調(diào)了自然的重要性，呼吁人類尊重自然，又肯定了人類的主觀能動(dòng)性，在人與自然之間做到了平衡。
二、有關(guān)環(huán)境法立法目的的理論
環(huán)境法的目的是立法者通過制定法律而實(shí)現(xiàn)的法的基本價(jià)值和發(fā)的使命。環(huán)境法的目的對(duì)于引導(dǎo)人類保護(hù)環(huán)境具有重要的作用，多年來學(xué)者們對(duì)環(huán)境法的目的有所爭(zhēng)論，其主要的學(xué)說有目的一元論、目的二元論、三層次立法目的觀和目的多元論。目的一元論是在環(huán)境遭受破壞，污染日益嚴(yán)重的背景下提出，此時(shí)人類的健康和生存已經(jīng)收到環(huán)境污染的威脅，故而目的一元論提出保護(hù)人類健康是環(huán)境法唯一且最終目的。由此可見，目的一元論主要強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境法的社會(huì)職能，其所追求的是人類健康，自然和諧等非經(jīng)濟(jì)性環(huán)境利益。同時(shí)，目的一元論是站在生態(tài)利益中心主義的角度看待人與自然的關(guān)系，雖然生態(tài)利益中心主義本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)以自然為中心，忽視人的主觀能動(dòng)性，但是其卻起到了可持續(xù)發(fā)展的作用。日本就是個(gè)典型的例子，1970年日本將環(huán)境法的立法目的有“二次論”改為了“一次論”，眾所周知，日本曾經(jīng)是“環(huán)境公害國(guó)”，而如今變成了環(huán)境優(yōu)美、污染較少、資源利用率較高的國(guó)家，成功地完成了經(jīng)濟(jì)由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。目的二元論在承認(rèn)了環(huán)境與發(fā)展相互制約又相互依存的基礎(chǔ)上提出的，其核心觀點(diǎn)為環(huán)境法應(yīng)以保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目的。較一元論而言，二元論主要強(qiáng)調(diào)了環(huán)境法的社會(huì)保護(hù)職能和經(jīng)濟(jì)職能，其主要追求的是人類的健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，它批判地吸收了“環(huán)境優(yōu)先論”和“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”的合理部分，在表面上堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展的道路，兼顧自然和人類的和諧關(guān)系，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是人類是趨利避害的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染相沖突的時(shí)候，人類往往會(huì)選擇先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境，這樣在本質(zhì)上目的二次論是站在人類利益中心主義的角度看待人與自然的關(guān)系，這是不可取的。三層次立法觀是由王小鋼老師提出，他把環(huán)境法的立法目的分為了三個(gè)不同的層次，首先，環(huán)境法的終極立法目的是維護(hù)地球生態(tài)利益，促進(jìn)地球生物圈和諧；其次，環(huán)境法的中層立法目的是維護(hù)和增進(jìn)人類共同環(huán)境利益，提高人類的生活質(zhì)量；最后，其直接立法目的為保護(hù)環(huán)境。由此可見三層次立法觀崇尚生態(tài)利益中心主義，兼顧環(huán)境和人類的共同利益，但是環(huán)境法的目的分為終極立法目的、中層立法目的以及直接立法目的。在實(shí)際操作中，環(huán)境法的目的以哪一個(gè)為準(zhǔn)，在很大程度上受人為的控制，這難免會(huì)使人們選擇先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境，這樣十分不利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目的多元論是在對(duì)“立法目的二元論”進(jìn)行反思后重構(gòu)的，其主要的觀點(diǎn)為環(huán)境立法應(yīng)保證人類對(duì)自然資源的持續(xù)利用，正確處理當(dāng)代人與后代人之間的利益關(guān)系的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。目的多元論站在可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理人與自然的關(guān)系。
三、我國(guó)的環(huán)境法立法目的
目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)于我國(guó)環(huán)境立法目的意見并不統(tǒng)一，其中蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境立法的目的應(yīng)該是保護(hù)和改善生活和生態(tài)環(huán)境，防止污染和破壞環(huán)境資源，合理地開發(fā)和利用資源，在保護(hù)人體健康的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。而呂忠梅教授的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境法的主要價(jià)值是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陳泉生教授批評(píng)指出現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》只注重當(dāng)代人的利益，忽視了后代人的利益，故而提出環(huán)境立法目的應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，確保我國(guó)當(dāng)代人與后代人能夠過上健康富足的生活。由此可見，目前，我國(guó)主流觀點(diǎn)都直接或間接地提出了可持續(xù)發(fā)展目的，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)人類利益的目的。1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，制定本法。”該規(guī)定主要包括三項(xiàng)任務(wù)：（1）合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；（3）協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。由此可以看出我國(guó)環(huán)境法的立法目的是建立在“人類利益中心主義”的基礎(chǔ)上的目的二元論，其目的的實(shí)質(zhì)并不在于保護(hù)環(huán)境，而是保護(hù)人的權(quán)益。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，人們果斷地犧牲環(huán)境保護(hù)，正如，小汽車會(huì)造成空氣污染和資源浪費(fèi)，但是為了GDP的增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需，政府不僅沒有對(duì)其購(gòu)買加以限制，反而提倡提前消費(fèi)，鼓勵(lì)大家按揭購(gòu)車。這都充分地說明了我們國(guó)家的環(huán)境法目的本質(zhì)上是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找借口，美化其污染環(huán)境，浪費(fèi)資源的行為。除此之外，從我國(guó)環(huán)境法的立法目的上看，立法者僅僅看到了我國(guó)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略了環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，這從根本上，忽略了環(huán)境的本質(zhì)意義。如，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等環(huán)境立法中，其目的主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源的開發(fā)和利用而忽視了資源自身的環(huán)境功能。綜上所述，我國(guó)環(huán)境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人類利益為中心將人與自然的關(guān)系視為利用與被利用的關(guān)系，忽視了人類在地球上與其他自然生物一樣，是平等的主體，缺乏對(duì)自然的尊重和敬畏，這在本質(zhì)上是不可取的。同時(shí)，人類追逐利益的腳步太快，對(duì)自然環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，而我們的先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是不長(zhǎng)久的。
四、國(guó)外環(huán)境法立法目的
韓國(guó)于1990年在《環(huán)境政策基本法》中對(duì)立法目的進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，并提出了人類與環(huán)境之間的和諧對(duì)于國(guó)家持續(xù)發(fā)展的重要性，倡導(dǎo)國(guó)家、地方、企業(yè)和國(guó)民要共同努力保護(hù)環(huán)境，環(huán)境保持較利用環(huán)境優(yōu)先。除此之外，還考慮了后代人享受環(huán)境恩惠的權(quán)利。日本環(huán)境法是保護(hù)環(huán)境和防治公害法律法規(guī)的總稱，在日本，環(huán)境法也被稱為公害法。正如上文所述，日本于1970年就將環(huán)境法的立法目的改為了“一次論”，開始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可見其對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，根據(jù)日本1993年《環(huán)境基本法》第四條的規(guī)定，可知，日本在可持續(xù)額發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保全并倡導(dǎo)每個(gè)人都公平地分擔(dān)環(huán)境保全的職責(zé)，，可見其對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視加強(qiáng)，同時(shí)，環(huán)境保全要以充實(shí)的科學(xué)知識(shí)為依據(jù)，用科學(xué)的手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害最小化。同時(shí)，德國(guó)于1993年在《環(huán)境法典》（總則草案）的目的中明確規(guī)定了法律的保護(hù)目標(biāo)，其主要有兩點(diǎn)，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促進(jìn)其他自然資源的可持續(xù)利用。并強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的目的是為了人類的健康和發(fā)展。綜上所述，韓國(guó)、日本以及德國(guó)在環(huán)境法中都提出了環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性，韓國(guó)主要強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，保障代際公平；日本則注重環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性和公民保護(hù)環(huán)境的職責(zé)；而德國(guó)主要側(cè)重于提高環(huán)境資源的效率，這與日本使用科學(xué)的手段利用環(huán)境有相同之處。
