時間：2023-01-03 21:12:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三個規定發言材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 檢察委員會 會議記錄價值
中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A
一、檢委會記錄的產生流程及使用現狀概述
檢委會記錄的組成材料來自四方面，一是承辦人，二是承辦部門負責人，三是檢委辦主任實體審查發言，四是檢委會委員發言。加工組裝者為檢委辦工作人員，其生產流程如下：參加檢委會檢委辦工作人員一般是在檢委會委員發言時才開始記錄，前面承辦人發言是不記錄，承辦部門負責人的發言也不記錄，這些提請檢委會報告上皆有。下來是檢委辦負責人的發言，由于上級院并不要求對全部案件進行實體審查，故檢委辦審查意見也比較簡短，多為程序性審查。檢察長宣布檢委會委員發言開始，檢委辦的書記員才開始進入真正的檢委會記錄環節。在檢委會結束后，檢委辦書記員將各位委員的發言記錄整理打印出來，然后找每一位檢委會委員核實修改簽字，修改的內容一般包括標點符號，字詞用語，表述方式等。等全部委員修改完畢和簽字核實后，一份檢委會記錄正式出爐了。檢委會記錄的生產流程亦是其價值和效益產生的過程，此后該檢委會記錄與該次檢委會其他材料一起歸檔。在以后的歲月里，檢委會記錄一般只有只有兩種機會示人：上級考核檢查，領導升遷相關部門查閱。一份凝結著檢委會集體智慧和歷史價值的檢委會記錄，一般來說就產生了上述兩個效益。
二、如何在檢委會記錄生產過程中提升其內容價值
檢委會記錄的正文部分主要分為三塊：首先是承辦人意見部分，其次是承辦部門負責人意見，接著是檢委辦審查意見，最后是檢委會委員發言。這四部分既存在者嚴密的邏輯關系，也各有其重要的價值。承辦人的意見是案件和證據審查后的原始意見；承辦部門負責人的意見反映了部門其他同志對該案的意見，并常會有案件背景分析，屬于同行和背景意見；檢委辦的意見屬于次原始意見，由于其相較與檢委會委員、承辦部門負責人能直接接觸卷宗，其基于卷宗而給出的意見可稱之為第二承辦人意見；檢委會委員的意見多基于承辦人的提請報告而作出，而且許多委員也是資深檢察官，其意見可視為專家意見，同時檢察院是集體領導負責制，其意見也帶有權力色彩，檢委會最終決定由檢委會委員意見決定。這四塊意見是組裝生產檢委會記錄的基礎原料，其“陳色”最終決定了檢委會的決策水平。現有的檢委會記錄存在著三個問題影響了檢委會記錄的含金量和價值發揮：一是檢委辦實體審查不重視，導致案件關鍵點在會議記錄中反映不夠；二是承辦部門負責人發言不規范不充實；三是不少委員倉促發言，導致會議記錄含金量不高。對此生產中的三個問題，可進行三方面的改進：
1、強化檢委辦實體審查，將其為三個部分。依次為案件事實，證據情況概述，案件爭議關鍵。所以，檢委辦實體審查記錄里應包含三方面內容，一是事實查證情況總述，二是證據分析概況，三是案件處理的關鍵點和爭議點。這樣以來，既充實了檢委辦發言記錄，也使后面的發言能有的放矢。
2、部門負責人發言規范化，內容充實化。承辦部門負責人的意見，先要反映本部門有幾人同意，有幾人不同意，不能用概括的多數和少數帶過。特別是對本部門其他檢察官就這件案件的不同意見，要及時反映出來，不能簡單的將其歸為少數意見。此外也要反映有案件之外的其他重要背景材料，承辦部門負責人有更久的社會閱歷和較廣的社會資源，需要其多方協調收集匯報，為案件合法合理和情處理做好重要鋪墊。
3、委員們應在檢委會專用發言記事本上做好檢委會發言草稿。書面發言，使委員們的發言具有相對的獨立性，避免了人云亦云的現象，有利于準確定案。具體的做法是：為每一位檢委會委員配備一個檢委會專用筆記本，當檢委會提前報告在會前發到手中時，就可以在分析報告的基礎上，做出對案件的初步評價觀點。然后，在開檢委會時根據檢委會筆記本上所載發言，這樣就能使檢委會委員提前預習，并帶著問題去開會，從而大大提高檢委會委員發言的質量。
三、強化檢委會記錄的責任追究和權力制約價值
根據《人民檢察院錯案追究條例（試行）》規定：檢察委員會討論決定的案件有錯誤的，由檢察委員會集體承擔責任。2009年出臺的《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》有規定，少數檢委會委員的意見可以作為保留意見記錄在卷。這是否意味著當檢委會決定案件有錯誤時。少數保留意見的委員可以因此二不承擔責任，不得而知。檢委會開會時，責任追究機制宣講不明，檢委會記錄上也沒有任何反映，容易導致一些委員不重視自己的職責或不認真研究相關的討論事項，在檢委會時，不認真發言，導致檢委會記錄中的委員發言記錄含金量不高。
（一）確立檢委會開會前責任分擔追究機制宣告。
具體來說，就是檢察長在每次看檢委會前，向與會人員告知其權力和責任。告知內容包括：主訴案件的檢察官應對案件事實的真實性、證據的確鑿性和充分性負責；檢委會委員亦應對自己發表的案件定性和處理意見負責，不能以集體決策為借口逃避個人責任；主訴檢察官對案件事實和證據負責的依據是結案報告，檢委會委員對案件定性和處理決定負責的依據應當是檢委會記錄。檢委會記錄的準確性由辦公室記錄人員負責。如此一來，既增加了檢委會會議的嚴肅性，亦次次闡明檢委會記錄在追責方面的重要性，促使與會人員負責任地發言。
（二）明確檢委會記錄如實記錄內容和修改范圍。
會后，檢委會記錄先有檢委辦工作人員整理出，然后經過檢委辦負責人審查修改，然后找檢委會委員一個個簽字核實，在委員們核實的過程中，一些委員會對自己的發言作出修改。有些是文字表達上的，有些是法律觀點上的，甚至不排除修改案件觀點的可能。對于檢委會記錄的修改范圍應該明確作出規定，夯實檢委會記錄作為追責依據的基礎。對于檢委會記錄，原則上應該不需修改，對一些語言表達上和法規闡述觀點上，可以在不影響委員最終觀點的前提下修改。對于最終觀點和發言闡述有矛盾的，可以提保留意見，該保留意見只能作為個人見解保留，檢委會追責應當以檢委會委員在會議時的最終觀點為準。
（三）同步錄音，為責任追究做好原始副本。
――“課本”是一課之本。與專題課相比，其最大的不同是有課本。既然有課本，就是教師上課之“本”，學員、學生學習之“本”。
有了上課的課本，就應該有教學大綱的要求，就應該有考核、考試的要求，就應該納入畢業成績的總匯，有“通過”或者“補考”的規定。
有了課本，就應該承認其中的章、節、目三個層次，就必須完成教學大綱提出的教學任務和教學要求，逐章講授。當然，教師可以根據個人的理解，在授課過程中對其中的章、節、目進行次序的調整、輕重的分配。
有了課本，教師尤其應該高屋建瓴，理解全書的結構，理解編者的意圖，這樣才能更好地融會貫通，分清主次，把握輕重，進而在某些方面超越課本。
――把每一章當作一個專題來講。關于講授專題課的體會，筆者在本刊的上一期已經談及。也就是說，應把每一章作為一個專門的論題來研究，作為一個科研問題來探討。為此，必須在一章內容的基礎上補充許多內容，豐富許多材料，把課本上的幾頁文字不斷遞加和展開，由薄到厚。
有了豐富、精彩、翔實、可靠的內容還不夠，如果把內容鋪得很寬、展得很開還不成，必須由厚到薄，即善于理論升華，歸納總結，形成綱綱條條，讓聽課的人便于掌握、理解，進一步提高到理性認識。沒有理性的認識，這堂課是沒有力度和深度的。由薄到厚、由厚到薄，是研究問題的必經之路。
――組織適當的討論以加深對問題的認識。課本一般附有思考題和討論題，如果沒有，授課教師有責任補上去。即使是專題課，也應該安排討論。
討論的形式主要有三大類：1. 分組討論；2. 全班討論；3. 課堂授課時互動式討論。討論應當把握以下五個要素：（1）開列合適的討論題目。題目應該緊扣課文內容，便于聯系實際，而不可出一些怪題、偏題；（2）討論前讓大家有充分的準備；（3）參加討論的人數以10人左右為宜，讓每人都有發言的機會，甚至思想碰撞、爭論的機會；（4）全班（如50人）討論也是可以的，那如同大會發言，這就需要事前安排重點發言人。大會發言當然可以互動、可以爭論、還可以即席發言；（5）分組討論之后，教師必須進行總結。這個環節特別重要。
現在有的地方很流行所謂“哈佛教學”，他們的做法就是一筐案例，分組討論。本人對此也曾做過嘗試。問題是，其一，有的內容可以進行案例教學（或病例教學），有的內容則不然，比如學書記在建黨九十周年大會上的講話，教師更應該采取“講授式”，或者叫“灌輸式”。其二，有的地方討論不起來，這跟地域、聽課對象有關，他們不習慣案例教學方式，結果冷場了半天，浪費了時間。其三，有的地方討論十分熱烈，爭完、吵完時間到，教師不善于把握時間，最后無法進行歸納總結。如何引導、啟發討論，如何安排最后總結，還可以繼續探討。
――考試是檢驗教與學效果的重要手段。領導科學這一門課的教學如何、學員（學生）的學習怎么樣？最后要檢驗一下，其中一個重要手段就是考試，以考試成績分高低、評優劣。
一、抓提高認識，這是搞好“三講”教育的前提
我們認為，提高對“三講”教育的認識，必須貫穿于“三講”學習教育活動的全過程，要不斷進行有針對性的教育。進駐公司后，針對有的班子成員對“三講”教育認識不足，存在著擔心影響工作、擔心走過場、擔心走過頭和沒必要搞的思想，我們協助黨委組織班子成員重新學習中央、市委文件，使他們進一步增強了對國有企業開展“三講”教育的必要性、重要性、緊迫性的認識；明確了“三講”教育的重大意義、指導思想、基本要求、方法步驟、具體安排；消除了顧慮，堅定了信心，提高了公司領導班子成員參加“三講”教育的自覺性。做到了貫徹中央的指導思想不動搖，實現中央提出的要求不降低，落實中央提出的步驟不走樣。
二、抓讀書學習，這是搞好“三講”教育的思想基礎
