時間：2022-06-25 02:48:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公安機關組織管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
不久前，德州某公司組織的大型新能源電動汽車展覽會因未取得公安機關大型群眾性活動行政許可被叫停，展會組織者更被處以行政拘留和罰款。無獨有偶，幾乎同一時間，鄭州會展辦聯合鄭州市公安局對鄭州汽車后市場博覽會期間的會外展進行治理，而處理的依據恰恰也是《大型群眾性活動安全管理條例》。隨著各級政府行政審批權限改革的深入，會展審批制正在逐漸簡化乃至退出，辦展程序將越來越簡便，在此背景下，會展的行政監管有可能從以前行業主管部門審批向公共安全部門許可轉變。
展會備案制已經成為行業大勢所趨，現行體制下如何備案、向誰備案目前尚不清晰。不過，由上述兩個案例可以看出，公安絕對是一個繞不開的部門。從目前的情況看，公安部門對會展的監管主要是從安全角度展開的，前述德州的案例充分反映了這一點。據了解，該展覽會舉辦地點周邊道路狹窄，不具備舉辦大型群眾性活動要求，最搞笑的是主辦方原本只聯系了百家參展商，但不請自來的參展商超過了原本邀請的參展商數量。會展中心周邊道路擠滿了人和電動車，現場十分混亂嘈雜，最終引起公安部門注意，出手整治。根據《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱條例）的規定，活動組織者不僅要提前向公安機關報備，獲得許可，而且不能擅自更改活動時間、地點和規模，而上述活動的規模明顯已經改變。該條例作為目前公安機關管理展會活動的主要依據，也為目前展會備案提供了最清晰的主體和操作細則。
條例第十二條規定，大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；預計參加人數在5000人以上的，由活動所在地設區的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可；跨省、自治區、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。值得玩味的是，該條例是國務院2007年正式實施的，現在才在會展行業大顯神通反應了這樣一種狀況：隨著展會審批制的消退，行業相關部門對展會的監管范圍縮小的同時公共管理部門的監管功能正在凸顯，彼消此長。
會展備案制之所以撲朔迷離，主要在于備案主體不明晰。之前，一些地方曾規定過，舉辦展銷會需要在工商部門備案，但后來出于繁榮市場、簡化辦展程序的考慮而被取消。而十后政府簡政放權，不斷取消審批事項，展會審批松動了很多，對會展的監管主要落在了備案上，然而不同的地方、不同類別的展會仍然存在主管部門不同的問題，這也注定了展會備案管理的部門仍是多頭的。會展部門、商務部門、公安部門、貿促機構、衛生部門等都可能是會展的備案機構，但是唯一擁有現場執法權的無疑是公安部門，所以，可以想象，未來展會現場管理的身影中，我們可能會更頻繁地見到警察“蜀黍”的身影。而這也代表著，會展將逐漸從行業主管部門審批走入行政許可的路上。
第二條 在本市行政區域內從事居住物業保安服務活動的，適用本辦法。
第三條 居住物業保安服務（以下簡稱“物業保安”）是指物業管理單位根據物業管理服務合同，為維護物業管理區域內的公共秩序而實施的防范性安全保衛活動。
第四條 實施物業保安應當遵守法律、法規的規定，貫徹“預防為主，人防、物防、技防三者相結合”的原則。
第五條 上海市房屋土地管理局（以下簡稱“市房地局”）、上海市公安局（以下簡稱“市公安局”）是本市物業保安的行政主管部門。
區、縣房地產管理部門和公安機關負責對本轄區內物業保安實施監督管理。
第六條 物業管理單位應當履行下列物業保安責任：
（一）聘請物業保安人員、配置必要的保安器具，組織實施安全巡邏和安全檢查、維護公共秩序；
（二）消除物業管理區域內的安全隱患，落實防火、防盜、防破壞、防爆炸等安全防范措施；
（三）健全、落實各項物業保安管理制度；
（四）對聘用的物業保安人員實施教育、管理；
（五）接受物業所在地房地產管理部門和公安的監督管理；
（六）根據合同提供其它物業保安服務。
第七條 物業管理單位聘請的物業保安人員，應當具備下列條件：
（一）品行良好、身體健康；
（二）無治安拘留以上違法犯罪記錄；
（三）年滿18歲的60歲以下男性或者50歲以下女性。
第八條 需從事物業保安的人員應當提供本人《居民身份證》，外省市人員還需提供本市的暫住證和務工證明；向所在地公安機關提出申請，辦理登記手續。
第九條 公安機關應當在接到申請材料之日起7日內審核完畢。對符合條件的人員，由區、縣公安機關和房地產管理部門統一組織培訓；經考核合格后，發給《物業保安人員崗位證書》（以下簡稱《崗位證書》）。
物業保安人員培訓教材和考核大綱，由市房地局和市公安局統一編制；《崗位證書》由市房地局和市公安局統一印發，并實行年審制度。
第十條 持有《崗位證書》的人員，方可在本市從事物業保安活動。
物業管理單位應當與持有《崗位證書》的應聘人員簽訂《物業保安服務合同》，并向物業所在地房地產管理部門辦理備案手續。
《物業保安服務合同》示范文本，由市房地局和市公安局統一印制。
第十一條 《物業保安服務合同》有效期限不得超過物業管理單位的《物業管理服務合同》的有效期。
第十二條 物業管理單位應當為被聘用的物業保安人員辦理人身保險。具體實施辦法另行制定。
第十三條 物業管理單位應當持被聘用保安人員的《崗位證書》、身份證照片和保險憑證，以及雙方簽訂的《物業保安服務合同》，向物業所在地區、縣公安機關辦理物業保安人員《值勤證》。
物業保安人員上崗執勤必須佩戴《執勤證》。
第十四條 物業保安人員需統一著裝的，其服裝的式樣、顏色和標志應當符合市公安局規定的要求。
第十五條 物業保安人員應當履行下列職責：
（一）向業主、使用人進行安全防范和遵守公共秩序的宣傳教育；
（二）在物業管理區域內實施駐點執勤、巡邏和安全防范檢查；
（三）物業管理區域內發生刑事、治安案件和各類災害事故，應當保護現場、報告公安機關及有關部門，并協助調查和救助；
（四）發現、制止現行違法犯罪活動，及時報告公安機關；
（五）制止影響物業管理區域公共秩序的其它活動；
（六）具體實施其它物業服務。
第十六條 物業管理單位對不履行職責和《物業保安服務合同》的物業保安人員，依照《物業保安服務合同》的約定予以解聘；并收回《執勤證》交公安機關予以注銷。
物業保安人員不履行職責和《物業保安服務合同》、造成一定危害后果或者《崗位證書》年審不合格的，由原審核發證部門注銷《崗位證書》。
第十七條 物業保安管理所需經費，由物業管理單位依據《上海市居住物業管理條例》等有關規定收取，專款專用。
第十八條 對違反本辦法的物業管理單位，由房地產管理部門或者公安機關責令整改；對整改不合格或者拒不整改的，由房地產管理部門或者公安機關依照有關法律、法規和規章的規定予以處罰，直至降低或者取消資質等級。
第十九條 物業管理區域以外的非居住物業保安管理，參照本辦法執行。
近年來，我市各縣(區)政府、各級公安機關及相關部門按照市委、市政府和省公安廳的統一安排部署，連續不斷地開展了治爆(劇毒)活動，收繳了一大批非法爆炸(劇毒)物品，打擊處理了一批涉爆(劇毒)違法犯罪分子，收到了良好的社會效果。但是，—些涉爆(劇毒)單位的領導對爆炸物品的危害性認識不清，沒有依法管理，存在很多突出問題：一是有的銷售企業無視國家法律法規，在金錢利益的驅動下，鋌而走險，未經公安機關許可非法買賣、運輸爆炸(劇毒)物品；二是有的銷售企業為沒有辦理《采礦許可證》手續的小煤窯、小礦山、小采石場等企業非法銷售民爆(劇毒)物品；三是個別縣水利、交通、扶貧等部門違法采購、運輸，儲存、使用、分配民爆物品；四是有的使用單位雖有合法的使用、儲存手續，但儲存條件簡陋，管理制度不健全，防范措施沒有落實，管理混亂；五是有的縣公安局越權辦理爆炸(劇毒)物品準購證和準運證，越級簽證、甚至還弄虛作假使用已經作廢的舊證，對爆炸物品進行購買許可審批；六是縣公安局、基層派出所對爆炸(劇毒)物品安全監督管理不嚴，檢查不到位。由于這些原因致使我市爆炸(劇毒)物品丟失、波盜非法買賣，運輸案件時有發生。因此，各級黨政部門的領導和公安機關一定要保持清醒的頭腦，從維護穩定和確保—方平安的政治高度出發，充分認識加強民爆(劇毒)物品安全管理工作的重要性，真正把安全管理工作作為，一項嚴肅的政治任務來對待，切實嚴格依法管理，牢固樹立“爆炸(劇毒)物品無小事”和“責任重于泰山、防范勝于搶險”的思想，增強責任意識，堅決糾正麻痹思想和僥幸心理，進一步加強民爆（劇毒)物品生產、儲存、銷售、運輸、使用等環節的規范化管理。
二、全面清理整頓涉爆（劇毒)企業，明確相關責任
各縣(區)要結合目前：正在開展的全市民爆(劇毒)物品安全檢查專項工作，對—轄區內的所有涉爆(劇毒)企業開展一次全面的清理整頓，認真查處存在的問題，徹底糾正違法行為，堵塞漏洞，進一步明確涉爆(劇毒)企業的安全管理責任：
1、礦山、礦點開采必須取得《采礦許可證》、《安全生產許可證》等相；關手續后，公安機關才能辦理爆炸(劇毒)物品準購、準運證。對沒有取得《采礦許可證》的企業、個人，公安機關不得審批其購買和使用爆炸(劇毒)物品。
2、涉爆(劇毒)企業，在生產，儲存、銷售、運輸、使用民爆(劇毒)物品中，對存在的不安全隱患，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，經公安部門指出仍不整改的，公安機關可依照《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條規定，處1萬元以上10萬元以下罰款，對企業主要負責人和其他責任人員處500元以上5000元以下罰款，并建議有關組織對：企業主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
3、涉爆(劇毒)企業非法制造、買賣、運輸民爆(劇毒)物品的公安機關除沒收其民爆(劇毒)物品外，屬于個人行為，依照《中華人民共和司：臺安管理處罰條例》(年3月1日起執行《中華人民共和國治安管理處罰法》)，予以警告、罰款、拘留處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；屬于企業行為，依法追究企業領導的刑事責任。
4、涉爆(劇毒)企業由于不執行爆炸(劇毒)物品安全管理制度，違章操作，發生爆炸(劇毒)物品丟失、被盜和爆炸事故，公安機關予以治安處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。
5、涉爆(劇毒)使用企業，在使用爆炸(劇毒)物品過程中，要堅決杜絕向無使用許可證的礦山、礦點轉讓、轉送、轉借民爆(劇毒)物品；堅決杜絕為非法開采的礦山、礦點提供虛假證明文件，采取欺騙手段代辦申請審批的爆炸(劇毒)物品購買、運輸許可證件，一旦發現這種違法行為，由發現的公安機關依法撤銷許可證件,處1千元以上1萬元以下罰款。對利用騙取的許可證件購買的爆炸(劇毒)物品，一律沒收，構成犯罪的依法：追究刑事責任。
三、嚴格依法管理、使用爆炸(劇毒)物品
各縣(區)要嚴格按照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《危險化學品安全管理條例》和《市危險物品治安管理工作細則》提出的要求，嚴格履行職責，堅持依法辦事；一是生產企業要按照下達的計劃指標生產，按規定供貨，嚴禁超計劃生產、直銷和無證銷售；二是取得合法經營資格的企業，要到公安機關辦理采購、運輸、儲存、銷售爆炸(劇毒)物品的有關證件；三是使用企業必須依《使用許可證》購買、運輸、儲存、使用，并且要到當地公安派出所登記備案，同時要嚴格出入庫登記，對使用剩余的爆炸(劇毒)物品，必須當天退庫；四是涉爆(劇毒)單位的保管員、押運員、爆破員、安全員必須經省公安廳組織培訓，并頒發資質證，方可上崗；五是嚴禁黨政部門和有關單位領導以任何理由采取簽字、批條子、打電話等變相指令方式，為個別企業和個人審批民爆(劇毒)物品。
四、嚴格公安機關內部審批制度，規范審批程序
市、縣(區)公安局要嚴格貫徹執行《市公安機關民用爆炸(劇毒)物品許可審批制度》和《市公安機關辦理民用爆炸(劇毒)物品許可審批資料審查流程》，嚴肅監督執法，按照“誰主管、誰負責，誰審核、誰負責，”的工作原則，嚴把審核審批關，嚴禁越權越級辦證，一級抓一級，一級對一級負責，加強對每個工作環節的檢查監督，堅決杜絕違規審批，嚴禁為無證非法礦山、礦點、工程項目業主或個人審批。對不符合規定審批民爆(劇毒)物品和越權、越級審批的行為，要堅決追究審批者的責任，造成涉爆(劇毒)案件或事故的，要實行責任倒查，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
廣東省高速公路管理條例完整版第一章 總 則
第一條 為加強高速公路的建設和管理，保障高速公路安全、暢通和高效運營，發揮高速公路在國民經濟中的作用，根據《中華人民共和國公路法》及有關法律、法規，結合我省實際，制定本條例。
第二條 本省高速公路的規劃、建設、運營和在高速公路上通行的車輛駕乘人員以及在高速公路管理范圍內從事其他活動的單位和個人，均應遵守本條例。
