時間：2023-01-27 12:06:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村會計履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，對村集體財務問題進行全面清理整治，本著有錯必糾，有案必查，有查必果，不留隱患的原則，對存在的問題逐條調查核實，依法依規處理，保持農村社會穩定。
二、任務目標和范圍
（一）任務目標
通過專項整治行動，清理村級財務收支、清除財務死角、理順財務關系，解決財務管理中存在的焦點、難點，以及村理財組織不能正常發揮監督作用，資產、資源管理混亂等問題。推動農村集體財務管理的制度化、規范化，確保農村社會和諧穩定。
（二）整治范圍：所有村級集體經濟組織的資金、資產、資源。
三、整治內容
（一）村理財組織建設情況：村監督委員會是否健全，如何參加工作，是否正常履職，能否真正發揮監督作用。
（二）委托情況：村所有收入是否開據全縣統一的村級財務專用收據；是否按規定上繳中心及時入賬；是否存在坐收坐支、挪用或私設小金庫等問題。
（三）資產資源情況：村資產、資源是否報告經管站建立登記臺賬；是否存在隨意違規處置、發包集體資產、資源現象；是否存在侵占集體資產、資源現象；資產、資源發包、處置方案是否通過民主決策，方案是否進行公開、公示。村集體資產資源發包、租賃、出讓及村級重點工程項目是否采取投標方式進行，招投標情況是否進行公開、公示。
（四）財務公開情況：村內重大財務事項是否按程序進行民主決策；對財務收支、資產資源發包情況等事項是否在規定時間、地點向群眾公開。
（五）債權債務情況：清理村集體債權、債務,對村集體債權、債務是否及時登記入賬，核實發生時間、事由，并制定化解債務措施。
四、實施步驟
本次農村財務專項整治行動具體分五個階段進行。
（一）前期準備階段（4月20日－5月4日）
1.成立專項整治小組、制定行動方案。針對該項農村財務專項整治工作，鎮政府成立由王鎮長任組長、分管領導為副組長、各相關部門共同參與各負其責的領導小組，領導小組在經管站設辦公室，兼任辦公室主任。同時，成立由農經站長為組長、各委派會計為成員的清理清查工作小組，各委派會計對所分管村資金、資產、資源清理整頓工作具體負責。各社區在本實施方案的基礎上，根據實際情況，制定本社區切實可行的行動方案，有計劃、有步驟的開展轄區內的農村財務專項整治工作。
2.加強宣傳，提高認識。鎮政府召開由各社區書記、主任及委派會計參加的動員大會后，要求各社區立即召開各村書記、主任、村監督委員會主任及黨員、群眾代表參加的廣泛會議，以各村目前開展的黨的群眾路線教育實踐活動為切入點,堅持開門搞整治，詳細傳達實施方案，明確指導思想、實施步驟和工作要求，切實從嚴從實抓好農村財務專項整治工作。
（二）清理清查（5月5日－5月20日）
各社區書記是本轄區該項整治行動的第一責任人，社區主任是直接責任人，要全程盯緊、靠牢，協調、指導好該項工作。各村包村干部協同委派會計對所包村村級財務進行全面梳理，對未入賬的收支款項在15號前限期入賬，對債權、債務限期明細，對資產、資源處置情況限期自查，并要求各村書記、主任向鎮經管站簽署保證書，保證收入全部入賬、支出真實，無漏收漏支現象，否則漏收視為貪污，漏支自行負擔，漏債自行償還。
（三）公示階段（5月21日—5月25日）。
要求各委派會計對所管村三年的收入、支出和資產、資源處置、發包情況用大紅紙書寫，在村顯要位置結實張貼，公示五天，接受群眾監督舉報，并留存影像資料備查。屆時，領導小組、督查辦不定期檢查公示情況，對不公開、不全公開等弄虛作假、流于形式的當事人予以嚴肅處理。
（四）整改落實階段（5月26日—6月5日）。領導小組對照整治內容逐村逐項清理清查，重點對來人、來電舉報和長期班子不穩、財務混亂的村級財務及資產、資源發包情況進行整治。查出問題限期整改，情節嚴重的移交司法機關嚴肅處理。
五、工作要求
（一）加強組織領導
農村財務專項整治行動領導小組、工作小組及經管站、財政所、司法所、督察辦等相關單位，要加強領導，齊抓共管，形成合力，確保該項工作扎實推進。
（二）明晰工作思路
各社區要準確把握農村財務專項整治行動相關政策和整治重點，結合黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，切實解決村級財務存在的突出問題，確保整治行動取得實效，為下半年兩委換屆選舉打下堅實基礎。
__鎮距__縣城12公里，全鎮56平方公里，轄__個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，__產業功能區，聚集了一批企業，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環境衛生管理壓力。如何在我鎮當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛生，確保居民生活環境，是當下我鎮政府亟需探索和解決的重要問題。
一、我鎮基本情況
隨著工業經濟發展的同時，我們的居住環境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現象比比皆是，由于農村的公共環境衛生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，改善農村環境已經迫在眉睫。
二、經驗做法
（一）廣泛宣傳
全鎮每戶發放《環衛整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環衛“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發公開信，確保了環衛整治家喻戶曉。發放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯系電話的“連心卡”發放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環境衛生出現問題需要反映，隨時電話聯系聯組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發現并迅速解決環衛問題。
（二）積極整治
完善集鎮環衛管理模式，確保鎮容整潔。為探索集鎮環衛管理的長效管理辦法，我鎮多措并舉。一方面，我鎮克服財政困難，鎮村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮村給予租金補助，租金由鎮村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現了鎮村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮的環衛管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業保潔隊伍對鎮村區域內的環境衛生進行專業管理，實行整體承包給個人，建立“鎮管辦+社區+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮垃圾中轉站或填埋場。
（三）建立長效機制
推行村級專業清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環衛整治效果，今年我鎮創新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮優化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環衛下撥經費掛鉤。制定了《環衛整治手冊》，要求由聯組鎮村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮中轉”的垃圾收集處理長效機制。
三、取得的成效
通過全面整治，集鎮加強了建管力度，規范了亂擺亂放，實現了街道凈化、亮化、美化；全鎮各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛生廁，住整潔房；各村大力完善了環衛設施，實行了環衛“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創建了和諧屋場，實現環衛了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問題
一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？
二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。
三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對策建議
（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
當前，我國農村經濟已步入由傳統農業向現代農業轉變、農村經濟結構加速調整、城鎮化建設深入推進和各項產業協調發展的重要時期，“三農”發展的新趨勢對農村金融服務工作提出了新要求。人民銀行在統籌推進農村金融服務體系建設中，突出地把農村支付環境建設作為工作的關鍵切入點，努力增強金融支付服務體系對農村經濟建設的“主渠道支撐”效應。同時，針對農村金融支付建設與管理中存在的現實矛盾和問題，也必須予以關注。為此，筆者結合區域經濟金融運行實際，對現階段農村金融支付環境的管理與建設工作作如下分析。