為保證學習質量，我們指導檢查組要求公司領導班子成員發揚理論聯系實際的學風，以“三個代表”重要思想思想為指導，聯系落實十五屆四中、五中全會精神和首都發展戰略目標的實際；聯系京儀公司改革、發展和開展“學習、創新、發展”活動的實際；聯系自己的工作和思想實際，圍繞如何在國有企業實踐“三個代表”，認真思考，專題討論，提高認識。同時，我們向黨委建議做到“五有”，即：學習有計劃、讀書有筆記、討論有題目、發言有提綱、出勤有制度，并定期檢查講評。為把學習貫徹始終，結合各個環節提出必讀篇目，并印發學習了《緊緊抓住“三個代表”重要思想的貫徹落實》和《“三講”好比“一杯酒一包藥一壺茶”》等文章，保證了“三講”教育的順利進行。
三、抓發動群眾，這是搞好“三講”教育的重要保證
“三講”教育以自我教育為主，但也必須依靠群眾，創造條件讓群眾參與“三講”教育全過程，這是“三講”教育不走過場的重要保證，也是改善黨群關系、干群關系的重要保證。我們指導幫助公司黨委充分調動干部職工參與“三講”教育的積極性。一是召開動員大會，組織學習有關文件，用黨的政策發動群眾；二是用深入細致的思想工作發動群眾；三是用領導干部誠懇的態度發動群眾；四是用邊學、邊查、邊改的實際行動發動群眾。
第一，廣泛征求群眾意見，幫助查找問題。我們采取發征求意見表、個別談話、召開座談會、接待來電、來信、來訪，查閱有關原始資料等多種形式聽取意見，先后談話69人；召開座談會四個，有25人參加。共收集意見607條。
第二，請群眾民主評議班子及成員的總結材料。發動群眾圍繞總結標準高不高、問題找得準不準、表現寫得實不實、危害講得透不透、原因挖得深不深、決心下得大不大等方面提出具體意見。
第三，請黨員代表列席班子民主生活會，了解和監督班子成員開展批評與自我批評的情況。
第四，整改方案交給群眾征求意見，幫助完善，使方案更加全面和具體。
第五，邀請群眾代表參加班子成員“三講”教育收獲座談會，使他們了解領導干部思想上的變化和提高。
四、抓意見反饋，這是幫助班子成員找準問題的重要途徑
指導檢查組與“三講”辦將收集的意見進行匯總、歸納，同第一責任人交換意見后，如實地分別向班子及成員進行反饋。針對有的同志愛面子、放不下架子、心胸狹窄、聽不進群眾意見的問題，在班子會上組織大家重溫有關批評與自我批評的論述，要求做到“三心”、“六不計較”和“四個正確對待”即聽群眾意見要真心、虛心、誠心；不計較意見是否百分之百的正確、不計較用詞是否恰當、不計較提意見人的態度、不計較方式方法、不計較誰提的意見、不計較提意見者有沒有這個毛病；要正確對待群眾、正確對待組織、正確對待同志、正確對待自己。形成知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒，有則改之，無則加勉的氛圍。班子成員聽了群眾的意見，都認為意見提的中懇、準確、實事求是，是對領導的關心、愛護和嚴格要求，是對京儀公司更大發展的期盼。
五、抓總結材料，這是搞好“三講”教育的關鍵環節
我們認為，做好“三講”總結，寫好總結材料，在一定程度上也反映著“三講”教育的質量和水平。寫好材料首先要突出問題。我們發現有的班子成員講成績多、講問題少；講抽象概念多、講具體表現少；講小事多、講大事少。存在著怕丟面子、怕影響威信、怕否定成績、怕失去信任、怕影響關系的思想，我們抓住這些思想及時教育，要求查找問題不怕丑、不怕疼、不怕嚴、不護短，同時要求大家圍繞“三個代表”的思想和改革發展的大局，從中央、市委和工業工委文件提出的問題中查找；從群眾反映最集中和最強烈的問題中查找；從主管工作的薄弱環節和重大事件中查找；從廉潔自律規定中查找；從班子存在的突出問題中查找個人的問題。其次要認真分析問題。針對有的總結材料強調客觀，不檢查主觀；就事論事，不觸及思想；空洞議論，不從“三觀”和黨性上找原因等問題，我們同第一責任人對每份材料都進行了深入研究，分別與班子成員交換意見，讓他們認真修改并要求他們自我把關，做到問題找的不準不放過；表現擺的不具體不放過；問題認識不深刻不放過；原因分析不透徹不放過；改正決心不大不放過。第三要堅持原則，嚴格把關。我們針對有的材料不符合標準，加強了個別人的工作，啟發覺悟，有的談話達6、7次，做到了嚴格把關。班子及成員的總結材料，經過群眾評議都比較滿意。
六、抓民主生活會，這是搞好三講教育的重要步驟
能否開好民主生活會是檢驗班子解決自身問題能力的重要標志。為保證生活會質量，我們明確提出“五不開”，即：學習不認真，批評與自我批評的認識沒提高不開；對自己的問題找得不準，認識不深刻不開；自我批評與批評別人的態度不端正，思想不見面不開；談心不深入，隔閡沒消除不開；發言提綱沒準備好不開。要求做到：
一是廣泛談心。領導干部之間的談心必須真心、誠心、以心換心，推心置腹，坦誠相見，交換意見，提高認識。有的領導干部之間，長期思想不見面，產生了隔閡，我們就牽線搭橋，促使他們交流思想，達到互相了解、諒解、理解、消除誤解的目的。
二是寫好發言提綱。自我批評的發言提綱，不是照抄總結材料，而是在原有材料的基礎上，根據群眾評議和談心情況進行修改，對存在問題進一步補充、剖析和認識。對群眾的意見要有個交待。相互批評的發言提綱，不是別人自我批評的重復，重點是圍繞突出問題擺表現、論危害、就事論理、分析原因、提出方向，幫助別人提高認識。
三是正確開展批評。開展批評要出于公心、開門見山，要做到“五要五不要”，即：要堅持原則，不要自由主義；要抓大事，不要糾纏小事；要實事求是，不要捕風捉影；要注意方式方法掌握分寸，不要亂扣帽子；要貫徹“團結—批評—團結”，不要泄私憤。大家普遍反映生活會開出了團結，開出了信心，開出了覺悟，開出了感情，開出了干勁，開出了希望。
七、抓整改方案，這是“三講”教育的著眼點和落腳點
“三講”教育成果如何，歸根到底在整改。首先要解決思想認識問題。民主生活會后，有的班子成員認為緊張階段過去了，該歇歇腳了；有的覺得“三講”快結束了，該松口氣了；有的認為整改方案是少數領導的事，可以不操心了。我們抓住這些問題，在班子會上反復強調整改工作的重要性，要求絕不能虎頭蛇尾。
第二狠抓“三講”教育個人總結。根據中央文件精神，我們建議每個班子成員都要認真總結“三講”教育中的收獲，把自己的思想變化、認識提高，心得體會寫成提綱在班子內部交流，從思想上鞏固“三講”教育成果。大家反映這是民主生活會的繼續，是一次集體談心，也是一次思想上的整改。
第三狠抓整改方案的制定。在民主生活會召開之前，我們就建議黨委抽調有關人員，組成整改方案起草小組，整改方案要認真落實“三個代表”重要思想、達到“高、準、細、實、新”五個字的要求，與此同時，還根據“三講”教育中暴露出的問題，從制度上查原因，有制度沒有認真執行的要制定措施保證執行；制度不完善的要加以完善；沒有制度的要抓緊限期制定。整改方案具有很強的針對性、可操作性，得到了群眾的認可。為保證整改方案和制度的落實，我們還建議由辦公室組成督查小組，加強督促檢查，鞏固“三講”教育成果。
八、抓“兩不誤、兩促進”，這是企業“三講”教育中的重要方針
一是思想上統一了“三講”教育與當前工作的一致性的認識。“三講”教育解決領導班子存在的突出問題，也是現實工作中存在的突出問題，不能把兩者對立起來，割裂開來。
二是統籌兼顧，合理安排。充分發揮“三講”辦的作用，領導班子成員主動改進作風，提高工作效率，真正做到了“兩不誤”。
三是堅持邊學邊查邊改。對群眾的意見能改的馬上改；一時不能改的，做出計劃創造條件改；由于各種原因難以改的，向群眾解釋清楚。“三講”教育以來，京儀公司各項改革、發展、穩定措施在全面落實，比預計速度加快了。四月份生產經營成績顯著，工業總產值完成1.38億元，比去年同期增長18.8%；銷售收入1.3億元，增長了17.5%；利潤完成700萬元，增長了17.6%，為完成全年任務打下了基礎。
一、立法聽證制度的概念及主要功能
（一）立法聽證制度的概念
綜合地說，立法聽證制度是指立法機關在立法過程中，為了收集、獲取與立法有關的資料、信息，邀請有關政府部門、專家學者、當事人及與法律法規有利害關系的公民等到會陳述意見，為立法機關審議法律法規提供依據與參考的一種制度。[1]
（二）立法聽證制度的主要功能
立法聽證的功能主要有以下三個方面的功能：一是決策信息的收集功能；二是利益表達和利益衡量的功能；三是決策宣傳功能。
二、我國立法聽證制度的可行性討論
（一）如何理解立法法規定的立法聽證是“可以”采取而不是“應當”采取
筆者認為，既然立法法規定聽證程序是可選擇的，那就應該就立法聽證的范圍進行明確界定。在立法實踐中，主要有以下三類法律法規應該舉行聽證：第一類是與群眾利益關系特別密切，群眾普遍關心的法律法規。這一類法大都與人民群眾的日常生活息息相關，所涉及的問題有的社會矛盾集中，有的是本地區群眾關心的熱點難點。選擇這一類法進行聽證，不僅有助于法的制定，提高法律法規的質量，而且還有助于法律法本文由收集整理規的貫徹施行；第二類是對本地區有較長遠影響的法案。這一類法律法規往往是內容重要，涉及面廣。制定這類法本身要求慎重，因此有必要公開聽取群眾的意見；第三類是沒有上位法依據，或者上位法規定不明確的創制性法案。這種情況大多集中在地方。這一類法規所涉及的領域因為社會、經濟處于轉型時期而變數較大，調整的內容較為復雜，地方“吃不透”“拿不準”，同時問題又比較突出，迫切需要規范。經過聽證制定出來的法規，質量高，針對性強，不但切實可行，能解決本地區的實際問題，而且還可以為國家立法積累經驗。
（二）如何確定立法聽證的參加人員
筆者認為，在聽證陳述人的范圍確定上，應當形成以普通聽證陳述人為主體，專家為輔助，有關利益群體積極參與的模式。對于不同聽證陳述人，可以采取不同的參與方式。對于公民個人，采取公民個人自愿報名的方式為主；如果法案內容涉及有利益群體，但利益群體又沒有報名情況下，應當采取邀請的方式促其參加，代表利益群體發表意見。如就消費者權益保護問題舉行聽證，消費者協會應作為消費者的代言人陳述意見，這樣更具有廣泛性、代表性和公正性。聽證會也應當有專家作為陳述人，從專業角度發表意見，專家既可采取報名的方式，也可采取邀請的方式。政府部門代表應當出席聽證會，但不應以陳述人的身份出現，可在聽證開始時增加一環節，由政府部門先就聽證事項內容依據作說明。因為聽證事項一般是政府報送的草案中規定的內容，對于為什么作出這樣的規定，其依據何在，政府部門可以說明，公開決策初步依據，起到說明和釋義的作用。這樣做有助于公眾了解，也能夠增強決策的透明度，接受公眾的質疑和監督。但如果政府部門代表以陳述人的身份出現，會產生與其他陳述人地位不平等的問題。但是，在涉及行政管理性的法律法規在聽證時，應該指派所涉及的行政管理部門參加聽證辯論。