第三條 省交通主管部門是全省高速公路的主管部門，負責本條例的組織實施和監督檢查，其設置的公路管理機構負責國道、國道主干線、省道的高速公路管理。非國道、國道主干線、省道的高速公路由所在地級以上市交通主管部門負責管理。
連接高速公路的城市快速及高速道路，按國務院頒布的《城市道路管理條例》的規定管理。
高速公路的交通安全、治安管理由公安機關負責。
省規劃、國土、建設等有關部門及高速公路沿線各級人民政府，應依照各自職責，協助做好高速公路管理工作。
第四條 鼓勵國內外企業和其他組織、個人獨資、合資或合作建設高速公路，從事高速公路經營。
第二章 發展規劃
第五條 高速公路規劃必須服從國家高速公路的總體規劃，并依據我省經濟和社會發展以及國防建設的需要進行編制，與其他有關行業發展規劃相協調，與城市建設發展規劃相結合。
第六條 全省高速公路規劃由省交通主管部門會同省有關部門和沿線地級以上市人民政府編制，報省人民政府批準后，報國務院交通主管部門備案。
第七條 經批準的高速公路規劃是編制高速公路建設計劃、確定高速公路建設項目的依據。
高速公路規劃的修改，必須經原審批機關批準。
第八條 各級人民政府要將高速公路規劃用地納入土地利用總體規劃，不得改變用地性質，其征地拆遷費用標準按有關法律、法規執行。
第三章 資金籌集
第九條 本省高速公路建設資金采取下列方式籌集：
(一)各級人民政府財政撥款;
(二)公路建設基金;
(三)國內外金融機構或外國政府貸款;
(四)發行公路建設債券或股票;
(五)國內外企業或其他組織、個人投資、捐款、贈款;
(六)轉讓公路、橋梁經營權;
(七)國家規定或允許的其他籌集資金方式。
第十條 利用貸款、集資修建和國內外經濟組織依法投資修建的高速公路，需收取車輛通行費的，必須經省人民政府批準。
高速公路車輛通行費的收費標準(含收費標準的調整)，由省交通主管部門會同省價格主管部門審核后報省人民政府審批。收費單位應當在固定收費場所公布收費項目和收費標準，接受社會監督。收取高速公路車輛通行費，必須使用省地方稅務局監制的票據。
第十一條 經批準開征的各項高速公路專項資金應當納入財政預算或財政專戶管理。年度使用計劃由省交通主管部門編制，經省計劃、財政部門審核，由省計劃部門匯總下達。高速公路的各種專項資金，實行有償使用，專款專用。
第四章 建設與養護
第十二條 高速公路建設項目的設計、施工應當按照有關法律、法規、規章以及公路工程技術標準組織實施，規范工程監理，保證工程質量。
高速公路建設項目竣工后，應當按國家有關規定進行驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得正式投入使用。
第十三條 高速公路建設的征地、拆遷、安置的組織工作，由高速公路沿線市、縣人民政府負責。
高速公路建設原則上不得占用基本農田保護區內的土地，確實無法避開而需占用的，應當按有關法律、法規規定辦理審批手續。
第十四條 高速公路的養護應當按照國家有關公路養護標準規范進行，由各路段經營企業具體負責的高速公路大、中修工程項目，應當實行招標投標制度。
第十五條 在高速公路上進行施工、養護作業時，施工、養護人員應當穿著統一的安全標志服，按施工、養護規范堆放材料，并設置施工標志和交通安全標志;作業車輛、機械須設置明顯的作業標志。作業完工后應及時清理現場。
第五章 路政管理
第十六條 公路管理機構依法保護高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設施，制止、處理各種侵占、損壞高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設施的行為。
第十七條 公路路政執勤人員執行公務時，應當按國家規定統一著裝，佩戴統一標志，并持有效執法證件。公路路政管理執勤巡查車輛應當設置統一標志。
第十八條 任何單位和個人未經縣級以上交通主管部門批準，不得在高速公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。
第十九條 禁止在高速公路建筑控制區(其范圍自高速公路兩側邊溝外緣起三十米)內構筑永久性工程設施和建筑物、構筑物。
第二十條 禁止在高速公路用地范圍內取土、堆物、傾倒垃圾、設置障礙、種植作物、開渠引水、擺攤設點，以及進行其他危及行車安全的活動。
第二十一條 不得擅自占用、挖掘、拆除、移動、損壞高速公路及其附屬設施。確因特殊需要利用、占用高速公路用地和設施，修建跨(穿)越高速公路的橋梁、渡槽，埋設供水、排水、供氣、供電、供油、通訊、水利等管道、管線設施的，必須經有關交通主管部門批準，并按照有關規定給予補償;影響交通安全的，還須征得有關公安機關同意，并采取相應安全措施。造成高速公路及其設施損壞的，應當賠償經濟損失。高速公路需擴建時，原建設單位應當將其所建相關設施遷移。
第二十二條 公路路政執勤人員應上路巡查，依法糾正、制止各種違反本條例規定的行為，協同有關部門組織力量排除突發危險路況，維護公路完好暢通。
第二十三條 進入高速公路的車輛應按照規定行駛，不得隨意停車。如因發生故障或其他原因確需臨時停車的，必須停在緊急停車帶內或右側路肩上。
第二十四條 造成高速公路及其附屬設施損壞的，責任者應當及時報告公路管理機構，并接受公路管理機構的現場調查和處理。
對污染、損壞路產的車輛，公路路政執勤人員可責令其暫停行駛，在指定地點停放，接受處理。
第二十五條 車輛在高速公路上發生交通事故，應當迅速報告公安機關處理，及時疏導交通。
由于交通事故造成高速公路路產損壞的，當事責任人應按有關規定向路產所有者賠償損失，并承擔相關的責任，由公安機關并案處理。
第二十六條 因惡劣氣候、自然災害或重大交通事故使高速公路交通受到嚴重影響時，公安機關和公路管理機構應當采取緊急措施疏導、恢復交通，當地人民政府應當給予協助;確需關閉高速公路時，由公路管理機構會同公安機關共同公告實施，并報告上級人民政府。
第二十七條 車輛超過高速公路橋梁、隧道限制標準通行時，須持有公路管理機構批準核發的《超限運輸車輛通行證》。超限運輸單位必須承擔為此所采取的技術保護措施和修復損壞部分所需的費用。影響交通安全的超限運輸，還須經公安機關批準。
第六章 經營管理
第二十八條 從事高速公路經營，應當組建高速公路經營企業，并按有關規定辦理報批和注冊登記手續。
第二十九條 高速公路經營企業負責各路段的經營管理，包括：路面養護及交通標志、標線等設施的管理和維修;高速公路電腦收費系統和監控、通信設施的管理、維修及高速公路的路障清理;按省人民政府規定向使用高速公路的車輛收取通行費。
高速公路經營企業應當保證高速公路路面平整，設施完善，交通標志、標線明顯;高速公路及其附屬設施遭受損壞時，高速公路經營企業應當采取措施設置警告標志，并予以修復，使車輛暢通。
第三十條 高速公路的車輛拯救業務按省人民政府有關規定執行。車輛拯救費用由被拯救車輛當事人承擔，收費標準由省價格主管部門審定。
第三十一條 高速公路在規劃和建設時，應在一定距離內，設立休息區和服務區。在服務區內經營加油站、旅業、餐飲、停車場和車輛拯救維修等業務的，經交通主管部門同意后，按規定程序辦理審批手續。
經營企業轉讓經營權時，應按國家有關規定的權限和程序辦理審批手續。
第三十二條 由國內外經濟組織依照本條例規定投資建成并經營的收費高速公路，經營期限不超過三十年。經營期限屆滿，該高速公路及其附屬設施由國家無償收回，由有關交通主管部門管理。經營企業所移交的高速公路應當處于良好的狀態。
第七章 法律責任
第三十三條 違反本條例第十八條規定，擅自在高速公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的，由公路管理機構責令其限期拆除，可處以二萬元以下的罰款。
第三十四條 違反本條例第十九條規定，在高速公路控制區內構筑永久性工程設施和建筑物、構筑物的，由公路管理機構責令其限期拆除;逾期不拆除的，由公路管理機構依法強制拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十五條 違反本條例第二十條、第二十一條規定，未造成公路路產損壞的，由公路管理機構責令其停止違法行為，恢復原狀，可處以一百元以上五百元以下的罰款;已造成公路路產損壞的，責令其恢復原狀，賠償公路路產損失，并可處以三萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第二十七條規定，車輛在高速公路上擅自超限行駛，未造成公路路產損壞的，由公路管理機構責令其停止違法行為，可處以一百元以上五百元以下的罰款;造成公路路產損壞的，由高速公路管理機構責令其賠償損失，并可處以三萬元以下的罰款。
第三十七條 未按國家有關規定繳納高速公路車輛通行費，或使用作廢票據及采取其他手段逃繳車輛通行費的，由公路管理機構責令其補交，并可處以罰款，但最高不得超過應繳通行費的三倍。
第三十八條 違反本條例第十五條、第二十九條第二款規定，工程施工、養護單位未按規定設置安全設施和警示標志，造成通行的車輛受損壞、人員受傷害的，高速公路經營企業應承擔相應的民事責任。
第三十九條 當事人對公路管理機構做出的行政處罰決定不服的，可按照法律、法規規定申請復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十條 違反本條例規定，應當受到治安行政處罰的，由公安機關依法處理;涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。
第四十一條 公路管理機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門給予行政處分;涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。
第八章 附 則
第四十二條 本條例下列用語的含義：
(一)高速公路是指全封閉、全立交、專供汽車分道高速行駛的公路。
(二)高速公路用地是指依法征用的專用于高速公路及其配套的收費站、服務區等設施的用地。
(三)高速公路附屬設施是指高速公路的排水、交通安全、通訊、監控、養護、收費、供電、供水、照明等設施和防護構造物、界碑、里程碑(牌)、花草、樹木、管理用房等。
第四十三條 全部控制出入并收取車輛通行費的汽車專用公路的管理，參照本條例執行。
第四十四條 本條例自1998年10月1日起施行。
高速公路的建設特點高速公路設計行車速度，在中國野外大多按地形的不同，分為80、100、120公里/時三個等級;通過城市大多采用60和80公里/時兩個等級。高速公路平面線形大多以圓曲線加緩和曲線為主，并重視平、縱、橫三維空間立體線形設計。
新版《上海市道路交通管理條例》將于20xx年3月25日起正式實施。昨天，市政府新聞辦舉行新聞通氣會，市政府法制辦、市交通委、市公安局負責人分別解讀了新修訂的《上海市道路交通管理條例》，并就如何依法督促、貫徹落實《條例》實施，以及依法管理、文明執法、提升便民服務等方面的具體措施分別作了介紹。
“《條例》的修訂立足上海超大型城市交通管理特點，重點解決道路交通大整治行動中暴露出的亟需解決的問題，運用法治思維和法治方式，創新管理舉措，強化源頭治理，為上海道路交通常態長效管理提供新的、更為強有力的法治保障。”市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實施需要立足本市超大型城市管理的實際，進一步更新理念，全面準確把握條例的精神實質，嚴格做好“三個平衡”，即從嚴管理與科學管理的平衡、依法管理與便民服務的平衡、嚴格執法與規范執法的平衡。
吳偕林介紹，在《條例》實施過程中，將與道路交通管理的相關職能部門積極配合，落實好相關配套工作，“指導督促有關部門開展配套規章和規范性文件的清理工作，并在清理基礎上做好相關規章、規范性文件的制定、修訂和廢止工作;強化道路交通管理的執法監督，推動條例確立的新制度、新措施落地落實;順應條例對法律責任的從嚴設定，調整和完善相關行政執法裁量規范;密切關注條例實施中出現的新情況、新問題，會同公安、交通管理部門及時開展研究，推動相關法律制度在落實中不斷完善。”
更加注重公交優先發展戰略的落實，倡導綠色交通理念，是此次《條例》修訂的一大亮點。市交通委副主任馮健理表示，上海將對道路交通管理領域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平。“在優化公交線網的調整上，將結合公交專用道的建設，優化線網以提高運營效率，并加強公交線網與軌道交通的銜接，繼續推進‘最后一公里’公交線網的布設工作;在改善公共交通服務、豐富公交層次上，將以提升運營效率和乘客感受為重點，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運量通車工作;在強化軌交骨干作用、完善大容量網絡上，在目前新一輪216公里建設全面啟動基礎上，力爭實現20xx年增能5%的目標，并進一步擴大周末延時的線路范圍。”
馮健理介紹，上海全市公交專用道長度目前已達325公里，“十三五”期間還將新增200公里公交專用道，“下一步，交通部門還將對既有300公里公交專用道及時開展評估并提出改善措施。”在市民關心的解決停車矛盾上，他介紹說，“十三五”期間，上海將以“適度供給、調控需求、動態平衡、集約共享”為基本原則，采取差別化的停車供給及需求管理政策。同時進一步發揮價格杠桿的調節作用，利用市場化手段有效調控出行停車需求。
