時間：2022-03-17 19:46:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公安信息化調研報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為做好農民工工資兌現工作，維護好農民工切身利益，按照縣人大2020年工作要點安排，縣人大常委會組成以副主任何芳為組長，部分縣人大代表、常委會委員、工委委員為成員的調研組，于11月17日先后到利辛皖新文化廣場、利辛萬達廣場、利辛寶城尚居綠苑、邦泰國賓府等企業(yè)進行了實地調研和查閱工資發(fā)放情況。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
我縣為解決農民工工資拖欠問題，成立利辛縣根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室，縣政府堅持預先排查、嚴厲打擊、依法綜合治理的方針，不斷健全工作機制，依法履行防欠監(jiān)督管理職責，保障了農民工切身利益，促進了我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。自2013年以來連續(xù)七年投訴案件、投訴人數、拖欠工資金額呈大幅度下降趨勢。
（ 一）成立機構，抽調人員，共同解決欠薪及遺留問題
成立利辛縣根治拖欠農民工工資工作領導小組，抽調工作人員集中辦公處理欠薪問題，定期開展拖欠農民工工資歷史遺留問題專項整治行動，制定方案，及時化解歷史遺留問題和重難點案件。
（二）推進工資支付監(jiān)管平臺建設，建立工資核查機制，做到早摸排早發(fā)現早處置
強力推進使用工資支付監(jiān)管信息化平臺建設，通過平臺實名制登記、人員考勤，工資由銀行打卡發(fā)放。建立了核查機制，通過公示、抽查、核實等環(huán)節(jié)，審核通過后，才予以發(fā)放工資。
（三）加強與司法機關協(xié)作，加大打擊惡意欠薪力度。
勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與司法機關建立了一整套協(xié)同作戰(zhàn)機制，打擊違法行為,對86名拖欠工資違法人員依法移交公安機關。加大失信懲戒力度，對拖欠工資的企業(yè)和個人列入黑名單。
（四）加強宣傳，學習《保障農民工工資支付條例》，引導農民工理性維權。
2020年5月1日《條例》正式實施，在全縣施工現場懸掛了108條宣傳標語，并印制了60幅《條例》進行張貼，發(fā)放《條例》約900本，開辦了多期培訓班學習《條例》，引導農民工和企業(yè)學法守法，依法維護合法權益。
（五）加強招投標管理，民工工資兌現作為重要因素。
我縣建立了一套完善的招投標管理制度，建立中標候選人農民工工資支付情況核查機制，將保障農民工工資支付作為招投標重要考量因素，也可以作為取消中標資格的依據。
三、存在問題
（一）部分主管部門未能嚴格落實管理，部門之間協(xié)作有待于加強。
部分行業(yè)主管部門仍未按市政府文件要求落實各項制度，項目不開設農民工工資專戶、不上線平臺。各行業(yè)主管單位對開工是否需要辦理相關手續(xù)標準不一，相互之間信息不共享，一旦出現欠薪情況，較難處理。
(二）平臺建設存在問題。自2017年9月份以來，我縣大力推廣推進我縣建設領域農民工工資實名制登記及工資支付監(jiān)管信息化平臺建設，為農民工工資工作提供了有力保證。但仍存在一些問題：1、關于農民工考勤問題。我縣在建項目已全部通過人臉識別考勤，避免班組長通過假考勤套取相關資金情況，但因在建項目施工單位對考勤工作不重視，農民工存在突擊工和在項目部居住工人不考勤情況，同時，因現在工地存在以點工用工形式，施工方為了加快工程進度，存在考勤一天，但實際按照1.5天甚至按2天記工，一旦出現工資爭議問題，單純從平臺考勤無法判斷。2、關于農民工銀行卡問題。我縣已建立工資發(fā)放核查機制，施工單位上傳工資表后，需在施工現場維權公示欄內張貼進行公示，人社部門安排專人對施工單位上傳工資表人員進行電話抽查，詢問對本次發(fā)放工資數額是否知情以及銀行卡是否在本人身上，對班組長是否套取資金起到一定的效果，但部分農民工知識水平有限，往往受班組長蠱惑，將銀行卡和密碼交由班組長，導致通過平臺查看已經發(fā)放工資，但實際由班組長取出僅支付部分工資給工人，其余資金被套取，我縣已發(fā)現這種情況，都要求施工單位進行核實并要求將銀行卡交還給工人，但在判別以及取證上仍存在較大困難。
（三）案件移交難度加大。今年以來，我縣以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移交公安機關案件三起，雖然這三起案件公安機關也都按正常程序接收辦理，但是檢察機關對案件質量、相關證據以及程序審核嚴格，需多次溝通和解釋，檢察機關和公安機關采納人社部門的意見。造成這種情況的主要原因：1、早期拒支案件質量不高，部分欠薪行為人被判無罪或者不予追究刑事責任，公安機關和檢察機關存有意見。2、檢察機關和公安機關對支付主體的判斷和人社部門認定的支付主體存在不一致性。
四、意見和建議
1、嚴格按照《條例》相關內容進行落實，繼續(xù)加大《條例》宣傳力度，對違法《條例》相關內容的行為，將嚴格進行處罰。
2、加大對規(guī)范化管理工作督查力度，重點針對檢查中發(fā)現的問題進行督促指導，如平臺建設、勞動合同的簽訂、實名制登記、考勤情況進行督促整改，對于未按要求整改的企業(yè)嚴格進行處罰。
3、深入工地，做好宣傳，改變農民工固有思想，對“進場必須考勤、銀行卡必須由本人保管”等方面進行宣傳，同時，引導農民工理性維權。
4、加強同其他業(yè)務主管單位的溝通，建立信息共享機制，從源頭上落實各項制度。
截至目前，全國3700多家醫(yī)院電子病歷建設成效明顯，三甲醫(yī)院初步實現院內信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，安徽等10個省實現了電子健康檔案與電子病歷資源庫省內共享。各地普遍開展網絡在線預約掛號，800多家醫(yī)院實施遠程醫(yī)療服務。居民健康卡在15個省和14家大型醫(yī)院試點應用。各省建立了全員人口統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，基本實現了流動人口計劃生育重點服務管理信息的網絡交互和共享，建立了150余項人口健康信息標準規(guī)范。
國家衛(wèi)生計生委副主任、國務院醫(yī)改辦主任孫志剛在會上指出，專家咨詢委員會要發(fā)揮智囊作用，充分發(fā)揮人口健康信息化支撐醫(yī)改、服務于科學決策的重要作用。研究制定行業(yè)信息安全規(guī)劃，從電子認證、信息安全等級保護、隱私保護等不同角度完善制度規(guī)范，確保信息安全。 （閆 ）
我國將設食藥安全警察
3月28日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部聯(lián)合召開 “食品藥品十大典型案例”會。公安部治安管理局副局長華敬鋒在會上透露，國家將專設食品藥品違法偵查局，以加大對食品藥品違法犯罪的打擊力度，保障公眾“舌尖上的安全”。
當前，食品藥品違法犯罪呈現長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多、犯罪手法升級、犯罪渠道新型化等新特點。打擊這類犯罪，需投入大量精力且專業(yè)性強。山東、河北、遼寧等地的公安機關已成立專門打擊食藥犯罪的總隊、大隊、支隊，但國家層面尚未建立起覆蓋全國，打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊伍。
華敬鋒表示，國家層面對成立一個專門的食品藥品警察機構非常重視，國務院為此制定了相關文件。目前，公安部、國家食藥總局等部門正積極協(xié)調，“很快會有一個結果”。至于新機構的歸屬、人員配置、與食品藥品監(jiān)管部門的權責分工等問題，目前尚未明確。 （丁 保）
河南鄧州 ：“簽約服務”進社區(qū)
3月27日，70多歲的河南省鄧州市花洲辦事處居民楊振玲大娘，突然胸部陣發(fā)性悶痛，頭上開始冒出冷汗。她立即撥通了與自己有簽約服務關系的醫(yī)生郭東義的手機。3分鐘后郭東義帶著急救箱來到楊大娘家里，讓其平臥休息，并取出硝酸甘油2片舌下含服。服藥后楊大娘胸痛緩解。
這是鄧州市花洲社區(qū)衛(wèi)生服務中心在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，社區(qū)醫(yī)生到居民家中服務患者的一個鏡頭。該中心在教育實踐活動中，緊緊抓住服務居民健康這個“牛鼻子”，為社區(qū)居民量身定制了“簽約服務”。居民在自愿的原則下與所在社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)生簽約服務協(xié)議。社區(qū)醫(yī)生作為簽約服務的第一責任人，簽約醫(yī)生要按照國家基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的標準和規(guī)范，在為簽約居民提供優(yōu)質、便捷的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的同時，要使用基本藥物，零差率銷售，實行一般診療費，不再收取診斷費、注射費、藥事費等，超出診療水平和能力的要及時轉診，并接受被服務居民監(jiān)督打分。對留守兒童、空巢老人以及有需求的重點人群，簽約醫(yī)生要提供上門健康咨詢和指導服務等。
目前，該社區(qū)已有1.6萬居民達成簽約服務。通過實行簽約服務，建立起了社區(qū)醫(yī)生與居民間的契約式服務關系，強化基層基本公共衛(wèi)生服務任務，落實基本醫(yī)療服務，促進分級診療和有序就醫(yī)格局的形成，提升居民健康保障水平，這種服務模式也使全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式由“社區(qū)”轉變到“家庭”，群眾形象地把社區(qū)簽約服務醫(yī)生稱為自己的“私人醫(yī)生”。 （王 偉 丁自力 丁 建）
食品標簽標識專項檢查啟動
4月1日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在其網站上通知，要求各地以嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、酒類產品、肉制品、糧食加工品和食用植物油等為重點品種，開展規(guī)范食品標簽標識的專項監(jiān)督檢查，嚴厲打擊利用標簽標識造假、欺詐等違法行為。
通知提出，食品生產經營企業(yè)要主動開展自查自糾，保證食品標簽標識內容真實、規(guī)范，易于消費者辨認和識讀。各地食品安全監(jiān)管部門要針對委托加工、分裝食品等重點環(huán)節(jié)，著重檢查標簽標識是否依規(guī)標注委托及受委托單位名稱、地址、生產許可證編號等信息，是否標明分裝單位名稱、地址、分裝日期等標識。
通知明確，國家食藥總局將根據專項監(jiān)督檢查工作情況，修訂完善《食品標簽標識管理辦法》，規(guī)范生產經營企業(yè)的食品標簽標識行為，引導廣大消費者科學消費、安全消費。 （喬 寧）
9臺
經測算，一盆蘆薈的凈化能力可抵9臺生物空氣清潔器，其對甲醛的吸收作用尤為明顯。
0.95元
4月2日，北京市發(fā)改委公布階梯水價調整聽證方案。據悉，兩套方案均設三個階梯，基本水價上調0.95元或1元。
8.9萬
今年北京市中考報名確認考生人數達8.9萬，比去年減少3700余人。其中，名額分配資格審核合格的考生約6.7萬人。
9成
北京市中小學生體質健康狀況調研報告顯示，北京中小學生健康水平呈下滑趨勢：有2成“小胖墩”，高三學生視力不良近9成。
301.3萬
自3月1日至4月1日，《北京市大氣污染防治條例》已實施滿一月。北京市環(huán)保局透露，一個月來，全市環(huán)保部門已按照《條例》立案100起，處罰金額301.3萬元。
2億
已經服務用戶12年的Windows XP系統(tǒng)，4月8日停止服務支持。有業(yè)內人士認為，這是微軟急于讓WIN8上位的下策，但無論如何，這一舉措已經引起中國2億用戶的安全恐慌。
（一）圍繞發(fā)展改革重大問題認真做好謀劃研究。
一是認真開展重大問題研究。針對我市經濟社會發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，深入開展調研，完成了《關于發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的探索研究》等14個課題調研報告。圍繞加快服務業(yè)發(fā)展，制訂出臺《*市“退二進三”工作試點方案》和《*市服務業(yè)發(fā)展專項資金管理使用暫行辦法（試行）》，提出服務業(yè)部門工作分工方案，組織召開“服務業(yè)政策討論會”、“退二進三”政策民主懇談會，研究提出服務業(yè)發(fā)展思路和具體工作建議。二是強化規(guī)劃引導作用。編制完成《溫臺沿海產業(yè)帶建設規(guī)劃*市實施方案》、《*市新農村建設規(guī)劃》，協(xié)助相關部門編制并報批實施《*灣港區(qū)循環(huán)經濟示范區(qū)建設規(guī)劃》，組織對《*市電力設施布局專項規(guī)劃》進行研究評審。深入實施“十一五”規(guī)劃，向市人大提請調整“十一五”規(guī)劃相關指標，以符合現行指標考核體系。完成“十一五”規(guī)劃中期評估，并經人大常委會審議通過。三是加強經濟監(jiān)測分析。深入細致開展調查研究，密切關注經濟運行動態(tài)情況，認真做好全市經濟運行總體情況分析，完成了9個經濟形勢分析報告。開展了季度投資、重點工程進展情況的分析，為市委市政府加大投入力度提供了政策依據。堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格實行監(jiān)測分析，并及時在局網站上公開。
（二）圍繞重大基礎設施建設認真做好項目推進。
一是扎實推進重大項目前期工作。編制了20*年重大前期項目36個并下達工作計劃，按季度對項目進展情況進行通報。會同市財政、水利、交通、市政等相關部門，確定20*年*市級政府投資項目儲備庫項目121個。為切實推動科學發(fā)展在*的實踐，召集市國土、規(guī)劃建設、經貿等相關部門，就籌建高新科技園區(qū)有關問題開展調研，并提出《籌建*市高新科技園區(qū)思路》提供市領導決策并被采納，目前已經完成園區(qū)可行性研究。二是加強基本建設項目綜合管理。根據市長經濟責任審計工作的統(tǒng)一部署，對20*-20*年間所有政府投資項目進行篩選整理，對37個重點項目進行逐一檢查，全面了解掌握項目管理和工程建設中存在的問題，完成匯報材料，并上報市政府。全年基本建設項目立項223個，下達年度投資計劃項目181個，結轉項目投資計劃124個，企業(yè)投資項目備案179個，核準項目20個。三是積極推進重點建設項目實施。加強工作落實，強化責任約束，細化、深化重點工程建設管理。積極開展各項檢查活動，實地督查協(xié)調重點項目推進情況及存在問題。起草了《*市政府投資項目管理實施細則補充規(guī)定》，并上報市政府。今年全市共安排重點工程33個，年度投資計劃22.93億元。截至12月底，全市重點工程建設累計完成投資22.99億元，占全年計劃投資的100.25%，比上年同期（19.17億元）增長19.92%。5個列入*市重點建設項目完成投資6.26億元，占年度計劃的115.99%。
（三）圍繞體制機制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)認真做好改革深化。