（三）立法聽證的程序如何規范才算嚴格
筆者認為在制定聽證程序規范時，要注意幾個問題：
一是聽證通告的時間和途徑要保障社會中不同利益群體都能獲知。聽證通告應盡可能提前，鑒于地方立法聽證陳述人的范圍一般只涉及本省公民，故提早十五日通告即可。聽證通告應通過多種途徑，如報紙、廣播、電視、互聯網、法定刊物等，聽證事項涉及特定專業的，還可在相關專業報紙、雜志或網站上通告。
二是聽證會的地點、時間及參與方式的確定要遵循便民原則，如將聽證時間確定在周末以免影響聽證參加人的工作，又如由政府解決弱勢群體的參會費用
三要確保聽證參加人了解相關信息和資料。
四是合理確定聽證陳述人的發言時間。
五是合理確定發言順序和發言形式。發言順序的確定應當有利于聽證參加人進一步了解情況和充分表達意志，可依聽證問題的支持方、反對方及持其他意見的聽證陳述人的先后順序發言。
雖然經過多年的發展之后，人民陪審員參與審理案件的比例已較高(在成都市武侯區人民法院適用普通程序審理的案件中，人民陪審員參審比例達82％)，但人民陪審員“陪而不審”現象卻依然嚴重。陪審制度的運行不盡如人意，以致人們把陪審員當成擺設，“陪而不審”幾乎成為對陪審員的普遍評價。不少陪審員也自認為參加陪審是為法院幫忙，是應付差事，甘當陪襯。
究竟是什么原因導致了公眾普遍認為陪審屬于“陪襯”呢?本文將研究“陪而不審”現象是否存在，以及如果存在，是什么原因導致了“陪而不審”的產生。
一、公眾得出“陪而不審”結論的理由
(一)陪審員在庭審中的表現
公眾得出“陪而不審”這一結論，首先在于陪審員自身在庭審中的表現。開庭審理是查明案件事實的主要過程，開庭過程中各方的表現對當事人是否認可人民法院的裁判具有非常巨大的作用。人民陪審員在庭審中有無發言權和發言頻率如何，就成為外人了解和感受人民陪審員的陪審活動最直接的“窗口”，能夠使人們對陪審制度和人民陪審員產生最直接的印象。就我們調查到的陪審員在開庭過程中的發言情況來看，陪審員的積極性并不高，有時發言和一般不發言的陪審員人數所占的比例超過70％。
雖然陪審員不發言并不表明其不關注庭審的情況，也不能表明陪審員對案件的裁判結果沒有影響，而且陪審員在庭審中很少發言也有多方面的考慮，但是，陪審員在庭審中的表現確實難以讓當事人信服。
(二)不了解人民法院審理案件的流程
就人民陪審員而言，除開庭過程之外，當事人幾乎不會見到陪審員的身影，陪審員究竟從何時開始參與案件的審理，是否會在庭前了解案件的基本事實，是否認真參與案件的評議，是否獨立發表自己的意見等問題均不得而知。加之陪審員在開庭過程中的多數時間的沉默，普通民眾得出陪審員“陪而不審”的結論并不難理解。
(三)對陪審制度不了解
普通民眾對陪審制度不了解而得出“陪而不審”結論，是因為部分當事人對人民陪審制度根本沒有聽說過，或者僅僅停留在聽說過的層面上。由此而言，人民陪審員也就不能在最基礎的層面代表民意，也就不能實現其預期的價值。
(四)現階段司法公信力的缺失
公眾得出“陪而不審”結論的另一重要原因在于現階段司法公信力的缺失。司法公信力缺失的主要原因在于以下幾點：
第一，隨著社會的進步，普通民眾對自己權利的維護意識越來越強。
第二，隨著法治化的進程，普通民眾對法治的預期大大提升，對司法的期望值遠遠高于司法活動實際具有的能力。
第三，媒體濫用了公眾的信任，常常會抓住一些司法不公的現象甚至僅僅是媒體不能理解的司法現象進行帶有商業性質的炒作。
第四，傳統儒家文化導致司法公信力長期難以確立。
第五，法學界和律師界作為一個正在形成的利益集團希望推動司法制度的改革，強化自己的利益，因此，他們往往更看重或著力針砭現行司法制度中的一些制度弊端和丑惡現象，有意無意的攻其一點，不及其余。
第六，儒家德治思維慣性仍然存在。在儒家倫理思想指導下，自古強調道德的重要性和絕對的優先性，社會習慣于將各種問題都從道德上來找原因。在這樣的思維慣性下，遇到當事人不滿司法裁判結果的，就理所當然地開始懷疑法官的道德水平。從而得出司法不公的結論。
以上我們簡要分析了司法公信力缺失的現狀和原因，對比人民陪審員制度，對改變以上導致司法公信力缺失的原因幾乎無能為力。既然無能為力，那么陪審制度也就是形同虛設，公眾得出人民陪審員“陪而不審”的結論在邏輯上也就順理成章。
二、“陪而不審”現象的存在及其表現形式
就“陪而不審”現象而言，普通公眾得出這一結論雖然多數是憑借其直觀的感覺，多少有些盲目的傾向。但就客觀事實而言，在人民陪審員參審的案件中，確實存在著“陪而不審”現象。主要表現為以下幾種形式：
(一)重名而不重實，不參加案件的審理。
少部分人民陪審員更加看重的是人民陪審員的名稱和榮譽而不是其實際的意義，真正出于社會責任感而參與陪審工作的人員不足一半。在這樣的指導思想下，“陪而不審”現象的發生并不難理解。
(二)部分人民陪審員雖然參加了案件的審理，但存在如下問題：
1、參與案件審理的時間過短，庭前不了解案件的基本情況
部分人民陪審員參加案件的審理，僅僅是參加案件的庭審過程，但對案情缺乏庭前的基本了解，庭審過程中又不可能，也沒有足夠的時間對案件的材料進行認真地查看和分析。這樣的結果只能導致在庭審結束時，陪審員對案件的基本事實仍然處于一種朦朧的狀況。由于陪審員對案件事實難以做到一清二楚，也就難以充分行使其權利，其直接后果就只能是“陪而不審”。
2、在庭審中難以發揮法官的基本作用
作為法官，在庭審中要通過雙方當事人所提交的證據及陳述來對案件的事實進行判斷。除審判長之外，法官如果認為自己對案件事實不清楚，會要求審判長補充提問或者自己對當事人進行詢問。而在現實審判實踐中，則幾乎沒有陪審員發生過這樣的事情。
3、不參加或不認真參加案件的評議
少部分人民陪審員對合議庭評議案件缺乏足夠的重視，甚至出現了不參加評議的現象，或者雖然參加合議庭評議，但在評議過程中僅僅是附和了事。從筆者主審的案件來看，陪審員不參加案件評議或不認真進行評議的不在少數。
4、不獨立發表自己的意見或者不堅持自己的意見
人民陪審員參加案件的審理，由于我院對評議過程做出要求，即由人民陪審員首先發言、承辦人發言、審判長最后發言，因此，人民陪審員基本均能在評議時對案件做出自己的判斷。也有部分陪審員在評議時要求法官先行發言，絕大部分陪審員雖然對案件做出了自己的判斷，但是如果法官對案件持不同看法，陪審員一般均會修正自己的意見。
當法官與陪審員對案件意見產生分歧時，有40.9％的法官會在堅持自己意見的前提下說服人民陪審員；而從人民陪審員的角度看，只有20％的陪審員會接受法官的說服而同意法官的意見。另外有高達80％的人民陪審員不會接受法官的說服，其中堅持自己意見而寫入筆錄的占37.1％，分歧嚴重而提請上報審判委員會的占42.9％。
但是，從實際操作的情況看，至今尚未發現有因為陪審員的意見不同而導致案件上報審判委員會情況的發生。
上述數據也說明了“陪而不審”現象的確存在。
三、“陪而不審”現象出現的原因
(一)初級層面上的客觀原因導致了人民陪審員“陪而不審”
從初級層面上而言，“陪而不審”現象的原因主要來自于法院和陪審員兩方面。
1、從法院的角度而言，雖然人民法院對如何保障人民陪審員充分行使權利制定了較為全面的保
障制度，但仍然無法杜絕“陪而不審”的發生。
(1)由于案件數量的激增和審限的限制，導致法官難以在庭前將案件的基本材料交由陪審員查閱。
(2)由于辦案周期不斷縮短，導致法官難以與陪審員一道對案件進行徹底的評議。合議庭一般只對案件的總體結果進行合議，而對具體的問題難以進行充分細致的合議。
(3)法官思想上尚未認識到陪審制度的價值。
突出表現為：第一，運用陪審員的主要目的在于解決當前法官數量嚴重不足的現狀。第二，認為陪審員不懂法律，故而很少與其進行法律探討。
2、從陪審員自身角度而言，其自身的認識不足也是導致“陪而不審”的重要原因。
(1)絕大多數陪審員沒有能夠了解國家設立人民陪審員制度的原因及陪審制度的價值所在。
(2)部分陪審員觀念上存在差距，認為自己的法律知識欠缺，因此不愿意與法官進行交流或者對案件進行裁判時簡單地聽從法官的意見。
(3)由于陪審員在法律知識方面有所欠缺，雖然愿意與法官進行交流，但在客觀上造成了交流的困境。
(4)少部分陪審員缺乏責任意識，參加陪審僅僅是為完成任務。
(二)缺乏對陪審制度作為政治制度的價值認識是導致“陪而不審”現象出現的根本原因
就人民陪審員制度而言，其不但是一種司法制度，而且從根本上講是一種政治制度。后者才是該制度的核心和內在價值之所在，前者不過是該項政治制度的外在體現或者工具性體現罷了。陪審制度具有的價值包括：1、政治民主價值；2、權力監督制衡價值；3、法制宣傳教育價值；4、在全社會營造權利、公平、民主、正義的價值取向；5、維護司法獨立、增強司法權威的價值。
然而，現實生活中，多數人并未認識到陪審制度的價值及其重要性之所在，也正是由于這個原因，才最終導致了“陪而不審”現象的出現。
(三)缺乏對陪審員的考核制度是“陪而不審”現象出現的重要原因
按照現行法律法規的規定，承辦人需要對案件的裁判結果負責。而對陪審員則有所不同，雖然按照法律的規定，陪審員享有與法官同等的權利和承擔相應的義務，但實際上，裁判結果的狀況對陪審員毫無影響。當裁判結果無法為社會所接受的時候，無論從各個層面上而言，均不會追究陪審員的責任。缺乏這樣的壓力，陪審員對權利的行使就缺乏充分的動力。這樣的原因必然導致“陪而不審”現象的發生。
(四)人民陪審員――新的司法公正干預者?