五、針對(duì)我國(guó)環(huán)境法立法的意見
經(jīng)過上述分析，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法目的顯然不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，經(jīng)過比較可以看出國(guó)際環(huán)境立法漸漸的傾向于以生態(tài)利益為中心，我們國(guó)家以人類利益為中心的二元論，需要進(jìn)一步的改造，重構(gòu)環(huán)境法的目的體系。筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境法應(yīng)當(dāng)以生態(tài)利益中心主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持目的一元論，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)利益中心主義并不是要放棄人的利益，而是從環(huán)境法的根本上去保護(hù)環(huán)境，如果所有的法律都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，那么各個(gè)法律便失去了它自身的意義。筆者認(rèn)為環(huán)境法的目的就是應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突，只有在立法時(shí)做到保護(hù)環(huán)境的目的，在法律實(shí)施過程中，環(huán)境才能得到有效的保護(hù)，而至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一方面，無論法律有沒有強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的重要性，更何況經(jīng)濟(jì)法自然會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，人們趨利避害的本性，自然會(huì)追求利益最大化。并且當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法者自然會(huì)依法保護(hù)環(huán)境，這樣可持續(xù)發(fā)展指日可待。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持代內(nèi)公平和代際公平，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。代內(nèi)公平主要強(qiáng)調(diào)同處于一代的人們平等地享有在清潔、良好的環(huán)境和利用自然資源方面的權(quán)利。而代際公平則強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人與后代人之間平等地享有利用環(huán)境資源的權(quán)利。可見，代內(nèi)公平和代際公平都體現(xiàn)了公平原則。因此我們要做到，在同代人之間都有權(quán)得到生存條件（環(huán)境資源）的基本滿足，各世代既是地球恩惠的受益人，也是將來世代地球的管理人或受托人。我們要節(jié)約資源，為同代人和后代人著想，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
作者：黃維單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院
文化產(chǎn)業(yè)，比較權(quán)威的解釋是聯(lián)合國(guó)教科文組織所下的定義：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。
（一）國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)的各個(gè)角落也都充斥著文化產(chǎn)業(yè)資本的全球化競(jìng)爭(zhēng)。這不僅表現(xiàn)在全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的依存度不斷加深，同時(shí)也清晰地展示出各國(guó)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)日趨國(guó)際化。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”顯示，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一個(gè)非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，美國(guó)是毫無疑問的文化產(chǎn)業(yè)第一強(qiáng)國(guó)，其文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值已占到GDP總量的近四分之一。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金支持，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一套完整的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)顯示出了越來越明顯的擴(kuò)張性，這不僅僅是對(duì)別國(guó)經(jīng)濟(jì)層面的入侵，更是意識(shí)形態(tài)的占領(lǐng)。作為一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家，法國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，政府高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和利用資源的變化，特別是出版和電影行業(yè)，在歐洲文化市場(chǎng)上具有重要地位。法國(guó)的電影業(yè)久負(fù)盛名，號(hào)稱“世界電影之父”。英國(guó)的文化單位直接雇用了大約100萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約45萬(wàn)人，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的5%。德國(guó)政府為提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，給積極的政策和文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。德國(guó)的圖書出版業(yè)是它文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱，德國(guó)現(xiàn)有出版社2000多家，每年的營(yíng)業(yè)額可達(dá)73億馬克以上。日本是我們的近鄰，二戰(zhàn)時(shí)日本幾乎遭受了毀滅性的打擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰，戰(zhàn)后重建過程中，日本以較快的速度完成了經(jīng)濟(jì)的重新起飛，在20世紀(jì)末，日本的文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展情況來看，日本已領(lǐng)先世界其他國(guó)家，僅次于美國(guó)。
（二）中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
中國(guó)是擁有五千年文明史的文明古國(guó)，也是世界上唯一沒有歷史斷檔的文明古國(guó)。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較晚，但其發(fā)展的速度很可觀，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)約33.87萬(wàn)個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)“核心層”雇用了278萬(wàn)人。到2013年底，娛樂業(yè)、視聽產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)支付約20億元，創(chuàng)值100多億元。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)1000億的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)為文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇期，未來十年更是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。
二、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不只是簡(jiǎn)單的繼承與推廣，在這中間不可或缺的一個(gè)命題是文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的理論命題，關(guān)系到未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向以及發(fā)展方式，關(guān)系到中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮程度。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系水平偏低
