時間：2022-11-10 19:47:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政問責論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
俄國著名教育家烏申斯基說，學校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實現其教學、科研兩大社會功能的基礎。隨著我國高等教育改革的深入，高校發展面臨著新的形勢，國外先進辦學理念及科學管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質準備。
對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質的重要途徑，它最終可以促使和引導學校與教職員工的個人發展達到雙贏的狀態，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現靠近、比肩乃至超越國際名校的戰略目標。
2、績效管理在我國高校行政管理中的應用現狀及問題分析
2.1應用現狀簡析
高校行政人員的績效管理是指為實現高校發展戰略和目標，采用科學的方法，通過對行政人員的行為表現、工作態度和工作業績，以及綜合素質的全面監測、考核、分析和評價，充分調動行政人員的積極性、主動性和創造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質，挖掘其潛力的活動過程。高校在發展戰略既定的前提下，遵循目標管理原則來構建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更容易調節和帶動全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會明顯提高。
2.2應用問題分析
在我國高校普遍采用的目標管理法中，績效管理在高校行政管理中的應用當前還存在一定的問題，綜合體現在兩端環節（崗位分析和績效考核結果應用）忽略，中間兩環節（績效計劃和績效考核）實施不到位，這樣績效管理實施中，沒有形成持續推進的循環，由于沒有了“根本”，中間環節實施起來也就難免流于形式。實施中具體存在的問題包括：
2.2.1應用崗位職責不夠清晰
績效考核的依據是績效標準的制定,而標準的設定依據是崗位分析,我國高校行政管理中，實施過系統的崗位分析的院校為數不多。不做工作分析,那么崗位的職責就界定不清楚,績效考核就沒有一個科學的標準依據。
2.2.2對考核定位存在模糊與偏差
考核的定位,就是通過績效考核解決什么問題。考核定位的模糊主要表現在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進行考核。考核定位的偏差主要體現在片面看待考核的目標上,對考核目的定位過于狹窄。
2.2.3缺乏績效反饋與溝通
現在大部分院校都在行政管理中實施了績效管理，然而實際收效遠遠沒有達到預期，大多數止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關鍵的應用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結果采取保密狀態或者選擇性公開狀態，這種信息的不對稱嚴重地影響了被管理者的參與興趣，對工作的改進與績效的提高根本起不到積極作用。
2.2.4缺乏開放式的持續改進的戰略思維
當前，績效管理方法在我國高校行政管理實施應用中，往往將績效管理的全過程視作一個“閉合環”，即將崗位設計、績效制定、績效考核、績效考核結果運用這四大步驟作為一個完結項目，績效管理缺乏整體的持續性和連續性。簡單分析，績效管理只是一種科學的管理方法，在高校行政管理中的應用如果僅僅將其視為一個階段性的工作項目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。
3、我國高校行政管理中績效管理的應用舉措
管理本身是一個動態的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內容，將高校行政管理的績效管理持續改進；績效問責作為對績效管理整個項目的監督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。
3.1服務第一
在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務理念。
行政管理既有管理的職能，又兼有服務的職能。服務是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當，存在“官本位”思想，服務意識淡薄。[來源:論文天下]
3.2動態績效管理
動態管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應對外界挑戰的新管理哲學。高校行政管理的動態管理是值得進一步認識的重要方面。動態管理為當今高校管理目標的實現提供了新的視角。
首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學校目標的制定與達成和各種管理都產生動態影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態管理原則。
其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態管理的框架內才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現狀和未來能力發揮態勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進高校教師教學和科研的積極性。
最后，動態績效管理確定目標的合理性在于達到組織、個人與社會目標的統一。高校行政管理的理想境界應該是在宏觀的動態把握下富有活力和生機的管理體制。
3.3績效溝通
績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。
第一，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。
第二，建立開放式的績效溝通網絡。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環節多，目標要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網絡，使得被考核人員、制定戰略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現全方位的溝通。
3.4績效問責
高校問責制是指以績效為核心，對高校權力進行監督以及對過失權力進行責任追究。高校問責不僅是高校穩定與發展的一項保障制度，也是提升高等教育質量、實現高校公共服務以及增強高校回應外界能力的重要途徑。
在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經成為普遍存在的管理實踐。當預期的績效沒有實現時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責代替多元利益主體問責，另一方面內部問責又流于形式，甚至出現問責主體遷就問責對象的現象，從而偏離了高校問責制的航向，大大弱化了高校問責制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內部權力的錯位與失衡，導致內部權力無序，直接影響學校績效難以滿足相關利益者對高等教育辦學的公平、效益、質量的利益訴求。其結果是，法人的權責不對等，高校自治主體不明確，容易產生權力的泛化和責任的邊緣化，最終難以落實高校問責。
我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責制度。績效問責結果不僅是對于高校行政管理人員應擔負各項任務的監督，而且對于維持現狀和有過失的高校行政管理者應予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業務水平。
3.5持續改進
由于當前績效管理在我國高校行政管理應用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續性問題多有發生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續改進的原則來實施績效管理。將績效管理設計成一個動態的開放式的工作環，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。
4、結論
高校是教學與科研的前沿陣地，只有充分遵循高校行政管理的規律，實施績效管理，科學合理實施崗位分析、績效制定、績效考核、績效反饋四階段管理，提高高校行政管理者的服務意識、業務水平和創新能力，以績效溝通為績效管理的核心，實施動態的、持續改進的績效管理與績效問責，才能使高校行政管理朝著健康、有序、持續提升的方向發展。
論文關鍵詞：績效管理高校行政管理動態管理績效問責績效溝通持續改進
論文摘要：在高校行政管理中應用績效管理，可有效提升高校行政管理人員的績效和管理水平。本文在分析我國高校行政管理中績效管理的應用現狀的基礎上，提出了改進高校行政管理績效應用的對應措施。
參考文獻：
［1］赫爾曼阿吉斯著：《績效管理》，中國人民大學出版社，2008年出版；
［2］陳中武著：《卓越績效管理模式》，機械工業出版社，2007年出版；
［3］方振邦著：《戰略性績效管理》，中國人民大學出版社，2007年出版；
［4］周亞越著：《行政問責制比較研究》，中國檢察出版社，2008年出版；
［5］季誠鈞著：《大學屬性與結構的組織學分析，人民教育出版社，2006年出版；
［6］于中寧著：《現代管理新視野》，經濟日報出版社,2006年出版；
［7］《重塑高校行政管理之思考》，《內蒙古師范大學學》報(教育科學版),2001年第三期；
［8］《我國公立高校在行政化體制下的改革誤區及其原因分析》，《高教探索》，2006年第一期；
俄國著名教育家烏申斯基說，學校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實現其教學、科研兩大社會功能的基礎。隨著我國高等教育改革的深入，高校發展面臨著新的形勢，國外先進辦學理念及科學管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質準備。
對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質的重要途徑，它最終可以促使和引導學校與教職員工的個人發展達到雙贏的狀態，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現靠近、比肩乃至超越國際名校的戰略目標。
2、績效管理在我國高校行政管理中的應用現狀及問題分析
2.1應用現狀簡析
高校行政人員的績效管理是指為實現高校發展戰略和目標，采用科學的方法，通過對行政人員的行為表現、工作態度和工作業績，以及綜合素質的全面監測、考核、分析和評價，充分調動行政人員的積極性、主動性和創造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質，挖掘其潛力的活動過程。高校在發展戰略既定的前提下，遵循目標管理原則來構建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更容易調節和帶動全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會明顯提高。