設立人民陪審員制度的初衷是保證司法廉潔、促進司法公正，但是，現實審判工作中，人民陪審員在某種意義上而言，反而由司法的監督者、司法民主的參與者變成了司法的干預者，這樣的結果可能是立法者始料未及的。
四、解決之道
解決人民陪審員“陪而不審”的問題，是一項長期而又艱苦的工作，絕對不是一蹴而就的事情。筆者以為，應當從以下幾個方面進行著手：
1、加強對陪審制度政治意義重要性的教育。
2、加強對陪審員的培訓。
3、保障陪審員的權利真正得到充分行使。要充分尊重陪審員的權利，在案件合議時，應當首先由陪審員發表意見，法官不得引導或強迫陪審員按照自己的意見進行合議。
4、強化陪審員的到庭義務。
5、設置人民陪審員辦公室，負責對陪審員的選任、資格審核、培訓，受理當事人要求人民陪審員參審的申請、通知到法院履行職務、支付報酬，對人民陪審員進行考核、懲戒等管理工作。
6、增加陪審員的懲戒條款。參照《中華人民共和國法官法》規定的法官行為“十三個不得有”，對陪審員執行職務時的行為進行規范。
隨著我國對外交流全方位的深入拓展，對人們的外語水平要求也越來越高，其中以對英語的要求最為突出。為此，我國正在逐步更新從小學到大學的英語教學大綱，力求滿足時代和社會發展的需求。美國作為一個以英語為官方語言的多民族移民國家，因其多元化的民族特點和一直以來面臨新移民的不斷涌入，如何使母語為非英語的學生的英語教育盡快適應和溶入美國社會成為一個非常重要的教育問題。為此，美國TESOL(Teachers of English to Speakers of Other Languages)協會在1998年推出了一部旨在迎接新世紀挑戰的新ESL(English as a Second Language)教學標準文件，并要求所有美國的有關英語教師將其貫穿執行于教學中。該文件對處于不同社會和文化背景下的英語教學也有重要意義。將我國的大學英語教學大綱與美國的EST文件最高階段(即高中與成年人階段)的英語教學標準進行比較分析，這對我國大學英語教育模式的進一步改善與提高更顯重要。
我國在1998年制定的最新大學英語教學大綱(草案)中，根據大學生在中學階段奠定的英語水平基礎，特大學英語教學分為基礎教學階段與應用提高階段。而美國的ESL標準文件根據語言的不同使用目的，規定了為達到各個不同目的的三個語言學習目標。
一、美國ESL標準文件述評
美國ESL標準文件中針對英語教學最高階段規定了為實現不同的語言使用目的的三個階段性目標。一是在社會各環境中用英語交流；二是在各個不同領域能用英語成功地達到必要的學術要求；三是能用英語以恰當的方式表達與表現出符合社會規范和文化內涵的思想與行為。它體現出英語在以英語為主導的社會條件下作為一種為生存而必備的交流手段與技能的特點。
美國ESL文件還規定了要實現上述三個目標應分別達到的三個標準。在社會各環境中用英語交流的三個標準分別是：一是學生能用英語參與社會活動；二是學生能用口頭或筆頭的方式來表達自我和其它個人的喜樂；三是學生能用所學到的策略來拓展他們的交流能力。在各個不同領域能用英語成功地達到必要的學術要求的三個標準是：一是學會在課堂上使用英語相互交流；二是學生能用英語來獲取、處理、組建和提供口頭或文字形式的關于某科目的信息；三是學生能恰當地使用正學習的技能來遣詞和運用學術知識。能用英語以恰當的方式表達與表現出符合社會規范和文化內涵的思想和行為的三個標準分別是：一是學生能根據聽眾、目的和語言環境使用適當的語言方式、語體和風格；二是學生能用非詞匯的交流方式恰當地與不同的聽眾，為不同的目的，和在不同的場合中進行交流；三是學生能恰當地使用學來的技能來拓展他們的交流能力。文件中還非常詳細地制定了每個標準的表現形式和具體進步實例，舉例如下。
為達到在社會各環境中用英語交流的第一個標準所制定的表現形式為：能表達和獲取信息；能表達需求、感受和觀點；能使用非詞匯和詞匯的語言在社會活動中交流；能滿足個人的需要；能參與交談，能主持討論。在這個層面上的具體進步實例規定有：能獲取、完成和處理申請表，如駕駛執照、社會安全保險、大學入學表格等；能通過戲劇、詩歌或歌曲表達情感；能擬定約會；能就某一立場進行捍衛或辯駁；能為面試或會議準備講稿；能尋問同學、同事的觀點、喜好和欲望；能寫個人情況的短文；能為社會交往做計劃；能在超級市場購物；能以詞匯或非詞匯的方式吸引聽眾的注意力；能與人交流信息和回答關于自己或家人的問題；能探出信息和詢問、澄清問題；能澄清或重申需要的信息；在看一場電影后能描述感受和情感；能對課程設計表達興趣、觀點、或喜好；能給出和申請許可；能提出問候、評論、邀請、介紹和道別以及作出反應；能協商解決問題，如個人間的誤解和爭執；能讀和寫邀請信和感謝信；能使用電話。
為達到在各個不同領域能用英語成功地達到必要的學術要求的第一個標準所規定的表現形式為：能正確執行口述或文字的指示，無論是含蓄的還是明確的；能要求確認某事或提供某事的解釋；能參于班會(小組)或兩人間的討論；能提問和回答問題；能尋問信息或要求幫助；能協商或成功地組織一項活動；能說明所開展的活動；能詳盡解釋或說明他人的觀點或用語；能表達喜歡、不喜歡和需要。在這個層面上的具體進步實例是：能理解老師非直接的命令并投入恰當的行動；能向老師或同學核實自己對所布置事項的理解并完成；能證明作業中所做改動的必要性或有必要做的補充；能用禮貌用語形式來協商并達到意見統一；能按要求分成小組活動并在其中校排序講話；能解釋同學所說之事；能口頭轉述或寫下老師的指示；能就老師關于學校的一般性談話作反饋；能向老師解釋缺席或遲到的原因；在準備小組或班級活動時能用語言協商來確認自己的角色；能要求老師重述或簡述要求；當小組或集體回答問題時，能在恰當的時候加入；能根據課堂規范形式聆聽和融入同學的反饋中；當走進教室時能向老師打招呼；能收、發課堂使用材料；能和同學一起合用教學用品并成功地合作；能尋求某項任務的援助。
為達到能用英語以恰當的方式表達與表現出符合社會規范和文化內涵的思想和行為的第一個標準所制定的表現形式為：面對不同的聽眾和環境能使用適當的不同層次的語言模式；能識別和使用標準英語和適當的本地方言；能根據不同的讀者、意圖和環境使用不同的寫法與文體，并能對俚語作恰當的反應和使用；能決定何時恰當地使用其它非英語的語言；能在社會活動中選擇合適的談論話題。在這一層面上的具體進步實例有：能在找工作的面試中，辨論或正式會議中識別和運用不同的談話方式；能翻譯和解釋一出政治卡通、場景喜劇或笑話；能在不同的上下文或內容中識別出反語、諷刺和幽默；能在商業場合和與朋友接觸中使用不同的語體，能針對不同的聽眾準備和作簡短而有說服力的講話；能寫商業和私人信函；為某產品的需要能獨創恰當的符合商業用途的語言體裁；能寫卡通或喜劇故事，能帶動和進行適當的簡短談話(如，在同學家、公共汽車上、在晚會上等)；能決定講笑話的恰當時間環境，正確地使用慣用語；能通過語言或非語言的方式表示幽默；能與成人在正式和非正式的場合中交往；能與成人在電話中以恰當的角色談話；能禮貌地表示請求；在多語言的社交場合中能恰當地使用英語和本族語，能用合適的語言形式寫信或發e-mail給成年人、同事或同學；能以不同的方式表達給予或接受贊揚、感謝、道歉；在不同的場合會恰如其份地打招呼和道別。
為達到能用英語以恰當的方式表達與表現出符合社會規范和文化內涵的思想和行為的第三個標準所制定的表現形式為：善于觀察別人在特定環境和場合中的談話和行事而定出自身的模式；能試驗在社會和學術場合中使用不同的語言，能尋找使用合適的語言和行為的信息；能根據場合和觀眾自導和自估語言的使用；能用不同的方式朗讀適合不同的社會和學術場合使用的語言；能決定何時恰當地使用俚語。在這個層面上的具體進步實例為：為有效地闡述某一觀點能評估不同的交流方式；能通過影響意義的文化因素知識來解釋語言的意義(例如詞匯的選擇，語調、組織方式等)，能效仿他人在不同環境和場合中的行為舉止和用語。能評估在不同情況下的舉止，根據不同場合的正式程度用不同的方式說話；能測定新要求的手勢和語言使用的恰當與否。
僅從以上例子就可以了解到美國ESL標準文件之詳盡非同一般，而貫穿整個英語教學高級階段的實質是學以致用的精神。無論從哪一個應用層面的要求都極為重視要求學生以掌握的語言技能來實現與社會融合或協調的目的，并提倡具備自我開創與自我完備的能力。由于無論為達到那個目標，而設立的標準均要求學生能用所學的策略或技能來拓展交流能力或應用學術知識。總之，文件所要求的整個學習過程貫穿于應用當中，在學習中提高應用能力并在實際運用中學到更多的語言技能從而提高社會生存能力與自身的文化素養，最終融入美國社會中。
二、我國大學英語教學大綱(草案)述評
我國的大學英語基礎教學階段指學生入學后，根據學生的不同水平將教學分為六級。達到四級為基本要求，達到六級為較高要求。一般將一學期的學習與一級相對應。應用提高階段是對專業英語學習和對高級英語學習的要求，即在完成基礎階段的學習后通過對專業英語的學習來完成從學習階段到應用階段的過渡，通過對高級英語課程的選修來進一步提高英語應用能力而達到高級要求。它體現了英語作為一門外語及其在以本族語為主導的社會條件下的一種后備交流手段和補充技能的特點。因此，我國大學英語教學大綱(草案)將英語教學分為基礎階段和應用提高階段，并對各階段的基本要求和較高要求，在不同要求下對詞匯的掌握程度、閱讀、聽、說、寫與譯各方面能力作了具體的規定。
1．詞匯
基礎階段的基本要求為，領會式掌握4200單詞，其中復用式掌握為2500單詞，較高要求為；500單詞，其中復用式掌握為3000單詞。應用提高階段的基本要求為領會式掌握1000-1500單詞，其中復用式掌握的為500單詞，包括一定量的本專業及與本專業有關的常用詞匯，但不包括中學和基礎階段的詞匯，高級要求為領會式掌握6600單詞，其中復用掌握的為3300單詞，并與基礎階段一樣由這些詞構成的常用詞組，包括中學和基礎階段所掌握的單詞，但不包括專業英語的詞匯，并具有按照構詞法識別生詞的能力。
2．閱讀能力
基礎階段的基本要求能順利閱讀并正確理解語言難度中等的一般性題材的文章，掌握中心大意，了解說明中心大意的事實和細節，能根據所讀材料進行一定的判斷、推理和分析，了解作者的觀點和態度，閱讀速度達到每分鐘70詞。在閱讀材料較長、難度略低、生詞不超過總詞數3%時，能正確理解中心大意，抓住主要事實和有關細節，閱讀速度達到每分鐘100詞；較高要求能順利閱讀并正確理解語言難度較高、題材廣泛的一般性文章，掌握中心大意，理解有關的事實和細節；能就文章的內容進行判斷、推理、分析和綜合概括，領會其隱含的意思，了解作者的觀點和態度，閱讀速度達到每分鐘70詞。在閱讀材料較長、難度略低、生詞不超過總詞數3%的材料時，能正確理解中心大意，抓住主要事實和有關細節，閱讀速度達到每分鐘120詞。應用提高階段之基本要求能順利閱讀并正確理解有關專業的原版教科書、參考書、文獻及參考資料，能正確理解中心大意，抓住主要事實和有關細節，閱讀速度達到每分鐘100-120詞。對其中重要的資料、文獻等材料能正確理解，抓住要點，并能對內容進行判斷、推理和分析，領會其實質，閱讀速度達到每分鐘70詞；高級要求能順利閱讀并正確理解語言難度較高、內容廣泛、體裁多樣的文章，掌握中心大意，理解有關的事實和細節，分析作者的觀點和態度，能就文章的內容進行判斷、推理、分析和綜合概括，能分析篇章結構，了解其表達的技巧，閱讀速度達到每分鐘100詞。能順利查閱和使用工具書、參考書及參考資料。在閱讀材料較長、難度略低、生詞不超過總詞數3%的材料時，能正確理解中心大意，抓住主要事實和有關細節，閱讀速度達到每分鐘150詞。
3．聽的能力
基礎階段的基本要求能聽懂英語講課，并能聽懂一般性內容的英語講座。對題材熟悉、句子結構比較簡單、基本上沒有生詞，語速為每分鐘130-150詞的簡短會話、談話和講座，能正確理解中心大意，抓住要點和有關細節，了解講話者的觀點和態度；較高要求能對題材熟悉、句子結構不太復雜、基本上沒有生詞，語速為每分鐘150-170詞的篇幅較長的講話，交談和講座，能正確理解中心大意，抓住要點和有關細節，能根據所聽材料進行判斷、推理和分析，了解講話者的觀點和態度；應用提高階段的基本要求能聽懂與本專業有關的、內容比較熟悉的英語講課或講座，能正確理解中心大意并抓住要點，高級要求能聽懂題材熟悉、內容廣泛、語速為每分鐘180詞以上的英語講話、廣播、演講等。能正確理解中心大意，抓住要點和有關細節，能根據所聽材料進行推理、分析和綜合概括，了解講話音的觀點和態度。