自20世紀(jì)后期，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，一方面，物質(zhì)生活水平的迅速提高，促使老百姓文化娛樂需求迅速釋放；另一方面，各種新型的文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位不斷產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變化頻繁，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不能滿足人們追求精神文化需求的速度，造成了較大的供需矛盾。例如中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)，無論是從管理的機(jī)制方面，還是資金投入的角度，中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)都在向好的方面發(fā)展和進(jìn)步。但是現(xiàn)實(shí)的問題，依然要直面。如大多數(shù)國(guó)產(chǎn)電影的表現(xiàn)手法過于直白、畫面缺少現(xiàn)代化高技術(shù)水平的支撐、電影質(zhì)量以及推廣方式不僅成熟等等。低水平的供求關(guān)系很難滿足人們急速增長(zhǎng)的精神文化需求。
（二）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位眾多，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高
中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)期以來形成了條塊分割，這就造成了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位繁多，集約化程度低，資源過于分散不均，不把經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置的突出特點(diǎn)。
（三）文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)資源配置機(jī)制與市場(chǎng)化要求之間形成尖銳矛盾
1998年，中國(guó)政府的行政職能部門不再直接從事紙質(zhì)報(bào)刊的出版等業(yè)務(wù)，數(shù)千家報(bào)紙和刊物被逼上市場(chǎng)運(yùn)行的軌道。對(duì)于中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，從此，文化產(chǎn)業(yè)的改革，進(jìn)入更快速的通道。然而，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的資源配置機(jī)制仍面臨很多困惑，堅(jiān)固的壁壘和分散的行業(yè)，市場(chǎng)需求的矛盾仍然突出。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)三公（公正、公平、公開）的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。反對(duì)各種形式的保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，文化產(chǎn)業(yè)走的是市場(chǎng)化道路，就必須按照市場(chǎng)的規(guī)律來運(yùn)行。雖然中國(guó)在不斷地推動(dòng)改革，但是脫離條塊模式，離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有很大的距離。
（四）文化產(chǎn)業(yè)資源潛力不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有許多先天優(yōu)勢(shì)。首先，全球來講，使用華語(yǔ)的人數(shù)為世界之最，中國(guó)的歷史文化在亞洲、東南亞、北美、歐洲的華人區(qū)都有廣泛的影響，中國(guó)文化在世界上有著非常重要的、廣泛的影響力。其次，中國(guó)有著其他很多國(guó)家不具備的特別悠久的歷史文化傳承，這是一筆寶貴的財(cái)富和無價(jià)的資源。問題在于，我們掌握眾多優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，卻不能把它變?yōu)樯a(chǎn)力，不能很好地駕馭資本市場(chǎng)和信息技術(shù)這兩駕馬車，使其拉動(dòng)中國(guó)的新興文化產(chǎn)業(yè)。
（五）“WTO”規(guī)制與現(xiàn)行中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策支持系統(tǒng)之間的矛盾
“WTO”是一系列的法律和政策，它所包含的協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及到文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)加入“WTO”以后，許多國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)與它的準(zhǔn)則不盡相符，在符合中國(guó)國(guó)情的前提下，我們正在積極的與世界接軌。中國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基本上是由兩種體制改革過程中制定和形成的，我們要做的就是去除不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糟粕。
三、中國(guó)該如何做到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
文化是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題作為中國(guó)重大的戰(zhàn)略課題，是值得理論界和實(shí)踐界所關(guān)注的。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)一步傳承民族文化，是激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，是推動(dòng)中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要保障。
（一）供需關(guān)系與結(jié)構(gòu)對(duì)稱
人民群眾需要多樣化、高端化的精神生活需求，有了這樣的消費(fèi)需求，客觀上就會(huì)刺激文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的多元化、高質(zhì)化。中國(guó)需要解決文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡的問題，從結(jié)構(gòu)上梳理清楚不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)等之間存在的矛盾，從而消除我文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的前提障礙。再拿中國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)舉例來講，我們可以通過合理引導(dǎo)資本向該領(lǐng)域流入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引高端人才，調(diào)整監(jiān)管手段等方式促進(jìn)中國(guó)電影業(yè)向更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
（二）重視文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵包括文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，是核心。談到文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必然離不開文化創(chuàng)新。我們僅僅擁有優(yōu)秀的文化資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還要將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。中國(guó)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的文化部門，早已跟不上時(shí)代的潮流，不能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)及早的、果斷地予以棄之。文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化的發(fā)展方向，這是文化產(chǎn)業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的合理歸納與整理。
（三）成熟的商業(yè)模式是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障
要保護(hù)好相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好權(quán)益人的合法權(quán)益，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)，雖然中國(guó)是推動(dòng)改革，但是服從僵化的條塊模式，是遠(yuǎn)離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們必須有勇氣消除各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，建立一個(gè)成熟的經(jīng)營(yíng)模式，為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（四）國(guó)際化是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)
文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展絕不能禁錮在一片土地上，我們的文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品一定要走出去，走出國(guó)門。只有經(jīng)得住國(guó)際化考驗(yàn)，才能說明我們是成功的，我們的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。加入“WTO”，為的就是與世界接軌，走國(guó)際化的路線。發(fā)展需要一個(gè)過程，可以學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)，更多的時(shí)候是要摸著石頭過河。我們需要的是勇氣與智慧，學(xué)結(jié)已有的優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，敢于破除陳規(guī)陋習(xí)，敢于“變法”，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一條光明的道路，縱然前方挑戰(zhàn)不斷，我們也必須堅(jiān)持。
