時(shí)間：2022-04-18 05:44:35
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇偵查工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、按照省院《關(guān)于開(kāi)展預(yù)防工作“三抓三看”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了案件線索移送處置制度、預(yù)防與偵查協(xié)調(diào)制度、預(yù)防與偵查部門工作聯(lián)系制度等相關(guān)制度。
2、案前預(yù)防中，發(fā)現(xiàn)和掌握職務(wù)犯罪線索1件，目前還未開(kāi)展初查，力爭(zhēng)11月未之前初查1件。
3、個(gè)案預(yù)防，按照《黑龍江省人民檢察院關(guān)于個(gè)案預(yù)防工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，建立了個(gè)案預(yù)防檔案。今年我們針對(duì)嶺東社保分局工作人員王某某涉嫌貪污案已經(jīng)著手開(kāi)展個(gè)案預(yù)防。
4、系統(tǒng)預(yù)防
（1）、國(guó)稅系統(tǒng)方面，從200年與嶺西國(guó)稅分局開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作以來(lái)，每年都開(kāi)展不同形式的活動(dòng)。今年又與嶺東國(guó)稅分局制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案及相關(guān)制度。
（2）、教育系統(tǒng)也制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案及相關(guān)制度。
（3）、與國(guó)有企業(yè)共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，頭幾年我們選擇的國(guó)有企業(yè)是安通煤氣公司、還有糧庫(kù)，現(xiàn)在這兩個(gè)企業(yè)都已經(jīng)民營(yíng)私企了，我們現(xiàn)在選擇的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的是嶺東供電公司，已經(jīng)制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作放案和相關(guān)制度。
5、工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防，按照《黑龍江省工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)劃》的要求，有書面審批手續(xù)，建立制度，制定方案，廉政責(zé)任“雙簽”等一系列的工程預(yù)防工作。
6、專項(xiàng)預(yù)防是否發(fā)揮《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》的作用，我們建立了行賄犯罪查詢檔案。
7、專題調(diào)研和預(yù)防對(duì)策研究，我們完成了兩個(gè)專題調(diào)研文章，一個(gè)是王某某案例分析，一個(gè)是打擊腐敗、共建和偕社會(huì)。
8、檢察建議的程序已經(jīng)按照上級(jí)規(guī)定要求理順，被建議的單位采納率是100%，檢察建議率90%。
9、典型培養(yǎng)，嶺西國(guó)稅分局幾年來(lái)預(yù)防職務(wù)犯罪工作一直開(kāi)展的很好，繼續(xù)把嶺西國(guó)稅當(dāng)作典型培養(yǎng)。
10、預(yù)防宣傳、教育和咨詢，今年開(kāi)展廉政和警示教育各一次，現(xiàn)場(chǎng)咨詢20余人次。
11、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的配備，機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題已向區(qū)編委報(bào)告請(qǐng)示，人員算專職。
12、三個(gè)軟件的具體應(yīng)用，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作。開(kāi)通了行賄檔案查詢系統(tǒng)。
13、基礎(chǔ)建設(shè)
（1）按照市院要求開(kāi)展了集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。
為推動(dòng)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，湖南省株洲市蘆淞區(qū)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門同步跟進(jìn)專項(xiàng)整治工作，研究制定紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作方案，圍繞專項(xiàng)整治工作目標(biāo)任務(wù)，明確監(jiān)督重點(diǎn)，切實(shí)履職盡責(zé)。
一是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。將規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作作為本院今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，納入監(jiān)督責(zé)任范圍，規(guī)定各部門必須在聯(lián)席會(huì)議上對(duì)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行小結(jié)匯報(bào)，計(jì)入本院每個(gè)季度的績(jī)效管理考核，督促院黨組、黨組成員和各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治工作任務(wù)。
二是加強(qiáng)廉政教育。把專項(xiàng)整治工作與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”結(jié)合起來(lái)，與“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織開(kāi)展理想信念教育、典型示范教育、崗位廉政教育，有針對(duì)性地抓好預(yù)防工作。