4．說的能力
基礎階段的基本要求能就教材內容和適當的聽力材料進行問答和復述，能用英語進行一般的日常會話，能就所熟悉的話題經準備后作簡短發言。表達思想比較清楚，語音語調基本正確，較高要求能就教材內容和一般的聽力材料進行問答和討論，能就一般的社會生活話題進行簡單的交談、討論和發言。表達思想清楚，語音語調基本正確；應用提高階段的基本要求能用英語進行有關專業內容的會話。經過準備，能就與本專業有關的問題進行簡短的發言和討論，表達思想清楚，語音語調基本正確；高級要求能用英語進行題材較為廣泛的口頭交際，講話比較流暢，語音語調自然，能比較，自如地表達思想。
5．寫的能力
基本階段的基本要求能就與課文難度相仿的閱讀材料做筆記、寫提綱和回答問題，能就一定的話題和給定的提綱寫短文、短信或便條，表達意思清楚，無重大語言錯誤。能在半小時內寫出120-150詞的短文；較高要求能就與課文難度相仿的閱讀材料回答問題，寫提綱和摘要；能就一定的話題和給定的提綱、表格或圖示寫短文或日常應用文，如信函、簡歷等。內容完整，條理清楚，文理通順。能在半小時內寫出150-180詞；應用提高階段的基本要求能根據專業閱讀材料做筆記、寫提綱能在半小時內寫出130-150詞；如讀書筆記、論文摘要、論文簡介、信函等。文理基本通順，表達意思清楚，無重大語言錯誤；高級要求能寫摘要、報告、評論、發言稿、應用文等。內容完整、文理通順，表達思想清楚。能在半小時內寫出180-200詞的短文。
6．譯的能力
基礎階段的基本要求能借助詞典在一小時內將與課文難度相仿、長度為300詞的英語短文譯成漢語，理解正確，譯文達意。能借助詞典將內容熟悉、長度為200字的漢語文字材料譯成英語，譯文忠實原意，無重大語言錯誤；較高要求在以上同樣條件下將英譯漢的長度增至350詞、而漢譯英的長度不變；應用提高階段的基本要求能借助詞典在一小時內特長度為350詞的有關專業的英語文章譯成漢語，理解正確，譯文達意。能借助詞典在一小時內將內容熟悉、長度為200-250字的有關專業的文字材料譯成英語，譯文忠實原意，無重大語言錯誤；高級要求能借助詞典在一小時內將有一定難度、長度為400詞的英語文章譯成漢語，譯文通順，表達清楚。能借助詞典在一小時內將題材熟悉、難度一般、長度為250字的漢語文章譯成英語，內容完整，譯文達意。
從上述大綱的核心部分，可以看出我國大綱為方便教學與測試將語言能力以聽、說、讀、寫、譯各方面分別要求，各項除聽力外，均做出了詳盡的數據指標的要求；但也可明顯地看到該大綱對學生達到各層次的要求標準后能具體具備那些實際能力未做足夠明確的說明。
三、比較和分析
綜上對比，兩部大綱雖形式迥異，但內容都具體明確。我國的大綱尤其有利于實施教學和制定測試標準，對聽、讀、寫、譯作了定性、定量的規定。但我們也應看到，它對非直接語言因素而又包含在語言能力范圍的交流技能，營造協調的交流環境與氛圍方面的表現以及相應的社會文化素質培養等方面明顯欠缺。加之不同的社會環境條件對大綱的實施也造成完全不同的效果。英語是美國的官方語言．他們的大綱要求通過課堂教學，配合學生的社會生活實踐以及優越的語言教學條件和嚴格的管理制度得以充分實施，例如：教學上除安排一定的課堂學習外，還安排相應的由學生自己操作的語言實驗室的練習時間，并由計算機管理。若學生未達到每學期的最低練習要求，就失去考試資格，從而需要重修該門課程。而在我國除課堂教學外、很難控制掌握學生相應的課外訓練時間，學生除了考試外很難有其它語言實踐機會和條件，再加上教學條件相對較差，如學生多、教師少，現代化教學工具缺乏等，使我們的大綱要求除基礎階段外，其余要求實難保證，高級要求更是處于展望的狀況。
然而，隨著我國改革開放和世界一體化進程的推進，在科技外交、商務或民間交流等各個方面，語言交流能力是不可忽視的。語言是交流的必然條件，交流技能又是實施交流目的的必備能力。因此，我們在教學中如何充分體現大綱精神，充分利用課堂的教學時間，加強課外訓練的管理，使學生能真正靈活而扎實地打下語言基礎，是一個值得廣大同仁探討的課題。當然，借鑒美國大綱中對交流技能與語言文化素質培養的要求標準也應是提高學生乃至教師本身語言交流能力的途徑之一。同時，加強中英兩語所蘊含之顯著文化背景差異的介紹與比較也是不可缺少的教學環節，加上現代教學工具的充分利用，例如：通過計算機來強化學生在模擬英語應用環境下的訓練和教學管理，讓學生通過全球互聯網系統在真實的英語交流語境中得以實際鍛煉等。目前，我國對英語教育越來越重視，作為培養祖國21世紀的優秀人才的大學英語教育任重而道遠。
論文關鍵詞：理論教學；課堂討論；教學效果
近兩年高校的理論課改革把原先的哲學、政治經濟學改為基本原理概論，內容涵蓋了哲學、政治經濟學、科學社會主義(共54學時)，教學內容增加了，教學課時減少了，且三門課屬于不同的學科，各自有著特定的內涵，在這種情況下，學生學好、教師教好都不容易。可以說這對學生、教師都是嚴峻的挑戰。怎樣在有限的學時內做到教師教好、學生學好，是每個兩課教師的職責，也是教師應該努力探討的問題。本文認為，重視課堂討論在原理課教學中的作用是改善教學效果、提高教學質量的重要途徑。本文將從課堂討論及其在兩課教學中的作用、實施、檢驗等方面進行探討。
一、課堂討論及其在兩課教學中的作用
課堂討論是教師根據教學內容的安排，以學生為主體，以教師為主導的教學、交流活動。是在教學過程中溝通師生交流的重要平臺。比較而言，我國傳統教育方式，即教師從頭到尾滿堂灌的方式，充分體現了教師在教學過程中的主導作用，但忽視了學生作為教學主體的作用，不利于師生溝通、交流，不利于檢驗教學效果，不利于調動學生的學習主動性、積極性。配合講述式教學的課堂討論把教師的主導作用和學生的主體作用很好地結合起來，充分體現了教與學兩方面的積極性。
在教學中完整的教學過程包括：復習舊知識、講授新知識、教師小結、課堂練習或課堂討論、布置參考書或思考題。其中，講新課前的復習和講課后的課堂討論都具有呈前啟后的作用，但比較而言，課堂討論的意義更重要。首先，課前復習舊知識具有檢查、驗證教學效果的性質，而課堂討論是學生消化、吸收新知識的過程，具有轉化、深化和強化的性質。轉化是指通過課堂討論把教師課堂上所傳授的知識轉化為學生的知識；深化是指學生通過課堂討論加深對新知識的理解；強化是指學生通過課堂討論加強對新知識的記憶。其次，從改進教學方法，提高教學質量的角度看，課堂討論也有著重要作用。我們把教師單純的講述課和討論課做一比較。如下圖：
兩種授課方式比較(見表1)：
很明顯，在講述方式中教師把教學內容傳達給學生，“在這種方式中沒有讓學生的反映作出反饋，所以不能考察反映的強化作用和學生的理解程度。”特點是教學過程的單向性，缺乏學生的反饋。而在課堂討論方式中，教師根據教學內容提出問題，組織學生討淪，最后作出總結，它“能熟練地按照學生的反映，隨時引出一系列適當的提問，使大多數學生能高效率地達到學習目標。”特點是教學過程的雙向性。相比較而言，在討論方式的教學中給學生提供了參與教學過程的機會，激發了學生參與教學過程的興趣，有利于調動學生學習的積極性。在學生的討論過程中，會提出很多問題，迫使教師思考并回答學生，也有利于調動教師教學的積極性。討論不僅僅是學生之間的文流，也是師生之間的交流，所以也有利于密切師生關系。另外，課堂討論以教學內容為依據，以論題為中心的論爭，有利于活躍課堂教學氣氛。
二、課堂討論在教學中的準備、組織與實施
課堂討論的準備是一堂好的討論課的前提和基礎。首先，必須做到三個熟悉，即熟悉教學大綱、熟悉教科書和熟悉教學參考書。因為教學大綱規定了各章的教學內容、教學目的、教學方法和教學的重點、難點，是開展教學工作的指導方針；教科書是教師開展教學工作的依據；教學參考書提供了服務于教學工作的綜合資料，是豐富教學內容、拓寬教學視野的工具(橋梁)。只有切實做到三個熟悉，才能使教師在教學過程中始終以綱為綱(教學大綱)、以本為本(教科書)。其次，課堂討論在內容安排上，應難易搭配，有概念理解題、原理闡述題、辨別分析題和聯系實際分析題。這樣既能使學生通過討論熟悉所學內容，也能訓練學生適應不同的題型。再次，教師做好應對焦點、難點問題的準備。第四，了解學生。在教學過程中，了解學生，熟悉學生的想法也是非常重要的，因為學生是教學的對象。熟悉學生的想法，使教學活動更有針對性，也使課堂討論中教師對學生的問題有所準備，做到胸中有數。
課堂討論的準備(見表2)：
課堂討論的組織與實施是一堂好的討論課的關鍵。根據討論內容的多少，可分為兩種。一是結合一個單元內容進行的討論，目的是通過課堂討論，加深學生對這一單元內容的理解和把握，使學生更好地掌握本單元的內容。由于內容少，在時間上可安排10到15分鐘。比如講完商品、貨幣、價值規律的內容后，我們出題：“怎樣認識私人勞動和社會勞動的矛盾是私有制條件下商品經濟的基本矛盾?”把握這部分內容要求學生對商品的兩個基本屬性、勞動的兩重性以及私有制條件下商品經濟的基本矛盾都要熟悉。這是考察學生掌握單元知識的連貫性和總體把握，有一定難度。二是結合幾個單元內容的討論。由于內容較多，在時間上可安排l5—20分鐘。比如，在講完哲學中的辯證唯物主義部分后，要求學生“把握唯物論與辯證法的基本原理，著重了解世界的物質統一性和實踐的基本特點，掌握唯物辯證法的基本規律和方法。”就幾個單元的內容進行討論，難度要大些，因為這需要對幾個單元的教學內容進行梳理、總結。為調動學生的討論積極性和便于統計平時成績，教師在組織討論時，應把每個學生的發言情況做簡要記錄，討論結束時，發言好的給予表揚，發言不足的給予鼓勵。同時，對討論做出總結。
課堂討論的實施(見表3)：
課堂討論的準備既包含當堂課的準備，也包含長期的準備。長期的準備既是教學材料的準備過程，也是教學研究的過程。沒有材料準備，不可能進行研究；僅有材料的準備，沒有研究，對問題的把握不可能深入。
三、課堂討論效果的檢驗
課堂討論效果的檢驗是對討論過程和效果作出科學判斷的活動，也是改善教學效果、不斷提高教學質量的重要一環。課堂討論效果的檢驗應從師生兩個方面。從學生方面看，可以觀察學生發言的積極性、踴躍程度；對基本概念、原理的掌握程度以及運用所學知識分析現實問題的能力。比如，學生普遍發言積極、踴躍、對所學內容的基本概念、基本原理掌握較好；運用所學知識分析問題把握的較好則為優。從教師方面看，可觀察所布置討論題的內容、形式；教師對課堂討論進程的把握是否到位以及對課堂討論內容的總結。討論題內容設計全面、形式多樣；教師對課堂討論進程把握的較好；最后的總結準確、無誤則為優。實際上，在課堂討論的進行過程中，無論是學生方面還是教師方面，都會有不如人意的地方。比如，從教師的總結方面看，一節課下來，你會發現課堂總結不到位，或是內容有遺漏，或是內容總結不完整、不準確，應及時記錄下來，并將其補充、完善。這就是一個提高的過程。
關鍵詞：小學生；數學教學；學習習慣
中圖分類號：G427 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2012）24-025-3
低年級作為小學的起始年級，主要培養學生聽課、作業、書寫、回答問題方面的習慣。
一、培養良好的聽課習慣，激發學習興趣
1．精彩的引入
如果能針對低年級學生還沉浸在童話世界里的特點，每次上新課，根據教材的內容，創設一種情境，而且可以進行一組富有啟發性的提問，來導入新課，那么一定會讓學生對接下來的學習產生濃厚的興趣，學生有了興趣他們自然會很認真地聽。
【案例一】 比如學習《9的乘法》時，教師可以這樣導入：
師：（播放動畫片《西游記》及主題曲——《一個師傅三個徒弟》）你們聽過這首歌嗎？
師：你們有沒有發現歌詞中還有一些數呢？是多少呀？
生1：孫悟空有七十二般變化。
生2：還有“九九八十一難”。
師：唐僧師徒四人經歷了九九八十一難終于取得了真經。我們從小學好各種本領，努力克服困難，將來才能取得更大的成就。
這是孩子們非常熟悉而且是很喜愛的動畫片，以此作為開頭，孩子們一下子就來了精神。
同時，教師也可采用一些新穎的疑題，制造認知沖突，把抽象的數學知識與生動的問題情境聯系起來，激起學生心中產生疑團，形成懸念，置其于積極探索的情境之中。
【案例二】 教學《能被3整除的數的特征》時，教師把123各個數位上的數字不斷交換位置，讓學生檢驗變換后的各數還是不是3的倍數。學生會驚奇地發現：“奇怪？怎么和原數一樣，個個都是3的倍數呢？”“這里面有什么奧秘？”通過老師創設情境，學生心中產生疑問。如此這樣，學生強烈求知欲望自然成為一種求知的“自我需要”，為學習新的知識創造了良好的開端。
2．生動的語言
數學教學內容本身比較抽象、枯燥，如果教學語言生澀、呆板，學生學起來就乏味、疲倦，別說是小學生，就是中學生也很難保持高度的注意力。因此，教學語言在精煉、準確的同時，更要生動、活潑；增加形象思維的色彩。
【案例三】 （教師課堂語言）
師：“小朋友們，把書翻到42頁，一起說“翻到42頁””；
師：“某某小朋友動作真快，已經找到了試一試，其他小朋友找到了嗎？”
師：“找到了坐坐好，看誰坐得最好！”
師：“好！做一做試一試的兩題，看誰做得最快。”“做好了，舉起手，眼看著你的題目，再檢查一遍，沒做好的加快速度了。”
師：“某某小朋友回答得真好，獎勵一個小星星，別的同學也加油多多思考哦，看誰得到的小星星最多！”
師：“同學們，一起表揚他。”
生：“棒！棒！棒！你真棒！”
師：“第一組今天表現得真好，一直都在認真聽講！其他組要趕上他們哦！”
師：“拿出學具盒，找出里面的小棒，然后合起文具盒，收收好，看誰的速度最快，收得最好！”“某某小朋友收得最快，做得最好，其他小朋友也不錯！”“（任務完成后）好，收起小棒，看誰這次收得最整齊，最快！”等等還有很多類似語句，這些雖然聽起來有點幼稚，但對于孩子就應該這樣，很符合這階段孩子的心理特點，產生的效果也是顯而易見的。
3．巧用多媒體
利用多媒體課件進行課堂教學，圖文聲并茂，非常符合低年級學生的心理特點，是實現學生獲取知識的途徑之一。例如：在進行《認識時鐘》這節課中，如果依靠教師的描述或是學生的回憶，是難以達到準確講解的，如果用多媒體展示或演示給同學們看，那就生動形象得多了，學生學起來也很感興趣。
4．講練結合
數學課教學，特別注重它的講與練的結合。教師在講授討論中不失時機地引導學生動口講一講，動手擺一擺，動筆練一練，并穿插一些輕松活潑的數學游戲。學生處于一個輕松、愉快的學習氛圍中，有意注意的保持時間自然增長。
例如：在教學《兩位數加減一位數》的時候，教師可以讓學生動手擺一擺、想一想、講一講，再引導學生觀察驗證，使學生由具體到抽象，逐步理解數量關系，達到圖和數的配合。學生擺弄著小棒這段時間，可以看出他們非常興奮和投入，個個像個探險家。這樣教學不僅有利于學生從具體的形象思維逐步地向抽象的邏輯思維過渡，而且也有利于學生對知識的理解和掌握，學生對學數學的興趣也增加了，更加提高了運用知識的能力。
二、培養規范的書寫習慣，體現學生的學習態度
1．書寫習慣的培養應注意寫字姿勢的端正
握筆和坐姿是否規范既影響寫字的速度與美觀，又影響學生的視力和身體的正常發育。因此，在小學低年級中，教師要教會學生正確的執筆方法，并隨時提醒學生寫字要做到“三個一”，即“眼距書一尺，胸距桌一拳，手距筆尖一寸”。
2．書寫習慣的培養離不開教師的示范作用
在書寫上，教師一定要先做好表率作用。即使是阿拉伯數字和符號的書寫也要規范，豎式計算時要用尺子畫等號線。對于作業的書寫情況，教師要經常講評，要以典型示范，以表揚為主。
3．注重書寫習慣培養中的激勵作用
在培養學生書寫習慣時，要注意通過開展多種形式的活動，引導學生在活動中感受書寫習慣的重要。如：可以讓學生堅持寫一日一句或寫小日記，甚至可以讓學生嘗試進行手抄報等活動或比賽，由教師評出書寫規范、漂亮的作品進行展示，并給予學生一定獎勵。
4．培養學生的書寫習慣要持之以恒
任何一種習慣不是一朝一夕就能養成的，它需要教師在長期的教學過程中，時刻嚴格要求學生寫好每一個字，逐步讓學生養成良好的書寫習慣。當學生的書寫習慣出現問題時，教師應及時予以指出，從而把學生不良的書寫習慣及時改正。總之，不論是課堂作業，還是課后練習，只要從嚴要求，規范書寫，相信學生的字會越來越漂亮。
三、培養優秀的作業習慣，提高學習成績的重要保證
1．規范每個細節
低年級學生剛開始接觸作業，這時候需要老師耐心加細心的指導。做作業前要準備好一切學習用品，作業本封面上應寫明所在的年級和班級、學生姓名、學科種類等，從家長或教師代勞的過程逐步到學生能夠獨立完成這些工作。封面和封底都需保持清潔，最好包書皮。這樣學生可以從重視作業本進而重視作業的書寫。另外，涂改是在很多學生中存在的一種不良習慣，教師應當對學生作業的涂改要限定次數，在剛開始學的時候可適當放寬，但當學生適應了小學的學習生活后就應當嚴格要求，使其從小養成思考細致、下筆準確的好習慣。
2．互作榜樣，共同進步
我們知道低年級學生模仿能力特別強，此階段學生及時完成作業的習慣是家長、教師的要求或模仿他人情況下形成的，所以樹立榜樣對學生習慣的養成有很大的促進作用。教師可以在班上多表揚一些上課認真、作業工整的學生，使其他學生自覺模仿，形成習慣。根據學生作業的書寫格式、整潔程度、認真狀況等，教師可采用打分和貼小星星的方式進行鼓勵。對學生作業每一點進步，教師不僅要及時給予表揚，還要在班級營造一種互相學習、互相競爭的學習環境，要多給學生講一些名人持之以恒、勤奮好學、刻苦鉆研等方面的故事。
3．家長合作，幫管有方
有些學生在作業碰到難題的時候，往往不肯動腦筋就敷衍了事，或者依賴父母的幫助，家長應從方法上給予指導，而不能直接將答案、算法告知學生，以防在更高年級學習中學生自己不肯動腦，從而發生抄襲現象，這樣不利于學生獨立分析問題能力的提高。另外一部分學生有磨作業的現象，做作業時磨磨蹭蹭，拖拖拉拉。比如：很多學生邊看電視邊做作業，邊擺弄玩具邊做作業，也有的學生做幾分鐘作業就開始吃零食、喝水，有時幾分鐘能完成的作業半小時還做不完，這就需要家長監督和幫助，可以幫學生科學安排作業時間，可以以時間分段作業，也可以以學科分段作業，每段作業之間適當休息，做作業期間要精力集中，專心致志，排除一切外界干擾，進而提高作業效率和效益，培養良好的作業習慣。
4．培養學生認真審題的習慣
在小學數學教學中，教師很有必要對學生的審題能力進行培養。在學生解答應用題時，首先要讓學生仔細讀題，初步了解題意。讀題是了解題目內容的第一步，也是培養審題能力的開始。教師可以做個硬性規定：做題目之前，必須把題目從頭到尾讀兩遍。在這個基礎上再列出算式計算；其次，在做題目時，要求學生不要馬上就進行死算，而是想一想可不可以用簡便算法，這樣，既提高了做題的速度，又提高了計算的準確性。通過審題訓練，可以養成認真嚴謹的習慣，引導學生靈活地選擇正確合理的計算方法，提高做題的質量與速度。所以，培養學生養成良好的審題習慣是非常重要的。
5．學生檢查的習慣
教師在教學中應把驗算作為解題過程的基本環節之一加以強調，讓學生知道驗算的意義和重要性，持之以恒地養成解題驗算習慣。低年級學生還不懂得怎樣檢查，老師要告訴學生檢驗的方法。每個問題的檢驗方法往往是有多種，選擇哪種方法因學生而異。讓學生掌握的檢驗方法是使學生養成自覺檢驗習慣的首要條件。其次，教師在日常教學中，對于能及時檢查的同學給以當眾表揚，起到及時激勵作用，也能給其他同學做榜樣！在考試的過程中，不準提前交卷，監考老師要不斷提醒學生注意檢驗。
四、培養良好的回答問題習慣，反饋學習效率
1．鼓勵學生積極思考大膽發言
在低年級時，學生往往由于害怕出錯而不敢發言。這就需要教師用親切、和藹的態度對學生進行鼓勵。另外注意利用“同桌互相說說”、“小組內大家討論討論”、“和你的好朋友商量商量”等形式，讓學生有更多表達自己見解的機會。
2．規范回答問題的過程
教師在課堂上既要鼓勵學生“說”，又要讓學生做到“會說”，數學問題的回答，不能亂無章、漫無目的。要求學生在回答問題時，有一定的條理，用規范的數學語言陳述，努力做到有理有據，回答問題要完整。當然，在低年級中，完全達到老師的要求是很難的，這就需要教師在學生回答問題的過程中給予一定的引導和指正，幫助其形成良好的回答問題習慣。
3．改只向老師一人的發言方式為面向全體的發言方式
鼓勵學生大聲發言，讓全班同學都聽到自己的回答。同時老師要灌輸學生傾聽的優良品質，告訴他們傾聽是尊重一個人的表現。所以要求學生發言時，應聲音洪亮面向所有同學，并注重與同學之間的情感交流，發言的意見正確與否由同學判斷，而不只是由教師判斷或教師指定的學生判斷，當學生發言精彩時，應當讓其他同學用掌聲對其表示贊賞。要實現這樣發言方式，對教師也有一定的要求，教師要參與學生，走進學生，盡量少站在講臺上，會有一種居高臨下的姿勢。
4．在培養發言習慣過程中，我們要十分注重培養傾聽學生對發言學生的尊重態度
在活躍的數學課堂里，學生光有表達是不夠的，還要學會傾聽別人的意見。學生在課堂上能認真傾聽——傾聽老師的講課、傾聽同學的發言，才能保證課堂活動有效地進行。因此，告訴學生發言時既要積極踴躍，又要相互謙讓。要使學生懂得，課堂上的交流發言就是一種學習，全班同學是一個團結的整體，要相互支持，共同進步。在發言時，平時發言多的同學要把發言的機會讓給發言少的同學，讓學生有耐心聽完別人發言的習慣，做到尊重發言人。要有邊聽邊思考的習慣，如要插話要舉手示意得到他人允許。教育學生不能嘲笑他人的發言，在別人發言出錯時要給予理解和幫助。
五、培養潛在的創造性學習習慣，創新教育的呼喊
1．培養學生善于質疑的習慣
愛因斯坦說過：“提出一個問題，往往比解決一個問題更重要。”問題是數學的心臟。對于小學低年級學生來說，學生質疑習慣的培養，可從模仿開始，教師要注意質疑的“言傳身教”，教給學生可以在哪兒找疑點。一般來說，質疑可能發生在新舊知識的銜接處、學習過程的難點處、法則規律的結論處、教學內容關鍵點處，概念的形成過程中、解題思路的分析過程中、動手操作的實踐中，還要讓學生學會換個角度思考，提出新的問題。
2．培養學生手腦結合，注重實踐的習慣
皮亞杰認為：“思維是從動作開始的，切斷了動作和思維之間的聯系，思維就得不到發展。”對于低年級學生來說，他們的思維仍以具體形象思維為主要形式，他們的抽象思維需要在感性材料的支持下才能進行，因此必須重視培養學生動手、動腦、動口的良好習慣。
【案例四】 在教學《4的分與合》時，教師讓學生借助自己伸出的4個手指，讓學生自己談談可以怎樣分成兩部分，很快學生就得出了答案，4可以分成1和3，4可以分成2和2，4可以分成3和1；1和3可以合成4，2和2可以合成4，3和1可以合成4。這一操作過程實現了由形象到抽象的過渡。
從以上論述可以看出，在小學低年級數學教學中培養學生形成良好的學習習慣是非常有必要的。一方面，好的學習習慣可以提高學生的學習效率，而且能激發學生學習的積極性和主動性。另一方面，良好的學習習慣的形成有助于學生身心的良好發展。教師必須根據小學生在不同階段的生理、心理特征和認知規律，有針對性地、有側重地、循序漸進地培養學生的各種良好的數學學習習慣，在此過程中，教師需盡可能地調動學校、家庭等因素，對學生數學學習習慣的培養產生有益的影響。特別是對于低年級學生，由于他們特殊的年齡特征，光靠老師的工作是不夠的，家長的力量不可忽視。孩子總歸還是在家里待的時間更長些，還有其他影響因素都是不容忽視的。
思想大解放能力大提升工作大見效剖析發言材料1：
“勇于擔責”是思想大解放的關鍵。思想上有新認識，行動上有新改觀，工作上有新起色，創新上有新突破，靈魂深處有新變化。要努力創新理念，積極謀劃新思路、新辦法，善于站位全局，審時度勢，見微知著。不能遇到困難繞道走，碰到矛盾就退縮，沾上問題就甩手。沒有責任心就沒有工作激情，沒有責任心就沒有工作動力，沒有責任心就沒有工作效率，沒有責任心就沒有工作質量，沒有責任心更沒有工作業績。責任心體現在工作崗位上不能僅僅是“過得去”，而必須是“過得硬”。在表現上應該是有一種吃苦耐勞的干勁、出力流汗的拼勁、只爭朝夕的沖勁、敢督敢查的闖勁。
“強化學習”是能力大提升的基礎。樹立生活上要“知足”，工作上要“知不足”，學習上要“不知足”的觀念。加強學習，及時充電，豐富自己，增強才能，跟上形勢。不能把學習只掛在嘴上，而要真正認識到加強學習的重要性和緊迫性。做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行。努力做一個學習達人。提升能力包涵了動手的能力、用腦的能力、用心的能力。向師長、書本、實踐學習，增強能力儲備，才能在干事創業中取得完美成果。
“主動作為”是工作大見效的前提。干工作必須高標準、高起點、嚴要求。要么不干，干則必成，干則必精，干則顯效。主動作為就是把自已的身心全部融入到工作中，把事業當作施展自已才能的舞臺。堅決克服“六氣”，著力在整治“庸、懶、散、浮、拖”上下功夫。有了主動性才談得上執行力，面對艱難任務不講困難、不找借口，攻堅克難，勇往直前。
思想大解放能力大提升工作大見效剖析發言材料2：
通過此次“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”活動的學習，以及作風效能建設的相關規定。我認為對進一步改變工作作風，提高我辦的工作效率，并樹立機關的良好社會形象有很大幫助。同時促使我們在新的一年里樹立起“清簡務本、行必責實”的觀念，建立起“廉潔、勤政、務實、高效”的工作作風，促進我們建設服務型機關有重要意義。下面我結合個人的學習談一些體會：
一、“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”是轉變干部作風加強機關行政效能建設的重要理論依據。
轉變干部作風加強機關行政效能建設，是實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，是加快推進政府職能轉變，把執政為民理念落到實處的重要保證。轉變干部作風加強機關行政效能建設活動這一事關全局的戰略部署，是優化發展環境，搶抓機遇、加快發展，建設富裕文明和諧新津的重要舉措。這一舉措對促進我縣經濟持續快速協調健康發展具有重大而深遠的意義。
二、“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”是創先爭優，做好本職工作的重要保證。
解放思想、實事求是，牢固“立黨為公，執政為民”的意識，增強工作責任感，提高責任心。責任感就是事業心，對事業的熱愛，對事業孜孜以求的精神，會使一個人對這一事業牽腸掛肚，會想方設法地去做好這一工作。
三、“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”是努力提高自身素質和能力，提高工作效率的警示鐘.
國家外匯管理局新聞發言人近日表示：近期出現的人民幣匯率即將調整升值的傳言缺乏根據，是對中國現行匯率政策的誤解。發言人說，中國政府近日在多個場合闡釋了現行人民幣匯率政策的基本點：自1994年起實行的以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度符合中國國情；逐步探索完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
證券協會：創新券商須披露七大信息
對于即將開始創新試點的證券公司們來說，除了業務和產品的創新，還將在信息披露方面有所突破。中國證券業協會近日公告稱，從事創新活動的券商須對公司創新動態、公司概況、高管人員、十大股東、財務信息、公告報告和公司章程等七方面內容進行信息披露。
銀監會：信托公司分類監管標準年內出臺
日前，中國銀監會非銀部主任高傳捷在中國長沙信托國際論壇上透露：信托公司公司治理指引、內部控制指引、對信托公司經營活動的監管分類三個分類監管的標準性文件有望在年內出臺。
三家券商拔得創新試點頭籌
首批創新試點證券公司經評審產生。在10月11日至12日召開的中國證券業協會“從事相關創新活動證券公司評審委員會”第一次評審工作會議上，17位評審委員在認真審核申請材料的基礎上，經充分討論、嚴格評議，最后投票表決同意中信證券股份有限公司、光大證券有限責任公司、中國國際金融有限公司通過評審，成為首批創新試點證券公司。
外資行向中國公司推出金融衍生品
荷銀控股、瑞士信貸第一波士頓和荷蘭國際集團計劃10月開始在中國提供并交易衍生產品，幫助中國公司防范貨幣波動風險。這將是首批在中國開展此類業務的外資銀行。今年3月1 日，銀監會推出新規定，允許外資銀行直接和中國公司交易衍生產品。過去兩個月，包括上述3家銀行在內的10家銀行獲準在華開展衍生產品交易。此外，摩根大通等9家外資銀行的申請正在等待中國監管機構批準。
中行、建行預計明年上市
中國人民銀行行長周小川日前在出席2004年國際貨幣基金組織和世界銀行年會發言時表示，今年中國的國有商業銀行和資本市場的改革均邁出重要步伐，中國參照國際通行做法對中國銀行和中國建設銀行進行了股份制改革，預計這兩家銀行明年上市。
一、基本情況
局黨組根據《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》(昭區學辦〔2009〕10號)，結合我局實際，在認真學習調研的基礎上，對搞好局分析檢查階段各環節工作進行全面安排部署。局屬各科、室、隊、站、所按照《關于印發〈××區環保局第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作流程〉的通知》要求，緊密結合本單位本部門實際，堅持高標準、嚴要求，在廣泛征求意見的基礎上，順利完成了交心談心、召開黨支部專題組織生活會和領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等四個環節的工作。向各相關委辦局和鄉鎮、街道辦事處通過電子政務信息平臺發出《××區環保局學習實踐科學發展觀活動征求意見表》38份，設置征求意見箱1個，黨組成員分別主持召開分管部門、單位的干部職工座談會，直接聽取意見建議。通過認真疏理，共征求到來自各方面的意見和建議15條。主要包括對局領導班子和班子成員提出的針對學習實踐活動以及環保工作的意見和建議。
在分析檢查階段，黨組成員之間、各科室和單位領導干部之間開展各種形式交心談心27人次，黨組成員撰寫了發言材料，分別參加了專題民主生活會和支部的專題組織生活會。局黨組于2009年6月24日召開群眾評議會議，征求對分析檢查報告的修改意見。自開展學習實踐活動以來，按時向學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室匯報學習實踐活動情況;
二、主要做法
(一)切實加強領導，周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展，局學習實踐活動領導小組在轉段前多次召開會議，就如何開展分析檢查階段工作進行認真研究。根據上級要求，結合環保局實際，明確工作目標、具體步驟和要求，確保學習實踐活動健康有序開展。
5月11日上午，我局召開學習實踐活動轉段動員會，回顧總結了第一階段學習實踐活動，布置第二階段活動。會議由××區環保局副局長陳昌高同志主持。學習實踐活動第五檢查指導組同志參加會議。
王志全同志對第一階段工作做了回顧，他指出，根據《××區關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和《××區環保局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排部署，在區委學習實踐活動第五檢查指導組的指導下，第一階段的各項工作已經全部完成，達到了預期目的，并取得階段性成效。
檢查指導組王開華同志充分肯定了我局第一階段的各項工作，并就第二階段任務對我局提出了幾點要求:一是將學習調研貫穿始終;二是按照區委安排部署，按時高質地完成規定動作。三是在完成規定動作的基礎上，爭取能做出亮點動作。
(二)廣泛征求意見，找準突出問題
分析檢查階段一開始，局黨組及學習實踐活動辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵，采取積極措施，將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終，在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環節都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發揚民主，堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、設立意見箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認真梳理匯總，查找突出問題。對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總，分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解，并形成了《××區環保局學習實踐科學發展觀活動征求意見反饋情況報告》。
(三)緊扣科學發展主題，認真開展交心談心活動，開好專題民主生活會和專題組織生活會
采取有效措施，避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結會，確保“兩會”不走過場。
一是多層次開展交心談心活動。局黨組堅持把開展交心談心活動作為征求意見、找準問題的有效手段，作為溝通思想、增進團結的重要途徑，堅持坦誠相待，溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識，黨組書記、局長與黨組成員談、兩位副局長和分管的部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與同科室的群眾談，圍繞本單位和自身在履行工作職責中的思路、措施和黨性黨風黨紀等方面的情況，對如何落實科學發展觀、推進本單位本部門工作科學發展等進行溝通。要求談話人做到說真話、實話。
二是認真撰寫民主生活會發言材料。緊密聯系思想實際、工作實際以及深入調研、征求意見建議和談心情況，提出今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，分析存在的問題和不足，認真撰寫了發言提綱，提出班子和班子成員整改的打算和建議。
三是及時召開“兩會”，確保質量。局黨組在廣泛征求意見、完成領導班子發言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎上，及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。2009年6月17日下午召開了學習實踐科學發展專題民主生活會，局黨組成員作了發言，學習實踐活動指導檢查組出席民主生活會并作了講話。各成員深入查擺個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響環境保護工作落實的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，針對問題進行剖析，提出建議。同時，各成員還從黨風廉政等方面認真開展批評與自我批評。我局環保局專題民主生活會準備充分、主題集中、重點突出、內容務實，達到了預期的效果。
