時間：2023-01-23 10:14:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村養老保險論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文提要：我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養老保障制度進行根本性改革。
我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規模越來越大，已經開始影響農村社會的穩定和整個國家經濟、社會的和諧發展。
一、我國農村社會養老保險制度的發展
（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。
1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。
2、傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。主要問題：一是農村家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭養老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養老人現象的增加。
3、農村養老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以致養老更是奢望。而且現在土地對于多數農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現家庭小型化傾向，農民養老問題日益嚴峻。據2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規模降到3.27人。
(二)早期農村養老保險試點地區改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養老金。積累保險基金310億元，這些農保總體上屬于早期農保性質。總的來說，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現在三個方面：
一是覆蓋范圍小，發展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數幾個發達省市，多數地區難以為繼。從基金規模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農保基金總額的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。
三是基金分散，管理存在流失和損耗現象。目前，全國310億元農保基金分散在1，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算，挪用農保基金發工資的事情相當普遍。據勞動和社會保障部統計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉鎮，農保系統大約有干部近1萬多人。
四是老年受益保障不能兌現，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規定的養老金的承諾不能兌現。
二、建立新型農村社會養老保險
新型農村社會養老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區、市、縣經濟發展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養老保險。
（一）從遠郊區縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規定開始在三個鄉鎮進行農民養老保險試點，9月1日在全縣全面推開農民養老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮、崇義鎮各兩個村進行農民養老保險試點。2007年全市實現地區生產總值（GDP）116.2億元，農民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經濟實力偏小。
農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。
第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。官方對這項工作的態度也發生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。
從以上幾個發展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養老保險的發展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發現研究的焦點主要集中于以下幾個方面：
一、建立農村社會養老保險的必要性和可行性
現有文獻對建立農村社會養老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養老難以落實。
更多的研究從微觀經濟個體的養老需求與供給出發進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。
盡管農村社會養老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發展水平下能否建立起真正的農村社會養老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社區保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業家庭人口納入帳戶養老保險體系。
二、農村社會養老保險存在的問題
1.農村社會養老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執行過程當中出現的問題。前者主要包括：
1）農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。《基本方案》規定：農村社會養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保險的自愿性原則。因此農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。
2）農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村社會養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。
3）基金保值增值困難。《基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。
4）保障水平過低。《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發展水平低，農民對農村社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元（王國軍2000），這點錢對農民養老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養老保障的作用。
2.農村社會養老保險在執行過程中，也出現了不少問題，主要包括：
1）基金的管理不夠規范與完善。1998年以前全國各地農村社會養老保險基金的收集、保管、運營和發放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發生，基金的安全得不到保障，給今后的發放工作留下了極大的隱患。
2）機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規定，農村社會養老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規定提取的管理費難以滿足開展業務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮企業職工養老保險基金的管理機構的管理費都已明確規定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農村社會養老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。
3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農村社會養老保險的執行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉鎮是補干部，不補群眾；少數村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養老保險的抵觸情緒。