三是開(kāi)展督促檢查。按照專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、整改落實(shí)和總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段的要求，針對(duì)重點(diǎn)整治的司法不規(guī)范突出問(wèn)題八個(gè)方面，采取自我查擺和案件回訪、定期督察和不定時(shí)檢查、專項(xiàng)督察和聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、控告申訴檢察等部門和環(huán)節(jié)，查擺問(wèn)題是否客觀、整改落實(shí)是否到位，督促各部門按時(shí)完成各階段任務(wù)。
四是糾正突出問(wèn)題。把專項(xiàng)整治工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)緊密銜接起來(lái)，對(duì)查擺、回訪發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法理念、辦案安全、涉案款物管理等方面的問(wèn)題高度重視，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任部門責(zé)任人，嚴(yán)格整改措施，跟進(jìn)整改進(jìn)度，完善相關(guān)制度，確保每個(gè)問(wèn)題從根本上得到有效解決。
五是查處違紀(jì)違法。進(jìn)一步擴(kuò)展監(jiān)督渠道，在辦公樓每層樓的顯眼位置張貼告示，告知群眾本院紀(jì)檢組、監(jiān)察室的舉報(bào)電話和電子郵箱，鼓勵(lì)群眾參與專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的干警私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露案情、干預(yù)辦案、以案謀私、接受吃請(qǐng)辦關(guān)系案、人情案、金錢案等違紀(jì)違法線索，堅(jiān)持快查快辦，嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，做到有案必查，有責(zé)必問(wèn)，有過(guò)必究，以此倒逼規(guī)范司法行為。（文/陳慧君）
摘 要 職務(wù)犯罪是國(guó)家公務(wù)人員從事的違反職責(zé)義務(wù)并具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。目前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門各自為政,沒(méi)有形成共同遏制職務(wù)犯罪的合力。筆者以此為視角,分析了構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制的必要性,并提出了建立檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制的路徑。
關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 偵查 預(yù)防 聯(lián)合機(jī)制
職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害國(guó)家公務(wù)人員的形象,踐踏社會(huì)公平正義,加劇社會(huì)矛盾,打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪刻不容緩。但是,目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查和預(yù)防兩把反腐利劍在檢察工作實(shí)踐中只是各自為政,沒(méi)有密切配合、形成合力,不能發(fā)揮最佳工作效能。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制在此情況下應(yīng)運(yùn)而生,它給偵查和預(yù)防工作帶來(lái)了實(shí)效性,使二者相互配合,形成合力,發(fā)揮整體組合優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)偵查、預(yù)防工作的雙贏。
一、目前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防脫節(jié)的現(xiàn)狀
目前我市檢察機(jī)關(guān)一般設(shè)立職務(wù)犯罪偵查部門偵辦職務(wù)犯罪案件;設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防部門預(yù)防職務(wù)犯罪,二者各自獨(dú)立,分屬不同的部門。職務(wù)犯罪偵查工作和職務(wù)犯罪預(yù)防工作由兩個(gè)不同的部門來(lái)負(fù)責(zé)。二者各司其職。
職務(wù)犯罪偵查部門只專注于自身的職務(wù)犯罪偵查工作,不與預(yù)防部門協(xié)作配合,從而造成偵查部門只管破案,沒(méi)有深入研究職務(wù)犯罪產(chǎn)生的體制、機(jī)制原因和規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防部門只專注于自身的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,僅僅通過(guò)開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、講課、警示教育等來(lái)預(yù)防職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪預(yù)防部門不與偵查部門協(xié)作配合,導(dǎo)致其對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、犯罪原因等了解不深入,達(dá)不到預(yù)防職務(wù)犯罪的理想效果。最終,偵查工作往往不能有效順利開(kāi)展,預(yù)防工作也難以很好發(fā)揮應(yīng)有效果。
二、建立檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制的必要性