2.2應用問題分析
在我國高校普遍采用的目標管理法中，績效管理在高校行政管理中的應用當前還存在一定的問題，綜合體現在兩端環節（崗位分析和績效考核結果應用）忽略，中間兩環節（績效計劃和績效考核）實施不到位，這樣績效管理實施中，沒有形成持續推進的循環，由于沒有了“根本”，中間環節實施起來也就難免流于形式。實施中具體存在的問題包括：
2.2.1應用崗位職責不夠清晰
績效考核的依據是績效標準的制定,而標準的設定依據是崗位分析,我國高校行政管理中，實施過系統的崗位分析的院校為數不多。不做工作分析,那么崗位的職責就界定不清楚,績效考核就沒有一個科學的標準依據。
2.2.2對考核定位存在模糊與偏差
考核的定位,就是通過績效考核解決什么問題。考核定位的模糊主要表現在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進行考核。考核定位的偏差主要體現在片面看待考核的目標上,對考核目的定位過于狹窄。
2.2.3缺乏績效反饋與溝通
現在大部分院校都在行政管理中實施了績效管理，然而實際收效遠遠沒有達到預期，大多數止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關鍵的應用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結果采取保密狀態或者選擇性公開狀態，這種信息的不對稱嚴重地影響了被管理者的參與興趣，對工作的改進與績效的提高根本起不到積極作用。
2.2.4缺乏開放式的持續改進的戰略思維
當前，績效管理方法在我國高校行政管理實施應用中，往往將績效管理的全過程視作一個“閉合環”，即將崗位設計、績效制定、績效考核、績效考核結果運用這四大步驟作為一個完結項目，績效管理缺乏整體的持續性和連續性。簡單分析，績效管理只是一種科學的管理方法，在高校行政管理中的應用如果僅僅將其視為一個階段性的工作項目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。
3、我國高校行政管理中績效管理的應用舉措
管理本身是一個動態的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內容，將高校行政管理的績效管理持續改進；績效問責作為對績效管理整個項目的監督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。
3.1服務第一
在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務理念。
行政管理既有管理的職能，又兼有服務的職能。服務是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當，存在“官本位”思想，服務意識淡薄。
3.2動態績效管理
動態管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應對外界挑戰的新管理哲學。高校行政管理的動態管理是值得進一步認識的重要方面。動態管理為當今高校管理目標的實現提供了新的視角。
首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學校目標的制定與達成和各種管理都產生動態影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態管理原則。
其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態管理的框架內才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現狀和未來能力發揮態勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進高校教師教學和科研的積極性。
最后，動態績效管理確定目標的合理性在于達到組織、個人與社會目標的統一。高校行政管理的理想境界應該是在宏觀的動態把握下富有活力和生機的管理體制。
3.3績效溝通
績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。
第一，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。
第二，建立開放式的績效溝通網絡。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環節多，目標要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網絡，使得被考核人員、制定戰略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現全方位的溝通。
3.4績效問責
高校問責制是指以績效為核心，對高校權力進行監督以及對過失權力進行責任追究。高校問責不僅是高校穩定與發展的一項保障制度，也是提升高等教育質量、實現高校公共服務以及增強高校回應外界能力的重要途徑。
在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經成為普遍存在的管理實踐。當預期的績效沒有實現時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責代替多元利益主體問責，另一方面內部問責又流于形式，甚至出現問責主體遷就問責對象的現象，從而偏離了高校問責制的航向，大大弱化了高校問責制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內部權力的錯位與失衡，導致內部權力無序，直接影響學校績效難以滿足相關利益者對高等教育辦學的公平、效益、質量的利益訴求。其結果是，法人的權責不對等，高校自治主體不明確，容易產生權力的泛化和責任的邊緣化，最終難以落實高校問責。
我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責制度。績效問責結果不僅是對于高校行政管理人員應擔負各項任務的監督，而且對于維持現狀和有過失的高校行政管理者應予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業務水平。
3.5持續改進
由于當前績效管理在我國高校行政管理應用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續性問題多有發生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續改進的原則來實施績效管理。將績效管理設計成一個動態的開放式的工作環，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。
4、結論
高校是教學與科研的前沿陣地，只有充分遵循高校行政管理的規律，實施績效管理，科學合理實施崗位分析、績效制定、績效考核、績效反饋四階段管理，提高高校行政管理者的服務意識、業務水平和創新能力，以績效溝通為績效管理的核心，實施動態的、持續改進的績效管理與績效問責，才能使高校行政管理朝著健康、有序、持續提升的方向發展。
論文關鍵詞：績效管理高校行政管理動態管理績效問責績效溝通持續改進
論文摘要：在高校行政管理中應用績效管理，可有效提升高校行政管理人員的績效和管理水平。本文在分析我國高校行政管理中績效管理的應用現狀的基礎上，提出了改進高校行政管理績效應用的對應措施。
參考文獻：
［1］赫爾曼阿吉斯著：《績效管理》，中國人民大學出版社，2008年出版；
［2］陳中武著：《卓越績效管理模式》，機械工業出版社，2007年出版；
［3］方振邦著：《戰略性績效管理》，中國人民大學出版社，2007年出版；
［4］周亞越著：《行政問責制比較研究》，中國檢察出版社，2008年出版；
［5］季誠鈞著：《大學屬性與結構的組織學分析，人民教育出版社，2006年出版；
［6］于中寧著：《現代管理新視野》，經濟日報出版社,2006年出版；
［7］《重塑高校行政管理之思考》，《內蒙古師范大學學》報(教育科學版),2001年第三期；
［8］《我國公立高校在行政化體制下的改革誤區及其原因分析》，《高教探索》，2006年第一期；
答：《辦法》于2013年1月1日起正式施行。其適用范圍有：向學位授予單位申請博士、碩士和學士學位所提交的博士學位論文、碩士學位論文和本科學生畢業論文。其中，博士和碩士的學位論文包括學術學位論文、專業學位論文以及同等學力人員申請博士、碩士學位的學位論文，本科學生畢業論文同時還包括畢業設計或其他畢業實踐環節。
問：學位申請人員、指導教師和學位授予單位都有哪些職責？
答：《辦法》規定，學位申請人員應當恪守學術道德和學術規范，在指導教師指導下獨立完成學位論文；指導教師應當對學位申請人員進行學術道德、學術規范教育，對其學位論文研究和撰寫過程予以指導，對學位論文是否由其獨立完成進行審查；學位授予單位應當加強學術誠信建設，健全學位論文審查制度，明確責任、規范程序，審核學位論文的真實性、原創性，還應當將學位論文審查情況納入對學院（系）等學生培養部門的年度考核內容。
問：《辦法》規定了哪些行為屬于學位論文作假行為？如何認定這些行為屬于學位論文作假行為？
答：《辦法》所規定的學位論文作假行為包括以下5種情形：購買、出售學位論文或者組織學位的；由他人、為他人學位論文或者組織學位論文的；剽竊他人作品和學術成果的；偽造數據的；有其他嚴重學位論文作假行為的。
《辦法》指出，如發現學位論文有作假嫌疑，學位授予單位應當責成本單位學術委員會或學位評定委員會進行調查認定。必要時可以委托第三方專家組織或聘請專家組成專門機構，對學位論文作假行為進行調查認定。學位授予單位也可根據本單位學風建設的實際情況，指定學風部門負責調查認定。
問：被認定為學位論文作假的個人和單位，將會受到哪些懲處？
答：《辦法》規定，學位申請人員出現學位論文購買、由他人、剽竊或偽造數據等作假行為時，未獲得學位的，學位授予單位可取消其學位申請資格；已獲得學位的，學位授予單位可撤銷其學位，并注銷學位證書，同時，從處理決定發出之日起3年內，各學位授予單位不得再接受其學位申請；如果學位申請人員是在讀學生，還可開除其學籍；如果學位申請人員是在職人員，學位授予單位除給予其紀律處分外，還應當通報其所在單位。
指導教師未履行學術道德和學術規范教育、論文指導和審查把關等職責，其指導學生的學位論文存在作假情形的，學位授予單位可以給予其警告、記過處分；情節嚴重的，可以降低崗位等級，直至開除或解除聘任合同。
學生培養部門多次出現學位論文作假或者學位論文作假行為影響惡劣的，學位授予單位應當對該學院（系）等學生培養部門予以通報批評，并可以給予該學院（系）負責人相應處分。
論文關鍵詞 公共項目 民生 績效預算 預算制度
一、推行民生類公共項目績效預算的必要性
(一)實現節約公共財政資源的客觀要求
“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。
(二)改善民生財政支出績效現狀的迫切需要
我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。
當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足;國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。
二、民生類公共項目績效預算制度的構成
(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。