4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區，由于農村養老保險開展得較早，在發展過程中形成了多種養老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉鎮合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規模效應。在其他地區，由民政部門組織的農村社會養老保險與商業保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩妥地推進農村社會養老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態度。有人認為，“我國的農村社會養老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農村社會養老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。
三、農村社會化養老的區域研究
從實踐情況來看，我國農村養老仍主要依賴于家庭養老和自我養老，社會養老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區農村社會養老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養老保險的推行存在著相當大的區域差異。王海江對農民參加農村社會養老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發現農民所在省份對其是否參加社會養老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經濟越發達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉鎮，農村社會養老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農村社會養老保險的實行情況是東部沿海地區顯著地好于中西部地區，上海、江蘇、山東等地區已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區，推行這一政策十分困難。
但幾個農村社會養老保險發展相對較好的地區，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發展了不同方式、各有特色的社會化養老。
1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區保障為核心，商業性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農村也基本上屬于這種類型。這種社區保障是社區范圍內統籌的制度，社區成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業的那個企業的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區公共資金的投入，而社區公共資金又主要來源于鄉鎮企業的盈利。蘇南是我國鄉鎮企業較為發達的地區。因此集體有能力對社區成員的養老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農村社會養老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業繳費則按企業不同性質區分不同的繳費標準。農村“三資”企業，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10％，為本人和農民幫工繳費。
2.山東模式。整個山東省的農村養老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養老保險幾個試點地區之一，也是全國投保絕對人數最多的省區。在資金籌集方面，該地區基本是按照（基本方案）的規定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉鎮企業職工等“特殊職業”的人口。山東省農民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區保障模式。它通過股份合作制鄉鎮企業中的年齡股和集體股來實現對農村老年人口的經濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。
四、改革農村社會養老保障制度的對策和建議
針對農村社會養老保險制度本身的缺陷以及在執行中出現的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養老保障的發展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1.應加大對農村社會養老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。
2.應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。而通過立法是達到穩定政策的最好途徑。
3.應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農村養老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現有的農村社會養老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農業勞動者通過稅收的方式，向全國統一社會養老保障機構交納社會養老保障稅，社會養老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。
五、需要進一步研究的問題
盡管農村社會養老保險已經進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：
1.農村社會養老保險的籌資方式
許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。
2.農村社會養老保險的管理機構設置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3.城鄉養老保險的銜接問題
我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關于這個方案還有許多問題需要研究。
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1、農村養老保險實施的基本情況。山東省萊蕪市政府于2007年6月1日開始實施《萊蕪市農村社會基本養老保險辦法（試行）》，目前已經初見成效。萊蕪市轄萊城區、鋼城區、高新區、雪野旅游區等四區及22個鄉鎮（辦事處）、1058個行政村；2006年總人口124.48萬，其中農村居民869056人、50周歲以上農村居民261477人。截至2007年8月29日，全市農村居民參保農村居民基本養老保險的共計214464人，參保率82.02%，共發放65周歲以上參保農村居民存折77829個，發放農村居民基本養老保險金4669740元。
為完善現有的保險體系，2008年9月18日萊蕪市市委市政府又頒布了《萊蕪市農村社會基本養老保險辦法補充規定》。
2、農村養老保險的基本實施思路。萊蕪市農村居民基本養老保險的基本思路是：在全面落實農村最低生活保障制度的基礎上，建立了農村居民基本養老保險制度。
（1）低點起步：將本地經濟發展水平和農民群眾實際需求相結合，個人交費起點低，采用躉交方式最高720元，最低360元，80歲以上的不用交費；65歲以上的參保居民，從2007年7月份開始，每人每月領取養老金30元。《萊蕪市農村社會基本養老保險辦法補充規定》中進一步補充規定，2008年以后統一收取720元/人，每年10月份參保一次。
（2）全面覆蓋：全市所有農村居民只要年齡達到50周歲，人人可以參加農村居民基本養老保險。
（3）逐步提高：隨著全市經濟的發展，逐步提高政府的補貼額度，逐步提高參保農村居民的養老金發放標準。例如，2008年2月份后養老金由30元增長到40元。
（4）城鄉銜接：隨著經濟社會發展，農村居民基本養老保障水平逐步與城鎮職工養老保險相銜接。目前，已參保的農村居民，再參加城鎮職工養老保險、參加失地農民養老保險，能夠自由轉出。
3、農村養老保險的基本做法。
（1）政府補貼。市、區財政根據65周歲以上農村居民實際參保人數（包括80歲以上居民），按每人每年180元的標準補貼農村居民基本養老保險基金。
（2）個人交費。原則上50周歲為養老金交費起點，凡年齡在50—79周歲的農村居民躉交一定費用就可參保。
（3）市場運作。萊蕪市政府看好中國人壽品牌價值的巨大影響力、在全市所占的重要位置、遍布各鄉鎮的服務機構和在全市百姓心目中的良好信譽，故委托保險公司負責全市農村居民基本養老保險基金的收取、管理、保值、增值和養老金的發放等工作，實行市場運作。
（4）專門監管。萊蕪市政府成立了專管農村居民基本養老保險的領導小組，設立了綜合辦公室和審計監督辦公室，負責政策的制定、解釋、協調及養老基金管理、養老金發放的監督工作，確保基金發放及時。
二、惠及政府、保險公司及農民，實現“三贏”局面
山東省萊蕪市實行的農村養老保險辦法將政府、保險公司（商業機構）和農村居民三者有效緊密的結合到一起，共同來解決農村老人養老問題。農村居民支付較少的保費（躉交），由保險公司進行商業運作，結合政府財政補貼共同解決農村養老問題，實現了“三贏”局面。