四、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略分散型產(chǎn)業(yè)
一、我國(guó)煤炭資源現(xiàn)狀與我國(guó)能源構(gòu)成
我國(guó)是舉世公認(rèn)的煤炭資源豐富的國(guó)家之一，按國(guó)際通用的經(jīng)濟(jì)可采煤定義，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料表明：我國(guó)煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為50592億噸，位居世界第二。我國(guó)煤炭可采儲(chǔ)量為1145億噸，占世界煤炭可采儲(chǔ)量的11.02%。我國(guó)保有儲(chǔ)量總量中的精查儲(chǔ)量2299億噸，與世界探明可采儲(chǔ)量相比，位于前蘇聯(lián)、美國(guó)之后，居世界第三位。根據(jù)田山崗等人《中國(guó)煤炭資源有效供給能力態(tài)勢(shì)分析》一書的分析：中國(guó)煤炭資源的有效供給能力，其滿負(fù)載量為原地可采量2064億噸，準(zhǔn)有效量1281億噸，凈有效量1037億噸。中國(guó)煤炭資源供給的基本態(tài)勢(shì)是:總量豐富，但有效供給能力不足。
根據(jù)1991年到2005年間我國(guó)的能源生產(chǎn)總量及其構(gòu)成表(表1)和同期我國(guó)的能源消費(fèi)總量及其構(gòu)成表(表2)所反映的近十五年間我國(guó)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)狀況，可以清楚的看出煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)比重中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位體現(xiàn)在兩方面，即在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢(shì)地位和在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢(shì)地位。在過去的這十幾年間煤炭占能源生產(chǎn)總量的比重最低的時(shí)候也有71.8%，遠(yuǎn)大于同期石油的產(chǎn)量在這一結(jié)構(gòu)中的比重；這一時(shí)期煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重最低出現(xiàn)在2002年為66.3%，其他年份均高于這一比重值。這里我們從能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面分析出了煤炭在我國(guó)能源中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。2005年，煤炭分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%，在可以預(yù)見的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。
二、煤炭產(chǎn)業(yè)走集團(tuán)化道路的必要性
1、煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略能夠保障我國(guó)能源的安全
煤炭產(chǎn)業(yè)通過走集團(tuán)化道路改變目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體過多而造成的資源無序開采、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)局面，還能把我國(guó)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)外，在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)銷售，到最有利的地方投資辦廠，實(shí)行合作開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；在國(guó)外設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)市場(chǎng)，直接銷售，或集資放貸，多種經(jīng)營(yíng)，提供服務(wù)；由單純的商品出口轉(zhuǎn)向發(fā)展跨國(guó)公司（企業(yè)）的外部市場(chǎng)貿(mào)易條件和內(nèi)部先天優(yōu)勢(shì)，并將我國(guó)急需的優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)國(guó)內(nèi)，延伸我國(guó)的煤炭資源供應(yīng)鏈，確保我國(guó)的能源供應(yīng)多樣化和可持續(xù)性，延緩我國(guó)資源的緊張形勢(shì)。
2、煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略能提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)煤炭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
目前，世界上主要產(chǎn)煤國(guó)家，都形成了一個(gè)或多個(gè)占有壟斷或控制地位的煤炭企業(yè)集團(tuán)。世界上最大的10家煤炭公司平均每戶年產(chǎn)原煤超過1億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度很高，如2004年美國(guó)前產(chǎn)煤企業(yè)的行業(yè)集中度約58%，俄羅斯與印度集中度更高，一家產(chǎn)煤企業(yè)的市場(chǎng)份額就分別占到95%和77%。而我國(guó)前產(chǎn)煤企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度約為25%。“十五”期間，我國(guó)煤炭企業(yè)的大型化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，已形成3000萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)10家，其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，5000萬(wàn)噸級(jí)的大型企業(yè)3個(gè)，此外23家煤炭企業(yè)跨入全國(guó)500強(qiáng)。但是相比國(guó)外先進(jìn)煤炭企業(yè)仍存在著產(chǎn)業(yè)集中度過低、煤炭市場(chǎng)無序生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)、資源綜合開采和利用率低、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。
3、煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略有助于解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類問題
我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨幾大問題：（1）資源開發(fā)秩序亂，資源回收率低；（2）礦區(qū)環(huán)境惡化保護(hù)投入少，綜合治理滯后；（3）安全基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；（4）科技水平差距大，創(chuàng)新能力不足；（5）生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)集中度低；（6）企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，職工收入水平低。這些問題嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略通過組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)能夠綜合考慮集團(tuán)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而合理有序的開發(fā)煤炭資源；能夠利用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)改善煤礦安全生產(chǎn)裝備水平，從而解決安全投入不足和安全欠賬問題，提升煤礦安全生產(chǎn)能力；能夠利用自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，充分利用新的技術(shù)、加快科技成果的轉(zhuǎn)化，降低煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并依靠企業(yè)內(nèi)部機(jī)制解決生產(chǎn)企業(yè)重產(chǎn)出、輕投入問題，從而提高集團(tuán)的盈利能力和員工的收入水平。
4、煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略能增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力
2004年以來，我國(guó)出現(xiàn)了電油煤運(yùn)全面緊張，全國(guó)各地都出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，也導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到不同程度影響。國(guó)家為此也采取了全面的措施，緩解來自上述四個(gè)方面的壓力。例如，發(fā)改委為升級(jí)大秦線解除煤運(yùn)瓶頸斥資9億。2002年大秦線完成運(yùn)輸量1.034億噸，運(yùn)輸能力已經(jīng)飽和，但仍與我國(guó)煤運(yùn)需求差距懸殊。2003年，鐵道部再次對(duì)該線進(jìn)行擴(kuò)能改造，當(dāng)年運(yùn)量達(dá)到1.2168億噸。2004年我國(guó)煤電油運(yùn)緊張狀況加劇，鐵路部門進(jìn)一步加大力度對(duì)大秦線進(jìn)行挖潛擴(kuò)能，開行1萬(wàn)噸重載貨運(yùn)列車，使得運(yùn)量達(dá)到1.5億噸。由于此線上為輸送煤炭要道，在煤炭企業(yè)數(shù)量眾多的情況下國(guó)家很難調(diào)控。
三、煤炭產(chǎn)業(yè)走集團(tuán)化戰(zhàn)略的可行性
1、客觀條件