6月24日上午，召開了深入學習實踐科學發展觀組織生活會。會議由局長王志全主持，××區環保局黨支部全體黨員參加了會議。通過此次黨支部專題組織生活會，每一位黨員對環保工作和自身存在的問題進行了清晰剖析，大家認為，普遍存在的問題主要有：一是交流溝通機會欠缺，批評和自我批評意識薄弱;二是工作的前瞻性、主動性、創新和協調能力不強;三是深入學習不夠，忙于事務，真正用于學習的時間和精力少，缺乏系統的理論學習;四是服務意識需要進一步提高，要為基層提供更多的服務。一致表示今后要進一步堅定不移地堅持以科學發展觀為指導，轉變思想觀念，在工作、生活、學習中要努力克服自身存在的問題和不足，按照落實科學發展觀的具體要求來審視自己、規范自己、嚴格要求自己。要進一步增強敬業意識，盡心盡力完成各項工作任務。要充分調動自己的主觀能動性，多思考、多總結、善創新。要始終保持一個良好的心態，踏實做事，積極進取，不斷增長本領，提高工作效率，以自己的實際行動真正落實科學發展觀，切實提高環保工作能力。“兩會”的召開為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎。
(四)緊密結合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段第三環節的工作要求，局黨組在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上，6月24日下午，在五樓會議室召開了××區環保局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告群眾評議座談會。環保局領導班子成員、各部門負責人和局職工干部參加了評議會。局長王志全主持會議并宣讀了分析檢查報告全文，就報告的起草、修改、征求意見的過程及有關評議要求進行了說明。會議還引導參評人員著重從認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進行評議。
會議還指出:環保局的分析檢查報告是客觀的，從環保能力建設方面、思想觀念方面、農村環保方面、環境保護宣傳方面查找了存在的問題。查找問題是全面的，深刻的。從查找的問題看，要做好三個方面的工作：一是認清形勢，進一步解放思想。二是以科學手段抓監管促治理，在學習實踐中全力做好污染物減排。三是以科學理念抓服務促發展，在學習實踐中引導發展循環經濟。四是以科學觀念抓宣傳促建設，在學習實踐中推進生態文明建設。五是切實加強區環保局領導班子自身建設。
參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議，現場共發放群眾評議表27份，收回27份。通過評議,大家認為，××區環保局領導班子的分析檢查報告，客觀地、深刻地分析了存在的問題及其原因，明確提出了整改方向和措施，具有較強的針對性和可操作性，切合××區環保工作實際，與會人員提出了許多寶貴的意見和建議。評議結束后，我局認真吸取意見和建議，進一步完善分析檢查報告的內容，并在參評人員范圍內公開了分析檢查報告的評議結果。
(五)以賽促學精心組織學習實踐科學發展觀知識競賽
為更好地開展學習實踐科學發展觀活動，我局黨組以賽促學精心組織學習實踐科學發展觀知識競賽活動，活動要求××區環保局全體干部職工參加。向郵政局訂購答題卡27張，并于6月2日在昭通新聞網上下載了昭通市學習實踐科學發展觀活動知識競賽試題，認真組織職工學習、答題。
三、初步成效
一是找準了突出問題，透徹分析了原因。局黨組緊扣深入貫徹落實科學發展觀，結合實際和分析檢查階段各環節廣泛征求到的意見建議，認真查找、深入剖析。
二是理清了發展思路。局黨組面對新形勢、新任務和新要求，在廣泛征求意見建議的基礎上，通過召開專題民主生活會和專題組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環節的工作，明確了推動環保工作科學發展的總體思路。
三是明確了努力方向，提出了具體舉措。局黨組經過充分分析論證，明確了努力方向和具體的工作措施。
我局學習實踐活動分析檢查階段工作雖然取得了一定成效，但也還存在不足。一是工作進展不平衡。表現為交心談心活動的廣度、深度不平衡。領導干部之間、領導與干部職工之間交心談心較多，職工之間的交心談心相對較少。二是分析檢查階段時期，我局工作任務重，分析檢查階段時間緊、要求高，少數的分析檢查報告分量不夠，原因分析不夠透徹。下一步我們將著力抓好以下工作。
一是進一步加大工作力度，強化對整改落實階段工作重要性的認識。整改落實階段的工作涉及許多突出問題、熱點難點問題，政策性強，時間緊，要求高。把學習貫穿始終，特別是要緊密聯系當前形勢，引導廣大干部職工把思想和行動統一到區委的決策部署上來，扎實抓好整改落實階段各環節工作，把能不能解決突出問題、制定可行措施、創新和完善機制體制作為衡量學習實踐活動有沒有取得實效的重要標準，進一步增強廣大干部職工參加整改落實工作的主動性，通過扎實有效地解決問題來促進各項工作的全面開展。
二是以分析檢查報告為依據，制定切實可行的整改方案。要把局黨組分析檢查報告中提出的發展思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化，認真制定整改落實方案，使整改落實工作有章可循，群眾滿意度測評有據可依。整改方案要突出重點，求真務實，便于操作。要明確整改落實項目，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，既要有近期目標，又要有中長期安排，逐項分析研究需要整改落實的問題。要建立健全整改落實責任制，將任務分解細化，把責任落實到人。最后，采取適當方式，在一定范圍內公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，及時通報情況，接受監督。
三是以求真務實的精神，集中力量解決突出問題。要把抓落實、求實效作為抓好整改工作的基本要求。做到時間落實、責任落實、措施落實。一要按照整改方案，分輕重緩急，從幾個影響和制約科學發展的突出問題抓起，從幾件群眾普遍期待的實事辦起。逐項明確整改責任人，狠抓落實。二要多措并舉，務求取得整改實效。要把整改的各個環節把握好、各項措施落實好，要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任單位、部門抓好整改落實;對有條件解決或近期內可以創造條件解決的，及時加以解決，一時無法解決的，跟蹤問效，逐步予以落實。三要盡力而行，量力而行。要堅持實事求是解決問題，通過求真務實抓整改、辦實事、解難題、促發展，取得實實在在的實效。
但口語交際的能力不可能一朝一夕速成，更不可能通過幾節專門的口語交際訓練課就能達到目標。故事會、演講賽、辯論賽諸如此類的形式主要是作為一種檢驗訓練結果的方式。某些語文教師說舉辦幾次上述那樣的活動，就取得了明顯的效果，這是一種不負責任的嘩眾取寵，是一種形式主義。實際上，這是不太可能的。只要稍稍分析一下，就會知道那樣的活動雖然對學生有一定激勵作用，但這是極其有限的。首先，它不可能經常舉行，因此也就不會在學生的日常生活中產生長期的作用，使學生得到經常性的訓練；其次，在這種活動中，并不是每一個學生都能參加，也就是說并不是每—個學生都能得到鍛煉。
作為一種能力培養，它是一項長期不斷的工程應貫穿在整個語文課堂教學過程之中。多年來，我有效利用課前五分鐘，對學生口語交際進行有計劃、有步驟的訓練，作了一些有益的嘗試。現把它整理起來，與語文界同行探討，以期進一步提高。
一、含義及利用形式
1、“課前五分鐘”是指上本節課內容前的五分鐘而不指—上課鈴之前的五分鐘。利用課前五分鐘是指導在這五分鐘內進行聽說能力的有序訓練，與閱讀、寫作結合在一起，培養學生綜合性的語文能力，提高學生綜合的語文素質。
2、利用的形式有講故事(包括神話、傳說、民間故事等)，一事一議(內容可以是身邊發生的小事，社會熱點，國際時事等)，兩分鐘小辯論等。
3、每次兩人發言，每人兩分鐘左右。然后讓一至兩名學生簡評，最后教師適當總結。
二、理論依據
1、《基礎教育課程改革綱要(試行)》明確要求：“改革課程實施過于強調接受學習，死記硬背，機械訓練的現狀，倡導學生主動參與，樂于探究，勤于動手培養學生搜集和處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析解決問題的能力以及交流與合作的能力。”
2、《語文課程標準》總目標第9條：具有日常口語交際的基本能力，在各種交際活動中，學會傾聽、表達和交流。初步學會文明地進行人際溝通和社會交往，發展合作精神。
3、《語文課程標準》各學段都有詳細的“口語交際”教學目標。
三、具體操作
課前五分鐘的利用分為兩部分。第一是訓練，第二是檢驗。訓練又分為敘說古今故事，關注身邊事物，探討熱點話題三個階段。每個階段都有細致而明確的目標，三個階段由易而難，循序漸進，要求逐步提高。一個階段結束后，就進行一次檢驗。
訓練的具體內容和目標如下：
敘說古今故事。古今中外的神話傳說、童話寓言、軼聞趣事，都是講述的題材。故事每個人從小經常聽，也喜歡聽。利用這一點，這一階段主要培養學生課前發言的習慣，鍛煉學生的膽量，以便使學生在公共場合發言能做到情節完整、吐詞清晰和基本流利。同時初步讓學生了解講述故事要注意的語氣、語調、語速、節奏、聲音變化和態勢等。
關注身邊事物。每個人的身邊會接觸許多事物，每天都會發生許多的事情。即便是學校的生活，只要善于觀察，有一顆敏感的心，也會覺得身邊的生活是豐富多彩的。因此，要多引導學生注意觀察自己身邊的一事一物，對看到的(包括從書中讀到的)、聽到的事物進行獨立思考，然后在課前把自己的見聞感受表達出來。這一階段主要是培養學生的觀察能力和感悟能力，即獲取和處理信息的能力，使他們養成一種善于觀察生活、思考生活、表達生活感受的良好習慣。
探討熱點話題。這是第二階段的深化和提高，所謂熱點話題，是指在社會上影響比較大而大家非常關心的話題。比如申奧成功、中國加入WTO、中國足球沖入世界杯、9.11事件等，也可以是電視新聞欄目，當然也可以向學生征集他們關心的話題。探討之前，教師或同學講述事情的基本事實，或者先讓學生觀看電視，然后請學生就聽到或看到的談談自己的看法和觀點。這—階段主要是為了拓寬學生視野，開闊學生眼界，并且從這些事情中進行分析和思考，學會提出觀點，從而培養學生社會責任感和集體主義精神。
為提高學生的參與意識，在兩位同學發言其他同學評價之后，獲勝者將在平時考核成績中加分。
上臺發言以座次為順序，每個人都參與，評論則自由發言。形成規律后，每個同學都知道該哪一天發言，往往很早著手準備。要說得好，就必須認真準備；要評得好，就必須認真傾聽。而經過一段時間的訓練后，評論的同學也往往能說出子五寅卯，這與《基礎教育課程改革綱要(試行)》中所提出的要求是相符合的。這不是子虛烏有的憑空想象，關鍵是教師重視的程度，以及如何去引導。
檢驗是非常重要的一個環節。雖然對學生每天的發言都有及時的評價，或表揚或指出不足，但是舉行活動進行檢驗仍然是非常必要的。這可以進一步激發學生的興趣，引起學生的重視，也可以使學生有—種成就感。檢驗的方法是上述每個訓練階段結束后，依次舉行一次班級故事會，講演比賽和辯論賽。這樣的活動不但讓學生覺得學有所用，在整個學校牛活中，其意義也是不言自明的。
四、作用與效果
利用課前五分鐘進行訓練，其作用是多方面的。最明顯的情況是，學生的膽量提高，參與意識大為增強，表達能力提高。無論是在課堂上還是班隊活動中，學生都樂于表現自己的亮點，展現自己的才華，并在這一過程中增加了自己的信心，增加了學習的興趣，而且通過這一活動極大地豐富了學生的信息量，拓寬了學生的視野。一方面每一階段的訓練都促使學生去閱讀，去觀察；另—方面一個人的閱讀面極其有限，—個人的精力也是極其有限，但在課前的發言中，學生把各自所知道的知識講述出來讓大家聽，使同學在較短的時間里獲得更多的信息，增加了許多知識，無疑這也應是一種學習的過程。更重要的是，在這一過程中學生的思維得到了訓練，像在熱點探討中，許多學生從不同角度提出不同的看法，相互啟發，使他們學習到從多層面多角度去思考問題的方法，而這樣就有利于發散思維的培養，創新意識的加強。