1、政府的財政補貼投入壓力減少，贏得了較為理想的民生保障。農村養老問題是一個涉及社會發展和諧的重要問題，因此政府需要投入巨大的人力、物力和財力來解決。采用此項養老保險辦法，有效配置了資源，減輕了政府的財政壓力，對于政府來說有重要的意義，首先，貫徹落實了十六、十七大精神，落實了科學發展觀，切實做到了以人為本。其次，建立農村居民養老保險制度是一項重大改革和實質創新，是一項民心工程、德政工程。再次，做好農村居民養老保險工作，不斷提高農村居民的社會保障水平，縮小農村與城鎮的差距，是加快城鄉一體化發展的重要內容，事關一體化進程大局。最后，抓好農村居民養老保險工作，解決農民群眾的養老難問題，有利于解決改革和發展過程中的深層次矛盾，維護改革發展穩定大局。特別是隨著城市化進程的加快推進，廣大農民群眾對社會保障提出了新的更高要求，農村居民養老保險工作順應了時展的需要，是大勢所趨，民心所向。
2、山東省人壽保險公司萊蕪分公司作為合作的商業機構，贏得了名利雙收的局面。從名譽方面講，對保險公司彰顯中國人壽實力和服務水平，為今后業務發展提供了絕好機遇。保險公司管理農村居民基本養老保險基金，能夠借助各級政府的行為和當地媒體的宣傳，在廣大城鄉居民中快速提升中國人壽的良好形象，形成巨大的社會效益，使公司在激烈的市場競爭中贏得先機，快速拓展農村市場，促進公司的全面發展，實現“穩居萊蕪最大，爭做全省最強”的目標。
從收益方面講，保險公司的保證賬戶基金按余額2.5%的收益，并根據總公司紅利派發方案分紅，而且可以按每次注入基金帳戶金額的1.5%提取管理費。
3、農村居民以較少的投入，贏得了年邁后的養老保障。農村居民歷來就沒有什么養老保障，年老后就靠子女養老。但是隨著農村發展，子女生育數量減少，子女養老負擔加重，農村養老成了一件棘手的事情。這項保險從農民的實際情況出發，以較少的投入，換來了較為長久的保障。可以在一定程度上保障老年人的生活。
三、農村養老保險存在的問題
山東省萊蕪市農村居民基本養老保險已經初見成效，為農民的養老問題帶來了切實的利益，但同時也存在著一定的不足。
1、宣傳力度不夠。在調查中我們發現，很少有村民對這項保險非常了解，大多數村民對這項政策只是一般了解。村民之所以選擇參加這向保險一是沒有其他養老保障，二是比之商業保險村民對村委和政府更信任。所以，需要進行有效的宣傳方法，讓村民更好的了解這項政策，從而更好的服務村民。
2、保障水平相對較低。達到65周歲的參保老人每月可得到30元的保障金（隨物價水平適當調整，2009年就調整到了40元）。盡管保障金會隨物價適當調整，但總體來說保障水平還是偏低，這樣的保障金不能徹底解決農村居民的養老問題。
3、發放年齡太晚。農村養老保險規定，參保的農村居民只有達到65周歲才能開始領取養老金，而農村居民特別是女性農村居民在50歲以后就基本不能再從事體力勞動。從50歲到65歲的這15年里他們是沒有任何保障的。
4、管理辦法和操作程序還有待于進一步完善。因農村居民養老保險工作政策性強，涉及面廣，工作量大，基礎環節多，在管理和實施操作過程中難免存在一些漏洞和問題，需要進一步完善和改進。
四、建議及改進措施
1、各級政府要高度重視各部門之間密切配合。市、區、鄉鎮、村層層成立了領導小組，逐級安排專人抓好落實。要求保險公司成立專門的領導機構和工作班子，扎實開展工作。市、區勞動保障部門對保險公司加強調度督察，定期通報情況，有力地推進工作落實。
2、廣泛深入宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。政府要制定專門的宣傳方案，充分利用廣播、電視、報紙、電臺等媒體，進行大張旗鼓的宣傳。派遣專門人員進村入戶，進行宣傳解釋工作，讓農民想要了解，更要有了解的途徑。各村可以利用廣播喇叭和宣傳欄的方式進行宣傳，宣傳活動要簡明易懂，要讓農村居民養老保險政策真正地進村入戶，入腦入心，把思想工作做到田間地頭、大街小巷，讓農民從心里真正的接受這項政策。
3、保險公司工作中要高標準、嚴要求，穩步推進。首先，保險公司要成立專門組織，配合政府部門做好各項工作。如要成立業務管理、財務管理、信息技術、宣傳培訓、咨詢投訴等專業工作小組，明確專人分別負責與本部門相關的工作。各部門之間相互配合、密切協作，為農村居民基本養老保險工作的順利開展奠定堅實的基礎。其次，穩步推進，全面做好支持協調工作。積極協助各級政府認真抓好組織發動工作，嚴格參保人申請、初審和公示工作。最后，保證參保農民養老金發放準確到位，完善農村居民養老保險后續工作。
4、積極幫助困難群眾參保。盡管農村居民養老保險籌資標準不是很高，但還是有少數特別困難群眾沒有繳費能力，這部分人更要享受這項政策的好處。這就需要各級政府、社會各界，從關懷弱勢群體、構建和諧社會制度，想法設法幫助他們參保，切實解決困難群眾參保籌資難等問題。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，同樣是幾百元錢，幫助他們參保卻可以讓他們受用一生。
5、通力合作、整體推進，嚴格規范操作，確保工作順利開展。農村居民養老保險工作政策性強，涉及面廣、工作量大、基礎環節多。各有關部門要搞好協作，密切配合，形成合力推進工作。同時，各級部門要嚴格按照上級要求，加強規范管理，嚴格執行政策。各級部門要建立健全資格確認、資金管理、養老金發放等監督管理機制，嚴把年齡關、身份關、程序關、資金收繳關和紀律關，嚴格執行政策規定，確保保險工作健康順利開展。
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領導的關心支持既是我們工作的動力，也是我們農保工作的關鍵，更是我們完成農保工作任務的前提。因此，我們必須向領導匯報好全縣勞動工作會議精神，在領導的關心支持下制定好具體的、切實可行的工作措施，把農保工作擺上議事日程是完成與做好農保工作的第一步。
二、求真務實，狠抓落實。
農村社會養老保險工作是一項長期復雜的系統工程，專業性、政策性很強，連貫性很強。新形勢下的農保工作要求更高，任務更艱巨，工作更復雜。要想實現年初的任務目標，必須付出艱苦的努力，辛勤的勞動，必須進一步改進工作作風，發揚求真務實的精神，站在講政治、講大局、講奉獻、講穩定的高度，把農保工作擺上重要議事日程，不推諉，不等靠，樹立早抓快上的思想，積極主動地研究和制定工作計劃，做到目標明確，責任到位，服務到位。
三、進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
農民是農村的主體，也是農保工作的主體。只有把廣大農民的積極性充分調動起來，才能使農保工作真正落到實處。發揚“走千家萬戶，道千言萬語，吃千辛萬苦”的農保精神，深入基層，深入村隊，深入農戶，服務到家門，把宣傳、解釋、測算、養老金發放等工作真正說到農民的心坎里。通過講政策，算細帳，講利益、講好處，讓農民們能夠透徹地了解參加養老保險后能夠解決自己的什么問題，認識到參加農村社會養老保險確實有好處，確實能夠解決實際問題，群眾才會有積極性，才能分清楚眼前利益和長遠利益的關系。宣傳力度要到位，宣傳方式要靈活。采取標語、廣告、廣播，街頭咨詢、散發傳單、制作圖版等各種宣傳方式和新聞媒體大造聲勢，采取一切可以采取的形式讓廣大人民群眾知道農保工作的目的和意義，在鄉鎮主要街口要道刷寫農保宣傳標語，真正形成立體式、全方位農保宣傳陣勢，不斷擴大農保影響。利用大集等場合對農保政策、知識進行宣傳，做到農保政策家喻戶曉。只有把農村社會養老保險的政策、好處宣傳的家喻戶曉，人人皆知，農民群眾才能自覺行動，積極的擁護支持和參加農村社會養老保險。
四、引導群眾分清社會保險與商業保險。
現在社會上的商業保險五花八門，弄得人們眼花繚亂，因此我們更有必要向老百姓做好宣傳工作，向他們解釋清楚，哪些是屬于以盈利為目的、以契約形式確定其法律關系的、具有企業行為的商業保險；哪些是福利性的、政府組織引導的、不以盈利為目的，采取低標準入保、高標準受益的農村社會養老保險，消除老百姓的模糊認識，一定要把工作做細，做好，真正做到家喻戶曉，人人皆知，我們的工作才能抓住實效，取得成績。
五、引導農民不要把參加農保，理解成是亂收費。
從根本上說，農村社會養老保險是福利而不是負擔。農民在有組織、有管理、有保障的前提下，自愿交納農村社會養老保險費則是個人收入的延期消費。這不僅不是農民負擔，而且與亂收費、亂集資、亂攤派的“村提留”、“鄉統籌”有著本質的區別。一是農民參加養老保險全部記入個人帳戶。年老后領取養老金，多交多領，少交少領。所有權屬于農民個人，權益關系十分清晰。二是農民所交保費的增值和安全還得到國家政策的優惠和法律的保護，從而使農民所交納的保費不但沒有減少，還得到明顯高于銀行存款利率的增值；三是從交費標準上看，從幾元錢開始的不同檔次可供農民根據自己的經濟狀況自主選擇，標準比較低，交費方式比較靈活。因此，農村養老保險是已經解決了溫飽并略有節余的農民群眾能夠承受的，這不會形成農民負擔，反而是農民的福利，是農民自己解決養老問題的一個有效辦法和途徑。
六、要把握重點，穩步推進，分類指導，方法科學。
農保工作需要把握重點，講求辦法，在全面推進全縣農保工作中，需要根據各村、各戶的不同情況來開展工作。選準重點，以重點帶一般，堅持因村制宜，分類指導，比如在相對富裕的村，可以采取集體入保的辦法，在經濟發展相對較弱、發展不平衡的村，可以選擇大戶、富戶，在計劃生育的典型村，可以選擇獨生子女戶和純女戶拓展工作，還可以探討各村隊干部參保的優惠政策，達到樹立一點，輻射一片的目的。
七、加強學習，克服畏難發愁情緒。
客觀地講，開展農保工作，征收農村養老保險費難度是有的，干啥工作都是如此，沒有輕松的工作，要把難度相當大的農保工作能夠推進到位，就是靠的我們對工作高度負責的精神、多年來在工作中形成的一種素質，畏難發愁是不行的。
八、引導農民改變“養兒防老”傳統觀念，樹立靠“社會養老”、“自身養老”的意識。
論文關鍵詞：農村，社會養老保險，現狀，對策
一、前言
農村養老保障制度是全面建設小康社會，構建和諧社會以及建設新農村的一個重要組成部分，其改革完善同農村養老保障制度和農村人口養老問題緊密相連。考慮到我國的計劃生育政策, 加速發展的城鎮化進程，產業結構不斷調整大背景, 面向大多數人的農村養老保障制度如何在新時期防范風險、防止農村老年貧困、調節農村人口年齡和性別結構，就必然持續成為經濟社會發展中至關重要的政策議題。