一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整;支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化;提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環保基礎設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。
(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標;在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。
(三)有效的民生類公共項目財務報告與問責制度
有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。
構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。
(四)科學的民生類公共項目預算與會計制度
科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。
科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。
三、民生類公共項目績效預算的實施建議
(一)加速與政府績效管理的協同推進
民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。
(二)借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式
發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。
(三)營造良好的績效預算推行文化環境
我國推行績效預算需要良好的文化環境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預算與保障人民權益結合起來，加強輿論的宣傳、教育引導廣大群眾增強監督預算實施的意識。二是完善權力制約和監督機制，積極應對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預算理論和比較研究，借鑒國際先進經驗，為推行績效預算做好理論儲備。另一方面，需要強調國情優先的原則，探索適合我國國情的績效預算方法，以此來指導我國績效預算和績效考評實踐。
〔論文關鍵詞〕學校心理輔導；心理輔導行政；心理健康教育
學校心理輔導也稱為學校心理健康教育，是20世紀教育改革中出現的新觀念，它作為現代學校的一個標志，逐漸受到心理教育研究者和工作者的關注。近十多年以來，在心理輔導工作者的不斷努力下，我國中小學心理輔導已初具規模。然而，目前從整體上看，我國大陸地區的學校心理健康教育還是缺乏規范性和系統性，缺乏明確統一的指導思想和方針政策。換言之，從區域教育或整體管理角度看，學校在如何開展心理健康教育上依然存在著隨意性、盲目性，缺乏規范性、統一性、科學性、實效性。另外，盡管各級各類學校均已開始重視心理健康教育，但心理健康教育工作依然沒有得到有效的保障。
從管理的角度，對該問題進行分析，我們發現我國大陸當前的學校心理健康教育缺乏心理輔導行政，導致了學校沒有獨立的心理健康教育機構，其負責人沒有明確的責權和地位，心理健康教育工作者往往孤軍奮戰，沒有吸引廣大班主任和學科教師積極參與。
學校心理輔導行政是指根據學校心理輔導的目標，建立學校心理輔導組織，選擇合適的心理輔導教師，擬訂切實可行的心理輔導計劃，運用領導、溝通、協調等現代行為科學的原理、原則和方法，切實有效地執行，并評估其成效，以實現心理輔導的工作目標。美國、日本以及我國臺灣地區在學校心理健康教育上積累了豐富的經驗，他們在學校心理輔導行政上也進行了大量的實踐和探究。因此，本文回顧和分析了國內外關于學校心理輔導行政的現狀，總結和吸納國內外心理輔導行政經驗，并對我們當前學校心理健康教育提出新的展望。從而為我國大陸地區開展學校心理輔導行政的實踐建設奠定基礎。
一、國內外學校心理輔導行政的歷史與現狀
（一）國外學校心理輔導行政建設的歷史與現狀
吳增強指出：“在美國學校心理輔導的發展過程中，政府的參與作用不可忽視，美國的一些州通過立法來支持學校心理輔導。”1946年通過的《喬治—巴登法案》（the george barden act）促使美國聯邦政府制定了一個心理咨詢人員的培養計劃。1957年，美國聯邦政府推出《國防教育法》（national defense education），規定學校要推行輔導及評估計劃，識別天才及遲緩的學生并因材施教，而大學也不斷增設輔導訓練課程，并給輔導工作提供專門的經費，這一法案極大地刺激了學校心理輔導工作的發展。20世紀60年代，美國心理學會(apa)下屬的學校心理學分會(dps)和國家學校心理學學會（nasp）制定了從事學校心理輔導的人員必須達到專業標準。
20世紀70年代初期，美國一些心理健康研究者提出在學校建立學校心理健康中心(school-based mental health center)，由學校自己實施心理輔導。1970年，德克薩斯州的達拉斯率先在學校設立學校心理健康中心，為全校學生、員工及家長提供心理健康服務。1976年，弗吉尼亞州第一個通過立法，實行心理咨詢執照制度，美國的學校心理輔導逐步走上專業化道路。
基于學校心理健康計劃的成功，1980年美國社會掀起了一股“學校心理健康運動”的熱潮，越來越多的學校心理健康中心為學生提供綜合的有利于學生心理健康發展的服務，給學生創造一個完整、協調、健康的學習環境。
20世紀90年代開始，學校心理健康教育中心與各種社區服務機構和社會專業機構加強了合作，獲得了更多的資源和專業支持，加快了學校心理輔導的發展。1990年，全美32個州的中小學只有178個學校心理健康中心，1993年約500個。1995年，美國聯邦政府出資在加州和馬里蘭州成立了校本心理健康援助中心，并且提供資金幫助、教師培訓、技術指導，有效地促進了校本心理輔導的發展。在政府的支持下，校本心理健康中心快速發展，1998年已經超過了1150個，到2000年，全美45個州有1400個學校心理健康中心。目前校本心理健康教育仍在不斷地發展，追求整合的學校心理輔導將仍是美國中小學今后努力的方向。
在美國，幾乎每所學校都設有心理咨詢或學生心理輔導室，即使是條件較差的農村學校在所屬的學區內也有這樣的機構為學生服務。學校心理教育人員的職能形式日趨多樣，職能范圍也不斷擴大和延伸，由最初的篩選者角色，發展到修復者角色和咨詢師角色，以及現在的“工程師”角色。
現代學校心理輔導在美國的興起和發展，廣泛地影響了世界各國，亞洲許多國家和地區的學校心理輔導也得到了很快的發展。1960年馬來西亞出版了由教育部編著的《學校輔導服務》，以政府的力量推進心理輔導的發展。日本學校教育法則規定，心理輔導由地方教育部門進行管理和監督，在初級中學設立學生輔導主任，負責學生輔導；設立前途輔導主任，負責學生職業選擇和其他前途輔導事項。學校均制定周全的輔導計劃，包括學生、學業的輔導重點，各部門輔導活動的計劃等，并建立嚴密的組織網絡和專門的學生輔導部。在人員配置方面，以中小學教師的兼職輔導和地方心理學專家的專職咨詢相結合，調動一切力量，重視班主任的作用，發揮生活委員等學生干部的力量。
（二）我國臺灣地區學校心理輔導行政的現狀
在我國，與大陸相比，臺灣地區與香港的心理學研究顯得更加成熟，在心理學的應用上也更加廣泛，尤其是學校心理輔導的應用，顯得更加完善。
樊富珉、古怡指出，“臺灣地區青少年心理輔導走的是一條自上而下的道路。教育主管部門陸續制定并頒布了從小學到大學有關學生輔導工作的法規、條文，確定行政組織、人員編制和聘用、工作實施目標及要點等，成為學校教育的一部分，保證了輔導在學校教育中的落實。”劉華山曾指出：“臺灣地區自1954年開展學校心理輔導工作，經過了由教育學術團體倡導到教育行政當局明令建立相應制度的過程，輔導工作已步入正規化。如今，一個從小學至大學各級學校縱向貫通的輔導體系已建立起來。在學校中，輔導內容涵蓋了生活、學習與職業選擇等各個領域，形成了輔導、教學、訓導三位一體的教育模式。”
在臺灣地區，中小學設有輔導工作推廣委員會，委員會日常工作由執行秘書負責。委員會下設兩個組織，即學生輔導中心和心理衛生中心，兩個中心之下又分別設有生活輔導、教育輔導、職業輔導、心理咨詢、心理治療五個組具體負責學生的心理輔導工作。主要職責是收集并了解學生情況；建立學生的心理檔案；舉行咨詢與個案會議；進行參觀訪問與調查工作；定期舉行各種心理測驗；與家庭密切聯系，進行家訪與召開懇談會等；設計各級輔導方案，供有關教師參考實施。
依照法令，臺灣各級學校均設有輔導組織及專職輔導工作人員。各個學校輔導組織的形態，是由學校行政首長根據對輔導工作的認識、學校的設備及學生的人數而決定的。所以，不同規模、不同地域、不同人文環境的學校，其輔導組織的類型各不相同。現以“國小”“國中”及高中輔導三級組織為例：
臺灣的“國民小學”一般由學校輔導委員會統籌安排全校的輔導工作。它由校長牽頭，下設主任委員和執行秘書各一名，另有委員會成員3～4名，聘請專職輔導教師擔任。委員會細分為資料、輔導、聯絡和特教組，相互配合，再由各科任教師、級任教師和年級主任等共同參與，推動輔導工作的開展。
臺灣“國民中學”的輔導工作也由學校輔導委員會統籌安排。由校長牽頭，下設推行計劃委員會、特殊個案研討會、就業輔導委員會和升學輔導委員會。這些委員會向校長負責，做好自己所承擔的輔導工作。輔導委員會的實際領導為執行秘書，負責整個委員會的工作。秘書有一人，有的也有多人。執行秘書主要抓委員會下設的幾個小組：行政業務組、生活輔導組、學生輔導組、職業輔導組、研究計劃組和測驗統計組。各年級導師參與生活、學業、職業三級活動。
臺灣的高級中學輔導工作組織，依照臺灣“教育部”1979年公布的《高級中學法》而設置。學校的輔導工作由專設的機構——輔導工作委員會統籌規劃，校長兼主任委員，作為全校輔導工作的總負責人。委員會成員包括教務、訓導、總務、實習輔導及圖書館等處室主任，主任教官，主任輔導教師，教學、訓育、管理、衛生、實習、就業等組長，各科教師代表若干名及輔導教師。輔導工作委員會設置專任輔導教師，以每15個班設置1人為原則，由校長聘請具有專業知識和技能的教師擔任，并由校長從輔導教師中選一人為主任輔導教師，負責規劃、協調全校學生輔導工作。
二、我國學校心理輔導行政建設的展望
從系統論的角度看，行政組織是一個圍繞著組織目標，由若干要素組成的開放多維的有機的整體系統。一般來說，行政組織主要包括以下基本要素：組織目標、機構設置、權責體系、法規制度、人員構成、物質因素。與行政組織一樣，學校心理輔導行政組織也是由以上六大要素構成。鑒于美國和臺灣地區的心理輔導行政建設經驗，結合當前學校心理健康教育的現狀，我們認為在我國大陸地區開展學校心理輔導行政建設，可以從以下幾個方面努力。
第一，明確各級各類學校心理健康教育的目標
組織目標是組織建設和努力的方向。學校心理輔導行政組織的最根本目標是從學生心理成長的角度，實施對學校輔導的管理，從而促進學生心理全面而健康地發展。從具體的教育行政部門、學校、學校心理輔導室來說，各自均有不同層次的工作目標，心理輔導行政需要對各級各類學校心理健康教育形成規范、系統的組織目標體系，從而促進學校心理健康教育有序開展。
第二，構建學校心理健康教育機構組織三級工作網絡
在機構組織的建設上，可以采用“三級工作網絡”的組織體系。在“一級工作機構”中，由教育局成立“學校心理健康教育指導中心”，負責該區域學校心理健康教育工作的規劃、實施、管理、指導及考核工作；在“二級工作機構”中，各學區輔導中心、直屬學校成立“心理健康教育領導小組”，負責本學區、本校心理健康教育工作的規劃、管理、指導工作；在“三級工作機構”中，由各中小學成立“心理輔導室”，具體負責心理健康教育工作的運行與實施。
