時間：2022-07-01 18:57:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政監察法論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】勞動監察；法制建設；監察體制；隊伍建設
一、我國勞動監察現狀分析
（一）法律制度不健全，法制建設有待加強
我國沒有專門的勞動監察立法，在法律的層面上，《勞動法》雖專設了監督檢查一章，但只有4條規定，原則性較強，不足以對整個勞動監察制度作出具體的指導。《安全生產法》針對的是工作條件的安全，《礦山安全生產法》僅僅針對的是礦山安全，難以擴大到勞動監察的各個方面。實踐中，關于勞動監察的具體規定主要體現在相關的行政法規上，如《勞動保障監察條例》，另外一些部門規章對其也做了一些規定，如《關于實施若干規定》，但是這些規范性文件法律位階較低，權威性和穩定性有很大的不足，眾所周知，法律的位階決定了該法律規范在國家法律規范中的地位，同時反映了該法律規范所規范的對象的社會重視程度，更重要的是決定了該法律規范在實際操作中的執行力度。同時，我國的勞動監察立法也體現出重實體輕程序、重國家機關的權力而輕公民的參與的特點。
（二）勞動監察體制不健全
在實踐中，我國現有的勞動監察機構的設置級別是：人力資源和社會保障部設置勞動監察局，負責擬訂勞動監察工作制度；組織實施勞動監察，依法查處和督辦重大案件；指導地方開展勞動監察工作；協調勞動者維權工作，組織處理有關突發事件；承擔其他人力資源和社會保障監督檢查工作。各省設置勞動監察局或監察總隊、支隊，地市一級設置監察支隊或者大隊；縣、區一級設置監察大隊或者中隊。根據勞動監察體制的設置，各級勞動監察機構隸屬于當地勞動行政機關，其人員、物力等由其隸屬的勞動行政機關統一調配，業務上一方面接受上級監察機構的指導，同時又受本級地方政府的領導。地方政府對監察機構的部門設置、人員的配置、物力的支持有絕對的權力，這種監察體制的設置給監察機構的執法工作帶來了很大困難，實踐中一些地方政府重招商引資而輕執法檢查，將勞動監察同改善投資環境相對立起來，對勞動監察工作進行直接或間接的干預，監察執法工作不可避免的會受到地方政府的影響，勞動監察機構在行使監察權力、進行監察活動時不免會受到其上級和本機領導機關的諸多制約，造成監察執法不力的后果。
（三）勞動監察人力不足，勞動監察員的整體素質有待提高
勞動監察員，是指依法代表國家機關執行勞動監察活動的人員，在我國，主要包括專職和兼職監察員，勞動監察員必須具有法定的資格。根據人力和社會保障部、國家統計局的數據，截止2007年末全國共有機構3271個，勞動保障監察機構組建率為94.2%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員2.2萬人。截至2008年末，全國共有勞動保障監察機構3291個，勞動保障：監察機構組建率為94.7%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員2.3萬人。 2009、2010年的數據未作公布，但根據最大的發展速度，現在各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員最多不會超過3萬人，但是，截止2009年末，全國就業人員77995萬人，預計2010年，會超過8億人，勞動監察員的配置遠遠跟不上西方發達國家的水平，甚至滿足不了國際勞工組織對轉型國家監察員配置指導要求。尤其是近年來，伴隨著社會經濟的發展以及勞動者法律意識的提高，勞動監察案件與日俱增，且呈現出涉及人數較多、處理程序繁雜、調查取證困難、辦案時間長的特點，勞動監察工作任重道遠。2005年至2006年9月底的21個月內，全國勞動監察機構受理群眾舉報立案專查案件40.9萬件，2008年以來，中國的勞資矛盾事件進入高發期，在2008年一年內，這個數字就達到了48.1萬件，2010年33.6萬件，另一方面，勞動監察力量卻相對薄弱，遠遠滿足不了執法需要，所出現的矛盾越來越突出。
勞動監察員是勞動監察工作的具體實施者，他們的組織狀況、人員素質，從根本上決定了勞動監察工作的廣度、力度和質量。但是從我國的目前實際水平來看，勞動監察人力配置并不是十分的理想，對于勞動監察員的任職資格，我國的相關法律、法規也作出了明確的規定，如對于一般勞動監察而言，《勞動監察員管理辦法》規定，要認真的貫徹執行國家法律、法規和政策，熟悉勞動業務，熟練掌握和運用勞動法律、法規知識，堅持原則，作風正派，勤政廉潔，在勞動行政部門從事勞動行政業務3年以上，并經國務院勞動行政部門或省級勞動行政部門勞動監察專業培訓合格。對于特殊監察，對監察員的條件也有特別的要求，如《礦山安全監督員管理辦法》規定礦山安全監察員作了具體要求。但在實踐操作中，“有些地方不管學歷高低、專業是否對口，是否從事過勞動監察工作，是否有必要的法律知識，只要是轉業軍官、退伍兵、中專畢業生和勞動監察系統家屬的子弟都有可能進入這種隊伍，只要進入這支隊伍，都能順理成章地成為勞動監察員”。
二、完善我國勞動監察制度的路徑
（一）加強勞動監察法制建設
目前，勞動監察法律位階不高確實是困擾勞動監察工作的一個重大瓶頸，因此應加強勞動監察法制建設，采取多種方式提高勞動監察法律位階，如在《勞動法》中加大勞動監察的相關規定。提升其法律地位，以便更好地推動勞動監察工作的開展。另外也可以采用專門立法的形式，如我國—臺灣地區即采取這種形式，于1993年公布《勞動檢查法》，采用專門立法的的形式對勞動監察予以規制，這樣一方面可以保證勞動監察法律規范的位階，另一方面專門、統一的立法也可以避免法律法規的沖突。
（二）加強勞動監察隊伍建設，不斷提高勞動監察員素質和業務水平
一方面要增加編制，增加監察員數量，另一方面，要建全兼職勞動監察員制度，吸收各行各業政治覺悟高、法律意識強、服務熱情高的有志之士加入兼職隊伍，解決監察人員人手不足的困難。
另一方面，在加強隊伍建設的同時，應不斷提高監察員的素質和業務水平。對勞動監察員的任職條件應當進一步明確。作為監察人員必須掌握有關勞動法的一些法律、法規和政策，同時要加強監察人員的角色意識、服務意識，強化職業道德教育，培養忠于職守、不畏權勢、主動熱情、保守秘密的職業道德。勞動保障監察員的遴選應該在學歷上設置一個基本的門檻，即本科以上學歷。同時，由于勞動監察的技術性要求較強，因此在選拔監察員的時候要有技術上考量，如“勞動監察經常涉及法律事務，勞動監察員上崗之前應通過國家司法考試，并具有從事勞動業務的經歷，勞動月考核應當合格等”。在礦山、鍋爐壓力容器、氣瓶安全等方面，專業性要求要更強，監察員要具備相關的專業資格或資質。對于在職的勞動監察員，應當進行定期或不定期的職業技術培訓，不斷提高其綜合素質，提高我國勞動監察隊伍的專業技術水平，推動監察隊伍的職業化步伐，促進勞動監察事業的深入發展。
（三）加強監督，提高勞動監察的效率和透明度