“《條例》明確，道路交通安全管理工作的主體是公安機關。”市公安局副局長俞烈表示，《條例》將為推動交通大整治持續深入常態長效提供強有力的法律支撐和執法保障，“目前市公安局已經啟動了全面貫徹落實《條例》的各項準備工作，將會同相關政府部門研究制定《條例》的貫徹實施意見。針對《條例》修訂后新創設的部分規定，市公安局將研究制定具體執法意見，明確執法程序和執法要求。”
俞烈表示，為確保執法質量和執法效果，全面提升依法履職能力水平，市公安局將立即組織開展全員培訓，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴格執法、帶頭守法。同時，全面加強嚴格執法，在全市范圍內組織開展專項集中整治行動，落實“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”的執法要求。在細化完善配套措施上，協調相關政府部門落實客貨分道交通標志標線設置工作，落實1.8萬套“電子警察”配備工作，強化非現場執法手段的應用。
在堅持“以人為本”理念，拓展便民利民惠民服務上，上海公安機關將構建多方位、全領域、跨平臺的網上便民服務體系，深化推廣應用“快處易賠APP”，推出周六開放駕駛員考試的便民惠民措施，推進完善保險行業提前進駐交通事故人民調解工作在全市事故處理“窗口”落地實施，做好施工現場周邊道路的交通組織工作，讓路于民、還路于民。
相關解讀
昨天上午，上海市政府法制辦、市交通委和市公安局負責人解讀了剛剛表決通過的新修訂的《上海市道路交通管理條例》，并就如何依法督促、貫徹落實《條例》實施，以及依法管理、文明執法、提升便民服務等方面的具體措施分別作介紹。
條例將在落實中不斷完善
市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實施需要立足本市超大型城市管理的實際，進一步更新理念，全面準確把握條例的精神實質。
在條例實施的過程中，上海市政府法治辦將與道路交通管理的相關職能部門積極配合，落實好相關4項配套工作：指導督促有關部門開展配套規章和規范性文件的清理工作，并在清理基礎上，做好相關規章、規范性文件的制定、修訂和廢止工作;強化道路交通管理的執法監督，推動條例確立的新制度、新措施落地落實;順應條例對法律責任的從嚴設定，調整和完善相關行政執法裁量規范;密切關注條例實施中出現的新情況、新問題，會同公安、交通管理部門及時開展研究，推動相關法律制度在落實中不斷完善。
新一輪216公里軌交建設啟動
公交優先是上海這樣的超大型城市交通發展的必由之路，此次《條例》對此也有規定。市交通委副主任馮健理表示，本市將對道路交通管理領域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平，重點做好五個方面的工作——
優化公交線網調整，加強公交線網與軌道交通的銜接，繼續推進“最后一公里”公交線網的布設工作。
改善公共交通服務，將以提升運營效率和乘客感受為重點，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運量通車工作。
強化軌交骨干作用，目前新一輪216公里軌交建設已全面啟動，力爭實現20xx年增能5%的目標，并進一步擴大周末延時的線路范圍。
保障公交專用道路權優先，推進公交專用道建設。
緩解城市停車矛盾，規范停車行為。
見違必糾 糾違必處 處罰必嚴
此次《條例》明確道路交通安全管理工作的主體是公安機關。市公安局副局長俞烈表示，目前已經啟動了全面貫徹落實《條例》的各項準備工作：
提升依法履職能力水平。立即組織開展全員培訓，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴格執法、帶頭守法。
全面加強嚴格執法。在全市范圍內組織開展專項集中整治行動，落實“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”的執法要求。
細化完善配套措施。協調相關政府部門落實客貨分道交通標志標線設置工作。落實1.8萬套“電子警察”配備工作。
關鍵詞：警察；休息權；法律保障
中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）13-0104-02
警察休息權指的是警察所享有的為保護身體健康和提高工作效率而休息的權利。鑒于休息權是中國憲法規定的一項基本權利，因此，警察休息權是警察所享有的一項基本權利。然而，盡管公安部及各地公安機關近年來相繼出臺了從優待警的政策，但由于警力嚴重不足、法律保障缺失等原因，公安民警長期超時、超負荷工作的狀況難以在近期內改變，警察正常的休息時間無法得到保證。
一、中國警察休息權的現狀
據報道，2009年，全國公安民警因公傷亡3 302人，其中因公犧牲431人，因公負傷2 871人（不含輕微傷）。因長期超時超負荷工作導致突發疾病猝死占52.4%；因交通事故犧牲占30.9%；因工作時間遭受意外犧牲占9.9%。派出所民警、交警、刑警、治安警、消防警，成為犧牲人數較多的警種。從2006年以來，因突發疾病猝死已取代交通事故成為公安民警因公犧牲的首要原因，猝死民警平均年齡46.1歲[1]。
正是由于缺乏對警察休息權的保障，使得積勞成疾猝死成為警察犧牲的“頭號殺手”。盡管2007年施行的《公安機關組織管理條例》中明確規定：人民警察在法定公告昨日之外工作的，應當補休；不能補休的，應當給予補助。然而實際落實情況卻不容樂觀。中國警力的嚴重不足加上工作任務繁重，使得節假日對基層警察而言幾乎就是加班日，一遇上重大的活動如奧運、世博等，公安民警便得傾巢而出，加班加點成為家常便飯，即使是正在休假的也必須暫停休假，投入到安保活動中。
而長時間的加班加點工作卻沒有給民警帶來優厚的待遇。雖然2009年人力資源和社會保障部、財政部于聯合下發了《關于人民警察法定工作日之外加班發放補貼的通知》。通知規定，補貼標準為正常休息日每加班1天80元，法定節假日每加班1天100元；發放加班補貼的天數，一線實戰部門一般每月不超過6天，綜合管理部門一般每月不超過4天[2]。按照這個規定，民警一個月最多只能拿到6天的加班費，超過部分仍然屬于“義務勞動”。此外，這項規定盡管已經實施了一年多，但是所謂的加班補貼對于基層民警來說，還是鏡中花，水中月。
二、警察休息權現有法律保障的缺失
現階段，《人民警察法》、《公安機關人民警察撫恤辦法》、《公安部獎勵工作規范（暫行）》等一系列法律法規的出臺，已形成一個較為完整的保護警察權益的法律體系 [3]，然而盡管有這一系列法律法規出臺，但現有法律在保障警察休息權方面仍存在不足。
（一）立法上的缺失
警察，是千錘百煉的利劍，是堅強的后盾，鮮有人關注警察休息權的保障。這一心理定勢反映到法律上，就是立法者往往強調警察的義務與責任，而忽略他們的權利。中國法律在警察休息權保障上的立法缺失，主要反映在以下兩個方面：第一，立法層次低，相關規范性文件較為分散。2000年公安部頒布了《關于采取有效措施減少民警因公傷亡的通知》，2005年制定了《從優待警暫行規定》，2006年國務院頒布了《公安機關組織管理條例》，2007年了《公安派出所正規化建設規范》，這些都是在內容上涉及到保障警察休息權的法律規范。它們的共同特點就是效力等級較低，以部門規章和其他的規范性文件為主，僅有一部是由國務院制定的行政法規。這在實踐中帶來許多問題，比如約束力低，存在重復立法的現象，浪費了法律資源，不同的規范性文件之間存在沖突等。第二，立法重心在保護警察的執法權益。在此，筆者將警察的執法權益界定為警察在執行職務活動中所享有的不容侵犯的權利，以便與警察所享有的公民權利相區別。《人民警察法》作為中國第一部警察的“基本法”，明確規定了人民警察依法執行職務，受法律保護，然而對警察的休息權卻未作任何規定。除此之外的一系列法律法規，如《治安管理處罰法》（第50條），《刑法》（第277條）等都設定了對妨礙警察執法的行為的制裁措施，初步構成了維護警察執法權益的法律框架。由此我們可以看出，對警察執法權益的保護，不僅涉及的法律位階較高，也明確規定了侵犯警察執法權益所要承擔的法律責任。
（二）有關法律法規缺乏可操作性
《人民警察法》第49條規定，“人民警察實行國家公務員的工資制度，并享受國家規定的警銜津貼、補貼以及保險福利待遇。”《公務員法》第76條第2款規定，“公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。”《公安機關組織管理條例》第38條規定，“公安機關人民警察在法定工作日之外工作的，應當補休；不能補休的，應當給予補助，具體辦法由人事部會同財政部規定。”《公安部關于進一步加強思想政治工作落實從優待警的若干意見》規定，“科學組織實施民警年休假制度，保證民警得到必要的休整。對超過法定時間工作的民警，應當安排補休。積極創造條件，組織長期超負荷工作、積勞成疾的民警以及常年工作在基層和一線的老業務骨干進行療養。對患嚴重疾病的民警要強制進行休假、療養。”
雖然以上的法律法規以及公安部下發的規范性文件中都涉及了對警察休息權的保護，但是沒有相應的實施細則，對于如何安排補休，補休時間長度，沒有安排補休的法律后果與責任等都沒有規定，在實踐中難以得到貫徹落實，警察的休息權仍無法得到切實保障。
（三）缺少對警察休息權的救濟途徑
有權利必有救濟。權利體現了人的某種要求，救濟則是實現這項要求的具體途徑。從性質上看，救濟具有糾正或者減輕的性質，它是對法律關系中由于一方當事人違反義務的行為所造成后果的一種矯正。具體來說，對權利的救濟途徑應當包括行政救濟、司法救濟和仲裁救濟。
在立法上，《人民警察法》沒有規定警察休息權的救濟途徑，《公務員法》雖然專章規定了公務員的申訴控告權利，但針對的是對公務員的人事處理結果，警察休息權的救濟則難以適用。而一項缺少救濟渠道的權利，最終會淪為“紙面上的權利”。2005年成立的中國警察協會，雖然其下設了“維護公安機關和民警權益部”，其章程中也規定了“了解、反映人民警察的意見和訴求，依法維護人民警察的合法權益”的職能，但是作為一個非營利性的社會團體，警察協會對于警察休息權的救濟也只能停留在“紙上談兵”階段。
三、完善警察休息權法律保障的建議
（一）法律層面上完善對警察休息權的保障
從中國公安民警權益保護制度的發展脈絡來看，對警察休息權的保護應當向著從行政調整到法律調整，從事后保護到事前保護，從內部保護到社會保護的方向發展，要達到這一目標，法律的完善與細化是必不可少的。目前中國的法律法規中雖然有保護警察休息權的規定，但卻過于原則，無法在實踐中貫徹落實。因此，公安部應當將對警察休息權的法律保障提上議程，根據現有的法律規范制定相應的實施細則，以不同地區、不同警種的民警工作的強度為基礎，明確其每月所享有的休假、補休時間及具體的輪休辦法，同時還應當具體規定侵犯民警休息權所應承擔的行政責任。
不可否認，民警休息權受到侵害的一個重要原因是警力嚴重不足而執法任務繁重，不得不犧牲警察的休息以達到維護社會秩序的目的。因此，可以參照英美法系國家的輔警制度，建立一整套完善的輔警機制以緩解警力不足的現狀。雖然目前中國存在協警等輔助警力，然而由于缺少對其角色、職權、體制、法律責任的規定，使得協警非法搜查、非法拘禁、刑訊逼供等行為屢禁不止，激化了人民群眾與警察之間的矛盾。因此，公安部門應當加緊制定針對協警隊伍的法律規范，細化其法律定位、職責權力、待遇保障等問題，打造一支精良的協警隊伍，使其真正起到分擔警察職責，維護社會治安秩序的作用。
（二）實踐中采取多種方式保護警察的休息權
首先，增加公安機關的經費投入。經費投入不足，制約了警察編制的擴大，一些公安機關不得不自籌經費，使得警察在完成本職工作的同時還為辦公經費所困擾。而警察由于經費的短缺，無法得到徹底的放松療養，體力一再透支，久而久之將嚴重影響警察的執勤效率。因此，各級人民政府應當著手擴大對公安機關經費的支出。其次， 增加警務人員的編制，擴大警力投入。警察是一支24小時待命的隊伍，犯罪分子作案時間的不確定使得警察即使在深夜也必須處警參與破案，不得不調用正在休息的警察。那么，如果能夠擴大警員的編制，使得警察即使在深夜處警后第二天也能得到充分的休息，就不至讓警察拖著疲憊的身軀繼續工作，將他們的工作時間依次排開，就不至于疲勞作戰，體力透支[4]。最后，減少非警務活動的數量。自從1997年公安機關作出了“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”的承諾后，110也逐漸成了一支“萬金油”服務隊，維修水管、爬樓開鎖、救助寵物等千奇百怪的服務名目令眾多民警苦不堪言，浪費了大量警力。2004年公安部下發了《公安部關于進一步加強公安派出所建設的意見》，提出要減少非警務活動，遇有綜合執法等需要動用警力的，必須報經當地公安機關主要領導批準。實踐中各級公安機關應當加強對此項規定的貫徹實施，將有限的警力投入到警務活動中。
以上僅僅是保障警察休息權的幾點建議，實踐中各公安機關可以根據自身的情況合理安排警察的輪休、補休制度，在保衛一方平安同時保障本機關內警察的休息權得到真正落實。
參考文獻：
[1] 于吶洋.去年全國3 302名公安民警傷亡[EB/OL] .legalinfo.省略/index/content/2010-04/06/content_2104034.htm,
2011-04-20.
[2]趙陽,徐偉.人民警察加班補貼政策已經實施[N].法制日報,2010-01-27.