總書記在十七大報(bào)告中明確指出,“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。檢察機(jī)關(guān)具有偵查職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的兩項(xiàng)職能,最大限度減少和遏制職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防對(duì)于減少或遏制職務(wù)犯罪同等重要,缺一不可,甚者,檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防二者之間相互作用、相互促進(jìn)。
1.偵查職務(wù)犯罪對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的推動(dòng)作用
加大職務(wù)犯罪偵查力度對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作具有無(wú)形的推動(dòng)作用。“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性。”職務(wù)犯罪偵查部門通過(guò)加大職務(wù)犯罪偵查力度、提高職務(wù)犯罪行為被查處的概率、降低犯罪率,加大職務(wù)犯罪成本,使職務(wù)犯罪從“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”行為變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)、低收益”行為,給職務(wù)犯罪行為強(qiáng)烈的震撼力,從而推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效運(yùn)行。
職務(wù)犯罪偵查為職務(wù)犯罪預(yù)防提供了保障。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門在長(zhǎng)期的辦案中,對(duì)職務(wù)犯罪的案例數(shù)據(jù)、發(fā)案領(lǐng)域,犯罪動(dòng)機(jī)等有詳實(shí)的資料積累。這是偵查資源在預(yù)防上的延伸,為做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了前提和基礎(chǔ)。
2.預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)偵查職務(wù)犯罪的促進(jìn)作用
預(yù)防職務(wù)犯罪是有效遏制當(dāng)前職務(wù)犯罪高發(fā)的迫切需要,有利于職務(wù)犯罪偵查工作的有效開(kāi)展。預(yù)防職務(wù)犯罪,通過(guò)與被預(yù)防單位或個(gè)人的接觸,可以使檢察機(jī)關(guān)獲得很多與職務(wù)犯罪相關(guān)的資料,幫助偵查部門更多地了解與偵查相關(guān)的信息,發(fā)現(xiàn)犯罪的隱患及案發(fā)的線索;預(yù)防職務(wù)犯罪,使全社會(huì)形成“不敢為腐”和“不愿為腐”的氛圍,給偵查職務(wù)犯罪提供良好的社會(huì)環(huán)境;預(yù)防職務(wù)犯罪,遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生,減小偵查職務(wù)犯罪的阻力,可以使偵查部門集中兵力偵辦案件,提高案件質(zhì)量。
3.偵查職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的互動(dòng)關(guān)系
職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防是一種互動(dòng)關(guān)系。一是在偵查中滲入預(yù)防思維,為職務(wù)犯罪預(yù)防提高資源。注重開(kāi)創(chuàng)預(yù)防思維,有意識(shí)的收集預(yù)防職務(wù)犯罪的資料,分析發(fā)案原因和提供預(yù)防對(duì)策,為預(yù)防部門進(jìn)行富有成效的預(yù)防工作提供資源。二是在預(yù)防中增強(qiáng)偵查意識(shí),為職務(wù)犯罪偵查提供線索。在職務(wù)犯罪預(yù)防中,通過(guò)收集的資料分析偵查職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié),明確偵查方向。因此,必須在實(shí)踐中探索、總結(jié)出一種工作機(jī)制,克服偵防脫節(jié)的缺陷,將現(xiàn)有各種資源優(yōu)化組合,使偵查部門和預(yù)防部門實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作。由此,一種以辦案為基礎(chǔ),促使職務(wù)犯罪偵查部門和預(yù)防部門共同配合,以偵帶防、以防促偵,防控職務(wù)犯罪的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制便有了其產(chǎn)生的土壤。
三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制的涵義
檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門與預(yù)防部門對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo),對(duì)具體工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、及時(shí)配合、相互促進(jìn),通過(guò)對(duì)人力、裝備和信息資源的共享和優(yōu)化配置,對(duì)工作模式進(jìn)行互利調(diào)整,從而最大程度地發(fā)揮這兩個(gè)業(yè)務(wù)部門在反腐敗工作中的合力作用的一種工作機(jī)制。
檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制在職能上表現(xiàn)為其職務(wù)犯罪偵查部門和預(yù)防部門在工作內(nèi)容中的結(jié)合,在行為上表現(xiàn)為工作部門工作方式的相互配合。通過(guò)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防兩個(gè)不同工作職能的互利融合、工作方式的有機(jī)結(jié)合、各具專業(yè)特長(zhǎng)的工作人員的良好配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,使相關(guān)信息能夠發(fā)揮最大價(jià)值。反之,通過(guò)偵查和預(yù)防兩個(gè)業(yè)務(wù)部門的互利合作,使查辦和預(yù)防原本單一的工作方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,更好的進(jìn)行偵查和預(yù)防職務(wù)犯罪的信息資源共享,更好地實(shí)現(xiàn)人力的優(yōu)化配置,以致于達(dá)到成功查辦案件和預(yù)防效果良好的最佳執(zhí)法效果。