第三，加強中小學心理輔導行政的權責體系的建設
權責體系是學校心理輔導行政的核心要素之一，明確心理輔導室的核心地位和權責能夠促進學校心理健康教育的開展。我們認為應將心理輔導室作為學校的一個獨立部門來設置，使之成為一個與教務處、政教處、科教處、總務處并列的處室。換句話說，心理輔導室主任可以確定為學校中層領導。這樣做，有助于學校心理輔導室參與到學校校園環境的建設、師生心理環境的創設和學校各項教育教學工作之中，最終促進學校教學質量的提高。
第四，加強中小學心理輔導行政法規制度建設
法規制度的建設有助于心理輔導行政的可持續發展。法規制度的建設可以包括以下三個方面：（1）指導性文件，如心理健康教育指導綱要、運行機制、管理辦法、評估方案等；（2）教師隊伍建設文件，如提高全體教師心理健康水平和教育能力的文件；（3）評估考核性文件，如學校心理輔導室等級評估體系等。
第五，加強心理健康教育教師隊伍建設
教師是實施學校心理健康教育的主體。教師培訓的關鍵是要引導、鼓勵和發動廣大教師參與和投入心理健康教育工作，除了提升教師的心理輔導理念和技能外，更要提高教師參與心理健康教育工作的熱情和效能感，以及促進教師個人專業成長和心理素質的提高。在培訓途徑上可以采取多種途徑結合，如相互聽課、評課、個案研討、學術沙龍等。
第六，加強學校心理輔導室建設
主訴制有利于提升辦案效率、明確辦案責任、符合檢察工作的客觀規律，具有理論上的合理性、科學性。從實踐來看，該制度對我國缺少檢察官辦案制度的實際和司法改革的客觀需要具有重要的反作用，對司法實踐具有重要的推動作用。十多年的司法實踐和理論探索證明，主訴制符合我國國情和司法實踐的需要。但是，建立在社會轉型升級背景下的主訴制受現存固有體制和社會矛盾的影響、主訴制的司法改革的非全面性以及認識和實踐深化發展的固有規律，該制度目前尚存在一些問題和不足。進一步深化、推進、完善主訴制改革對規范刑事案件辦理、保障當事人的合法權益、推進司法改革具有重要的意義。
一、主訴制改革面臨的困境
(一) 放權與收權的矛盾
主訴制，無論是改革的需要，還是制度建設的需要，核心在于放權。
對于改革而言，仍和改革都是從放權開始的。對于制度建設而言，任何制度的建設都必然涉及權力的擴張。主訴制的改革即使如此，放權是改革的核心。但是，由于我國社會體制長期積聚的矛盾的綜合性、復雜性和既得利益群體的過分強大，主訴制的改革面臨放權較少、權力不足的困境。在實踐中，一方面，嚴格的問責機制使部分檢察機關領導對主訴檢察官獨立辦案“不放心”，對于主訴檢察官能否適應主訴制下的辦案機制的要求尚不確信，對主訴檢察官能否合理、合法的運用手中的權力而不濫用權力或以權謀私等心存顧慮。另一方面，在主訴制尚不健全、權力配置不明確、責任承擔較嚴格以及要求主訴檢察官具備較強的業務能力的情況下，部分檢察人員也不愿意承擔如此大的責任，在辦案中部分主訴檢察官仍然按照既有的請示、報告、指示的方式工作，怠于或難于行使本應行使的權利。這使得主訴制的改革在放權與收權之間徘徊不定，難以確定。十多年的實踐也是收權與放權不斷變化調整。
(二) 現有人事制度下的穩定與流動
司法工作特別強調實務經驗積累。合格的、優秀的檢察官需要長期的培養和鍛煉，主訴檢察官就更需要長期的司法實務訓練和理論教育，需要付出大量的資源成本。每一個培養出來的主訴檢察官都應當在其職位上發揮重要的作用。在現有人事制度下，職務升遷、崗位變動與每一個主訴檢察官的切身利益密切相關，檢察院內部的人事調整可能會使得主訴檢察官流動，部分檢察院沒有或缺少主訴檢察官而部分檢察院又過多的不均衡局面。相比美國、日本、德國，我國檢察官的待遇較低而工作量較大，收入與付出不完全成比例，社會經濟條件的變化對于主訴檢察官更是增加壓力。加之，主訴制要求主訴檢察官獨立辦案、對案件辦理承擔嚴格的責任。這些因素使部分主訴檢察官脫離工作崗位，轉而從事律師、教師等工作或者經商，現有人事制度下的主訴檢察官的流動已成為明顯的趨勢。如何解決主訴檢察官流失問題，穩定高素質的主訴檢察官隊伍是檢察院面臨的重要困難。
(三) 主訴檢察官: 權力與責任、待遇與風險不相匹配
主訴制的初衷是實現權責統一，即在賦予主訴檢察官相應權力的同時要求主訴檢察官承擔更大的責任。但經過一段時間的實踐后，出現了權力與責任不匹配的情況，即就是說，現在主訴檢察官面臨的是問責機制完整、責任設置嚴密，但實際所享有的辦案權力確比較小的矛盾。在放權上，收支與諸多要素各地區放權并不完整、區域間的主訴檢察官權力配置不缺乏內在統一性和均衡性。主訴檢察官享有較小的權力而要承擔較大的利益。主訴制設計之初也未能考慮到主訴檢察官利益需求增長和風險加大的問題。隨著司法改革的深入，對主訴檢察官辦案提出了更高的要求，主訴檢察官也因此需要承擔更大的風險。然而，主訴檢察官的待遇，包括待遇、升職、出國培訓等并未顯著提高，也未與費主訴檢察官相區別，既違背多勞多得的分配規律，又不能體現風險與利益相匹配的原則。權力與責任、待遇與風險不相匹配使得很多檢察官不愿意到主訴檢察官崗位，不愿意承擔更多的任務和更重的責任。
(四) 司法行政化趨勢仍然明顯
從權力屬性上看，公訴權屬國家權的一種，是司法權的重要組成，具有其獨特的規律和運行的機制。主訴制改革的一個重要目標就是按照司法規律辦案。但由于現有行政管理體制的強大慣性，揮之不去的行政管理思維和行政管理模式成為制約主訴制發展的瓶頸。
在人事管理上，仍然是以行政管理體制進行，上下級之間的領導和被領導關系僵化，主訴檢察官處于被領導的地位缺乏必要的自主性。司法、行政級別的提升與待遇密切相關導致部分主訴檢察官過分側重職務晉升而忽略司法職務。在辦案上，審批制仍然占據多數，主訴制的行政審批化趨勢明顯。
二、走出改革困境的出路
(一) 充分放權，實現權責統一十多年的實踐證明，主訴制在對犯罪事實的把握、證據審核、案件處理上并沒有明顯的、重大的制度缺陷，主訴制對保障當事人權益、提高辦案質量具有重要的促進作用。賦予主訴檢察官以充分、全面的辦案權力并不必然發生權力濫用、滋生腐敗的現象。事實上，主訴制明確了辦案責任、強化了主訴檢察官的責任意識反而對權力濫用和腐敗起到了一定的遏制作用。十多年的實踐，也確實培養了一批合格的主訴檢察官，主訴制也日趨得到完善。因此，應當全面推行主訴制，充分放權。同時，應當加強監管，使問責機制真正落到實處，發揮應有之作用。
在整體上實現權責統一。為推進主訴制和加強監督，保障主訴檢察官的權利運用，可采取小組辦案的模式，在小組內有主訴檢察官主要負責并配置書記員、輔助檢察官等人員，通過小組內部的分工提高效率，強化監督。使主訴制具有明確的組織形式、責任承擔形式和運行機制。
(二) 加強司法去行政化工作
目前，主訴制行政化傾向依然明顯。這主要是有兩方面的因素所致: 檢察系統內部管理的行政化、固有權力體系對司法的影響。因此，司法去行政化應當從以下方面入手: (1) 檢察院設置應逐步與行政區劃分離，實行大區制的檢察院設置; (2) 檢察院的財政應于地方財政分離，實行統一的財政管理體制;(3) 改革檢察官考核制度，應以辦案質量、崗位性質等因素確定考核結果。
(三) 重視保障，提高待遇，穩定隊伍
在放權的基礎上實現權責統一，保障主訴檢察官的辦案權力。應當提高主訴檢察官的待遇，要使主訴檢察官的待遇與一般行政人員、社會群體明顯區別，也要是檢察院內部主訴檢察官與一般工作人員的待遇明顯區別。在分配上，按照多勞多得和風險收益原則分配資源。在待遇上，不僅僅是工資待遇的增長，也應包括職務、晉升、發展機會的增加。著重治理人才流失的問題，既要通過待遇留住人才，也要通過待遇吸引人才，改革現有的人事錄用機制，按需要并依據崗位特征招錄人才。
。
三、結語
主訴制符合檢察工作的客觀規律、明確并強化了主訴檢察官的責任、提高了辦案效率，保障了當事人的合法權益、提高了司法公信力，具有制度上的科學性、合理性和優越性。從實踐層面看，主訴制完善了我國的檢察官辦案機制，使檢察官辦案具有了可供操作的組織形式、辦案模式。十多年的實踐表明，主訴制具有科學性、合理性，符合我國國情和實踐的需要。但是，也應看到建立在社會轉型升級背景下的該項制度受現存固有體制和社會矛盾的影響、此項改革的非全面性以及認識和實踐深化發展的固有規律性，該制度仍一些問題和不足，應當在理論和實踐中不斷調整、完善和推進以主訴制為重要組成的檢察工作改革和司法改革。
參考文獻:
[1]陸文奕. 我國主訴檢察官辦案責任制改革與完善思考[D]. 華東政法大學碩士學位論文，2008.
公共管理碩士(mpa)專業學位論文 開題報告范文
開 題 報 告
學 號： xxxx
姓 名： xxxxx
類 別： 在 職
導 師： xxxxx
選題類型：
選題方向： 政府治理與領導
擬定題目：
入學時間： 20xx年7月
開題時間： 20xxx年11月
專業學位教育學院制表
年 月 日
填 表 說 明
一、本表封面“類別”一欄，填寫“在職”。
二、本表封面“選題類型”一欄，分別填寫“專題研究論文”、“調研報告”或者“案例研究”。
三、本表封面“選題方向”一欄，分別填寫“政府治理與領導”、“公共人力資源開發與管理”、“交通行政管理”、“海事管理”。
四、開題報告中由學生填寫的內容部分必須用計算機輸入和打印。輸入一律用宋體小四號字1.5倍行距。
五、開題報告格式可在大連海事大學專業學位教育學院網站下載，網址:zyxw.dlmu.edu.cn。
六、開題報告一律用a4紙打印，于左側裝訂成冊。各欄空格不夠時，請自行加頁。
七、開題報告一式兩份，通過后由學生、專業學位教育學院各存檔一份。
學位論文選題 伊春市林權制度改革研究(以此論文為例)
開題報告內容(以下八項分別在題目下填寫，總字數不少于3000字)
一、選題形式和選題的目的與意義
(一)選題形式
專題研究論文/調研報告/案例研究(三者選其一)
(二)選題目的
本文將在大量閱讀文獻的基礎之上，選取伊春地區國有林權改革為研究對象，運用產權經濟學的相關理論，通過對大量的數據分析，對于以下幾個方面進行研究：
1.對職工在改革前后收入結構，生活水平，固定資產等方面的變化，以量化的方法對改革的有效性進行客觀的評價。
2.認真的分析林權改革對林業生產的影響，包括林木砍伐，造林情況，及土地狀況的變化是否合理，并為以后的深入改革提供方向。
3.對政府的政策實施進行分析，并對改革的目標，內容，范圍，方式，任務等進行重新回顧，對政策的制定提出演進行科學性的要求。
4.在森林資源領域真正建立起“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代產權制度;實現生態的和諧，經濟的發展，社會的進步，國家、企業、職工的互贏互利。
(三)選題的意義
1.理論意義
本文研究的理論意義如下：
(1)在我國國有林業這個特定的領域，研究現代產權理論體系的新發展以及林業產權改革的新途徑和新方法，從而豐富現代產權理論。
(2)嘗試性地探索在林業產權制度改革的框架下實現林業的生態安全、經濟發展和林區職工致富有效結合的新模式，從而豐富和發展林業產權理論、生態經濟學和可持續發展理論。
(3)積極探索國有林業資源如何實現保值與增值、改革與發展，從而豐富國有資產改革理論。
(4)嘗試從林權制度改革的層面推動國有林區作為資源型地區實現經濟的轉型和轉軌，從而豐富資源型城市經濟轉型理論。
(5)積極的對政府的政策制定過程、實施過程以及事后評估提出建議，并提出了規范性和程序性及監督性到位的建議 ，從而豐富了公共政策分析理論。
關鍵詞：交通 行政執法 規范化一、交通行政執法現狀
交通行政執法工作是實施“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的重要領域之一，新的時期對我國依法治理交通提出了更高、更新的要求。