衣食住行歷來是人們生活的主要部分。隨著機動車大量增加，交通事故也大量增加。行在人們的生活中占據越來越重要的地位，交通安全關乎人人，交通事故責任認定事關重要。它不但關系到交通事故當事人的民事責任和行政責任，更重要的是關乎其刑事責任。
那么交通事故責任認定行為自身法律屬性如何？在行政法與行政訴訟的范疇內如何定位？當事人對這種認定行為不服，采取何種救濟渠道？能否最終啟用司法救濟？這些，一直都不是格外明確的，或者說認識是不統一的。實踐中由此產生很多消極問題，人們對交通事故處理不滿意，對交通事故責任認定行為猜測與非議甚至反感頗多。交通事故的責任認定，通俗地說，就是在交通事故中，由（只能由）交管部門作出的“法律判決”，[1] 現行的交通事故責任認定辦法存在弊端和法律“真空”，交警部門出具的“道路交通事故責任認定書”在一定程度上被稱作“霸王書”，缺乏監督制約機制。[2] 鑒于人們對交通事故責任認定反響強烈，《道路交通安全法》討論、審議過程中，曾經擬取消交通事故責任認定。但是，在該法最后通過時，仍然保留了交警部門對交通事故作責任認定的規定。如果經過理性分析，應當承認這種保留是必要的，立法不能因噎廢食，因為這畢竟是交通警察隊依法應當行使的職權和應當履行的職責。但是，交通警察隊履行該職責并做出相應的行為，應當受到何種監督與約束；當事人對這種行為不服，可以采取何種司法救濟渠道。《道路交通安全法》仍然沒有做出明確的規定，不能不說這是一個極大的缺憾。
“道路交通事故責任認定書”，妾身名分如何？看一看與之相關的刑事、民事和行政方面法律法規的規定，由不得人不對道路交通事故責任認定之重要性刮目相看。
我國刑法第一百三十三條規定，違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。根據相應司法解釋的規定，本罪的定罪和處罰情節均以行為人在相應的交通事故中“負事故全部或者主要責任”為前提條件，負事故同等責任的只有造成死亡三人以上的后果，才負刑事責任。[3]
關于損害賠償的民事責任，交通管理條例第三十五條規定，交通事故責任者應當按照所負交通事故責任承擔相應的損害賠償責任。在具體的案件處理上，交通警察隊往往按照事故責任大小劃分當事人承擔民事責任的比例，并依照其確定的比例進行損害賠償調解。法院在處理交通事故引發的損害賠償時，往往也以事故當事人所負事故責任大小作為當事人過錯大小的依據，并據已確定當事人承擔民事責任的份額。
涉及道路交通安全違法行為的行政責任，法律法規規定的行政處罰種類很多。不論是即將生效的《交通安全法》以及尚在使用的《交通管理條例》和《治安管理條例》，對道路交通安全違法行為都規定了包括警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留的行政處罰措施。涉及道路交通安全違法行為的行政處罰種類很多，這些行政處罰措施的實施與否，同樣離不開當事人的事故責任有無以及事故責任大小。
由此可見，交通警察隊所作的交通事故責任認定結果，是交通事故當事人承擔何種程度的刑事責任、民事責任和行政責任的最重要的依據，對當事人的人身自由、財產利益和其他合法權益都可能產生重大影響。這樣一個對公民、法人或者其他組織都有可能產生巨大影響的“責任認定行為”，應否受到必要的監督與約束，直至接受司法審查的評價，無疑是法治國家絕對不能忽視的重要問題。否則，既與“法治”的精神不相符，又可能導致行政專橫，甚至有隨意“出入人罪”之嫌。
二、爭議——大相徑庭的觀點
交通事故責任認定行為應否接受司法審查，目前行政法學界絕大多數學者持肯定觀點，如著名行政法學教授應松年、楊健順都曾撰文認為交通事故責任認定具有行政可訴性，只有少數爭鳴觀點持否定意見；司法實務界對此做法不同，但審判實踐中不服交通事故責任認定行為向人民法院提起訴訟的案件越來越多，大眾要求法院審查該認定行為的呼聲較高。對于交通事故責任認定行為是否進行司法審查，目前存在兩種大相徑庭的觀點：一種意見認為交通事故責任認定行為不具有行政可訴性，對交通事故責任認定行為的行政可訴性持否定觀點；另一種意見持肯定觀點，認為當事人對交通事故責任認定行為不服，可以提起行政訴訟。
否定觀點認為交通事故責任認定行為不具備行政可訴性，理由是從法律（廣義上的法律）的規定性考慮，最高法院和公安部法發[1992]39號通知中規定，當事人僅就公安機作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。[4] 從理論方面分析，持否定觀點的人中有的認為，道路交通事故責任認定，只是一種證據行為，不是具體行政行為，不能提起行政訴訟；還有人認為，對交通事故當事人之間的責任進行認定，是一種具體行政行為，但這種具體行政行為不具有行政可訴性。因為這種行為目的在于解決當事人之間的民事爭議，更符合行政裁決行為的性質，應當屬于行政裁判行為。行政裁決行為不是真正意義上的行政行為，只是行政機關對當事人之間的民事糾紛作出的一種行政裁決，這種當事人之間的民事爭議，必須通過民事訴訟解決，行政訴訟的結果對民事訴訟毫無意義。[5] 公安機關對交通事故責任的認定，決定著事故當事人民事賠償責任的大小，當事人對公安機關的交通事故責任認定不服的，應當提起民事訴訟，從根本上解決當事人之間的糾紛，而不能提起行政訴訟。但此觀點一出，與此觀點截然相反并與作者商榷的文章便接踵而至。
肯定觀點認為交通事故責任認定并不是一般意義上的證據，而是具有行政法效力的行政行為，同時也是當事人取得法律救濟的必經階段，故交通事故責任認定行為是可訴的行為。
交通事故責任認定行為包含了行政行為的主體和效果要素，是證明性質的準行政行為。盡管它本身并沒有為交通事故的當事人直接設定權利和義務，但對交通事故責任大小的劃分進行了確認和證實，對當事人此后的實體權利和義務間接產生了影響。也就是說，當法院以此為依據裁判當事人的交通事故糾紛時，交通事故責任的認定就產生了一定的法律效果，加上現行制度中公安機關的交通事故責任認定往往作為法院民事案件處理的前提，所以，法院不可能無視它的存在。
最高人民法院公報曾經兩次刊登交通事故責任認定的訴訟案例，[6] 由此說明了此類案件提起行政訴訟存在現實性與可行性。另外，最高法院公安部法發[1992]39號《通知》也不應成為受理此類案件的障礙，因為最高人民法院法釋[2000]8號《若干問題的解釋》第九十八條規定：“最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關機關聯合的規范性文件，凡與本解釋不一致的，按本解釋執行”。有的學者認為，為了防止行政機關工作人員濫用權力以致不實事求是地作出這類認定，人民法院在一定條件下是應當也是有權進行審查的。這一方面由于新司法解釋的規定，因而不能將這種行政確認行為排除在行政訴訟的受案范圍之外；另一方面，是由于客觀上存在著行政機關作出違法認定的可能性。雖然這種審查在程度上受到一定的限制，但按照行政訴訟法及其司法解釋的規定，是無法將這種確認行政行為排除在行政訴訟的范圍之外的。[7] 雖然人民法院可以審查認定責任的行政確認行為，但是為了使這種審查更經濟、有效，審查應當是有節制的。
交通事故責任認定屬于行政確認行為。交通事故責任認定所確認的法律事實和當事人責任，并非僅指民事意義上的事實和責任。交通事故責任認定具有司法審查的可得性、現實性和必要性。[8]
三、實踐——各行其是的做法
對于當事人不服交通事故責任認定的案件，可否申請人民法院進行司法審查，目前司法實踐中尚沒有統一的做法。以下援引幾例地方各級人民法院審判的涉及交通事故責任認定的訴訟案件，不難發現，各地法院對交通事故責任認定進行司法審查的情況還存在很大的差異。
1、被告人王革交通肇事刑事附帶民事賠償一案。被告人王革于2001年10月7日在宜州市國道323線上，駕駛大型貨車與一輛同向行駛因載客而突然停車的農用三輪車追尾相撞，造成乘坐三輪車的初中學生5人死亡、8人受傷。責任認定，大貨車駕駛員負主要責任，三輪車駕駛員負次要責任，被公安機關行政拘留十五日。宜州市人民法院審理后認為，王革構成交通肇事罪，判處其有期徒刑四年六個月。王革以農用車應負主要或同等責任，提起上訴。中級人民法院改判王革四年有期徒刑。刑事附帶民事賠償，宜州市人民法院判決王革賠償八成事故損失。王革和所負連帶賠償責任的公司認為對事故責任認定沒有經過舉證、質證、辯論，宜州市人民法院審判程序不合法，判決賠償八成事故損失顯失公平。向河池地區中級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，依法重新開庭審理。由此可見，當事人對交通事故責任認定存在爭議的情況下，如果對此不經過專門的司法審查，人民法院在審判由此引發的刑事案件和民事案件時，對事故責任認定這一至關重要的證據，在舉證、質證和辯論方面將處于尷尬的境地。
2、李治芳不服交通事故責任重新認定決定行政訴訟案。原告李治芳于2000年7月26日駕駛金杯牌小客車，由連城往文亨方向行駛。行至建文線175km＋920m處與相向行駛的邱森彬無證駕駛二輪摩托車，交會時發生碰撞，造成摩托車駕駛員邱森彬受傷后送醫院經搶救無效死亡，乘坐摩托車的邱麗君當場死亡、李霞和周麗華均受傷，兩車損壞的重大交通事故。連城交警隊作出道路交通事故責任認定：邱森彬無證駕車、超載三人、占道行駛，應負事故的主要責任；李治芳車速過快、疏忽大意、臨危采取措施不當，應負事故的次要責任。邱森彬之父邱家流不服連城交警隊的責任認定，向被告龍巖交警隊申請復議。龍巖交警隊撤銷了連城交警隊的道路交通事故責任認定，重新認定邱森彬與李治芳均負本次事故的同等責任。李治芳不服該重新認定，提起行政訴訟。法院判決：撤銷被告龍巖交警隊所作的（2000）第343號《道路交通事故責任重新認定決定書》中關于責任認定的部分。龍巖交警隊從判決生效之日起30日內對本事故重新作出責任認定。龍巖交警隊不服，提出上訴。二審判決：駁回上訴，維持原判。[9]
3、羅倫富不服道路交通事故責任認定案。2000年 9月 5日 21時 25分許，上訴人羅倫富之子康忠華駕駛川 E 06349號農用車，由隆昌向瀘州市方向行至瀘隆路 41 Km施工地段處，為躲避路面堆放物（炭渣），駛出松灘橋面，翻于橋下，造成乘車人李貴華當場死亡、康忠華經醫院搶救無效死亡的重大交通事故。被上訴人交警隊于 2000年 10月 19日作出第 2000—279號《道路交通事故責任認定書》，認定康忠華因措施處置不當導致翻車，違反了道路交通管理條例第七條第二款的規定。依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》第十九條的規定，認定康忠華負此次事故全部責任，李貴華不負此次事故責任。羅倫富對責任認定不服，提起訴訟。瀘州市龍馬潭區人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規定，判決：維持交警隊第 2000— 279號《道路交通事故責任認定書》對康忠華的責任認定。羅倫富提起上訴，瀘州市中級人民法院依照行政訴訟法第五十四條第（二）項第 1、2目和第六十一條第（三）項的規定，判決：一、撤銷一審行政判決；二、撤銷被上訴人交警隊于 2000年 10月 19日作出的第 2000－ 279號《道路交通事故責任認定書》；三、判令被上訴人交警隊對 2000年 9月 5日發生在瀘隆路 41 KM處的重大交通事故的責任重新進行認定。[10]
4、徐州市中級人民法院審結一起不服公安交警部門交通事故責任認定引起的行政案件，對違法認定書依法判決撤銷。2002年1月29日，村民徐某酒后駕駛自卸大貨車由西向東行駛，在某鎮衛生院門口超越停靠在路邊的公交車時，將橫過公路的張某某撞倒。該車右輪在制動剎死的情況下，將張某某拖行了8.85米后，又從其身體碾過后停住，致使張某某當場死亡。縣交警大隊于2002年2月8日作出《道路交通事故責任認定書》，認定在該起交通事故中，駕駛員徐某違反《道路交通管理條例》第二十六條第六項的規定；張某某系未成年人，橫過公路時沒有成年人帶領，在車輛臨近時突然橫穿，違反了《道路交通管理條例》第六十三條第（二）項第（五）項規定。因此雙方應對該起事故承擔同等責任。死者父親張某對該認定書不服，依法提起行政訴訟。一審法院經過審理認為，《道路交通事故責任認定書》認定事實清楚，適用法律正確，判決維持了被告交警大隊作出的道路交通事故責任認定。張某不服一審判決，提起上訴。二審判決：1、撤銷一審判決；2、撤銷縣交警大隊作出的道路交通事故責任認定，判令縣交警大隊重新作出道路交通事故責任認定。[11]
5、遼寧省錦州市中級人民法院對熊振軍道路交通事故責任認定一案做出終審判決，駁回黑山縣公安交通警察大隊的上訴，維持原判。2003年3月12日18時，錦州市黑山縣勵家鎮翟家村農民熊振軍駕摩托車在102線國道上由東向西行駛，與迎面而來的北寧市一名叫王光的農民駕駛的小貨車相撞，造成熊振軍重傷，經醫院搶救無效死亡。事故發生時，有一輛農用四輪車在會車時越過雙實線侵占了熊振軍所駕駛的摩托車正常行駛路線。黑山縣交通警察大隊經現場勘查做出道路交通事故責任認定，熊振軍負此事故全部責任，王光無責任。熊振軍之妻付寶珍申請重新認定，錦州市交通警察支隊于2002年5月15日作出的道路交通事故責任認定書，維持了原責任認定。付寶珍于2003年8月6日向法院提起行政訴訟，狀告黑山縣公安交通警察大隊道路交通事故責任認定與事實不符。一審判決撤銷黑山縣公安交通警察大隊的道路交通事故責任認定書。黑山縣交通警察大隊不服判決，提起上訴。錦州中院經審理認為，原判適用法律正確，應予維持。[12]
6、姚清蘭、解俊明不服道路交通事故責任認定行政訴訟案。2001年12月24日，17時30分許，王洪志無證駕駛二輪摩托車行至111線一理石廠對面時，與同向行駛的張洪孝、解俊明推行的人力三輪車相撞，致張洪孝重度顱腦損傷，當場死亡；王洪志皮膚挫裂傷的重大交通事故。交警大隊經過現場勘察，作出交通事故責任認定，認定王洪志與張洪孝、解俊明負本次事故的同等責任。張妻姚清蘭及解俊明不服，申請交通警察支隊重新認定，交通警察支隊維持交警大隊的責任認定。此二人向人民法院提起行政訴訟，一審判決維持交警支隊的交通事故責任認定，二審認為不應作為行政案件受理，判決撤銷一審判決。
7、王某交通事故損害賠償案。1999年11月27日15時許，王某乘坐其表兄所有與駕駛的機動三輪車行駛在公路上，與迎面行駛的一輛解放牌帶掛卡車相撞，王某頭部被卡車車輪碾壓，當場死亡。交通警察隊經現場勘查并依據車主所述，認定死者王某事發當時無證駕駛該機動三輪車，負此次事故的全部責任。死者親屬對此責任認定不服，向市交通警察支隊申請復議，結果維持。此案在損害賠償的民事訴訟中，法院審理后認為，認定死者王某當時駕駛該三輪車的證據不足，不能認定。對交通警察隊所作的責任認定不予采信。
四、討論——糾正盲人摸象的偏差
交通事故責任認定行為是否具有行政可訴性，司法審判到底應當以何種姿態對待交通事故責任認定行為，除了從行政訴訟的立法精神和基本理論出發討論之外，還應當從行政法學的視角出發，對交通警察隊的行政法主體資格、法律責任能力以及交通事故責任認定行為的行政法屬性進行考察。
（一）公安機關交通警察隊的行政法律地位考察
討論一個機關或者組織的行政法律地位，必須從行政主體、行政主體資格以及行政法律關系等一系列的行政法學概念入手。
研究與討論公安機關交通警察隊的行為是否具有行政可訴性，就應當研究其作為行政主體是否適格。在此之前，我們必須首先明確行政主體的涵義和行政主體概念確立與存在的重要意義。
行政主體是指依法享有國家行政權力，以自己名義行使行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。行政主體是行政法律關系必須的當事人，這是行政法律關系主體的恒定性，也是行政法律關系最重要的特征之一。[13] 行政法律關系基于法律規范對行政主體行使職權發生的社會關系的確認和調整而產生，因此行政法律關系雙方當事人中必有一方是行政主體。行政主體包括行政機關和法律法規授權的組織，被授權的組織的地位在行政法律關系中與行政機關相同。行政機關的權利和義務即為職權和職責，不能放棄，不能讓與。行政機關隨意處置職權意味著瀆職，將受到法律的追究。[14]
行政主體的概念具有兩方面的含義：其一，行政主體是實施行政管理職能的主體，而行政主體的管理職能均體現為其所享有的行政職權與職責。如果行政主體不擁有行政職能與權利，就無法確認其作為行政活動實施主體的身份和地位，也就無法區分其與處于相對人身份和地位的社會組織的不同，更無法區分行政機關在某個行政法律關系中是行政職能主體還是居于行政相對人身份與地位的機關法人。因此，行政主體與其以行政權力所表現出的行政管理者的身份與地位緊密相關。其二，行政主體是具備行政法上人格主體的組織。行政主體首先應當是一定的組織。法律將行政權力直接賦予一定的組織，被授權的組織都以一定的組織狀態來享有某項或某方面的行政職權與職責。行政主體是一個行政法律人格化的組織，應當以自己的名義實施行政管理活動，并對該活動所產生的后果獨立承擔法律責任。行政主體不只是一個行政管理組織，更重要的是一個法律主體，獨立擁有行政職權與職責，以自己名義作出行政行為和參加法律活動，并應當對其行為和活動的法律后果獨立承擔法律責任，包括能夠成為行政行為主體、行政復議被申請人、行政訴訟被告和國家賠償義務機關。[15] 公安機關的交通管理部門對道路交通事故處理過程中的一系列活動，剛好體現為其所享有的行政職權與職責而為的行政管理活動，其他任何組織和個人無權行使這方面的職權；交通警察隊本身也不能怠于行使這方面的職責，否則，就是瀆職。交通警察隊行使道路交通事故處理的一系列職權活動均以其自己的名義實施（拘留和較大數額罰款應當除外），而不是以其主管機關、上級機關或者其他機關或者個人的名義實施。所以，應當對其行為和活動的法律后果獨立地承擔法律責任，從而能夠成為行政主體、行政復議被申請人、行政訴訟被告和國家賠償義務機關。