一是加快推進企業(yè)上市步伐。建立了推進企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度，經常走訪企業(yè)，給予跟蹤服務指導，引導企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求，實行股份制改造。目前，全市擁有股份有限公司30余家，已被*市列入第一批擬上市企業(yè)的有3家，今年又有5家被列入第二批擬上市企業(yè)；建立了上市后備企業(yè)資源庫，共有24家企業(yè)進入資源庫，涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導行業(yè)。二是圓滿完成政策性農業(yè)和農村住房保險工作。截至5月11日，投保階段基本結束，承保戶數3534戶，收取保費541.2萬元，超額完成了省下達的20*年政策性農業(yè)保險參保指標基數（參保戶數2860戶，保費276.18萬元）。今年全市政策性農村住房保險參保基數273000戶，實際參保270388戶，共涉及916個自然村，參保率達99.17%，收取保費4*.52*萬元，除個別村農戶因拆遷或移民等原因未參保外，基本完成本年度我市農房險全覆蓋的工作任務。三是積極參與國有集體企業(yè)改制協(xié)調工作。幫助、指導市通用機械廠、罐頭廠、農業(yè)技術推廣中心、市城鄉(xiāng)建設開發(fā)公司、市房地產開發(fā)公司等單位開展改制相關工作。在深入調研的基礎上，牽頭制訂了《*市企業(yè)改革政策處理的若干規(guī)定修改補充意見》，并上報市政府，為下步工作打下了基礎。
（四）圍繞保持價格基本穩(wěn)定認真做好物價監(jiān)管。
一是積極落實價格臨時干預措施。年初，為了規(guī)范經營者價格行為，防止和抑制重要商品及服務價格不合理上漲，維護正常價格秩序，將大米、調和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調價備案名單，實施臨時價格干預措施。二是深化清費減負工作。認真落實國家各項收費政策，核定了市安監(jiān)局、公安局等單位8個培訓班收費，開展20*年度行政事業(yè)性收費驗審工作，審查了2*個單位，核查資金6.25億元。三是做好價格維穩(wěn)工作。切實關注油價、電價調整后的社會反響，積極應對6月23日我市短途客運經營者集體上訪事件，及時開展市場調研，研究提出對策建議，為市領導決策提供參考依據。組織人員對市內出租車營運成本及農村客運班車營運成本開展調查，并與財政、交通部門一起向市政府遞交增加財政補助的請示報告。加強市場價格監(jiān)管，嚴肅查處各類價格違法行為，今年共立案處理價格違法案件30件，退還用戶96.739萬元，沒收違法所得125.174萬元，罰款10.740萬元。四是認真做好價格服務工作。積極組建成本監(jiān)審機構（已發(fā)文上報市編辦），完成了萬岙農場康居工程成本監(jiān)審及城市供水成本定期監(jiān)審工作。認真做好涉案物品的價格認證工作，今年共受理各類涉案物品價格認證鑒證1094件。認真做好價格舉報工作，及時辦理價格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件，辦結182件，辦結率100%。積極與省、*市聯(lián)動，開展了聲勢浩大的紀念《價格法》實施十周年活動，大力宣傳價格政策，發(fā)放價格法規(guī)宣傳手冊500余冊，紙杯2萬余只。
（五）圍繞市場糧情基本穩(wěn)定認真做好糧食監(jiān)管。
一是大力發(fā)展訂單農業(yè)。充分發(fā)揮引導生產、服務生產的作用，發(fā)展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份，簽訂訂單糧食10000噸，實際收購12000噸，完成率為120%。二是扎實開展糧食安全生產工作。組織開展了全市糧食系統(tǒng)辦公場所、出租場所、店面等場所安全生產和消防安全檢查，切實消除安全隱患。組織三次全市收儲企業(yè)的“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核，安排專項資金90萬元對收儲企業(yè)糧食倉庫進行改造和維修，確保地方儲備糧油安全和夏糧入庫順利進行。三是努力保證糧油質量。積極開展儲備糧輪換工作，輪換儲備糧11658噸，儲備油75噸。堅持定期檢測儲備糧油產品，共抽取糧油樣品290個批次。
（六）圍繞加快信息化進程認真做好電子政務建設。
一是穩(wěn)步推進市電子政務網絡遷建工程。做好市行政管理中心網絡規(guī)劃，提出電子政務網絡遷建工程技術方案。積極與各有關部門協(xié)調溝通，做好各項準備工作，確保市政府元旦搬遷時市行政管理中心的網絡正常運轉。二是繼續(xù)做好電子政務應用推廣。進一步擴大聯(lián)網范圍，鞏固網絡安全，加強整合力度，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡設備。進一步普及短信息辦公業(yè)務，推廣電子公文應用系統(tǒng)，提高機關辦事效率。進一步完善市政府門戶網站互動交流及信息服務，完成市政府門戶網站改版和政府信息公開軟件平臺建設。三是積極指導全市信息化建設，扶持信息產業(yè)發(fā)展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產品制造業(yè)、信息服務業(yè)資助項目預申報、初審和驗收工作。扎實推進電信助推農村信息化建設工作，通信信息基礎建設達標村數量增加11個，達到30個；通信信息應用達標村數量增加13個，達到24個；信息門戶應用達標村數量增加6個，達到55個；治安防控達標村11個；整體達標村數量增加5個，達到7個。
（七）圍繞“滿意單位”創(chuàng)建認真做好機關內部管理。
臨夏州工業(yè)和信息化局
根據州委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育總體安排，為扎實推進我局“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效，按照局黨組《開展“不忘初心、牢記使命”主題教育十大專題調研工作方案》要求，10月中旬，局黨組成員、副局長董汛，調研員喇正義帶領相關科室人員對全州煤炭交易市場體系建設和煤炭經營監(jiān)管工作開展了專題調研。
一、工作進展及成效
近年來，各縣（市）認真貫徹落實省委省政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局《關于進一步加強煤炭市場體系建設和煤炭質量監(jiān)管的意見》精神，加強全州煤炭市場體系建設和煤炭經營監(jiān)督管理工作，加大煤質管控工作力度，打擊銷售和使用劣質煤行為，從源頭保障用煤質量，防治燃煤大氣污染，推進中央、省級環(huán)保督察反饋問題整改任務落實。
（一）加強組織領導，成立工作機構。各縣（市）高度重視煤炭經營監(jiān)管工作，成立煤質管控工作領導小組，在工信局設立辦公室，明確工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等各相關部門工作職責，協(xié)調推進煤炭交易市場、二級配送網點市場體系建設和煤質管控工作。
（二）制定工作方案，建立煤質管控工作體系。州工信局、原州環(huán)保局、原州質監(jiān)局制定印發(fā)了《臨夏州散煤質量管控實施方案》（臨州工信發(fā)[2017]217號）；州工信委制定印發(fā)了《持續(xù)加強散煤清潔化治理工作方案》（臨州工信發(fā)[2018]206號）；州工信局牽頭起草了《臨夏州煤炭經營管理辦法》，經州政府第91次常務會議研究審定后已印發(fā)實行；各縣（市）制定出臺了《煤質管控工作實施方案》和《煤炭交易市場管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，為各相關部門開展煤炭經營監(jiān)管工作提供工作遵循和依據。
（三）加快推進建設煤炭交易市場及二級配送網點建設。各縣（市）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“布局合理、方便群眾、統(tǒng)一配送”的原則，加快建設煤炭交易市場和二級配送網點，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和配送體系已形成。截止目前，全州已建成煤炭一級交易市場11個（其中：臨夏市3個、康樂縣2個、其它縣各一個）；建成二級煤炭配送網點176個（其中：臨夏市1個、臨夏縣75個、永靖縣25個、積石山縣11個、和政縣7個、康樂縣43個、廣河縣10個、東鄉(xiāng)縣4個），正在規(guī)劃建設二級煤炭配送網點45個（其中：積石山縣1個、東鄉(xiāng)縣6個、和政縣4個、康樂縣20個、廣河縣14個）。廣河縣投資600萬元規(guī)劃新建的大型標準化煤炭交易市場已建成投入運營。
（四）從嚴規(guī)范煤炭市場經營秩序。根據國家和省上煤質管控工作總體要求，各縣（市）成立煤炭市場整治領導小組，制定出臺了等一系列規(guī)范性文件，為治理整頓煤炭市場創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。臨夏市建立煤炭交易車輛監(jiān)管臺賬，在市場內安裝全天候監(jiān)控設施，對固定的煤炭運送車輛安裝專用牌子，加強購煤運送全過程監(jiān)管。臨夏縣全面摸排煤炭銷售網點，清理關閉露天堆放經銷點37個；標準化改造建設二級網點75個。東鄉(xiāng)縣加大對儲煤場、煤炭經營攤點的執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，出動執(zhí)法人員526人次，執(zhí)法車12輛，清理煤炭銷售站點68處，車載銷售18車次，責令外遷5處。積石山縣在建成標準化交易市場的基礎上，縣財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經費支持推進二級配送網點建設。
（五）加大煤炭質量抽檢力度和頻次。市場監(jiān)管部門嚴格落實煤炭質量監(jiān)督抽查制度，2018年完成抽檢378批次，23批次不合格，合格率93.9%。2019年，省級第一批環(huán)保產品質量監(jiān)督抽查中，我州5家企業(yè)銷售的煤炭產品全部合格；州級第一、二季度商品煤質量監(jiān)督抽查共計36批次，合格35批次，合格率94.4%。同時，進一步規(guī)范完善煤炭交易市場及經營戶購銷憑證、煤質抽檢報告等工作臺賬，對煤炭經營戶全部進行了登記造冊。
（六）設立煤炭檢查站實施卡口管控。為從源頭上杜絕劣質煤炭進入，除永靖縣外，各縣（市）在進入城區(qū)主要路口設立煤炭檢查站，由交通運輸、公安交警、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法。全州現已建成投入使用煤炭檢查站卡口11處，對運煤車輛進行檢查，對沒有煤質檢測報告及相關手續(xù)的運煤車輛予以勸返。截止目前，全州已勸返運煤車輛284輛/次，煤炭16555噸。
（七）加強煤質管控監(jiān)督檢查工作。州工信局會同生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，通過配合省上督查、州政府分管州長督查、部門組織調研督查等方式對各縣（市）煤炭市場建設及煤質管控工作多次進行調研督查，及時指出存在的問題，督促縣（市）加快煤炭市場和配送體系建設工作進度，確保管控措施和監(jiān)管體系進一步完善。
二、存在的問題和困難
一是有些縣煤炭市場建設不規(guī)范。有的縣煤炭市場及二級配送網點存在揚塵、污水防治等環(huán)保設施不完善的問題。
二是二級配送網點建設進展緩慢。除臨夏市、臨夏縣、永靖縣、積石山縣外，其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級配送網點建設因規(guī)劃、征地、經費等方面的困難進展比較緩慢。
三是煤炭檢查站卡口管控還不到位。永靖縣出入口比較多，至今在轄區(qū)主要入口未設立煤炭檢查站卡口，采取公安交警攝像頭監(jiān)控煤炭運輸車輛。
三、下一步工作措施
（一）提高政治站位，切實增強責任感和緊迫感。州、縣（市）工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門全面貫徹落實中央、省、州打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項決策部署，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實增強抓好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感，強化部門監(jiān)管職責，加大聯(lián)動執(zhí)法力度，全力推動全州煤炭交易市場體系建設和煤炭經營監(jiān)管工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）加強部門協(xié)作，推進煤炭市場及配送體系建設。州工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門結合各自工作職責，勇于擔當作為、加強協(xié)作配合。州工信局督促各縣（市）進一步完善煤炭交易市場的整體功能，加快二級配送網點建設進度，加大轄區(qū)內剩余零散經營戶清理取締力度，從源頭上杜絕銷售劣質煤。州生態(tài)環(huán)境局督促各縣（市）進一步落實煤炭交易市場及二級配送網點的場地硬化、揚塵防治、污水防治、環(huán)境影響評價等環(huán)保設施建設，清理整治環(huán)境臟亂差等問題。州市場監(jiān)管局督促各縣（市）進一步規(guī)范煤炭市場及二級配送網點經營戶的經銷臺賬、煤質抽檢報告等工作臺賬，清理整治無證照或證照不全的非法煤炭經營戶，嚴厲打擊摻雜摻假、以次充好、經銷劣質煤等違法違規(guī)行為。
**派出所轄區(qū)由**街道、雙石鎮(zhèn)、思延鎮(zhèn)、原清仁鄉(xiāng)、原龍門鎮(zhèn)五星村組成。2020年11月，按照公安廳相關要求將原清仁派出所整體合并到**派出所，轄區(qū)管轄7個社區(qū)、9個自然村，實有人口56093人，實有單位2971家，實有房屋36546間，2020年度一網考全省2類類派出所第7名。按照上級通知要求，我所通對社區(qū)警務工作情況開展了專題調研，現將有關調研情況報告如下：
一、當前社區(qū)（駐村）民警隊伍現狀
（一）警力配置。建立7個警務室（主城區(qū)3個（先鋒、金華、漢姜古城），工業(yè)園區(qū)1個（經開區(qū)警務室）、農村3個（雙石、大同、思延）），每個警務室落實1名專職社區(qū)民警，2到3名輔警模式，因轄區(qū)面積較寬廣，囊括了主城區(qū)、工業(yè)+農業(yè)園區(qū)、農村山區(qū)特點，因地制宜開展社區(qū)工作，對于偏遠山區(qū)要求社區(qū)民輔警每日必須有人24小時駐勤。
（二）硬件配備。目前，每個警務室都有統(tǒng)一外觀標識的辦公用房，雙石、大同、思延、經開區(qū)警務室在原一鄉(xiāng)一派出所修建派出所辦公，民輔警有獨立辦公室與生活區(qū)。漢姜古城警務室與社區(qū)居委會一起辦公，金花、先鋒警務室在8.10特大暴雨中受災，現在**派出所內辦公，目前先鋒、金花、漢姜古城、思延警務室新址已經選定，目前已經進入裝修設計階段，預計在下半年裝修完畢。每個警務室配備有2到3臺電腦，1到2臺打印機，2到3不移動警務終端，雙石、思延各配備警車一輛，經開區(qū)與大同共用警車一輛，每個警務室配備1到2輛電動摩托車。
（三）職責任務。因派出所面積寬泛，各警務室承擔的職責各異。在“一網考”為工作核心與導向作用下，主要承擔著人口管理、安全防范、治安管理、服務群眾等諸多職責，管理轄區(qū)內的特種行業(yè)、租賃房屋、復雜場所以及涉槍、涉爆、涉毒等危險物品單位；掌握重點工作對象等基本情況，熟知重點單位、行業(yè)場所數量，掌握重點單位、場所的基本情況等；同時警務室民警還要負責排查化解矛盾糾紛、查辦案件、完成追逃破案等任務指標，警務室民警承受了繁重的工作壓力。
二、加強社區(qū)警務的主要措施