二、中國農村社會養老保險制度存在的問題
農村養老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩定和國家的長治久安，而且也是中國實現共同富裕目標的保證。目前，我國農村社會養老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農村社會養老保險辦法法律法規層次低，缺乏約束力。特別是對養老保險金流失和挪用等行為，未規定有效的懲罰措施。目前農村社保基金管理中的違規行為相當嚴重。正是這種不穩定的制度和屢見不鮮的違規行為挫傷農民投保積極性，開展農村養老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現行的農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”。集體補助不到位或數額少行政管理畢業論文，或只在部分地方或人身上得到體現；國家政策扶持，僅限于通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經辦機構費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠這些政策，難以發揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養老金發放的增長速速，出現負增長。農保基金增值方式主要是存入銀行和購買國債。農村社會養老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩定的投資渠道，農保基金入不敷出，出現負增長。
三、完善中國養老保險制度的對策
在中國城市化進程中，農村養老將呈現出新的格局：新型的家庭養老將居主體地位，社會養老保險將得到新的強化，從而與其他養老保障制度一起共同為農民養老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設，真正體現公平與效率
市場經濟本身是法制經濟。農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應借鑒西方發達國家的經驗和做法，根據中國實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規定，規范其操作行為，以法制的形式將這項合法權利確定起來，從根本上解決農民的社會養老問題行政管理畢業論文，促進經濟和社會的可持續發展。
2.強化政府責任，加大扶持力度
社會化養老的主體是社會，是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會。管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養老保險時強調個人應承擔義務是對的，但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。針對目前集體補助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應當考慮如何提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。
3.發揮家庭養老的優勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養老的優良傳統，這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。現階段，由于中國經濟與社會發展中的許多原因，農民養老不可能完全依靠社會，家庭養老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農村家庭養老。
四、結語
從農村和整個國家現代化長遠角度看，建立農民養老制度是對農民利益最有效，最全面的保護。嚴峻的人口發展現實、前所未有的復雜局面, 以及有限的可供學習的國外經驗, 都迫使中國不得不用創新的思路、戰略的眼光來審視和構建農村社會養老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養老保障之路。希望本文能對我國農村養老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
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我國農村養老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義
農村社會養老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民老有所養的問題，提高農村養老保障水平。
二、論文對立足于我國經濟發展和制度現狀，對現行農村養老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農村養老保險制度的建議。
研究的基本內容與擬解決的主要問題：
基本內容：
本論文的主要內容包括四部分農村養老保險制度的概述、我國農村養老保險制度現存問題及原因分析、農村養老保險制度的國際經驗及借鑒和完善我國農村養老保險制度的思路與對策。第一部分農村養老保險制度的概述包括養老保險制度的涵義及特征、構建農村養老保險制度的意義和我國農村養老保險制度的演進三部分。第二部分我國農村養老保險制度現存問題及原因分析主要包括我國農村養老保險制度存在的問題分析和我國農村養老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農村養老保險制度的國際經驗及借鑒包括外國的農村養老保險制度及其特點和外國的農村養老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農村養老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農村養老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農村養老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：
1、具體分析我國農村養老金保險制度的現狀及問題;
2、通過分析我國農村養老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農村養老金保險制度的思路與對策。
三、研究的方法與技術路線：
本論文將主要采用理論分析和實證分析將結合的方法：從對我國農村養老金制度內涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農村養老金制度現存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經驗提出完善我國農村養老金制度的思路與對策。
主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經驗總結法、描述性研究法、調查法等
四、研究的總體安排與進度： 一、2010-2011學年第一學期
1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開題報告等工作。
2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻綜述和開題報告進行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學年第二學期
1、寒假：繼續收集完善資料，繼續撰寫論文，完成初稿。 2、開學：提交初稿，收集資料，反復修改論文。 3、畢業論文定稿
4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯
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論文關鍵詞：人口老齡化，農村養老保險，動態遞進式模式
一、引言
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據安徽省老齡辦、省社會保障研究會2006年組織的一項安徽省“空巢老人”現狀調查及對策研究預測，到2010年，安徽省60歲及以上老年人口將達到876.5萬人，占總人口的比例將超過13.1%。到2020年，安徽省60歲及以上老年人口將達到1177.5萬人，老年系數為16.6%左右。據預測，安徽省人口老齡化高峰將于2030年到來，并將持續20余年。至2030年前后，安徽省60歲及以上老年人口占總人口的比例將達到22.9%，老年人口將達到1669.1萬人，而在60歲以上人口中農村居民占70%，可見安徽省農村人口老齡化形勢嚴峻，農村居民養老問題面臨著巨大的壓力，保證農村居民老有所養是構建和諧社會重要一環也是我國政府的重要職責。目前，我國新型農村養老保險尚未建立，伴隨著農業剩余勞動力遷往經濟比較發達地區經濟論文，外出人員以農村青壯年為主，留下的都是老年人，使得農村留守老人數量和發展速度都已經超過了城市。在農村，年老喪失勞動能力的農民，除部分土地收入和來自家庭的贍養外，沒有固定的養老收入，且青壯年子女大多外出務工，生活風險和困難程度都要比城鎮老年人高，這直接導致農村養老需求加大，僅靠傳統家庭養老方式已經難以滿足現實需求。