從客觀上講，一是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)布局為實(shí)施集中化發(fā)展提供了有利條件。2000年末，我國(guó)有煤炭探明開采儲(chǔ)量2000億噸，豐富的煤炭資源是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。二是國(guó)內(nèi)外煤炭企業(yè)和行業(yè)外其它企業(yè)的發(fā)展為我國(guó)實(shí)施集團(tuán)化提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和示范。世界上主要產(chǎn)煤國(guó)家，如俄羅斯、印度、美國(guó)、澳大利亞等，都形成了一個(gè)或多個(gè)占有壟斷或控制地位的煤炭企業(yè)集團(tuán)。
根據(jù)美國(guó)哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特（M·EPORTER）的理論，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)屬分散型產(chǎn)業(yè)。分散型產(chǎn)業(yè)的重要特征是沒有任何一家企業(yè)占有顯著的市場(chǎng)份額，也沒有任何一家企業(yè)能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)施加重大影響。與發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)集中度相比，我國(guó)前8名企業(yè)在全行業(yè)中的產(chǎn)量比應(yīng)該達(dá)到目前全部大型企業(yè)共116家占比水平，即40%以上，還有很大難度，同時(shí)也表明煤炭行存在大量的企業(yè)購(gòu)并機(jī)會(huì)。2005年我國(guó)共有各類煤礦(井)22000處，產(chǎn)量21.9億噸，其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦(井)724處，產(chǎn)量10.4億噸；國(guó)有地方煤礦(井)1702處，產(chǎn)量3億噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(井)約20000處，產(chǎn)量8.5億噸，產(chǎn)量比例為47∶14∶39。從以上數(shù)據(jù)來看，它能夠?yàn)槲覈?guó)煤炭集團(tuán)形成奠定基礎(chǔ)條件。
2、主觀條件
從主觀上講，黨和國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心和力度，為我國(guó)煤炭工業(yè)實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展提供了政策方向。黨的十五屆五中全會(huì)通過的《建議》，較為明確指出，要在培育和壯大企業(yè)集團(tuán)上尋求突破，加速資產(chǎn)重組和企業(yè)并購(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的大企業(yè)集團(tuán)，使之成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要載體和支撐。
“十一五”規(guī)劃中明確提到，要培養(yǎng)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。以市場(chǎng)運(yùn)作為主，強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。
2000年底，在中央直接管理的44家國(guó)有特大型企業(yè)中，煤炭行業(yè)有神華集團(tuán)；在國(guó)家的120家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)中，有兗州礦業(yè)集團(tuán)公司；在全國(guó)520家國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中，煤炭行業(yè)有34家。在“十五”期間，已形成3000萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)10家。其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，5000萬(wàn)噸級(jí)的大型企業(yè)3個(gè)。煤炭企業(yè)與電力、化工等企業(yè)合作步伐加快，向區(qū)域化、多元化發(fā)展，23家煤炭企業(yè)跨入全國(guó)500強(qiáng)。從以上的發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)的煤炭企業(yè)完全有能力在現(xiàn)有政策的指導(dǎo)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略。
四、結(jié)論
煤炭產(chǎn)業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略符合當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，符合煤炭企業(yè)自身和發(fā)展戰(zhàn)略要求，符合我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求。在我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展情況以及政策之下，實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略也是可行的。因此，有理由認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
【參考文獻(xiàn)】
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由于近幾年黃河引水受限，黃河下游地區(qū)水資源貧乏，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水供需矛盾日益加劇，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，因此研究和制定水資源可持續(xù)利用的問題及對(duì)策勢(shì)在必行。
上世紀(jì)六七十年代，黃河下游地區(qū)興建了一大批水利工程，并初步形成引黃、開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤Y源的工程體系。這些工程縱橫交錯(cuò)，星羅棋布。在防洪除澇、改堿治理、城鄉(xiāng)建設(shè)方面發(fā)揮了顯著效益。但據(jù)多個(gè)城市水資源現(xiàn)狀測(cè)報(bào)，多數(shù)城市存在地表水利用率低、地下水資源開采過度，補(bǔ)給條件差，不宜長(zhǎng)期使用的問題。這一系列問題嚴(yán)重制約著黃河下游地區(qū)城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，形勢(shì)十分嚴(yán)重。
同時(shí)，黃河下游地區(qū)水資源還存在時(shí)空分布不均，用水方法不科學(xué)等問題。深層地下水含氟超標(biāo)，不能用于生活，作灌溉用水源成本高，補(bǔ)給條件差，只可做工業(yè)生產(chǎn)的后備水源；地表水?dāng)r蓄能力差，利用率低，且有不同程度污染；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源主要依賴黃河，引水時(shí)間、水量均受限制，引水量不能滿足生產(chǎn)生活需要；自然降水時(shí)空差別較大，年際降水量豐枯變化懸殊，年內(nèi)降水多寡不均，易造成春旱。用水方法不科學(xué)，水資源利用率低。在農(nóng)業(yè)用水當(dāng)中，引水工程設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，輸水干渠距離長(zhǎng)，渠道滲漏、沖刷、淤積現(xiàn)象和大水漫灌式的不科學(xué)水澆方式都大大降低了水資源的有效利用，水資源利用率僅在0.4左右。工業(yè)用水重復(fù)利用率低，節(jié)水意識(shí)淡薄。
水污染嚴(yán)重，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，污廢水的排放量逐年增加，大多數(shù)未經(jīng)處理就直接排入河道，致使地表水體污染嚴(yán)重，地下水也不斷受到不同程度的污染。水污染加劇了水的供需矛盾。此外，行政區(qū)劃的變更，與水利工程設(shè)施布局的不相一直，工程效益無法正常發(fā)揮。
水資源可持續(xù)開發(fā)利用，就是使水資源開發(fā)利用能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益，滿足工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活日益提高對(duì)水量水質(zhì)的要求，同時(shí)又有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水資源開發(fā)利用、保護(hù)同步發(fā)展，因此，必須從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，多元化供水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用及環(huán)境的良性發(fā)展。
針對(duì)上述城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用中存在的問題，特提出如下建議：加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，優(yōu)化配置，合理利用水資源。興建小水利，這項(xiàng)工程投資少，見效快，能提高水資源的調(diào)蓄能力，豐蓄枯用，冬蓄春用。同時(shí)，重新規(guī)劃灌溉體系，縮短灌溉周期，變灌排分設(shè)為灌排合一，引水與攔蓄相結(jié)合，在引黃灌溉的同時(shí)，充分利用溝渠蓄水，緩解用水矛盾。
科學(xué)用水，大力推廣節(jié)水新技術(shù)。計(jì)劃用水，節(jié)約用水，科學(xué)用水是水資源可持續(xù)利用的有效措施。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快管灌、噴灌等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，減少輸水損失，是節(jié)水灌溉的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)闈B漏不僅造成了大量水資源的浪費(fèi)，而且使土地次生鹽堿化，進(jìn)行渠道襯砌是十分必要和有效的。在工業(yè)方面，大力推廣閉路循環(huán)節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用，提高水的重復(fù)利用率。另一方面要加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理工作，制訂中長(zhǎng)期節(jié)水規(guī)劃，加強(qiáng)取水許可證制度實(shí)施工作，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)制度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水工作的全面開展，確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用。