從行政主體確立與存在的意義上看，行政主體作為一個理論概念的確立與存在，對確認行政職權與職責的合法行使與履行，對行政行為效果的歸屬和行政責任的承擔，以及區別行政法律關系不同性質的主體本身與地位和行政救濟法律制度中被訴人的資格，均具有重要的法律應用意義。[16] 從這個角度講，公安機關的交通管理部門亦能夠成為也應當成為行政主體和行政訴訟被告等行政法律關系的一方當事人。也就是說，交通警察隊是依據法律的規定行使職權與履行職責，其職權行為所產生的法律關系中的主體性質就不能等同于民事主體，其行為效果是對相對人具有約束力，但違法造成侵權的，應當賦予相對人行使相應的救濟權利，交通警察隊由此成為被告。
再用行政主體資格的概念衡量，具有行政主體資格的組織，才具有行政法上的主體地位以及作出行政行為的權利能力和行為能力，并由此依法行使行政職權，實施行政活動，承擔法律責任。因此，所謂行政主體資格，就是指符合法定條件的組織，經過法定程序或途徑所獲得的行政主體法律地位。
行政主體資格的構成要件，是指一定的組織取得行政主體資格所應具備的必要條件，主要包括以下幾個方面的內容：⒈行政主體必須是由有權機關依法批準成立的組織；⒉行政主體是具有獨立法律地位的組織，應當具備一定的組織機構、職位和人員編制；⒊行政主體是具有法律地位的行政管理主體，因而必須在法律上擁有獨立的行政職權與職責；⒋具有以自己的名義具體實施行政活動和承擔法律責任的能力。交通警察隊無疑是依法成立、具備相應組織機構、擁有獨立行政管理職權與職責的組織。關于行政主體實施行政活動的名義能力，法律、法規在賦予其職權與職責時，一般也同時就予以確定。例如《治安管理處罰條例》規定，對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決，而警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決，據此，縣級公安機關和公安派出所可以以其自己的名義作出法律法規賦予的權限范圍內的行政處罰，而公安機關的其他內部機構則不得以其自己的名義作出行政處罰。同樣，依照《道路交通管理條例》第86條的規定，“對違反交通管理行為的處罰，由縣或市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安交通管理機關裁決。警告、50元以下罰款、吊扣2個月以下駕駛證，可以由交通警察部門裁決。”根據《道路交通事故處理辦法》和《道路交通事故處理程序規定》，處理道路交通事故由公安機關交通管理部門負責。交通事故的現場處理、責任認定、暫扣車輛、吊扣吊銷駕駛證、傷殘評定和賠償調解等最終決定權均賦予了交通警察隊。實踐中交通警察隊對上述行為均以其自己的名義作出相應的處理，并以自己的名義制作文書或者告知當事人。由此可見，公安機關的交通管理部門具有與其行政職權相適應而實施行政活動的名義能力。
（二）公安機關交通警察隊的行政法律責任分析
行政法律責任，是指行政法律主體違反行政法律法規而依法所應承擔的法律后果。行政法律責任是法律責任的一種，他與民事法律責任、刑事法律責任、違憲法律責任構成現代法律責任的整體。[17] 行政法律主體承擔行政法律責任是否要求具備主觀過錯，一般不作為必備要件。
市人民政府：
為認真貫徹落實全國保安工作座談會精神，進一步加強我市保安服務業的管理，根據省公安廳、文化廳、教育廳、建設廳、商務廳、勞動和社會保障廳、工商行政管理局、旅游局《關于在全省開展清理非正規保安組織規范保安服務市場專項活動的通知》精神，擬安排**6年12月18日至**7年3月10日，在全市范圍內開展清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動。現提出如下工作意見：
一、提高認識，加強領導。各級公安、文化、教育、建設、房地產管理、商務、勞動和社會保障、工商行政管理、旅游部門要從促進**經濟發展、加強社會基礎安全力量、推進和諧社會建設的高度，充分認識這次專項整治工作的重要性。開展專項整治工作是落實國務院和有關部委關于規范保安服務業的管理，維護機關、單位、物業、商貿、旅店、文化娛樂場所、中小學校和幼兒園等場所安全的需要。各有關部門要正確理解嚴格規范保安服務市場、取締非正規保安工作與發展經濟、服務社會、維護群眾合法權益的關系，在黨委、政府的統一領導下，周密部署，精心組織，全力開展工作。為加強對這項工作的組織領導，在市政府的領導下，建立全市清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動工作聯席會議制度，由市公安局局長任召集人，市公安局、文化局、教育局、建委、勞動和社會保障局、工商局、旅游局、商務局分管領導為成員。聯席會議辦公室設在市公安局治安支隊。各縣、市、區也要成立相應的領導協調組織，加強領導，明確任務，落實責任，認真開展清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動。
二、加強協調配合，形成合力。各級公安、文化、教育、建設、房地產管理、商務、勞動和社會保障、工商行政管理、旅游等部門要嚴格依照有關法律法規，加強部門之間的密切協作與配合，根據本地實際，共同制定切實可行的工作方案，扎實開展清理非正規保安組織、規范保安服務市場專項活動。一是各級公安機關治安部門和派出所要逐個單位、逐個小區、逐個學校、逐個場所摸排，準確掌握轄區內所有自建保安組織（安全防范隊伍）情況，全面進行清查，重新審核登記自建保安組織（安全防范隊伍）和保安（安全防范）從業人員情況，并統一納入公安機關監管；依法查處單位、娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業管理公司、居民社區雇用的維護安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權益的案件；依法查處違法生產、銷售、穿著“**0式”保安服裝和仿“99式”警服的行為。二是各級工商行政管理部門對經營保安服務的企業進行全面檢查，凡未經工商登記和公安機關批準或雖經工商部門登記，但未經公安機關批準擅自經營保安服務的，要依法處理經營人員，并責令其立即整改。對經整改仍不符合規定或存在嚴重問題的要堅決取締。三是各級建設、房地產管理部門要加強物業安全防范規范化工作的監督、指導。物業管理企業可以設立物業安全防范隊伍，也可以雇請保安服務公司的保安員負責物業管理區域內的安全防范工作。設立物業安全防范隊伍必須到公安機關備案，全面登記從業人員情況，并納入公安機關監管范圍。物業安全防范隊伍只負責物業管理區域內的安全防范工作，不得對外提供有償保安專項服務。物業管理企業要按照公安機關的要求加強對安全防范從業人員的培訓。物業安全防范人員值勤時須著裝統一，佩帶統一的標志；對物業安全防范隊伍拒不納入監管、且管理混亂，發生從業人員監守自盜、侵犯公民合法權益等行為的，要堅決依照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定，對物業管理企業主要負責人和其他直接責任人員予以處罰。四是各級公安、文化部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的有關派駐保安員規定，在今年底以前完成娛樂場所的派駐工作。對不按照規定配備保安人員的娛樂場所，要依法予以警告，責令整改，情節嚴重的依法責令其停業整頓。五是各級公安、教育部門要認真貫徹落實教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》，學校應當設立保衛機構，配備專職或者兼職安全保衛人員。學校門衛應當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任。配備專職安全保衛人員的學校或幼兒園可請求政府支持給予適當補貼。六是各級勞動保障部門、公安機關在清理整治、規范保安服務市場專項活動中，要認真落實國家和省關于促進下崗失業人員再就業的有關政策，優先安排下崗失業人員；如確不勝任保安員崗位的，由原用人單位負責安排其他適合崗位，盡可能避免由于清理整頓活動造成已經再就業的下崗失業人員重新下崗或失業。
三、規范保安服務業的管理。各級公安機關在專項清理整治工作中，對一些管理嚴格、服務規范、無違法違紀現象的單位自建保安組織，可采取并入、加盟和委托管理的方式，納入保安服務公司管理。保安服務公司要在公安機關的監督和指導下，對納入管理的自建保安組織保安員進行嚴格審核，并按照公安部的有關規定進行崗前培訓和崗位輪訓．經考試考核合格后，頒發全省統一的資格證書和上崗證，著公安部統一的保安制式服裝，佩帶統一的標志。納入管理的自建保安組織保安員的日常管理工作由自建保安組織和保安服務公司共同負責，以自建保安組織為主，保安服務公司不定期地進行檢查，發現問題及時糾正。納入管理的自建保安組織辭退保安員要報保安服務公司備案，新招保安員要經保安服務公司審核培訓后，方可上崗。自建保安組織保安員的工資、福利、交納各項社會保險以及購買服裝的費用，由自建保安組織承擔。對不愿并入、加盟保安服務公司管理的單位自建保安組織，各級公安機關治安（保安）管理部門可以按管理正規保安的要求，納入監管，委托保安服務公司進行業務指導和管理。納入監管的標志是“四統一，兩到位”：即統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務標準；使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督指導落實到位。
所有從事保安或安全防范的組織招錄的人員必須是年滿18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國公民，且遵紀守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并必須逐一地向所在地公安機關登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的，公安機關一律不予登記，所有保安或安全防范組織一律不得錄用。已經在崗在位的,所在地公安機關應督促有關保安或安全防范組織予以清退。所有保安組織未經專業培訓的保安員，都必須按規定接受專業崗位培訓，由所在地的保安服務公司按照“先骨干，后隊員”的原則，采取脫崗輪訓、在崗培訓等多種形式，分期分批進行專業培訓。其中，班、隊長以上骨干原則上都應實行脫崗輪訓，時間不得少于10天，使其熟練掌握《保安服務操作規程與質量控制標準》以及相關業務知識。對新招錄的保安員，按照《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）規定的培訓課時培訓。所有從事保安職業培訓、學歷教育的機構，都必須嚴格依照國務院第412號令、公安部《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）等有關政策法規，嚴格履行審批手續，逐級報經省公安廳批準后，方可從事保安培訓業務；原經省公安廳批準設立的保安培訓機構，要按照《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）規定，重新履行審核登記手續，申請換發新的《保安培訓許可證》。凡未經批準，擅自設立保安培訓機構，開展培訓業務的，由所在地公安機關會同工商、教育、勞動行政管理部門依法予以取締。各級公安機關要根據《公安部關于進一步做好公安機關治安員隊伍專項清理工作有關問題的通知》精神，立足本地實際，著眼長遠建設，逐步將目前由公安機關管理使用的、有經費保障的各種輔警、協管員以及政府出資聘用的治安員等進行整合改制，經過培訓、考核后轉為保安員，統一納入保安公司管理。
四、加強領導，強化責任，確保清理規范工作取得實效。各級公安、文化、教育、建設、房地產管理、商務、勞動和社會保障、工商行政管理、旅游等部門要充分認識到保安服務業的規范和發展對加強公安基層基礎工作和社會安全基礎力量的重要性，充分發揮行業主管部門的作用，切實加強對整治規范工作的領導，健全工作機構和工作制度，確保整治規范工作取得實效。各級勞動保障和稅務部門要積極探索制定扶持保安服務業這一特殊的承擔安全職能企業的發展的優惠政策和保障措施。各級公安機關要把對保安服務公司的監督和管理工作擺上重要位置，制定、完善各項管理制度。要采取具體措施，督促保安服務公司進一步加強對保安員的政治思想教育、法制教育和業務培訓，提高服務質量和服務水平。要牢牢把握保安發展的方向，切實管好、用好這支不斷壯大的輔警隊伍，實現社會效益和經濟效益的統一。
專項活動期間，各地公安機關要每半個月向聯席會議辦公室上報一次工作進展情況。
以上意見，如無不妥，請批轉執行。
關鍵詞： 業主委員會、法律地位、權利義務
一、問題的提出2003年12月，全國第一起業主狀告業主委員會的案件在四川省成都市審結，其大致案情如下：四川省成都市某花園的業主委員會于1999年成立，按規定到2002年4月任期屆滿。但任期屆滿后，業主大會并未進行業主委員會的換屆選舉。在新的業主委員會沒有選舉出來的情況下，原來的業主委員會于2003年1月30日同成都文石物業管理公司簽約，雙方約定將物業管理費由原來的每月每平方米0.24元調整為每月每平方米0.30元，并于1月1日起執行。2003年3月，該花園119名業主或住戶將業主委員會及其成員、物管公司一并告到了武侯區法院，請求法院確認該物業管理議無效。法院在經過了漫長的調查審理之后，于2003年12月8日作出一審判決：該業主委員會與物業管理公司簽訂的《物業管理補充協議》無效。法院作出以上判決的理由是：該業主委員會的主任及委員的任期已于2002年4月屆滿，因此其行使的代表權已于屆滿時終止；同時，由于該業主委員會和物業管理公司在向法庭提交證據的法定期間內，未能提交相關證據證明兩者簽訂的補充協議是由業主大會決定或經業主大會特別授權的，因此該補充協議屬無效協議（參見常江：《全國首例業主狀告業委會案一審判決》，《中國房地產報》，2004-02-02.）。
隨著全國第一起業主狀告業主委員會案件最終以業主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現出來：業主委員會是什么性質的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權利義務？應該由誰來監督業主委員會行使其權力？
二、業主委員會的法律地位業主委員會，簡稱“業委會”，又稱“物業管理委員會”（顏真、楊吟：《物業管理危機處理及案例分析》，西南財經大學出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區分所有權管理委員會”或簡稱其為“管理委員會”（陳華彬：《現代建筑物區分所有權制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實施的國務院《物業管理條例》，第一次將“業主委員會”在行政法規這樣高層次的規范性法律文件中予以規定，從而在立法層面上正式創立我國的業主委員會制度。《物業管理條例》第十五條規定：業主委員會是業主大會的執行機構，履行下列職責：（一）召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況；（二）代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同；（三）及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業管理企業履行物業服務合同；（四）監督業主公約的實施；（五）業主大會賦予的其他職責。對于業主委員會的法律地位，理論上有不同的表述。《物業管理條例》中的表述是：業主委員會是業主大會的執行機構。有的學者認為：業主委員會為管理業務的具體執行機關，如同管弦樂隊的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現代建筑物區分所有權制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認為：業主委員會是新建物業或物業群中常設的最高權力機構。（顏真、楊吟：《物業管理危機處理及案例分析》，西南財經大學出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對業主委員會法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業主委員會法律地位的實質。依據《物業管理條例》有關條文的規定，結合其他專家學者的研究結果，我認為可以將業主委員會的法律地位劃分為內部法律地位和外部法律地位兩個部分。