現在我國公路事業快速發展，機動車輛大幅度增長，但道路交通管理體制相對滯后，目前被允許合法上路的公路路政、運政、規費稽查等機構，各自行使自己的職責，管理范圍各有側重，使用的法律、法規各不相同，工作中不能很好配合，這樣既增加了被管理相對人的負擔，又容易制造矛盾。有時同一性質的行政執法，或同一類型的行政執法，有兩個或兩個以上的獨立單位同時行使行政執法職能，或同一個單位內有多個行使不同行政執法職能的部門。
隨著我國社會主義法律體系不斷健全，公民法律意識日漸增強，對行政執法也提出了更高的要求。但是，許多地方在此方面存在空白及相關規定不配套等現象，依法行政工作難以落實，造成執法效率不高，不利于建立和維護公平的市場競爭環境的后果，在交通稽征工作中，減免公路養路費的范圍過寬，在社會上形成部分特權車、掛靠車，干擾了正常的征收秩序。
二、我國交通行政執法中存在的問題
通過借鑒一些學者的歸納總結，筆者結合我國道路交通行政執法的現狀，認為目前道路交通行政執法主要存在以下幾個方面的問題：
（1）法定程序不夠完善，行政執法不夠嚴格。交通立法工作相對滯后于交通事業的發展。立法層級總體較低，有些領域甚至缺乏必要的法律、法規和規章依據，造成行政執法的依據不夠充分，不能適應依法行政的要求。有些領域雖有法律、法規、規章和其他規范性文件依據，但有些規定不相一致，甚至相互矛盾，執法人員適用時有時不夠準確，影響了交通行政執法的嚴肅性。
（2）交通行政執法監督體制不夠完善。我國交通行政執法監督工作起步比較晚，監督制度不完善，甚至不配套；對具體行政行為的監督多，對抽象行政行為的監督不夠；事后監督多，事前和事中監督不夠，不能形成有效的監督機制。執法監督機構不健全，力量薄弱，力度不足，不能有效地防止有法不依、執法不嚴、違法不究現象的發生。
（3）執法體制不合理。道路交通部門的行政執法門類有十個之多，由于道路交通行政執法機構比較復雜，法律規定不夠細化，執法主體職能交叉，各有各的職責范圍，在執法過程中各自為政，互相之間不能有效地協調配合，部門保護主義嚴重。
（4）執法主體不夠明確，隊伍素質有待提高。交通行政執法與公安、城建、漁政、水利等其他執法部門或多或少尚存在職責交叉，交通部門內部在各執法門類之間也在一定程度上存在著職責交叉、職責不明的問題。
三、新形勢下規范化執法的要求
推進執法規范化建設要立足于基層，立足于實踐，在現有的條件下，側重于從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執法規范化建設，是新形勢下行政執法的必要條件。進行行政執法改革要遵循以下原則：
（1）執法體制模式、隊伍建設模式和執法運作模式綜合實施原則。道路交通行政執法水平的提高，依靠執法體制模式、執法運作模式和隊伍建設模式的綜合實施，三者相輔相成缺一不可。
（2）對“行政權力制衡和行政保障相結合”原則。缺乏制衡的權力必定腐敗，缺乏保障的行政則注定軟弱。為保證交通行政執法權行使“不濫不滯”，特提出“行政權力制衡與行政保障相結合”原則，對交通行政執法的制衡機制實行“四個分離”。
（3）以人為本，文明執法原則。基于上層建筑服務于經濟基礎，交通行政執法模式服務于社會主義市場經濟這一大前提，應通過道路交通行政執法綜合實施模式中的隊伍建設模式、執法運作模式，切實提高執法人員的素質，規范執法行為，將執法理念真正從“管理”轉變為依法“服務”相對人。
（4）權責統一、理順關系原則。道路交通行政執法綜合實施模式，應當保證道路交通行政執法權的統一有效施行，保證權力的行使“不濫不滯”。有權無責容易恣意妄為而濫用權力，有責無權則難以作為而效果差，因此執法主體應權責統一。真正形成權責明確、關系順暢、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的道路交通行政執法體制。
四、交通行政執法的改革的實施途徑
（1）從思想認識入手，轉變執法理念。規范執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。端正思想，首先就是要引導人員深入學習社會主義法制理念，牢固樹立“執法質量是交通行政執法工作的生命線”的理念。
（2）從總結經驗入手，發揚傳統優勢。傳-幫-帶是提高人員執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法。基層執法部門的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導人員做好交通行政執法工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。
（3）從強化措施入手，嚴格教育培訓。提高人員的執法水平是整個交通行政執法工作中的基礎性、保障性工作。提高人員的執法水平，首先要在嚴格落實“三學一考”的基礎上，采取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對人員進行法制培訓。
（4）突出重點，嚴查道路交通違法行為。堅持警情指導警務，加強事故成因和特點的分析，有的放矢地查處嚴重影響道路交通安全的突出違法行為。充分利用現有的固定監控點，加大路面查糾重點道路交通違法行為的力度，引導民警查糾各類違法行為；加強巡邏執法，提高警車巡邏時間和密度，促使道路交通參與者特別是駕駛員自覺遵守道路交通法規，養成良好的交通習慣。
（5）樹立良好公眾形象，促進警民關系的和諧。警察公共關系是公安機關通過雙向信息傳播，樹立公安機關良好形象，贏得公眾理解，支持和合作，最大限度獲得公安事業成功的一種管理功能和工作藝術。重視警察公共關系建設既是順應社會發展潮流的明智之舉，也是公安工作可持續發展的必然趨勢，更是構建社會主義和諧社會的要求。
參考文獻:
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【論文關鍵詞】 會計基礎； 政府會計； 權責發生制
【論文摘 要】 傳統的政府預算編制和會計核算一般以收付實現制為基礎。隨著我國社會的不斷發展和進步，預算會計環境發生了變化，收付實現制的弊病日益突出。據此權責發生制被引入政府預算編制和會計核算領域是必然的趨勢。
一、政府會計基礎理論分析
（一）政府會計的界定
根據國際會計準則委員會的規定，政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府和事業單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。由于各個國家的政治經濟體制和管理體制不同，政府會計的內涵也有一定差別。本文將政府會計界定為是一門用于確認、計量、記錄政府受人民委托管理國家公共事務和國家資源、國有資產的情況，報告政府公共財務資源管理的業績及履行受托責任情況的專門會計。
（二）政府會計目標
政府的業務活動可分為政務活動、商業活動和信托活動三類。政府會計的基本目標應以反映政府受托責任的履行情況為主。不同的政府業務活動對會計系統所期望達到的境界也是不同的，因此政府會計目標的定位也應從政府業務活動的特點方面來進行考慮。政務活動的計量和報告重點是本期財務資源的來源、使用和余額；商業活動的計量和報告重點集中于運營收入、凈資產的變動、財務狀況以及現金流量的流動；而信托活動計量和報告的重點是凈資產和凈資產的變動。也就是說，商業活動更關注財務狀況、經營成果和成本等信息，通常不太關注預算比較信息或有關資金流入流出信息。
（三）會計基礎與可達到的政府會計目標
收付實現制、修正的收付實現制、修正的權責發生制和權責發生制這四種會計基礎都可以在一定程度上達到相應的政府會計目標，但是沒有哪一種會計基礎可以達到所有的政府業務活動。在不同的政府業務活動中使用不同的會計基礎是最合適的。
收付實現制和修正的收付實現制提供的財務信息不廣泛和綜合，難以揭示政府的財務狀況和財務績效的全貌，不利于正確地對政府部門使用公共資源的效率、效果和經濟性進行決策和管理，不利于政府采購和國庫集中支付等預算管理活動的落實。然而，收付實現制基礎在證實是否遵守支出授權以及是否遵守其他法律和合同的要求時，是一種有效的會計基礎。收付實現制對于確保政府按規范行政程序運作，防止腐敗和浪費這一目標的實現，無疑是合適的。
在以資產管理、成本效率和成本補償作為標準來評價主體業績時，權責發生制基礎是一種合適的會計基礎。但如果確定其他業績標準更加重要，那么權責發生制基礎可能就不是最合適的會計基礎。修正的權責發生制對于以收入滿足支出的程度來計量財務成果，是一種合適的會計基礎，因為它直接與未來的收入需求相關，與政府籌集資金以償付負債的能力相關。修正的權責發生制對于制定計劃來說也是一種合適的會計基礎，因為它將重點放在現金需求和籌資需求上。修正的權責發生制基礎的主要缺點是它不能提供計量業績時需要的成本信息，因為它不確認長期資產，也不將長期資產的成本分配于使用這些資產的期間。
二、我國政府會計的現狀
我國政府會計采用的記賬基礎都是收付實現制，在現有的社會主義市場經濟體制下，其局限性逐漸顯露出來，具體表現在以下幾個方面：
（一）無法全面、準確地記錄和反映政府的負債狀況
1.中央政府中、長期國債帶來的隱性債務問題
在以收付實現制為會計核算基礎的現行政府會計制度下，發行國債籌集資金的行為與償還利息的責任在不同的會計期間，使得本屆政府的舉債帶來了下屆或更多屆政府的本息支出，本屆政府形成的債務不由本屆政府償還而是轉嫁給以后的政府。現有財政支出核算不能反映、核算和分攤未來的債務負擔，因而不能預防財政風險，不能對以往發行國債給每個財政年度帶來的政府財政支出負擔進行充分、詳實的披露，也不能對當期發行國債的遠期負擔進行合理分攤和計算，所以無法為政府防范和化解財政風險提供必要的財務信息，給政府帶來潛在的財政風險。
2.社會保險基金領域的潛在財政風險問題
社會保險是一種政府行為，政府是社會保險責任的最終承擔者。在一些人口平均年齡較低和繳費情況良好的地區，公民的社保意識強烈，社會保險基金的來源充裕，社保基金的收入遠大于支出，形成大量的結余。但實際上，這種結余中有很大一部分是屬于當期應計、需在未來財政年度中陸續支付的費用。由于會計核算基礎的局限，使得總預算會計既不能正確反映政府未來在社會保障方面可能發生的支出，也不能在當期預提未來年度將要支出的費用準備。養老保險若沿用現收現付制，到退休高峰期，屆時社會保險將承擔大量負債，爆發養老金支付危機。
3.政府提供擔保產生的或有負債問題 "
近年來，地方政府進行大量的基礎設施建設，相當一部分建設資金是政府通過行政命令或者政府擔保舉借的，還有借用世界銀行貸款，以及近幾年的國債轉貸項目等，最終都要由財政來償還，已經形成政府債務及或有負債。由于采用收付實現制核算基礎，政府財務報告不能如實地反映這些或有負債，從而不自覺地夸大政府可支配的財政資源，對政府報表使用者產生誤導。從長遠來看，不利于政府強化財政風險意識，對財政的可持續發展帶來隱患。
（二）年終結余失真
在年度預算執行過程中，各級財政部門經常會遇到預算已安排，但由于種種原因當年無法支出的情況。按照現有收付實現制的記賬原則，政府預算會計年底的決算賬面上會出現結余現象，這部分結余實際上是應付未付的款項，并非真正意義上的結余，如此導致了“實際赤字，賬面結余”現象的出現，難以正確反映政府財力的運用狀況，在一定程度上影響了政府財政政策的實施。
（三）不能進行準確的成本和費用的核算
收付實現制以會計期間款項收付為標準入賬，記錄的收益便不能代表當期業務活動的真實結果，記錄的費用也不能正確反映當期業務活動所支付的代價。收付實現制下所反映的現金收支與收入、費用沒有直接的對應關系，因而無法合理地分配政府部門為提品和服務所耗費的費用，難以對政府各部門的產出進行費用核算，不能適應以產出和結果為導向的政府職能轉變后的需要。
三、改進我國政府會計基礎的對策
（一）綜合運用收付實現制和權責發生制