加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的水環(huán)境保護(hù)工作不僅僅是以防為主，防治結(jié)合，還要積極主動(dòng)的把水環(huán)境保護(hù)納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展之中，要全面考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理。首先，對(duì)排污點(diǎn)做到嚴(yán)格把關(guān)，使其達(dá)標(biāo)排放。其次，強(qiáng)化公民保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，杜絕人為的地表水污染。最后走污水資源化路子，增加農(nóng)業(yè)供水量。
加強(qiáng)水利規(guī)劃建設(shè)，完善水利設(shè)施。對(duì)行政區(qū)劃的變更問題，積極反映情況，妥善解決區(qū)劃與水系不相一致所造成的四個(gè)“難點(diǎn)”問題，加大對(duì)水利的投入，加快水利設(shè)施的維修與新建，盡快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目和立項(xiàng)工程。
總之，作為基礎(chǔ)設(shè)施的水利事業(yè)，具有明顯的公益性和社會(huì)性，需要全社會(huì)各行各業(yè)的支持、關(guān)注和投入，共同推動(dòng)水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過認(rèn)真扎實(shí)的努力，全面增強(qiáng)水環(huán)境的承載能力，提高水資源保障安全，最終實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)利用。
訴訟作為以司法權(quán)力解決社會(huì)沖突的過程，必須以特定的時(shí)空構(gòu)造為載體，以昭示其可預(yù)測(cè)性和可評(píng)價(jià)性，給公眾以可信賴感。這一特定的時(shí)空構(gòu)造就是訴訟程序。可以說，程序的設(shè)計(jì)和展示越是明細(xì)化、具體化，其可測(cè)性就越明顯，公眾的信賴感也越強(qiáng)烈。但正象流水線作業(yè)的分工明細(xì)與管理嚴(yán)格目的在于優(yōu)質(zhì)高效地生產(chǎn)產(chǎn)品一樣，程序存在的目的也決非僅僅是給人看，快速有效地解決沖突，避免因社會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期處于非常態(tài)造成秩序的紊亂同樣也是其價(jià)值。然而魚熊兼得決非易事。每一單位的司法資源的投入與對(duì)該資源的配置使用都要以一定的時(shí)間和空間為平臺(tái)，因此過程的嚴(yán)格具體必然擠占效益的生存空問，這就是程序公正與效益的矛盾，在對(duì)這一矛盾的處理上，幾乎沒有一個(gè)國(guó)家的司法制度不是得失兼有，毀譽(yù)參半。世界各國(guó)法院都面臨“積案”的困惑，在崇尚程序正義的英美國(guó)家尤為突出。就刑事訴訟領(lǐng)域而言，美國(guó)的訴訟制鷹向以程序嚴(yán)格、人權(quán)至上著稱，但其過程的煩瑣冗長(zhǎng)使得犯罪現(xiàn)象“一波未平-波又起”，重復(fù)犯罪率居高不下，監(jiān)獄人滿為患等電嚴(yán)重困擾著美國(guó)司法界。與英美國(guó)家不同，大陸國(guó)家司法權(quán)力運(yùn)行順暢快捷，偵訴機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)關(guān)系密切，被追訴方權(quán)利受限，行為被動(dòng)，這一“一邊倒”的態(tài)勢(shì)使其訴訟素以高效率著稱。然而其片面追求安全秩序，忽視被告主體地位的價(jià)值取向，有意無意向人們展示了一種“寧可錯(cuò)究，勿使漏網(wǎng)”的訴訟心態(tài)，其高破案率的背后拖著濫用權(quán)力淡漠人權(quán)的陰影，這在中國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。如果說英美國(guó)家的司法權(quán)內(nèi)耗性明顯，可能會(huì)因?yàn)槌绦颦h(huán)節(jié)-哪怕是看起來極不起眼的一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤而導(dǎo)致整個(gè)案件前功盡棄的話，那么大陸國(guó)家則往往因?yàn)閷?duì)司法權(quán)的過度信任和使用造成冤錯(cuò)案，以至于須無數(shù)次啟動(dòng)國(guó)家賠償程序來彌補(bǔ)損失，司法資源的浪費(fèi)自是不爭(zhēng)之事實(shí)。由此看來，英美國(guó)家與大陸國(guó)家都存在訴訟的規(guī)模但不經(jīng)濟(jì)問題。在英美，規(guī)模體現(xiàn)為訴訟程序超長(zhǎng)距離的嚴(yán)格與煩瑣，在大陸國(guó)家，所謂的規(guī)模則是以破案量或破案率為標(biāo)志。
為解決訴訟效益難題，美國(guó)于本世紀(jì)后半葉興起了經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派，其用市場(chǎng)功利原則剖析司法資源的投入與效益對(duì)比關(guān)系，令人耳目一新。然而經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)視訴訟過程為整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與利益分配的一部分，忽視訴訟體系內(nèi)在的自然正義價(jià)值，要真正在這個(gè)市場(chǎng)化程度千差萬(wàn)別的世界上取得普遍實(shí)踐意義幾乎是不可能的，但其探索的角度與方法卻開拓了我們的視野：在肯定訴訟基本正義價(jià)值的前提下，能否通過調(diào)整程序體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，使之在適應(yīng)紛繁蕪雜的案件時(shí)更加靈活化，從而推動(dòng)司法資源的投人與訴訟效益的比例關(guān)系朝正方向發(fā)展呢？答案應(yīng)該是肯定的。
首先，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要推動(dòng)程序多元主義。程序是訴訟的時(shí)空載體，公正與效益實(shí)現(xiàn)程度皆有賴于程序。程序是技術(shù)性較強(qiáng)的事物，直接體現(xiàn)著司法權(quán)力在縱橫兩方面的組合方式和流動(dòng)過程，因而一種程序一經(jīng)立法確認(rèn)，都不能隨意更改或廢棄不用。但也正如人們所說，任何法律一？經(jīng)制定便宜告了其過時(shí)的可能性，因?yàn)殡m然法律為了促成人們行為的規(guī)則化不得不保持相對(duì)的穩(wěn)定，但社會(huì)生活卻從處于無休止的流動(dòng)變化中。不必說法律的總括體系不能包羅萬(wàn)象而無遺漏，即便是既有的制度規(guī)范也未必能本質(zhì)與結(jié)構(gòu)兩方面同時(shí)滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。就程序的設(shè)置而言，公正目標(biāo)的存在要求必須有一種典型反映訴訟關(guān)系運(yùn)行特征和訴訟價(jià)值觀，對(duì)一般沖突具有普遍適用性的相對(duì)穩(wěn)定的程序作為整個(gè)訴訟運(yùn)行的核心，以使人們對(duì)正義的期待有一個(gè)權(quán)威的圓滿的實(shí)現(xiàn)過程。但我們義知道，并非每一社會(huì)沖突都具有根本性或明顯嚴(yán)重的危害特征，也并非每以個(gè)社會(huì)沖突都需要用煩瑣冗長(zhǎng)、嚴(yán)格具體的程序加以解決，以達(dá)到所謂的滿足社會(huì)公眾對(duì)安全“無限需求”的目的，比如主觀惡性不大的人身侵害案和數(shù)額較小動(dòng)機(jī)單一的財(cái)產(chǎn)；案件。在這種情況下，在核心程序外設(shè)置一些簡(jiǎn)潔快捷、便于操作的訴訟程序，以滿足處理不同性質(zhì)案件的需要，無疑具有很大的實(shí)踐價(jià)值，如果把核心程序稱為絕對(duì)必要程序的話，那么這些非核心程序則可以稱為隨機(jī)性必要程序，前者的價(jià)值目標(biāo)主要定位于訴訟公正，而后者的價(jià)值目標(biāo)則基本取向于訴訟效益。程序多元主義是程序結(jié)構(gòu)體系調(diào)整和靈活化的結(jié)果，它在邏輯上體現(xiàn)了市場(chǎng)社會(huì)多樣化和個(gè)性化的本質(zhì)特征：如果不同的交易主體和交易標(biāo)的在進(jìn)入市場(chǎng)后能迅速而無障礙地與相應(yīng)的交易規(guī)則相結(jié)合，那么交易的成本將大大降低，而市場(chǎng)利益總量則會(huì)大大增加。相反，如果用一種規(guī)則統(tǒng)攝所有的交易行為，那么多樣化的交易者將感到無所適從，這時(shí)人們只有兩種選擇：要么私創(chuàng)規(guī)則，要么放棄交易，而前者會(huì)增加交易的成本，后者會(huì)犧牲社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。近年來美國(guó)持續(xù)升溫的辯訴交易，大陸國(guó)家普遍采用的簡(jiǎn)易程序和刑罰處罰令制度等，都屬于因時(shí)而化在核心程序外另辟奚徑，也都是程序多元主義的典型代表。可以預(yù)料，在新世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的日益復(fù)雜化，程序多元主義的趨勢(shì)還將繼續(xù)下去，其形式也將日趨多樣和靈活。
其次，倡導(dǎo)訴訟經(jīng)濟(jì)理念人性化的參與性原則。在刑事訴訟領(lǐng)域，無論是大陸國(guó)家對(duì)犯罪者的“強(qiáng)力打擊”，還是英美國(guó)家偵訴權(quán)力與被告人的“平等對(duì)抗”，被追訴的人總是被置于與國(guó)家截然對(duì)立的地位。這一邏輯不但落實(shí)在法律規(guī)范中，而且也定格在社會(huì)公眾的心理層次上。人們無不認(rèn)為，被告人一般來說都是犯罪行為的實(shí)施者，他們心理扭曲行為異常，自知會(huì)為其行為付出慘重的人生代價(jià)（如監(jiān)禁或處決），故而總是力圖消除罪證以逃避懲罰。為了保證司法機(jī)關(guān)在犯罪人殊死對(duì)抗的情況下也能成功地追究犯罪，各國(guó)訴訟制度無不是以最壞的可能性為底線從司法權(quán)力運(yùn)行的單方面去設(shè)計(jì)訴訟程序的。而該種程序本身必然包含對(duì)被追訴人對(duì)抗行為的克服措施，如強(qiáng)行扣押、強(qiáng)制搜捕等，這些措施加上法庭審理、文書制作等一系列必備性程序，必然構(gòu)成—個(gè)相當(dāng)龐雜的體系。刑事訴訟尚未開始，其預(yù)期成本投入已經(jīng)相當(dāng)可觀，效益的提高余地自然便顯得有限了。但是如果我們能換個(gè)角度分析問題，或許會(huì)有更廣闊的視野和全新的思路。