（一）推行“流動警務室”，提高了社區(qū)（駐村）民警的工作效能。為解決派出所人員少入駐警務室時間不能保障的問題，推行了流動警務室的工作機制，依托派出所現有的警用面包車，組建了“三人一車流動警務室”，由一名民警和兩名協(xié)勤人員乘駕一輛警車組成一個“流動警務室”，積極推廣“四頭兒”工作模式，即：入戶訪查到“炕頭兒”，法律宣傳到“街頭兒”，預警短信、宣傳材料發(fā)送到群眾“手頭兒”，代辦和預約服務溫暖到群眾“心頭兒”。同時，對警用面包車實施合理改造，配備了筆記本電腦、便攜式打印機、350 兆對講機、錄像機、照相機、單警裝備等器材，完善了車載電子顯示屏、播音喇叭等便民服務設施，使“流動警務室”集接處警、打擊、防范、宣傳、服務等多種功能于一身，有效促進了社區(qū)警務室建設健康發(fā)展。
（二）返聘“二線”民警重返“一線”，破解了警務室“有室無警”的問題。為解決城區(qū)警務室有警無室的問題，深挖警力資源，提出了啟用已達科級任職年齡界限的免職“二線”人員充實社區(qū)警務室的構想，給予經濟補貼。在廣泛征求意見的基礎上，按照“二線”民警自愿報名，雙向選擇的原則，首批挑選了一批 老民警，重返一線，擔任社區(qū)民警。這批民警都有著在一線工作的經歷，其中有許多人擔任過科所隊長，年紀最大的 59 歲，還有一年即將退休，但依然有著強烈工作、奉獻余熱的愿望，一門心思扎根社區(qū)警務室工作，有效緩解了警力不足的問題。
(三）開通“網上警務室”，搭建了警民溝通“新橋梁”。為 26 個警務室均配備了筆記本電腦，聯(lián)入互聯(lián)網并建立了虛擬警務室，26 個社區(qū)警務室全部開通了“網上警務室”，開設了“便民服務”、“警民互動”、“警情通報”、“警方提示”、“舉報投訴”、“在線交流”等多個欄目，并規(guī)定社區(qū)（駐村）民警每天必須登陸網上警務室開展工作，及時處理群眾的求助、咨詢、建議、舉報等信息；通過“便民服務”、“在線交流”等欄目推動警務公開，創(chuàng)新便民利民措施，為群眾辦事提供方便；根據轄區(qū)治安狀況及發(fā)案特點，依托“警情通報”和“警方提示”做好社區(qū)安全防范和法制宣傳工作。群眾可登錄“網上警務室”在線或離線咨詢，預約辦理戶口、身份證等業(yè)務，反映轄區(qū)治安情況、社情動態(tài)，提出對派出所工作、社區(qū)警務意見、建議。
（四）實施科技強警，強化了社區(qū)警務室信息化建設。為提升社區(qū)（駐村）民警的防范效能，積極爭取黨委政府大力支持和經費保障，主要交通干道、溫室大棚聚集區(qū)和重點要害部門安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，珍稀皮毛動物養(yǎng)殖戶在社區(qū)民警推介下全部安裝了電子報警裝置，有效地預防了事故案件的發(fā)生。同時還要求社區(qū)民警每季組織召開一次警民懇談會，征求群眾意見建議，每月召開一次警情通報會，向社區(qū)干部通報社會治安狀況，研究治安防控措施，每周一次治安預警周報，提醒居民加強自我防范。
（五）落實績效管理，激發(fā)了社區(qū)（駐村）民警的工作積極性。充分借鑒精細化管理理念，研究制定了《派出所社區(qū)和農村警務建設工作考評指標體系》，全面實施了對社區(qū)（駐村）民警的綜合考評和績效考核。堅持表彰獎勵向基層實戰(zhàn)單位和一線民警傾斜的要求，對基礎工作扎實、轄區(qū)治安秩序好、發(fā)案少、群眾滿意，及時發(fā)現和提供影響社會穩(wěn)定的重要情報信息，提供重要線索破案的社區(qū)（駐村）民警，及時給予表彰獎勵。
三、當前社區(qū)（駐村）民警隊伍管理中存在的主要問題
（一）警力配備嚴重不足。社區(qū)（農村）警務必須有足夠的警力保障。目前，除去所長、內勤、辦案民警，社區(qū)（駐村）民警只能兼任，而每名社區(qū)（駐村）民警，管轄人口大多在1.5 萬以上。然而社區(qū)（駐村）民警承擔的職責、現有工作條件，決定了大量工作仍靠人力面對面來完成。顯而易見，社區(qū)（駐村）民警不足是不爭的事實，也是影響社區(qū)（農村）警務工作持續(xù)發(fā)展的最大的“瓶頸”因素。
（二）部分派出所領導對社區(qū)警務工作重視不到位。從整體情況來看，派出所領導對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是，部分派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，導致警務室民警難以把主要精力和工作重點放到深入轄區(qū)、深入群眾、搜集情報線索、指導安全防范和強化治安管理等工作上，現在還流于在家接警出警辦案，沒有把工作重心放在治安防范、矛盾化解、服務群眾等基礎工作上，造成派出所基礎防范不牢、動態(tài)管理水平低下。
（三）社區(qū)（駐村）民警工作壓力較大。當前，社區(qū)（駐村）民警既要維持業(yè)務工作的正常運轉，又要落實上級部門分配的任務，還要應付大量的非警務活動，導致每天從早到晚地干，疲于奔命。另一方面，由于社區(qū)（駐村）民警直面群眾，有的群眾把警察當作“萬能人”，經常被置于各類矛盾的“交匯點”，啥矛盾都交民警解決，啥困難都找民警幫助，要求苛刻，使民警工作開展難度很大。調查中發(fā)現，社區(qū)（駐村）民警普遍認為身心長期處于超負荷狀態(tài)，工作壓力大，精神上空虛，不想心甘情愿常干。
（四）社區(qū)（駐村）民警業(yè)務能力不夠強。從社區(qū)（駐村）民警現狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現為：一是不愿意俯下身子。由于社區(qū)（駐村）民警身兼數職工作繁雜、交通工具配備不足、考核機制不健全等實現問題，導致社區(qū)（駐村）民警不愿下基層，工作浮在表面上，下基層的主動性不強。二是不懂得做群眾工作。個別社區(qū)（駐村）民警缺乏社會經驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。三是不善于發(fā)動群眾。一些社區(qū)民警不善于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導、治保干部、村（居）委會人員、鄉(xiāng)賢人士等協(xié)調關系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。同時一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，造成社區(qū)民警工作中唱獨角戲。
四、加強社區(qū)（駐村）民警隊伍建設的意見和建議
（一）抓好思想教育，培養(yǎng)對群眾的深厚感情。在社區(qū)民警中大力開展人民警察核心價值觀教育，黨的性質宗旨教育，執(zhí)法理念教育。開展向服務群眾的英模范黨育、周希勝等學習活動，引導民警帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關注民生、體恤民情、順應民意、保民平安。時時處處為群眾做好事、辦實事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。
（二）積極爭取增加編制，科學有效置換警力。根據當前全縣公安機關警力資源缺乏的現狀，應積極爭取編制，多渠道招錄警力，大力引進優(yōu)秀人才；積極爭取黨委政府支持，推行公安文職人員制度，把從事內勤工作警力置換出來到社區(qū)工作；進一步加強社區(qū)警務室協(xié)勤配備力量，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。
（三）抓好業(yè)務培訓，提高社區(qū)民警的職業(yè)能力。素質決定水平，水平決定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務素質，做好社區(qū)工作的重要途徑。一是開展崗位練兵。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導勤學苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學習的典型，營造比學趕幫超的氛圍。二是搞好業(yè)務培訓。二是搞好業(yè)務培訓。治安部門要開設網上社區(qū)民警應知應會專欄，為社區(qū)民警提供學習平臺；每年要組織一次社區(qū)民警培訓，提高社區(qū)民警的綜合素質；定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點問題的能力；適時召開現場會，使社區(qū)民警更好的掌握做社區(qū)工作的方法。三是抓好傳幫帶。三是抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進行工作交接。
為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農業(yè)、林業(yè)、教育、發(fā)改、經濟商務、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調查。現根據調查情況提出如下調研報告。
一、全縣勞動力資源現狀
（一）總體基本情況
此次勞動力資源調查遍及全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個村民委，勞動力237882人。其中：男性125517人，占總數52.76％；女性112365人，占總數47.24％。
1、年齡分布： 16-20歲33908人，占14.3％；21-30歲55190人，占23.2％；31-40歲62851人，占26.4％。41-50歲47571人，占總人數的20％。50-60歲38362人，占總人數的16.1 ％。
2、文化結構分布：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學文化133350人，小學以下27850人，分別占總數的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。
3、地區(qū)分布：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。
4、產業(yè)結構分布：從事第一產業(yè)195949人，占總數82.37％;第二產業(yè)22709人，占總數9.55％;第三產業(yè)19224人，占總數8.08％。
（二）轉移基本情況
1、轉移地區(qū)分布情況：至20xx年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現勞務總收入2億元，人均勞務輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內轉移8806人，占轉移總數的10.4％；縣外轉移75862人，占轉移總數的89.6％。其中：錦屏轉移8993人；曰者轉移8749人；雙龍營轉移13229人；八道哨轉移9818人；膩腳轉移4707人；新店轉移4063人；舍得轉移4042人；溫瀏轉移8996人；樹皮轉移8275人；天星轉移7500人；平寨轉移6191人；官寨轉移9101人。
2、轉移勞動力性別、年齡、文化分布：男性55348人，占轉移總數的65.4％，女性29340人，占轉移總數的34.6％。其中：16－20歲27094人，占轉移總數的32％；21-30歲38947人，占轉移總數的46％；31－40歲13547人，占轉移總數的16％；41-50歲3810人，占轉移總數的4.5％；51－60歲1270人，占轉移總數的1.5％。小學文化37530人，占轉移總數的42.2％；初中文化43181人，占轉移總數的51％；高中及以上文化5757人，占轉移總數的6.8％。
二、我縣勞動力轉移特點
（一）轉移具有較強的裙帶性和自主性。多數農村勞動力轉移是經熟人介紹或引導而實現，通過政府或社會中介服務機構組織的人數不到轉移總數的20％。
（二）轉移區(qū)域相對集中。46.6％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內轉移僅為8806人，只占到轉移總量的10.4％。
（三）轉移具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產率的提高，我縣相當一部分保留著土地承包權的勞動力農忙時種地，農閑時外出務工經商，屬亦工亦農性轉移。
（四）簡單體力勞動成為轉移主要途徑。由于我縣絕大部分勞動力素質偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)的勞動力占到了轉移勞動力總數的80％以上。
（五）轉移勞動力逐步轉向高層次就業(yè)。一部分轉移人員走上了管理階層、技術崗位；還有一部分經過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經營，從而真正發(fā)家致富。
三、我縣農村勞動力轉移中存在的問題
（一）資源相對分散，總量分布不平衡。我縣23.7萬勞動力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、曰 者的勞動力僅為總勞動力的18.8%，還有近60％的勞動力居住地遠離城鎮(zhèn)高寒或半高寒山區(qū)，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴重制約了勞動力轉移。
（二）整體文化素質較低，就業(yè)半徑小。全縣勞動力中具有高中以上文化的只占勞動力總數的6.3% ，92％勞動力只有初中及以下文化。從轉移就業(yè)情況看，高中以上文化轉移率高達95％，初中文化轉移率次之為70％ ，小學文化轉移率最低僅為35％。可見文化素質越高，就業(yè)空間越大。
（三）轉移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉移一直是勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務機構和就業(yè)服務信息網絡尚未健全，勞動力轉移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導、就業(yè)服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。據初步調查統(tǒng)計，我縣勞動力在轉移過程中，經政府或中介組織推薦的不足20%。勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。
（四）勞動力就業(yè)沒有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業(yè)轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。
（五）培訓意向過于集中，且兩級分化嚴重。從05年到07的統(tǒng)計數字看，在培訓中列前三位的是餐飲服務、客房服務、電子電工，占據了培訓總量的53.2%。從總體來看，農村勞動力大多對市場就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡單易學的專業(yè)，而在實施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中需要的養(yǎng)殖、種植、農業(yè)農機技術、規(guī)劃、設計等專業(yè)的培訓趨于零。
（六）勞動力資源轉移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達地區(qū)和大中城市對勞動力資源整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產業(yè)結構的調整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，其它地區(qū)勞動力資源的涌入，給我縣勞動力資源的轉移帶來了競爭壓力。
四、做好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中勞動力資源配置的對策和建議