四、建立檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制的途徑
建立檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制,需要從部門組織協(xié)調(diào)、部門職能融合、人才交流互動(dòng)、信息資源共享、分析研究共進(jìn)五個(gè)方面著手。
1.加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的部門協(xié)調(diào)配合
要站在職務(wù)犯罪偵查部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度上,成立檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組,由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管偵查、預(yù)防部門的副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、偵查部門與預(yù)防部門負(fù)責(zé)人為組員,共同促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防聯(lián)合機(jī)制的有效運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)從自身工作實(shí)際出發(fā),制定內(nèi)部工作方案,形成規(guī)范性制度,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)職務(wù)犯罪偵查部門和預(yù)防部門開(kāi)展工作,發(fā)揮二者的合力。
2.促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的部門職能融合
職務(wù)犯罪預(yù)防部門的工作人員介入偵查部門的工作,預(yù)防部門在偵查部門立案后,經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),及時(shí)跟進(jìn),協(xié)作調(diào)查分析并搞好案中預(yù)防。職務(wù)犯罪偵查部門的工作人員介入預(yù)防部門的工作,在職務(wù)犯罪案件的初查和偵查過(guò)程中,注意分析調(diào)查,從預(yù)防職務(wù)犯罪的視角調(diào)查案件,分析職務(wù)犯罪發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、發(fā)案原因等深層次問(wèn)題,并為預(yù)防工作提供具體的建議,使其更具有針對(duì)性、目的性,從而提高預(yù)防效果。
3.增強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的人才交流互動(dòng)
目前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防功能分屬不同的部門,配備各自的力量,沒(méi)有進(jìn)行人員的合理配置和優(yōu)化組合。職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的人才交流互動(dòng),就是要實(shí)現(xiàn)偵防人員的有機(jī)組合,在人員有限的情況下,主要是結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化設(shè)計(jì)。在職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作中,注重參辦人員的結(jié)構(gòu)安排,合理規(guī)劃在具體辦案活動(dòng)中偵查部門人員和預(yù)防部門人員的分配比例、結(jié)構(gòu)組合。在具體工作中根據(jù)需要將不同風(fēng)格、不同視角的辦案人員進(jìn)行優(yōu)化組合,便使得人員結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮,促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的有效聯(lián)合,發(fā)揮最優(yōu)效能。
4.實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的信息資源共享
信息資源共享包括偵查信息共享和預(yù)防信息共享。職務(wù)犯罪偵查部門將線索來(lái)源、涉案單位及人員的基本狀況、職務(wù)犯罪案況、職務(wù)犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)、犯罪行為的實(shí)施過(guò)程、作案手段等多方面?zhèn)刹樾畔⒎答伒筋A(yù)防部門,為預(yù)防工作有效開(kāi)展提供信息支持。預(yù)防部門則通過(guò)開(kāi)展警示教育、預(yù)防咨詢活動(dòng)等工作,時(shí)刻注意對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)律性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究,注意發(fā)現(xiàn)案件線索,向偵查部門提供查辦職務(wù)犯罪案件的方向,促進(jìn)偵查“抓系統(tǒng),系統(tǒng)抓”工作方法的運(yùn)用,為偵查部門有效開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)提高條件。