傳統(tǒng)刑事訴訟價(jià)值觀視被追訴人為“永恒的敵人”，時(shí)至今日，這一觀念應(yīng)該在立場(chǎng)上有所松動(dòng)。我們不應(yīng)將犯罪者僅僅視為游離于社會(huì)理性之外的道德異化分子，而是將其行為視為人類總合行為系統(tǒng)中非理性的一部分，-這一部分表明了人類社會(huì)進(jìn)化的階段性與局限性，同時(shí)承認(rèn)那些在復(fù)雜因素作用下產(chǎn)生并且往往帶有偶然色彩的犯罪行為的存在并不代表這些行為的實(shí)施者應(yīng)該被永遠(yuǎn)地?cái)P棄于社會(huì)道德群體之外，承認(rèn)社會(huì)本身的自我更生特性有義務(wù)為道德異化者提供回復(fù)理性、重返社會(huì)的機(jī)會(huì)。在中國(guó)大陸，“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”作為一項(xiàng)刑事政策，在促使犯罪嫌疑人供認(rèn)犯罪，提高破案率方面確曾起到過積極作用。但政策歸政策，在司法機(jī)關(guān)掌握了被追訴人自愿供認(rèn)的事實(shí)之后，法定的量刑從寬幅度總是有限的。當(dāng)這一政策被工具化為一種心理誘導(dǎo)方式時(shí)，許多被追訴人在判刑入獄后方“幡然醒悟”，發(fā)覺原來已經(jīng)人了“圈套”。按照“疑罪從無”的適法原則，在沒有其他證據(jù)而只有被迫訴人供述或者被迫訴人根本不供述的情況下，法院不能對(duì)其作有罪判決。如果上述政策喪失了嚴(yán)肅性而被犯罪人員的投機(jī)心理所利用的話，其后果可能是許多犯罪人在犯罪之后或同時(shí)大量銷毀證據(jù)，并在日后可能的偵察審訊中拒不供述從而逃脫制裁。這樣不但法律的威信受到損害，刑事訴訟的效益也會(huì)因大量無頭案的存在而難以提高。
假如能夠提供這樣一種程序模式，當(dāng)犯罪人以一定形式自愿承認(rèn)被控罪行，并提供對(duì)被害主體作相應(yīng)補(bǔ)償?shù)挠行ПＷC之后，追訴機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其該行為終止偵察，同時(shí)提請(qǐng)法院以逕行判決方式在原罪名下減輕處刑。這樣做的目的，一是使被追訴人在兩個(gè)有利因素（逕行判決避免開庭審理時(shí)旁聽者對(duì)其本能性的道德責(zé)難，減輕處刑可以減輕其人身或財(cái)產(chǎn)代價(jià)）的引導(dǎo)下，成為相對(duì)理性的主體參與對(duì)自己行為的評(píng)判過程，其自身也獲得了重歸社會(huì)的機(jī)會(huì)。二是壓縮了從偵查到判決形成的時(shí)間距離，降低了判決形成的成本投入，對(duì)被告減輕處刑使投入刑罰執(zhí)行的人財(cái)物得以減少，于是判決實(shí)現(xiàn)的成本也相應(yīng)降低，刑事訴訟在整個(gè)縱向運(yùn)行中的效益得以提高。美國(guó)的辯訴交易為其訴訟效益的提高立下了汗馬功勞，然而辯訴交易的一個(gè)致命不足是其不區(qū)分案件的具體性質(zhì)，不考慮訴訟的內(nèi)在正義價(jià)值，單純遵循“你若承認(rèn)犯罪，我就降減指控”的美國(guó)式的商業(yè)交換邏輯，法律的正義性受損自是情理中事。我們?cè)O(shè)計(jì)新程序的目的，決不是僅僅去體驗(yàn)一種“事半功倍”式的，而是最終追求一種以高效率為基礎(chǔ)的訴訟公正價(jià)值，因此在設(shè)計(jì)該種參與性程序時(shí)，有若干個(gè)原則性條件必須予以滿足。一是法律對(duì)沉默權(quán)的確認(rèn)：只有在被追訴人不再被強(qiáng)迫自證其罪時(shí)，其自愿承認(rèn)犯罪才具有實(shí)質(zhì)意義。二是須被追訴人已經(jīng)或以一定形式保證對(duì)被害主體進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，從而使參與性原則以社會(huì)關(guān)系的還原為常態(tài)作為直接的感性的基礎(chǔ)。三是參與性程序適用的案件范圍須有限定，即對(duì)于大量存在的社會(huì)公眾私人之間的人身和財(cái)產(chǎn)侵害案件，該程序具有廣泛適用性，而對(duì)于危害國(guó)家安全案件、國(guó)家公務(wù)人員犯罪和其他嚴(yán)重犯罪，則應(yīng)適用普通偵訴和審判程序。有了上述條件的制約，參與性程序在提高訴訟效益的同時(shí)，不僅不會(huì)損害訴訟的公正目標(biāo)，其自身還會(huì)產(chǎn)生一種道德改造的示范效應(yīng)。原因在于，該程序?yàn)榉缸镎咛峁┳晕沂∨袡C(jī)會(huì)的宗旨已經(jīng)在某種程度上超越了單純的刑罰報(bào)復(fù)思想，而與刑事訴訟懲罰-改造-重塑人格-推進(jìn)文明的人道主義理念達(dá)成了默契。
關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。
我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng),最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：
經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬(wàn)元
重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價(jià)值417.72
外部吸收CO2放出O2價(jià)值8162.00
涵養(yǎng)水資源價(jià)值3.27
水土保持價(jià)值10.89
保肥價(jià)值10.79
旅游價(jià)值13320.00
生物多樣性價(jià)值4.36
空氣負(fù)離子效應(yīng)無法評(píng)估
濾菌功能無法評(píng)估
吸塵功能無法評(píng)估
合計(jì)21929.01
由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。
生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策
這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：
①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。
②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制
以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。
（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。
在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。
(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。
另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
(5)在訴訟方面，我國(guó)資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國(guó)，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國(guó)也應(yīng)設(shè)立森林法院。
（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國(guó)法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過程中的重要性。在我國(guó)的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。
畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)：
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⑦黃河亮、陳欽：《林業(yè)可持續(xù)利用管理問題初探》，載于《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，1999年第4期。
1農(nóng)業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系
農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，盡管我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷地加快，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口依然是占有很大的比例，為此發(fā)展農(nóng)業(yè)依然是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。此外，我國(guó)也屬于水資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，而水資源卻是發(fā)展農(nóng)業(yè)不可缺少的元素之一，尤其是一些水田，更是不能沒有水資源，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是當(dāng)務(wù)之急，其不僅影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。首先，農(nóng)業(yè)節(jié)水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展涵蓋的內(nèi)容有很多，而農(nóng)業(yè)節(jié)水無疑是最重要的方面，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)種植面積很大，如貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，水資源的利用率將會(huì)顯著提高，同時(shí)水資源也能夠得到合理配置，這為社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)施提供了參考依據(jù)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)并不高，人們并不認(rèn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水會(huì)帶來哪些益處，尤其是水資源比較豐富的地區(qū)，節(jié)水意識(shí)更差，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念提出來之后，人們逐漸的意識(shí)到節(jié)水的重要性，不僅關(guān)系自身，更關(guān)乎后代人，只有做到了農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)才能夠進(jìn)入到現(xiàn)代化，而社會(huì)環(huán)境也才能夠有所改善。最后，國(guó)家鼓勵(lì)政策，使得農(nóng)業(yè)節(jié)水促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展成為了現(xiàn)實(shí)，國(guó)家采取各種手段，鼓勵(lì)人們農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水灌溉等技術(shù)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水的意識(shí)越來越高，參與其中的人們也就越來越多，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水初見成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展也逐漸的實(shí)現(xiàn)，而且國(guó)家在制定各項(xiàng)制度時(shí)，將農(nóng)業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)密切結(jié)合起來，所以當(dāng)人們投入到農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)中時(shí)，實(shí)際上就是在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措