從以上分析可以看出，傳統的政府預算采用收付實現制基礎，政府的商業活動采用權責發生制是合適的。對于政務活動，權責發生制能完全滿足其報告目標，但修正的權責發生制也基本上能滿足其報告目標。對于商業型活動采用權責發生制進行核算，對于政務型活動，中期目標采用修正的權責發生制，長期目標采用完全的權責發生制進行核算。鑒于預算和預算會計的重要性及其在確保公共資源安全完整中的作用，預算基礎仍采用收付實現制。權責發生制能夠全面反映政府的資產和負債，提供準確的財務業績、運營業績和成本信息，以更好地幫助經濟決策；而收付實現制則能反映現金的流入、流出以及存量，以便幫助政府做出合理的財政收入和支出決策以及確定債務規模。只有綜合運用收付實現制和權責發生制，才能綜合反映政府全貌，達到政府財務報告目標。
（二）循序漸進地引入權責發生制
現有的收付實現制核算基礎還能發揮一定的作用，因此政府會計核算基礎的改革，只能是采取循序漸進的方式。在保持原有收付實現制為主的基礎上，先對目前急切需要解決的政府會計的部分領域采用權責發生制核算，然后進行全方面的準備，為進一步推行全面的權責發生制奠定基礎。從國外大多數國家改革的經驗并結合我國實際情況來看，我國預算會計核算基礎由收付實現制向政府會計權責發生制的轉換，應采用“由局部到整體”的原則，分步驟地開展。具體可分兩步進行：第一步，先由目前的收付實現制過渡為修正的收付實現制，即以收付實現制為主，對某些會計事項采用權責發生制。第二步，當條件成熟時，再由修正的收付實現制逐步擴展為修正的權責發生制，即以權責發生制為主，對某些會計事項仍然采用收付實現制。
（三）積極創造條件，促使向權責發生制轉變過程的成功
會計基礎作為整個會計制度的基石，動搖它勢必帶來整個會計制度的變革，因此要進行政府會計核算基礎改革，必須做好充足的準備工作：
1.理論研究
首先是對我國經濟環境以及公共財政改革所引起的會計環境的變化進行深入的研究，以確定會計環境的變化對改革的程度和層次的需求。其次是對預算會計體系的改革進行進一步的研究，通過確立政府會計概念建立政府會計理論體系，政府會計理論體系的建設是運用權責發生制的必要前提。最后，對預算會計、報告和預算存在的、源于收付實現制基礎本身的問題進行仔細的分析，以確定這些不適應之處和本身具有的弱勢是否可以通過轉向權責發生制基礎來解決。
2.政府和文化層面支持
向權責發生制成功轉型需要政府的有力支持，實施權責發生制核算基礎的政府會計改革需要有一個完整的部門組織結構、清晰的行為責任劃分和全面的財務管理制度以規范新基礎下的管理流程。權責發生制的實施，需要對政府部門的財務會計人員、管理者甚至決策者進行培訓以及繼續教育，促進政府機構會計人員會計專業素質的提高，有利于政府財務核算水平的提高和政府職能的轉變。
3.法律保障
要確保權責發生制改革的順利進行，必須在立法工作上做好充分的準備，創造一個健全的法制環境，不僅包括系統的行政、合同、預算、投資等法規，而且包括完整的部門組織、行為責任、財務管理的法規。
關鍵詞 行政效能 監察 體制
中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.069
1 行政效能監察現狀
1.1 行政效能制度現狀
近年來，不斷加大行政效能制度建設力度，出臺一系列行政效能的措施和文件，有效的推動了行政效能制度的不斷完善。在監督政府機關依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》、《人民政府關于清理市政府部門非行政許可審批事項的通知》等文件；在對政府機關工作紀律、作風以及服務質量進行規范性方面，出臺了《關于加強和規范各級政務大廳“一站式”代辦服務工作的意見》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關于進一步加強政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見》等文件；在對政府機關進行責任懲戒方面，出臺了《行政審批電子監察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監察預警糾錯辦法（試行）》、《行政審批電子監察系統受理投訴辦法（試行）》等文件。
1.2 行政效能體系現狀
第一，大力推進網上辦事大廳建設。2013年6月份，廣東省網上辦事大廳陽江分廳正式開通，2013年底，市本級以及所管轄的6個縣（市、區）分廳已經通過廣東省信息中心測試，實現了與廣東省網上辦事大廳的有效對接。
第二，建設完善12345綜合服務熱線平臺。12345綜合服務熱線整合了16個政府職能部門的特服號，如市環保局12369等，均可實現轉接至12345。受理范圍具體包括：群眾對消費侵權、經濟違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報；市民和社會各界關于經濟社會發展、城市管理工作的建議；對政府部門辦事程序、行政審批等政策規定方面的咨詢；對政府、部門及其工作人員工作作風、行政效能方面的投訴；生活服務等各類綜合信息查詢；政府公共服務部門辦事預約等。
第三，改進特邀監察員工作制度。根據2013年監察部發行的《監察機關特邀監察員工作辦法》和2014年《廣東省監察廳特邀監察員工作辦法》的相關精神，結合具體實際，紀檢監察機關對特邀監察員工作制度進行了改進。
1.3 行政效能監察的方式
第一，開展專項行政效能監察。針對中心工作和重點領域開展專項行政效能監察，對存在問題進行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監察員工作。特邀監察員工作一是堅持兩個結合。即組織參加專項活動與日常工作相結合，集中組織與分散組織相結合。在具體的工作開展中注意工作內容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發揮特邀監察員的積極作用。
1.4 行政效能監察的方法
行政效能監察的方主要包括以下六個方面：一是打造政府門戶網站新的信息公開系統建設；二是進一步規范本級進駐事項；三是進一步加快推進實體辦事向網上辦事遷移；四是將網上辦事大廳延伸到鎮村；五是積極做好法人網頁建設；六是積極推進效能電子監察系統建設。
2 行政效能監察體制存在的問題
2.1 行政效能監察缺乏整體性
雖然從目前來看，行政效能監察采取的方式方法多樣，并且在規范行政權力運行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監察項目比較明細，側重于對單項項目指標的，考核項目指標有涉及組織領導效能監察的，有涉及規范權力行為的，有涉及服務質量和效率的，隨著這些項目的設置雖然比較全面，但不管是哪一個項目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①
2.2 行政效能監察重結果輕過程
行政效能監察等級分值的整理主要是根據政府部門提供的相關材料進行確定，以依法行政項目為例，所涉及的考核內容主要由行政執法的職責是否明確、落實是否到位，執法是否規范、合法，文件依據是否有法律、法規保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內容相當一部分需要通過政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對于材料的來源、材料的真實性在行政效能監察中則很少進行考證，但行政效能監察等級則完全依據分值所得。②
2.3 缺乏科學合理的行政效能監察體系
盡管近年來，不斷強化對行政效能監察體系的建設，但是從根本來說，目前的行政效能監察體系還缺乏一定的科學性，其中最為突出的問題表現在行政效能監察體系中的問責部分不夠全面、不夠科學。從很大程度上來說，問責作為行政效能監察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現行政效能監察的權威性，發揮行政效能監察的震懾力。
2.4 結果反饋力度小，缺乏持續提升
首先，雖然在一系列涉及行政效能監察的文件中都明確了行政效能監察的結果對行政部門、干部的評先、評優以及提拔任用有著重要的影響，但是在實際過程中，行政效能監察結果更多體現出來的是對結果比較差行政部門及工作人員的責任追究，而對于結果比較好的行政部門及工作人員，并沒有給出明確的、可以具體操作的獎勵辦法，例如與工資晉升、物質獎勵進行掛鉤等。
其次，行政效能監察結果不夠清晰和量化，責任追究缺乏支撐。從2014年對政府部門及工作人員的行政效能監察結果來看，比較普遍地存在著“法定職責履行不到位”、“法定職責履行不正確”以及“政務公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責履行不到為”、“法定職責履行不正確”以及“政務公開不徹底”，并沒有一個統一的可以衡量的標準。
3 完善行政效能監察的對策
3.1 構建整體科學的行政效能監察指標體系
做好行政效能監察工作的基礎和核心是要具有科學、合理的行政效能監察指標體系，因此要對現有的行政效能監察指標體系進行重新的構建。
首先在構建的總體思路上，要突出“遠近結合”、“內外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠近結合”就是要將發展的長遠目標與近期目標結合起來；所謂“內外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內部管理標準化，又要兼顧外部監督的意見反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務產出之間的平衡關系。③
其次在內容上，要具體體現市政府部門的組織領導、行政管理、受眾服務和廉潔自律四個維度。組織領導主要用來考核政府部門領導干部履行職能所取得的成績，具體包括單位的戰略制定情況、職能定位情況、業務目標執行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來考核政府部門的自身建設管理，具體包括單位的班子建設、組織制度實施情況、人力資源建設和規劃情況等。
最后在框架設計上，要突出四個方面的改變，即第一個方面的改變是要突出權力運行單位目標的設計，也就是要突出權力運行單位的長期目標和近期目標；第二個方面的改變是要突出量化指標的設計，即利用完善的電子監察系統對公共服務的過程、時限以及結果進行，突出的可測性；第三個方面的改變是要突出的多元化，即強調服務對象對行政組織的實時、客觀；第四個方面的改變是要突出對行政成本的控制，即在行政效能監察的過程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標。④
3.2 強化行政效能結果反饋
第一，強化行政效能監察的懲戒力度。應盡快出臺以過錯責任為前提和原則的《行政過錯問責辦法》，針對行政權力運行過程中7個考核項目存在的問題進行責任認定和責任追究，比如對服務不到位、工作作風懈怠、辦事效率低下、政務未公開的行為要進行責任認定，而對于組織領導不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進行責任追究。
第二，采取切實可行的獎勵措施。可采取區別對待、明細分類的獎勵措施。對于政府部門的領導干部，行政效能監察要重點從提拔的角度進行設計，規定一定的分值標準，達到分值的領導干部優先享受提拔重用；對于政府部門的普通干部，行政效能監察要從工資晉升的角度進行設計，同樣采取分值標準的方法，對于達到規定分值的普通干部實施工資晉升。
4 結論
本文對目前行政效能監察的現狀進行了歸納和總結，并在此基礎上找出了目前行政效能監察中存在的問題，同時圍繞監察組織建設、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過本文的論述和研究可以預見，未來的行政效能監察工作在監督主體方面將會逐步形成多元化，公開性和透明性也會進一步增加。
注釋
① 程聯濤.試論行政效能監察的運行機制[J].貴陽市委黨校學報，2005（3）.