（一）完善目標責任體系，切實加強對就業(yè)工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識做好就業(yè)工作的極端重要性，加強對就業(yè)工作的領導，把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。新聞單位應繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等多種形式宣傳就業(yè)政策和就業(yè)形勢，宣傳勞動力轉移就業(yè)的先進典型，引導廣大勞動力轉變就業(yè)觀念，依靠自身努力多渠道就業(yè)。
（二）構建政策體系，發(fā)揮就業(yè)政策的導向作用。實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必然依托城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策條件已經基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業(yè)的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業(yè)問題的同時，從鼓勵學習、鼓勵轉移、鼓勵吸納、免費服務等多個方面制定我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩(wěn)得住、能致富。
（三）完善培訓體系，切實轉變就業(yè)觀念和提高就業(yè)技能。勞動力擇業(yè)觀念和技能素質與轉移的速度和層次成正比，而職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導是提高勞動者素質、轉變就業(yè)觀念、促進就業(yè)的重要措施。據統(tǒng)計，我縣自20xx年開展農村勞動力技能培訓以來，通過培訓的勞動力實現就業(yè)率達98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業(yè)技校、農廣校等職業(yè)技能培訓網絡。要改進培訓方式和指導方法，建立培訓責任機制和經費投入機制以及工作評估考核機制。通過以上措施，壯大技能培訓和職業(yè)指導力量，建立完善以市場為導向，與產業(yè)結構相適應，與就業(yè)緊密結合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓體系。
（四）完善勞動力市場體系，發(fā)揮勞動力市場促進勞動力資源就業(yè)主渠道作用。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善以公共職業(yè)介紹機構為主體，社會職業(yè)介紹機構為補充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網點、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動力市場在促進就業(yè)中的主渠道作用。切實加強對各類職業(yè)中介機構的監(jiān)管，勞動保障、工商、城管、公安等部門要通過建立工作聯(lián)動機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，維護勞動力市場秩序。積極構建就業(yè)服務信息平臺，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使我縣勞動力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動態(tài)，明確就業(yè)政策。
（五）完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，切實發(fā)揮政府職能作用。構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級”就業(yè)服務體系，將就業(yè)服務延伸至村社。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”的要求，進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障機構建設，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發(fā)揮基層勞動保障所（站）的重要作用。
（六）積極推進縣域經濟發(fā)展，促進勞動力就近轉移。按照兼業(yè)性轉移與分業(yè)性轉移并舉的要求，僅僅用半年甚至更短的時間即可完成全年的耕作任務，一是大力發(fā)展勞動密集型農業(yè)產業(yè)，提高農業(yè)綜合開發(fā)能力，實現我縣勞動力充分就業(yè)。二是進一步加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)轉移，帶動各類服務業(yè)發(fā)展。三是狠抓招商引資工作，實現農村勞動力就近轉移近，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十一五”沒末，我縣的各類企業(yè)用工將會達到26000人，至20xx年底，我縣在各類中小企業(yè)的就業(yè)人數只有8377人，說明我縣勞動力就地就近轉移的空間還比較大，引資企業(yè)將會吸納眾多勞動力本地轉移就業(yè)。三是要進一步制定完善促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持投資企業(yè)和個體私營經濟的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，形成鏈條經濟，拉動二、三產業(yè)快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。
（七）切實維護進城務工勞動力的合法權益。現在乃至今后較長一段時期內，轉移就業(yè)都是解決勞動力資源就業(yè)問題以及加快農村經濟發(fā)展的重要措施。切實保護廣大勞務人員合法權益也將是一項長期任務。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強對勞動、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為務工勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等。三是探索推進適合農村實際的多層次社會保障體系建設，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。
五、未來發(fā)展規(guī)劃
（一）隨著國家政策的進一步完善，勞動保障法制逐步健全，我縣工業(yè)基礎加強，非公經濟快速發(fā)展，勞動保障基礎設施進一步改善，為全縣勞動保障事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了基礎平臺。到20xx年 ，城鄉(xiāng)就業(yè)將達到28.8萬人，其中農村勞動力達26.5萬。轉移農村勞動力將達到11.5萬人，常年在外務工人數將達8.8萬人。到2015年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達到30萬人，其中農村勞動力達27萬，轉移農村勞動力將達到13萬人，常年在外務工人數將達10萬人。到2020年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達到32萬人，其中農村勞動力人數達28.7萬，轉移農村勞動力將達到15萬人，常年在外務工人數將達11萬人，農村剩余勞動力基本從傳統(tǒng)農業(yè)中轉移出來，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分。農村社會保障體系基本健全。
（二）精心組織，加強領導，在全縣勞動保障所（站）設立專門的培訓工作機構，力爭在20xx年建立一個縣級（800平方米）勞動力市場， 20xx年建立四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級（200平方米）勞動力市場；20xx年建立四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級（200平方米）勞動力市場。積極完善各項管理制度，做到明確任務，職責分明，確保工作有人抓、有經費、有任務、有考核、有實效，使全縣勞動力轉移培訓工作有序開展
（三）建立吸納勞動力參與的工業(yè)化路線。目前，我縣有6萬余人在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市流動，按7%比例計算，我縣可吸納4200-6000農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體措施是：在法律和**縣產業(yè)政策的規(guī)劃上，鼓勵有條件的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造勞動力參與工業(yè)化的機會和培養(yǎng)勞動力參與工業(yè)化的能力，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)條件。
一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。
一年來，我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松，發(fā)揚四鐵精神，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應收盡收。我局截止*月*日共組織收入××萬元，其中省級收入完成*萬元，占年計劃的*%；縣級收入預計完成××萬元，占年計劃的*.*%，以上任務的完成，我們主要采取了以下措施：
1、全員抓收入，實行目標管理。
2006年，我局省級收入任務為*萬元，縣、鄉(xiāng)兩級稅收計劃為××萬元。某縣是個農業(yè)縣，一些人納稅意識淡薄，稅收環(huán)境差；全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個體工商業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務，任務十分艱巨。面對困難，我局干部職工沒有退縮，再次對全縣稅源進行了調查摸底，強化組織收入工作的中心地位，確保思想認識到位，征管力度到位，措施落實到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理，我們實行局長包片，股室包所，連帶責任追究制；定任務，定目標，實行獎優(yōu)罰劣;形成了人人頭上有指標，千斤重擔眾人挑的局面。
2、加強稅源監(jiān)控，嚴格稅源管理
在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現象的發(fā)生。年納稅額在*萬元以上的企業(yè)，我局領導進行了分戶定責，跟蹤管理，做到對重點稅源心中有數。同時，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風，加強了對集貿市場的綜合治理，合理調整了個體稅負，調整面不低于*%，稅負調整率不低于*%；加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫(yī)療機構等行業(yè)的專項檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款*萬元，罰款*.*萬元。
3、加大稽查力度，打擊涉稅犯罪
今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查，堅持向征收管理要收入，向稽查要收入。
4、全面細致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。
從二月初到四月中旬，我局對全縣應納企業(yè)所得稅的納稅戶進行了××年的企業(yè)所得稅清繳，共檢查企業(yè)*戶，查補稅款*萬元，罰款*萬元。
5、加強教育，依法行政
在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應征不漏，應免不征的原則，做到依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關系稅等現象。
二、凝聚人心，轉變作風，文明辦稅
1、用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領導班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關心、支持和愛護；在生活上，盡最大努力為職工辦實事，千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設的基礎上，今年又改造了*個基層所和兩個辦公樓，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調交通工具。為盡快落實市局民心工程決策，我局經過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于*月初開工建設。領導處處關心同志，同志時時支持領導工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團結在領導班子周圍，形成了一個風正人和、人人愛崗敬業(yè)、個個奮進爭先的合力局面，使某地稅隊伍煥發(fā)出了前所未有的生機和活力。
2、今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉變作風，優(yōu)質服務，文明辦稅活動。采取了內外結合，廣開言路，查找剖析本單位和個人在思想作風、工作作風和行業(yè)風氣方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見，主動接受他們的評議和監(jiān)督，以完善規(guī)章制度和改進工作作風。
3、加強制度建設，促進規(guī)范化管理。
今年，我局在原有規(guī)章制度的基礎上，重新討論制定了《某縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經濟處罰及責任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統(tǒng)實行了早點名、午簽到制度，對違犯制度遲到早退者實行當天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統(tǒng)實行了輪流值班制度，局機關三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀錄，并不定期對值班情況進行抽查，給予違犯制度者經濟處罰和通報批評。不管是局領導還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機關共處罰遲到、早退人員*人次，罰款*元。對于制定的制度，局領導都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規(guī)范著裝，帶頭參加點名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處，今年*月，我局抽調*名人員組成*個檢查組，對基層稅收票證、應稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設等各項制度進行回頭看，為確保檢查實事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實行責任追究。
4、合理輪崗，加強對臨時工的管理。
針對我局臨時人員較多，政治素質、工作能力、知識層次參差不齊、多數工作在征收一線等特點，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統(tǒng)臨時人員進行了大幅度調整，對在同一崗位上工作時間超過三年的，全部進行了輪崗交流，從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業(yè)的自覺性。
5、建立文明辦稅社會監(jiān)督網絡，為納稅人提供優(yōu)質服務。
今年，我局遵照省局《關于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關要求，我局在機關大院設置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內容，各基層所也在各轄區(qū)設置了公示專欄。同時，縣局聘請縣、鄉(xiāng)兩級企業(yè)界和社會知名人士為文明辦稅社會監(jiān)督員，建立了文明辦稅社會監(jiān)督網絡，有效的促進了文明辦稅的開展和質量。
6、今年*月份，我局根據某縣委的指示，及時向某縣便民服務中心派駐人員，與其它職能部門聯(lián)合辦公，真正把文明辦稅、優(yōu)質服務落實到實處。
三、與時俱進，加強信息化建設
新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細則》頒布以來，我局把認真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設當作一項重要工作來抓。在全體干部職工學法、懂法的基礎上，在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強了納稅人的依法納稅意識，得到了他們的支持和配合。
今年上半年我局投入*萬元資金，購置了*臺計算機及網絡服務器、ups、激光打印機、數碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設施，局機關于*月份實現了無紙化辦公。
今年*月份某縣地方稅務局網站局內局外網同時開通，為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。
今年，我局共編印《地稅信息》*期，在《工人日報》、《河南稅務》、《安陽日報》等報刊發(fā)表稿件*篇，被省局采用信息*條、調研材料*篇。其中，局長李慶中同志撰寫的長篇調研報告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務報》河南記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā)；副局長劉獻勤同志撰寫的《實踐三個代表，實現依法治稅》被《河南稅務》雜志全文刊發(fā)。
四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環(huán)境
1、治本為主，標本兼治。
在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎上，今年我局繼續(xù)對稅收秩序進行了整頓和規(guī)范，對一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強制措施；對一些涉稅案件，按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強與公安、國稅等部門的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年*月份，楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務業(yè)個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時向縣委、政府匯報，及時將案件移送司法機關依法審理，并通過新聞媒體在全縣范圍內曝光，對偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進了整頓和規(guī)范稅收秩序的開展。
2、整治企業(yè)經營環(huán)境，提高服務質量。
為使企業(yè)有一個良好的經營環(huán)境，促進地方經濟的發(fā)展，我局今年采取了切實有效的措施，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進行自查自糾，邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在某縣整治企業(yè)經營環(huán)境大會上作了表態(tài)發(fā)言。二是進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕特權思想和四亂行為。三是健全了政務公開制度，大力推行首問責任制、服務承諾制，從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務質量。
3、搞好稅法宣傳，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。
今年，我局把稅法宣傳當作一項經常性的工作來抓。一是利用上街游行、設咨詢臺、張貼標語、散發(fā)傳單等多種形式，除繼續(xù)對新《征管法》進行了宣傳外，還對刮刮樂發(fā)票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細則》公布后，我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳；還召開了企業(yè)廠長經理座談會，貫徹學習新的《征管法實施細則》的內容；組織了多期培訓班，包括企業(yè)管理人員和個體工商戶共*多人參加了培訓；上門散發(fā)宣傳資料××多份，發(fā)放新《征管法實施細則》××多份。對建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領導班子講授稅法知識，使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識，認識到了加快建設依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網上建立了我局的宣傳網站，擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動，使地稅法規(guī)日益深入人心，樹立了良好的地稅形象。
五、發(fā)揚艱苦奮斗的作風，開展黨風廉政建設
一年來，我局堅持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責任追究，強化對兩個權力的監(jiān)督制約，使黨風廉政建設健康發(fā)展。
1、認真落實黨風廉政建設責任制。
今年，我局始終堅持黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，分解目標，量化責任，認真執(zhí)行《廉政準則》相關制度，視責任重于泰山，視形象重于生命，一級做給一級看，一級帶著一級干，把黨風廉政建設落實到了實處。
2、加強教育，警鐘常鳴。
一年來，我局堅持了每周二、五政治學習制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支，局機關設立了小伙房，來局指導工作的領導和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機關人員下基層做到同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對于汽車，實行油票定額制度；經費管理，除嚴格按照規(guī)定執(zhí)行外，局領導處處帶頭精打細算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。
3、建章立制，強化監(jiān)督。
對于廉政建設，我局制定了嚴格的規(guī)章制度，并強調必須令行禁止，言必信，行必果，并強化監(jiān)督，使其成為碰不得的高壓線。
4、廉潔自律，有效監(jiān)督。
一年來，我局堅持了廉潔自律民主生活會制度，除自我評議外，還邀請了縣紀委的同志和社會各界人士參加，認真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題，并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見書××份，對全局領導班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監(jiān)督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生，在全縣行風評議活動中，我局取得了第三名的好成績。
六、其他工作
在日常工作中，全局上下對安全工作群防群治，全年沒發(fā)生治安案件和意外事故。
為使計劃生育工作萬無一失，主管局長和各基層單位齊抓共管，全局沒有違犯計劃生育政策的現象。
1月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會組織也通過民主選舉進行了換屆。
存在的不足和問題
某縣工業(yè)欠發(fā)達，稅源少，完成上級交給的征收任務有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。
公民納稅意識尚需進一步增強，納稅環(huán)境差，依法治稅的原則時常受到沖擊，偷稅、抗稅案件時有發(fā)生，地稅司法體系需進一步完善和加強。
近日，一份來自天津市政協(xié)科教委的調研報告表明，高校中存在明顯心理問題的學生達到學生總數的4％－5％，覆蓋本科生及研究生。大學生心理健康問題涉及大學生生活和學習的各個方面，最常見的是抑郁、焦慮、自卑、恐懼、壓力和適應不良等情緒問題，容易導致休學、退學甚至產生暴力攻擊、自殺等過激行為，今年的藥家鑫，前些年的馬加爵，大學生暴力血案頻發(fā)不禁讓我們發(fā)問，這些受著十余年教育的天之驕子們，他們怎么了？
讓我們用美國管理學家彼得提出的“短板理論”作比：盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的，若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制，水只能盛到短板的高度，這塊短板就成了這個木桶盛水量的“限制因素”或稱“短板效應”。如果把大學生的各項素質比作組成木桶的各個木板，那么如今不少大學生最短的那塊木板恰恰是心理健康。造成大學生心理不健全的因素到底有哪些，又將如何補上他們心理的短板呢？
短板一：自我
2011年9月10日晚上，北京延慶縣張山營鎮(zhèn)西大莊科村，4男2女共6名大學生因冒險登野山被困在大海坨山上，松山消防中隊隊員經過11小時救援，終將這6名第一次登野山的大學生救下山。然而這些大學生在獲救后卻沒有對救人者表示感謝。當面對有關部門工作人員的詢問時，他們先是避而不談，后稱自己是大三學生，留下了自己的“姓名”和生日。而其中一名男子說這里寫的可能并非都是他們的全名，“我們平時就習慣這么彼此稱呼”。這名年輕人稱之所以回避姓名、身份等問題，是因為擔心事情傳到學校后，影響他們保研之類的事宜。
值得注意的是，此類事件并非個案， 2010年12月12日，18名復旦等校的大學生在安徽黃山風景區(qū)登山探險時迷路，在當地公安消防官兵的全力搜救下，18名大學生全部安全脫險，但黃山風景區(qū)公安局24歲的民警張寧海在護送學生們走出危險區(qū)時，不幸墜崖犧牲。下山后，復旦學生冷漠的甚至連張寧海的追悼會都沒參加，就匆匆回去了。我們有必要反思，是什么導致了這些高等學府的學子們會有如此自私的表現。
現階段大學生主要出生于1980年代末期，正是中國獨生子女熱的階段，從小受到全家人的關注或者說伺候，沒有兄弟姐妹，相對單純的學校生活以及繁重的課業(yè)，在這樣的環(huán)境下成長起來的大學生在自我意識中會自覺形成自我為中心的觀念。自我意識的極度膨脹導致對于他人的漠視，這一點在社會交往中體現出來。
短板二：脆弱
2011年1月1日，華東理工大學商學院一名大二學生墜樓身亡。
2011年1月5日，華中科技大學文華學院一男生跳樓身亡。
2011年1月5日，武漢某大學一大四男生跳樓身亡。
2011年1月16日，同濟大學汽車學院一學生從宿舍樓墜樓身亡。
2011年1月19日，石家莊信息工程學院大三一女生因“求職壓力過大”而自殺。
2011年1月20日，北京物資學院研二一女生跳河溺亡。
2011年1月24日，蘇州某大學商學院商學院一女生跳樓身亡。
……
生命的消逝是人生中最痛苦的事情，但是遇到問題時選擇終結自己的生命在大學生中已經不再是個案，即便在目前高校信息閉塞的情況之下，我們能收集到的單單2011年一月份的大學生自殺身亡案例就有十多起。而據相關調查數據顯示，中國更是有大約25%的大學生有過輕生的念頭，我們不禁要問，到底是什么問題會引發(fā)這樣荒唐的念頭？
短板三：迷茫
一個大學生的產生要經歷多少步驟、堅持多長時間？在我國當前環(huán)境下，正規(guī)的大學生要經歷2到3年的學前教育，9年的義務教育，3年的高中，平均大約需要15的時間，這就意味著，從孩提時代開始懂事起，便以大學為目標在自覺不自覺的奮斗著。目標的單一性以及環(huán)境的單一性，使得大學生成長的過程中習慣于圍繞升學這一目標來進行活動。當進入大學校園，十多年的目標達成之后，大學生極易陷入一個目標的真空期，習慣的生活重心突然消失，而成長的過程中卻沒有學會如何確立新的目標，緊跟著便陷入消沉的意識形態(tài)之中，負面情緒的侵襲變成不可避免的事情，當遇到挫折時，曾經勉勵自己的奮斗目標沒有了作用，自我激勵的動力消失，對于自我的否定情緒占據上風，輕者陷入抑郁狀態(tài)，重者走上極端。
短板四：情感
中國有句俗語叫做“棍棒底下出孝子”，自古以來，父母總是嚴格控制子女的一切。特別是在高考的指揮棒之下，本著為兒女好的原則，家長是堅決禁止青春期子女談戀愛的，并且還發(fā)明了一個名詞“早戀”來說明問題的嚴重性。
早的，一定是青澀的。在或明或暗或多或少的教育下，青年男女一方面對于異性有著本能的好奇與愛慕心理，另一方面卻又不得不壓制自己的想法，其中苦悶自知。到了大學之后，脫離父母管制的大學生驟然獲得以前難以想象的自由，還未脫離青春期的男男女女們不可抑止的相互吸引，開始尋找長久以來自己渴望中的親密愛人。從沒有人告訴他們愛情是什么，也從沒有人告訴他們談戀愛是怎么回事，于是懵懵懂懂的他們開始按照自己的想象進行著自己的愛情，當現實與理想交集的時候，巨大的差異強烈沖擊著兩個驚恐的男女，雖然他們還是木訥的、笨拙的，但是感情的漩渦以及風暴絲毫不留情面。殘酷的現實摧殘著他們的內心，對愛情最蒙昧的最原始的愿望早已消失不見，而絕望的心理在本已迷茫的情緒中產生了，于是悲劇也就產生了。
短板五：高壓
曾經以為考上大學就前途一片光明了，曾經的事實也確實如此，但在高校規(guī)模和高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴軍的現實下，“分配工作”已經變成一個歷史詞匯，大學生處在學校和社會角色轉變的敏感時期，曾經的升學壓力轉變成更現實的生存壓力，每年數百萬的大學畢業(yè)生加上前期未就業(yè)的學生，數量龐大的競爭對手在搶奪為數不多的優(yōu)質職位，而除此之外的職位給予畢業(yè)生的待遇水平又真的很低。大學生不得不面對比當年要殘酷的多的千軍萬馬過獨木橋的情況，成功了，自然高興，但是失敗者往往占據了絕大多數。他們就像高速轉動的馬達，頂著千萬斤的金屬支架，金屬都有疲勞的時候，何況是人？
曾經生活的主旋律只是單純的學習，熟悉的環(huán)境也局限于學校，在這樣的成長背景下，對于當代大學生而言，造成了他們大多智商很高情商不高。他們既早熟又不成熟，在一定程度上是被隔絕在社會生活之外的，很多時候完全生活在自己的想象中，一旦獨自面對社會，心理很容易崩潰。
短板六：安逸
根據國內最大的大學生社交網站――人人網的數據表明，最熱門的分享集中在了搞笑、暴力、情感、娛樂等等方面。該網站目前注冊人數超過1.2億，而活躍人數超過3,000萬，并且這些數字在不斷上升之中，如此龐大的用戶群已經可以代表很大一部分大學生群體狀況。可以看出，純娛樂信息在大學生中的關注度有很高的熱度。
大學是對學生進行專業(yè)知識傳授和培訓的地方，大學生的任務是進行專業(yè)學習，為進入社會角色做努力，然而目前情況看，越來越多的大學生進入大學之后因為大方向的迷失而習慣沉浸于漫無目的的安逸生活之中。進取心在逐漸喪失，曾經擁有的勤奮、刻苦、積極向上的品格都在長久的安逸生活當中被消磨掉，逐漸趨于平庸。他們對于物質和信息自由很滿足，虛擬社會化程度很高，好像什么都知道，但事實上人格心智的成熟度很有問題。
在當代大學生的成長過程中，一直是以升學為導向的，真正與社會接觸的機會很少。很多大學生年齡上是成年人，心智上遠未成年，自控能力和自理能力都與成年人的標準相差太遠，遇到問題時無法作出清醒的處理，容易走極端。
在社會更趨多樣化和信息化的今天，社會復雜程度是以往所難以想象的。對于即將走出校園踏上社會的大學生而言，所面對的考驗也更加的嚴峻，如果不能將自身心理短板修補完善，必將難以適應社會的變化。
大學生心理問題從本質上看，屬于社會心理的不健全，生理年齡和心理年齡不符，人為的將成長過程中的社會經驗剝離。但是在高考的嚴峻形勢之下，耗費大量時間和經歷的社會經驗的積累過程與同樣需要大量時間的學習積累過程是嚴重沖突的，在無法改變目前的升學模式的前提下，要想提高大學生的心理年齡，更多的需要寄希望于家長和學校。
對于家長而言，要逐漸放松對子女的控制，更加相信他們自己的能力，放手讓他們自己去解決一些問題，當出現其他問題或者問題難以解決時，應當以平等的態(tài)度去對待子女，以自己的閱歷和經驗來與子女進行討論，逐步培養(yǎng)解決問題的能力和積累社會經驗，使他們可以樹立自信的態(tài)度。
至于學校，首先要營造和優(yōu)化一個健康向上、積極進取的校園文化環(huán)境，以促進形成良好的校風、學風和團結友愛的人際氛圍，形成一個群體心理健康的大環(huán)境。其次，增加心理健康教育課程和心理健康干預措施，做到學生自我調整與學校干預、事先預防和事后撫慰的全面的心理健康體系。
一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現狀
1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。
從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。
二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析
綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：
（一）現行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾
第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內容和程序均受到挑戰(zhàn)。
第二，綜合執(zhí)法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。
（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾
一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。
三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。
（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清的問題
從調研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。
1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾
綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發(fā)現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。
2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾
首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。
其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。
第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí)法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調的工作局面。
（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題
一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。
二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領城市執(zhí)法）的現象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現其綜合執(zhí)法的目的。
三是現行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。
三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考
綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權與監(jiān)督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。
（一）理順體制
嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。
1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機構。可以成立業(yè)務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。
2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現象發(fā)生。
3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。
（二）轉換機制
要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。
就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調度集中的工作局面，有利于實現“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。
（三）法制保障
執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現有的涉及市容市貌的有關專業(yè)執(zhí)法依據進行整體清理，并按照責權利的統(tǒng)一要求進行完善，為構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。
國務院關于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。
市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調研課題，從2013年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務中心等開展居家養(yǎng)老服務情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展建設情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現狀、問題、對策進行調查研究。
一、基本狀況
我市居家養(yǎng)老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從20__年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務新機制，構建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務網絡覆蓋全市。20__年9月和2013年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務工作經驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。
（一）緊跟社會形勢，著力推進居家養(yǎng)老服務功能建設。我市現有60歲及以上老人63萬人，占全市總人口數的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結構向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應對老齡化現實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務商500余家，設立養(yǎng)老服務點2461個，建立社區(qū)服務隊760支（約20__人），招募志愿服務者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務網絡平臺 ，建成現代化的求助呼叫網絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候（24小時）為老年人服務。
（二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區(qū)主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務工作與社會發(fā)展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎、社區(qū)服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養(yǎng)老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經濟來源的‘三無’老人提供免費服務；低償服務針對老人與服務機構簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務；有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服務”。
（三）制定扶持政策，構建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養(yǎng)老服務的需求，將居家養(yǎng)老服務納入全市“十二五”經濟社會規(guī)劃和服務業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關于推進居家養(yǎng)老社會化服務工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案》、《關于加快實現社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務新格局。
（四）樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網格管理、親切關懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務機制。創(chuàng)新為老服務機制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務；今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
（五）擴大服務領域，滿足老年人個性化生活需求。根據老年人不同服務需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務專管員，及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務進家庭”。
（六）經費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設經費逐年增加，從20__年開始社區(qū)辦公經費根據轄區(qū)范圍和居民戶數增加至5萬元、6萬元、7萬元。2013年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設與服務，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。
總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務和管理水平優(yōu)先全國同類城市。
二、主要問題
在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。
（一）居家養(yǎng)老
公共經費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經費不夠明確，專項經費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。
（二）相關部門協(xié)調配合還需進一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應該進一步明確相關單位的工作職責。
（三）居家養(yǎng)老服務產業(yè)化還需進一步擴大。從全市養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展情況來看，相關服務產業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務產業(yè)為數不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務設施建設與形勢發(fā)展還有差距，服務業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質量和服務標準的需求。
（四）老年服務隊伍還需進一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務功能缺失，服務隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質相對偏低，特護人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的一個短板。
（五）宣傳引導工作還需進一步加強。居家養(yǎng)老服務的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調情況來看，有相當一部分老年人因生活習慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導、創(chuàng)造條件，積極推進居家養(yǎng)老服務社會化進程。
三、對策建議
通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調研，市政協(xié)調研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設、宣傳引導是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件；以人為本、服務滿意、合理收費、管理精細、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務的基本要求；各級政府充分發(fā)揮“驅動器”作用，是促進居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。
（一）加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。
1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務經費相對也在較大幅度的增加。根據市財政局報告，2013年預算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經費投入要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經費，隨著經濟增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經費的幅度，根據老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經費足額到位。
2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務領域，民營企業(yè)要積極履行社會責任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。
3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關職能部門要統(tǒng)籌管理、專款專用，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設。
（二）加大政府效能建設，充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用，健全完善科學的居家養(yǎng)老服務工作監(jiān)管機制。
1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導協(xié)調居家養(yǎng)老服務工作的主導作用，認真落實我市《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，從科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導、負總責”的責任意識，增強相關部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務工作健康有序開展。
2、充分開放為老年人活動的公共設施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務資源利用情況監(jiān)督指導，積極協(xié)調社會各方，推動社會公共服務設施充分為服務老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務活動，依法保護老年人享受社會公共服務的權利，構建完備的社區(qū)為老服務網絡，實現資源共享共用，促進全市為老服務的組織管理和監(jiān)督評估機制更加完善。
3、充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用。各級政府要加強服務體系建設，認真貫徹國務院總理在2013年8月16日主持召開國務院常務會議精神，落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施，在服務居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用，加大政策支持和引導力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區(qū)養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展壯大。
1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務產業(yè)自用房產、土地房產、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務產業(yè)扎根落地；積極培育養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經營、統(tǒng)一管理的服務模式，促進養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展壯大；高度重視城市新建、改建、擴建中居家養(yǎng)老公共服務場所建設，合理布局養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務設施，力求規(guī)劃建設同步落實到位；按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質的政策保障。
2、建設社區(qū)綜合性老年福利服務中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，實現每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到30張的目標，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務功能；按照國家相關 政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經濟來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。
3、推進社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設。政府花錢買服務，社區(qū)老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務項目，體現了市委、市政府對老年人生活的關愛關心關照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
（四）加強服務隊伍建設，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質高、服務好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。
1、加強專業(yè)化隊伍建設工作。各級政府要強化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設，為招募專業(yè)服務人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現養(yǎng)老服務供需平衡，促進相關產業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實；各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現有人力資源，擴大網格化專業(yè)服務隊伍，為老人進行有償結對服務；各級政府要指導委托相關培訓機構，為從業(yè)人員免費進行專業(yè)技能培訓，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復合型服務明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，實現老年志愿者達到老年人口總數的10%的目標，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責動員指導，相關部門牽頭，調動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務常態(tài)化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務的重要力量；全市共青團、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關部門應帶頭響應，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平；要建立激勵機制，關心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務、行為規(guī)范作為一項考核目標，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務工作更加人性化。
（五）加強宣傳引導，提高思想認識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。
1、高度關心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領作用，認真貫徹落實國務院關于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》綱要，緊密結合實際，研究制定當地養(yǎng)老事業(yè)的任務措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。
2、強力推進重點項目建設。以落實全省重點項目現場會議精神為契機，一是全力推進“三個一百”重點項目，及時掌握動態(tài)，適時提請市領導現場辦公，分片組織現場推進，協(xié)調解決問題，明責加壓促動，確保完成全年目標任務。二是跟蹤推進省部屬企業(yè)擴張再造項目。邯鋼結構優(yōu)化產業(yè)升級項目、天鐵鐵前系統(tǒng)改造工程、新興鑄管綜合技術改造項目、峰峰集團煤化工項目、邯礦集團2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進度。三是加大對重大基礎設施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組，積極推進邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟鐵路復線前期工作。加大青蘭高速二期建設、邯武快速路以及主城區(qū)“兩路四延”工程等在建重大基礎設施項目推進力度，力爭盡快建成。
3、謀劃推進高新技術產業(yè)。積極協(xié)調推進美的北方基地項目，全力確保美的集團年產350萬臺空調項目順利建設。積極推進中船重工邯鄲高技術產業(yè)基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設備、OPC鼓等24個系列產品項目，力爭漢光產業(yè)園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設。
4、積極引進戰(zhàn)略投資者。全力落實好市委、市政府協(xié)商引進的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關部門、縣（市、區(qū)），加強與中紡集團、恒天集團、美旗集團、冀東機電、中國五礦、中國外運等戰(zhàn)略投資者的跟蹤對接，力爭取得實質性進展。
5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組，加強與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項目前期工作，緩解重點企業(yè)運力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目，與土地部門聯(lián)合爭跑，著力破解項目建設用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目，協(xié)調金融機構與項目業(yè)主現場對接，緩解資金緊張。
6、開展節(jié)能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業(yè)指導研究循環(huán)經濟技術路線；對100項重點減排工程，進行一次集中現場督訪；對列入淘汰范圍的落后產能，建臺賬，定時限，指導有序淘汰。
1、關于立體化交通輻射網建設。進一步完善城市道路網絡，加快主城區(qū)中軸延伸工作，20*年中華大街南延至馬頭全部貫通；機場路南延至成峰公路，20*年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設，2010年完成；開工建設邯武快速立交橋工程，2009年建成；20*年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區(qū)內10條群眾關心的道路建設，進一步加強邯鄲與周邊的立體交通連接，強化我市中原地區(qū)物流中心地位。
2、關于舊城和城中村改造問題。認真落實省委“三年大變樣”要求，三年內啟動舊城區(qū)73片拆遷改造；城中村改造啟動建成區(qū)內50個城中村，完成拆遷量80%。20*年城中村改造啟動拆遷改造13個村莊，實施拆遷60萬平方米。
3、關于建筑節(jié)能減排工作。全面展開建筑節(jié)能工作，市主城區(qū)新建居住建筑、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%、50%的設計標準，各縣新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標準的比例達到60%。做好太陽能與建筑一體化技術的開發(fā)應用工作，市主城區(qū)太陽能應用率20*年底達到30%，2009年底達到50%，2010年底達到100%。積極鼓勵和支持新建住宅的樓梯間照明、庭院照明、草坪燈采用太陽能光伏照明技術。
4、關于建筑市場管理問題。堅持總量控制，提高市場準入門檻，提升市場競爭主體實力。強化行業(yè)管理，實行行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。加大建設市場(！)行政執(zhí)法檢查力度，依法規(guī)范競爭主體市場行為。實施市場退入機制，對違法違規(guī)市場主體，要建立不良記錄制度；情節(jié)嚴重的要清出建設市場。
1、進一步加強學習，提高落實科學發(fā)展觀的能力。認真學習貫徹國家和省頒發(fā)的一系列方針政策，夯實環(huán)保工作基礎。要不斷學習政治理論，學習環(huán)保法律法規(guī)，刻苦鉆研專業(yè)技術，在工作實踐中不斷更新知識，注重調研和善于思考，不斷提高領導綜合素質，提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。
2、進一步健全機制，充分調動各級各部門參與環(huán)保工作的積極性。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策咨詢、聽證、聯(lián)席會議等制度，嚴格執(zhí)行總量控制，實行建設項目環(huán)保“首評”制度，加大財政投入力度，探索河流生態(tài)補償，動員全民積極參與環(huán)境保護，嚴格環(huán)保目標考核。
3、進一步明確重點，確保總量減排任務圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進度，實現鋼鐵、電力行業(yè)脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。
4、進一步嚴格執(zhí)法，切實保障群眾環(huán)境權益。組織開展環(huán)保專項行動。重點加強對飲用水源地、子牙河流域、生態(tài)水網沿線、化工區(qū)、馬頭工業(yè)城等流域、區(qū)域的綜合整治。全力開展環(huán)境隱患百日排查行動，加大環(huán)保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。
5、進一步強化服務，積極為企業(yè)和基層提供支持。搞好項目、技術、資金支持。積極為企業(yè)幫辦、跑辦項目，想方設法讓項目早日開工。建立技術信息數據庫，加快技術服務體系建設，積極為企業(yè)提供技術服務。切實加大資金爭跑力度，爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關，為改善環(huán)境質量提供資金保障。
1、強化對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控指導，健全完善規(guī)劃管理機制。加快推進規(guī)劃體制改革，實行集中統(tǒng)一、責權明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃機構全覆蓋。確立科學的規(guī)劃編制體系、權責清晰的監(jiān)管體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，對主城區(qū)規(guī)劃工作強化直管，對組團城區(qū)和各縣規(guī)劃編制實施加強指導和聯(lián)管，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃加強指導，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和指導作用。
2、圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”加大規(guī)劃編制力度。盡快推進城市四期總體規(guī)劃按程序報批工作，力爭年內報國務院審批；加強城市控詳規(guī)的編制力度，提高編制水平，盡快實現控詳規(guī)全覆蓋；加大民生類規(guī)劃的編制、管理和執(zhí)行力度，提升人居環(huán)境，加強城市供熱、供氣、供水、排水、污水、道路、公交等基礎設施規(guī)劃的編制力度，超前編制，體現前瞻性，保障好市民群眾日常生產生活需要；
3、施政為民，問政于民，提高市民群眾和社會各界參與規(guī)劃力度。完善配套的公開制度和管理辦法，奠定規(guī)劃參與基礎；制定相關制度辦法，暢通參與渠道，讓當地政府、基層組織、市民群眾在規(guī)劃的編制階段介入參與；讓市民群眾、社會各界和專家意見一起成為規(guī)劃決策的重要依據；建設項目尤其是與市民生活休戚相關的項目，引入項目市民參與制，在項目方案審批的初期，充分聽取利害關系人意見。在竣工驗收中，讓小區(qū)居民和居委會共同參與，接受監(jiān)督，體現以人為本，公開公正和公平。
4、進一步解放思想，在創(chuàng)新上下功夫。全面開放規(guī)劃設計市場，引入國內外一流的規(guī)劃設計單位，在重要地段、重要節(jié)點打造城市精品和亮點。健全規(guī)劃和建筑設計方案專家審查制度，發(fā)揮規(guī)委會和專家的作用，推進科學決策。同時，在體制機制、監(jiān)督管理上做到求實創(chuàng)新，不斷完善。
1、城市路網。繼續(xù)完善主城區(qū)“小內環(huán)”（聯(lián)紡路、陵西街、渚河路、滏東大街）主次道路改造，打造主城區(qū)暢通的城市道路環(huán)境；對連接機場出入市口的南環(huán)路等道路進行路燈亮化改造，打造我市亮麗的窗口形象；完成20條小街巷改造，進一步改善市民出行環(huán)境。
2、城市公交。搭建都市區(qū)“1＋8”組團大公交線網框架，開通永年、廣府古城、肥鄉(xiāng)、成安等衛(wèi)星城線路；對城區(qū)線網進一步優(yōu)化，構建多點放射、便于換乘的市內公交線網格局，構筑方便快捷的公交網絡；下大力氣解決公交停車擁擠問題，完成叢臺路、浴新大街、陵園路等100座候車廊及港灣式停靠站建設，提高公交硬件設施保障能力；加快車輛更新步伐，淘汰超期服役車輛，全年實現更新車輛300部，提高公交出行分擔率。
3、污水處理和截污工程。今年上半年要完成工程建設任務，并投入試運行，城市污水處理能力由現在的每日20萬立方米，提高到30萬立方米，增強城市污水處理能力。結合主城區(qū)生態(tài)水系建設以及東污水擴建工程建成投運，完成滏陽河、沁河、支漳河、渚河、輸元河“五河”污水截排工作，完成管線清淤和截留井施工建設，逐步改善“五河”生態(tài)環(huán)境。
4、城市供熱。著力解決熱源不足的問題，全面完成鐵西供熱鍋爐建設并投入運行，督促邯電機組改造和馬頭電廠30萬機組建設，新增集中供熱能力300萬平方米。同時加快配套管網建設，完成9條供熱干支線管線鋪設，加大老舊管網更新改造力度，提高供熱保障能力。
5、城市綠化。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標，抓實生態(tài)水系工程、園林綠化工程，努力打造宜居和諧城市環(huán)境。強力推進主城區(qū)“四河一湖”生態(tài)水系建設，初步形成水清可用、岸綠可憩、文化可品、景美可賞的靚麗景觀帶、水林風景線；強力推進公園綠地體系建設，重點抓好叢臺公園、龍湖公園、滏陽河帶狀公園、沁河帶狀公園和滏陽公園“五園”建設；強力推進城市綠化、亮化和美化工作，加大對309西口、五交口、中華大街南北口、107南北口、高速連接線等主要出入市口的改造工作，結合道路新建和道路改造，新建一批街頭游園和綠地，為市民提供更多的休閑場所。
6、城市供水。加快供水設施更新改造步伐，拓展供水管網覆蓋區(qū)域，提高城區(qū)供水能力；加大供水市場延伸和大用戶發(fā)展，完成邯寶鋼鐵、縱橫鋼鐵和邯鋼新區(qū)供水工作，加大關閉自備井力度，提高供水量，降低產銷差率；加快高開區(qū)自來水加壓站建設進度，滿足該區(qū)域用水需求；加快羊角鋪水源地泵房建設，全力保證城區(qū)用水。
7、城市供氣。加快供氣基礎設施建設步伐，提高清潔能源利用率，謀劃建設馬頭天然氣站，滿足當地用戶需求；加大老化庭院管網改造力度，完成3個居民庭院改造工作，提高燃氣安全系數；在拆除鐵西3萬立方米儲氣柜的基礎上，新建完成10萬立方米儲氣柜，確保2009年春節(jié)前投入試運行，將主城區(qū)煤氣儲氣能力由18萬立方米提高到25萬立方米，進一步增強煤氣調峰供應能力，滿足市民生產生活需要。
8、城市防汛。針對城市防汛設施建設滯后的現狀，加大防汛設施建設力度。加快排水管網新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏陽河西岸防汛應急泵站建設和青年河綜合改造任務，在抓好管網日常清掏的同時，加快防汛設施建設步伐，提高城市泄洪排澇能力。
9、精細化管理。按照精細化要求，重點解決好行業(yè)管理工作中的粗放問題，完善行業(yè)標準，制定作業(yè)流程，強化工作考核，做到每項工作都有標準，有目標、有責任、有檢查，建立起長效管理機制。
1、深化科學發(fā)展觀理論學習，更新思想觀念，提高城市科學管理能力。加強理論學習不放松，深化學習科學發(fā)展觀理論；加強作風建設，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風；樹立科學理念，提高科學決策能力；樹立統(tǒng)籌理念，提高駕馭全局能力；樹立開放理念，提高改革創(chuàng)新能力；樹立人本理念，提高構建和諧城管能力。
2、加大主城區(qū)早夜市和便民市場規(guī)范設置力度，進一步方便群眾生活。科學劃定早夜市市場，嚴格按照“四統(tǒng)一”標準審批設置，“五統(tǒng)一”標準規(guī)范管理。今年底，在主城區(qū)設置和規(guī)范14處便民市場、20個高標準早夜市。
3、加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度，努力在服務能力上取得突破。以景觀標準新建改建一批公廁和垃圾中轉站，20*年新建15座公廁、改建12座公廁，切實解決群眾如廁難問題，提高生活垃圾的中轉能力；購置20輛垃圾自卸車和一批垃圾清運三輪車，確保城市垃圾的日產日清。同時，在主城區(qū)新增更新維護配置綠色環(huán)保果皮箱1500個，方便市民群眾垃圾投放。
4、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機制，全面提升城市整潔程度。深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化、長效化管理，主城區(qū)全面推行“稱土計量法”道路清掃作業(yè)檢查考核機制，擴大新型清掃工具使用范圍，做到全市街路環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的長效化目標；強力推進薄弱部位治理，強力推進小街巷和城鄉(xiāng)結合部、環(huán)城路、鐵路沿線、集貿市場周邊等薄弱部位環(huán)境衛(wèi)生治理，解決這些薄弱部位的臟、亂、差現象；加大兩站環(huán)境綜合整治力度，清掃保潔做到全天候，積極協(xié)調有關部門，開展專項治理活動，進一步打造靚麗“窗口”形象；增購機械化清掃車5臺、灑水車2輛，20*年，使機掃率達到37％。
5、抓好垃圾項目建設，在綜合管理利用上取得新突破。啟動裝修垃圾收運工作，對有資質清運車輛安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控設備，實現建筑垃圾“零”污染目標；提高生活垃圾進廠率，對小街巷要實施定時收集沿街垃圾，做到源頭管理，提高生活垃圾無害化處理率；加快生活垃圾填埋氣發(fā)電CDM項目建設進度，年底前一臺發(fā)電機組并網發(fā)電；加快我市新的醫(yī)療廢物處置廠建設步伐，力爭年底建成投運。
1、努力打造一支適應區(qū)域教育高地建設需要的干部隊伍。用現代教育理念武裝校長隊伍，努力建設一支政治素質高、業(yè)務能力強、具有創(chuàng)新精神的專家型、科研(！)型校長隊伍，有效解決學校班子和校長隊伍存在的突出問題。以教師的專業(yè)發(fā)展為重點，以加強師德建設為核心，以強化管理為抓手，全面提升教師隊伍素質。進一步建立完善師德建設機制、教師動態(tài)管理機制、教師考評機制和良性補充機制，建設一支德才兼?zhèn)洹盗亢侠淼慕處熽犖椤?/p>
2、大力推進基礎教育均衡發(fā)展。鞏固提高學前三年教育普及成果。義務教育階段堅持農村標準化學校建設與主城區(qū)擴強扶弱工程雙管齊下，同步實現城鄉(xiāng)辦學條件與辦學質量的均衡發(fā)展。20*年16個縣（市、區(qū)）各建成標準化中小學2至5所。2020年以前，全面完成農村中小學布局調整和標準化學校建設攻堅戰(zhàn)任務。提升教育信息化水平，以教育信息促進教育現代化。加強省級示范性高中建設，2010年全市普及高中階段教育。
3、深化職業(yè)教育改革。圍繞我市“十一五”10大產業(yè)，重點扶持汽車制造與維修、數控技術應用、焊接、冶金等10大特色專業(yè)。繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學理念、辦學體制、辦學模式、課程體系、用人制度五項改革，激發(fā)職業(yè)教育活力。20*年至2010年，逐步謀劃、實施、落實。
4、全面推進素質教育。實施好以愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)、愛父母、愛同胞、愛自然為主題的“六愛塑魂”教育和“教育教學提升計劃”；廣泛開展每名學生都有一門藝術愛好和一項體育愛好的“雙愛好”活動。積極開展“太極進校園”活動；深化教育教學改革，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，增加開放性、綜和性、實踐性教學，培養(yǎng)學生的動手能力和實踐能力。
5、認真解決好群眾關心的熱點、難點問題。建立從小學到大學的貧困家庭學生資助體系。免除義務教育階段學生的學費，為農村學生和城市貧困家庭學生免費提供教科書，補助義務教育階段貧困寄宿生生活費。資助新入學普通高中家庭貧困學生、家庭貧困大學生、中等職業(yè)學校一、二年級農村在校生和城市貧困家庭學生完成學業(yè)。進一步擴張優(yōu)質教育資源，大力實施強弱聯(lián)合、組建聯(lián)盟體的管理體制，到2010年基本解決義務教育階段擇校問題。加強學校安全管理，抓好校舍維修改造，維護師生生命財產安全。堅決治理教育亂收費，切實減輕群眾負擔。
1、進一步解放思想，謀劃加快民政事業(yè)科學發(fā)展新思路。一是完善“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展思路，進一步明確新時期民政工作科學發(fā)展方向，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策體制和工作機制研究，注重低保與就業(yè)、醫(yī)療救助與合作醫(yī)療、社區(qū)管理體制改革等深層次問題的研究探索，促進民政工作機制的創(chuàng)新。
2、創(chuàng)新工作方式，扎實推進各項工作的開展。一是創(chuàng)新決策方式，建立科學民主決策機制，采取舉行座談會、聽證會、論證會或信箱、網絡等多種形式廣泛聽取民政對象的意見；二是創(chuàng)新執(zhí)行方式，建立健全領導機制和工作機制，保證政令暢通，一級抓一級，層層抓落實；三是創(chuàng)新服務方式，推行“民政干部下基層服務日”、“民情聯(lián)系卡”、“婚姻登記無假日”等為民服務新舉措；在退役士兵報到、社會團體的登記等方面推行一站式服務；對基層婚姻登記處進一步規(guī)范管理，簡化大病醫(yī)療救助程序，開拓民政黨員干部“講黨性、重品行、作表率”新渠道，營造科學發(fā)展的服務環(huán)境。
3、立說立行，解決好學習實踐活動中群眾提出的問題。一是在創(chuàng)新保障民生改善民生的政策體制和工作機制方面。本著救急救難的原則，建立《邯鄲市臨時救助制度》，妥善解決低保邊緣群體、低收入群體、受災家庭突發(fā)性、臨時性的生活困難。二是在改進不適應、不符合科學發(fā)展觀的工作方面。解決當前我市低保補差標準調整與物價上漲不協(xié)調的問題，解決農村五保供養(yǎng)和低保群眾界定模糊的問題。三是在為群眾辦實事方面。適時提高低保補助標準；采取以獎代補措施，新建、改建5所農村敬老院；加快市社區(qū)老年活動中心建設。切實把好事辦實、把實事辦好。
1、深入調研。針對增加農民收入、發(fā)展縣域經濟、推進農業(yè)產業(yè)化經營、新農村建設、農村政策落實、農村基層民主政治建設、農村生態(tài)文明建設等幾個重點領域開展深入細致的調研活動。每個課題都有縣級領導帶頭，7月底撰寫出調研報告。
2、7月份組織召開好全省農業(yè)產業(yè)化重點項目觀摩會。
3、抓實農村基層民主政治建設。按照《20*年全市村務公開民主管理工作要點》要求，搞好全市“7·30”民主議政日活動。
4、進一步加大對鄉(xiāng)村兩級村務公開有關人員的培訓,特別是對鄉(xiāng)村兩級財務人員專業(yè)知識的培訓,提高他們做好村務公開的實際工作能力和業(yè)務水平,為全面提高村務的質量水平奠定堅實基礎。
5、抓好惠農政策落實大檢查。利用一個月時間在全市農村進行拉網式檢查，確保糧食安全，豐產豐收。
6、加快新農村建設步伐。近期抽調專門人員下村調查摸底，總結典型經驗，7月下旬召開新農村建設觀摩會。
1、切實增強公安機關和廣大民警“立警為公、執(zhí)法為民”的思想意識，樹立人民公安為人民的良好形象。
2、深化“掃黃打非”專項斗爭，切實加大對“黃、賭、毒”問題嚴重地區(qū)的整治力度，進一步凈化社會風氣。
3、組織開展愛民實踐和“警民相約警務室”活動，與群眾進行“面對面”對話。
4、切實改進公安行政管理工作，從戶口登記、證照辦理等窗口服務工作入手，研究、推出新的便民、利民、惠民措施。
5、抓好奧運安保工作，深入開展主城區(qū)大巡邏、大防控活動和重點治亂，集中整治校園周邊、企業(yè)項目周邊等重點區(qū)域治安秩序和網吧等突出治安問題。
6、大力加強崗位練兵活動，積極穩(wěn)妥推進縣級公安機關機構改革。
7、圍繞建設“區(qū)域經濟中心”，改進工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極推進廉政建設和行政權力公開運行。
8、積極參與整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴密防范、嚴厲打擊各類經濟犯罪，不斷凈化市場環(huán)境。著力解決“公路三亂”、違規(guī)越權辦案等問題，抓好平安暢通工程。