我局把堅(jiān)決糾正大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題作為今年糾風(fēng)工作的專項(xiàng)治理任務(wù)之一，按照《省清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案》的要求，采取了四項(xiàng)措施，積極清理整頓，取得了階段性成效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署。成立了由商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、物價(jià)局、公安部、國(guó)稅局、地稅局、工商局參加，組成了縣清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全縣清理整頓工作。印發(fā)了《縣清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作實(shí)施方案》，對(duì)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)及其下屬門店,除收取進(jìn)銷差價(jià)、柜臺(tái)租金、促銷服務(wù)費(fèi)外,向供應(yīng)商收取的其他所有費(fèi)用全部納入清理之列。明確要求在清理整頓過(guò)程中,首先區(qū)分收費(fèi)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,是否符合自愿、公平、誠(chéng)信的原則,是否全額用于向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù),凡不符合這些規(guī)定的均應(yīng)予以整頓。通過(guò)清理整頓,進(jìn)一步規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi),禁止違規(guī)收費(fèi),落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)。
二是健全工作機(jī)制，形成整治合力。協(xié)調(diào)小組健全完善了工作機(jī)制，細(xì)化了責(zé)任分工，明確了工作任務(wù)，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)督導(dǎo)，認(rèn)真檢查清理整頓。我局負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào)，牽頭組織約談零售商和規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)工作。物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，依法查處各類價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為，牽頭負(fù)責(zé)清理整頓未按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的行為。稅務(wù)部門對(duì)涉嫌稅收違法行為的零售商開(kāi)展稅收檢查，并依法予以處理。工商行政管理部門依法查處商業(yè)賄賂、促銷活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)同發(fā)改部門清理大型零售企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位違規(guī)收費(fèi)的行為。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌商業(yè)賄賂及其他經(jīng)濟(jì)犯罪行為及時(shí)立案?jìng)刹椤８鞑块T根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，在清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為，及時(shí)依法查處；涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法部門要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮零售商、供應(yīng)商行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)公平交易。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極舉辦各類宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條文。營(yíng)造了全民關(guān)注、宣傳、學(xué)習(xí)的良好輿論氛圍，提高了公眾的法律意識(shí)和參與的積極性。協(xié)調(diào)小組公布了舉報(bào)投訴電話和信箱接受企業(yè)和個(gè)人的舉報(bào)投訴，對(duì)于舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的線索，協(xié)調(diào)小組成員單位根據(jù)分工認(rèn)真核查，曝光違法違規(guī)典型案件，震懾警示違法違規(guī)行為，取得了良好效果。
四是開(kāi)展自查檢查，嚴(yán)格清理整頓。這次清理整頓主要針對(duì)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)及其下屬門店。企業(yè)對(duì)2012年1月至2012年6月期間向供應(yīng)商收費(fèi)情況開(kāi)展了自查自糾，填寫了自查自糾表。通過(guò)自查自糾，大部分企業(yè)都加強(qiáng)了合同簽訂管理制度，規(guī)范費(fèi)用管理、落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)了與供應(yīng)商貨款結(jié)算費(fèi)用流程管理。按照分工要求，各成員單位制定了本系統(tǒng)專項(xiàng)檢查方案，開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。在檢查中，要求零售企業(yè)提供和供應(yīng)商簽訂的合同、協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，提供采購(gòu)部和財(cái)務(wù)部電腦數(shù)據(jù)情況，檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，對(duì)存在的程序不規(guī)范、工作不到位等問(wèn)題提出了整改要求。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查；預(yù)案；制作