（一）業主委員會的內部法律地位所謂業主委員會的內部法律地位，是指業主委員會相對于產生其的全體業主（通常是通過第一次業主大會選舉產生的形式）所具有的法律地位。
新出臺的《物業管理條例》對于業主委員會內部法律地位的直接規定雖然只有第十五條一個條款，即“業主委員會是業主大會的執行機構”，但是在其他一些條文中也間接地體現出了業主委員會在內部法律關系中所處的地位。例如，《物業管理條例》第六條第二款規定：業主在物業管理活動中享有選舉業主委員會委員和監督業主委員會的工作的權利。第十一條規定：業主大會履行選舉、更換業主委員會委員，監督業主委員會的工作的職責。第十五條規定：業主委員會履行代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同的職責。通過對于上述條文的綜合分析和整體把握，參考其他學者的觀點，我認為：業主委員會與全體業主之間存在著一種民事法律關系。所謂，是指人在權范圍內，以被人的名義或自己的名義獨立與第三人為民事行為，由此產生的法律效果直接或間接歸屬于被人的法律制度（王利明：《民法》，中國人民大學出版社，2000年版，第117頁。）。在業主委員會與全體業主的法律關系中，全體業主基于對居住小區進行物業管理的目的，由于其自身無法完成物業管理活動，故需要聘用物業管理企業。而業主又由于缺乏專業法律知識或其他方面的原因，需要由他人代自己與物業管理企業簽訂物業管理委托合同，作出適當的意思表示。所以全體業主在第一次業主大會上選舉產生業主委員會，使其在自己的授權范圍內，代自己與物業管理企業簽訂物業管理委托合同，作出一定的意思表示；而一旦業主委員會被選舉產生，且當選成員沒有表示異議，即可視為其接受了該民事法律行為的，愿意為全體業主為一定的民事法律行為、作出一定的意思表示。雖然民法通則第六十三條規定：人在權限內，以被人的名義實施民事法律行為。但是，人未明示本人（即被人）名義而為意思表示者，應視為該人所自為；惟相對人明知其權，或可得而知者，不在此限，稱此為“隱名”（鄭玉波：《民法總則》，三民書局，中華民國四十八年版，第288頁。）。業主委員會在與物業管理企業簽訂物業管理委托合同時，雖然使用的自己的名義，但是卻是在全體業主的授權之下，是在其權范圍之內；并且物業管理企業對此也顯然是明知的。所以盡管業主委員會在與物業管理企業簽訂物業管理委托合同時使用的是自己名義，但其行為符合“隱名”的構成要件，仍然屬于行為。在業主委員會與物業管理企業所簽訂的物業管理委托合同中，除了明確寫明由業主委員會享有的權利和承擔的義務之外，其他一切法律效果均歸屬于全體業主。上述這些內容，完全符合的特征（參見前引⑶，王利明書，第117-118頁。），故業主委員會與全體業主的上述法律關系，可以認定為是民事法律關系，其中業主委員會系人，全體業主系被人，業主委員會所的民事法律行為系與物業管理企業簽訂物業管理委托合同。
但是，民事法律關系并不足以完全揭示或概括業主委員會與全體業主之間的法律關系。因為《物業管理條例》第十三條規定：經20%以上的業主提議，業主委員會應當組織召開業主大會臨時會議。第十五條規定：業主委員會履行監督業主公約的實施的職責。第五十一條規定：因維修物業或者公共利益，業主確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會的同意。第六十七條規定：違反物業服務合同約定，業主逾期不交納物業服務費用的，業主委員會應當督促其限期交納。基于以上條款的規定，業主委員會與全體業主之間還存在著一種管理關系。其中，業主委員會扮演著一種類似于居民委員會或村民委員會的群眾自治組織的角色，在管理關系中處于管理者的地位；而全體業主則處于被管理者的地位。
（二）業主委員會的外部法律地位所謂業主委員會的外部法律地位，是指業主委員會相對于除了全體業主和業主大會以外的其他特定主體（依據《物業管理條例》的規定，主要包括物業管理企業、房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會）所具有的法律地位。對于業主委員會的外部法律地位，理論上到目前為止尚未見到比較明確的表述。但是仔細分析國務院《物業管理條例》的有關規定，我們可以將業主委員會的外部法律地位劃分為民事法律關系中的法律地位和行政法律關系中的法律地位。
《物業管理體條例》第十五條規定：業主委員會履行代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同，以及及時了解業主、物業使用人的意見和建議、監督和協助物業管理企業履行物業服務合同的職責。第三十五條規定：業主委員會應當與業主大會選聘的物業管理企業訂立書面的物業服務合同。第五十一條規定：物業管理企業確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會的同意。依據以上條文的規定，我認為：業主委員會與物業管理企業之間存在著一種合同法上委托合同的民事法律關系。所謂委托合同，1999年頒布并實行的《中華人民共和國合同法》對其定義如下：委托合同是委托人和受托人約定， 由受托人處理委托人事務的合同。也有學者將委托合同稱為“委任”，謂當事人約定一方委任他方處理事務，他方允為處理之契約（史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國四十九年版，第359頁。）。在業主委員會與物業管理企業的法律關系中，由于業主委員會其自身沒有能力進行物業管理，故只能委托具有管理能力的物業管理企業代為自己進行管理。一旦業主委員會與物業管理企業協商一致，在物業管理委托合同上簽字，便意味著物業管理委托合同的成立。物業管理企業在物業管理委托合同規定的范圍內為業主委員會實施物業管理的事務，而業主委員會則在全體業主及業主大會的授權下向物業管理企業支付報酬，兩者之間存在著明顯的勞務給付關系。上述內容，完全符合委托合同的法律性質，（參見上引，史尚寬書，第359-365頁。）故業主委員會與物業管理企業的法律關系，可以定性為合同法中委托合同的民事法律關系，其中業主委員會是委托人，物業管理企業是受托人，委托的內容是業主委員會所在居住小區的物業管理事務。
業主委員會除了在與物業管理企業的法律關系中處于委托人的地位以外，《物業管理條例》第十六條還規定：業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案。第十九條規定：業主委員會作出的決定違反法律、法規的，物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門，應當責令限期改正或者撤銷其決定。第二十條規定：業主委員會應當配合公安機關，與居民委員會相互協作，共同做好維護物業管理區域內的社會治安等相關工作；在物業管理區域內，業主委員會應當積極配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監督；業主委員會作出的決定，應當告知相關的居民委員會，并認真聽取居民委員會的建議。上述條款表明：業主委員會與房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會之間還存在著一種行政管理法律關系。所謂行政管理法律關系，是指作為行政主體的行政機關和法律、法規授權的組織因行使行政職能而與行政相對人的個人、組織所發生的關系（姜明安：《行政法》，中國人民大學出版社，2003年版，第17-18頁。）。當業主委員會作出的決定違反法律、法規時，房地產行政管理部門無須與業主委員會協商或是征得其同意，而可以直接在《物業管理條例》規定的范圍內通過自由裁量，單方面地選擇責令業主委員會限期改正、撤銷其決定抑或給予其一定程度的行政處罰。相反，當業主委員會選舉產生后，則必須無條件地強制性地向所在區、縣人民政府房地產行政主管部門備案；并且，業主委員會協助、配合公安機關和居民委員會維護社會治安工作并接受其建議、指導和監督也是強制性的。如果其不為上述行為，就會受到有關部門的行政處罰。以上內容符合行政法上行政管理行為的特征（參見羅豪才：《行政法學》，北京大學出版社，1992年版，第107-110頁。），故可得出以下結論：業主委員會與房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會之間存在著行政法上的行政管理法律關系，房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會作為行政管理主體，業主委員會則處于行政相對人的地位。
三、業主委員會的權利和義務在明確了業主委員會在各種法律關系中的法律地位以后，其權利和義務便顯得十分明晰了。基于業主委員會內部法律地位和外部法律地位的劃分，其權利義務也可以劃分為內部權利義務和外部權利義務。
（一）業主委員會的內部權利義務所謂業主委員會的內部權利義務，是指業主委員會基于其內部法律地位而產生的、在與全體業主和業主大會之間的法律關系中所具有的權利和義務。由于業主委員會在內部法律關系中處于行為的人和管理行為的管理人兩種不同的法律地位，其內部權利義務也可以劃分為行為中的權利義務和管理行為中的權利義務。
1.行為中的權利義務業主委員會在與全體業主（包括業主大會）的民事法律關系中處于人的地位。人在民事法律關系中的權利義務主要包括以下幾點：（1）人必須親自實施行為。除非經被人同意或有不得已的事由發生，不得將事務轉委托他人處理。（2）人應謹慎、勤勉地行使權。人不履行勤勉義務，疏于處理事務，使被人設定的目的落空并遭受損失的，由人予以賠償。（3）人應向被人忠實報告處理事務的一切重要情況，以使被人知道事務的進展以及自己利益的損益情況。在事務處理完畢后，人還應向被人報告執行任務的經過和結果，并提交必要的文件材料。（4）人不得與第三人惡意串通，損害被人的利益。如使被人遭受損失的，由人和第三人負連帶賠償責任（參見王利明：《民法》，中國人民大學出版社，2000年版，第117頁。）。基于以上內容，業主委員會在與全體業主的民事法律關系中，所具有的權利義務大致有以下幾個方面：（1）在全體業主和業主大會的授權下，以自己的名義同物業管理企業簽訂物業管理委托合同。業主委員會是由全體業主在業主大會中選舉產生的，其代表全體業主與物業管理企業簽訂物業管理委托合同，必須在權的行使范圍之內。只有業主委員會在權行使范圍之內代全體業主簽訂的物業管理委托合同，才對全體業主具有法律效力。如業主委員會沒有得到全體業主或業主大會的授權或超越其權的行使范圍同物業管理企業簽訂物業管理委托合同，則該合同對于全體業主沒有法律效力。此外，業主委員會在同物業管理企業簽訂物業管理委托合同時，必須以自己的名義。非經全體業主或業主大會追認，業主委員會以其他任何名義簽訂的一切合同，對全體業主都沒有法律效力。（2）在業主大會上向全體業主報告物業管理實施情況，并接受其監督。作為全體業主的人，業主委員會在每年召開業主大會時，應當進行年度總結，向大會作出工作報告，將一年中其所進行的各項物業管理活動向全體業主進行詳細的說明，并對財務狀況作出年終結算和新一年的預算。此外，在業主大會上，業主委員會還應當接受全體業主對于其各項物業管理工作的監督。當業主大會發現業主委員會超越權的行使范圍從事行為，或者和物業管理企業串通、損害全體業主利益的，可以拒絕承認業主委員會所為民事法律行為對全體業主的法律效力，其法律效力僅及于業主委員會自身；如果全體業主的利益受到損害，還可以要求業主委員會和物業管理企業承擔連帶責任。（3）充分考慮業主的利益，維護業主的合法權益。業主委員會與全體業主之間的民事法律關系之所以產生，是因為全體業主由于自身專業知識和技能的缺乏而利用業主委員會為自己服務，希望其最大程度地維護自己的權益，實現自己的利益。因此，業主委員會在行使權時，必須從全體業主的利益出發，維護其權益，增進其福利。《物業管理條例》規定業主委員會成員必須從業主中選舉產生，所以業主委員會成員也是業主之一，其維護全體業主的權益實際上也是在維護自己權益，故其在為任何民事法律行為時，都應該更謹慎、勤勉、忠實地行使自己的權，為全體業主的利益服務。
2.管理行為中的權利義務業主委員會與全體業主之間還存在著一種管理關系，處于管理者的地位。管理者在管理關系中所具有的權利義務主要包括檢查權、調查權、建議權、移交處理權、獎懲權以及依法管理、公開管理、對于非法管理給被管理人造成的損失承擔賠償責任的義務（參見應松年：《行政行為法-中國行政法制建設的理論與實踐》，人民出版社，1993年版，第648-650頁。）。落實到業主委員會與全體業主之間具體的管理關系中，業主委員會的權利義務有：（1）監督全體業主對于業主公約的實施。所謂業主公約，依照《物業管理條例》第十七條的規定，是指由業主大會制定的、對有關物業的使用維護管理、業主的共同利益、業主應當履行的義務、違反公約應當承擔的責任等事項依法作出約定的、對全體業主具有約束力的規范性文件。業主委員會有權對全體業主在日常生活中實施、遵守業主公約的情況進行檢查；對于業主違反業主公約的行為，業主委員會可以建議其改正，并可以在法律、法規和業主公約規定的范圍內進行一定的處罰；對于嚴重違反業主公約且拒不改正的業主，業主委員會還可以移送上級房地產行政主管部門，實施行政強制或行政處罰。（2）收取、使用和管理專項維修資金。所謂專項維修資金，根據《物業管理條例》第五十四條的規定，是指屬業主所有的、專項用于物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修和更新、改造的資金。在國務院建設行政主管部門和財政部門關于專項維修資金收取、使用和管理的辦法還未正式出臺之前，各省、自治區、直轄市的物業管理條例中，都將這部分資金劃歸業主委員會管理。但是，業主委員會在收取、使用和管理專項維修資金時，只能用于符合全體業主共同利益的、物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修和更新、改造，不得挪作他用。（3）接受全體業主對于其管理活動的監督。業主委員會在業主大會召開期間，應就其管理活動及專項維修資金的收取、使用和管理情況向全體業主作出詳細的說明，并接受其質詢。業主一旦發現業主委員會的管理行為超越了法律、法規和業主公約規定的職權范圍，或違反有關法律、法規的規定，可以變更或撤銷其行為；如發現其上述管理行為給業主造成了損失，則可以要求其承擔賠償責任。此外，如果業主發現業主委員會有非法挪用專項維修資金的情況，則可以要求其退還；也可以直接報縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門，由他們負責追回。
（二）業主委員會的外部權利義務所謂業主委員會的外部權利義務，是指業主委員會基于其外部法律地位而產生的、在與物業管理企業、房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會之間的法律關系中所具有的權利和義務。由于業主委員會在外部法律關系中具有委托合同的委托人和行政管理行為的行政相對人兩種不同的法律地位，其外部權利義務也可以劃分為委托合同中的權利義務和行政管理行為中的權利義務。
第二條 本辦法所稱早婚，是指男女一方或者雙方未到法定結婚年齡（男二十二周歲，女二十周歲），以夫妻名義同居生活而形成的事實上的違法婚姻關系。
本辦法所稱私婚，是指男女雙方均符合法定結婚條件，但未經結婚登記，以夫妻名義同居生活而形成的事實上的違法婚姻關系。
第三條 在本省行政區域內治理早婚私婚，適用本辦法
第四條 各級民政部門是同級人民政府治理早婚私婚工作的主管部門，婚姻登記管理機關具體負責早婚私婚查處工作。
各有關部門、單位和基層組織應為查處早婚私婚提供必要條件，協助做好治理早婚私婚工作。
第五條 任何單位和個人均有權對早婚私婚行為進行舉報。
婚姻登記管理機關應當設立舉報箱，公布舉報電話，為舉報人保密并予以獎勵。
第六條 婚姻登記管理機關工作人員查處早婚私婚時，應當出示證件，秉公執法，不得徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權。
第七條 對早婚當事人，婚姻登記管理機關應當宣布其婚姻無效，責令其解除非法同居關系，并可視情節輕重，處以二百元以上二千元以下罰款。
對弄虛作假、騙取婚姻登記的當事人和為當事人出具虛假證明或者明知當事人未到法定結婚年齡而予以婚姻登記的責任人員，由婚姻登記管理機關或者有關部門按照《河北省婚姻登記管理實施辦法》的規定予以處罰。
第八條 對私婚當事人，婚姻登記管理機關應當對其進行批評教育，責令其補辦結婚登記手續，并可視情節輕重，處以一百元以上一千元以下罰款。
第九條 早婚私婚當事人未依法履行結婚登記手續前計劃生育部門不得給予生育指標，公安機關不得辦理戶口遷移手續，村民委員會不得為嫁入方（含男到女方落戶的）分配責任田、口糧田，紅白事理事會不得為其操辦婚禮。
第十條 早婚私婚當事人已生育子女或者懷孕的，由婚姻登記管理機關移交計劃生育部門按照有關規定處理。