② 張熹.濟南市行政效能監察評價問題研究[D].山東大學，2013.
論文摘要：在我國經濟轉軌的同時，雖然初步建立了會計監管體制，但并未實現對會計的有效監管。文章針對現行會計監管體制的局限性進行了一些創新性的探討，希望對完善我國會計監管體制，提高會計信息質量有所裨益。
隨著市場經濟的發展，我國會計監管體制出現了很多缺陷，如監管不力，效率不高等諸多問題。為保證會計信息質量，財政部應通過制度創新，建立適應我國經濟發展的會計監管體制。要實現會計監管體制創新應通過對監管主體、監管內容、監管標準和監管責任的創新來實現。
一、會計監管主體的創新
（一）我國會計監管主體的現狀分析
從我國現狀看，會計監管主體總體上堅持“政府監管-行業監管”的二元監管模式。就目前的監管模式而言，一方面表現出監管主體較多而造成監管的效率降低，甚至形成“監管真空”。各級政府的財政、審計、稅收、工商行政管理等諸多執法監管部門從自己的職能出發，自成監管體系。這樣不但未強化會計監管職能，形成相互配合的監管體系，反而使會計監管本身應有的權威性有所削弱，降低了監管效率。另一方面政府角色無處不在，行政干涉尤為嚴重。
（二）會計監管主體的創新，重在創建監管主體
1、創建三位一體化的會計監管模式。會計監管主體是會計監管活動的執行者，作為會計監管主體必須具備兩個條件：監管者與被監管者沒有什么依附關系和利益關系；具有法定的權威和強制力，可以對違法的被監管者實行強制制裁。從這兩個條件可看出，政府作為會計監管主體，雖然具有與任何組織無法比擬的優勢，但由于存在著復雜的人際關系和，政府對會計監管也無法發揮出理想的效果。同時我國的行業自律組織規則不健全，也不可能像美國等發達的資本主義國家實行行業監管。因此要解決好官僚性與制度性的矛盾問題，可尋找能彌補政府監管和行業監管缺陷的市場組織，這種組織可由財政部和行業聯合授權成立，并不存在垂直關系的獨立“第三方”來充當，創建“政府監管-獨立監管-行業監管”的三位一體化的會計監管模式。
2、創建基于三位一體模式下的獨立“第三方”。這種獨立“第三方”與政府、行業自律組織有著很大的區別：組織行為的效力主要依靠公眾信用和國家最高財政機關賦予的權力來支撐和維持；這種組織不是像市場主體追求利益的最大化，而是實現和維護社會的公共利益；由于該組織的資金主要依靠自己籌集或國家財政撥款等，在資金的來源上，切斷了獨立監管機構與資金提供者的直接聯系，可以避免資金的提供者干預獨立監管機構的正常運行。因此由權威獨立性、目標公允性和經濟獨立性三者之間權衡成立的獨立“第三方”，可以逐漸形成以獨立監管為主，效率優先、兼顧公平為原則的監管模式。在形成“政府監管-獨立監管-行業監管”的三位一體化監管模式后，以財政部為代表的政府組織應適當放權，制定好職業技術規則，同時政府利用強制性和權威性優勢對獨立“第三方”和行業監管組織實行“再監管”；獨立“第三方”可利用其權威性直接對注冊會計師和企事業單位會計的執業進行監管和審查，促使他們提高會計信息質量；以注冊會計師協會為主的行業監管組織，制定具體的職業規則以彌補官方規定的不足并對注冊會計師的執業認定，監管獨立監管以外的活動。同時我們應該看到這三種監管力量并非相互獨立，以獨立監管為主也不是獨霸監管，而是相互配合，相互補充，相互監管的。比如：政府可以對于獨立監管“第三方”的監管結果進行再監管和再審查和接受獨立“第三方”無法完成的特殊監管任務，從而提高行業的監管效率。
二、會計監管內容的創新
（一）我國現行會計監管內容的分析
會計監管內容是指在會計監管活動中，監管主體對監管客體實施監管活動的范圍。目前我國的會計監管內容不僅包括監管單位會計的會計行為，還包括監管從事會計工作的相關人員。即從會計憑證、賬薄等會計資料的生成到會計報表的形成這一過程，也包括在這個過程中處理會計資料的會計方法和會計政策等都納入監管范圍之內。這樣雖然在一定程度上有利于提高會計信息質量，但我們應充分地看到，過分強調對會計活動過程的監管會使得監管的成本過高，更為重要的是這種會計監管內容的著力點分散，監管不到重點,形成“高成本-低效率”的模式。
（二）會計監管內容的創新，重在監管關鍵環節
對企事業單位會計的監管范圍應該把著力點放在以財務會計報表為載體的會計信息上，重點監管特殊經濟業務的處理和各企業內部會計制度，對容易造假的關鍵環節進行全程監控，對國有企業及對社會公眾利益有重要影響的單位直接監管。比如：在明確所有權和使用權的界限的基礎上，進一步明確對資產所有者的監管，明確界定各部門的檢查權限，確定各部門的檢點，落實好對會計事務所的再監督和再管理，以高效率和低成本為原則，實現監管工作的高效率。同時審計報告是注冊會計師審計的最終產品，審計意見是審計報告的核心，其正確與否決定著審計報告的質量。所以對注冊會計師的監管以提高審計報告的質量為目的，著重監管審計報告。同時在保持和提高注冊會計師的專業能力方面，會計監管主體也應著重監管資格認定、考試準入、后續教育等關系到注冊會計師執業能力的關鍵環節。
三、會計監管標準的創新
（一）我國現行會計監管標準的分析
會計監管體制的標準就是實現會計監管的“尺子”以及實現監管的手段，目前我國的會計監管標準主要包括《會計法》、《企業會計準則》、《小企業會計制度》、《注冊會計師法》等。從總體上看，通過這些會計監管標準的監管是有效的，但也存在一些問題：有的會計法律法規對會計監管的規定較為籠統，對經濟業務活動只有定性的要求，缺乏定量要求，缺乏可操性。我國至今未出臺一部有關會計方面的民事責任賠償法，迄今為止，監管部門很少把會計信息的制造者、管理者和監督者納入刑事責任的范疇之內，民事賠償更是微乎其微。
（二）會計監管標準的創新，重在健全監管法規
我國現有的會計監管法律突出表現為偏重對違法違規者行政、刑事責任的追究，忽視對遭受損害的投資者的民事賠償，上市公司、會計師事務所造假的成本很低。這在一定程度上助長了違法、違規者的僥幸心理。因此立法機關要創建一個有效監管的法治環境，以形成一套多層次、多方位的會計監管標準體系。會計監管標準創新有：
1、立法方面盡快明確地把會計信息的制造者，管理者，監督者都納入法律法規的范圍之內，盡快出臺《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性，加大對違法違規行為的處罰力度，對違規機構和人員依法追究民事責任和刑事責任，支持受害投資者向相關責任人提出民事訴訟并要求賠償。同時由于我國經濟發展不平衡，地域性差異較大，各級地方人大和政府可以根據當地的實際情況，及時制定具有適應自己特色的《會計法》實施細則和相應的會計行政規范。
2、隨著市場經濟向法制化方向發展，法院無疑將成為有關會計案件的裁判機構，所以積極推進司法介入，建立財稅專業法庭。并且可以由注冊會計師協會成立專家鑒定委員會，該機構出具的鑒定報告應同法醫鑒定等司法鑒定報告一樣，成為法庭的有力證據，同專業法庭一起裁決有關會計案件，這也是提高會計信息質量的需要。
四、會計監管責任創新
（一）我國現行會計監管責任的分析
會計監管責任主要包括對監管主體和監管客體的責任約束。從當前我國有關法律法規上看，對于作為監管主體的政府缺乏有效的責任約束，而是更多的強調對監管客體的責任約束，甚至有些經濟法規對監管客體的約束也相對模糊，如：《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。”單位負責人，是指法定代表人或指直接負責單位日常經營活動的單位負責人。在實際操作中，一旦會計信息失真，首先追究的往往是會計人員的責任，這種定位對會計人員來說，顯然是不公正的，是會計職責不對稱的表現。并且國家給予政府行業法律法規及政策的制定權，卻沒有明確政府制定低效或者無效法規時應該承擔的責任，顯然政府的權力和責任不對等。
（二）會計監管責任創新，做到權責對稱
從理論上、法律上重新界定有關會計責任，從法律上明確會計信息質量的第一負責人是對本單位工作全面負責的高層管理者，這樣從法律上防止了“角色易位”。會計責任必須堅持權責一致和權責對等原則，做到會計資料誰認定誰負責，實行會計責任逐級轉移的辦法。即會計報表一旦被上級部門或有關負責人認可或審批，認可的部門或個人就必須要對該報表的合法性和真實性負責，下級部門和個人可不承擔負責。同時建立必要的會計監管責任追究制度，進一步劃分刑事責任和行政責任的具體界限，以保證監管權責對稱。在現實中，高層管理人員權限過大，與會計人員責任不對稱，甚至有關負責人對自己的責任認識不夠深刻，認為會計信息質量只是會計人員的問題，而又出于種種目的，指使會計造假。所以建立必要的會計監管責任追究制度，進一步劃分刑事責任和行政責任的具體界限，以保證監管權責對稱。