目前，我省各地區農村經濟、自然、 人文地理等條件有很大程度上的差異性，各地區農村居民對于養老保障有著不同的層次的需求，這決定了在我省范圍內實行統一的農村養老保障制度不符合現實情況，而建立符合地區特點的養老保障制度才是可行的政策選擇論文開題報告范文。在對這一問題研究上，大多數學者對中國的養老區域劃分習慣沿用的依然是“東部地區”、“中部地區”和“西部地區”的地理區域劃分標準或“發達地區”、“欠發達地區”和“貧困地區”的經濟區域劃分標準，不僅針對性不強，更不利于農村養老問題的解決及區域間養老工作的協調。因此，本文采用因子分析法和聚類分析法，一方面我省各類地區可以先實行新型農村養老保險制度的覆蓋，另一方面各地區的新型農村養老保險制度發展不能一蹴而就，而應當根據不同類型地區的人口老齡化進程、參保覆蓋率的最優變化路徑、期望壽命的變化，采用非均衡的推進模式對所有農村居民進行漸次的、動態遞進式的全覆蓋。
二、研究方法與指標體系
1. 研究方法
根據人口老齡化相關理論設計出一系列相關的統計指標和統計變量，采取因子分析和聚類分析等方法分析各變量之間的變化關系及其對目標變量的影響程度。本文首先列出各地區與農村養老相關的變量，且把這些變量看作彼此之間是有機聯系的；其次，運用因子分析法篩選出公因子，在對因子進行旋轉解釋其意義后計算出各公因子的得分，以此說明各地區的養老特征并進行相關分析；最后，在因子分析的基礎上，按各個地域單元相對于主因子得分進行聚類分析，結合具體的地域空間結構，對安徽省農村進行養老區域的劃分。
2. 指標體系
為了更好地根據地域性的不平衡來把握我省動態遞進農村養老保險制度路徑與和進程，必須建立完善的指標體系，結合安徽省的具體情況，考慮不同地區的數據真實性、可得性以及代表性的基礎上上，本文選擇了17個指標經濟論文，指標體系如表1所示，這些指標作為農村養老區域劃分依據。
表1 2008年安徽省農村保險情況
變量
變量字母表示
單位
第一產業生產總值
X1
億元
人均生產總值
X2
元/人
財政收入
X3
萬元
社會保障與就業支出
X4
萬元
農林牧漁的總產值
X5
萬元
農林牧漁建設項目投資
X6
萬元
農村人均現金支出
X7
元
農民人均純收入
X8
元
耕地面積
X9
公頃
鄉村從業人員
X10
人
家庭戶規模
X11
人/戶
65歲以上人口所占比例
X12
%
老年撫養比
X13
%
外出人口占總人口的比重
X14
%
征用土地面積
X15
平方公里
受災面積
X16
千公頃
農村低保人數
論文關鍵詞：農村；社會保障；養老保險；立法
我國憲法賦予了我國公民依法享受相應的保障待遇的權利。黨的十六大報告指出：“建立、健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。”所謂社會保障，是指政府和社會為確保勞動者和社會成員的基本生活和醫療等需要．通過國民收入分配和再分配提供的物質幫助和社會服務。
社會保險制度是社會保障制度的一個方面．是指勞動者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業等喪失勞動能力或者中斷勞動．本人及其供養家屬因此失去生活來源時，能夠從社會獲得一定物質幫助的制度。社會養老保險制度是國家根據人民的體質和勞動力資源情況，當勞動者達到某個年齡界限時解除其勞動義務，由同家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。我國農村的養老保險制度正逐步建立．目前還存在許多需要研究解決的問題。
一、農村養老保險的國內外立法觀察
長期一來，我國社會經濟的發展是以城鄉二元經濟結構為主導的，所以我國的社會養老保險制度也是從“城市一農村”這個二元結構為基本劃分的依據．即根據保險對象的不同。劃分為城市養老保險和農村養老保險。隨著我國社會經濟的高速發展，人們的生活水平日益提高，人們的預期壽命也越來越長．并出現了人口老齡化的趨勢。原有的家庭養老模式已經失去了同有的根基，農村養老也逐漸走向社會化。
隨著農村養老問題的社會化，一般的管理手段已經遠遠不能解決我國目前農村養老保險面臨的一系列問題。運用法律的手段，完善農村社會養老保險制度已是必然的選擇。
(一)國外關于農村養老保險的基本立法
為了了解我國農村養老保險立法的相關問題。有必要先對國外的一些典型的農村養老保險立法的經驗予以觀察。對于農民這一特殊群體的養老保險問題的立法，不同的國家根據各自國家不同的現實國情，有不同的規定。比如美國和英國等國家，將農民養老保險問題與工業勞動者養老問題實行一體化的立法。日本和德國等則針對農民這個特殊的群體．采用了單獨的立法。日本在1993年頒布了《農民年金基金法》，德國1957年頒布了《農民老年救濟法》。
(二)我國關于農村養老保險的立法現狀
我國關于農村養老保險的立法還顯得很單一。我國到目前不僅沒有關于社會保障的基本法．而且也沒有關于農村社會養老保險的單獨立法。現在各地農村推行社會養老保險，主要是依據民政部于1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》以及以此為原則而制定的關于農村社會養老保險的地方性法規。
民政部根據《縣級農村社會養老保險基本方案》確定的原則，先后制定了《農村社會養老保險編號辦法》《農村社會養老保險會計制度》《農村社會養老保險養老金計發辦法》等一系列規范性文件，初步規范了農村社會養老保險的業務、財務、基金和檔案管理。各地在總結經驗的基礎上，也制定了適應實際工作需要的一些具體管理規定，如上海市的《農村社會養老保險工作辦法》、黑龍江省的《農村社會養老保險規定》、湖北省的《農村社會養老保險工作暫行辦法》等。這些地方性法規在一定程度上起到了暫時彌補我國農村養老保險法律空白的作用。
目前，制約我國農村養老保險制度發揮有效作用的問題主要有以下兩點：
第一，缺乏統一的社會保障基本法律，農民基本社會保障權利缺失。農村社會養老保險制度是整個社會保障制度中一個重要組成部分，它是針對農民這個特殊群體來制定的。在此意義上，農村養老保險制度的完善對于社會保障制度的構建有著重要的意義。農村養老保險制度以及立法的完善又是以整個社會保障制度的構建作為基礎的，兩者是整體和局部的關系。社會保障制度作為農村養老保險制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時宜和不合“地宜”之處．急需一部關于社會保障的基本法律來予以規范但是，我國目前還沒有這樣一部專門的基本法律，一定程度上導致了我國居民(包括農民)基本社會保障權利的缺失。缺乏統一的基本法律，這對農村養老保險的立法產生了根源性的影響。
第二，農村養老保險立法層級不高．導致適用困難。從目前我國關于農村養老保險制度的管理現狀而言。雖然國家民政部和各地相繼制定了一系列關于農村養老保險的法律和規章。卻沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律和農村社會保障關系的基本法律。更沒有一部關于農村養老問題的專門法律。我國目前關于農村養老保險立法的層級總體不高，只有一部民政部1992年頒發的《縣級農村社會養老保險基本方案》在起著有限的作用。
筆者認為．我國農村養老保險立法之所以存在以上問題，主要是和我國經濟發展的城鄉二元結構有關。經濟基礎決定上層建筑。經過多年的改革開放和建設，我國的經濟已經有了跨越式的發展，但是發展中也拉大了東西部之間的差距以及城鄉之間的差距目前這些差距已經日益引起人們的重視，但如果不能科學地解決這些差距，將會對我國的經濟發展所取得的成就和國家的穩定產生重大的影響。
農村養老保險立法的不足還和我國幾千年來傳統的農耕文化有一定的關系。我國是一個農業大國，農民一直在國家人口中占絕對多數。農民擁有一定的生產資料如土地．所以一般都是以家庭保障為基礎，而很少涉及社會保障的問題。但是目前我國農村的社會化和城鎮化速度日益加快。傳統的家庭保障方式已經遠遠不能滿足現在農村發展的需要．必須在農村社會保障方面進行積極的變革。
二、解決農村養老保險法治困境的建議
論文摘要:隨著老齡化進程的加快，家庭養老和土地養老的逐漸弱化，原有的養老保險制度存在缺陷，現有的養老保險已經無法滿足現實的需要，所以建立新型農村養老保險制度迫在眉睫。
一、建立新型農村養老保險制度的必要性
(一)傳統的家庭養老保險功能正在不斷弱化
養兒防老是我國農村幾千年來的傳統養老方式，然而傳統的家庭養老面臨諸多挑戰。第一，農村家庭規模小，家庭養老功能弱化。第二，農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。第三，隨著農村生活水平和醫療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養老的成本。
(二)農村經濟體制改革和農村結構調整，削弱了土地養老的功能。
根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農業收人僅占總收人的42.9%。目前農民家庭經營收人中，大約40%來自第二產業與第三產業，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農業收人已難以保證農民的基本生活。近年來農民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進一步凸顯。因此，完全依靠土地養老也是不可行的。
(三)原有養老保險制度存在的弊端
第一，原來養老保險制度的基金籌集模式為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”。可實際上，它強調了個人繳費，是一種農民個人儲蓄養老保險制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農村養老保險基金管理與營運，在部分地區無專門機構進行管理，從而導致養老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農村養老保險的專門法規，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據;另一方面，農村養老保險從業人員整體素質偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性工作，缺乏作為領導者的統籌能力和策劃能力。
二、我國新型農村養老保險的典型模式
(一)廣東中山模式
中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨立經濟核算單位為參保單位，凡參加農村基本養老保險的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統一按繳費基數的16%逐月繳納全單位的養老保險費，參保單位負擔8%，被保險人負擔8%，個人賬戶按被保險人月繳費基數的8%建立。(3)農村基本養老保險個人賬戶包括被保險人本人繳納的農村養老保險費(含鎮區財政注人的個人賬戶補貼)及個人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農村基本養老保險月繳費基數可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個繳費基數執行。選擇300元繳費基數的，今后可根據上年度農村農民收人的增長水平和農村養老保險基金的收支情況進行上調。中山模式既實現了農村，城鎮職工基本養老保險相銜接，也適應了城鎮化擴大化的發展實現。
(二)陜西寶雞模式
寶雞模式引起了人們廣泛的關注，全國政協經過對寶雞調研后認為“寶雞新型農保制度代表了中國八億農民養老保險的方式”。
寶雞模式主要內容有:(1>保障范圍。辦法規定了18周歲以上的農民都有資格和權利參保并享受相應的養老保險待遇，實現了全體農村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實行縣級統籌、個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的方式籌集資金，全部記人農民養老保險個人賬戶，實行完全個人賬戶積累制。(3)年繳費標準(含財政補貼和集體補助)。現階段按2006年度本縣(區)農民人均純收入10%至30%繳納，隨著經濟發展和農民人均純收人增長可適時調整。(4)待遇享受模式。參保農民年滿60周歲時，養老保險待遇等于個人賬戶積累總額除以計發月數139個月加政府養老補貼60元。(5)激勵約束機制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規定參保繳費，參保繳費起始日年滿60周歲的老人不繳費，就可按規定領取每月至少60元的養老金。
三、對建立新型農村社會養老保險制度的啟示
(一)加快新型農村社會養老保險制度的立法建設。 由于各省區市的制度設計方案千差萬別，呈現出明顯的“碎片化”狀態，普遍缺乏法律規定性。因此各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制度的相關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為新型農村社會養老保險事業的順利進行提供良好的法律環境保護。
(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調動農民參保的積極性。
原有的農村社會養老保險制度在實際執行過程中變成單純農民個人繳費，從而導致農民的參保率不高。并且也沒有實質性的意義，將單一的個人賬戶模式改為個人賬戶和待遇調整機制相結合，國家補貼和集體補助的90%以上計人個人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調整基金用來支付管理費用和個人賬戶不足以支付的高齡老人的養老金，以及到60歲仍然繳費而沒有領取養老金的個人補貼部分，這樣可以調動農民繳費積極性。
論文關鍵詞：農村社會保障；農村養老保障制度；農村社會養老保險
建國50多年來，中國社會保障事業取得了輝煌的成就，但農村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經濟，隨農村社會經濟的發展和改革開放的推進，農村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現為農村養老保障制度的不完善。在農村實行之后，一些原有的對農村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農村社會養老保險無法發揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經濟發展和社會穩定產生危害。因此，在當前改革開放的縱深發展的趨勢下，全面構建社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的背景下，構建合理的農村養老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農村養老保障制度問題分析
1．農村社會養老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平上，農民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現行農村社會養老保險一般是在一個縣的統籌范圍內進行的，由于地區經濟發展不平衡，地區差別也很大，再加上農民手頭可支配的錢少，造成參加社會養老保險的人數也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區，該縣有人口113萬，其中農民有一百零幾萬，而參加社會養老保險的農民僅為5萬，占農民總數的5%，且大多數農民選擇的都是養老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養老的作用。
2．農村社會養老保險的設計有偏差，范圍籠統。且有礙社會發展
現行《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規定集體繳納養老保險調劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農民社會養老保險暫行辦法》就規定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經連社區保障的性質都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農民的個人社會養老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農民要承擔養老保險管理機構的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農村養老保障制度的設計與減輕農民負擔相違背，導致農民無力接受和農村養老保險并未落到實處。同時，現行《方案》將農村務農、務工，經商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農業生產的務工、經商人員再次束縛在土地上，阻礙了農業剩余勞動力的轉移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉二元社會結構的固定化，也最終導致了工業化和城市化的進程受阻礙，社會結構的轉型速度大大減緩。由此可見，只有對農村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉移農村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯系，促進農業生產的現代化和社會轉型，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業保險。而且基金保值增值難
農村社會養老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉鎮企業職工參加養老保險具有益處，集體補助部分可由鄉鎮企業稅前支出。而現實中大部分農村務農人員享受不到這一待遇。當前，鄉村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經濟較雄厚的村組，其養老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農村社會養老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業保險。而且農村社會養老保險基金面臨與城鎮的基本養老保險基金一樣的投資運營問題。當前農村社會養老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養老金的支付風險。
二、農村養老保障制度對策思考
1．加速農村經濟發展