一、玉溪農村金融支付運行基本情況
玉溪市地處滇中（距省會昆明83.6公里），全市總面積1.5萬平方公里，轄1區8縣（其中有3個地處山區民族自治縣），全市總人口231.8萬人，農業人口174.8萬人，少數民族人口占總人口的32.27%。全市下轄75個鄉（鎮、街道辦事處）。
截至2013年6月，轄區有市級銀行業機構13家，縣級銀行機構52家，現有銀行業務網點369個。其中：涉農銀行機構網點282個，（縣以下鄉鎮涉農機構網點173個）。全轄已經接入現代支付系統的銀行機構59家，有184個網點已接入支付系統，其中：涉農銀行機構有27家104個網點已接入支付系統，（縣以下鄉鎮網點61個已接入支付系統）。全轄銀行機構安裝ATM共有603臺，其中，涉農銀行機構ATM安裝315臺（縣以下鄉鎮涉農機構安裝154臺）；全轄銀行機構安裝POS共有15766臺，其中，涉農銀行機構POS安裝4528臺（縣以下鄉鎮涉農機構安裝1959臺）。2013年6月末，全轄涉農銀行機構開立個人賬戶482.3萬戶，涉農銀行機構網點覆蓋75個鄉鎮（街道辦），業務覆蓋700個行政村，受惠社會群眾206.46萬人。
（一）對涉農金融機構支付系統管理與建設的基本評價
目前轄區銀行業涉農金融機構在加強支付體系建設上，一是積極推進現代化支付系統的延伸服務。2012年末，玉溪市銀行類金融機構網點接入現代化支付系統達184個，占全市金融機構網點總數49.32%，其中農村地區接入現代化支付系統達82個，占全市金融機構網點總數44.5%。縣域現代化支付系統作用日益凸顯——如通海縣2010年以來新增6個金融機構網點接入現代化支付系統，截止2012年，全縣共有16個營業網點接入大、小額支付系統，其中農業銀行5個鄉鎮網點全部直聯加入大小額支付系統，這為轄內改善農村支付服務環境，拓展支付服務“三農”提供了有力支撐。2013年，該縣信用社計劃7個鄉鎮一級網點全部加入支付系統，屆時現代化支付系統將基本覆蓋通海縣縣城以下農村地區，將為農村地區提供更高效更便捷的金融服務，為農村地區資金流通開辟一條高速公路；二是積極完善內部管理體系建設，并建立、健全了相應的內控管理制度，明確相關職能部門對支付業務工作落實管理職責，其中：轄區農業銀行系統由個人金融部負責，農村信用聯社系統由會計信息部負責，認真履行好對本機構支付業務的推廣和運行，并規范執行人民銀行在支付管理方面的相關要求；三是積極參與人民銀行組織的各種支付宣傳工作和支付體系建設推廣工作，如銀行卡市場建設、非現金結算工具推廣（特別是惠農支付服務點）建設，以及推進烤煙、甘蔗農產品收購電子結算工作等。但由于縣域銀行業金融機構的發展與發達地區相比有所滯后，更多的是傳統的柜面存貸款業務，尤其是在支付業務方面，基層涉農銀行業金融機構的發展有待提速，農村新型結算工具宣傳推廣工作、服務維護工作以及業務監督工作還需待加強。
（二）對農村地區推廣新型支付手段和結算工具的基本評價
目前，轄區農村地區新型支付手段、工具以及金融服務產品主要包括：銀行卡、ATM機、POS機、網上銀行、電話銀行、手機銀行、短信通。特別是伴隨著銀行卡受理市場的不斷拓展和延伸，銀行卡業務承載功能得到了進一步拓寬，銀行卡業務在非現金支付工具中占據了主導地位，使社會公眾用卡意識大幅增強，從轄區運行看，以惠農卡（借記卡）和惠農服務POS機為載體的面向“三農”推出的創新產品，賦予惠農服務POS機具備小額取現、轉賬、查詢、繳費、消費等功能，非常適合在農村大量推廣。截至2013年6月30日，玉溪轄區共設立惠農服務點538個，從廣度和深度上已基本覆蓋全轄行政村，隨著惠農服務點的縱深推進，逐步消除了農村金融服務盲點，農戶“足不出村”就能支取小額現金，實現余額查詢、刷卡繳費、辦理轉賬等業務，深受百姓的歡迎，極大地方便了農村地區農民金融服務需求。與此同時，為了把服務“三農”工作落到實處，全面提升金融支付服務效率和質量，玉溪市從2010年開始啟動推進農產品收購非現金結算工作，通過人民銀行統籌協調，在當地黨委政府及煙草公司的支持配合下，轄區銀行機構立足烤煙收購全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購電子支付結算工作。2012年全轄102個烤煙收購點全面實施了煙葉交售款電子結算工作，在全年度烤煙收購23億元總額中，電子結算金額達22.57億元（比上年增加19.51億元，增長6.4倍），電子支付金額占全市烤煙兌付總額比例達98%，金融支付工作成效實現了政府、煙草公司、農村信用社及煙農“四滿意”的良好效果。元江縣探索推進甘蔗收購款電子結算取得明顯成效，2011-2012榨季共向農戶電子兌付甘蔗款1.48萬筆，金額1.01億元，自2008年以來，連續5年實現了全縣甘蔗款兌付完全電子化。
（三）對縣域金融支付服務工作與外部環境作用影響的基本評價
1.政府部門的作用影響。隨著金融服務作用的日趨凸顯，地方政府對支付環境建設的理解和支持亦愈顯加強。2012年以來，玉溪全轄各縣（區）在推進惠農支付業務建設、銀行卡市場建設、刷卡無障礙示范街建設等活動中，地方政府均給予積極參與和支持。通過基層人民銀行加強協調溝通，形成政府統一領導、人行牽頭推動、銀行和支付機構組織實施、廣大農民（特別是農村商戶）廣泛參與的工作格局，如2012年華寧縣推廣惠農支付服務業務中，當地縣、鄉政府針對金融支付環境建設給予了積極支持：一是政府出臺促進農村支付環境建設工作的配套支持政策。將農村支付環境建設納入農村經濟社會發展的總體規劃加以考慮，引導金融機構積極創新支付結算產品，合理配置資源。二是地方財稅部門應采取積極的財政政策，通過減免稅收、財政補貼等方式，鼓勵金融機構在農村增設營業網點，擴大覆蓋范圍。對金融機構在農村投放ATM、POS等設備給予適當的財政補貼，調動參與者的積極性。三是通訊運營商應對農村銀行卡特約商戶、惠農取款服務點、轉賬電話等支付機具布放給予調減通訊費用的優惠，以減輕運營機構和商戶的成本壓力，增強其積極性。
2.重點企業的作用影響。隨著農村產業化發展的不斷推進，金融支付對農業生產和農村經濟的助推作用日趨凸顯。當前，在農村地區依靠烤煙生產帶動農民增收，是玉溪涉農產業發展的重要格局。為此，煙草企業通過主動加強與金融的深度融合，實現了合作共贏的良好效應。2012年峨山縣在當地黨委政府及煙草公司的支持配合下，立足全縣烤煙收購全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購電子支付結算工作。2012年全縣8個鄉鎮，12個煙點收購站，全面啟動煙葉交售款電子結算工作后。全縣12個電子支付點對烤煙收購站共計直接辦理電子支付14.64萬筆，電子支付金額達2.49億元，完成煙站收購兌付總額的比例達95.61%（2011年占比為77.3%）。其中，峨山縣農村信用聯社2012年烤煙收購現金投放僅為859萬元。
3.農村地區的作用影響。為順應農村經濟與農村社會發展的新需要，特別是在貫徹落實黨和國家“強農、惠農、服務三農”的政策過程中，彌補農村金融服務缺失、提供便捷的金融服務、切實解決農民群眾基本金融服務需求問題，已成為基層金融服務“三農”工作的義不容辭的社會責任。因此，玉溪市在推進惠農支付服務業務過程中，通過特定授權的POS機具，積極拓展農村支付建設的有效途徑，將填補金融機構缺失的村委會的金融服務空白，使農村行動不便的老、婦、殘等客戶，足不出村就能享受得到靈活、便捷的金融服務，體現出明顯的社會效益；同時，隨著惠農支付覆蓋面的不斷擴展，惠農點可廣泛承擔對持卡人兌付新農保、老黨員補助、復退轉軍人補助、困難居民補助、農林牧漁補助、家電下鄉補貼等業務，為實現銀政合作、互動發展搭建良好的平臺。與此同時，惠農點還能滿足農民在烤煙、蔬菜、花卉、甘蔗、養殖等農副產品收購非現金結算收入的基礎上，解決基本金融（轉賬）支付服務需求。此外，通過惠農支付平臺，基層人民銀行還積極做好“新農保”、“新農合”等惠農政策的宣傳，以及銀行卡知識宣傳、非現金支付結算工具宣傳、人民幣反假宣傳、反洗錢宣傳和征信宣傳等，較好地實現了惠農支付業務宣傳帶動農村金融生態環境的建設。
（四）對基層人民銀行履行農村支付管理工作的基本評價
當前，轄區人民銀行立足工作實際，不斷完善履職管理，有效增強金融管理工作的能動性。一是圍繞“一創兩建”工作，大力推進并強化農村支付環境建設。通過引導涉農金融機構業務網點建設，促進農村地區金融機構接入現代支付系統；通過加強農村重點產業發展與金融支付建設的融合，不斷提升金融支付服務效能；通過擴展銀行卡在農村地區推廣運用，進一步增強了現代支付工具對農村經濟與社會發展的變革和影響。二是圍繞推進“兩管理、兩綜合、一保護”工作，有效落實對金融機構日常監測、非現場核查和推進現場檢查工作，提升金融管理和服務成效。2012年，全轄認真落實加強對地方法人機構執行金融法規管理情況的綜合評價，其中突出了規范金融支付運行的導向性。同時，針對轄內4家涉農縣級銀行業金融機構開展了綜合執法檢查工作，進一步強化了基層人民銀行監督管理職能；三是圍繞金融消費權益保護工作，創新工作機制。2012年玉溪中支在紅塔區、江川縣、澄江縣等三個區縣先行試點，通過完善制度，理清流程，明確職責，積極創新，建立起了金融維權的工作架構，進一步拓展了基層人民銀行的履職范圍和手段，促進金融管理和服務水平的提升。四是圍繞農村金融服務環境，積極搭建支付建設新平臺。2013年，全市新增3條縣級刷卡無障礙示范街、新增設惠農服務點276個，有效擴展農村支付領域。江川縣2013年針對農村居民“持折多、用卡少，用現多、轉賬少”狀況，加大統籌管理，通過與地方財政、電力、煙草、社保、信用社等方面溝通協作，精心選址試點“多折歸一卡”金融業務，著力搭建農村支付新平臺，使之前最多擁有8本各種“折”歸集到一張銀行卡上，有效推進農村地區支付結算環境建設。
二、現階段農村金融支付管理與建設工作存在問題的基本分析
（一）涉農銀行金融機構開展農村支付業務面臨的困難
在柜面業務方面：一是農村地區遇趕集日時，來辦理金融業務的人員較多，柜面壓力大，而其他時間人員又較少，業務辦理忙閑不均，并且柜面業務中現金量大（農村群眾普遍存在“現錢為實”的觀念，加之農村商業交易多數為現金結算），轉賬方式交易的極少；二是農村地區的老年人自身文化素質普遍偏低，辦理業務時需重復解釋，辦理一筆簡單金融業務需占用較長時間，影響柜面服務效率，并且，對一些老弱病殘者無法親臨柜面辦理業務，銀行工作人員針對一些不得由人辦理業務往往難于操作；三是存在農村客戶對密碼保管不當，遺忘密碼現象突出，在辦理業務時常常忘記或者輸錯密碼造成交易失敗，給柜臺帶來較大工作壓力；三是不少農村客戶不會使用銀行自助終端設備；四是由于新型農村支付業務在網絡支持和資金清算方面還不夠成熟，造成入賬不及時、單邊賬等情況。
銀行卡業務方面：一是農村地區持銀行卡人員較少，用卡意識不高；三是受傳統觀念的影響，農村地區更愿意使用看得見數字的存折，習慣使用存折（能直觀看到賬戶發生額和余額），對普遍存在對銀行卡不了解、不放心、不信任；四是由于使用銀行卡較少，農村地區老百姓經常出現忘記銀行卡密碼情況，由于忘記銀行卡密碼后又不得不掛失，增加了持卡費用成本，進而更不愿意使用銀行卡；五是由于農村大多數人員知識水平有限，風險防范意識較為薄弱，不能熟練掌握銀行卡的使用方法，使用銀行卡的過程中存在泄露賬戶密碼和賬戶信息的風險隱患；六是農村地區用卡設施缺乏，可用機具、網點及新業務平臺有限，沒有配套設施的跟進，沒有ATM的投放，沒有POS等輔助機具（或者POS輔助機具數量極少），銀行卡方便、快捷的功能在農村地區難于發揮積極作用。
在非現金工具運用方面：一是金融機構在農村地區創新和推廣支付服務產品的動力不足，并且，針對農村地區開展支付結算宣傳的工作滯后，導致在廣大農村、山區以及邊遠民族地區支付結算知識缺乏，對非現金支付工具認知度低。不少農村客戶甚至不了解銀行卡還具有轉賬、消費等功能；二是相關結算知識的宣傳過于強調專業性，很難得到農村客戶的認同和接受。并且其他非現金結算工具（除銀行卡外）對使用者素質要求較高，使用比較復雜，難于在農村地區推廣，更無法接受和使用各類票據結算；三是銀行卡的年費和工本費，以及使用銀行卡產生的相關費用，也在一定程度上影響了農民辦卡、用卡的積極性；四是用卡設施不足，相關維修和服務滯后，制約銀行卡在農村地區的推廣和使用。由于感到操作復雜，農村客戶對新興的支付工具往往不知道用、不會用、不敢用。五是結算收費在一定程度上阻礙了農村客戶使用非現金支付工具。相較低收入的農村客戶為節省費用，往往選擇使用無結算費用的現金，而舍棄更安全、快捷的非現金支付工具。
金融機構履職工作方面：一是由于系統管理以及內控約束，各金融機構的一線業務機構，缺乏對部分業務系統的直接查詢權，在數據、信息共享方面的及時性和便利性上存在不足；二是部分金融機構管理人員和工作人員在經營策略、工作職責、內部管理以及政策執行等方面存在的欠缺和不足，較大程度地影響著支付結算及管理工作的有效實施、影響著人民銀行推進支付環境建設工作的貫徹落實、影響著金融支付建設對經濟社會（特別是服務農村經濟發展）的作用發揮。如針對現代支付系統延伸推進工作，玉溪轄區2013年6月末縣以下（鄉鎮、街道辦）農村金融機構接入現代支付系統網點為61個，占全市金融機構接入網點總數33%，比鄉鎮（街道辦）以上金融機構接入網點比例低34個百分點，比鄉鎮（街道辦）以上涉農機構接入網點比例低24個百分點；三是各金融機構向人民銀行反饋信息的力度太弱，致使人民銀行對一些與支付結算有關的領域的工作情況掌握不全。比如在銀行卡品種和服務推廣方面，各金融機構及少主動向人民銀行報告；四是金融機構針對農村地區支付渠道延伸、支付工具推廣等方面普遍存在重數量輕質量、重發展輕服務的問題，特別是在銀行卡運行機具維護方面存在滯后性。
（二）基層人民銀行履行金融支付管理職責存在的困難
現實履職局限性的問題：縣支行支付結算管理這一職責的履行主要歸屬于基礎業務股，但基礎業務股目前的工作重心主要是組織開展會計核算和經理國庫，大量人力和時間放在了日常業務經辦上，重服務、輕管理的現象很突出；同時，支行基礎業務部門人員普遍存在年齡偏大、能力不足、崗位制約、工作主動性差等問題，由此制約著管理能力的提高。
日常手段方式問題：縣支行近些年很少自行組織開展對轄內金融機構的支付結算管理檢查，就算組織開展外部檢查，也往往受自身能力水平的制約，使檢查的最終效果存在較大的差異性。而在日常的非現場監管中，多局限于督促各機構按時報送相關報表材料，且報表材料的質量不高，也在一定程度上影響了分析研判的質量和效果。
數據統計管理問題：從實際工作中來看，普遍存在對數據信息的收集效率低以及統計資料整合難的問題，而在真實性、有效性的核實上更是難上加難。比如非現金結算工具的統計、刷卡消費金額的統計、原材料收購數據統計等，不僅僅需要金融機構的配合，還需要企業、商戶以及政府相關職能部門的協作，才能如實地全面地將相關情況反映出來。在實際工作中，一是主要體現在企業和商戶等不直接與人民銀行打交道的群體上，其主要的顧慮往往與商業秘密、個人財富隱私，或與納稅等相關聯；二是縣支行目前獲取信息數據的主要方式較為落后和被動，方式無非是靠各金融機構手工報送、靠上級行按期提供或咨詢相關人員，導致各類數據零敲碎打，真實性有效性大打折扣，支行不能及時有效地掌握轄區情況。
跨區域銀行卡監管問題：當前，基層人民銀行機構工作人員對于跨區域發行的銀行卡管理上，特別是針對非本地設立分支機構的外地發卡銀行在本縣域大量發行銀行卡，并且貸記卡信用額度通常高于本地銀行發行的貸記卡，基層縣支行往往連最基本的數據都掌握不了，監管更是無從談起。
——基層工作人員素質問題：近些年，隨著各種新的支付手段如網上銀行、手機銀行等不斷推出，基層人民銀行員工由于年齡結構、知識結構、操作實踐等問題，目前在業務素質以及管理能力方面難于適應形勢發展需要。
（三）農村地區在支付環境運行與管理上存在的問題
農村地區開展非現金結算、推廣新型支付工具仍須努力。目前，國家惠農政策涉及部門較多，扶貧惠農的“項目池”多涉及新農保、新農合以及相關扶持政策——有老黨員補助、復退轉軍人補助、困難居民補助、高齡補貼、農村低保，有林業、農業補貼、農機補貼、家電下鄉補貼，等等，往往各項資金出自各相關部門，形成一家農戶擁有4、5本存折，造成柜臺壓力大，效率低。因此，要實現“多折合一卡”，在農村地區推廣非現金工具運用仍須努力。
農村支付運行環境管理亟待加強。調查反映，在商貿流通相對活躍的部分縣區，隨著銀行卡發行量逐年增大，利用銀行卡套現行為、特別是針對銀行卡盜取資金以及實施詐騙等情況屢有發生。而在農村地區，老百姓識別這些行為和手段的知識能力不足，警惕性也不夠，一定程度加大了對農村支付環境管理的工作難度。
對惠農支付點的管理沒有完全到位：一方面，金融機構在惠農支付服務點的退出管理工作未能有效落實。轄區少數縣惠農服務點中，出現個別服務點連續三個月交易量為零或接近零的情況，此類情況本應受到收單機構的關注并實地查明原因。但在這個過程中，收單機構并未嚴格履行盡職管理，特別是針對惠農支付服務點長期連續無交易發生問題，未能開展核查、預警、提示以及并對其給予業務指導、直至實施推出管理。另一方面，金融機構在回訪機制的執行上遠遠不到位。從對部分商戶的實地調查情況及對收單機構的詢問結果來看，首先是收單機構未嚴格按規定的時間、規定的頻率回訪；其次是收單機構即使有回訪紀錄，回訪紀錄也是流于形式（比如僅僅記載“正常”字樣），無法核實收單機構人員是否真正回訪過、是否發現了問題、是否幫助解決了問題；第三是收單機構上下級之間對回訪發現的問題溝通反饋不到位，致使惠農服務點在技術、網絡等方面的問題困難遲遲得不到解決；第四是未形成回訪紀錄或報告反饋人民銀行。
銀行卡聯通性問題對業務運行的制約。據調查反映，惠農支付服務點發生農行卡轉信用社卡的跨行轉賬時有出現單邊賬問題，給客戶帶來困難。并且轉賬手續費和繳費服務手續費銀聯返回速度慢，對POS商戶的積極性帶來較大的影響。并且，由于惠農支付服務平臺清算系統不夠通暢穩定，有商戶多次反映，在農行和信用社的卡之間辦理轉賬交易經常失敗，增加了商戶、客戶對惠農支付服務業務的不信任感。此外，系統轉運機構（如銀聯公司等）的后臺維護、技術更新與系統升級，也存在較大的滯緩問題。
（四）銀行機構業務管理對金融支付建設的影響問題
一是邊遠地區農村金融機構數量偏少，網點分布不平衡。近年來，銀行業金融機構對經濟欠發達地區的分支行和經營網點進行收縮和撤并，導致涉農金融機構網點數量銳減，網點在鄉、鎮分布不均，特別是對于行政村、自然村基本空白，對偏遠地區支付服務點的管理比較困難；二是農村金融支付結算工具不足，支付結算工具偏少，支付手段還主要停留在傳統的方式上，現金支付仍是農村最主要的支付手段。同時，農村支付結算安全防范薄弱。一些農民缺乏支付結算知識，對支付結算方式不了解，不知道支付安全防范，根本無法使用和接受各類票據結算，對現金支付結算安全性較低，假幣的識別能力也較差，現金結算給農戶造成的損失時有發生；三是涉農金融機構農村金融存在服務履職以及基礎設施滯后等問題。一方面，POS商戶在使用過程中，因人為操作導致硬件損壞、一般性故障排除、以及設備系統升級操作等情況時，特別是在邊遠山區和民族地區，山高路遠，加上涉農銀行業金融機構相關管理人員不足、管理成本高、技術要求高、管理難度大，往往產生后期服務缺失問題；另一方面，對新型支付工具，特別是農村地區新型支付手段和工具（如惠農支付服務業務的開通），農村地區評價高，但由于此項業務在起步階段，銀行機構面對惠農點面廣分散的實際，普遍存在“重推廣輕服務”的問題；四是農村金融機構從業人員素質偏低。一般網點只配備了2～3名的一線臨柜人員，接受過系統業務培訓機會較少，操作人員專業素質的缺乏，使用現代化支付工具效率低下。
三、工作建議
（一）加強領導，統籌推進
深入推進農村金融支付環境建設，是新形勢、新階段我國經濟社會發展對金融建設的新需求，是金融支持和服務“三農”發展的重要基礎。做好農村金融支付服務工作，僅僅依靠人民銀行從支付結算履職角度來牽頭推進尚難取得預期實效，同時，僅僅由金融機構參與也不可能完全實現既定目標。因此，進一步統一認識，加強領導，統籌協調，堅持不懈，持之以恒，努力推進金融支付環境建設健康發展。一是要解決好政府主導的關系。推進農村支付工作關鍵在地方黨委政府，要充分認識農村支付環境建設是關系服務廣大群眾的惠民工程，通過加強與黨委政府及相關部門溝通與匯報，真正達到重視支持、共同參與，形成由各級政府主導推動、人民銀行牽頭管理、涉農金融機構具體實施、相關部門協調配合的工作格局，并使之納入基層政府機構效能考核，加強督導力度，增強執行效能；二是切實增強法規政策的執行效率。多年來，黨和國家圍繞支持“三農”發展問題明確了一系列法規和政策，而農村支付環境建設作為一項惠農便農、扶農強農的重要基礎工作，需要夯實政策和法規基礎，特別是應當明確界定農村地區支付運行各方的履職要求，以此為進一步完善農村支付管理與建設工作提供法律支持和政策保障；三是建立健全政策扶持機制，引導金融機構加大農村金融基礎設施投入。建議加大財政扶持力度，充分發揮財政政策的杠桿作用，努力增強在稅收優惠、資金投入以及財政補貼等方面的扶持作用。對于在農村地區增設金融機構網點的在稅收方面給予優惠，對于在農村地區布放POS機和ATM機給予財政補貼，對于參與惠農支付業務的商戶給予必要的財政扶持，對于農村地區使用銀行卡的業務收費進行適當的財政補貼。支持金融機構支付網絡與工具向農村地區延伸，拓展農村支付服務空間，增強農村地區金融服務功能。
（二）多措并舉，擴大宣傳
農村支付結算工具推廣運用率低的原因之一在于宣傳力度小，農村百姓對支付結算服務知之甚少。因此，一是要建立由人民銀行牽頭、各金融機構參與的支付結算宣傳活動長效機制，制定轄區整體宣傳規劃，加強輔導檢查，確保宣傳工作的落實。要積極組織金融機構切實加強支付業務宣傳，做好農村地區支付結算知識的宣傳工作，針對不同群體量身定做不同的宣傳產品，告知有哪些支付結算品種，哪些支付結算產品適合他們，與現金結算相比有哪些好處，如何使用等，要讓老百姓用的安心、用的可靠。同時可以在營業網點設立咨詢臺或設立咨詢電話，方便群眾咨詢，幫助他們了解和使用各種支付結算工具，使支付結算知識宣傳工作長期化、制度化；二是要積極擴展農村地區金融支付業務的宣傳途徑。農村金融機構可聯合政府部門以及鄉、村管理部門，充分挖掘農村生產生活以及農業重點產業推進的各種有利資源和條件，深入農戶、田間、地頭、集貿市場，多形式、多渠道地開展支付服務宣傳，積極推介支付工具，提高農村群眾對現代化支付結算的認知度和信任度，努力營造非現金支付結算工具使用的良好氛圍。同時，金融機構網點還可通過在營業場所懸掛標語、張貼海報，在窗口向客戶免費發放宣傳單等形式向群眾廣泛宣傳支付結算知識；三是要加強統籌宣傳管理，強化工作推進力度。一方面要重點從人民銀行內部不斷提高員工的政策和業務素質，加強培訓工作力度，切實解決自身存在的思想認識不到位，宣傳解釋口徑不統一的問題；另一方面要重點解決各金融機構特別是涉農金融機構在推進農村地區支付管理思想認識方面的問題，采取舉辦專題培訓班或業務講座以及把推進農村地區支付管理工作納入涉農金融機構網點準入設置、金融重點執法檢查、金融機構綜合評價、班子考核（或高管人員）考核等方面的重要管理內容；此外，針對各金融機構開展農村地區支付管理工作的宣傳工作，還應重點關注其內部相關部門以及人員的履職效能，并督促要求各金融機構把每年的宣傳和培訓經費的5%用于開展農村地區支付管理宣傳和培訓工作，保證每年宣傳工作的人員、費用和時間到位。四是要加強金融安全知識宣傳，防范支付風險。特別是加強銀行卡用卡安全知識宣傳，通過商戶回訪、送教上門、發放安全用卡宣傳頁等多種方式，積極向廣大農民朋友宣傳講解個人客戶信息數據如何保密、如何防范銀行卡欺詐等方面的知識，不斷提高農民使用非現金支付工具的自我保護意識，引導其正確使用非現金支付工具，增強使用非現金支付工具的信心。
（三）創新服務，突出實效
圍繞農村金融支付服務環境建設，創新農村支付服務工具，推動非現金支付的應用和普及，是提高金融支付服務水平的重要增長動力。一是要借助國家惠農政策，大力普及銀行卡為主的支付工具，積極加強與政府部門的溝通銜接，努力實現“多折并一卡”，并通過銀行卡業務運行，積極探索推進銀行卡承載兌付新農合、新農保、老黨員補助、復退轉軍人補助、困難居民補助、農林牧漁補助、家電下鄉補貼等業務，以及農村地區重點、特色產業發展（如烤煙、蔬菜、茶葉、橡膠、花卉、藥材、蔗果、養殖等農副產品收購）推進非現金結算收入業務，逐步改變農村群眾傳統現金收支習慣，增強其使用非現金支付工具的意識；二是要合理引導商業銀行樹立正確的經營理念，進一步增強社會責任意識，完善農村金融網點布置，擴大網點覆蓋面，避免農村網點過度收縮，促使涉農銀行機構從服務“三農”的角度出發，發揮好農村金融網點的作用，為農村經濟發展服務。要結合農村經濟、區域、交通等實際情況，積極做好現代化支付系統向農村地區延伸，對現有縣以下鄉鎮網點進行適當調整，盡可能平衡網點布置，擴大網點覆蓋面，特別是要注重引導農村信用社立足為社區服務、為農村服務、為農民群眾服務，使農村客戶均能享受金融網點的支付清算服務；三是要結合農村特點，制定有效的發展戰略，針對農村經濟組織和個體工商戶等小企業地處偏遠村鎮、業務量不大的特點，積極穩妥推廣網上銀行、電話銀行、移動支付等非現金支付工具渠道，充分利用農村地區現有網絡通信設施，方便農戶群眾支付需求，拓展支付工具功能，達到便民實惠、滿足農村地區多層次的支付需要；四是要鞏固成果，積極推進惠農支付業務健康發展。推廣惠農支付服務等新型支付工具要統籌兼顧、循序漸進、因地制宜，有的放矢。既要把推動銀行卡發展作為拓展履職空間、提升惠農服務水平的重要抓手，又要鼓勵金融機構積極開發服務農村支付的金融產品和服務方式創新，特別是要在農村地區穩步推廣非現金結算工具上下功夫，以點帶面方式，逐步提高邊遠山區、民族地區、貧困地區的惠農支付業務效率，最后實現惠農服務點在邊遠地區基本金融服務缺失村鎮的全覆蓋。
一、主要業務工作
20**年是不平凡的一年，機遇與挑戰同在。在執行局全體干部職工的勤奮工作和共同努力下，我市預算執行和國庫管理工作取得新成績，全市財政收支任務均超額完成，我市20**年度預算執行分析在全省綜合評比中獲得第一名，20**年度財政總決算和部門決算分別被省廳評為先進單位。
1、預算執行工作科學有序。一是積極組織收入，均衡財政支出。20**年完成地方財政收入××億元，比上年增長××%。其中：一般預算收入完成××億元，居全省第××位，比上年增長××%，稅收收入占一般預算收入比重為××%，完成了省定××%的奮斗目標，為市委市政府履行職能提供財力保障。20**年累計完成地方財政支出××億元，比上年增長××%。其中：一般預算支出完成××億元，比上年增長××%，超額完成省定××億元的奮斗目標。二是不斷拓展預算執行分析的深度和廣度。密切關注財政經濟運行態勢，準確預測財政收支趨勢，特別在一些關鍵時點提前匯總分析預算執行情況，切實提高預算執行分析的科學性和準確性，及時為領導提供最新的財政收支信息。三是提高決算編審質量。20**年我市部門決算數據顯示，全市行政事業單位總收入82.59億元，較上年增長6.9％；總支出81.59億元，較上年增長6.6％；全市行政事業單位占國有資產總量63.39億元，較上年增長10.9％。四是積極配合審計工作。市審計局、上級審計部門先后對我市20**年度財政預算執行和其他財政收支情況進行審計，協調局業務科室和相關部門，逐項落實審計中提出的問題，拿出具體的整改落實措施，年終共清理回收暫付款××億元、清理入庫暫存款××億元。
2、國庫改革不斷向縱深發展。一是加快國庫集中支付系統建設。20**年6月底將國庫支付系統連接到全部市一級預算單位，為市委、市政府各委辦局開通了網上申報用款計劃、預算執行查詢、對賬等管理功能。二是繼續深化縣區財政國庫管理制度改革。開展調研，及時出臺了《繼續深化縣區國庫管理制度改革，進一步加強預算執行管理的指導意見》，指導各縣（市）區繼續拓寬國庫改革范圍，推動縣區國庫改革向鄉鎮推進，建立完善的市、縣、鄉、村四級國庫單一賬戶體系。在堅持改革的方向和以國庫單一賬戶體系為基礎不變的前提下，積極探索會計集中核算、鄉財縣管和國庫集中支付有效融合的新途徑，保證了全市改革的規范、統一和高效。三是加強資金監管，完善國庫集中支付運行機制。積極推進中央專項轉移資金國庫集中支付改革，將中央專項轉移支付資金納入國庫單一帳戶體系和支付范圍，嘗試市財政將涉農、惠農等資金直接支付到農戶或基層用款單位。進一步完善內部監督和制約機制，規范資金審撥程序，加強對部門預算執行情況的監督檢查。嚴格按照時間進度審核人員經費和公用經費用款計劃，加強項目資金審批撥付事前監督，保證財政資金的專款專用。截止12月底，財政國庫累計集中支付資金××億元，其中直接支付××億元，直接支付比例為××%，有力保障了部門預算的順利執行。
3、財政國庫基礎管理進一步強化。一是加強國庫會計基礎工作。4—5月份，對六縣（市）四區開展會計基礎工作規范及國庫改革情況進行調研。對會計崗位設置、撥款印鑒管理、資金撥付程序作出具體規定，建立完善的總預算會計崗位責任制，加強和規范對財政各項資金的核算，建立了嚴格的資金對賬制度和總預算會計信息報告制度，為財政管理、領導決策提供了決策依據。二是抓好內部稽核，推進國庫管理規范化。進一步規范完善業務科室的工作流程管理，加強與人行國庫、銀行和相關單位會計對賬，保障國庫及財政專戶資金運行安全高效，做好會計服務工作，鞏固提高了國庫管理水平和會計工作質量，進一步降低審計風險。三是加強銀行賬戶管理，完善國庫單一賬戶體系。堅持做好市級預算單位銀行賬戶審批、備案建檔等日常管理工作。聯合市人行、會計委派管理中心等部門，開展了預算單位銀行賬戶清查工作，強化了預算單位銀行賬戶的監管。開展了縣市區財政專戶清理撤并和集中管理活動，進一步適應了深化財政國庫管理改革的現實要求。四是全面提升財政統發工資透明度。20**年，配合有關部門和單位，順利完成機關公務員清理規范津補貼和事業單位增加地方補貼審核工作，建立完善了統發工資數據庫，按月及時在政府網站更新工資數據，開通投訴監督熱線，主動接受社會各界監督。20**年財政統發工資系統累計向市直預算單位發放工資16.54萬人次，財政應發工資總額3.76億元，累計代扣住房公積金21**萬元，累計代扣個人所得稅243萬元。
4、認真落實預算執行“大辦制”，努力建設統一規范、管理有序的公共財政收支體系。通過財政部門、稅務機關、國庫之間建立橫向聯網系統，在確保安全、準確、快捷、高效的前提下，簡化納稅繳庫程序，實行稅收收入電子繳庫，稅收資金實時劃繳，實現財政部門、稅務機關、國庫的信息共享。根據我市財政預算管理改革的總體要求，按照“預算執行歸口管理、收支信息同源采集”的管理原則，初步建立了以財政國庫管理制度改革為內涵，預算執行各環節相互銜接為外延的“大執行”財政管理模式，在規范收入繳庫程序，強化財政支出管理方面邁出了堅實的步伐。
5、積極推進公務卡結算方式試點工作。根據財政部和省廳推行公務卡有關會議精神，充分借鑒其他地方改革經驗，以“積極穩妥”為試點原則、以“先進實用”為建設標準、以“廣泛認同”為實現目標，大力加強公務卡改革社會宣傳工作，增強社會各方面對改革的認知度和主動性，“小卡片做出大文章”。20**年，兩次組織到鄭州、上海等地參觀學習，初步確定四家銀行為公務卡銀行，選擇市審計局等四家單位為公務卡試點使用單位，穩步推進公務卡改革試點工作。12月4日，第一筆公務卡消費款劃入公務卡個人賬戶，我市行政事業單位公務卡結算制度正式運行。通過建立公務卡制度，不但能有效地減少違法違規行為的出現，提升預算單位財務管理水平，而且對于強化現金管理和財政預算執行監督，深化公共財政改革，提高財政支出透明度，建設“陽光財政”具有重要意義。
二、隊伍建設方面
對執行局職能進行重新定位，進一步加強團隊整體執行力建設，努力實現由傳統的執行向新時期科學執行的轉變。
1、開展“三新”活動，構建服務財政。以“新解放、新跨越、新崛起”活動為契機，認真開展“公共財政改革創新”系列學習和實踐活動，增強服務意識，規范服務行為，主動保持與預算單位的聯系，想其所想、急其所急、特事特辦、急事急辦，為預算執行工作的開展提供優質的服務保障。
2、開展創建活動，塑造形象財政。積極開展全國文明單位、全國衛生城市、全國三八紅旗集體爭創活動，以效能為抓手，以團結協作為重點，進一步強化“一盤棋”意識，科室間分工不分家，重要工作齊上陣，形成了團結和諧的干事氛圍，得到了廣大預算單位的充分肯定。20**年4月執行局被授予“全國三八紅旗集體”榮譽稱號。
3、強化績效考核，打造效能財政。對年度綜合績效考核辦法進行修訂完善，科學設定年度和階段性重點工作目標，規范各個崗位的職能、職責、目標與標準，建立起長效激勵機制，做到獎優罰劣、賞罰分明，激發大家積極向上的工作熱情。績效考核“考”出競爭力，執行局每個干部都在合理的工作程序中科學地執行每項工作。20**年，執行局多篇調研文章發表在國家期刊、分獲中國財政學會和市社科聯獎項。
三、個人素質和廉政建設方面
1、增強理性，提高自身學習力。把學習當作一種政治責任來認識，牢固樹立終身學習的理念，堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習、做一名學習型、創新型領導干部。一年中，我能自覺實踐科學發展觀、“三個代表”重要思想，注重理論與實踐相結合，組織執行局撰寫了多篇調研文章，分別獲得省廳科研所和市社科聯優秀成果獎。
2、增強團結，提高班子凝聚力。講團結、講協作是對領導干部的基本要求。工作中我能找準自己的位置，把握好自己的角色，堅持民主集中制原則，大事講原則，小事講風格，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，自覺服從集體的決策，自覺維護班子團結。
突破傳統營銷思維，
開創“花山營銷模式”
競爭依靠營銷，資源依靠整合。武漢市花山新農村示范區建設項目是一個集新農村建設、農村生態環境建設和兩型社會建設為一體的湖北省政府主導下的經營性項目。該項目總投資41億元，其中項目資本金11億元，向我行貸款30億元，由花山公司的母公司湖北省聯合發展投資有限公司（以下簡稱湖北聯發投）提供全額保證擔保。湖北聯發投是“1+8”武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的政府投融資平臺，其實力十分雄厚。由于花山項目不僅得到各級政府重視，而且風險可控，因此該項目自始就成為眾多商業銀行參與競爭的對象。俗話說“酒香也怕巷子深”，盡管農發行擁有資金、利率、規模和“建設新農村的銀行”品牌等眾多政策優勢，但如果不輔以適當營銷戰術，則勢必不能將優勢轉化為資源。對此，江夏區支行堅持突破傳統營銷思維定勢，在營銷花山項目過程中總結出了一套“花山營銷模式”。一是爭取上級支持，開創了三級行聯合的聯動營銷模式。花山生態新城建設貸款項目金額高達30億元，屬于總行審批權限范圍內的項目，如果僅僅依靠支行單兵作戰很難完成從立項到審批過程中涉及的各方面溝通協調工作。因此，在項目營銷上，始終把爭取上級行的鼎力支持作為營銷高端項目的重要一環，花山項目營銷全過程均得到了從營業部到省分行及相關專業部門的大力協助。二是對內開展項目“招標”，開創了項目營銷考核模式。江夏區支行每年將制定的全年項目營銷工作總目標實行細化分解為若干個子項目載體，然后實行內部“招標”，落實到項目小組或個人，并根據項目難易程度配備相應費用和獎金，鼓勵多勞多得，充分調動了全員營銷的積極性。三是對外開展“量體裁衣”，開創了一企一策的個性營銷模式。對優質的大客戶，如花山項目是“以宅基地換房”方式進行新農村示范區建設，將農民集中安置后實行遷村騰地，整理出來的超過安置區建設用地的土地按國家規定出讓，項目公司再以土地出讓收益收回投資和實現盈利。項目涉及用地1萬畝以上，涉及總人口3.3萬余人，項目實行滾動開發，建設周期較長，支行根據企業的實際信貸需求，從融資方案設計到用貸的每個環節均為企業量身打造融資解決方案，得到了企業的認同，為項目的成功營銷奠定了良好的基礎。
整合資源優化服務，
開創“花山服務模式”
服務源自真誠，感動來自點滴。為了贏得用戶滿意，樹立農發行的良好形象，支行提出在全行推行“整體營銷”戰略，即在支行內部，所有部門都要從“讓客戶滿意”和促進業務發展的目的出發，積極配合客戶部門開展各項工作。在處理客戶需求時，各部門也要從“讓用戶滿意”出發，互相協調，統一行動，千方百計達到客戶滿意的效果。一是客戶部門挑選精兵強將，成立“項目金融服務團隊”。由行長親自掛帥，客戶部門成立客戶經理小組，同時設立A、B、C角，配備充足人力資源，做到隨時響應和應急補位，以滿足客戶的服務需求，并以文件的形式明確各崗位職責。針對花山項目，江夏支行還堅持創建金牌客戶營銷維護團隊，打造高標準“示范項目”。由于花山項目涉及上下級行相關部門之多、內外影響之大，支行堅持把該項目定位于全省“示范項目”的高度進行精細謀劃，實行工作方案早制定、發現問題早排除、管理機制早完善，掌握了應對復雜局面的主動權。二是至誠服務，提高營銷深度。支行堅持集中精力對優質客戶持續開展深度營銷，每個項目都成立客戶服務小組，落實專人、專車，為客戶提供從申貸到用貸的全程一條龍的隨時上門服務，贏得了客戶的信賴，收獲了不少“回頭客”。如以往在對江夏區城司路網建設項目營銷中，成立了以分管行長為首的服務小組，幫助起草合作協議、貸款委托書、貸款資金使用監管協議等文本，為其協調各方面的關系，解決辦貸中的實際難題，僅用20多天就將1.7億元貸款發放到位，隨后很快贏得了該公司另外一個2億元的項目。三是實行部門間協同作戰。建立了各部門之間的聯絡協調機制，由辦公室與會計部門緊緊圍繞著業務發展這個中心，做好后勤保障和資金結算服務，切實做到“要人有人、要車有車、結算暢通無阻、營銷費用向客戶營銷和一線傾斜”。“整體營銷”策略的實施改變了以往部門之間以及部門內部相互扯皮、相互埋怨、效率低下的狀況，使全行在服務客戶中站在了主動積極的位置上。各部門的團結協作和相互配合，不僅使支行形象得到了很大提高，同時也贏得了客戶的信任和好評。
嚴守貸款新規要求，
開創“花山支付模式”
合規創造價值，執行人人有責。花山項目貸款的投放恰逢銀監會“三個辦法一個指引”貸款新規的出臺。根據《固定資產貸款管理暫行辦法》的要求，對單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，采用貸款人受托支付方式，做到“實貸實付”。面對銀監部門貸款新規的要求，支行一方面對全員做好業務管理辦法和操作規程的細致培訓，另一方面耐心向企業做好解釋和宣傳工作。但是，面對新農村建設項目貸款資金支付流程和支取憑證審核操作上沒有以往經驗可以借鑒，在實踐中結合貸款新規和農發行相關制定規定，邊干邊總結，摸索出了一套“花山支付模式”。一是合理分工，嚴控信貸資金支付流程，確保貸款資金用途合規。資金支付監管是防范貸款風險的關鍵關口，為了切實做好專款專用，在貸款資金支付使用時嚴格逐級逐筆審核。每筆資金支付需由2名客戶經理審核簽字后提交客戶主管審核簽字，最后由有權簽批人審核簽字通過后會計結算部門方可支付該筆資金。二是資金支取憑證審核。如花山項目資金支取依據：其一，憑花山公司內部的“合同付款支付審批表”。該審批表需列明相關合同號、工程進度、付款進度，以及本次付款金額，并經花山公司內部各個相關部門領導審批簽字同意付款；其二，相關工程合同及發票；其三，嚴格按照農發行江夏區支行、花山公司和農商行化工新城支行三方監管協議支付農民拆遷補償款，涉及到農民拆遷補償款的需提供“個人拆遷資金開戶通知書”，經花山公司和農發行江夏區支行雙方蓋章確認后農商行方可將資金劃撥到各個農戶存折中；其四，項目征地款主要是由花山鎮各征地村與花山鎮財政所簽訂委托收款協議，由花山鎮財政所代為收款管理，征地款支付主要根據相關征地補償協議及土地收儲情況和資金需求申請等撥付資金，并由花山財政開具相關財務收據。項目實施以來，支行按照項目實施的特點和貸款新規的要求，教育全行員工努力克服怕麻煩的思想情緒，嚴格堅持根據項目進度和信貸投放計劃分期分批簽訂合同，先后投放花山項目貸款15.66億元，涉及借款合同6份，借款借據13份，資金支付審核488筆。按照貸款用途劃分，分別支付拆遷征地及農民拆遷補償款12.12億元，工程款及其他3.54億元；按貸款支付方式劃分，貸款資金受托支付11.73億元，自主方式支付3.93億元，自主支付部分嚴格用于支付500萬元以下工程款及拆遷款等零星支出，目前貸款累放額度中受托支付比例為77%，防范了貸款使用風險。從2010年9月28日第一筆貸款的投放至今，先后接受了總行監事會、總行客戶三部、湖北省銀監局等大大小小十幾次的內外部門檢查輔導，貸款投放及貸后管理工作均得到充分的肯定。
精細信貸基礎管理，
所謂小額貸款公司是指由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務，自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險的有限責任公司或股份有限公司。其首先是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。與銀行業金融機構相比，小額貸款公司的融資更為便捷、迅速，更適宜于小微企業、個體工商戶、農戶等群體的資金需求。與民間借貸相對而言，小額貸款公司貸款尤顯規范，實際貸款利率定價僅處于偏高水平。
一、內控機制初步完善，外部監督基本到位
5家小額貸款公司均有健全的法人治理結構，“三會一層”搭建規范，職能部門設置合理。明確了股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定了有效的議事規則、決策程序和內審制度。有符合任職資格條件的董事和高管人員，有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。截至10月末，富民縣5家小額貸款公司正式從業人員32人。5家小額貸款公司建有必需的內部管理制度和風險防控機制，有符合銀監、人民銀行、公安等監管部門要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。5家小額貸款公司能遵守金融企業財務準則和會計制度，依法接受富民縣人民政府（富民縣金融辦）監督管理，并自覺接受人民銀行、銀監辦等金融監管部門的監督和調查。
富民縣金融辦已指定農行富民縣支行為5家小額貸款公司的開戶行，并委托縣農行監測5家小額貸款公司的日常現金流和貸款資金流向，縣農行已定期將監測報表和材料報送縣金融辦。5家小額貸款公司已按規定編制相關財務會計報告，并按時上報縣金融辦。截至10月末，5家小額貸款公司均接受了嚴格的外部審計。
二、資金來源合理規范，經營管理漸入正軌
（一）資金來源符合規定
富民縣5家小額貸款公司的主要資金來源均為股東繳納的資本金，合計注冊資本金2.73億元。富民縣5家小額貸款公司未從銀行業金融機構獲得融入資金。5家小額貸款公司中，已有3家向人行富民縣支行申領了貸款卡，另有2家尚未申領貸款卡。從5家小額貸款公司股東出資比例來看，其股權結構相對分散，股權結構設置較為合理，入股主體均為合規。
（二）注重公司產品創新
小額貸款公司是“準金融法人企業”，基于其只貸不存的特點，與商業銀行相比在經營模式、管理模式等方面存在很大差異。富民縣5家小額貸款公司均清楚地認識到：要在日趨激烈的縣域農村金融市場競爭中占有一席之地，并分得一羹湯水，就必須發揮自身“船小好掉頭”的靈活優勢，著力在信貸產品創新方面出狠招、下重力。5家小額貸款公司積極推廣農戶聯保、工商聯保、小額授信等特色貸款產品，并按不同期限、不同償還本息方式對信貸產品進行了再創新。同時，在信貸經營管理模式方面也應加快創新步伐，形成一系列適宜于小額貸款公司可持續發展的信貸特色產品，逐步增強了小額貸款公司自身的核心競爭力。
（三）彰顯服務“三農”特色
富民縣5家小額貸款公司一直堅持小額貸款的經營取向，長期立足于縣域和鄉村，切實樹立了為“三農”和小微企業服務的意識。一是認真學習、領會中央近幾年來關于農村工作的會議精神和相關文件精神，自覺擔當起支農的責任，持續加大涉農小額信貸投入，積極滿足農戶信貸需求，同時，逐步加大了對農村新型生產經營主體的關注和支持。二是把握當前城鎮化建設的有利時機，積極參與城鎮化建設。5家小額貸款公司根據各自業務發展特點，積極探索支持縣、鄉城鎮化建設的切入點，把農戶創業和農村富余勞動力轉移就業作為信貸著力點，大力推動發展小額信貸，有效完善農戶小額信貸服務機制。三是著力抓好利率定價、貸款審批、信貸風險防控等核心工作，切實加大對“三農”、小微企業信貸業務的管理和資源配置力度。5家小額貸款公司能主動加強與地方行業協會、各類經濟合作組織、社會中介等的溝通和聯動，因地制宜地創新適合富民縣域“三農”和小微企業需求特點的信用模式，逐步滿足小微企業的貸款需求。
（四）健全風險防范體系
富民縣5家小額貸款公司的貸款來源全部為公司股東投資資本，其注冊資本和貸款規模相對較小。每位公司高管均樹立了這樣的風險意識：一旦管理不慎，或經營不善，公司便會有滅頂之災的可能。因此，5家小額貸款公司逐步健全了科學、嚴謹的風險防范體系和嚴格、完善的內控制度，并能有效地加以執行和落實。首先，5家小額貸款公司均有健全的貸款管理制度，能不斷細化、優化貸前調查、貸時審查和貸后檢查的業務流程。其次，5家小額貸款公司均完善了內控和風險防控機制，對突然劣變的貸款能及時進行研究和分析，深挖源頭和個中原因，并按小額貸款公司監管指標要求，充分計提呆賬準備金，切實增強自身對貸款風險的抵補與自救能力，有效防控和化解貸款風險。
三、貸款營銷特色顯現，“一高三大”態勢凸顯
（一）利率定價
小額貸款公司利率定價水平高。其利率水平明顯高于銀行業金融機構，但低于民間貸款利率平均水平。小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限未超過國家基準利率的4倍。從富民縣5家小額貸款公司的利率浮動狀況來分析，小額貸款公司利率定價主要按照客戶的風險情況、資金狀況、征信記錄、抵押品等實行差別利率，其實際利率平均水平是國家基準利率的1.5倍-2.2倍。
（二）貸款對象
小額貸款公司個人貸款占比大。其貸款發放堅持“小額、分散”原則，貸款主要投向農戶、個體工商戶和小微企業。富民縣5家小額貸款公司能恪守對同一借款人的貸款余額不超過公司資本凈額的5%和對單一企業法人授信余額不超過資本凈額的15%的放貸底線。自富民縣第一家小額貸款公司正式營運以來，農戶和小微企業等群體一直是其信貸投放的重心所在，截至10月末，富民縣5家小額貸款公司發放個人貸款余額為2.64億元，占其各項貸款余額的91.99%，其中，農戶和個體工商戶貸款占8成以上。
（三）貸款期限
小額貸款公司短期貸款占比大。其貸款期限以短期貸款為主。其中，又以6個月～1年期的短期貸款為多。截至10月末，富民縣5家小額貸款公司短期貸款余額2.85億元，占其各項貸款余額的99.3%。其中：3個月期限、6個月期限和1年期限分別占短期貸款余額的0.42成、0.58成和9成。
（四）貸款方式
小額貸款公司信用貸款占比大。其貸款方式主要采取信用貸款、擔保貸款、抵押貸款和質押貸款等4種方式，其中，信用貸款占比較大。相關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，由借貸雙方公平自愿地協商確定。就富民縣5家小額貸款公司10月末的貸款狀況來看，其貸款方式以信用貸款為主流，信用貸款余額1.4億元，占其貸款余額4成以上，其他3類貸款方式的貸款余額均占小額貸款公司各項貸款余額的3成以下。
四、公司經營自成一體，企業文化逐見雛形
經過4年有余的探索和磨礪，富民縣5家小額貸款公司已相繼建立了適宜自身業務特點和經營規模的信息公開制度、薪酬分配制度和正向激勵機制，嚴格執行國家統一的金融企業財務會計制度、審計制度，并完整地反映公司的業務活動和財務狀況。同時，逐步培育了一個與小額貸款公司貸款模式和產品互信共榮、相依相存的信貸群體，5家公司治理日趨完善，貸款營銷盡顯人性化。富民縣轄內5家小額貸款公司已從成立當初的“猶抱琵琶半遮臉”，質變成了今日昂首闊步向東去的融資壯漢。5家小額貸款公司陸繼建立了穩定的客戶群，并逐步建成了一個穩定、健康的小額貸款市場，小額貸款公司企業文化已在富民縣域農村金融市場中悄然形成。
五、發展困境及突破路徑
（一）發展困境
1.國內經濟金融形勢嚴峻，直接影響金融業機構的資金擴張度。就2013年以來而言，受制于信貸資金供需狀況的微妙轉變，小額貸款公司的經營普遍呈現“一上三下”態勢：營銷成本不斷上升，整體業務量不斷下滑，貸款利率不斷下調，營銷利潤不斷下降。就近期形勢來分析，整個市場的有效需求也在下滑，對于小額貸款公司而言，對優質、高端客戶的挖掘已形成了“踏破鐵蹄無處覓”的事實。以西方經濟學的視角來看，宏觀經濟形勢與銀根松緊狀況是直接影響金融業機構資金擴張度的主要因素。在近年宏觀形勢整體疲軟的大背景下，各商業銀行的信貸資金實際上是較為充裕的，信貸需求者從商業銀行獲準貸款的門檻事實上已被充裕的資金供應鏈無形地拉低了。在商業銀行資金相對充裕、利率水平相對低的背景下，大大小小的優質貸款客戶自然流向了商業銀行的信貸“低洼之地”，小額貸款公司對于這部分黃金客戶只能是望洋興嘆。
2.資金來源渠道窄小，是困擾小額貸款公司發展的一指“陽穴”。隨著小額貸款公司向縣域農村金融市場的深度浸透，其資金來源渠道越來越顯窄小。目前，部分小額貸款公司在資金來源方面已基本處于“內無救將，外無援兵”的狀況，小額貸款公司對資金來源的饑渴與客戶對貸款的強烈需求狀況始終未能得到根本緩解。在“只能貸不能存”制度框架下，小額貸款公司主要以股東投入的自有資本放貸。就富民縣而言，因縣域農村金融資源長期處于稀缺狀態，大部分小額貸款公司成立、營運一段周期后，其資本金就步入告急狀態。在主動向各商業銀行發出資金求援、示好合作的各種暗示或明示后，商業銀行基于審慎經營和同行相斥的思想，對小額貸款公司的這份友好和“甜點”大都以敬而遠之的態度處而待之。目前，就小額貸款公司的放貸狀況來看，一部分小額貸款公司已基本上是處于“巧婦難為無米之炊”的狀態，有的小額貸款公司在資金鏈上甚至已接近彈盡糧絕的窘境。
3.盈利水平偏低，負稅沉重。小額貸款公司盈利水平偏低，其中的主要原因有兩方面：一是財務杠桿率低。絕大部分小額貸款公司的資金來源實際上僅僅是公司股東投入的自有資本金，目前，既不能吸收存款，又暫無法從商業銀行融資，顯而易見，其財務杠桿率一直處于較低水平，同時，小額貸款公司的股權回報率也并不盡如人意。二是無任何稅收優惠政策或財政扶持政策。到目前為止，國家或地方均未出臺任何針對小額貸款公司的稅收優惠政策或財政扶持政策，小額貸款公司的稅收一直延續著參照一般工商企業稅收政策執行，即：25%的企業所得稅和5.5%的營業稅及附加。
4.內控乏力，“球”現象偶有發生。就全國的整個小額貸款市場而言，極少數小額貸款公司在貸款經營方面或明或暗地存在著違法違規行為和內控管理乏力的問題。一是管理乏力。存在內控滯后，財務核算不規范、科技支撐匱乏、信貸管理相對混亂、風險管理疲軟等問題。二是員工履職能力亟待提高。大部分普通員工無銀行業從業資格，更無銀行業從業經驗，員工金融業務知識和技能較為匱乏。三是利率定價水平偏高。少部分小額貸款公司貸款利率定價水平過高，甚至已接近或達到民間高利貸水平。四是貸款投向出現偏離。少部分小額貸款公司存在向其他公司提供注冊驗資貸款，甚至向“兩高一資”、產能過剩行業發放貸款的情況；存在暗箱操作委托貸款業務；存在涉足非法集資等違法違規現象。
5.貸款存在明顯的分散性風險。小額貸款公司“小額且分散”的貸款方式其實是把“雙刃劍”，一方面“小而散”確實是其在縣、鄉兩級農村金融市場立身顯能的法寶，但也存在較大的成本疊加和明顯的風險隱患。
6.監管薄弱，凸顯力不從心。在現有體制框架下，小額貸款公司是經營部分金融業務的非金融機構，其從事的準金融業務，并未納入各級銀監或人民銀行的監管框架，而是由各級地方金融辦來負責監督、管理。就目前金融辦的監管狀況而言，實為心有余而力不足。金融辦對小額貸款公司日常經營活動的非現場監測和現場檢查往往流于形式，過于粗放。據調查統計，昆明地區縣級金融辦已相繼成立，但每個縣（區、市）金融辦的正式人員僅為2-4人，在現有的監管人員中，持有金融專業證書或有過金融業履職履歷的人員更是寥寥無幾。
（二）突破路徑
1.放寬資金源頭。一是逐步放大轉貸比例。對公司治理完善，依法依規經營，且公司利潤率高的小額貸款公司，可考慮逐步放大其從商業銀行獲得批發貸款的比例。即：將原最多不超過小額貸款公司資本金0.5倍的批發貸款比例放大到1倍以上，3倍以下，以此有效緩解小額貸款公司資金來源趨于枯竭的問題。二是探索小額信貸債務平臺試點工作。在經濟發達、地方財政充裕的地方設立小額信貸債務平臺試點，切實解決小額貸款公司“融資難，難融資”的致命問題。三是鼓勵商業銀行批發貸款。國家應出臺相關優惠政策，積極引導并鼓勵商業銀行向小額貸款公司批發貸款，對小額貸款公司融資提供強有力的政策支撐。
2.考慮改制試點。一是逐步擴大溫州模式。2012年4月，確立的溫州市金融綜合改革十二項主要任務中，國家已明確：鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，以及符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行等等。這是民間資本參與金融機構改革的重要突破口，也是溫州金融改革與創新的核心部分。二是按照部分高層人士的設計，將小額貸款公司改制為金融公司。但不論是把小額貸款公司改制為村鎮銀行，還是將其改制為金融公司，頂層必須首先厘清的是一行三會與各級地方政府在監督、管理公眾金融業機構方面的相關職權和側重點，關鍵點有兩方面，一方面，著力避免重復監管，另一方面，堅決杜絕監管出現真空區。總而言之，小額貸款公司的改制前景與發展方向值得民間期待和憧憬。
3.嚴控經營風險。風險管理是當代金融業管理的核心部分，隨著金融產品的不斷豐富和衍生，風險管理已從后臺逐步走向前臺，并交融到整個金融業經營的事前、事中和事后。到目前為止，小額貸款公司并未獲得央行征信數據庫的直接支持。征信風險是小額貸款公司面臨的一大風險，小額貸款公司在獲準當地人民銀行征信部門征信查詢支持的前提下，必須在貸前審核、貸款流程控制等業務關鍵點強化管理和再監督，切實提高自身對業務操作風險的防控水平，并借此提升自身競爭力。筆者認為，小額貸款公司貸款風險防控關鍵點主要有：（1）貸前。對貸款者征信記錄、業務狀況、市場前景等真實信息的核實情況。（2）貸時。大額貸款集體審批制度執行情況；質押物、抵押物核實情況；（3）貸后。對貸款者的回訪、再核查情況；月結息制度執行情況；對信貸員道德風險、操作風險的防控與問責情況。
4.強化監督管理。一是強化公司內部管理與自身建設。小額貸款公司必須加強自控、自律建設，嚴格按照《關于小額貸款公司試點的指導意見》、《貸款公司管理暫行規定》、《關于進一步做好小額貸款公司工作的通知》等管理辦法和通知要求，強化公司內部控制和自律建設。側重點是：完善公司治理機制、健全內部控制體系、落實激勵與約束機制、執行信息公開制度、嚴格風險防控、規范經營管理、堅持支農方向、建設企業文化等。二是強化行業外部監管。各級金融辦要加強對自身監管隊伍的建設，逐步引進高學歷金融專業人才，吸引有金融從業經驗和金融監管履歷的人員到監管小額貸款公司的隊伍中來，并強化對現有人員監管能力的提升，最終形成“行家管金融”的監管局面。同時，加強與各級人民銀行、銀監的溝通協調，嚴格按照國家對小額貸款公司的有關監管規定，建立審慎、規范的監管機制。既要從呆賬準備計提、資本充足率、利潤率、資產損失準備充足率、不良貸款率等核心指標進行精細化監測分析，又要從資產分類、資本補充、風險控制、約束機制等方面對小額貸款公司進行科學、有效的現場指導和監督檢查。
課題組組長：李雙明
我們的奮斗目標是團結奮進，務實創新，整體育人，努力把學校建設成為“環境美、管理嚴、三風正、質量優、有特色、聲譽好”的山區特色學校。
我們的工作目標是：老師專業發展有特點，學生全面發展有特長，學校持續發展有特色。
我們的育人目標是：努力促使每一位學生學會做人，學會健體，學會感恩，學會創造，成為全面發展有特長的合格人才。
我們的師德是“五心”：中心獻給教育，公心獻給集體，愛心獻給學生，關心獻給他人，信心留給自己。
我們的工作重點是：更新觀念，整合資源，促進“三方”(家庭、學校、社會)協調發展，創辦人民滿意教育；以人為本，深化改革，建立“三項”(質量、安全、師德)激勵機制，提升辦學效益和學校品位；規范管理，開源節流，實現“三保”(保安全、保運轉、保質量)促發展，消赤減債見成效。
我們的工作策略是：雙治并舉，強化管理；多管齊下，優化隊伍；強化科研，提質增效；夯實基礎，狠抓薄弱學科；抓好群團，發揮職能。
具體措施：
一、抓好干群隊伍建設，努力提高隊伍素質
1、抓好干部隊伍建設，提高班子管理水平
①加強班子培訓，組織召開學校領導班子培訓會，以增強領導素質，加強內部團結。
②營造民主氣氛，學校班子堅持每周五一次工作例會，一月一次工作總結會，半期一次民主生活會，期末一次班子成員述職會，推行“議事制度”和“決策制度”。③繼續堅持填寫周工作明白卡，落實好分管領導分管工作目標考核制度，向學生問卷調查領導每期至少三次，了解學生心理，及時解決學生所需，吸納教工合理化的建議，盡量解決教工中關心的熱點問題。
2、抓好師資隊伍建設，增強教師綜合素質
①加強思想作風建設。組織教職工認真學習有關法律法規、職業道德規范、上級有關文件，加強修養，不斷提高政治思想覺悟。
②加強教師專業培訓。加大繼續教育工作力度，按照上級要求安排教師參加相關培訓，鼓勵教師參加進修、函授、自考。積極完成每期15%的中小學教師參加培訓課程自學考試任務。
二、抓好安全穩定工作，構建和諧平安校園
1、進一步強化安全意識。堅持“安全第一，預防為主”的方針。認真分析安全案例，不斷總結經驗教訓。注意安全細節，積極防范未然，避免發生任何安全事故。
2、進一步加強安全教育。一是采取各種不同形式對學生進行安全常識教育，及時排查安全隱患，層層簽訂安全目標責任書；二是組織教職工認真學習各級有關安全工作文件、法律法規。任課教師切實履行好“一崗雙責”，建立安全目標責任激勵機制，尤其是綜合實踐活動、美術、品德、社會、物理、化學等課程，要教給學生公共安全常識；三是學校每月培訓1次學校安全管理人員，每周召開1次學校安全工作專題會議。學校要把安全教育課納入課程計劃，每周每班至少上1節安全課。
3、進一步加強安全管理。一是學校落實管理人員，完善管理體系；二是分工明確，責任到人，從組織領導、制度建設、安全教育(侯杰)、校舍基建(龔昌盛)、用電(鮮奇程)、防雷(肖翔)、消防(侯杰)、食堂衛生(龔昌盛)、疾病防控(侯杰)、交通(各班主任)、化學藥品(肖馬郎)、壓力容器(侯杰)、周邊環境(陳小明)、集體活動(侯杰、鄧廣平)、課間休息(鄧廣平)、上學放學(班主任)等方面，扎實抓好安全管理工作；四是堅持每月深入村小全面檢查一次安全工作，每次排查必須做到“五不漏過”，對排查出來的安全隱患，要落實整改措施，規定整改期限。
4、進一步落實安全信息記錄和上報工作。學校把校園安全日常監管工作情況按教育局要求記錄在冊，完善好各種安全工作資料，每月30前將本校的安全工作情況及動態以書面形式報片區教育督導員，緊急情況電話報告后補報書面材料。
三、抓好教育教學管理，全面提升教學質量
1、抓好德育管理工作
①注重學月主題活動的開展。以共青團和少先隊的活動為載體。發揮升國旗儀式、班會、校園廣播、黑板報等主渠道作用，積極開展心理健康教育、遵紀守法教育、革命傳統教育、民族精神教育、感恩教育、誠信教育、環衛教育、時事政治教育等一系列形式多樣的學月教育主題活動。
②注重“關愛留守兒童”活動的開展。要認真分析留守兒童的思想、心理、行為特點和家庭狀況，要建立留守兒童的檔案資料，采取有效措施，開展相關活動，教育、管理、呵護、關愛留守兒童。
④加強中小學生《守則》、《規范》的學習和實施。一是定期開展《守則》、《規范》的學習和知識競賽活動；二是設立監督崗，督促學生自學養成良好的行為習慣；三是制定量標，對班級、學生實行遵守《守則》、《規范》的量化評估，發現先進，樹立典型，進一步促進優良學風、班風、校風的形成。
⑤加強德育工作信息報道，要正確認識信息報道的宣傳功能，學校開展德育活動后，要及時向相關部門報送信息。
⑥加強德育工作資料的收集。在收集和整理德育工作資料時，要注意資料的真實性和完善性，要特別加強對音像資料的收集。
2、抓好教學管理工作
今年，學校教育教學質量總目標是：學校在全片綜合考核中，力爭第一，在全縣綜合質量考核中爭取進入全縣前三十位。
①著力于管理制度建設。要結合教育局精細化管理的要求，針對校情，進一步建立健全修訂完善教學管理制度，確保教學管理工作有章可循，避免管理工作的隨意性和盲目性。
②著力于教育教學視導。學校管理人員聽評課節次按教育局原規定執行，指導、幫助一批新教師備課、上合格課，培養幫助一批青年教師逐步成為骨干教師、學科帶頭人。
3著力于課堂教學改革。一是在教學手段上要充分利用教具、學具進行直觀教學；二是教法上要克服老一套，堅持“五為主”教學原則，實現“五步”教學法，培養學生自主學習的習慣和合作探究的學習方式。
⑤加強畢業班工作。一是要開好畢業班工作“三會”(領導班子會、初三教師會、初三學生會)，全校上下要牢固樹立質量意識。學校邀請縣教研室學科教研員到校進行初三畢業班工作指導；三是學校對畢業班堅持月考，認真總結經驗教訓，廣泛征求畢業班教師意見，完善中小學畢業班終極質量獎懲方案，充分調動科任教師工作積極性，要制定明確的奮斗目標，突出薄弱學科，盡快扭轉上學年中三畢業班窗口質量在社會中的不良影響，重塑形象，力爭今年初三、小六贏得社會的認可。休業班教學質量同樣要制定奮斗目標，以片區平均分為基礎，達到者計質量獎基礎標準，超過片區平均分再計獎，學生人數折成比例核算，堅決懲處隱瞞學生人數騙取虛名，冒獲質量獎或冒領生均公用經費的人和事；四是學校要認真研究2011年初中、小學畢業班考試命題方向，考查的知識點、學生的得失情況，尤其要注重初三考試的文科綜合、理科綜合的出題研究；五是加強擇業教育，做好分流工作，努力增加職教生源，促進學生盡快成為社會適用人才，活躍地方經濟。
⑥加強教學反思。對教學質量不高、長期徘徊不前的教師要認真查找原因，限期整改。
⑦加強教師工作考評。學校每期搞好成績統計，考評到人，對教學成績優異的畢業班教師予以表彰。學校對教師工作實行有獎有懲，獎懲兌現。
3、抓好教研教改工作
②切實加強專題教研
一是學校要積極組織教師參與今年全縣新教材課程考試研究活動。二是加強充分利用遠程教育資源為教學服務的研究。三是繼續組織好下學期片區性初中、小學的競教工作。
4、抓好藝體工作
一是學校要開齊音樂、美術、體育課，并開足課時。安排好專(兼)職教師上好課。二是要持之以恒的落實“兩操一課”。三是組織開展好重要節日的慶祝活動。四是組織好體育運動會。五是根據學生特長成立興趣活動小組，定時訓練和表演。
5、抓好民辦、幼兒教育管理
一是對辦學條件要認真審查，對校舍安全要經常檢查。二是民辦、幼兒教育要堅持“三個原則”、服從“九個統一”。對教學質量低劣、社會反響差、無教師資格又不參培、辦學思想不端正、不服從管理、不按規定統一征訂教材的不得參與年審，并取締辦學資格。三是要通過培訓提高民辦教師和幼兒教師學歷和業務水平。
四、抓好內部管理，努力提升教育形象
1、加強人事管理
一是加強學校班子工作過程管理，副職領導，中層干部的工作筆記、聽課記錄不定時接受學校校長查看和考核。二是強化師生請假制度，因事因病必須辦理請假手續，批假權限按上級有關規定執行，繼續實行升旗儀式簽到制，學校政治、業務學習、教研會議點名制，公差實行派差制，考勤與當月過程津貼掛鉤。三是嚴格按照上級文件通知的時間上課、放假。四是嚴格執行“五條禁令”，教職工不得在星期一至星期五期間打牌、搓麻將、搞賭博等，經教育不改的，發現一次罰款50-100元，與當月津貼掛鉤，不評優、評先，師德考核每次扣3分。教師不得對學生進行體罰和變相體罰，不得采取不正當手段巧立名目向學生收取任何費用。
2、加強財務管理
一是強化學校經費預算管理。嚴格按預算方案開支經費。防止不良債務產生。二是提高財務人員思想素質和業務能力。三是嚴格財經紀律，厲行節約，規范賬務管理，公差實行校長派差制，參與培訓事前要有學校安排，培訓后要有學習記錄或結業證，繼續教育學時 證明方可報賬；購物必須先登記，憑派購單據購買，杜絕先斬后奏，購物發票嚴格實行三簽字(經辦人、驗物人、審批人)原則；來人來客實行差餐制，對應部門工作人員接待陪同，杜絕客人少主人多，公私要分明，來客用餐事由要清楚，分管領導要把好關，杜絕報假賬的現象發生。四是加強審計力度，提高資金使用效益。會計做到賬、表、薄相符，出納做到日清月結，經審組做到履職盡責，學校做到經費運作透明。五是加強學校公物管理，落實公物責任人，堅持誰損壞誰賠償的原則與班主任津貼、分管領導行政津貼掛鉤，及時清理回收教工宿舍的桌凳，滿足學生使用。
五、抓好其它相關工作，推動學校全面工作開展
1、加強關工委工作
2、加強群團工作
①學校工會要有新思路、新舉措、新起色。不斷了解掌握教職工的疾苦，維護教職工的合法權益，幫助困難職工排憂解難，協助學校化解各類矛盾。定期召開教代會，推動校務公開。積極開展健康有益的文體活動和談心活動，從而交流思想，凝聚人心，促進教職工努力干好本職工作。
②團隊工作要形式多種多樣，內容豐富多彩，要緊緊圍繞教育局德育工作要點，制定好活動計劃，定期開展活動。加強團隊干部培訓，交流工作經驗，改進工作方法，提高工作效率。小一學生在當年“六一”應全部入隊，初中學生畢業時，入團率達95%。
3、加強環境改善工作
學校要做好發展建設規劃，主動匯報，積極爭取資金，消除危房，加強監督，按期修建好學生公寓，改善辦學條件，同時進一步實現校園綠化、凈化、美化、優化工程。
4、加強教育宣傳
學校信息員，加大教育宣傳力度，加快信息交流，營造良好的社會環境。積極向《營山教育》、《縣德育信息》、《精細化管理》以及其它黨報、黨刊、教育報刊遞送稿件，學校每月不低于2篇信息或文章上傳。
六、抓好自身建設，推動教育工作再創佳績
①加強學習。學校領導要主動學習，總結積淀，不斷加強自我修養，不斷提高自身業務能力和綜合素質，增強人格魅力。