參考文獻：
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論文摘要:公共服務市場化是當代各國政府職能轉變和行政改革的必然趨勢,它代表著一種全新的治理理念和形式。公共服務市場化是我國轉變政府職能以及轉變公共服務供給方式的必由之路。我國公共服務的市場化已初露端倪,但遠遠不能滿足社會發展的需要,與發達國家的公共服務市場化水平相比存在著很大差距。本文著重闡述中國公共市場化改革過程中存在的問題,并提出適合中國國情的改革措施。
20世紀80年代以來,伴隨著全球化、信息化、市場化,西方各國相繼進入了以打破傳統的公共服務壟斷供給為特征的政府改革時代。縱觀這場改革,公共服務市場化在有效改善各國公共服務質量的同時,也給世界產生了廣泛、持續性的影響。我國在向市場經濟轉軌的過程中,在政府壟斷的公共服務領域,仍然普遍存在著服務水平低、服務質量差等弊端。因此,分析和評價西方公共服務市場化方案,借鑒其經驗,反思其教訓,對于探索適合我國國情的,以市場為導向的公共服務改革無疑具有重要意義。
一、 我國公共服務市場化發展現狀
公共服務市場化是將原來由政府承擔的一部分公共服務職能轉移給私營組織和第三部門,即從公共服務完全由政府機構或國有企業提供轉變為調動社會的力量由社會自治和半自治組織以及私營企業向公眾提供公共服務。這些私營企業、非政府組織都成為了公共物品和服務的供給者,為提供相同的公共服務而展開競爭。政府則通過對社會力量的引導、組織、管理來實現公共服務的市場化,從而在不擴大政府規模、不增加政府開支的情況下改善公共服務,提高行政效率。
我國在公共服務市場化方面進行了積極的嘗試,取得了一些初步成效。有以下幾個方面:一是在公共基礎設施建設和投融資體制方面,逐步放寬了外商以及國內民營企業直接投資基礎項目的限制。二是實行政企分開,進行公司制改造,打破壟斷,促進競爭。三是在教育、科技、文化、衛生和環境保護等領域部分地引入市場機制。四是進行行政審批制度改革,建立政府采購制度。五是在社區服務方面,采用政府購買的方式,委托第三部門提供服務。目前,在公用事業、城市基礎設施建設、郵電通信、鐵路電力等行業,政府獨家壟斷的局面正在被打破,在投資、經營、管理等各個環節,民間資本開始紛紛介入,公共服務市場化的趨勢已經形成。但是,我國政府推行公共服務市場化的時間較短,涉及的領域也較為有限,在一些與人民生活息息相關的公共服務領域,仍然基本實行壟斷經營,市場化份額比較小。在已經推行了市場化的領域,又產生了資源的私人壟斷、國有資產流失、公共利益受到忽視等問題。總之,中國公共服務市場化的深度和廣度還有待進一步擴展,市場化過程中的問題和障礙也亟待解決。
二、 我國公共服務市場化中存在的問題
在以轉變政府職能為核心的中國政府機構改革過程中,公共服務市場化是我國政府轉變職能以及轉變公共服務供給方式的必由之路。目前,我國一些地方已經開始了公共服務市場化的實踐和探索,但還處于起步階段,經驗不足,問題不少,主要有以下幾個方面的問題:
(一) 政府公共責任缺失
由于市場機制的本質是追求利潤最大化,利益是市場條件下每個主體決策的出發點。這樣,在最高效率,最低成本的引導下,私營部門和非營利組織往往會忽略社會責任和公共利益,以追求自身的利益最大化。而市場化改革的對象是準公共物品的提供,準公共物品雖然沒有完全的非排他性和非競爭性,但也不具備絕對的排他性和競爭性,其程度介于兩者之間。私營企業按照提供私人物品的方式來提供準公共物品,顯然有悖其公益性。并且,在傳統社會中,不存在公共服務供給主體多元化,公共組織基本上就等同于政府,執行政府職能,具有高度的權威性,而公共組織的行為就是政府的行為,權責是統一的,在實施公共服務市場化后,政府的部分公共服務供給職能轉移給了私營部門和第三部門,但政府仍然要對這些職能的實現承擔責任,此時出現了權責分離的狀況,容易導致政府推卸責任(許多地方政府就把公共服務市場化改革當作了推卸責任,甩包袱的手段,在權力未見縮小的前提下,責任卻減少了,導致權責不對等,權大于責,于是出現了遇權相互爭奪,遇責相互推諉的現象)。況且,在公共服務市場化后,公共部門主管不能深入到公共服務的具體操作環節,也使政府難以承擔與以前相同的公共責任,而政府責任的缺失必然造成公共服務的不公正問題。因為,公共服務市場化堅持“顧客導向”,顧客的最大特點就是以不同的貨幣換取不同的產品和服務,也就是說顧客和公共服務供給主體之間是一種等價交換關系,這樣顧客的付費能力將決定其獲得服務的質量和數量。公共服務市場化的這種等價交換原則會導致付費能力低或者無付費能力者得到較低的服務,甚至得不到服務,形成公共服務的等級化局面。
(二) 法律制度不健全
法治社會的建立,法治觀念深入人心是實施公共服務市場化的必要條件。西方發達國家早已建立了民主監督制度,對公共權力的監控理論比較成熟,監控經驗比較豐富,為推行公開、公正的公共服務市場化創造了條件。西方公共服務市場化是在進入了“后工業社會”后進行的市場化,整個社會民主法治程度較高,政府對通過市場化方式提供的公共服務能夠進行有效管理。而我國正處于社會轉型時期,審計制度、民主監督制度、招投標制度都不健全。我國的公共服務市場化實踐在制度缺失的背景下很容易出現“暗箱操作”的現象。比如,個人在獲得公共服務供給的壟斷地位后,會任意提高價格,亂收費,這不但不會降低公共服務的成本,提高公共服務的質量,反而有可能使公共服務市場化成為新的權力尋租的渠道,為官員腐敗創造條件。
(三) 第三部門發展滯后
公共服務市場化要求政府將一些監管、服務職能轉交給社會中介組織,即第三部門來實施。這就需要有成熟的第三部門。這些第三部門必須有較強的社會整合能力來承擔政府剝離的公共服務,而這恰恰是我國所欠缺的。我國的第三部門雖然在20世紀80、90年代獲得了迅速發展,但總體來說,還存在不少問題:在宏觀方面,第三部門發展所需要的法律制度、文化背景不健全;市場經濟發育程度較低;社會自治傳統與公民參與意識、權利意識較差。微觀方面,第三部門嚴重依賴政府,官辦性質濃厚,自主性較差;經費嚴重不足,部分無法正常開展活動;組織的管理能力、創新能力較差;條塊分割嚴重,各類非營利組織,分頭管理,自成系統,資源難以整合。我國第三部門的這些缺陷嚴重制約了它們介入公共服務的深度、廣度和能力。如果政府迅速而全面地將大量公共服務的職能剝離出去,就可能找不到合適的承接主體。而沒有合適的承接主體,就會導致某些社會需求難以滿足。
(四) 盲目借鑒西方經驗
一些地方政府出于錯誤的政績觀,打著中央政府鼓勵進行公共服務市場化的旗號,不顧當地實際情況,盲目地推進市場化改革,照搬照抄西方發達國家的市場化方式,反而降低了公共服務的質量,產生了很多弊端。不可否認,中國和西方各國都處于全球化、信息化時代,都面臨著公共服務成本高、效率低、質量差等共同難題,因此,西方市場化改革的經驗在一定限度內有很好的借鑒意義。但是,中西方畢竟處于不同的社會發展階段。西方的公共服務市場化是在“后工業社會”進行的市場化,整個社會的民主、法制水平比較高,行政運行有序,國家對公共權力的監控健全、有力。而中國正處于計劃向市場過渡與傳統向現代轉型的歷史時期,民主、法制尚不健全,民主監督制度也不成熟。其次,中西方行政管理體制的改革目標各異。西方公共管理改革的對象是韋伯提出的理性化組織管理體制,而中國政府治道變革的目標是建立民主、法制政府,實際上就是建立韋伯式的官僚組織體制。西方改革的目標是將比較僵化、遲鈍的傳統官僚行政模式改造為靈活、高效、回應性強的新公共管理模式。而中國行政改革的目標則是將計劃經濟時代形成的高度集權、個人專斷的人治政府改造為廉潔、規范的法治政府。最后,中西方公共服務市場化的起點也不同,我國的起點較低。正是由于上述三個方面的差異,所以我們在推進市場化改革的過程中不可盲目照搬西方的經驗,而要立足國情,有步驟,有計劃,因地制宜地推進。然而,現在許多地方政府都在追時髦,趕潮流,一哄而上地復制西方的經驗,從而導致官員腐敗和資源的私人占有,國有資產的流失,公共利益的忽視,甚至社會穩定由于市場化的推進而受到威脅(一些提供公共服務的國有企業在實行股份制改造或被私人收購后,出現大量裁員,引起社會不穩定)。
三、 完善我國公共服務市場化的政策建議
公共服務市場化是當今世界各國政府改革的主要趨勢,因此,即使困難重重,我們也要以勇于挑戰、開拓創新的態度來推進公共服務市場化,以提高我國政府的國際競爭力。以下是我對推進市場化改革的幾點建議:
