時間：2022-05-05 22:03:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場設計方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】肉品質量 追溯系統 建設 泉州 實踐 建議
“民以食為天，食以安為先”，人類生存和社會進步，時刻離不開安全、衛生、營養的食品。近幾年來，肉品質量安全事件接連發生，造成消費者的普遍擔憂和社會各界廣泛關注，因此，建設肉品質量安全信息可追溯系統，形成“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的質量安全追溯鏈條，有著非常重要的意義。肉品質量安全信息可追溯系統變“點監管”為“鏈監管”，實現肉品質量安全全過程無縫隙監管，促進屠宰、批發、零售、加工、餐飲等環節規范經營，不僅為消費者查詢和維權提供幫助，也在一定程度上營造了安全放心的消費環境。
一、認識系統
肉品質量安全信息可追溯系統：是指在一定區域內，按生豬養殖、屠宰加工、肉品流通環節，運用信息化手段，將各環節加工及流通的信息相關聯，形成完整的信息追溯鏈。通過建立生豬屠宰、肉品批發（配送）交易、零售、團體采購等環節四個子系統，及市級肉品質量可追溯數據中心，實現從生豬養殖到肉品零售終端相關信息的正向跟蹤；肉品零售終端到生豬養殖相關信息的逆向溯源；對生豬產品經營者的有效約束；生豬及肉品流通的監管與綜合分析。
泉州市肉品追溯系統采用全省統一軟硬件集成設計方案，按照“統一體系、統一設計、統一招標、統一安裝、統一培訓、統一運作”的“六統一”工作模式，統籌推進12312商務舉報投訴服務體系、生豬屠宰技術支撐系統和肉品追溯系統“三合一”建設。通過建立從生豬進廠、屠宰、加工、檢疫、檢驗、肉品出廠、批發、零售的全程信息管理，實現肉品銷售的可追溯管理。同時建立肉品查詢系統，消費者憑購買肉品上的追溯碼，借助市場自助查詢終端、互聯網、手機短信等多種方式，可以對肉品屠宰、批發、銷售等環節信息進行可追溯查詢。
二、項目概況
泉州市于2011年10月啟動肉品質量安全信息可追溯系統建設，2014年4月全部完成設備安裝和調試工作。建設按照“源頭監控、進出監管、溯源可查”的建設原則，對屠宰實時監控管理，在流通環節利用IC卡采集相關信息，通過網絡對這些信息匯總，分析進出量的平衡情況，實現對流通各個環節的稽查和監管。
項目建設內容主要包括以下幾個環節：
中心平臺：泉州市設立邏輯數據中心，物理設備放置于福州市“放心肉”項目的主管單位福州市商貿局處，在此平臺上部署相關追溯軟件，縣級數據中心存儲所屬轄區的所有肉品追溯數據。市級數據中心采用屠宰監控系統共有的政府專網。
屠宰環節：包含泉州市食品公司肉聯廠和洛江區河市星級屠宰場，泉州市食品公司肉聯廠已有地磅稱重，洛江區河市星級屠宰場對生產線進行改造，增加軌道稱重系統，皆設置相應的肉品稱重和出場寫卡工位；構建局域網通過屠宰監管系統與市級中心系統互聯；安裝了屠宰場服務器和PC機等硬件設備，部署追溯系統軟件。
超市環節：21家超市門店，全部部署立式查詢機及查洵追溯軟件。
農貿市場及專賣店環節：對城區兩個較規范的農貿市場的肉品銷售攤位全部部署溯源電子秤。
截止2014年8月底，已在中心城區、洛江區、泉港區、德化縣完成肉品追溯系統項目建設，取得了初步成效。
據不完全統計，已完成可追溯系統建設區域的市場覆蓋率為中心城區36%，洛江區90%，泉港區83%，肉品追溯率：中心城區18%、洛江區17%、泉港區13%；肉品追溯系統各環節的相關數據已與市級數據中心連接，形成了中心城區、洛江區、泉港區、德化縣全方位的肉品質量安全監管信息系統，實現了肉品質量安全信息的采集、查詢、統計、分析和預警。達到了運用科技手段對生豬從屠宰到零售各個環節的肉品質量安全信息“來源可查，去向可追”的目標，進一步保障了肉品質量安全。
三、思考建議
經過幾年的精心耕耘，泉州市的肉品追溯系統建設網絡已基本形成，但是隨著建設的不斷深入，覆蓋面的不斷擴大，我們也在認真總結、思考，主要有以下幾點體會。
（一）圍繞目標、優化布局
目前，泉州市定點屠宰企業數量多，且條件參差不齊。由于為中心城區提供肉源的企業數量多，無法實現中心城區主要農貿市場肉品追溯系統全覆蓋的總體目標。因此，要進一步優化行業布局，淘汰落后產能，按照規劃壓縮定點屠宰企業數量，把產能進一步向規模化、機械化、規范化的屠宰企業集中。要加快泉州肉品加工廠的建設進度，泉州肉品加工廠建成投產，中心城區肉品追溯系統建設才有可能實現全覆蓋。
（二）突出重點、科學建設
改變原有以農貿市場、超市為主導，突出以品牌企業、大型生鮮超市、肉品專賣店為重點，開展肉品追溯系統建設項目。其次，由于農貿市場肉品來源較為分散，項目推廣難度較大，建議暫緩農貿市場項目建設，這樣，一方面能夠幫助企業建立良好的品牌形象，提升社會效益和經濟效益，既加強了企業對肉品質量的管理，又減少了企業與消費者之間的糾紛。另一方面通過肉品質量安全信息系統，更好地對市場進行監管，更好地對肉品質量安全信息進行采集、查詢、統計、分析和預警。
（三）技術支持、資金保障
沒有信息技術支撐，追溯體系的建設就成了無源之水，當然IT技術不是堵漏靈，它只是工具，為了更好利用IT技術提升監管能力，就必需持續做好技術支撐，實時對系統的運行進行監控，對硬件進行更新，軟件進行改進，人員進行充實，知識進行更新培訓等等。當然，這些離不開資金保障，如今試點運行期三年期限已到，項目已驗收結算完畢，接下來的維護資金如何預算撥補，關系到系統的持續運行。
總之，隨著生活條件的不斷改善，食品安全問題也日益突出，建立肉類商品消費安全與追溯體系，保障人民群眾消費安全已經成為考量行業管理水平的重要民生工程。泉州市在肉品追溯系統建設方面進行了有益的探索及努力的實踐，邁出了可喜的一步，在實踐中思考著，在思考中實踐著，相信這個系統會更加完善，覆蓋面也將更加廣泛，也希望這一系統建設能給消費者帶來幫助。
參考文獻
[1]商務部.《肉品質量安全信息可追溯系統建設工作方案》.商務部《肉品質量安全信息可追溯系統技術要求（試行）》.
[2]福建省經貿委.《福建省縣級肉品質量安全信息可追溯系統建設工作方案（審定稿）》.
一、縣城北安置房二期方案設計
原則同意，按以下意見修改完善：
1、減掉3#樓西側單元，做成集中綠地和公共活動場所，設置體育、健身等器材。
2、停車位偏少，應增設生態停車位。
3、底部灰黑彩偏深，考慮參考吉星公司底部商業色彩，采用深灰等灰色系列。
二、中國農業發展銀行縣支行新建營業用房規劃設計
原則同意，按以下意見修改完善：
1、擬建建筑應往北退讓道路紅線至少5M以上，以留出前場，解決部分停車問題。
2、與東西兩側的通道滿足要求，須建設通透式圍墻。
3、大門口臺階設置應為單數，并設置無障礙通道。
4、要適當豐富正立面效果，建議參考市建設局立面風格，頂部適當增加點構件、層次。
5、為提高土地利用價值，為以后發展留有余地，建議建設地下停車場。
三、《鄉總體規劃（2013-2030）》和《風貌建設規劃》
原則同意，按以下意見修改完善：
1、同意集鎮的性質定位：即集行政、休閑、生態、集貿為一體的慢生活小鎮。
2、集鎮規劃建設應合理確定人口、用地規模。
3、進一步完善市政基礎設施能和公共服務功能，農貿市場、污水處理廠等設施布局要合理。
4、應再補充完善村莊布點規劃，第一部分文本內容應補充完善“排水排污”章節。
5、交通系統規劃：建議從老鎮區跨河（老渡口處）新修一條道路貫通鎮區東西，以加強與縣的聯系。
6、綠化率應因地制宜，根據實際情況可適當減少。
7、垃圾壓縮站位置應根據實際建設準確定位。
8、自來水廠規模應再合理確定。相關專項應與對應部門相互銜接。
9、P51“人民歡迎您”入口標識牌坊建議改成比如“大樹倒下來”的形式，以符合生態的性質定位。
今年以來，銅仁高新區緊扣創建國家級高新區和全面建成“產業新城、空港新城、高鐵新城、宜居新城”的戰略目標，以“產城共建、以城帶鄉、城鄉一體、整合發展”的思路，初步實現了“農村變城市、村民變市民、市民變股東”的三大變化。
高新崛起――農村變城市。銅仁高新區位于銅仁市主城區北部，規劃管理范圍119平方公里，可建設用地68平方公里，其中一期啟動區5.06平方公里。這里不僅是產業園區，也是銅仁城市總體規劃中人口聚集的主城區之一。如今，這里昔日的荒山野嶺已成為投資熱土，零散分布的茅屋瓦房也被一排排錯落有致的高樓大廈代替。
目前，一期5.06平方公里啟動區內，道路、供電、供水、通信、保障住房、人才公寓等基礎設施完備，超市、公共食堂、大小餐館、農貿市場等生活配套設施一應俱全。40萬平方米的科技孵化園已基本建成，33萬平方米的電子商務和信息產業園分三期建設，現已完成一期建設11萬平方米，入住企業集產、學、研、用于一體，涵蓋研發、辦公、孵化、展示、人才培訓、第三方檢測、數據中心、呼叫中心等功能，二期、三期正在全面建設中。人才大廈、孵化中心、創客咖啡等創新創業平臺陸續投入使用，一大批企業在此聚集發展，一座現代化的生態科技新城已雛形初具。
城鄉一體――村民變市民。銅仁高新區堅持規劃先行，制定好高新區建設發展規劃，特別是城鎮規劃設計方案，按照新型城鎮化和園林城市建設要求，制定完善產城融合發展布局規劃，優化產業和功能布局，加快建設與經濟社會發展相適應、與新型城鎮化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的基礎設施支撐體系。
在建設工作中，按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的要求和 “拆除一個舊村、建設一片新居、催生一個產業、造福一方百姓”的改造格局，著力推行“村組整體征遷，村民整體安置”的征拆模式。
目前，項目總投資達4.6億元的星光社區和大興社區兩個集中建房點正在有序建設，今年底部分村民可以搬進新居。準備實施的集中建房項目由馬腳云片區集中建房、原大興鎮新農村集中建房、大興鎮新壟坪集中建房、大興鎮大巖水庫旁集中建房4個。這些集中建房安置點建好后將極大改善農村群眾住房環境，進一步提高城鄉規劃管理水平，優化城鄉發展環境，讓農村群眾過上城市生活。
集約高效――市民變股東。銅仁高新區在搬遷安置工作中，按照產業相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、基礎設施相對配套的要求，采取宅基地入股形式，以土地置換資產的辦法，推動土地股權化，讓群眾真正享受到改革紅利。
對集中建房點按照城市規劃高標準設計，統一風格、風貌，不僅環境優美，還建有商業樓面、地下停車場。商業樓面和地下停車場屬于股份資產，由股東委員會進行物業管理和市場運營，對運營盈利凈收入，以紅利形式按股份分配給入股村民。
另外，該區還采取“村兩委+公司+合作社+農戶”的合作模式，以土地入股、資金入股、勞動力入股等形式，把農村土地資源向園區、產業集中流轉，讓農民收取租金和參與企業分紅。
“我們村與梵凈天馨生物科技有限公司合作，成立強勝百合種植農民專業合作社，37戶農戶通過土地流轉帶動了村集體經濟的發展，增加群眾收入。”高巖村村支書吳忠銀說。
除高巖村外，婆硐村將馬槽河邊的土地、山林流轉建設苗龍山生態農村觀光園；巖拉村將村民土地y一流轉發展辣椒種植；大興社區村民自籌資金30萬元入股村辦企業，從中獲得入股紅利。
今年以來，我局積極實施“經濟強區”發展戰略，現代城市服務業在前幾年高強度投入，高速度增長的基礎上繼續保持了良好的發展態勢，概括其總的發展特點有三：一是重招商，抓落實，優服務；二是導向明，干勁足，辦法多；三是調結構，優行業，引外資。具體做了以下五方面的工作：
（一）堅持把創造發展環境作為工作的根本。一是進一步樹立城市服務業是越城區經濟發展的重要組成部分和主力軍的理念。年初，召開了越城區建區以來規模最大的三產服務業工作會議，進一步明確了發展決心和發展措施。出臺了《商貿旅游業獎勵辦法》，編制了《越城區三產服務業十一五發展規劃綱要》，對崗位責任制三產經濟部分進行了修改完善，確保其更好地發揮杠桿作用，積極引導產業發展和鎮街的積極性。同時，堅持實行三產例會制，定期交流經驗，解決實際問題。并對重點企業情況、引進企業運作情況、政策制定及操作、社區服務及商業發展情況、存量資源更新等9多個課題進行了專題調研，在調研的基礎上認真分析研究，制訂出臺有關文件、工作計劃，確保相關工作的針對性和實效性。二是進一步樹立為城市服務、為市民服務、為企業服務的理念。積極提升旅游發展環境，配合進行“紹興市旅游電視宣傳協作網”的組建，組織參加各種促銷節會，有效實現越城區旅游形象展示和旅游品牌宣傳的突破。并做好企業突發事件的協調及安全生產督促工作，在“頤高數碼廣場”出現集體罷工事件后，第一時間介入，幫助企業進行協調處理工作，使市場馬上恢復了正常的經營。半年來還幫助“放心一百”做好攤主、媒體的解釋工作，扭轉相關工作的被動局面；幫助可的、富臨名家等企業與有關部門進行協調，幫助解決工商、稅務等方面的問題；開展多次安全生產檢查，檢查企業40余家，組織出動檢查50人次，發現隱患87處，有效保障了服務業安全生產良好局面。同時，改進統計方法，促進服務業統計、分析規范化，加強對服務業市場運作的監測預測。密切與工商、財稅部門的聯系溝通，掌握新增企業的基礎資料。重點是繼續加強與財政部門的信息交流，對引進企業的稅收指標在統計上得到真實全面的體現。三是進一步樹立引進和培育人才是城市服務業發展關鍵的理念。在9月底，成功舉辦了首次“越城區商貿旅游服務業人才、人力資源推介會”。共有45家企業前來招聘，推出崗位1100多個，有1000余人前來應聘，達成就業意向400余人。為城區商貿旅游發展提供強勁的人才、人力支撐，從而進一步提升城區商貿旅游業的綜合競爭力。同時，為大中專畢業生和相關人員提供更多就業機會。
（二）堅持把招商引資作為工作的主題。一是通過摸排土地房產存量、借殼招商樓盤資源，了解人才需求和休閑旅游資源，更新越城區存量資源庫，并通過各渠道進行，繼續做好“借殼、借勢、借地招商”的文章。在10月份，舉辦了“越城區投資項目推介會”， 共推出41只投資項目，其中標準廠房項目20只，倉儲用房項目2只，商務樓盤項目13只，留地安置項目4只，其他存量資源項目2只。本次投資項目推介會共有簽約項目16只，其中投資項目10只，計劃總投資7.53億元，家居貿易合同6只，總銷售金額2.3億元。推介會充分宣傳了越城區的城市區位、投資環境、歷史文化、民俗風情、主導產業、優惠政策、和諧發展等，充分展示了越城區全面對外開放取得的成就，使客商對越城區的投資環境有了深刻的感性認識。二是把積極做好各項協調服務工作貫穿始終，重點放在與市財政局的銜接上，促使上報的引進企業最大可能的進入城區“籠子”。到目前為止，已向市財政局申報上海“七斗星”商旅酒店管理有限公司、樂購超市、宏圖三胞數碼城、金皇海鮮城酒店有限公司等10家企業。同時，積極落實XX年度稅收分成工作，紹興市新三象酒店有限公司等四家引進企業共創造稅收220.55萬元，區財政分得35.27萬元。
（三）堅持把留地安置作為工作的重點。圍繞城中村改造預留地這一發展平臺，成立了領導小組，召開了動員大會，起草了實施意見及督查通報制度，并著手進行了第二批預留地項目的篩選、包裝和申報工作，到目前為止，被征地村留地安置項目有實質性啟動的6只，其中計劃投資3000萬元，征地12.5畝，建筑面積1.2萬平方米的北海寨下綜合市場，規劃設計方案已批準，正在辦理用地手續；計劃投資5000萬元，征地60畝，建筑面積3.3萬平方米的府山綠葉商貿項目已辦理好建設用地規劃許可證，正在填塘渣；計劃投資1800萬元，征地11.07畝，建筑面積11000平方米的城南中興農貿市場(一期)，已辦理好建設用地規劃許可證，正在申報規劃設計方案；計劃投資1500萬元，征地12畝，建筑面積9000平方米的王家莊組團配套市場，已辦理好建設用地規劃許可證，正在做規劃設計方案。另兩個項目西郊綜合市場和蕺山村星光大酒店正在辦理好規劃選址。
（四）堅持把拓展提升作為工作的基礎。一是推進城鄉安全消費。做好放心店的提質工作，增加網內配送力度，提高配送企業占有率，對自行進貨部分加大源頭整治力度。并不斷擴大品種，使報紙、藥品、音像制品等進入放心店。到目前為止，已建立村級放心店139家，全面完成了市政府給我區下達的農村消費安全網的建設任務。二是積極發展新興業態。迎合國家提出的新農村改造、城鄉一體化等政策的要求，利用越城區周邊有利開發條件，引導農莊走休閑配套產業支撐的道路，使農莊全方位體現出吃、住、行、游、購、娛的旅游內涵。到目前為止，我區共有休閑農莊8家，年接待游客人次15萬，在建農莊2家，總計劃投資5000萬元。三是扶持培育引進企業。引進企業中的富臨名家在今年被全國酒家酒店等級評定委員會評為紹興市首家“五鉆級”酒店；海潮4S店被北京現代汽車有限公司評為全國區域最佳特約店和區域市場開拓獎。這些引進企業在產生稅收效益的同時為我區產業升級提升起到了不小的拉動作用。 共3頁,當前第1頁1
（五）堅持把發展社區服務業作為工作的突破。今年以來，圍繞區委、區政府在社區服務業產業化發展上要全力“破題”的要求，在全面調研的基礎上，分析存在的問題和困難，積極尋求破解之道。一是在思想上把社區服務業產業化作為發展城區第三產業的基本點，從服務市民、服務城市的高度來認識對待這一課題。二是對社區服務業產業化的發展進行積極引導，針對原來社區服務資源點小而散的局面，逐步進
行整合。在積極幫助億家樂放心早餐擴大規模提升檔次的同時，引進“放心一百”，對原有證經營戶攤位外觀不符合城市市容的現狀免費進行外觀改裝。到目前為止，改造簽約攤點189個，已經基本完成此項工作。現市區“放心早餐”攤點共計320個左右，極大地方便了各社區居民的日常生活需求，市民的認可度也越來越高。三是利用原有資源，大力構筑10分鐘服務圈，高度關注城中村改造新組團的配套功能。主要是積極提升“好鄰舍”、“家家樂”等社區服務品牌，更好體現其綜合服務功能。同時培育發展可的24小時便利店，目前在各社區布點24家。
XX年年工作計劃
在XX年年的工作中，我局將貫徹落實黨的十六屆六中全會重要精神，以科學發展觀為指導，以全面構建和諧社會為目標，深化“經濟強區”戰略內涵，進一步鼓勁造勢，凝心聚氣，迎難而上，繼續突出“謀發展，重招商，抓落實，優服務”的工作主題，不斷改進工作作風，提高工作效率，更好地服務企業和服務群眾。從而推動我區現代城市服務業快速健康發展，促進經濟結構的戰略性調整，為先進制造業和高效農業的發展服務，增強我區經濟的綜合實力和競爭力。以上述思想為指導重點做好以下幾方面工作：
（一）以招商引資為重點，致力加速三產經濟擴量提質。繼續以開放促發展，利用多種管道，多種方式，搞活招商引資工作，致力加速三產經濟擴量提質。要充分發揮我區服務業潛力巨大等優勢，精心包裝一批有一定基礎的項目，努力推出一批有潛在競爭力的項目，提升產業層次，形成越城區現代城市服務業新的增長點。要橫向結對連手，整合市、區招商局的信息資源，建立招商信息網絡，搭建信息平臺，掌握招商存量資源和新增商貿業資源。繼續不定期進行存量調研，整合村級留用地、城中村改造已安置組團的配套用房和市區現有的樓盤等存量資源，與各鎮街進一步保持信息對稱。重點關注瑪格麗特商業中心、情緣龍山、惠風和暢商務樓等樓盤的建設，關注浙江高農農業有限公司、中外合資紹興市商貿物流中心有限公司等項目的動向。并在此基礎上，利用舉辦推介會和參加各地經貿活動及節會等方式，把招商引資工作不斷推向。
（二）以各大平臺建設為依托，有效實現產業升級空間拓展。一是家私城建設。采取政府牽頭與“市場化運作，多元化投入”相結合的思路，舉辦浙江家私博覽會等一系列展會，并繼續完善紹興家私城的配套設施建設，建立消協、技監、治安等組織，規劃建設金融、物流、停車、餐飲等配套服務設施。二是生態產業園開發。一方面要加快意向項目的洽談進度，另一方面要克服土地、電力等要素的制約，統一規劃，整體開發，梯度推進。逐漸建成為設施配套功能齊全的行政、文體和商貿中心。三是配合做好預留地項目論證、招商和服務工作。對預留地投資建成后的設施和共建設施配套用房進行產業論證，合理“招商選商”，提高投資效益。并重點針對新組團開展“10分鐘服務圈”的配套建設。
（三）以服務市民為宗旨，健全城市配套服務功能。一方面用新的發展思路打造旅游業龍頭。聚“三地”之優勢，一是以吼山奇特石景為依托；二是以宋六陵深厚的傳統南宋民俗文化積淀為亮點；三是以楊白湖自然風光農家閑趣為基礎。以“大吼山”的理念，開發建設成為有特色、有規模、有檔次的綜合風景名勝區或影視拍攝基地，使之成為越城旅游制高點；另一方面充分利用皋埠、鑒湖等南部山區的生態旅游觀光資源，依托秀麗的山水風光、豐富的人文景觀，挖掘深厚的歷史文化底蘊，建設田園生態觀光村，融入現代意識和可持續發展思想，做大做強旅游休閑觀光業。重點關注并且，不光在修建上下功夫，為了休閑旅游產業在我區得到蓬勃健康發展，還要不斷引導其提高檔次，出臺《越城區“農家樂”休閑旅游點認定辦法》。同時，進行掛牌試點，在休閑旅游業不斷發展的同時，做好規范引導工作。
（四）以社區服務業為抓手，努力提升城區商業氛圍。重點引導小商貿網點在社區的發展。初步打算以倉橋、八字橋、廣寧橋、書圣故里社區為重點，開展徹底的資源摸排。以文化、旅游、服務的思路為指導，進一步增強文化的感染力、吸引力和影響力。以“旅游進社區”這個課題為切入點，制定《越城區社區旅游資源點和服務點評比標準》，并對這兩種“點”進行確認掛牌，從而啟動社區服務業的試點工作。然后進行商貿、中介、招商模式的配套，使社區服務內容逐步豐富，在試點基礎上對有相關條件的社區進行推廣。并且，立足當前老齡化趨勢，大力發展“夕陽產業”，重點圍繞坡塘老年服務中心，做好論證等相關前期工作，促進其順利動工建設。 共3頁,當前第2頁2
（五）以創造公平和諧環境為目的，不斷加強監管整治力度。一方面為進一步加強酒類流通秩序的規范和管理，促進酒類市場健康有序發展，保護酒類生產者、經營者和消費者的合法權益。根據國家、省、市各級要求，著手開展越城區酒類管理專項整治，對酒類實行流通備案登記制度，并切實開展酒類流通隨附單管理制度，確保流通各環節的規范運作。另一方面以消防安全工作為重點，針對各商場、超市、農貿市場，重點做好火災事故的預防和遏制，對人員密集場所不斷強化管理，落實消防安全工作責任。并且，針對“十•一”等各類節會，做好旅游安全工作，對景點防護設施繼續加強督促檢查，并要求景區管理部門繼續完善游客人身、財產安全工作責任制。
2020年重點商貿市場項目建設規劃
一、規劃原則、思路和目標
（一）原則。
1.x盤考慮、城鄉統籌原則。立足區域宏觀經濟發展環境，x盤考慮縣域城鄉商貿格局和發展特點，正視城鄉區域差異，科學制定商業統籌發展戰略，引導市場項目建設在縣城、集鎮之間形成統一、開放的有機體系。
2.遠近結合、協調發展原則。理清城區發展脈絡，按照開發建設時序，結合產業發展規劃，近期調控布局，遠期引導發展，建設城區健康有序、協調發展的商貿市場流x體系。
3.以人為本、便民利民原則。科學預測城鄉居民消費需求與消費結構變化趨勢，合理布局各類綜合、專業市場，滿足消費者日益增長的物質文化需求，適應多樣化消費趨勢，完善綜合服務功能，注重相關配套建設，營造和諧消費環境和宜居生活空間。
4.優勢互補、突出特色原則。挖掘區域與本地產業優勢，結合城市總體規劃、產業發展規劃，x過差異定位，合理布局城區商貿市場項目建設區域。與建設區域性商貿物流中心的定位相適應，重點發展輻射范圍較廣、區域競爭力較強的專業市場，同時完善綜合、農貿市場建設、發展模式，形成多層次、多功能、有亮點、有特色的商貿市場體系。
（二）思路。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務經濟社會轉型升級和推進x平修次區域合作示范區、幕阜山綠色產業帶發展先行區建設為基本宗旨，以構建城鄉之間生產、生活資料和農產品雙向流動的現代流x體系為重點，以滿足人民群眾生產生活需求、提高人民群眾生活質量為目標，主動適應發展新要求，統籌城鄉發展，優化結構，合理布局，完善功能，進一步規范和健全我縣商貿市場體系建設，充分發揮商貿市場項目支持帶動作用，促進全縣經濟社會又好又快發展。
（三）目標。依托本地加工制造業、流x業和資源優勢，健全統一大市場基礎機制，初步建立以大型外向型專業市場集群為核心，部分中小型市場為基礎，高效規范電子商務等新型市場為重要補充，農產品、消費品和生產資料市場均衡發展，有形和無形市場相結合、產地和銷地市場相匹配，布局合理、服務規范、組織化程度較高、業態多元、區域性商貿物流中心凸顯的商貿流x市場體系。
二、重點市場建設項目設置規劃
（一）功能定位。重點商貿市場主要包括農副產品、家居、汽車貿易、再生資源、物流等市場類型，具有商品交易、信息、形成價格、展示、質量檢測、物流配送、聚散、服務、城市名片等功能。
（二）發展導引。
1.市場向郊區轉移。以可持續科學發展觀指導城區商貿市場建設，x過“規劃引領、功能完善、郊區集中”的原則合理布局市場。x過實施綜合配套，實現資金和土地最大效率利用,對零星網點劃行歸市，將同類市場逐步整合，最終形成“城區有商場、城郊有市場”的商業格局。
2.市場發展以本地產業為支撐。依托本縣產業發展，以開發大型市場項目為支撐，發展大型專業化市場，吸引周邊縣市部分相關產業市場轉移，將x縣打造成為區域性商貿物流中心。
3.市場走品牌建設之路。摒棄大而全、管理混亂、無特色的綜合市場建設，按照建設專業市場、樹立品牌市場的思路，規劃興建新市場，采取排他原則，規劃區內不批建第二家同類型市場，專注單一市場規模、效益和品牌，在節約社會資源的同時，避免市場同質化惡性競爭。
（三）控制導引。
1.逐步取消并禁止在中心城區內經營水泥及其構件類、玻璃類、鋼材類、石材類（含切割）、木材類、管材類、建筑內外裝飾的涂料和陶瓷等行業，規范引導各類建材行業進入相關專業市場經營。
2.逐步取消并禁止在中心城區銷售汽車、農業機械、工程機械等整車或配件，統一規劃引導各類車輛及配件銷售行業進入相關專業市場經營。
3.逐步取消并禁止在中心城區建立物流配送點，統一規劃引導各類物流資源進入相關專業市場運營。
4.鼓勵中心城區內基礎設施簡陋、服務功能落后、經營環境不優、營銷方式粗放的農副產品類市場，遷移至規劃內的專業市場內經營，并給予一定優惠政策。
（四）規劃布局。規劃期末，縣城區共改造、建成15個重點交易市場，分別為農副產品、工業品、汽車貿易、再生資源、電商物流等市場類型。
1.x縣農產品綜合市場：項目規劃占地面積150畝，選址于x大道x路南，計劃投資3億元。建設內容：農產品零售市場，農產品、水產、海鮮批發市場，畜禽批零和標準化宰殺車間等項目，形成基礎設備完善、功能齊全、消費便利的農產品零售、批發綜合市場。
2.水果批發市場：項目規劃占地面積21畝，選址于x南，計劃投資3000萬元。建設內容：擁有600個經營攤位的交易大廳、2000平方米的冷藏保鮮庫，常年冷藏水果近1000噸。
3.花卉、苗木市場：項目規劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：花卉苗木交易、展覽展示、信息平臺及綜合服務等。
4.華中中藥材交易市場：項目規劃占地面積200畝，選址于x草x村，計劃投資2.5億元。建設內容：藥品交易區、分揀包裝區、電子商務平臺、質量溯源監管體系等。
5.汽車貿易市場：項目規劃占地面積134.7畝，選址于x大道西，計劃投資2.5億元。建設內容：按汽車銷售服務4S店配置，有整車銷售、零配件、售后服務、信息反饋等功能的綜合汽車貿易市場。
6.二手車及舊貨市場：項目規劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：二手車及舊貨評估、檢測、交易、過戶等綜合服務功能。
7.出租車租賃市場：項目規劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：出租車停放、租賃交易、信息平臺及綜合服務等。
8.x物流園：項目規劃占地面積150畝，選址于x大道東，計劃投資2億元。建設內容：“九區一中心”，即：市場交易區、貨物倉儲區、物流配載區、分揀中轉物流區、綜合商務服務區、大型停車區、網絡電商服務區、國際物流服務區、物流文化展示及物流信息與服務中心。
9.電商產業園：項目規劃占地面積100畝，選址于x南，計劃投資1.2億元。建設內容：電商孵化、電商平臺、電商企業、電商運營服務中心、特色產品展示大廳、物流快遞、物流分揀中心等綜合電商運營產業園。
10.貨運市場：項目規劃占地面積60畝，選址于x大道東，計劃投資5000萬元。建設內容：貨運車停放、貨運交易、貨運信息平臺及綜合服務等。
11.家具市場：項目規劃占地面積100畝，選址于x大道，計劃投資1.5億元。建設內容：集高端家具銷售、倉儲、配送于一體的區域性家具市場。
12.x商貿中心：項目規劃占地面積80畝，選址于x路西，計劃投資1.5億元。建設內容：農產品深加工及物流配送、工業和民用建材、家用電器的集散港。
13.再生資源回收市場：項目規劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：建立廢舊物資、廢舊農機及廢舊家電3個功能區，對廢舊物資、報廢農機、廢舊家電等再生資源進行回收、清選、整理、整合利用。
14.報廢車輛拆改中心：項目規劃占地面積30畝，選址于x大道西，計劃投資4000萬元。建設內容：對縣域內廢舊車輛統一回收、拆除報廢、清選整理、回收利用等。
15.農業生產貿易市場：規劃占地面積50畝，選址在x四公路，計劃投資6000萬元。建設內容：打造農資、農機、農技、農業咨詢服務“一條街”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。為確保x縣重點商貿市場項目建設規劃順利實施，縣政府成立x縣重點商貿市場項目建設領導小組，由縣政府分管商貿工作的副縣長任組長，雋水鎮、x和縣商務、發改、住建、國土資源、財政、交x運輸、食藥監、城管執法、公安、環保、招商、工商、供銷、規劃、交x物流等單位主要負責人為成員，對全縣市場體系建設進行統籌規劃、指導、協調服務和監督檢查。各相關鄉鎮、部門要樹立全局觀念，密切配合，加強協作，支持重點商貿市場項目建設。縣商務局負責牽頭制定雋水城區重點商貿市場項目建設規劃，指導和協調市場建設與管理中的具體工作；縣發改局負責把市場項目建設列入國民經濟和社會發展規劃，抓好市場建設項目的申報、備案、立項、核準工作；縣國土資源局負責依據規劃保障重點商貿市場項目建設用地需求；縣財政局負責研究制定地方財政支持政策，為加快市場基礎設施建設給予資金支持；縣招商局負責征集、包裝重點市場建設的項目書，積極開展招商引資；縣規劃局負責項目規劃設計、專家評審；其它相關部門要各司其職，共同做好相關工作。
（二）堅持科學論證。重點商貿市場項目建設規劃是實施城市總體規劃的重要部分，要與新型城鎮化以及區域發展布局相結合，做好本規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等方面的銜接。對建筑面積在5000平方米以上的大型重點商貿市場項目建設實行會審制度，設立規范的審核和征詢程序，審核項目涉及的人口密度、經濟發展水平、交x環境、市場飽和度、同業競爭、新開店就業貢獻率、中小網點生存狀況等情況，廣泛征詢有關各方的意見，并經縣政府審議同意后，授權審批項目管理部門予以受理。未經縣政府審議、不符合規劃的商業項目，相關單位一律不得受理其納入市場項目建設的申請。
本文按照電子商務項目規劃步驟，圍繞 “村委會國企”這一新型模式，首先從農村市場背景及需求出發，論證該模型的可行性并提出項目規劃方案；其次以電子商務網站開發為主線，進行網站平臺與應用設計；最后根據農村實際環境制定項目實施方案，并進行項目預算和評估及盈利能力分析，力求實現模型的完整性與可靠性。
關鍵詞：電子商務；農村；村委會；電子商務網站；項目規劃
1、項目概述
1.1 項目名稱：“村委會國企”項目規劃設計方案。
1.2 項目背景：我國農村經濟發展中信息不對稱是最嚴重的問題，也是推進新農村電子商務發展的瓶頸問題，對走向市場的眾多農民產生了嚴重的影響，增加了他們的風險。由于信息機制和風險分擔機制不健全，導致大多數個體生產者都遇到了缺乏信息和生產不確定的難題。
1.3項目內容：“村委會國企”采用現有的網絡技術，以村委會的各種軟硬件為依托，構建一個以農業信息為主體的多級查詢、選擇、訂購的電子商務平臺，為購買方提供方便、快捷、安全的購買環境，為廣大農戶提供最新最快的農業信息及產業動態。促成購買方與農戶的對接，從根本上解決農業信息不對稱導致的農產品滯銷問題。
2、項目需求分析
2.1企業業務分析
2.1.1行業特點及目前狀況
我國農村電子商務信息流通研究方面還處于起步階段，相關研究還比較欠缺，且主要針對于東部沿海地區，關于中部欠發達地區的案例研究較少。如何解決中西部農村電子商務信息流通瓶頸問題，是目前我國農村電子商務研究的一個有待探索的領域。
2.2市場分析
2.2.1目標市場細分
對于供應商（農戶）：為了全面了解長豐縣的情況，我們進行了實地調研，結果顯示目前長豐縣村級行政單位的網絡普及率為100%。由此我們得出：鑒于廣大農戶的文化水平還達不到相應需要的水平，目前在長豐縣廣大農民間還不太適宜開展農村電子商務，但各個行政村已經100%布設了互聯網，所以，以村委會來代替廣大村民進行電子商務的想法可行性較強。
對于購買方：我們將目標客戶群體分為三類
①大宗客戶（交易額在1000萬人以上的大型客戶）進入省級“村委會國企”接口
②中等客戶（交易額在1000萬人——100萬人的客戶）進入市縣級“村委會國企”接口
③小型客戶（交易額在100萬人以下的小型客戶）進入村級“村委會國企”接口
（2）競爭對手分析
本項目進入的市場目前屬于空白，這種企業模式尚屬首創，所以具有良好的市場前景。但也存在如阿里巴巴等電子商務平臺，他們的客戶群體為沿海一些技術水平較高的農戶，與本項目的目標群體不同，因此，本項目提出F2G2B模式
注：F2G2B釋義
3、項目可行性分析
3.1技術可行性：“村委會國企”主要實現農業信息交互與在線銷售農產品，具有多級檢索、購物車、訂單提交與查詢、自主選擇訂單等功能，涉及數據庫、動態網頁、安全電子支付（SSL）、防火墻等多種技術，這些是現階段相當成熟可靠的技術，可以確保日后網站的性能和運行的可靠性。
技術支持方面，網站平臺構建有多種現成的軟硬件應用集成技術解決方案可供選擇。網站應用系統開發方面，可以采用系統外包、主機托管等方式實現。
3.2經濟可行性：建設“村委會國企”可以取得以下幾方面的收益來源：
①國家的財政補貼
②網上銷售帶來的成本節約
③品牌增值帶來的收益
④廣告收入帶來的收益
⑤采購商帶來的收益
⑥ 第三方物流帶來的收益
3.3管理可行性
3.3.1對現有管理規范化程度的調查分析
現有的村委會在信息化程度上相對于城市中的中小型企業還有一定的差距，在管理的科學性上還有待加強。管理水平與先進的信息處理技術手段不匹配，原始數據來源的正確性與及時性無法達到電子商務的需求。因此如果在農村發展電子商務，需要招聘具有一定電子商務經驗與技術的專業人員。
3.3.2管理人員對網站認可和接受程度的分析
通過調查發現，村委會人員對于電子商務網站建設基本持認可和支持的態度。這將極大的有利于電子商務在農村的發展。
4、項目總體規劃
4.1網站目標定位：網站針對的群體是消費者、各大超市及農貿市場。
4.2網站商務規劃
商務模式
作為第三方電子商務，“村委會國企”網站采用F2G2B的商業模式。主要流程圖如圖一所示。
4.3網站技術規劃：綜合“村委會國企”的發展戰略、目標定位和技術實力，考慮到經濟性和易用性，本網站選用.NET技術路線（Windows平臺）。
5、網站平臺系統設計
5.1網站安全設計
5.1.1硬件網絡級安全設計
依靠托管機房的網絡安全措施，保護服務器安全。
5.1.2軟件級安全設計
在操作系統方面采用高強度的密碼，以及對核心數據采用加密措施保障系統安全。在應用軟件方面安裝防病毒軟件和防火墻軟件，并且要求應用系統開發商同完整的應用軟件信息安全，從操作權限、功能權限、內容權限等方面進行系統的考慮。
5.1.3硬件選型方案
戴爾PowerEdge 1850（Xeon 3.0G） 1U機架式
5.1.4軟件選型方案
操作系統：Windows XP 服務器版
數據庫系統：Microsoft SQL Server 2000
Web服務器軟件：Microsoft Information Server
網站應用系統：采用外包形式。使用JSP開發
防病毒軟件：Kill的防病毒軟件
服務器防火墻軟件：Kfw傲盾防火墻服務器版
6、網站應用系統設計
6.1系統功能描述：本網站主要功能包括用戶注冊和登錄、商品查找和搜索、商品瀏覽、添加商品到購物車、農業信息查詢、農家旅游、訂單管理和后臺管理員對用戶的管理、商品種類的管理、商品管理等功能。
6.2購物流程分析：瀏覽者進入購物網站，如果沒有注冊必須先進行注冊，注冊完登陸后進入網站，開始挑選合適的商品，通過自行選擇和搜索的方式，當選中商品后，商品自動進入購物車，此時可以選擇是否繼續購物，如果選擇繼續購物，則重復上述操作，如果不再進行購物，就去收銀臺結算，要先填寫正確的地址，然后選擇送貨方式，然后選擇付款方式，最后是完成訂單，可以進行訂單的查詢。
7、項目實施方案
7.1項目規劃：利用一年時間依托長豐縣建立一個村級試點，第二年完善縣級數據庫擴展至三個村級試點。第三至四年時間在擴展村級試點的同時在其他重點縣區展開。第五年將所有村縣試點進行資源整合，建立合肥市數據庫。
7.2網站實施的組織
7.2.1主要人員組成
第一方：上級政府下派人員
應具備條件：有良好的教育背景，對電子商務和當地農業情況有一定了解，有較高的統籌管理能力，最好有過企業運營經驗。
第二方：外聘專業人員
應具備條件：包括技術、財會和銷售人員。技術需要具備一定的網絡知識，包括主要包括網頁制作、數據庫、銷售系統、網絡安全等？網站的建設、維護、優化方面的能力。財會人員需要具備足夠的專業財務分析和管理能力。銷售人員需要對市場有一定的了解，主要是銷售方面的，需要對各大B2B，B2C，C2C網站有一定的了解和見解，知道它們的排名方式以及推廣方法。
第三方：村委會內部人員
應具備條件：對電子商務有較高的認可和接受度，對當地農村具體狀況比較了解，和村民聯系緊密，在村民中有較高的信任度。
7.2.2組織結構
8、項目運營管理計劃
8.1供應鏈管理
“村委會國企”供應鏈模型：
模型注解：虛線箭頭表示部分材料供應企業可以直接作為村委會國企的直接供應商。
在該供應鏈管理模型中，注重鏈上各節點的協同作用，通過EDI來加速信息流，保障交易業務順利進行。
8.2客戶關系管理
在“村委會國企”中，將外部市場客戶關系有效整合直接關系到村委會中介作用的發揮，關系到農村市場能否有效地和外部市場溝通。因此在管理過程要發揮客戶關系管理系統的以下功能。
8.3管理模式
在該“村委會國企”機構中，采用“三權分立”的管理模式，在做決策時需要總經理、技術人員和村委會內部人員三方共同商討，投票決定，最終由總經理通過決議。
8.4網站系統管理
①軟件管理
②數據管理
③信息管理
8.5網站推廣計劃
8.5.1推廣目標
在網站正式運營起一年內，實現網站每年獨立訪問用戶100萬人次，用戶注冊量10萬人次。
8.5.2推廣手段
a、在百度和Google兩個搜索引擎上購買關鍵字廣告，為各網頁設計有效的關鍵字。在新浪等10個搜索引擎上進行分類目錄注冊
b、向客戶發送電子郵件，公布農村市場信息
c、利用縣政府和省農網等農業信息網進行宣傳
d、聯系與當地企業有貿易往來的企業進行宣傳
e、依托當地政府與外部市場企業的聯系進行宣傳
f、利用村委會的廣播、板報等宣傳設備進行推廣
g、聯系當地的種植大戶使其首先接受這一新型農產品交易模式，從而起到帶動作用
h、通過向農戶發宣傳手冊以及短信息等進行宣傳
9、項目預算
項目初期投資
10、結語
本項目在把握當前我國新農村電子商務建設趨勢的前提下，立足目前我國農村信息化建設現狀，提出“村委會國企”的創新概念，為解決我國目前發展農村電子商務的瓶頸問題尋找了有效對策。項目組希望通過該模式的運用，解決農業信息不對稱導致的農產品滯銷問題，為我國落后地區新農村電子商務建設提供一條新的思路。
［參考文獻］
［1］楊靜，劉培剛，王志成．新農村建設中農業電子商務模式創新研究【J】．中國科技論壇：2008，8 （8）
［2］李志剛．扶植我國農村電子商務發展的條件及促進對策分析【J】．中國科技論壇：2007，1（1）
［3］張健．河北省農村電子商務發展現狀與對策研究【J】．商場現代化：2009，2（565）
［4］吳勉．農業信息基礎建設與推進農村信息化【J】.廣西農學報：2008 （ 6）
［5］賈宇，探肖坷.我國農業信息化建設現狀與發展探討【J】.現代商貿業：2009（ 1）
（一）世界現代田園城市產業功能區規劃。月份先后兩次將該規劃有關情況上報市規劃局。月中旬，就涉及我區的產業功能區規劃編制工作與設計單位進行了交流，與設計單位一道按照《總導則》要求，做好我區冶金建材產業區、現代商貿物流產業區2個區管產業功能區的規劃編制工作。月日，邀請區規委會專家就規劃方案進行專題討論，并形成修改意見。月日，該規劃經今年第4次區規委會會議審議通過。
（二）世界現代田園城市示范線規劃。按照全市示范線規劃建設會議精神，及時組織全局對《世界現代田園城市規劃建設總導則》、《大道－金快速路－路示范線規劃建設控制導則》進行專題學習和研討，結合我區各層次規劃及業務實際提出完善和修改意見，及時上報市規劃局。月中旬，就示范線規劃編制與設計單位進行交流后開展我區示范線規劃編制工作。月日，邀請區規委會專家就規劃方案進行專題討論，形成了修改意見。月日，修改完善后的規劃方案經今年第4次區規委會會議審議通過。月日，已將“世界現代田園城市”示范線規劃成果相關材料上報市規劃局。
（三）新農村建設規劃。結合全區土地綜合整治，按照“四性”原則，在全區3個村級規劃編制中，首先編制具有土地綜合整治項目的5個（）。目前，鎮社區已編制完成，正在開展鄉、、、車站村和鎮等村的規劃編制工作。
（四）3個一般鎮改造規劃方案。按照今年全市一般場鎮改造實施意見的要求，結合鎮（鎮新區）規劃設計工作，開展了鎮、鎮、鄉三個一般場鎮規劃設計，規劃方案已通過今年第1次區規委會會議審查，并受到市領導好評。
（五）新區城市設計。按照市委構建新型城鄉形態、建設世界現代田園城市的要求，堅持“生態為本”的原則，組織中規院深圳分院對我區同華大道以北，繞城路以南的北部新城區域進行的規劃設計。自去年月以來，在現場踏勘、收集資料后，結合國內外的發展趨勢，高層次對規劃進行編制。經我局多次主持討論交流和反復修改，月日，北部新區城市設計經今年第1次區規委會會議審查通過。目前，設計單位已按照區規委會意見完成了規劃成果。該方案受到市委春城書記和區委建成書記的充分肯定。
（六）舊城控規、北部新區控規。經與設計單位多次交流，現場踏勘，并提供路網、用地、水系、公廁等相關資料后，月27日，與設計單位就發展戰略研究、地塊指標控制、協調產業園區規劃、區域內配套設施等方面再次進行了研討和交流。月23日，該規劃通過了專家及部門審查。月2日，經今年第5次區規委會會議審議通過。
（七）江區電力專項規劃。在去年編制完成的基礎上，經區公眾信息網、區城鄉規劃局的展板公示1個月后，月1日通過區政府審批（府函〔〕27號）。
二、規劃管理順利推進
（一）切實履行區規委會辦公室的工作職責。今年召開了5次區規委會會議，審議了北部新區城市設計、區大型商品交易市場集中發展區控制性詳細規劃等1個規劃項目，·心愿城、大港陶瓷建材市場、德源物流中心、遠成物流集裝箱中心等30個建筑設計方案；召開了3次區規委會專家會，分別對鎮、鄉場鎮新區規劃等項目進行了評審；召開了17次方案審查會，對195項規劃、建筑、市政管線方案集體進行了審查、審定。
（二）切實做好規劃服務保障工作。按照深入推進規范化服務性政府建設的部署，積極深入推進“兩集中、兩到位”、行政權力網上公開透明運行及政府信息公開工作。作為區5個行政處罰網上運行的試點部門之一，對網上政務大廳后臺運行管理系統中各項行政權力事項進行了梳理和再核對，月10日起網上正式運行。根據電子監察系統的工作要求，為確保辦事效率及行政審批效能最大程度地提高，結合工作實際，再次壓縮承諾時限。對規劃行政審批項目及流程進行了全面梳理和細化，新增了《測繪項目登記備案》事項，開展了電子政務中心核查。
（三）優化審批審查流程，提高辦事效率。按照依法行政的要求，貫徹執行《城鄉規劃法》、《行政許可法》、《市技術管理規定（）》等法律法規和規范，認真梳理了“一書兩證”并聯審批程序和建設方案審查程序，確保各類建設項目及時落地，對選址、方案及建設工程實行限時辦結。截止目前，已辦理《建設項目選址意見書》1件、177022平方米，《建設用地規劃許可證》34件、2441155.07平方米，《建設工程規劃許可證》85件、22480.81平方米，《鄉村建設規劃許可證》4件、142157.49平方米，完成竣工驗收32起、584104.57平方米。
三、規劃監督力度加大
（一）開展小區違法建設整治。月11日召開了我區違法建設整治工作會議，區委、區政府對違法建設整治工作目標、工作措施、重點整治內容進行了安排和部署；3月初，按全市統一部署，聯合區房管局召開了物業管理住宅區內違法建設預防和控制工作會議，對全區各鄉鎮、街道住宅小區物管公司有關控制和治理違法建設工作進行了落實，在怡湖公園門前開展物業管理住宅區內違法建設預防和控制宣傳活動。
（二）加強全區違法建設查處工作。按照月28日全區違法建設工作會議和《關于進一步加強全區違法建設查處工作的通知》（府辦發〔〕45號）的部署，配合各鄉鎮（街辦）先后在各轄區內召開了關于違法建設查處工作動員大會，成立了查處違法建設領導小組，認真落實我區制定的違法建設普查工作方案，通過張貼海報、散發傳單、懸掛標語等手段開展了宣傳活動，截止目前懸掛宣傳標語797條，發放宣傳資料147274份，出動宣傳車輛84臺/次，3737人/次。采取多種方式對所轄區域內的違法建設進行調查摸底，已調查登記違法建設824戶，面積14595.3平方米，每處違法建設均建立了違法建設檔案。整治拆除工作以工業園區、物流園區、北部新區等重大項目區域和生態綠地、管線防護走廊、城市主要干道兩側的違法建設為重點，截止月底拆除存量違法建設共計235戶，面積22319平方米，超額完成了市規劃執法監督局下達的目標任務。
（三）新增違法建設發現和制止。牽頭區級有關部門、各鄉鎮、街道對新增違法建設整治工作建立和實行聯動機制，對發現的新增違法建設，采取聯合執法的方式，切實做到“發現一處，查處一處”，截止目前，在全區范圍內，制止拆除新增違法建設22處、面積1798平方米。及時回復市執法監督局轉發的違法建設投訴件2件。
四、強化分局工作和落實鄉村規劃師派駐
（一）認真落實全區城鄉規劃體制改革工作，組織新成立的、、清泉分局與區國土、房管、建設等基層站所積極指導鄉鎮和業主做好產業化項目、鄉村基礎設施公共設施、公益事業項目申請報建；積極協助做好場鎮新區、村規劃編制的有關工作；牽頭各鄉鎮對轄區內的違法建設進行查處。
（二）月初，對市規劃局派駐我區鎮、鎮、清泉鎮和鎮的4名鄉村規劃師工作、生活條件進行了落實；按《市鄉村規劃制度實施方案》、《市鄉村規劃師管理辦法》的內容與2名選聘的鄉村規劃師簽訂了聘用合同；向區政府上報了鄉村規劃師工作經費請示。市級主要媒體均作出了新聞報道。
五、規劃實施和保障明顯加強
（一）充分發揮規劃對于實施城市經營戰略的龍頭作用。積極配合區國土局的土地儲備和土地整理、“拆院并院”工作，對羊高分子、航江塑料、中冶實久、天馬軸承、華興機械等28宗工業用地，北部新區擬招拍掛的50宗商業住宅用地，以及大同農貿市場、糧油儲備中心、小學、前進職高、東方物流等項目用地進行前期的經濟技術指標論證，提供規劃設計條件，為我區城市經營提供了科學依據。
（二）積極配合招商引資工作。先后對北部建材物流園區：龍國際建材裝飾城、金茂市場項目，大型商品市場：佳飛國際建材城、旗艦建材集散中心項目，集裝箱物流園區：富臨運業江集裝箱物流園、中鐵八局江物流基地、物流集裝箱物流基地項目，散貨物流園區：中國西部現代國際商貿物流基地項目，工業南區：建工中國西部建材產業園、大港陶瓷項目，載貨汽車園區：中國重汽、俊翔、北辰項目，工業區：臺玻項目，以及中國建材輕鋼抗震節能房屋產業研發制造基地、兩河國際社區等項目進行了選址，提供選址示意圖及基礎資料，并進行規劃方案的審查，為企業入駐我區做好服務工作。
（三）為各類開發項目提供測量服務。組織區工程測量隊完成了大西南、建工集團、中國重汽、華川銀地等118處項目拔地測量、測量面積共計2227.22畝，商住樓、磊力鑫商住樓、西南陶瓷、東方村安置房等82處建筑試放線，大彎安置房、物流園區繡川安置房等41處竣工測量，市政基礎設施建設所涉管線放線、道路縱橫斷面測量共計50公里。
六、特色亮點工作
（一）確定世界現代田園城市功能區和示范線。一是會同區物管委委托深圳規劃設計研究院就國際鐵路物流樞紐綜合功能區范圍進行研究，初步劃定功能區范圍，征得市規劃局、市物流辦的同意，并向市委進行了專題匯報；二是會同區旅發局積極配合市級相關部門開展龍泉山生態旅游綜合功能區規劃編制工作，配合做好現場調研、基礎資料收集等工作，并參與方案交流，結合我區實際，提出修改意見；三是結合《市世界現代田園城市規劃建設導則》和“九化”原則，對我區涉及的大道-快速路-路示范線沿線規劃情況進行梳理，并按照《大道-成速路-路示范線總體控制要求》，開展一條主線、一條支線（大道）規劃編制工作。
（二）落實中國建材花園村項目。牽頭中國建材北新集成房屋新農村項目建設工作，完成的主要工作有：一是約請省城鎮設計院多次現場踏勘，提供相關基礎資料，認真按照四性要求，高起點、高標準進行規劃設計，并組織區規委會專家對方案進行審查，保證了規劃建設方案的高品質；二是根據花園村項目實施要求，分解項目任務，倒排工作安排和時間進度，明確項目規劃、施工、監管等責任單位，形成實施方案；三是組織進行測量放線，多次協調各成員單位，調動各方面力量，督促項目按計劃保質保量推進；四是加強與中建集團的銜接，先后多次前往中建集團西南辦事處，了解中建集團在項目中遇到的難題，竭盡全力為其排憂解難。目前，項目區12棟房屋全部完成了基礎工程，房屋鋼結構工程已有80棟完成了主體建設，該項目已被列為全市特色亮點工程。
（三）落實藍光七星島項目。在牽頭藍光集團七星島國際文化旅游產業園區項目建設中，對啟動區進行了選址和測量，協調鎮及相關部門和藍光公司啟動拆遷工作，督促和指導藍光公司進行方案設計，首期330畝用地范圍內涉及255戶拆遷戶，已拆除251戶。
（四）編制湖國際生態濕地旅游渡假區規劃。在編制湖國際生態濕地旅游渡假區總體規劃的基礎上，編制完成了鳳凰湖國際生態濕地旅游度假區控制性詳細規劃。月2日，該規劃經今年第3次區規委會會議審議通過。月12日，已通過專家及部門審查。
（五）編制世界現代田園城市下江統籌城鄉發展規劃。結合市作為統籌城鄉配套改革試驗區的大背景及建設世界現代田園城市的戰略目標和我區實際，積極探索適合我區的統籌城鄉發展模式，編制我區戰略發展總體規劃。月下旬，組織中規院深圳分院就《江戰略發展規劃——江模式》到我區進行前期調研工作，與相關規劃人員一道對該項目進行了廣泛、深入地交流。結合月上旬市委中心組學習會議精神，設計單位將進一步開展《江模式》的編制工作。
（六）落實第二批“增減掛鉤”拆院并院安置點項目。對大同鎮龍、鎮、鎮東方新村二期、鎮、鎮牌坊村（土坯房改造）、福洪鄉先鋒村（土坯房改造安）、鄉壁山村安置點進行選址，將選址資料提供給各鄉鎮。與區國土局對接確定第二批土地綜合整治項目區安置規模、戶數、人數等基礎資料。將市災后農村住房重建優秀規劃設計獲獎單位進行梳理，整理成冊。主動對鄉壁山村安置點項目的方案設計進行規劃服務和指導。
（七）配合完成融資貸款工作。為江區鎮舊城改造項目（一期）辦理《建設用地規劃許可證》，為怡都建設投資有限公司、廣智達交通投資有限公司、市江城投資有限公司等11項融資貸款項目提供規劃設計條件和辦理相關規劃手續。
（八）拆遷安置點項目。分別對天星安置點（一、二、三期）、鎮拆遷安置房、場鎮新區安置點、清泉場鎮新區安置點、場鎮新區安置點進行選址、審查方案和提供基礎資料。
（九）落實各鄉鎮街辦開展城鄉環境綜合整治工作。對分片包干的鎮康家渡社區、民強村進行巡查，協助做好城鄉環境綜合整治工作；配合康家渡社區、民強村繼續鞏固原有整治成果，對院落環境衛生等方面進行整治，清運集中垃圾；并配合康家渡社區開展秸稈禁燒活動，加強夜間巡查，確保秸稈禁燒期間該社區未有一起焚燒秸稈現象發生。
七、完成年度目標工作
（一）市城鄉規劃專項目標。我局認真按照月15日全市城鄉規劃目標工作會議的要求，與區委目督辦、區政府目督辦對市下達我區的四大項15小項的年度目標任務進行了專題討論，并以規管〔〕1號文件對全年目標任務向區級有關部門、各鄉鎮（街道）進行了分解和落實。分別于月底、月底接受了市規劃執法監督局組織的前三季度考核，目標運行情況良好，即將接受市委目督辦、市政府目督辦和市規劃局的年度考核。
（二）區級目標。對區委、區政府下達的3項一級目標、5項重點工作、15項職能目標、招商引資任務和28項區內專項目標均按區委目督辦、區政府目督辦要求分解到分管領導、相關科室隊、分局進行落實和完成。目前正在對區級各項目標完成情況進行總結和梳理，迎接考核。
（一）運作資金，實現重點工程新進展
景東大道工程建設。推動土地掛牌出讓，積極籌措資金，為連通陶陽北路支線，使之與朝陽路（東二路）形成循環道路，以拉開城市路網框架，項目部正在積極強抓梨樹園（跨皖贛鐵路線立交橋口）至小鐵路1.5千米道路的建設工作，目前道路下水道等三通一平工作基本完成，路面鋪設施工正在進行之中。
白鷺大橋建設工程。已全面完成，并已經完成各項審計工作。
中華北路延伸工程。積極運作資金，推動項目步入良性發展軌道，完成瓷都大橋東端兩側綠化、拆遷等改造工作；新完成1.9萬平方米拆遷（村民），村民安置地土方平整70萬方。
西瓜洲城市污水處理工程。西瓜洲城市污水處理廠一期土建項目已經完成，正在進行設備安裝調試，預計7月將完成設備安裝調試，處理能力為日處理4萬噸；并抓緊實施二期工程，確保10月底日處理8萬噸達標。并采取切實可行措施，加大力度征收污水處理費。
人民公園周邊改造工程。全面推進公園周邊拆遷和安置房的建設工作，目前梅苑小區安置房8、9號樓已經封頂；茶山安置地三通一平基本完成。并積極配合香港威時集團，打造具有瓷都特色居住小區。
*鎮國際陶瓷銷售中心建設工程。目前，土地征用工作量完成60%，草擬土地征用協議；建設工程立項已完成；高壓線走廊220、110、35KV線路改造方案初步確定，待政府審示后實施；已完成土石方工程招投標；正在同三閭廟村協商拆遷事宜，力爭盡快完成；并著手施工臨時排水設施。
（二）關注民生，實現人居環境新面貌
災區援建工作開展。5月30日早，我局一行4人，奔赴災區一線彭州。根不完全統計，目前江西省已基本完成安置房建設約1.8萬套，并將向災區人民贈送板房建設材料一萬余套，我市建設系統赴災區援建同志預計七月中旬將凱旋歸來。
推進城區道路建設。一是正進一步有計劃有步驟的做好對全市各項目部道路交接養護；二是分5段對中山路、中華路全線改造，總長6409.47米，現已完成中山南路工程建設；中華南路完成總工程量的50%；中山北路本月15日完成總工程量的50%；三是已經完成湖田大橋主體工程建設，兩端道路竣工后即可通車；四是已完成對全市214條需改造里弄的統計工作，雨季后陸續開展維修改造，同時打造2條精品里弄；五是為緩解廣場周邊車輛擁堵狀況，積極籌備廣場周邊立交橋建設，目前設計方案已經確定。
加強環衛基礎設施建設。已陸續開展城區最后37個旱廁全部改造成水沖式公廁的建設工作，并對2座垃圾中轉站進行選址，已添置500個果殼箱，抓緊籌建方家山垃圾處理場。
盤活新村西路建設局老樓院存量資產。為彌補市政公用建設經費不足問題，將新村西路原建設局辦公樓用地轉為商業用地，興建地下停車場、農貿市場和公廁，完善城區功能，現正在辦理規劃手續，并積極爭取政府政策支持。
全面夯實園林綠化管理。分別新建陶玉路、新村西路、呂蒙大橋南端等地段綠化面積6600平方米；改造瓷都大道綠化9100平方米，綠化修剪面積近30萬平方米；并新建蓮花塘景區游步路2000平方米；審核建設項目附屬綠化工程18項，其中通過方案16項，綠化施工圖9份。收取易地綠化補償費11.75萬元。
著力改善城市供水。積極籌措資金，進一步強化供水管網的更新改造，目前，已完成2150萬元投入，鋪設管網總長83公里。現正鋪設中山北路、景東大道、梧桐大道；并對城中村、社區進行一戶一表改造。
優先發展城市公交。上半年新增加8臺公交車，實現營運收入2738萬元，并已草擬優先發展城市公交的實施方案；正積極辦理落實公交停車場土地的各項手續。
提升城市道路亮化。現已對全市城區昌西路、蓮花山路、東站路等16條支路進行路燈安裝，共安裝路燈300余盞，極大方便了市民夜間出行難問題；并在資金允許的前提下大力推廣節能燈，提高路燈亮燈率和節能率。
規范城市客運管理。為提升服務水平，改善窗口形象，出租車更新換型方案已提交政府，并于5月19日市政府第25次常務會原則通過，現正進行換型車輛統計工作。
開創村鎮建設新局面。完成勒功鄉滄溪村和江村鄉嚴臺村申報歷史文化名鎮資料送申工作；3月針對江西省人居環境獎評選工作對全市鄉鎮進行普查，最終瑤里鎮瑤里村被省政府授予江西省人居環境獎；以鵝湖鎮為試點開展“五整治、三建設”，局主要領導多次召開現場辦公會，并給予相應支持。
搞好城市休閑景觀建設。5月29日已分別開工建設：曙光路水果批發市場小廣場、昌江大橋東頭北面小廣場、加洲陽光路口小廣場等5座；并已對5個景觀戲亭進行選址，分別在河東一江兩岸防洪工程沿線，現在已陸續開工。
關注民意改進服務。上半年，“12319”市民熱線，共受理投訴電話1743個，辦結1743個，辦結率100%，滿意率84%。數字化城市管理系統已試運行，將全市城市管理范圍劃分為38個管理網格和責任區域，并已接入城防視頻監控系統，上半年，共傳遞解決各類違章事件450余件。
（三）強化監管，實現建筑市場新秩序
定期召開建口監管聯席會議。從07年5月至今已召開10次建口監管聯席會，今年1至6月召開4次，上會討論解決事宜40余件，通過會議互通有無、整合資源、形成合力使得建口各項工作取得了可喜的變化。
建立健全誠信體系。已在市建設信息網開辟建筑市場誠信信息平臺欄目，及時高效的對市場準入、不良記錄、限制淘汰等不良行為進行曝光，進一步推進誠信體系建設，營造誠實守信、公平競爭的建筑市場環境。
規范建設工程招投標工作。1-5月，招投標項目共19個，其中公開招標11個，中標金額3123.81萬元；邀請招標8個，中標金額12213.08萬元，實現零投訴。
加強行業管理工作。嚴格施工許可、竣工驗收備案和工程造價監管，依法照章收繳規費，現已對全市17個項工程進行竣工驗收備案，辦理建設工程施工許可10份。
強化建設工程質量安全管理。加強對建筑市場各方主體質量和安全行為監管，確保工程質量和安全責任制的落實，共檢查35家施工企業68項工程，落實整改200余項隱患，保持建設行業質量安全平穩態勢。
加強建設工程檔案管理。開展對全市已竣工31條道路資料移交工作，已接收生態大道、瓷都大道、通站路等10條道路資料；上半年，核發《建設工程檔案移交證》20項；整理檔案1096卷。
該文從項目概況、規劃布局、城市設計、控制體系四個方面，詳細介紹了賀州市太白湖片區控制性詳細規劃與城市設計，探討了在城市新區開發中如何結合控制性詳細規劃與城市設計來提高規劃控制與引導的科學性、經濟性、生態性與可實施性。
關鍵詞：控制與引導 城市設計；
[中圖分類號] TU [文獻標識碼] A
導言
城市控制性詳細規劃(以下簡稱控規)起著承上啟下的作用,具體落實上一層次城市總體規劃方案要求,為下一層次修建性詳細規劃提供依據的作用,是目前城市規劃、管理與建設中的土地出讓的重要依據。隨著城市政府對于城市形象塑造的日益重視，傳統控規在城市空間形態控制上的缺陷日益顯現。這主要是規劃師在確定控規指標上存在一定的盲目性,使得規劃管理者很難把握住城市建設特色培育和城市空間環境建設的引導。
實踐證明，通過城市設計與控規相結合的手段，有助于增強對城市公共空間的控制，提高城市的環境品質。筆者試圖通過《賀州市太白湖片區控制性詳細規劃》的規劃實踐，探討通過城市設計提高控規對于城市空間塑造的思路和技術方法，提高城市控規對于城市空間塑造的引導作用。
項目概況
近年來，隨著“三高兩鐵”的建設，賀州的交通條件發生了顯著改變，賀州的城市建設步入了快速發展期。《賀州市城市總體規劃（2009-2030）》（以下簡稱總體規劃）明確城市未來的空間發展戰略 ――“東延、南擴、西拓、北優”。太白湖片區是總體規劃“東延”戰略重要組成部分，也是是賀州市委、市政府進一步拉開城市框架，突出城市特色，提升城市品位重要實施區域。
規劃范圍西至賀州大道、北至八達中路，東至濱達一路和濱達二路，南至江北東路，規劃總用地約567.62公頃，其中城市建設用地512.52公頃。
功能定位與規劃布局
3.1功能定位
總體規劃對太白湖片區用地布局以商業、文化娛樂、居住為主，行政辦公用地為輔。在片區西部賀州大道兩側為已建成賀州市政府、賀州市公安局、法院、教育局等辦公樓群。而在太白湖片區北部為規劃市級太白湖公園，現狀水體和植被較好，需要保留和完善
規劃充分利用太白湖片區緊鄰市級行政辦公區的優勢，通過城市公園、商業設施和文化中心等重大項目的建設激活城市新區房地產開發，引領城市空間格局“東進”、塑造賀州城市新氣象的知性空間、向外展示賀州城市面貌。
綜合以上分析，太白湖片區的功能定位為：以文化休閑、旅游服務、行政辦公和商業金融服務功能為主，集居住功能于一體的綜合性城市新區。
3.2規劃結構
在遵循規劃定位的基礎上，以現狀城市干路和自然環境為基礎，構建“兩心，二帶、五區，五軸”的總體空間格局 。
兩心：其一為城市綠心――太白湖公園，其二為太白湖片區中心，結合太白湖公園布局市民休閑中心、文化娛樂中心、大型商業中心等設施，形成片區的綜合公共服務中心。
二帶：編制區內沿賀江、南蛇塘排洪渠形成的兩條濱水綠化景觀帶。
五區：即五個功能分區，包括太白湖公園區，北片與南片兩個綜合居住區、西片整合區和東片綜合服務區。
五軸：依托賀州大道、創業路形成兩條南北向城市發展軸；依托桃源路和太白西路形成片區發展主軸；依托鞍山東路形成片區東西向發展次軸。
3.3用地布局
（1）居住用地
規劃居住用地面積為182.03公頃。包括村民安置及三產用地32.12公頃及小學用地面積3.56公頃。
（2）規劃公共服務設施用地82.55公頃，占建設用地比例為16.11%。
行政辦公用地規劃面積為27.12公頃。規劃在保留現狀行政辦公用地的基礎上，新增行政辦公用地位于賀州大橋北側、太白西路南側及太白湖公園東側，用于安排賀州市局委辦用地。
規劃商業金融業用地面積為33.42公頃。規劃于太白西路和桃源路東南側集中布置大中型商場和購物超市，結合太白湖文化中心形成編制區域標志性景觀建筑群體。在創業路橋頭建設星級酒店，建成賀州市旅游服務中心。規劃農貿市場用地2處，分布于各居住小區中心地段，每處市場用地面積1500～2000之間。
規劃在太白湖公園內設置文化中心，包括市圖書館、群眾藝術館、影劇院、市歌舞團等，創造有地域特色、有良好服務功能、有優美景觀環境的文化中心。
規劃體育用地面積為5.86公頃及旅游服務用地16.15公頃，滿足城市居民體育休閑及完善城市旅游接待服務的需要。
3.4道路交通
規劃形成“七橫六縱”的干路網系統。規劃范圍內道路分三級設置：主干路：40米、60米，次干路：26米、30米，支路20～24米。
（1）規劃60米主干路2條，分別是賀州大道和創業路，道路兩側各后退20米，打造2條100米寬景觀大道。
（2）規劃40米寬道路4條，分別是八達中路、太白西路、鞍山東路、桃源路。建筑后退道路控制如下：八達中路、桃源路、鞍山東路兩側后退8米，其中太白西路由于緊鄰太白湖公園，兩側后退按15米控制。
城市設計構想
4.1意向框架
為使控規實施后能形成一個優美的城市景觀、良好的建筑形象及舒適的空間環境，規劃設計引入城市設計研究，推敲分析城市景觀框架、輪廓線、建筑形態、群體空間等，對設計方案進行優化選擇。本次規劃提出提出“城水相依，森林之城”的空間意象結構。以太白湖公園為中心，引入綠廊的概念，結合新區用地布局形成中心軟質綠化空間為主，外硬質城市空間為輔的總體風貌，將城市環境美化、通風、休閑娛樂等功能融為一體（圖10）。
根據城市設計的構成要素，景觀意象由核、廊、點三個層次組成：景觀核心即太白湖公園；景觀通廊，包括3條100米寬景觀通廊，具體包括賀州大道和創業路景觀廊道、桃源路和南蛇塘排洪渠形成的景觀通廊，加強北側將軍山與太白湖、賀江的溝通；景觀節點包括城市干道交叉口、規劃步行商業街及塊狀街頭綠地。
4.2輪廓線與高度
規劃重點從太白湖周邊、重大公共建筑的選址、重要通道的打造及片區建筑空間高度與周圍山體的關系協調方面進行重點研究。
（1）控制環太白湖的建筑高度。一方面從太白路向北看去展現高低起伏的建筑天際線和綠化背景，同時又可以看到蜿蜒起伏的將軍山背景。
（2）整個片區整體控制中部建筑高度最高，由中部向北側、中部向南側建筑高度逐步降低。形成高低錯落的空間效果。
片區建筑高度換分為以下幾個層次：一級高度控制區（24米以下），二級高度控制區（45米以下）、三級高度控制區（60米以下）、四級高度控制區（80米-88米），標志性建筑100米（制高點位于鞍山東路北側、靈鳳公園東側商業用地，建筑高度為100米）。
開發強度控制
以城市設計形體布局為基礎，提煉出相關的控制指標。同時參考經驗數據進行開發強度分區及地塊開發指標確定。太白湖片區強度控制主要控制指標為容積率、建筑密度、建筑限高及綠地率，共劃分五個開發強度控制區，具體情況如下：
類別 主要用地 容積率 建筑密度
（%） 建筑限高
（米） 綠地率
（%）
高強度開發區
（2.5-3.5）
開發區 商業金融業用地 2.5-3.5 45 60
（標志性建筑限高100）
米 25
中高強度開發區（2.0-2.5） 高層中高層居住區 2.0-2.5 30 60 35
中等強度
開發區
（1.0-2.0） 教育科研用地 1.0-1.5 30 36 30
文化娛樂用地 1.0-1.5 30 24 30
行政辦公用地 1.5-2.0 30 36 30
醫療衛生用地 1.5-2.0 30 60 30
低強度開發區
（0.5-1.0）
市政設施用地 0.5-0.8 25 24 30
中小學用地 0.8-1.0 30 24 35
一類工業用地
（現狀） 1.0 40 24 ≤20%
基本無開發區 公共綠地、防護綠地 - - - ≥70
廣場、停車場 - - - -
結語
目前，太白湖片區道路、綠化、地下工程管線正在按規劃實施，2個較大規模的居住小區項目通過土地拍賣正在按規劃控制指標進行設計與建設，區內文化中心及星級酒店正在進行方案設計。實踐證明，本次規劃編制采用控制性詳細規劃與城市設計相結合的編制方法，實現了與上位總體規劃較好的銜接，深化完善了上位規劃的要求，向下延伸為修建性詳細規劃以及地塊規劃實施提供規劃思路，是一種切實可行的編制方法。
［參考文獻］
［1］陳榮.城市規劃控制層次論［J］.城市規劃，1997，（3）：20－24.
［2］梁江，孫暉.城市土地使用控制的重要層面：產權地塊――美國分區規劃的啟示［J］.城市規劃，2000，（6）：40－42.
［3］唐歷敏.走向有效的規劃控制與引導之路［J］.城市規劃，2006，（1）：28－33.
［4］趙健，齊慧峰.控制性詳細規劃與城市設計的有機融合――東營市東城西部地區控制性詳細規劃探討［J］.城市規劃，2003(08)：93－96
深入貫徹落實科學發展觀，局高度重視機關行政效能建設工作。進一步加強機關行政效能建設，不斷提升局機關和系統各單位的行政效率和工作質量，營造了良好的政務環境，為我市“四個四”發展戰略和經濟發展提供了有力服務，機關行政效能建設成效明顯。現將今年上半年我局機關行政效能建設開展情況報告如下。
一、行政效能建設開展情況
機構健全，
一)領導重視。貫徹落實迅速。為有效開展機關行政效能建設，局成立了機關行政效能建設領導小組，由局主要負責領導任組長，局黨組成員任副組長，機關各科負責人任成員，機關效能辦設在局辦公室（局紀檢組長兼任局效能辦主任)保證了機構健全、組織有力、人員到位、工作落實。同時，局將行政效能建設納入到局黨政目標考核和干部政績考核、公務員年度考核，制定了責任追究制度，各基層單位也成立了行政效能建設機構，推動了城管系統行政效能建設工作的整體發展。
重在落實，
二）制定方案。提高行政效能。一是年初即制定《瀘州市城市環境衛生管理局2010年行政效能建設工作要點》明確工作職責。為確保我局行政效能建設見成效，對清理規范行政審批事項、推進行政審批權相對集中、精簡會議文件、推進政務公開、加強督查整改、嚴格責任追究等方面進行了安排部署，明確了相關科室、責任人職責。
強化機關作風。為進一步提高我局機關辦事效率、轉變工作作風，
三）端正工作態度。局從服務承諾入手，著重做好了四個方面：一是公開辦事程序，局的職能、職責及承辦的行政審批、行政許可事項，全部納入局辦事指南，除在辦公地點上墻公示外，還在政務內網、政務外網上進行公示，方便群眾了解、辦事。二是堅持文明用語，實行亮牌服務。局機關所有人員一律掛牌上崗，并在接待來人、來訪時做到五個一”即：給一張笑臉、道一聲問候、讓一個座位、作一個明確答復、道一聲再見，有力防止了門難進、臉難看、事難辦”不良風氣。三是實行“首問負責制和崗位責任制”相結合，局機關各科室和各基層單位科室嚴格按照崗位分工，認真履行好各自職責，首位接待或接話人員要負責對來人、來電熱情答復、辦理到位。四是對來文、來件推行“限時辦結制”對來文，有時限要求的嚴格按時限要求辦理，無特別時限要求的規定的15個工作日內辦結；對來件，局本著方便群眾出發，能當天辦理的當天給予辦理，不能當天辦理的原則上3個工作日內辦理，盡量讓群眾少跑路。
規范審批管理。一是局按市上要求對所屬的12項行政審批事項進行了認真清理，
四)清理審批事項。由行政審批科集中處理，市行政服務中心一個窗口統一對外辦理。二是進一步精簡、規范了行政審批程序，實行了政務服務中心窗口首席代表制和行政審批專用章制，做到既規范管理，又方便于民。
由于執行到位，
五)實施“三項制度”推進政務公開。局首問負責制、限時辦結制、責任追究制等行政效能建設制度。目前為止我局未發生一起服務對象投訴事件。同時，為不斷增大政務公開透明度，讓群眾更多更好的解城市管理工作，局先后在局門戶網站、市兩臺、兩報和新華網瀘州分頻道等新聞媒體上開設了城管專欄，對行政審批項目、行政執法責任制“三項清理”結果、便民服務措施、工作制度、違紀違諾投訴、各項工作目標進展、完成情況等涉及群眾關心的問題全部予以公開。同時，局還通過在江陽、龍馬潭的各個社區增設了城管宣傳欄、發放便民服務卡，推進“城管三進”進學校、進企業、進社區）以及開通24小時城管服務熱線等多種方式，使老百姓得到快捷、方便的服務，先后為大山坪刺園社區、北城濂溪路社區等解決了安全護欄、排污不暢等問題，收到錦旗3幅，取得了很好的社會反響。
提高工作效率。局嚴格執行會議報批制度，
六)精簡會議文件。控制會議規格、數量、規模和會期。今年，除我局與市規建局共同組織召開了瀘州市城鄉規劃建設管理暨愛衛工作會外，未召開全市性大型會議，對涉及全市性的愛衛、城管工作會議，均以小會、短會形式召開系統內會議也堅持以中心組學習、職工學習、工作落實會結合方式開展，提高了會議質量和效率。同時，局機關嚴格執行公文處理規范和程序，無因主觀原因超時辦理公文現象。
二、城市管理新亮點
（一）以人為本，加快市政環衛基礎設施建設步伐。一是繼續實施條街巷改造，編制上報了43條街巷路燈、下水道、道路改造維護項目的設計方案；完成了楓林街等4條下水道搶險工程，陽光路農貿市場側等2條下水道和青果灣等2條路燈改造工程正在緊張施工。二是完成了戶外廣告設置規劃和城區排水管網普查前期準備工作，委托重慶大學規劃研究院編制瀘州市戶外廣告設置規劃，四川省第三測繪工程院進行排水管網的普查和勘測工作。三是精心組織環衛設施建設，完成了泰安垃圾處理場醫療廢棄物集中處置系統的土建和設備安裝，預計在7月投入試運行；滲透液處理系統已完成工程結算和預算審核，節約經費28萬元。四是完成新建公廁、垃圾庫和果皮箱定點設位和維修工程設計等招投標工作；開展城區旱廁清理工作，制定了改造方案。
關鍵詞：小區建設；規劃設計；建筑設計
一引言
建筑座落于自然環境之中,前面有“水面”圍合,還有屏障和呼應,這是我國傳統講究“風水”的建筑的基本要素,對現代城市建筑而言,由于城市的擁擠,原生態的山體與水系成為最稀缺的自然資源。銀海花園地塊具有得天獨厚的自然地理優勢。其地形地貌以起伏平緩的緩丘為主要特征，最高高程37.6米，最低高程23.9米。基地周邊道路已建設成型，且其自然地被景觀優勢十分明顯，視野開闊，風景獨特。如何將自然景觀與現代住宅建筑完美融合成一體,著力打造頗具地域風情特色的現代住宅居住小區成為建筑設計者需要重視的因素。
二項目概況
本次規劃的銀海花園位于安徽貴池工業園商貿區內，占地約11.399公頃。基地南側為生態大道，寬36米，兩側各控制20米，北側為康莊大道，寬24米，兩側各控制15米。西行與幸福路相連，與銀海花園一期相呼應，東側與殷匯大道相接。地理區位十分具有競爭優勢。銀海花園地塊具有得天獨厚的自然地理優勢。其地形地貌以起伏平緩的緩丘為主要特征，最高高程37.6米，最低高程23.9米。基地周邊道路已建設成型，且其自然地被景觀優勢十分明顯，視野開闊，風景獨特。概況如圖1所示。
圖1小區概括鳥瞰圖
三規劃設計理念與構思
1、規劃依據與目標
打造便捷高效、低投入的新型居住社區，滿足居民生活需要。構筑高品位商住空間，以步行為特征，具有綜合性、層次性，創造多元商業休閑文化。區內動靜分區明確，滿足住宅人的社會生活的需要。內聚的群落體――充分體現了傳統的居住形態，沿環形路網外高內低，向心匯聚形成具有凝聚力的社區。將開敞空間與綠帶空間引入規劃設計，院落與綠野交融達到“堂虛綠野尤開，花隱重門約掩”的境界。體現天人合一的中國傳統環境觀，形成自成體系的休閑生活區廣場、綠景與住宅融合，局部景點精致豐富，創造高品質精品別苑。強調環境的文化內涵，從單純的空間創造轉變為場所的創造，使場所具有宜人的空間尺度，在視覺上更能吸引人的注意。注重實用性布局，形成一個層次豐富、有機整體的城市商業空間，避免整齊劃一的形式，布局簡明、規則，是一處綜合性程度很高的復合體街區，能集中地滿足市民各種需求。營造良好的鄰里環境，建立完善的居住區步行游憩綠地系統，創造安全、方便、舒適的居住生活環境。構筑居住區良好而獨特的生態居住環境。
2、設計思路
“一環、兩軸、一心”的空間布局結構。“一心”指中央集中綠地組團，住宅點綴其中，使住宅與景觀充分融合，形成環境優美且具有聚合力的公共交往空間；“一環”指中心組團的車行道路，保證各組團的可達性，住戶無論從哪個出入口進入住宅區，均可方便快捷地抵達居所。“兩軸”指兩條中心步行景觀。商業帶保持了原有商業街的結構，沿小區四周布置，結合配套公建，方便兩個地塊的居民使用。因為池州地區地處長江流域，考慮住宅的舒適性里圍住宅布局以正南北為主要朝向。
規劃道路清晰、明確，保證行車的安全與舒適，人行車行道路互不干擾，線路清晰，滿足工程的可行性與經濟性。
社區公建配置，相鄰地塊南側沿生態大道設有學校，農貿市場與幼兒園設在相鄰地塊的西北側，周邊公建配置滿足居民的實際要求，亦兼顧本社區居民方便使用。如圖2所示。
圖2規劃設計平面圖
2.1、道路交通系統規劃
小區的交通組織主要以周邊城市道路為依托，本著“以人為本、使用方便、人車適度分流”的原則，在小區內設置主環道，車行流線以此環道為主，減少安全隱患。
2.1.1、統一性原則：遵循組織交通，合理分區，創造景觀的三統一原則進行路網規劃。
2.1.2、便捷性原則：以主導性為主的道路盡量直達，以車流為主的適度曲折，達到減速限速提高環境的完整性。
2.1.3、經濟性原則：道路盡量結合地形處理，在保證便捷的基礎上，
2.1.4、合理性原則：道路走向順應地勢，并避免住宅前后有路的不利局面。
2.1.5、舒適性原則：道路與環境相結合。
2.1.6、通達性原則：每一棟建筑都具有極好的通達性。
2.1.7、本規劃區內車行系統分為3級：
外環路：寬6m；
宅間路：寬2.5m；
景觀步行道：寬4米左右。
2.2、豎向設計說明
2.2.1、根據現狀地形和地貌，在設計中區內道路中心標高與對外出入口處的城市干道平滑連接，場地標高均略高于周邊道路標高，以避免場地積水。小區內道路縱坡≥3‰，以利于雨水排泄。
2.2.2、利用小區內建設開挖的土方量，滿足規劃設計高程的起伏關系，做到小區內土方量的平衡。
2.3、景觀系統規劃與分析
住宅小區戶外綠化環境的塑造對于改善居民生活品質、建設現代文明居住小區起到相當重要的作用。本次規劃設計在整體基礎上，著意強調住宅小區環境的塑造，以“以人為本”的指導思想，將集中綠地融合到每一個庭院環境中，達到“均好性”，繼而營造出一個和諧可親、識別感強、自然生態，充滿詩情畫意，鳥語花香的現代人居環境。
把場地作為藝術研究的對象，綜合平衡室內、室外的軟、表面，建筑物與植物的材料選擇，把基地內自然元素與人工元素的秩序性、效率性、審美性組織與整合，造就生態背景下家園，讓居民生活在園林之中。
景觀規劃主要考慮打造新型的居住社區景觀，立足區域特點，迎合居民生活習慣和審美情趣，尊重環境、因地制宜, 營造出均衡、開敞、秩序的景觀體系。構筑城市中的鄉村生活。
2.4、管網系統規劃
規劃中按照規劃要求及池州市有關規定退讓了用地紅線距離，建筑布局中也注意建筑退讓道路的間距，確保有足夠的空間布置各種相關管網。
四整體建筑規劃設計
鑒于以上構思,其規劃設計主要如下:
1、住宅設計
整個小區共設計了104～140平方米各種大小不同的基本戶型，為住戶提供充分的選擇余地，盡可能的符合購房者的需要。住宅設計中除考慮日照、通風等基本要素，做到明廳南主臥以外，還突出考慮以下幾點：分區明確：從居住的功能與私密性考慮，以人的行為為基本出發點，充分保證內外、動靜分區。廚衛的合理布局，預留空調室外機位和冷凝水管，以保證住宅立面的整齊美觀。
2、戶型單體平面設計
進行戶型單體平面設計時，由于在空間形態與建筑組合上，考慮容積率等實際要求，并結合業主要求，確定了以板式為主的住宅格局，有效提高采光、通風，也體現了對于居住者人性化關懷和現代美學的完美結合。在建筑單元平面上，樓棟組合方式上多采用2個單元拼接的平面布局，疏密結合，做到了每個單元均自然采光通風。戶型配置以滿足實際住戶需求為主，主要以三室兩廳二衛120平米以內為主，另外還有100平米左右的三室兩廳一衛，140平方米左右的四室兩廳兩衛等。
設計中實現了每一個住戶單元均具有良好的景觀與朝向－―戶戶皆風景，家家好朝向。建筑掩映在景觀之中，景觀滲透至建筑內部，足不出戶就能將美景盡攬于心。
3、建筑立面造型設計
建筑立面運用現代建筑設計技巧，重視點、線、面的有機構成，造型中運用地域建筑語匯，吸收徽派傳統建筑的建造手法并適當使用現代建筑的建造材料表現傳統建筑的韻味。建筑外飾面材料以白色和灰色涂料為主，不同的色彩和材料通過建筑體量的變化相互穿插組合，在立面上形成層次感。細部構件如黃色木扶手、金屬黃色空調百葉板等，在整體的控制下精心組織，傳達出濃厚的現代氣息和地域人文情調。如圖3所示
圖3住宅設計沿街透視圖
4、節能設計
池州屬夏熱冬冷地區，以夏季隔熱為主，適當兼顧冬季保溫。節能設計是本次方案設計的重點。與國外相比我國的單位建筑能耗是同等氣候條件下發達國家的3倍，外墻的傳熱系數為3.5～4.5倍，外窗的傳熱系數為2～3倍，屋面的傳熱系數為3～6倍，門窗的空氣滲透為3～6倍。所以節約能源是本次設計的重中之重。由于建筑物體形系數、圍護結構的傳熱系數、窗墻比、樓梯間形式、門窗換氣次數、建筑物的朝向和形式對建筑物的耗熱能量指標都具有影響，因此為了改善建筑熱工性能有利于房屋冬季節能，設計房屋朝向以東南向為主，東西朝向外墻采取垂直綠化的遮陽措施。在保證適當通風換氣次數的前提下，門窗采用較好的密閉性能及較低傳熱系數的塑鋼窗；根據外墻朝向，窗墻比嚴格控制，同時建筑立面盡量平整以減少建筑體型系數比。根據空調建筑熱動態模擬分析結果，建筑圍護結構熱阻和熱容量、窗墻比和外窗遮陽狀況、房間朝向、門窗換氣次數和房間熱容量等因素都有密切聯系，因此節能的空調房間也盡量爭取南北朝向，避免在東西方向開設外窗，整棟住宅臥室等主要空調房間應集中布置，上下層對齊相鄰布置，在滿足使用要求的情況下，房間的凈高宜適當降低以減少外表面積，同時減少在房屋轉角和伸縮縫兩側布置長時間需要空調的房間。根據池州地區日照特點，為部分住宅安裝技術相對成熟可靠的太陽能熱水器，結合屋面設計布置熱板，采用輔助加熱措施為住戶四季提供熱水，根據池州地區年平均日照量估算，太陽能集熱板可提供小區建筑總耗能的3％熱量。根據合肥氣候特點建筑主要朝向向南，通過確定合理的窗地比充分利用自然采光；結合住宅全裝修，照明系統主要采用節能高效的燈具和配電系統及銅質導線。
五結語
綜上所述,隨著我國社會的發展和人民生活水平、整體素質的提高，人們對居住小區的規劃設計提出了更高的要求。這就要求在新的形勢下，設計師在做小區規劃時對人們的居住模式、居住心理和居住觀念有更深刻的了解,同時采用更人性化的設計理念和手法在小區特色的確定上作出變化,從而創造出一個高品質、高效益的人居空間、對構建和諧社會,加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。
一、積極開展各項申報工作
1申報全國科技先進城區
區科技局全力以赴，今年是國家科技部開展“-年度全國縣區科技進步考核”年。區委、區政府高度重視。積極尋求省科技廳、市科技局支持，同時主動與區有關單位協調，就全區科技進步工作領導情況、科技政策與法規的執行情況、科普工作情況、基礎性科技進步工作情況、科技進步工作特色及成效5個二級指標的12500字的申報資料等方面進行了認真總結，形成了一套較為全面的申報資料。12月底，從科技部傳來好消息，區第6次榮獲“全國科技先進城區”稱號。
2申報全國防震減災工作先進單位
年初，省、市地震部門支持下。區科技局參考了往年市局以及其他縣區的申報資料，結合我區防震減災工作特色，認真梳理，對年防震減災工作進行了全面細致的總結，開展了年度工作總結以及檔案資料整理工作，編制了區科技局年度防震減災綜合評比資料》共分區情簡介、行政綜合管理、平安民居工程、地震應急工作等六個方面，結合照片說明以及各種檔案資料，上報國家地震局參與評比。6月，國家地震局正式下文，申報工作獲得圓滿勝利，區科技局在全市三縣四區中唯一榮獲“國家防震減災工作先進單位”
3參與省科技廳開展-年度的科技局工作考評
科技局總結了-年開展的科技工作，按省科技廳要求。填寫科技考核相關數據，總結尤其在通過引導自主創新、服務科技企業、創建科技平臺、爭取科技項目、開展科技統計等領域積極開展的工作；通過與高校、企業聯系，全力探求科技效果轉化之路；建立區科技守業服務中心，扶持初創型科技企業生長發展；主動為企業服務，協助企業開展高新技術企業申報工作等方面的經驗。2月，經過省科技廳考評，區科技局榮獲-年度全省“科技工作先進集體”稱號。
二、全面推進科技工作
促進高新技術企業申報1加強對高新技術（科技型）企業服務。
鼓勵企業申報高新技術企業，1開展高新技術企業申報服務工作。通過專利申報服務、申報政策法規宣傳與協助等方法。并積極與相關部門協調，為申報企業解決困難。年共有15家企業申報省級高新技術企業，今年已有10家通過認定，目前按新辦法申報的區高新技術企業數達到37家。
建立了區專利窗口，2建立區專利窗口。與安徽華信知識產權有限公司聯合。為轄區內企業和個人提供優質快捷的專利服務，大力推動我區專利申請與保護工作，促進高新技術企業認定工作。今年，全區申請專利817件，專利授權數為341件，其中發明專利授權數為120件。
以宣傳科技發展為目的選擇了六家設計單位共十個設計方案，3全力組織參與自主創新對接會。依照市里統一安排。突出新穎、體現創新思維，精心優選方案。挑選了一批有代表性的科技產品、科研效果參與自主創新對接會，受到廣泛好評，完成了推廣科技創新效果、展現科技風采的任務。
區年申報成功的高新技術企業共獲得所得稅減免優惠約2000萬元。4完成高新技術企業優惠政策落實情況調查的統計工作。經調查統計。
孵企業安達數控公司已成功“畢業”搬遷至自建的安達科技產業園”開始產業化生產，2加強科技守業服務中心的服務與管理。加強服務中心管理。勝利孵化。及時調整樓層，拿出兩個樓層近2000平方米辦公用房，面向初創型科技企業出租，為他提供守業平臺。近期已勝利引進安徽怡能電子科技有限公司、潤谷電子科技有限責任公司、安徽華信知識產權有限公司入住孵化。局正大力宣傳，積極聯系引進符合條件的科技企業，重點協助發展前景較好的小型科技型企業。
對《市科學進步條例》修改制定起到積極作用。3認真組織《市科學進步條例》討論稿意見征求和修訂工作。組織合制管、安凱等各高校、企業代表、專家對《市科學進步條例》討論稿提出了30多條行之有效的建議與意見。
局加大了與高等院校、科研院所的聯系，4開展了對轄區高新技術企業、高校、研究所等進行調研。今年以來。積極加強雙方的溝通交流，就建立效果轉化平臺、與科技企業結對互助等問題多次磋商，初步建立了向企業提供知識產權信息的渠道，并在下一步推動企業與學院、科研小組的直接交流問題上有了較為明確的工作思路。通過努力，局與合工大建立了良好的合作關系，明確下一步將進行企業與學院乃至科研小組的直接對接，共同促進產學研結合，推動科技工作再上新臺階。
三、加強防震減災工作
區有震感，1積極應對肥東梁園地震。4月6日肥東梁園發生Ms3.5有感地震。局第一時間請示震情，并向有關領導作了匯報，同時展開震情值班，接聽來電，耐心解釋，安撫群眾，平息謠傳，全區很快恢復了正常的工作生活。
開展以“加強防震減災意識，2深入開展防震減災知識宣傳。利用防震減災法公布實施日、防災減災日、唐山大地震紀念日、汶川大地震紀念日等時機。促進平安民居建設”和“加強震災防御、保證經濟發展”為主題的防震減災知識宣傳活動；聯合廣播電臺推出《科普之聲》節目，于9月7日起每周五定期播出，主要介紹地震科普、防震抗震等知識以及全區科技工作動態；利用科技信息網防震減災專欄，刊載防震減災宣傳知識，擴大宣傳的廣度和深度；積極組織學生適時利用電化教室和課外活動，開展地震科普講座，召開防震減災班會。
并設立了地震前兆觀測知識》和《地震群測群防注意要點》標識牌；增加了三個固定的地震科普宣傳欄（鎮政府、余墩、曉星小學）增設兩名現場兼職觀測員。市地震局的關心協調下，3進一步完善群測群防陣地建設。大圩站將觀測不方便的新民村深水井調整到余墩村。區正式接收煙墩鎮群測群防信息站的管理及信息上報工作。
分別對市四十八中和五十六中兩所被評為市級“防震減災科普示范學校”學校防震減災工作進行了檢查，4積極創建省級“防震減災科普示范學校”3月。同時贈送科普圖書1000多冊。四十八中編制了市四十八中防震減災工作評比資料》參與省地震局評比。
修訂完善了各級應急預案，5進一步加強地震應急準備工作。進一步健全了各級地震應急機構。全區應急工作基礎得到較大提升；8月，啟動了校舍平安工程，對全區60所中小學159棟校舍進行了初步排查；區財政預拔100萬啟動資金，用于校舍的鑒定，此項工作于10月25日如期完成，目前正在開展校舍加固設計招投標工作；率先在蕪湖路街道曙宏幼兒園勝利開展了地震應急疏散示范演練活動；9月，全區42所中小學和區機關大樓都進行了疏散演練。
四、積極開展科普工作
開展科普教育，1多形式提高公民科學素質。結合“科技活動周”科普日”防災減災日、唐山大地震紀念日、汶川大地震紀念日宣傳活動。著力提升城區居民科學素質。一是深入推進科普知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭”活動。義城鎮農貿市場和蕪湖路街道組織開展全區“節能減排全民行動”維護生態環境”科技奧運”日全食”防震減災”大型宣傳活動；布置50塊科普展板在區行政服務大廳和鎮街村居巡展；組織50名母親帶著孩子一起觀賞市科技館，開展智慧寶寶科技游；向干部及群眾發放科普小冊子10000份。二是開展青少年系列科普活動。組織20塊科普展板進校園巡展活動；組織600多名學生聽取科普演講會3次；組織選手參與年市24屆青少年科技創新大賽，獲得一等獎5項、二等獎5項、三等獎10項，占全市(包括市屬高中)獲獎面的20%第四十六中代表隊在剛剛結束的VEX澳大利亞悉尼國際機器人公開賽中榮獲了最佳能力獎和最佳編程獎。