沒有監督制約，就不會有真正意義的現代法治，失去了監督制約，權力也必然產生腐敗。實行依法治國、建設社會主義法治國家，必須健全行政執法監督體制。監督是完善國家管理，防止的重要機制，面對我國現行對勞動監察監督存在的問題，應該內外結合，共同監督，具體應該加強以下幾個方面的工作： 1、強化行政監察。行政監察與其他的監督手段相比具有程序簡便、過程和形武相對簡單的優點，不少程序方便易行，加上行政管理具有直接性和強制性的特點，有利于及時發現問題和快速解決問題。同時，行政機關的內部監督成本較低，即使有當事人申請的行政復議也不收取當事人的費用，因此應當充分發揮行政監察在勞動監察執法活動中的力度，規范執法行為。2、利用和各種外部監督手段，切實加強對監察機構的監督。應當多策并舉，提高廣大群眾對勞動監察的參與度：要設立相關的舉報、獎勵制度，鼓勵人們檢舉、揭發違法用工行為以及勞動監察機關的不作為、越權、營私舞弊等違法、違紀行為；同時，設立嚴格的保密制度，對于舉報者嚴格保密，確保其免于被舉報單位和個人的報復侵害，促使人們敢于舉報違反勞動法的行為；要充分發揮新聞媒體的作用，不斷擴大媒體監督的廣度，解決監督的局限性問題；加強共青團、婦聯等社會組織和勞動行政部門的聯系，建立有效的溝通機制，如多方的聯席會議，提高社會組織對勞動監察事業的監督和參與度。
（四）轉變經濟發展觀念，加大對勞動監察工作的支持
在目前的體制之下，地方政府對勞動監察的干預是不可避免的，比較現實的做法就是督促地方政府轉變思想意識，從長遠利益出發，在發展經濟的同時，加大對勞動監察的投入和支持力度，以此建立起更加和諧穩定的勞資關系，減少群體性的突發事件，維護政府良好形象，促進社會經濟和諧發展。
要加強勞動監察，首先需要政府官員和企業單位轉變觀念，不能把勞動監察當作來找麻煩的、增加企業成本的對立面因素來看待，相反，用人單位應當加強與勞動監察部門的溝通聯系，建立起規范的勞資關系，增強員工的歸屬感，使員工沒有后顧之憂，認真對待工作以促進本單位的長遠發展。
一、認真學習十六大精神，在思想政治和理論方面與時俱進
⒈認真學習同志。講話和黨的十六大精神，學習“三個代表”重要思想。通過學習，對“三個代表”重要思想的認識全面加深，堅決擁護將“三個代表”重要思想作為黨的指導思想寫入，對《》有關黨的性質、申請入黨條件的修改等都衷心擁護，原創://對全面建設小康社會的目標充滿信心，感到我們黨是一個與時俱進的偉大的黨，進一步堅定了理想和信念。
⒉認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并結合高校實際加深理解，體會到干部制度改革中科學化、民主化、制度化的重要意義，
⒊組織部門的業務學習活動，堅持每周一上午的業務學習制度，協助做好總支理論學習中心組的有關工作。
二、認真完成紀檢監察有關工作，為我校黨風廉政建設上臺階作出努力
⒈做好全校紀檢監察工作會議的籌備和會務工作，起草了會議的主報告，著力推動我校各負其責地抓黨風廉政建設的良好運行機制的建立。
⒉協助做好省紀委、省委教育工委來我校巡視我校黨委落實黨風廉政建設情況的準備工作，起草了我校的匯報總結材料。
⒊分管的黨風廉政教育工作，組織干部參加省教育紀工委的知識測試，黨風廉政教育網頁不斷更新，教育功能逐步擴大。
⒋分管的檔案工作被評為校先進單位。
⒌以招生監察為主，做好行政監察工作。先后參加了烹飪專業單招考試、普招專業加試和成教專業加試、高考錄取等工作的監察，在參與中監察，在監察中服務，無責任事故的發生。
三、認真做好干部人事制度改革試點辦公室有關工作，為試點取得成功作出應有的貢獻。
⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調研，解放了思想，明確了思路。
⒉起草干部人事制度改革動員大會的講話稿。
⒊負責干部測評系統研制的組織協調工作，設計測評表，協助做好測評組織工作，負責測評系統的演示課件制作的有關工作。
⒋起草了《揚州大學處級領導干部“能管能教”暫行規定》、《揚州大學不稱職處級干部認定標準和調整辦法（試行）》、《關于實行任期目標責任制的意見》、《揚州大學學院、部門、單位考核評估辦法（試行）》、《揚州大學關于實行處級干部誡勉制度的規定》、《揚州大學關于實行處級干部談話制度的規定》、《揚州大學關于處級干部報告個人重大事項的規定》、《揚州大學關于實行干部選拔任用工作責任制的規定》、《揚州大學關于建立組織部與紀檢、原創://監察等部門聯系會議制度的規定》等個制度。
⒊完成了《論高校干部考核評估機制的建構》的論文，并在我校學報上發表。
三、做好黨群總支的有關工作
⒈完成年度和學期工作要點和小結的起草工作，并對每學期的組織生活、政治學習作出安排。
⒉協助書記做好總支大會和集中學習活動的安排和組織工作。
⒊完成了支部目標管理終期評估的有關工作。
⒋做好職工考核、職稱晉升測評等有關工作。
四、廉潔自律情況和落實黨風廉政建設責任情況
在紀委工作年半來，廉潔自律的意識不斷增強，用紀檢干部素質的要求來規范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。不接受任何與工作有關的吃請和禮品，堅決拒收禮金、有價證券，并經常向自責任人匯報自己廉潔自律的情況，對責任對象開展教育。
五、存在不足
政府職能問題是政府管理的核心問題。政府管理創新，關鍵在于政府職能轉變取得實質性進展。《行政許可法》的實施，從政府的角度來看，實現了從放權到控權的過渡。我國憲法規定，一切權力屬于人民，但是，在現實生活中，公民的權利受到限制，而政府的權力卻不受約束。《行政許可法》第一次改變了立法觀念，防止由于行政機關的不當干預而損害公民的基本權利。該法大幅度減少了行政審批的范圍，規定只有下列事項可以設定行政許可：(1)直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；(2)有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；(3)提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；(4)直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；(5)企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；(6)法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。并且，上述事項中，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。
根據該法的要求，在正式的法律、法規之外，只有國務院和省一級政府可以設定行政許可事項，國務院各部委、省級政府的廳局和省級以下地方政府，都不再有權自行設定審批項目，省一級政府設定的行政許可事項有效期只有一年。
二、《行政許可法》的實施，體現了公民權利和政府權力的動態平衡，實現了公民權利的回歸