第十一條 婚姻登記管理機關工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權的，由婚姻登記管理機關或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十二條 拒絕、阻礙婚姻登記管理機關工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規定申請復議；對復議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定提起行政訴訟。
一是進行采供血行為的核查。重點檢查無償獻血情況，獻血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測情況，以及一次性采血器材的采購、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應情況。檢查血液供應量和去向。同時檢查各血站的血液采集、供應記錄檔案和醫療廢物處置情況。三是抽查血液質量。對重點地區血站的血液樣品進行抽樣檢查。四是檢查《2001年中央預算內專項資金血站建設和血液管理承諾書》中對一個地市設置兩個血站的問題限期調整的要求的落實情況。
2、組織開展對醫療機構臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。
對目前仍自采自供臨床用血的醫療機構血液安全進行一次徹底檢查。重點檢查一次性采血器材來源，使用、回收、處置情況,篩選試劑的使用情況，血液檢測記錄、血液供應量和去向。
3、組織開展對單采血漿站的核查。重點檢查血源管理、血漿檢測情況，耗材使用量與采漿量是否匹配，原料血漿供應情況以及一次性采漿器材來源，使用、回收、處置情況等。嚴肅查處手工采集、跨區域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。
4、對近年來采供血液（漿）安全事故多發地區進行重點監督檢查。及時將督察情況反饋給當地衛生行政部門，同時通報當地人民政府。
（二）企業核查組。
1、負責查處血液制品生產企業違法收購原料血漿等違法行為。構成犯罪的，要及時移交司法機關。
2、組織對有關檢測試劑、與血液制品或采供血有關的醫療器械生產企業等的核查。重點檢查試劑、醫療器械生產情況和產品質量等情況。
3、組織抽查血液制品和采供血有關的醫療器械生產企業質量管理和質量控制等情況。
（三）案件查處組。
行政違法案件，由有關行政主管部門處理；對違紀違法行為，需要依紀依法追究責任的，由監察機關負責查處；涉嫌構成犯罪的，由公安機關立案偵查，其他部門配合。具體任務如下：
1、組織開展明察暗訪。對無償獻血工作開展不力、非法組織社會人員賣血較嚴重地區以及非法采集、買賣血液（漿）等違法犯罪行為進行明察暗訪，并在此基礎上研究提出打擊整治和防范此類活動的針對性措施，加強對專項整治工作的指導。
2、梳理排查案件線索。研究部署各地衛生行政部門、公安機關對近年來各部門接報的非法采供血液（漿）等典型案件線索進行認真梳理、排查，抓住線索，一追到底，并逐一明確破案責任單位和人員，盡快查清結案，依法嚴厲打擊。
3、掛牌督辦重大案件。公安部將根據工作實際情況，選擇危害嚴重、社會影響大的案件確定為公安部督辦案件。
4、對在專項整治工作中發現的政府部門及事業單位在計劃無償獻血中組織外單位或社會人員頂替獻血的；對貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《醫療廢物管理條例》等法律法規和政策不力、采供血機構秩序混亂、非法采供血問題嚴重、長期得不到有效治理的；對在本次專項整治工作中，推諉扯皮、行政不作為的案件線索，各級監察機關要認真調查處理，依紀依法追究有關人員的責任。
（四）宣傳教育組。
1、組織協調設立非法采供血液和單采血漿專項整治舉報電話，收集整理相關信息，編寫整頓工作信息簡報，報全國整頓辦及有關領導。
2、利用電視、廣播、報紙等媒體，深入宣傳《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》等法律法規，增強自覺守法意識，形成社會監督氛圍。
3、經專項整治工作領導小組集體研究決定后，選擇典型案例通過新聞媒體通報。
（五）技術保障組。
1、負責組織、落實抽查血站、單采血漿站基本標準情況和操作規程的執行情況。
2、負責抽查醫療機構臨床用血情況，對偏遠地區醫療機構緊急用血血液檢測情況進行檢查。
3、為其他工作小組相關工作提供技術支持。
三、工作目標
（一）依法嚴肅查處違法違規血（漿）站。通過專項整治，使采供血機構的管理工作得到進一步加強，提高采供血各個環節的工作質量，規范血液和原料血漿的采集、檢驗和供應等活動，對不符合條件或存在嚴重違法違規行為的血（漿）站，堅決依法予以取締。
（二）嚴肅追究有關責任人員的行政和法律責任。對查明存在違法違規行為的血（漿）站負責人和有關責任人員，要依法嚴肅追究責任。對地方政府及有關職能部門的責任人員，嚴格按照有關法律法規和黨紀政紀規定追究責任。
（三）嚴厲打擊非法采供血違法犯罪活動。依法查處非法采集血液、原料血漿和組織他人賣血（漿）、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的違法犯罪分子；堅決取締非法采集血液和原料血漿的窩點。
（四）通過專項整治，使非法采供血違法活動大幅度減少，采供血秩序明顯好轉。保證臨床用血安全和原料血漿質量，有效控制艾滋病和其他經血液途徑傳播疾病的傳播，保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。
四、宣傳工作與總體安排
（一）宣傳工作。
宣傳工作要按照《國務院辦公廳關于印發非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》精神及非法采供血液和單采血漿專項整治工作電視電話會議作出的總體工作部署，貫穿于采供血專項整治工作始終。具體安排如下：
5月至6月，宣傳工作按照四部門專項整治工作的部署全面展開，側重宣傳非法采供血的社會危害、專項整治的工作部署，鼓勵廣大人民群眾增強防范意識，自覺抵御非法采供血行為可能給自己帶來的健康損害。
7月至9月，集中宣傳各小組以及各地專項整治工作進展情況。
10月至11月，重點宣傳督察工作情況，通報一批情節惡劣、后果嚴重、社會危害性大的大要案的查處情況。
12月，側重宣傳專項整治工作的成效。
（二）總體安排。
5月底以前，衛生部、公安部、監察部、國家食品藥品監督管理局聯合下發《關于印發非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案的通知》，并報送國務院及全國整規辦，專項整治工作全面展開。
各省、自治區、直轄市根據要求建立相應的組織機構，提出切合本地實際的專項整治工作方案并作出部署。各地于6月10日前將貫徹落實電視電話會議情況、有關領導批示和組織機構情況上報專項整治工作辦公室。
5月至6月，各地開展全面自查工作。
7月至11月，各地對自查中發現的問題全面整改。各省級衛生行政部門開展對采供血機構的全面核查以及醫療機構臨床用血情況的抽查。
各小組、各省自7月開始，每月底向專項整治工作辦公室報告一次當月工作進展情況。11月底以前上報各組和各省份的工作總結。
11月，衛生部、公安部、監察部和國家食品藥品監督管理局組成檢查組，對各地專項整治工作進展及成效進行重點抽查。
12月，衛生部、公安部、監察部和國家食品藥品監督管理局聯合開展全面驗收，進行非法采供血液和單采血漿專項整治工作總結，并將有關工作情況匯總上報國務院及全國整規辦。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各地區、各部門要充分認識這次非法采供血液和單采血漿專項整治工作對于進一步規范采供血秩序、維護醫療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專項整治工作作為自覺踐行“三個代表”重要思想、體現以人為本的執政理念、維護改革開放大好局面以及實施功在當代、利在千秋的民心工程的重要內容，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，切實抓緊、抓細、抓實。
（二）分工協作，明確責任。非法采供血液和單采血漿專項整治工作要堅持“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局。特別是縣級地方人民政府要切實負起責任，組織聯合行動，通過非法采供血液和單采血漿專項整治工作的不斷深入，促進地方經濟健康協調發展，確保一方平安。各有關部門在當地政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強工作中的協調與配合，建立工作協調機制，及時通報本部門專項整治工作進展情況，并適時調整完善既定的工作部署和安排，形成專項整治工作的強大合力。
第一條為了加強對民用爆炸物品的安全管理，預防爆炸事故發生，保障公民生命、財產安全和公共安全，制定本條例。
第二條民用爆炸物品的生產、銷售、購買、進出口、運輸、爆破作業和儲存以及硝酸銨的銷售、購買，適用本條例。
本條例所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。
民用爆炸物品品名表，由國務院國防科技工業主管部門會同國務院公安部門制訂、公布。
第三條國家對民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業實行許可證制度。
未經許可，任何單位或者個人不得生產、銷售、購買、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業。
嚴禁轉讓、出借、轉借、抵押、贈送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。
第四條國防科技工業主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監督管理。
公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向。
安全生產監督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規的規定，負責做好民用爆炸物品的有關安全監督管理工作。
國防科技工業主管部門、公安機關、工商行政管理部門按照職責分工，負責組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。
第五條民用爆炸物品生產、銷售、購買、運輸和爆破作業單位（以下稱民用爆炸物品從業單位）的主要負責人是本單位民用爆炸物品安全管理責任人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負責。
民用爆炸物品從業單位是治安保衛工作的重點單位，應當依法設置治安保衛機構或者配備治安保衛人員，設置技術防范設施，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。
民用爆炸物品從業單位應當建立安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案，設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員。
第六條無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業。
民用爆炸物品從業單位應當加強對本單位從業人員的安全教育、法制教育和崗位技術培訓，從業人員經考核合格的，方可上崗作業；對有資格要求的崗位，應當配備具有相應資格的人員。
第七條國家建立民用爆炸物品信息管理系統，對民用爆炸物品實行標識管理，監控民用爆炸物品流向。
民用爆炸物品生產企業、銷售企業和爆破作業單位應當建立民用爆炸物品登記制度，如實將本單位生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數量和流向信息輸入計算機系統。
第八條任何單位或者個人都有權舉報違反民用爆炸物品安全管理規定的行為；接到舉報的主管部門、公安機關應當立即查處，并為舉報人員保密，對舉報有功人員給予獎勵。
第九條國家鼓勵民用爆炸物品從業單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術，鼓勵發展民用爆炸物品生產、配送、爆破作業一體化的經營模式。
第二章生產
第十條設立民用爆炸物品生產企業，應當遵循統籌規劃、合理布局的原則。
第十一條申請從事民用爆炸物品生產的企業，應當具備下列條件：
（一）符合國家產業結構規劃和產業技術標準；
（二）廠房和專用倉庫的設計、結構、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規范；
（三）生產設備、工藝符合有關安全生產的技術標準和規程；
（四）有具備相應資格的專業技術人員、安全生產管理人員和生產崗位人員；
（五）有健全的安全管理制度、崗位安全責任制度；
（六）法律、行政法規規定的其他條件。
第十二條申請從事民用爆炸物品生產的企業，應當向國務院國防科技工業主管部門提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合本條例第十一條規定條件的有關材料。國務院國防科技工業主管部門應當自受理申請之日起45日內進行審查，對符合條件的，核發《民用爆炸物品生產許可證》；對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品生產許可證》，書面向申請人說明理由。
民用爆炸物品生產企業為調整生產能力及品種進行改建、擴建的，應當依照前款規定申請辦理《民用爆炸物品生產許可證》。
第十三條取得《民用爆炸物品生產許可證》的企業應當在基本建設完成后，向國務院國防科技工業主管部門申請安全生產許可。國務院國防科技工業主管部門應當依照《安全生產許可證條例》的規定對其進行查驗，對符合條件的，在《民用爆炸物品生產許可證》上標注安全生產許可。民用爆炸物品生產企業持經標注安全生產許可的《民用爆炸物品生產許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產民用爆炸物品。
民用爆炸物品生產企業應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。
第十四條民用爆炸物品生產企業應當嚴格按照《民用爆炸物品生產許可證》核定的品種和產量進行生產，生產作業應當嚴格執行安全技術規程的規定。
第十五條民用爆炸物品生產企業應當對民用爆炸物品做出警示標識、登記標識，對雷管編碼打號。民用爆炸物品警示標識、登記標識和雷管編碼規則，由國務院公安部門會同國務院國防科技工業主管部門規定。
第十六條民用爆炸物品生產企業應當建立健全產品檢驗制度，保證民用爆炸物品的質量符合相關標準。民用爆炸物品的包裝，應當符合法律、行政法規的規定以及相關標準。
第十七條試驗或者試制民用爆炸物品，必須在專門場地或者專門的試驗室進行。嚴禁在生產車間或者倉庫內試驗或者試制民用爆炸物品。
第三章銷售和購買
第十八條申請從事民用爆炸物品銷售的企業，應當具備下列條件：
（一）符合對民用爆炸物品銷售企業規劃的要求；
（二）銷售場所和專用倉庫符合國家有關標準和規范；
（三）有具備相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員；
（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責任制度；
（五）法律、行政法規規定的其他條件。
第十九條申請從事民用爆炸物品銷售的企業，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府國防科技工業主管部門提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合本條例第十八條規定條件的有關材料。省、自治區、直轄市人民政府國防科技工業主管部門應當自受理申請之日起30日內進行審查，并對申請單位的銷售場所和專用倉庫等經營設施進行查驗，對符合條件的，核發《民用爆炸物品銷售許可證》；對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品銷售許可證》，書面向申請人說明理由。
民用爆炸物品銷售企業持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。
民用爆炸物品銷售企業應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。