因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的水資源十分匱乏，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水有其必要性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)節(jié)水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果與農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)息息相關(guān)，如果農(nóng)戶沒有這種意識(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果很難顯現(xiàn)，甚至無法繼續(xù)進(jìn)行下去，為此，提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)是關(guān)鍵。地方政府可以利用大眾媒體進(jìn)行傳播，在傳播期間，應(yīng)該站在農(nóng)民自身的角度去考慮宣傳，讓農(nóng)戶感受到，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)自身有著極大的益處，這樣農(nóng)業(yè)用戶就會(huì)潛意識(shí)里接受，從而將其付諸實(shí)踐。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員，可以定期與農(nóng)戶進(jìn)行交流，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)，利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)等。其次，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來發(fā)展農(nóng)業(yè)，有些地區(qū)水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區(qū)水資源相對(duì)豐富，種植的卻是旱田，針對(duì)此種情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)該要求農(nóng)業(yè)按照實(shí)際情況來種植農(nóng)作物，并且合理的調(diào)整灌溉方式等。有些地區(qū)比較適合種植樹木等，當(dāng)?shù)卣梢怨膭?lì)農(nóng)戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區(qū)，水資源十分匱乏，當(dāng)?shù)卣梢韵蜣r(nóng)戶推廣抗旱作物，同時(shí)引進(jìn)抗旱栽培技術(shù)等，同時(shí)這些地區(qū)，一定要注重降水的利用程度，幫助農(nóng)戶建立蓄水庫(kù)等。再次，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)，我國(guó)目前已經(jīng)研發(fā)和引進(jìn)了很多旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術(shù)因?yàn)樾麄髁Χ炔蛔悖藗儗?duì)此知之甚少，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水的號(hào)召下，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)已成為必然。比如推廣使用補(bǔ)水技術(shù)或者是微節(jié)水工程，通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時(shí)間上，還是在空間上，都能夠進(jìn)行優(yōu)化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進(jìn)行農(nóng)田灌溉；有關(guān)部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強(qiáng)的農(nóng)作物品種，同時(shí)使用高校的栽培技術(shù)，按照農(nóng)作物自身對(duì)水的不同需求來選擇適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物品種，同時(shí)還需要新品種的使用。第四，增強(qiáng)生物育種技術(shù)的應(yīng)用不同種類、品種的農(nóng)作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國(guó)目前現(xiàn)有的常規(guī)育種技術(shù)已經(jīng)不能滿足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需求，因此對(duì)農(nóng)作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發(fā)展生物技術(shù)，培育出具有多抗基因的農(nóng)作物，使得農(nóng)作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產(chǎn)等。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)，將水利和農(nóng)藝、工程管理、現(xiàn)代灌溉方式等緊密的結(jié)合在一起。這樣能夠改善農(nóng)田的灌溉方式，提高對(duì)水資源的利用率。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理或者種植作物品種不夠先進(jìn)，或者是灌溉方式不夠合理，所以存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，我國(guó)的水資源原本就十分的缺乏，如果任其發(fā)展下去，整個(gè)農(nóng)業(yè)種植將會(huì)陷入到缺水的狀態(tài)中，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，而且站在更高的角度上來將，農(nóng)業(yè)節(jié)水直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，所以需要必須引起重視。
作者:高春偉單位:黑龍江省海倫農(nóng)場(chǎng)
關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。
我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng),最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：
經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬(wàn)元
重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價(jià)值417.72
外部吸收CO2放出O2價(jià)值8162.00
涵養(yǎng)水資源價(jià)值3.27
水土保持價(jià)值10.89
保肥價(jià)值10.79
旅游價(jià)值13320.00
生物多樣性價(jià)值4.36
空氣負(fù)離子效應(yīng)無法評(píng)估
濾菌功能無法評(píng)估
吸塵功能無法評(píng)估
合計(jì)21929.01
由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。
生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策
這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：
①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。
②造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制
以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。
（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。
在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。
(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。
另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
(5)在訴訟方面，我國(guó)資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國(guó)，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國(guó)也應(yīng)設(shè)立森林法院。
（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國(guó)法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過程中的重要性。在我國(guó)的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。
畢業(yè)論文參考文獻(xiàn)：
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