任何公共權力的建立都是為保護公民的利益與權利，這是現代政治的一個基本原理。即權力源于老百姓的授權，權利高于權力。我國全部法律的70％、法規的80％，是由行政機關及其工作人員執行的，這些法律法規的絕大多數，都與公民的合法權益密切相關，行政機關執行法律的狀況，影響著公民對于法律的態度。依法行政首先是依法治權、依法治政。在公民遵守法律和政府依法辦事二者中，后者是主要方面，保障行政管理有效實施是以行政行為合法為前提的。由于體制上和行政機關自身存在的問題，行政機關漠視法律，不依法行政的現象屢見不鮮，隨意將“國家權力部門化，部門權力個人化”；該管的不管，不該管的瞎管；什么都想管，卻什么都管不好，越位、缺位、錯位的現象相當普遍。《行政許可法》最顯要的原則是限制政府的權力，而這一行為的直接結果則擴大了公民的權利。該法賦予了老百姓很多具體的權利，如信賴保護、補償請求權、賠償請求權等實體權利，以及聽證、獲得告知、及時得到服務等程序上的權利，這些權利是過去任何法律中所沒有的。權利的發展，意味著權利主體資格的提升、利益的擴增、能力的增強，因此，毫無疑問，意味著人的地位的提高，人格尊嚴的強化和個人自由的增進。《行政許可法》的實施，從整個社會來說，實現了公民權利印政府權力的動態平衡。對公民而言，實現了身份社會向契約社會的轉變，是一次權利的回歸。公民將真正成為權利的主人，他們可以自主決定任何事項，更加積極主動地投身到市場經濟運行機制中。但要真正實現權利的回歸，政府機關必須做到重大決策要定期向社會公開，要樹立服務意識。法律授予政府職權的根本目的，是為了使政府更有效地為公眾和社會提供最好的服務和最大的福利。政府使用納稅人的錢，理所當然要為公眾提供服務。為公眾服務，為社會服務，為國家服務，將是行政機關的首要職能。
三、行政許可改革之路仍任重而道遠
1．深化政府機構改革，強化職能，真正做到“以法為上”。依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監督等內容組成。在這些內容中，依法行政是依法治國的核心和重點。依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現依法治國的根本保證。
縱觀世界各國，政府機構總發生機構膨脹的問題。我國的政府機構也經歷過膨脹一精簡一膨脹的歷史“怪圈”。《行政許可法》的公布和實施的直接針對性就是要求政府該管的管，不該管的要退出。可借鑒國外的先進立法經驗，改變我國的行政領導體制，如英國上下級政府之間不是領導與被領導關系，而是法律關系，如果“上級”覺得基層政府的做法不對，只能建議其改正，如果人家不聽，“上級”就只能用來解決問題了。真正做到這一點，將會徹底消除權大于法的想象，必將大大推動我國法治化進程。
2．行政許可改革之路需警惕新一輪的權力擴張沖動。行政法律體系的日趨完善，政府擴張權力的領域總體來講是越來越小，空間被不斷壓縮。但是，行政權力無孔不入，具有自我擴張性。《行政許可法》實施后，需要警惕新一輪的權力擴張沖動。法治政府，必然需要法律約束。而約束政府的法律，并不僅僅只有《行政許可法》一部。還應包括之前的《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政監察法》《行政復議法》以及剛剛完成草稿的《行政程序法》、正在起草的《行政強制法》。《行政許可法》只是這眾多規范和限制政府行為的法律體系中的一環。僅靠一個《行政許可法》并不能限制政府部門伸得過長的手。警惕變種的“許可”。行政權力的擴張，除了進軍新領域，在原來領域進行“內部挖潛”，也是一個行之有效的辦法。2004年7月1日之后，政府仍然保留了500項行政審批。也就是說，《行政許可法》并不是要取消所有審批，合理合法的審批仍將繼續存在。可能就會有一些不合理、不合法的審批，披著合法的外衣繼續大行其道。需時刻警惕“變種許可”的出現，以及新一輪的權力擴張的開始。要改變這種局面，從立法的角度，《行政強制法》和《行政程序法》就該適時出臺。政府權力必須細化，用具體的法律條款來固定。
雖然行政許可改革之路仍然復雜而艱巨，但從立法為民的高度來說，一部法律，不論其初衷如何美好，其最終目標不外是推動兩個文明建設，讓百姓們順心、滿意。《行政許可法》的頒布實施，讓我們從立法階段看到了政府行政與百姓生活水融的美好前景。
參考文獻：
1．夏勇等著：《中國當代與人權熱點》，昆侖出版社2000年版。
2．韓志全：“打造有限政府，還有很長的路要走”，載《市場報》2004年8月10日。
論文摘要:誠信原則不僅顯耀于私法，在公法領域也逐漸得到認可。個人信用、企業信用是民商法的調整范圍，與民商法相對應的基木法的是經濟法、行政法，經濟法和行政法的關系是實體(經濟法)和程序(行政法)的分工。在政府控制經濟活動的領域中，經濟法與行政法分別以實體法規范(授予行政權力)和行政法規范(設定行政行為的程序)的方式互動地實現政府控制經濟生活，規范政府經濟行為的目標，木文擬從行政法與經濟法的角度研究政府信用制度。
政府信用是公眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是公眾對政府本身行政行為所產生的信譽的心理反映;同時也是政府在維護和構建社會信用體系中所擔負的職責，表現為其是否為社會提供信用環境。社會信用體系按其組成部分可以劃分為政府信用、企業信用和個人信用，其中‘政府信用是整個信用體系的重心和“基石”，是建立真正的企業、個人信用的前提條件。政府是制度、規則、法律的制定者，如果政府失信，就會直接影響制度、法規的權威和約束作用。構筑完善的政府信用法律制度不但是我國建立社會主義市場經濟體制的要求，也是我國參與世界經濟競爭的要求。而構筑我國的政府信用制度，首先要先確定這一制度由什么部門法來調整。
一、公法領域的誠信原則
誠實信用原則在私法領域被奉為“帝王條款”，以公平和正義為根本宗旨而凌駕于一切具體的民法規則之上，要求當事人行使權利、履行義務應善意真誠、恪守諾言、公平合理。誠信原則不僅顯耀于私法，在公法領域也逐漸得到認可。1926年6月，德國行政法院在一份判決中指出“國家作為立法以及法的監督者，若課予國民特別義務，于國民司法關系，相互遵守誠實信用乃正當的要求;且國家對于個別國民在國家公法關系上，該誠實信用原則亦是妥當的。德國最高法院1930年10月2日的一份判決更加明白肯定道:“誠實信用原則對于一切法律，并包括公法在內，皆地適用之。時至今日，一此國家和地區的公法也開始對誠信原則予以明確的宣不。1996年韓國《行政程序法》第4條規定:“行政機關執行職務，應本與誠實信用為之。”我國臺灣地區的《行政程序法》第8條也規定:“行政行為，應以誠實信用之方法為之，并保證人民正當合理的信賴。”因此如果說個人信用、企業信用等私人信用機制應在民商法中被構筑，那么政府信用顯然要在公法領域進行研究。
我國《憲法》對政府憲法責任作了規定，規定了聽取和審查政府工作報告制度、組織特定問題調查委員會制度、質詢制度、罷免制度等等，這此對政府信用的調整作了原則性、根本性的規定。個人信用、企業信用是民商法的調整范困，與民商法相對應的基本法的是經濟法、行政法，本文試圖從經濟法、行政法角度研究政府信用制度。
二、政府信用制度與行政法
行政法是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則的總稱。行政法的特定調整對象是行政關系和行政監督關系，是因國家行政機關及其他行政卞體行使其行政職權而發生的各種社會關系。行政關系是國家行政機關在行使行政職能過程中，對內對外發生的各種關系；.督行政關系是國家有權機關(國家立法機關、國家司法機關、行政監察機關)在監督行政行為過程中與行政機關形成的關系。行政法產生的最初日的是使權力分立，相互制衡以避免權力濫用，以保障資產階級的個人權利與自由及鞏固資產階級政權。這種調整行政機關與行政相對人之間縱向關系的法律毫無疑問能擔負起規范政府行為，構筑政府信用的重任。
(一)誠信原則在行政法中的基木內涵