一、稅務(wù)稽查預(yù)案制作的意義
稅務(wù)稽查預(yù)案是指稅務(wù)稽查實(shí)施前，依據(jù)被查對(duì)象的案源管理信息，確定重點(diǎn)稽查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及對(duì)稽查中可能遇到的問(wèn)題提出解決預(yù)案，指導(dǎo)稽查人員進(jìn)行有針對(duì)性檢查的工作方案。
作為稅務(wù)稽查案前實(shí)施的一個(gè)前置程序，制定好和運(yùn)用好稽查預(yù)案，對(duì)于發(fā)揮稽查快速反應(yīng)能力、加強(qiáng)案件檢查效果、提高案件稽查質(zhì)量具有一定的指導(dǎo)意義。它的作用是體現(xiàn)稽查工作的科學(xué)性、周密性和主動(dòng)性，使整個(gè)工作過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，有序。其意義具體來(lái)說(shuō)，有這幾個(gè)方面：1）科學(xué)地制定稅務(wù)稽查預(yù)案可以增強(qiáng)案件實(shí)施的整體性和計(jì)劃性。2）有針對(duì)性地制定稽查預(yù)案可以最大限度地解決盲目稽查和人情稽查問(wèn)題。3）正確地運(yùn)用稽查預(yù)案可以有效提升稽查質(zhì)量和效率。4）制定科學(xué)的稽查預(yù)案對(duì)類似行業(yè)（企業(yè)）開(kāi)展稽查具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
二、稅務(wù)稽查預(yù)案的制作步驟
稽查預(yù)案的制作一定要轉(zhuǎn)變觀念，打破思維定勢(shì)。盡可能多地收集納稅人的信息，構(gòu)成一種非對(duì)稱條件下的信息量的平衡，是至關(guān)重要的。正所謂“知已知彼，百戰(zhàn)不殆”，用在稽查預(yù)案制作上，最恰當(dāng)不過(guò)了。稽查預(yù)案制作的實(shí)質(zhì)是對(duì)涉稅信息的整合及篩選、分析和預(yù)判。
納稅人各類諸多的涉稅信息，其背后都存在著極為豐富的“涉稅故事”，是各種因素相互作用的結(jié)果。想要完全準(zhǔn)確解讀這些故事，就應(yīng)加倍珍惜因法律授權(quán)而在信息收集中的優(yōu)勢(shì)地位，盡可能多地收集納稅人的相關(guān)信息，來(lái)彌補(bǔ)因信息不對(duì)稱而造成的信息劣勢(shì)，稽查預(yù)案的制作首先要形成信息源的集合。就不同的納稅人而言，每個(gè)信息源對(duì)逃稅披露的可能性都是不確定的，不同的企業(yè)其信息影響的程度各不相同。問(wèn)題是就每個(gè)具體的納稅人而言，我們要盡可能地收集到“基本確定”或“很可能”的信息，這體現(xiàn)了一個(gè)稅務(wù)稽查人員的經(jīng)驗(yàn)和技能。在美國(guó)有這樣一句俗語(yǔ)，叫“釣魚的預(yù)測(cè)”，是說(shuō)在釣魚的時(shí)候，你不知道有沒(méi)有魚，能釣多大的魚。事實(shí)上，一個(gè)老練的垂釣者，憑借收集的信息、豐富的經(jīng)驗(yàn)和高超的技能，不但知道在哪能釣到魚，甚至知道能釣到何種魚、多大的魚。
對(duì)稽查對(duì)象本身而言，預(yù)案制作中應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：
（一）根據(jù)被查對(duì)象的特點(diǎn)，進(jìn)行案源信息的初步分析，確定稅務(wù)稽查的方向
1、行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查
根據(jù)稅收專項(xiàng)檢查工作的部署，確定檢點(diǎn)。再結(jié)合具體情況，作出安排。稽查步驟應(yīng)包括：了解行業(yè)特點(diǎn)、工藝流程、行業(yè)管理規(guī)定，收集行業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，通過(guò)橫向的分析比較，鎖定疑點(diǎn)方位。
2、對(duì)大型集團(tuán)公司
對(duì)大型企業(yè)的檢查，總局有相關(guān)的稅收政策，應(yīng)結(jié)合政策要求，提出檢點(diǎn)。稽查步驟應(yīng)包括：了解集團(tuán)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把握關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)、企業(yè)改制等相關(guān)涉稅環(huán)節(jié)，收集下屬以及相關(guān)聯(lián)的公司的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)疏漏。
3、對(duì)舉報(bào)案件
針對(duì)舉報(bào)內(nèi)容，確定檢點(diǎn)和方法，制定周密的檢查計(jì)劃，做好前期偵查，采取突擊檢查方法。
（二）全面系統(tǒng)地收集信息，找準(zhǔn)稅務(wù)稽查的線索
應(yīng)注意從如下方面收集信息：舉報(bào)案件的受理資料；.CATIS征管信息系統(tǒng)中納稅人的各種征管資料；.征管部門提供的納稅人財(cái)務(wù)資料、備案資料和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)使用等方面的資料；“金稅工程”防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、稽核比對(duì)系統(tǒng)提供的增值稅專用發(fā)票異常信息；出口退稅部門提供的與退稅相關(guān)的信息；稽查部門內(nèi)部日常積累的稽查資料；從外單位獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
（三）分析整理數(shù)據(jù)，切中稅務(wù)稽查的要害
分析的常用方法主要包括：稅負(fù)分析；.CTAIS相關(guān)數(shù)據(jù)分析；銷售額與注冊(cè)資金（股本）比例分析（可參照同行業(yè)規(guī)模比較）；銷售額與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)人員、發(fā)放工資匹配分析（可參照同行業(yè)規(guī)模比較）；材料采購(gòu)、貨物銷售、費(fèi)用和利潤(rùn)（需考慮季節(jié)性因素的影響）線性分析，查找異常時(shí)段；供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售匹配分析；進(jìn)、銷客戶(關(guān)聯(lián)單位)分析；某個(gè)項(xiàng)目不同時(shí)期縱向比較分析；某個(gè)項(xiàng)目連貫性分析，查找有否變動(dòng)異常；增值稅專用發(fā)票透視分析等。
（四）查前偵查，確保制作稅務(wù)稽查預(yù)案的周密性
不是所有的稅務(wù)稽查案件都需要查前偵查的，但查前偵查是一個(gè)比較好的稅務(wù)稽查工作方法，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)取證，對(duì)制定更具可行性和針對(duì)性的檢查實(shí)施方案有很好的幫助作用。
三、制作稽查預(yù)案應(yīng)注意的事項(xiàng)
制作稅務(wù)稽查預(yù)案，在確保預(yù)案的指導(dǎo)性的同時(shí)還要兼顧預(yù)案的目的性、合法性、安全性和保密性。
（一）目的性要求
注意對(duì)收集到的企業(yè)行業(yè)特征、經(jīng)營(yíng)狀況、稅收負(fù)擔(dān)率等情況進(jìn)行備案登記，從中尋找相同點(diǎn)，為建立稽查模型收集資料。
（二）合法性要求
注意合理配備人員及其工作職能，確保取得證據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性。
（三）安全性要求
對(duì)特殊案件進(jìn)行突擊檢查時(shí)，制作稽查預(yù)案的必須充分考慮到對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施。
例如，必須在被查單位的重點(diǎn)部門的周圍布置應(yīng)急機(jī)動(dòng)人員，防止被查對(duì)象隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料。同時(shí)還應(yīng)注意事先與公安、地稅等部門做好溝通工作，請(qǐng)求他們給予必要的支持和配合，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
______人民檢察院
20__年社會(huì)治院綜合治理工作總結(jié)
今年以來(lái),我院認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜治委年初下達(dá)的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)，緊緊圍繞維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”方針，充分發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)職能，綜合治理工作整體水平進(jìn)一步提高，較好地完成了年初下達(dá)的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)，確保了開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)局勢(shì)、治安秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)綜治委通知精神，現(xiàn)將我院20__年執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理工作情況總結(jié)如下： 一、加大力度，做好檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作。主要做法：
一是履行檢察職能，積極參與“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)“打黑除惡”斗爭(zhēng)的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中力量，嚴(yán)厲打擊“三類”重點(diǎn)犯罪，堅(jiān)持“兩個(gè)基本”的原則，努力做到快捕快訴，進(jìn)一步提高工作效率。今年以來(lái)，共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件31件52人。其中：故意殺人2件2人，故意傷害2件4人，搶劫1件1人，盜竊3件4人，詐騙2件4人，貸款詐騙1件1人，放火1件1人，非法持有槍支1件3人，交通肇事8件8人，販賣2件3人，，強(qiáng)迫、介紹、容留1件3人，聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序1件5人，收購(gòu)贓物1件1人，非法拘禁1件2人，妨害公務(wù)3件9人，1件1人。批準(zhǔn)逮捕30件38人，因事實(shí)不清、證據(jù)不足不予批準(zhǔn)逮捕1件12人（說(shuō)明：該12人屬于在一案中有批捕的有不予批捕的情況，批捕計(jì)算件數(shù)，不予批捕未計(jì)算件數(shù)只計(jì)算人數(shù)）。決定逮捕3人；所有案件均在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，且批捕、準(zhǔn)確率達(dá)100。在嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)中，緊密結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，突出打擊重點(diǎn)。重點(diǎn)打擊涉毒、嚴(yán)重暴力犯罪、搶劫和搶奪等多發(fā)財(cái)犯罪，特別是將黑惡勢(shì)力犯罪作為打擊的重中之重，從3月份開(kāi)始，積極開(kāi)展了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力犯罪的囂張氣焰。針對(duì)殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪多發(fā)的態(tài)勢(shì)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院等部門的配合，此類案件一律提前介入，全程跟辦，確保嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，依法快捕快訴，配合法院快審判，切實(shí)維護(hù)人民群眾的安全感。今年共提前介入公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)5次，與公安機(jī)關(guān)召開(kāi)案情分析會(huì)4次，有效地縮短了辦案時(shí)限，提高了工作效率。