第二十條民用爆炸物品生產企業憑《民用爆炸物品生產許可證》，可以銷售本企業生產的民用爆炸物品。
民用爆炸物品生產企業銷售本企業生產的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產量。
第二十一條民用爆炸物品使用單位申請購買民用爆炸物品的，應當向所在地縣級人民政府公安機關提出購買申請，并提交下列有關材料：
（一）工商營業執照或者事業單位法人證書；
（二）《爆破作業單位許可證》或者其他合法使用的證明；
（三）購買單位的名稱、地址、銀行賬戶；
（四）購買的品種、數量和用途說明。
受理申請的公安機關應當自受理申請之日起5日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發《民用爆炸物品購買許可證》；對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品購買許可證》，書面向申請人說明理由。
《民用爆炸物品購買許可證》應當載明許可購買的品種、數量、購買單位以及許可的有效期限。
第二十二條民用爆炸物品生產企業憑《民用爆炸物品生產許可證》購買屬于民用爆炸物品的原料，民用爆炸物品銷售企業憑《民用爆炸物品銷售許可證》向民用爆炸物品生產企業購買民用爆炸物品，民用爆炸物品使用單位憑《民用爆炸物品購買許可證》購買民用爆炸物品，還應當提供經辦人的身份證明。
銷售民用爆炸物品的企業，應當查驗前款規定的許可證和經辦人的身份證明；對持《民用爆炸物品購買許可證》購買的，應當按照許可的品種、數量銷售。
第二十三條銷售、購買民用爆炸物品，應當通過銀行賬戶進行交易，不得使用現金或者實物進行交易。
銷售民用爆炸物品的企業，應當將購買單位的許可證、銀行賬戶轉賬憑證、經辦人的身份證明復印件保存2年備查。
第二十四條銷售民用爆炸物品的企業，應當自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內，將銷售的品種、數量和購買單位向所在地省、自治區、直轄市人民政府國防科技工業主管部門和所在地縣級人民政府公安機關備案。
購買民用爆炸物品的單位，應當自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內，將購買的品種、數量向所在地縣級人民政府公安機關備案。
第二十五條進出口民用爆炸物品，應當經國務院國防科技工業主管部門審批。進出口民用爆炸物品審批辦法，由國務院國防科技工業主管部門會同國務院公安部門、海關總署規定。
進出口單位應當將進出口的民用爆炸物品的品種、數量向收貨地或者出境口岸所在地縣級人民政府公安機關備案。
第四章運輸
第二十六條運輸民用爆炸物品，收貨單位應當向運達地縣級人民政府公安機關提出申請，并提交包括下列內容的材料：
（一）民用爆炸物品生產企業、銷售企業、使用單位以及進出口單位分別提供的《民用爆炸物品生產許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》或者進出口批準證明；
（二）運輸民用爆炸物品的品種、數量、包裝材料和包裝方式；
（三）運輸民用爆炸物品的特性、出現險情的應急處置方法；
（四）運輸時間、起始地點、運輸路線、經停地點。
受理申請的公安機關應當自受理申請之日起3日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發《民用爆炸物品運輸許可證》；對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品運輸許可證》，書面向申請人說明理由。
《民用爆炸物品運輸許可證》應當載明收貨單位、銷售企業、承運人，一次性運輸有效期限、起始地點、運輸路線、經停地點，民用爆炸物品的品種、數量。
第二十七條運輸民用爆炸物品的，應當憑《民用爆炸物品運輸許可證》，按照許可的品種、數量運輸。
第二十八條經由道路運輸民用爆炸物品的，應當遵守下列規定：
（一）攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》；
（二）民用爆炸物品的裝載符合國家有關標準和規范，車廂內不得載人；
（三）運輸車輛安全技術狀況應當符合國家有關安全技術標準的要求，并按照規定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；
（四）運輸民用爆炸物品的車輛應當保持安全車速；
（五）按照規定的路線行駛，途中經停應當有專人看守，并遠離建筑設施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點經停；
（六）按照安全操作規程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現場設置警戒，禁止無關人員進入；
（七）出現危險情況立即采取必要的應急處置措施，并報告當地公安機關。
第二十九條民用爆炸物品運達目的地，收貨單位應當進行驗收后在《民用爆炸物品運輸許可證》上簽注，并在3日內將《民用爆炸物品運輸許可證》交回發證機關核銷。
第三十條禁止攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進入公共場所。
禁止郵寄民用爆炸物品，禁止在托運的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品。
第五章爆破作業
第三十一條申請從事爆破作業的單位，應當具備下列條件：
（一）爆破作業屬于合法的生產活動；
（二）有符合國家有關標準和規范的民用爆炸物品專用倉庫；
（三）有具備相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員和具備國家規定執業資格的爆破作業人員；
（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責任制度；
（五）有符合國家標準、行業標準的爆破作業專用設備；
（六）法律、行政法規規定的其他條件。
第三十二條申請從事爆破作業的單位，應當按照國務院公安部門的規定，向有關人民政府公安機關提出申請，并提供能夠證明其符合本條例第三十一條規定條件的有關材料。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內進行審查，對符合條件的，核發《爆破作業單位許可證》；對不符合條件的，不予核發《爆破作業單位許可證》，書面向申請人說明理由。
營業性爆破作業單位持《爆破作業單位許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可從事營業性爆破作業活動。
爆破作業單位應當在辦理工商登記后3日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。
第三十三條爆破作業單位應當對本單位的爆破作業人員、安全管理人員、倉庫管理人員進行專業技術培訓。爆破作業人員應當經設區的市級人民政府公安機關考核合格，取得《爆破作業人員許可證》后，方可從事爆破作業。
第三十四條爆破作業單位應當按照其資質等級承接爆破作業項目，爆破作業人員應當按照其資格等級從事爆破作業。爆破作業的分級管理辦法由國務院公安部門規定。
第三十五條在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業的，應當向爆破作業所在地設區的市級人民政府公安機關提出申請，提交《爆破作業單位許可證》和具有相應資質的安全評估企業出具的爆破設計、施工方案評估報告。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，作出批準的決定；對不符合條件的，作出不予批準的決定，并書面向申請人說明理由。
實施前款規定的爆破作業，應當由具有相應資質的安全監理企業進行監理，由爆破作業所在地縣級人民政府公安機關負責組織實施安全警戒。
第三十六條爆破作業單位跨省、自治區、直轄市行政區域從事爆破作業的，應當事先將爆破作業項目的有關情況向爆破作業所在地縣級人民政府公安機關報告。
第三十七條爆破作業單位應當如實記載領取、發放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領取、發放人員姓名。領取民用爆炸物品的數量不得超過當班用量，作業后剩余的民用爆炸物品必須當班清退回庫。
爆破作業單位應當將領取、發放民用爆炸物品的原始記錄保存2年備查。
第三十八條實施爆破作業，應當遵守國家有關標準和規范，在安全距離以外設置警示標志并安排警戒人員，防止無關人員進入；爆破作業結束后應當及時檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。
第三十九條爆破作業單位不再使用民用爆炸物品時，應當將剩余的民用爆炸物品登記造冊，報所在地縣級人民政府公安機關組織監督銷毀。
發現、揀拾無主民用爆炸物品的，應當立即報告當地公安機關。
第六章儲存
第四十條民用爆炸物品應當儲存在專用倉庫內，并按照國家規定設置技術防范設施。
第四十一條儲存民用爆炸物品應當遵守下列規定：
（一）建立出入庫檢查、登記制度，收存和發放民用爆炸物品必須進行登記，做到賬目清楚，賬物相符；
（二）儲存的民用爆炸物品數量不得超過儲存設計容量，對性質相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲存，嚴禁在庫房內存放其他物品；
（三）專用倉庫應當指定專人管理、看護，嚴禁無關人員進入倉庫區內，嚴禁在倉庫區內吸煙和用火，嚴禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉庫區內，嚴禁在庫房內住宿和進行其他活動；
（四）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應當立即報告當地公安機關。
第四十二條在爆破作業現場臨時存放民用爆炸物品的，應當具備臨時存放民用爆炸物品的條件，并設專人管理、看護，不得在不具備安全存放條件的場所存放民用爆炸物品。
第四十三條民用爆炸物品變質和過期失效的，應當及時清理出庫，并予以銷毀。銷毀前應當登記造冊，提出銷毀實施方案，報省、自治區、直轄市人民政府國防科技工業主管部門、所在地縣級人民政府公安機關組織監督銷毀。
第七章法律責任
第四十四條非法制造、買賣、運輸、儲存民用爆炸物品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
違反本條例規定，在生產、儲存、運輸、使用民用爆炸物品中發生重大事故，造成嚴重后果或者后果特別嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，未經許可生產、銷售民用爆炸物品的，由國防科技工業主管部門責令停止非法生產、銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產、銷售的民用爆炸物品及其違法所得。
違反本條例規定，未經許可購買、運輸民用爆炸物品或者從事爆破作業的，由公安機關責令停止非法購買、運輸、爆破作業活動，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收非法購買、運輸以及從事爆破作業使用的民用爆炸物品及其違法所得。
國防科技工業主管部門、公安機關對沒收的非法民用爆炸物品，應當組織銷毀。
第四十五條違反本條例規定，生產、銷售民用爆炸物品的企業有下列行為之一的，由國防科技工業主管部門責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓；情節嚴重的，吊銷《民用爆炸物品生產許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》：
（一）超出生產許可的品種、產量進行生產、銷售的；
（二）違反安全技術規程生產作業的；
（三）民用爆炸物品的質量不符合相關標準的；
（四）民用爆炸物品的包裝不符合法律、行政法規的規定以及相關標準的；
（五）超出購買許可的品種、數量銷售民用爆炸物品的；
（六）向沒有《民用爆炸物品生產許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；
（七）民用爆炸物品生產企業銷售本企業生產的民用爆炸物品未按照規定向國防科技工業主管部門備案的；
（八）未經審批進出口民用爆炸物品的。
第四十六條違反本條例規定，有下列情形之一的，由公安機關責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓：
（一）未按照規定對民用爆炸物品做出警示標識、登記標識或者未對雷管編碼打號的；
（二）超出購買許可的品種、數量購買民用爆炸物品的；
（三）使用現金或者實物進行民用爆炸物品交易的；
（四）未按照規定保存購買單位的許可證、銀行賬戶轉賬憑證、經辦人的身份證明復印件的；
（五）銷售、購買、進出口民用爆炸物品，未按照規定向公安機關備案的；
（六）未按照規定建立民用爆炸物品登記制度，如實將本單位生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數量和流向信息輸入計算機系統的；
（七）未按照規定將《民用爆炸物品運輸許可證》交回發證機關核銷的。
第四十七條違反本條例規定，經由道路運輸民用爆炸物品，有下列情形之一的，由公安機關責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）違反運輸許可事項的；
（二）未攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》的；
（三）違反有關標準和規范混裝民用爆炸物品的；
（四）運輸車輛未按照規定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的；
（五）未按照規定的路線行駛，途中經停沒有專人看守或者在許可以外的地點經停的；
（六）裝載民用爆炸物品的車廂載人的；
（七）出現危險情況未立即采取必要的應急處置措施、報告當地公安機關的。
第四十八條違反本條例規定，從事爆破作業的單位有下列情形之一的，由公安機關責令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓；情節嚴重的，吊銷《爆破作業單位許可證》：
（一）爆破作業單位未按照其資質等級從事爆破作業的；
（二）營業性爆破作業單位跨省、自治區、直轄市行政區域實施爆破作業，未按照規定事先向爆破作業所在地的縣級人民政府公安機關報告的；
（三）爆破作業單位未按照規定建立民用爆炸物品領取登記制度、保存領取登記記錄的；
（四）違反國家有關標準和規范實施爆破作業的。
爆破作業人員違反國家有關標準和規范的規定實施爆破作業的，由公安機關責令限期改正，情節嚴重的，吊銷《爆破作業人員許可證》。
第四十九條違反本條例規定，有下列情形之一的，由國防科技工業主管部門、公安機關按照職責責令限期改正，可以并處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓；情節嚴重的，吊銷許可證：
（一）未按照規定在專用倉庫設置技術防范設施的；
（二）未按照規定建立出入庫檢查、登記制度或者收存和發放民用爆炸物品，致使賬物不符的；
（三）超量儲存、在非專用倉庫儲存或者違反儲存標準和規范儲存民用爆炸物品的；
（四）有本條例規定的其他違反民用爆炸物品儲存管理規定行為的。
第五十條違反本條例規定，民用爆炸物品從業單位有下列情形之一的，由公安機關處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其許可證；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：
（一）違反安全管理制度，致使民用爆炸物品丟失、被盜、被搶的；
（二）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，未按照規定向當地公安機關報告或者故意隱瞞不報的；
（三）轉讓、出借、轉借、抵押、贈送民用爆炸物品的。
第五十一條違反本條例規定，攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進入公共場所，郵寄或者在托運的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰，沒收非法的民用爆炸物品，處1000元以上1萬元以下的罰款。
第五十二條民用爆炸物品從業單位的主要負責人未履行本條例規定的安全管理責任，導致發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第五十三條國防科技工業主管部門、公安機關、工商行政管理部門的工作人員，在民用爆炸物品安全監督管理工作中、或者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章附則