作為民法基本原則的誠信原則在行政法中的地位日益顯現，誠信原則也是行政法的基本原則，要求政府實施行政行為時必須誠實守信，這既是維系和指導政府與人民關系的根本準則，又是規范和調整政府機關與公民個人關系的指導原則。在行政法上，誠信原則的基本內涵是:(1)行政機關的活動應以維護社會公益和保障相對人的正當權益為行政目的。其實，行政權力的公益原則是相對于行政機關的“私利”而言，其禁止的是行政機關以權謀私、濫用職權。(2)行政機關應當忠誠執行憲法與法律憲法是人民與政府簽計的契約，是人民授予政府管理國家的委托書;法律是人民代表對行政機關的授權令。因此忠實地執行憲法與法律是行政機關的基本誠信義務。(3)行政相對人應服從行政機關依法所進行的管理。行政機關代表人民行使權力，其管理的目的在于實現安全、秩序與正義，行政相對人理當信任行政機關，服從其依法做出的行政決定，這是行政相對人應履行的基本誠信義務。(4)行政機關和相對人意思表不明確、真實。(5)行政機關和相對皆應言而有信，不出爾反爾。(6)行政機關的行政決定應該公平合理。
(二)行政法對政府信用制度的規范作用
行政法在規范政府信用的活動中誠信原則具體化為法律優先原則、法律保留原則、禁止過度原則、信賴保護原則、行政公開原則、行政效率原則。
1.法律優先原則，一切行政活動都不得與法律相抵觸，行政機關應受現行有效法律
的約束，遵守法律的規定，對現行有效的法律予以適用(強制適用)。因為法律是人民意志的反映，“法律為國家意思中法律效力最強者”、“以法律形式表不之國家意思，優先于任何國家意思表不”。根據政府與人民憲法上的委托關系，法律優先實質上是要求行政機關不得違反委托人的指令，這正是行政機關的誠信義務，也是政府信用最重要的表現。
2.法律保留原則。對于影響人民自由權利的重要事項，沒有法律的明確授權，行政機關不能合法地作為行政行為。法律優先原則是消極的依法行政，要求行政機關不得違背現有法律;而法律保留原則是積極的依法行政，要求行政機關對關系人民自由權利的重要事項，必須有法律的授權方可為之。法律保留原則的實質是政府權力有限，非謀取人民的福利，行政機關不得有超越法律權限的行為，這顯然也是政治委托關系中的一項基本誠信義務，是實現政府信用的保障。
3.禁止過度原則。也稱比例原則，是指行政機關在作出行政決定時，應當全而權衡公益與私益，采取對公民權益造成限制或損害最小的行政行為，并且使行政行為造成的損害與所追求的行政日的相適應。禁止濫用原則即是為了防止行政機關濫用權力，也是對行政機關審填善意行使權力的要求。
4.信賴保護原則。信賴保護原則肇始于德國行政法院判決，后經日本及我國臺灣地區的效仿、繼受與發展，現已成人陸法系行政法的一般原則。行政機關應保護行政相對人正當合理的信賴利益，在相對人因信賴其行為而遭受損失時，應給予利益上的補償。在行政法上，信賴保護原則主要表現為行政立法的不溯及既往以及違法行政行為撤銷的限制。信賴保護原則實際上是對相對人的主觀權利和無過錯取得的既得利益的俘重和保護，是防止行政機關違背誠信義務，建立和保護公民對行政機關的信賴的必然要求，信賴保護原則的實現也是保障政府信用的有效途徑。
5.行政公開原則。行政機關除了維護國家安全、保障行政效率以及保護個人隱私商業秘密外，一切行政活動均應向人民公開。行政公開的目的，是為了保障人民對行政的了解權，防止行敗，避免政府最終走向失信。為了適應現代民主政治發展的趨勢，維護政府的信用形象，政務公開制度在世界各國普遍發展起來。
6.行政效率原則。行政機關應當及時、高效地履行職責，這是人民對行政機關設定的基本誠信義務。 在我國，由于法律實證主義盛行，對某一“原則”，無論其如何重要.若法律無明文規定中‘國的行政官員與法官也絕不會將其當作“法”。因此作為行政法最基本原則的誠信原則，欲在我國取得“法律原則”的地位，必須在行政法律中予以明確宣不。
根據誠信原則及其具體化的六大原則，行政法可以通過一系列的制度安排，如行政立法制度、政務公開制度、行政合同制度、監督審查制度、行政責任制度等，來構筑我國的政府信用制度。
三、政府信用制度與經濟法
(一)民商法與經濟法對市場經濟信用制度的不同功能
在當今法律體系中，與市場經濟聯系最為密切的法律部門莫過于民商法和經濟法。在構建和保障市場信用機制方面，民商法和經濟法都發揮著不可或缺的作用。通過對信用法律機制問題的考察，可以從一個側而透視經濟法與民商法的關系，也可以進一步印證經濟法具有不可林代的功能。我國在建立社會主義市場經濟法律體系中往往較多地強調民商法的作用，但民商法搞了那么多年，市場信用狀況并不理想，一個很重要的原因在于缺乏系統規定政府經濟管理行為的經濟公法制度。這句話很值得我們深思，可見，任何一種法律制度都存在著必要性和不可替代的功能，實現部門法之間的功能整合是法學研究的使命。
(二)經濟法的功能及對構筑政府信用制度的意義
國家權利不會自發地運行和生效，它必須由具體的政權機構和政府公務人員來執行，無論是各個政權機構還是組成他們的公務人員，均有區別于社會公眾利益的自身利益。當國家權力執行者的自身利益與社會公眾利益發生沖突時，權力執行者將自身利益從社會公眾利益中分離出來并帶入國家權力之中便造成國家權利的異化，這是產生政府失信的根源。
行政機關最大量的工作是依法管理國民經濟，作為“經濟公法”的經濟法，以規范國家經濟管理權力的運行為己任，其調整對象是一種“經濟行政管理關系”，這種關系的一方主體是行使經濟管理權的國家機關，另一方是被管理的經濟主體。一方面，經濟法是經濟主體有效抵制政府非法干預的根據和手段，凡是沒有法律明確授權的政府行為，各經濟卞體可以拒絕二另一方面，由于經濟主體的行為以自利為動機，經濟法就是對自利行為進行法律管制的準則。
國家對市場經濟運行的干預集體現在宏觀調控、市場規制及環境保護、國土資源、國有資產管理三個方而，達到規范經濟管理權力運行的日的。從一定意義上來說，經濟法是政府對市場主體所作出的一種承諾:政府行為烙守規則，規則具有相對穩定性。經濟法的理想是保障政府的經濟干預活動穩定、連續、透明、合乎程序恪守界限。這樣的政府是一個理性的政府、法治的政
府、守信用的政府。經濟法功能是建立政府對市場經濟生活的干預機制，樹立政府的經濟權威。經濟法存在的主要價值在于通過實體規范的約束，避免或減少政府行為的任意性，塑造一個守信用的法治政府。
四、政府信用制度的法律調整
(一)經濟法與行政法的關系
現代國家為了社會的全而進步和人民福社的不斷提升，對社會生活的各個方面實施管理，其主要職能早已不限于以暴力來維持治安和抵御侵略，對于行政的具體社會經濟內容，行政法不可能也不必要一并囊括，它所應當充分關注的只是行政組織及其權力設置、行使、制約和監督。因此學者稱“行政法學家一般不重視行政法分則的研究，而讓給當代興起的新興學科進行深入的研究。當現代行政法本起源于對行政權力的控制，以保護國民不因權力濫用而遭受損失，諸如關于各行各業的行政管理的法，既然行政法學一般不予研究，則其不必再歸于行政法的范疇。隨著法律對社會關系的調整不斷精細和技術化，行政法中對“事”管理的本屬特別行政法的內容已經、正在或將要分化出去，成為專門的法律部門或其他法律門類的組成部分，如經濟法、衛生法、軍事法、公安法、教育法等，行政法最終將純化為政府的組織人事和行政救濟法。當然不能認為經濟法是因為行政法發生分化才得以成立的，因為行政法本質上是限制政府濫用權利之法，無論在英國或法國，它都是資產階級革命以后以判例形式逐漸發展起來的，本來就不關注行政行為的具體社會經濟內容，經濟法部門的形成與行政法本身的發展之間并無邏輯聯系。經濟法的內容和范困不限于經濟行政，它還包括反壟斷法、制定和執行產業政策、貨幣和金融調控、政府參與市場活動等歷來不屬于行政法范疇的內容。張尚教授所著《行政法教程》，提出下述觀點:“在我國，政府上作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩人法律部門緊密相關的，這就是經濟法和行政法。當然，經濟法，除它的一個人的分支——經濟行政法是同政府上作密切相關的以外，它還有另外的一些內容而行政法，包括它的同經濟法交義的一個人的分支——經濟行政法在內，則全部是同政府上作密切相關的。總之，加強政府上作的法制建設，在我國，主要就是要人力發展經濟法和行政法。
(二)經濟法與行政法分工互動實現對政府信用制度的法律調整
發揮經濟法與行政法的雙重作用構筑政府信用制度，主要就政府的經濟管理職能而言。經濟法與行政法的聯系在于經濟法所調整的經濟管理關系，有些也具有行政關系性質，必要時也要采用行政手段。它們的區別在于經濟法所調整的經濟關系本質上是一種物質利益關系，是物質利益實體的管理性質關系，不是行政管理關系。經濟管理關系的卞體雖然是管理者和被管理者，但都是經濟權利主體和經濟義務主體，都依法有經濟權利及承擔經濟義務。經濟管理關系追求的是一定的經濟中的和經濟效益，遵循的是市場經濟規律，不能單純體現行政機關和行政首長的意志和意圖。經濟法主要運用經濟手段，但也以行政手段為輔。
1.實體和程序的分工互動。在政府控制經濟活動的過程中法律又是如何控制政府行政行為的呢?這中間存在著雙重控制關系。政府統制經濟活動，這是經濟法的任務，主要的是控制市場競爭，保障經濟秩序;行政法的任務是控制政府行政行為.主要目的是控制行政權力，保障經濟自由。當然兩種任務不是截然分離的，而是相互滲透、有機運行的。強調政府干預市場經濟走向法治化，就是要把政府干預ili場經濟過程中的每一個行政機關、行政行為(包括抽象行政行為和具體行政行為)和行政環節都納入法治化軌道，在該目標取得后，經濟行政行為將完成由患意行政向法治行政的轉變。因此可以認為，經濟法和行政法的關系是:實體(經濟法)和程序(行政法)的分上。在政府通過經濟法控制經濟活動的領域中，經濟法主要是以實體法規范(授予行政權力)的方式實現政府控制經濟生活的目標，行政法主要是以行政法規范(設定行政行為的程序)的方式實現政府控制經濟生活的目標。
2.調整方式的配合。行政法是以強制性干預為特點，它不僅表現為對治安對象、納稅對象等相對人的強制，現代行政法更多地表現為對行政主體的強制。經濟法是以政策性平衡為特點的，它一方面保障社會公共利益，另一方面要保護經濟主體的權利，因而不采取傳統公法的強制性干預，也不采取傳統私法的自治性調節，而是將兩種調整方式有機結合起來，產生政策性平衡。西方法律社會化或“社會本位”就是法律的政策平衡原理在西方的具體表現。政策性平衡的調整方式表現在法律內容上，就是政策(國家意志)對于公理(社會習貫)的修正
3.以不同的價值取向達到最終日的的一致。法的根本目的在于正義的實現，經濟法與行政法也不例外。追求經濟法制度正義與追求行政法程序正義，是經濟法與行政法不同的正義價值取向。作為以社會為本位的法，經濟法保障政府對ili場弊端的控制，實現經濟生活的秩序價值。行政法是以國家本位卞義為基礎，行政法控制行政權力的濫用，以一種有效的方式來監督權力的行使，保
障政府經濟控制的適度，確保經濟生活的自由價值。兩者以不同的價值取向統一與同一目的，即通過實現法的正義來保障經濟的繁榮與發展。
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20*年，我區教育在區委區政府的領導下和上級教育主管部門的指導下，以“三個代表”重要思想為指導，以“構建優質教育基地，打造*教育中心”為目標，以探索“現代學校制度”的理論與實踐研究為依托，以提升教育軟實力為著力點，用改革創新精神和科學發展觀理念統領工作全局，結合年初工作思路，真抓實干，奮發進取，開拓創新，各項工作取得了新的進展。
（一）突出三大重點，塑造了教育新形象
1、展示亮點，促進教育事業快速發展
（1）教育創新卓有成效。舉辦了“中國教育改革實驗區（*）”第一輪課題結題鑒定會暨第二輪課題開題論證會；開展了“現代學校制度視野下的小學語文改革”觀摩課活動；在“21世紀校長高級論壇”上我區“區域推進學校效能評估的研究和實踐”作了交流；10月，向教育部和中央教科所匯報了“現代學校制度視野下的*教育改革”實驗區階段性成果，并對下階段的探索提出思路，受到了領導和專家的肯定；編著了近40萬字的由中央文獻出版社出版的《現代學校制度的實踐發展》一書，全面總結了近四年來*現代學校制度實踐探索的成果；出臺了《*區中小學效能評估體系》，并在全區中小學普遍實施。我區被教育部基礎教育司、中央教科所授予“國家基礎教育現代學校制度先進實驗區”榮譽稱號，開展的現代學校制度探索得到了有關部門的充分肯定。
（2）中考高考再創佳績。不斷加強“三考”的研究工作，完善了《*區高考進步獎勵辦法》，中考高考再創輝煌。20*年，全市四個省級首批課改實驗區初中畢業生學業考試中，我區的平均分、及格率、高分段人數比率分別高于四個實驗區平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各項指標穩步上升，全區高考上線學生3301人，上線萬人比為68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；純文、理科上重點人數259人，比20*年增加20人，上重點線萬人比為5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我區占4名；藝術體育等上本科線人數為269人，比20*年增加47人，實現了“三區第一，全市三強”的目標。
（3）免學雜費工作全面啟動。義務教育階段學校免雜費工作是區政府20*年十大為民辦實事之一，我們把全面推進和落實義務教育階段學校免雜費工作作為工作重點來抓，出臺了《*市*區義務教育中小學生免除學雜費的實施方案》，專門組織有關人員，加強監督檢查，認真統計與核實全區學校免雜費學生人數，確保免雜費政策落到實處。經過半年努力，全區共發放513萬元資金，對46496名義務教育階段學生免除雜費，切實減輕了學生家長的經濟負擔。
（4）名師工程全速打造。切實加強對省第九批特級教師評選推薦工作，20*年共有3位教師被評為浙江省第九批特級教師，至此，我區已擁有11位省特級教師，按專任教師比例計算為全市第一。認真做好省、市教壇新秀推薦評選工作，經過嚴格考核，3位教師被評為省教壇新秀、6位教師被評為市教壇新秀；同時，向市里推薦了9名市名師名校長。目前，我區名師名校長已經達到36名。修改和完善了《*區星級教師管理辦法》，開展第十二屆星級教師評選活動，20*年共增加星級教師51名，至此，全區共有星級教師626名。加大優秀人才引進力度，20*年共引進外地教壇新秀等中青年優秀骨干教師18名。提高了校長崗位職級津貼，調動了校長工作積極性。進一步完善了區特聘教師制度，狠抓名師下鄉支教工作，扎實做好省特級教師、市名師和區星級教師下鄉支教及城鎮教師到農村學校或薄弱學校任教工作，充分發揮了優秀骨干教師的示范輻射作用。
（5）教育執法評議成效顯著。堅持依法治教和認真履行教育行政執法職責方面有了新的進展，重點抓了人大對教育行政執法評議工作。專門成立了接受評議領導小組，認真開展自查自糾，切實開展整改活動。召開各界人士座談會并視察中小學校園，為教育獻計獻策；分別召開南片、北片、城區片中小學校長座談會，廣泛征求整改意見；先后在*二中、下陳中心校開展教育“懇談日”活動，傾聽基層教師心聲；相繼出臺了《*區義務教育階段招生暫行辦法》、《*區農村現代化學校辦學的基本要求》等五個政策性文件，圓滿完成了人大對教育執法評議工作，并受到區委、區人大、區政府、區政協主要領導的好評。
2、透視焦點，優化整合了教育資源
（1）加大了教育投入力度。20*年，預計教育事業總支出5億元，其中區財政對教育事業撥款達到21285萬元，比上年增長9.15%。教育附加收入達到3350萬元，比上年增長16.93%。人民教育基金收入達到2355萬元。20*年，專門調整、完善了教育撥款政策，確保了中小學校的正常運轉，提高了教育經費的使用績效。同時，順利地接收了*發電廠子弟學校，平穩地移交了界牌中學，使教育資源得到了有效地整合。
（2）加強了管理監督力度。對學校資金的使用進行了審計，完善了教育經費使用制度。20*年，共對62所學校、幼兒園的財務進行了專項審計，對部分學校的審計還委托社會中介進行。積極配合區審計局對我局的經濟責任審計，針對審計中發現的問題，組織全局上下認真剖析，并根據審計要求，逐項抓好整改，有力地規范了財務管理制度，提高了學校財務管理水平。同時，加大“一費制”的宣傳和監督力度，堅決遏制教育亂收費行為，嚴格執行教育收費政策。健全了收費公示制和教育收費違規追究責任制，加強了對收費行為的監督檢查力度，以執行“一費制”和公辦高中“三限”政策為重點，對學校財務及收費進行定期檢查，進一步規范教育收費行為。
（3）加快了教育集團組建力度。20*年，創辦了*區第二職業技術學校，成立*區職業教育集團，加強校校合作、校企合作，打造“訂單式”的人才培養模式。注重內涵提升，認真落實省職業教育“六項行動計劃”，面向市場，接軌就業，普職比繼續保持1：1。區職業中專順利地通過了市中等職校教育教學管理水平評估。整合優質幼教資源，鼓勵幼兒教育集團化，20*年，相繼成立了時光、苡君、幼藝三大幼教集團。職教、幼教資源得到了有效地整合和優化。
3、關注熱點，加強了教育管理
（1）加強了學校安全工作。繼續推進“平安校園”創建，全區70%的校園達到了浙江省“平安校園”創建標準；20*年，先后召開全區性教育系統安全工作會議和安全緊急會議4次，周密部署學校安全工作；加強學校普及安全知識教育，開展了“三個一”暑期安全教育活動；舉辦“全國第五個安全生產月”系列活動，發放宣傳資料2000多份；開展“警校共建”活動，實行學校交通協管員制度；編發《學生安全知識讀本》，對學校附近的江河池塘設立安全警示標記；實施“家校通”工程，為學校、家長聯系搭建信息平臺；開展學校周邊環境專項整治和校園安全大排查，開展學生接送車專項整治。加強學校衛生工作，有2所學校成為浙江省食堂衛生等級量化管理A級單位，有37所學校被確定為各級愛國衛生先進單位。
（2）狠抓了學校德育工作。堅持抓宣傳，定標準，重實踐的原則，多措并舉開展德育工作。召開了“生態德育”工作座談會和未成年人思想道德工作座談會；對全區學校日常行為規范的落實情況進行了全面檢查；進一步加強了國防教育，開展了軍訓、主題班會、模擬防空演練等豐富多彩的國防教育活動；積極開展民族精神教育，進行紀念勝利七十周年的歌詠比賽、書畫比賽、演講賽等形式多樣的愛國主義教育活動；全面開展社會主義榮辱觀學習教育活動，召開區青少年樹立社會義榮辱觀誓師大會；開展烈士陵園掃墓活動、青少年愛國主義讀書教育活動，進行愛國主義教育、集體主義教育、公德、愛心、誠信教育等；召開“德育導師制”工作經驗交流會，開展德育先進評比工作，做好團隊工作，成功舉辦了*區第三屆少先隊鼓號隊檢閱活動。
（3）強化了師德師風建設。認真落實《教師職業道德規范》，開展以“鑄師魂、修師德、樹師表、練師能”為主題的師德教育活動，評選出“十佳師德標兵”，組織了9場、有4000名教師參加的“十佳師德標兵”先進事跡巡回報告會，大力弘揚了教師愛崗敬業、樂于奉獻的高尚精神；舉辦了*教育有史以來規模最大、范圍最廣、檔次最高的以“健康、快樂、和諧”為主題的慶祝教師節千名教師大合唱活動，營造了團結、合作、競爭、和諧的良好氛圍；嚴肅整治教師有償補課、違規帶生行為，開展為期6天的暑期各中小學師德專題培訓；20*年評選出各級各類先進個人98人。積極推進學校民主管理建設，推行教代會票決制度，進一步加強了凝聚力工程建設。
（4）完善了教育行政監察工作。完善黨風廉政建設、紀律監察工作機制，開展對基建招投標、物資采購、人事、招生等熱點敏感問題的行政監察，加大了政務、校務公開力度和、查案力度，受理直線電話和件267件（次），按時報結率100%，滿意率99%，無督辦件發生。認真組織了“兩會”議提案答復辦理，20*年共收到市、區人大代表、政協委員的議案、建議、批評和意見共41件，完結率、滿意率均為100%。加強對各類招生、考試的過程監督，嚴肅考試紀律，確保錄取工作規范、有序。出臺了《*區教育系統治理商業賄賂工作實施方案》，召開了治理商業賄賂工作部署會議，立足自查自糾，在全區各學校、局機關各科室全面開展了商業賄賂專項治理工作。
（5）加強了理論學習和教育宣傳工作。狠抓局機關干部的素質提高，堅持每兩周一次的機關干部“自由論壇”學習制度。加強了教育法律法規的學習，提高行政執法意識。制定了《*區教育事業發展“十一五”規劃》，勾勒*教育事業的發展藍圖。多層次、多角度地宣傳*教育新舉措、新成就，召開全區教育系統宣傳信息工作會議，確保教育信息及時地完成；改版了*教育門戶網站，共報發信息890條；編發《*教育》簡報13期；出色完成向區級各部門的信息上報工作，榮獲區政府信息工作“先進集體”稱號；強化社會宣傳工作，分別在人民政協報、浙江日報、浙江教育信息報、今日早報、*日報、*商報等報刊上發表教育新聞、通訊和調研論文文章共52篇，在*電視臺開辟《*教育》欄目6期，樹立了*教育的良好形象；編印*教育畫冊，大張旗鼓地宣傳*教育的新形象。
（二）構筑四大平臺，提升了教育綜合實力
1、師資提升平臺。建立教師業務素質考試制度，組織全區中小學教師進行了教師業務素質和“中小學教師素質提升工程”培訓和考試；加強了教師年度考核工作，規范教師檔案管理；加強新教師見習期培訓，組織了277名新教師的見習期培訓，141名已畢業轉正。抓好中小學校長隊伍建設，組織了以“回顧、展望、創新、提升”為主題的暑期校長讀書會，發放《三特叢書》，舉辦了首屆校長論壇，有15位校長走上講壇，就如何“發現教育理想，更新教育理念，改善教育行為”作了演講，聘請了浙江大學、省教科院3位教授作點評，有力地促進了校長教育理念的更新和管理水平的提高；組織37名校長后備干部進行為期1年的崗位培訓，選送12位中小學校長到上海、江蘇等名校掛職鍛煉；加大了對校長班子考核調整力度，共調整充實了44位中小學校長班子成員。支持鼓勵中小學教師參加高一層次學歷進修，全區中小學教師合格學歷大幅提升,小學、初中、普高、職高分別達到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一層次學歷，小學、初中分別達到78.71%、72.65%，居全市首位。
2、素質教育平臺。進一步規范了學校的體藝衛工作的開展；順利通過了省體藝衛工作專項督查，編制*區學生體質健康標準實施方案，建立實施素質教育評估導向機制；成功舉辦區第十五屆中小學生科技文化藝術節；舉辦*區首屆中小學生體育節；參加浙江省第十三屆運動會組織工作，榮獲“*區參加浙江省第十三屆運動會先進集體”稱號。加強青少年科技教育工作；*市第一中學承辦了浙江省第二十屆青少年科技創新大賽，21人獲獎，其中一等獎14人；參加第十二屆全國青少年信息學奧賽（*賽區），共有5名學生獲獎。加強中學學科競賽的管理和指導，全國初中數學競賽一等獎2人、二等獎5人；浙江省初中科學競賽一等獎2人、二等獎4人；浙江省高中數學競賽二等獎3人，全國物理競賽獲獎5人。
3、新課改平臺。以新理念指導下的課程改革為突破口，開展“學科培訓——學科調研——成果展示”為模式的新課改活動，組織了28次學科培訓，開設了16個學科專題講座，調研了18所小學和13所初中新課程教學。出版了四期《課改動態》，組織召開了校本教研和綜合實踐活動基地學校經驗交流會。加強課題研究。目前區級立項113項、市級立項36項，送省級立項8項。其中《現代學校制度視野下的*教育改革》在全國教育科學“十一五”規劃國家重點課題“基礎教育階段現代學校制度的理論與研究”結題成果評選中被中央教科所、總課題組評為優秀成果一等獎。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構建三位一體的教育網絡。
4、現代裝備平臺。重視教育裝備投入，促進教育裝備現代化。20*年共投入620萬元采購教學儀器及電教設備，新增學生課桌椅4220套，新增多媒體設備358套（其中簡易85套），新增計算機610臺。到目前為止，全區中小學擁有多媒體設備1100套，擁有計算機6900臺。多媒體設備基本普及到每一個新課程教學班；學生數與計算機數的比達到10:1，基本實現計算機輔助教學。
（三）夯實五大基礎，提高了教育美譽度
1、夯實幼教基礎，實現幼兒教育規范發展。幼兒教育規范發展，全區每一街道（鎮）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17681人，入園率96%，幼兒教師學歷合格率達到99%。出臺了《關于全面實施幼兒園“結對幫扶工程”的若干意見》，完善城鄉結對幫扶制度。加強了街道（鎮）中心幼兒園建設，6月份在花園中心幼兒園召開了“街道（鎮）中心幼兒園管理現場會”。召開“親子活動”暨托班教學活動現場會，拉開了*區0—3歲嬰幼兒早期教育活動的序幕。積極開展示范性幼兒園的爭創活動，省示范性幼兒園達到6所，市示范性幼兒園達到7所。開展試辦幼兒園的全面檢查，關閉7所違規開辦的村完小學前班。
2、夯實義教基礎，促進義務教育均衡發展。繼續實施“放兩頭、保中間、活全局”的發展戰略，鞏固了“兩基”成果，基本達到高標準。強化了學籍管理，我區學校學籍管理被評為浙江省學籍管理先進集體。完善了質量監測體系，啟動了城區小學教學質量抽考備案制度。加強示范性學校創建，已有11所學校被評為省、市示范性學校。狠抓了“五項工程”建設，全面開展“校舍隱患”排查工作，啟動省定食宿改造工程項目,全年投入資金2200萬元，完成田徑場、改廚改廁、硬化綠化等基建項目42個；“愛心營養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金152萬元，發放營養餐券781張，義務教育券9983張，資助面達到10.9%。小學入學率、鞏固率均達到100%。初中入學率達到99.81%，鞏固率達到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，由民政部門認定的其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育。
3、夯實高中段教育基礎，促進高中教育優質發展。實施高中入學成績準入制度，設定普通高中、綜合高中最低錄取分數線。積極推進高中新課改，組織校長、教師外出考察學習。制定實施了《綜合高中分流獎勵辦法》，提高學生的職業資格證書通過率。高中教育全面普及，初升高比例達到98.32%，比2000年提高29.7個百分點。全區擁有高中段學校15所，其中省級及以上重點高中增加到5所，已基本形成普通高中、職業高中、綜合高中齊發展的高中段教育新格局。
1、進一步深化“兩綱”教育。以學校“兩綱”特色項目建設工作為抓手，加強德育過程管理，構建長效機制。在落實“兩綱”基本要求的基礎上，發揮各校的主動性和創造性，形成校本特色，力求“一校一品”。使民族精神教育和生命教育真正融入學校教育教學的全過程，實現全員、全程、全方位的育人目標。
2、推進“溫馨教室，和諧校園”的建設。加強“溫馨教室”建設整體規劃，形成有效機制。開展相關培訓，抓住課堂教學改革的核心環節，促進教師專業發展，切實提高教師人文關懷的意識和能力。創新“溫馨教室”建設的工作方式，搭建交流平臺，宣傳和推廣學校“溫馨教室”建設的成功經驗，努力營造有利于師生身心發展的校園教育環境。
3、開展“迎世博”主題教育活動。以“文明的城市，美好的生活為愿景”、“小手牽大手，文明手拉手”為主題，通過“文明找、文明談、文明行、文明評”系列活動，使本區中小學生在活動中提升自身素質、在活動中演繹文明，真真切切地感受“城市、讓生活更美好”，“世博，讓我們與*共成長”。
4、加強班主任隊伍的建設。落實市、區有關班主任隊伍建設的文件，不斷完善上崗培訓、在崗培訓和骨干培訓三個層次相銜接的區班主任培訓體系。積極探索優秀班主任的成長規律，總結成功經驗，搭建展示平臺，在實踐中不斷提升全區班主任的育德意識和育德能力。承辦*市第二屆班主任基本功大賽，啟動區第四屆班主任工作技能大賽工作。
二、深化教育教學管理，促進各級各類教育協調發展
5、頒布并推進實施《*區精品教育指標體系》。以指標體系為依據，統籌協調，全面落實區教育工作會議提出的十大行動計劃。根據精品教育的要求，深化教育教學改革，加大質量管理力度，努力實現從思想觀念到工作實踐，從學校管理到學科建設，從教學方法到學習方式的轉變，培養學生的創新精神和實踐能力，培養德智體美全面發展的現代人。
6、認真梳理教育教學工作中的重點、難點問題。開展實用性研究，找準重點、突破難點，積極尋找解決問題的辦法和途徑。重點關注學校實施二期課改的情況、校園長的課程領導力、教師的課程執行力和課堂教學的效率、以及學校對課程的組織管理與實施、教師專業發展、教育質量監控等工作。認真準備迎接市教委對我區的教學工作視（督）導。
7、切實提高教育質量。以完善綜合數據庫為抓手，形成教學水平發展性評價機制。搞好教學評比、學業評價和質量監控工作，建立和完善學校教學質量保障體系，更加科學地了解學校教學質量，加強監控力度，將教學質量管理制度作為評價學校辦學水平的重要因素加以貫徹落實。加強學校教研組建設，落實教學環節，開展“上好每一節課，教好每一個學生，提高課堂教學有效性”的課堂教學質量巡回視導，全面有效地提高教育質量。
8、優化教育“協作鏈”機制。深入開展“協作鏈”交流活動，積極探索小學、初中和高中三個學段的全面合作以及“協作鏈”運行的長效機制，在“協作鏈”的內涵建設和特色建設上有所突破。推動小學校際聯動與團隊合作，深化“協作塊”工作機制，推進校校結對，進一步完善資源共享制度，促進小學教育均衡、優質發展。