經濟的發展水平決定社會保障水平的高和低。因此，加速農村經濟的發展，促進農業生產的現代化和鄉鎮企業的發展，這是健全和完善農村社會保障體系的根本。因為經濟發展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經濟又不夠發達，再加上生產力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發展經濟，同時要求我們按照現賣情況建立農村社會保障體系，完善農村社會的養老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴格的戶籍管理制度下，農村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農業生產又生活在農村的農民，全部家庭收人的大部分是農業收人，這些人是最為標準的農業人口；第二類在農村和城市之間來回遷移的農村人口，農忙時節回鄉承擔著沉重的家庭負荷，而且農閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮從事非農生產的農村人口，其非農業收入占全部家庭收入的大部分，鄉鎮企業職工和鄉鎮個體經營者是這部分農村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農生產的農村人口。他們的工作相對穩定，而且完全脫離農業生產，生活習慣實際上已經城市化的農村人口。因此，我們不能把農村社會養老保險制度和農民社會養老保險制度混為一談，并且在當前構建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農村的建設奠定基礎。所以要區分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養老保險體系。
3，建立正式、規范的農村社會養老保險制度
根據世界各國的發展養老保障的經驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農村如果現在不抓緊建立并完善社會養老保險制度，那么在不久的將來，農村的經濟發展和社會穩定會陷入嚴重的困境。因此，根據中國農村的實際情況，適應市場經濟發展，推動社會主義新農村建設的需要，建立正式、規范的農村社會養老保障制度。
第一、二類人應加入農村社會養老保險制度。
第三類人應選擇加入小城鎮社會養老保險制度。改變現行《方案))斗銃乓納入農村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們把小城鎮作為發展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農業從業人員，提高農業生產的規模化。另一方面，小城鎮的社會保障體系還必須與城市的相區別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮的主體鄉鎮企業的經濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉鎮企業的市場競爭力。同時采取鄉鎮企業職工個人繳費與鄉鎮企業繳費相結合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統籌賬戶。只有構建相對獨立的，合理的小城鎮社會保障制度，才能真正體現鄉鎮企業在我國的獨特作用，促進我國由農業社會向工業社會的轉型。
第四類人應納入城市社會保障體系中，現行《方案》將第四類人納入農村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩定經濟來源的進城農民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農民來說，支出這筆養老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發展作出了貢獻的進城農民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯系，這樣有利于農業的規模化和現代化。
4．政府應加大農村社會養老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調整現行政策的目標，把現在主要用于糧食流通環節的大量低效財政補貼，以對實行產品換保障計劃的農產品進行定額補貼的方式，逐步轉向直接補貼種糧農民，承擔起建立農民養老制度的財政責任，達到加快建立農民養老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農民繳納農產品的一定比例對農民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農民直接感到國家的財政扶持，進而提高農民的種糧積極性。這樣政府作為農村社會養老保險制度建設的責任主體也可以成功地構建。
論文關鍵詞：農村社會養老保險 制度實踐 新型農村社會養老保險
論文摘要：通過對山東省臨沂市羅莊區、蒼山縣、郯城縣三個區縣的農村社會養老保險運行情況的實地調查，結合臨沂市正在運行的農村養老保險制度．理論與實踐相結合；可以看出，現行的農村社會養老保險制度體現不出社會保險的根本屬性．社會經濟資源配置離帕累托最優狀態甚遠；市政府還需加大力度進行制度建設和財政投入，探索科學的養老保險城鄉銜接機制．建立新型的農村社會養老保險制度。
一、問題的提出
山東省臨沂市農村社會養老保險工作從1992年6月開始，按照1992年民政部制定的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)開展此項工作，該項事業發展較快(見表1)。但從調查的總體情況看。如今的制度建設還存在諸多的困境和難題。問題的復雜性和艱巨性突出存在于新型農村社會養老保險制度的構建過程中。
二、臨沂農村社會養老保險制度實踐情況與存在問題分析
(一)臨沂農村社會養老保險制度實踐情況實地調查首先，臨沂市三個區縣的被調查者都表示“愿意參加農村社會養老保險”，而明確回答“不愿意”的僅占13．12％。此外，2／3以上的被調查者表示知道農村社會養老保險但不了解其具體內容。
其次．雖然大部分被調查農村居民表達了對其他養老方式的需求，但更為現實的想法仍是“靠自己”和“靠子女”來養老，選擇“靠社會養老保險”達到養老目的的僅占17．19％。
其三．有些被調查者只有參加社會養老保險的意愿，而由于種種原因，他們并沒有參加社會養老保險。受調查區的養老保險實際參加者占回答“愿意參加社會養老保險”者的比例為48．15％。
其四．調查點67．56％的農民對制度能否持續和能否保障養老尚存疑慮。顯然，農民渴望有新型養老方式來滿足未來養老的需求．而目前的農村社會養老保險辦法卻作用有限，并未得到農民的完全認同。
我們在調查中發現，雖然大多數村民了解并愿意參加社會養老保險，但是人們并不指望通過這種方式來達到養老目的。村民對“養老方式”的選擇方式及其所占比例如圖1所示。
可見，該地區傳統的養兒防老觀念已發生了一定變化，但同時對社會養老保險尚有很深的疑慮從表1得出，2004年，該區人均養老金月領取額不到50元。2008年人均養老金月領取額不到70元。就該區農村生活水平看，絕大部分投保者領取的養老金不能真正解決其老年基本生活問題。65％的參保農民認為“只當是補充”。正是由于該方案在繳費標準的設計上并沒有達到保證農村老人基本生活的目的。動搖了農民對這一制度的信心，抑制了他們參保的積極性。目前全市投保人數60．89萬，約占應參保人數的8％．距山東省擬定的“2010年農村社會養老保障體系初步建立，適齡農民養老保險參保率達到70％”的目標還有很大距離。
(二)臨沂農村社會養老保險制度運行中存在的問題及其分析
1．制度設計不完善，體現不出社會保險的根本屬性。(1)在制度設計上，由于缺少法律依據，實施制度僅作為一種行政行為，加之政策缺少連貫性，因此在具體實施中就帶有隨意性。(2)社會保險的基本特征是國家立法、政府強制組織實施，正在實施的《基本方案》規定政府組織、引導與農民自愿相結合，沒有體現社會保險的強制性特征，難以形成制度。而農村社會養老保險工作也沒有行政法規，影響了政策落實的效果和執法監督的力度。(3)現行制度缺乏公平性。主要表現在：第一，《基本方案》規定保險對象的參保年齡為1周歲一60周歲，對于超過60歲的老年人并沒有像城鎮職工養老保險那樣予以補償。他們成了制度的“真空”人群。第二，《基本方案》采取個人繳費為主、集體補助為輔和國家政策扶持三方相結合的原則，勞動者由于個人能力不同，收人有高有低：集體補助主要依靠當地鄉鎮企業，而鄉鎮企業經濟實力也有很大差別，因而參保農民的個人賬戶積累額相差較大。第三，參保的絕大多數村和鄉鎮只補助干部。不補助群眾；少數村即使補助所有參保者，也存在干部多補、群眾少補的情況。(4)現行制度缺乏社會保險應有的互濟性。《基本方案》采取個人賬戶積累制模式，由于大部分地區集體經濟逐漸弱化，農村集體補助資金缺乏保證，再加上政府沒有對投保者有最基本生活保障的承諾，現行農民養老保險類似于商業保險，實行的是個人自我平衡，養老金既不能實現代際調劑，也不能實現同代人之間不同收入者之間的調劑。
2．貧困群體未能從中分享經濟發展成果，社會經濟資源配置離帕累托最優狀態甚遠。我們在調查中發現．很多農民反映目前的生活僅夠維持家庭的日常開銷。并沒有富裕的錢拿來參保。農村養老問題的重心在“經濟收入問題”。低收入農戶和貧困戶是大多數農村地區的社會階層中的“弱勢群體”．農村老齡化問題在相當程度上正是這一群體的問題。窮困者不能從農村社會養老保險制度中受益，參保群體與未參保群體所占受調查總人口百分比和年家庭人均收入分別為11％、0．54萬元和85％、0．134萬元，這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則。參加社會養老保險的群體基本上是較為富裕的農民，而經濟狀況較差的農民則不能從社會保險制度中獲益。