9、完成學前教育三年行動計劃。實施幼教新一輪園際互助共進，發揮示范園、公辦園的示范、引領作用，實現幼兒園均衡發展、內涵發展的新突破。組織“好課大家評”青年教師網上評課活動，以評促學、以評促能、以評促交流。完善0-3周歲早教指導體系和運行體系的研究，力爭0-3周歲早教指導的全覆蓋。
10、加強民辦學校管理。按照《民辦教育促進法》的要求，嚴格規范各類民辦教育機構辦學行為，提高辦學水平，形成與公辦學校優勢互補、錯位發展的格局。做好民辦非學歷教育機構辦學許可證換發工作。
11、加快構建現代職業教育體系。組織參加*市第三屆“星光計劃”學生技能比武大賽工作。以現代服務業為重點，集聚社會資源，構建校企合作、工學結合、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系。完成商貿旅游學校東部的遷址工作和商貿類開放式實訓中心的實體化運作。
12、推進學習型社會建設。發揮社區學院“四個中心”作用，以社區教育實驗項目為抓手，做好新一輪社區教育實驗項目申報、實施、驗收工作。區老年大學搭建平臺，引領、示范、輻射、指導全區老年學校開展工作。
13、做好外來務工人員子女接受義務教育工作。做好招收外來務工人員子女到公辦學校就讀工作，落實農民工同住子女義務教育階段免收借讀費相關政策，使其真正享受與本區學生相同的優質教育資源。
14、積極參與全國殘疾人工作示范城區創建工作。深化特殊教育康復指導研究，組織特殊教育新教材的實施，促進特殊教育的內涵建設，體現人文關懷，提高特殊教育質量，確保特殊兒童接受良好教育，為就業做好準備。
15、開展新一輪健康校園建設，提升學生體質健康水平。以《*區學生體質現狀分析及其對策研究》課題為引領，落實學生每天一小時體育活動，確保“三課兩操兩活動”，組織學生體育大聯賽。以小學三年級為示范點，開展“人人運動，學會游泳”項目。落實教室光環境改造實施計劃，加強學生視力不良和肥胖等情況的預防與控制。
16、推進中小學生課外文體活動工程。舉辦青少年科技節、學生藝術教育展演等活動，做到“人人都參與、班班有活動、學校創特色”，提高青少年學生藝術、科技素養和創新、實踐能力。結合“二期課改”，推進藝術、科技教育進課堂，進一步加強藝術、科技教育拓展型課程建設，使每位學生都能參加自己喜愛的藝術、科技項目的活動。
17、推進教育信息化三年行動規劃。優化、提升網絡的環境品質，提供可靠的保障和充裕的應用發展空間。深化教育管理、教師專業發展、學科教研、校園文化等領域的管理應用，做好課堂教學實錄和優質課程的積累。加大IP寬帶教學交互系統的推廣力度，實現與對口支援地區的教研互動。組織區第十屆師生教學課件和電腦作品評選，以及區第三屆校園文化電視短片評選。
18、搭建教育合作與交流平臺。組織“‘*杯’長三角地區教育發展研究論文評選”、“京津滬渝教育研討會”等交流活動，交流前沿教育信息、分享教育發展最新成果、推廣實踐經驗，解決素質教育推進中的熱點、難點問題。圍繞“教育讓人生更美好”的主題,組織參加*市教育博覽會。
三、加強師資隊伍建設和管理，全面實施人才強教戰略
19、加強校長隊伍建設。加強領導干部實務培訓，提高校長全面、科學管理學校的能力和課程領導力。關注年輕校長、副校長的培訓，創設機會讓青年干部多崗位進行實踐鍛煉。做好校長職級評審工作。
20、提高教師隊伍整體專業水平。關注不同層次教師的專業發展，制定教師發展計劃，加強教學基本功培訓，創設教師成長的良好條件與環境，激發教師自主發展的內在需求。
21、發揮名師、區學科帶頭人、區教學骨干作用。以提升整體教育教學質量、解決教育教學實際問題為目標，建立新一輪名師工作室運作模式，重心下移、立足學校、立足課堂、立足課改研究，為教學第一線服務，促進教師隊伍專業化發展。積極推薦優秀校長、教師參加*市“雙名”工程，加大骨干教師的培訓、深造力度。
22、推進師德師風建設。結合迎世博600天行動計劃，集中開展師德師風主題教育活動。開展師德師風建設大討論活動，教師參與“迎世博，學雙語”培訓和文明禮儀培訓的覆蓋率達100%。建立教師志愿者服務隊伍，使教師志愿者成為弘揚世博宗旨，展示教師風采的踐行者和示范者，引導廣大教師以實際行動“當好東道主，文明迎世博”。
23、完善用人制度和管理機制。實施《區教育系統事業單位人員招聘（流動）試行辦法》，完善人員流動機制，優化現有人才資源配置，為建設精品教育提供隊伍保證。執行《區教育系統專技評聘工作的實施意見(試行)》，逐步完善本區教師系統專業技術職務評聘工作。
四、優化教育資源布局，創造良好的發展環境
24、推進本區“十一五”期間教育基本建設項目。采用“整體思考、分步實施、梯度轉移”的策略，化零為整，擴大小學和幼兒園優質教育資源總量，逐步使*教育的規劃布局向目標趨近。*區第一中心小學遷址新建以及*路三小、松雪街幼兒園擴建項目年內竣工并投入使用;市八初級中學改擴建以及回民幼兒園、董家渡幼兒園遷址修建項目年內竣工；*市實驗小學、上外*附小、商貿旅游學校浦東校區改擴建項目和大同中學學生公寓、區早教中心新建項目啟動實施。
25、加強校舍和教育設備等教育資源的管理。嚴格落實教育系統設施修繕標準，按需實施校舍修繕計劃。按照必須和節約的原則，合理更新和添置教學設備，最大限度地發揮現有教學設施的效用。加強國有資產制度化管理，確保教育資金使用的安全、高效和規范。
26、建設“平安、衛生、文明、和諧”校園。貫徹執行《*市校園安全制度匯編》，結合各校實際，修訂學校安全制度和突發事件處置預案。開展安全法律、法規的宣傳和教育，加強防火安全等校園突發公共事件預案的演練，提高應急處置能力。以衛生防疫和食品（飲水）安全為重點，加強學校公共衛生管理，確保學生健康和生命安全。
27、加大學校及周邊環境整治力度。繼續做好“退商還教”工作，以迎世博為契機，開展學校周邊環境整治，營造良好的校園文化環境，發揮環境育人功能。
五、強化教育規范管理，提高依法行政的水平
28、全面推進學校發展性督導評價機制。在學校發展自主定位、自主規劃、自主實施的基礎上探索以學校自主評價為主、自我完善調整、再自主正確定位發展的封閉型的學校自主評價機制，增強學校自主辦學意識。試點探索以校長報告制、校長問責制、教代會參與評價監督等為主要內容的校內評價監督制度的建設。
29、鞏固教育行風建設成果。建立規范教育收費的長效機制，健全困難學生資助制度，保障經濟困難家庭。加強政務公開和行政監察工作，完善學校和其他事業單位辦事公開制度。
30、推行“陽光招生”，依法治考、依法治招。堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照市教委的要求制定本區招生工作實施意見，以及初三體育考試方案，穩步組織實施。加強對各類學校招生工作的管理、指導、監督和檢查，確保招生工作平穩完成。
31、加強教育經費使用的管理。進一步優化教育經費的支出結構，合理安排人員經費、公用經費和專項經費，加強對教育經費使用的監督與管理，加大財務人員業務培訓，努力提高經費的使用效益。繼續實施領導干部離任經濟責任審計，逐步完善任內審計制度。
32、加強檔案管理工作。加強檔案管理信息化建設，探索檔案全文檢索應用。依法開展20*學年度文書、教學、教科研檔案考核。
33、實施語言文字工作“十一五”規劃。開展區語言文字示范校評估，提高師生語言文字規范意識。
六、圍繞總體目標，做好其它各項工作