3．沒有建立城鄉居民養老保險制度銜接機制社會養老保險制度在城鄉之間不能相互銜接，限制了農村社會養老保險工作的發展空間。在市場經濟體制下，農村居民、失地農民和農民工在農村和城市間流動，農村社會養老保險制度和城鎮居民養老保險制度如何轉移和銜接，《基本方案》沒有明確規定，這使得農村社會養老保險制度與城鎮居民養老保險制度相互隔離，給今后農村社會養老保險制度和城鎮居民養老保險制度合并造成制度障礙。
三、構建臨沂新型農村社會養老保險制度的思考
(一)構建新型農村社會養老保險制度需遵循的原則
1．強制性原則。農村社會養老保險的強制性包括兩個方面的內容：一是農村社會養老保險資金的籌集必須以法律的形式進行強制性規定．以保證農村社會養老保險制度有穩定的財政基礎；并且對農村社會養老保險資金的分擔比例、運用以及管理也要用法律進行規制：二是對農村社會保障各方主體的權利和義務必須由法律明確規定。
2．互濟性原則。互濟是社會保障制度思想和意識基礎。農民個人抵御風險的能力非常有限，社會養老保險基金在受保成員之間調劑使用，通過互濟將極大地提高農民整體的經濟福利水平．從而促使整個社會經濟效用最大化。
(二)構建臨沂新型農村社會養老保險制度的政策建議
1．增強政府財政支持力度。首先。加大政府對農村社會養老保險的直接財政投人力度。據資料反映，北京市大興區政府每年拿出1500萬元，對全區符合參加農村社會養老保險范圍的24．6萬人進行保費補貼和建立儲備金，使政府補貼真正落到農民身上。這一經驗顯示政府對制度建立的支持，可以為構建新型的臨沂農村社會養老保險制度的資金籌集提供有益的啟示。其次，取消提取管理費，農村社保機構經費由財政撥付。應盡快考慮修改現行制度中從農民繳納的社會養老保險基金中提取3％管理費的規定，由財政按機構正常運行需要撥款。這一方面可以增加農民的投保收益，有利于落實“政府積極扶持”的原則；另一方面也可降低經辦機構因經費不足、借支基金而造成的管理和基金運營風險。第三．建立農村社會養老保險風險基金。為了避免和應對這些風險的發生，市政府應每年從財政收人中提取一定比例的農村社會養老保險風險基金，并專戶儲存。提取比例建議按當年農村社會養老保險收入的1％～3％左右確定。
2．嘗試建立國民年金制度和農村養老保險與城鎮職工養老保險的銜接機制。農村居民和流動人口的養老保障制度是建立城鄉統籌養老保障制度的關鍵所在。對于農村居民，應當根據“反哺”的基本策略，建立非繳費型的國民年金制度；對于以農民工為主體的流動人口，在短期內可為其建立勞資雙方共同繳費的個人賬戶制度。在長期內可通過完善城鎮職工基本養老保險制度，使處于流動狀態的非農勞動者進入“統賬結合”的基本養老保險制度。
論文摘要:農村社會養老保險基金主要由政府、集體及個人三方來承擔。由于新型農村社會養老保險試點才剛剛起步，財政資金保障能力水平呈下降趨勢，集體補助缺失，農民的個人收入微薄，因此不足以負擔農村社會養老保險，必須通過改變政府扶持方式，以國有股轉持充實社會保障基金，以稅收支持農村社會養老保險基金籌集，用實物換保障來構建多渠道的農村社會養老保險基金籌集方式。
目前全國開展新型農村社會養老保險試點，開始了農村社會養老保險資金籌集方式的大膽創新。探討構建多渠道的農村社會養老保險基金，使社會養老保險基金的籌集方式多元化，完善我國農村社會養老保險制度，有利于充分調動農民參保的積極性，有效的應對農村人口老齡化。《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》中指出農村社會養老保險基金主要由國家、集體和個人三方來承擔。國家、集體和個人亦是基金來源的主體。
一、我國現行農村社會養老保險基金籌集的渠道
(一)個人繳納為主
個人是社會養老保險的受益者，是社會保險費用的承擔者和義務人。明確社會成員的繳費義務有利于減輕財政負擔，增加社會保險基金，使社會保險基金給付得到落實;有利于增強社會成員個人責任心和自我保障意識。國家財政支持力度不夠，集體補助難以到位，在農村社會養老保險基金籌集上完全由個人承擔，這對收人普遍偏低的農民家庭來說是一筆較大的支出，再加上農村養老的傳統觀念，農村社會養老保險難以在農村地區普遍覆蓋。農民收入偏低，社會養老保險繳費方式僅限于現金形式，使得保障水平偏低，難以滿足農民的需要，農村社會養老保險的社會化程度低。一些貧困地區農民參加社會養老保險成了純粹的個人儲蓄積累保險，微薄的養老保險金根本無法提供必要的養老保障，無法滿足基本的生活需要，農民參保積極性不高。
(二)集體補助為輔
集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付。集體經濟與農民有著緊密的聯系，有義務為農民承擔一部分的養老保險基金的繳納，這樣可以減輕個人的負擔。目前，雖然我國要求集體補助一點，很多地方也開始實行補助計劃，但是發展緩慢、經濟不發達的農村地區，集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，特別是在鄉鎮企業不發達的地區，集體對農村社會養老保險基金的投入能力下降。
(三)國家補貼為補充
《基本方案》是我國1992年頒布的關于我國農村社會養老保險制度的方案，其中規定了我國農村社會養老保險基金籌集方式。國家通過對鄉鎮企業支付基本補助予以稅前列支給予政策扶持。但國家在基金籌集上沒有財政責任，即不承擔直接的出資責任。我國目前的財政收人增長很快，2008年達到61 316. 9億元，我國的經濟承受能力在不斷加強。我國的經濟發展水平決定了我國有能力承擔起農村社會養老保險注入資金的責任。
二、我國現行農村社會養老保險基金籌集渠道存在的問題
從農村社會養老保險基金的籌集方式來看，一般是國家、集體和個人承擔。因此，農村社會養老保險基金的籌集與國家的財政支持力度、鄉鎮政府的財政狀況和農民的收入水平有著緊密的聯系。目前，由于我國農村社會養老保險制度不夠完善，我國農村社會養老保險基金的籌集方式仍存在一些問題。
(一)物價水平的上漲，削弱農村社會養老保險基金的保障能力
近年來，中央財政對“三農”的支持，財政轉移資金逐年增多，財政支持力度加大，照理農民的個人負擔應會減輕。但是由于物價水平，特別是食品價格的上漲，導致社會保障結余基金貶值，社會保障基金支出增加，使國家所提供的財政資金保障能力水平呈下降趨勢。政府在物價上漲的壓力下，農村社會養老保險基金的保障能力有所削弱。
(二)鄉鎮財政無力補助，制約農村社會養老保險基金籌集水平
農村社會養老保險籌資模式中的“集體補助為輔”的原則與鄉鎮財政的補助有著緊密的聯系。鄉鎮財政滿足農村公共需求是其基本職能，對農村社會養老保險的財政支持是其基本職能的體現。但鄉鎮的財政收人主要是來自農業和鄉鎮企業的稅收，尤其是一些鄉鎮企業發展緩慢的落后地區，致使農業稅成為財政收人的主要來源。隨著我國農業稅的全面取消，鄉鎮財政收人減少，鄉鎮財政無力承擔農村養老保險基金的補助，制約了農村社會養老保險基金的籌集水平。
(三)農民個人收入水平低，導致農民的籌資能力較弱
農民的收人普遍偏低，農民的收人水平增長速度緩慢，相對于城市居民來說，收人差距過大，只能維持基本的生活水平，對于承擔農村社會養老保險基金顯得有點心有余而力不足。2008年全國參加農村養老保險的人數為5595萬人，僅占全國參加養老保險人數21891萬人的25. 6%，這比2006年參加農村養老保險的比例28. 6%降低了3. 6個百分點。這說明只有小部分人用僅有的“富余”的錢參加了養老保險，還有很多農民沒有參加養老保險基金。如果我國堅持現有的以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的農村養老保險基金籌集原則，那么在以后實施過程中，部分農民會因為缺乏投保信心，缺少投保的資金而放棄投保，這就對我國全面推行農村社會養老保險的廣覆蓋產生了阻力。
三、我國現行農村社會養老保險基金籌集渠道的完善
隨著我國經濟的發展，必須進一步完善農村社會養老保險制度，在政府和社會提供的資金不充裕的前提下，合理、可行的基金籌集方式是農村實施社會養老保險制度的關鍵。通過借鑒以前的豐富經驗，結合我國農民的實際情況，農村社會養老保險基金的籌集需要構建多渠道的基金籌集方式。
(一)改變政府扶持方式
政府除了給予政策支持外，還應加大財政扶持，按照農民繳費標準，堅持多交多補，少交少補，不交不補的補助原則，調動農民的積極性。另外農民收人低且不穩定，制約了農民參加社會養老保險的積極性，這就要想方設法提高農民的收人。(1>建立農村勞動力市場，拓寬農民就業渠道，增加就業，增加農民收人;(2)建立農業保險制度，轉移農民的災害風險，通過保險補償減少損失，減輕農民負擔。幫助農民提高抗災自救的能力和信心，保障農業生產和農村社會的穩定;(3)在建立農村最低生活保障的基礎上，結合農業產業化發展，根據不同的人群，在農村養老保險制度的安排上給予不同的優惠政策;(4)引入市場機制，利用土地資源要素，對農村上地資源進行合理配置，促進農業產業化發展和農業勞動生產率的提高。
(二)國有股轉持充實社會保障基金
2009年我國頒布了《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》。本辦法轉持國有股以及轉持股份在社保基金各賬戶之間轉賬，免征過戶費。轉讓股份目前只是按照10%的股份收取紅利，并不是讓社保基金機構去參與企業的經營管理。國有股轉持緩解了減持的壓力，同時也緩解了社保基金的壓力，使社會保障基金有了穩定的來源，同時對農村社會養老保險基金的籌集拓寬了渠道，使籌集資金的來源增加。
(三)以稅收支持農村社會養老保險基金籌集
我國稅制改革以來，稅收保持了較快的增長，2008年我國征稅54 219. 62億元，同比增長18. 8%。目前我國的稅收征收工作存在著很大的潛力，可以開征新稅種，或者從其中劃出一定比例來補充養老保險基金特別是農村社會養老保險基金。另外，可以開征社會保障稅，對高收人、高消費階層開征包括遺產稅、贈與稅等新稅種。