二是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，確保辦案公平、公正。在審查辦理刑事案件中，我們堅(jiān)持準(zhǔn)確理解和正確運(yùn)用刑事法律、政策，嚴(yán)把審查批捕和審查案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和定性關(guān)，確保案件質(zhì)量，未發(fā)生一起錯(cuò)捕、錯(cuò)訴、漏捕、漏訴案件；在辦案環(huán)節(jié)中注意維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，認(rèn)真履行權(quán)利告知義務(wù)，注意聽(tīng)取犯罪嫌疑人的辯解意見(jiàn)，并認(rèn)真核實(shí)相關(guān)事實(shí)，堅(jiān)決杜絕冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生。
三是打防并舉，積極參加社會(huì)治安綜合治理。在辦案力量緊缺的情況下，對(duì)有重大影響的案件優(yōu)先辦理，堅(jiān)決防止因案件處理不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，今年我科把開(kāi)展青少年維權(quán)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)，與團(tuán)委、法律援助中心、教育局等部門聯(lián)合制定了《青少年維權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《對(duì)未成年人實(shí)施法律援助工作方案》以及《關(guān)于在開(kāi)發(fā)區(qū)中小學(xué)實(shí)行“班級(jí)治安員”制度的意見(jiàn)》等文件，監(jiān)所檢察部門推出了在押青少年犯父母聯(lián)系制度，收到了良好的社會(huì)效果，有效地推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)防青少年犯罪工作的深入開(kāi)展。
二、以司法公正為核心，全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。司法公正是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要保障，也是檢察機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)。因此，我們結(jié)合[找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)！]正在開(kāi)展的“社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)”、“政法隊(duì)伍集中教育整頓”等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的力度，努力維護(hù)社會(huì)公平與正義。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督工作。今年，共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察建議》1份，口頭提出糾正意見(jiàn)8次；對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足的5人依法做出不決定，對(duì)不符合逮捕條件的12人不予逮捕；通過(guò)審查案卷，發(fā)現(xiàn)一起涉嫌強(qiáng)迫案件線索而公安機(jī)關(guān)未立案查處，遂向公安機(jī)關(guān)發(fā)《要求說(shuō)明不立案理由通知書》，經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《通知立案書》，使該案犯被立案?jìng)刹椤?/p>
二是在尚未設(shè)立監(jiān)所檢察部門的情況下，嚴(yán)格文秘站網(wǎng)按照三級(jí)駐所檢察室的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展監(jiān)所檢察工作，堅(jiān)決糾正超期羈押、違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)監(jiān)管秩序。同時(shí)，根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了逮捕執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)逮捕決定后的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢察，確保了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
一、完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)作配合機(jī)制
第一，建立公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。提前介入是指公安、檢察司法機(jī)關(guān)有條件地介入行政執(zhí)法，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合、聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)可能涉及到犯罪的破壞環(huán)境資源類案件，在環(huán)境監(jiān)管部門調(diào)查處理的同時(shí)，請(qǐng)公、檢、法及時(shí)介入調(diào)查，有利于案件線索和證據(jù)的收集、固定。第二，建立完善環(huán)境案件移送機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定關(guān)于案件移送的職責(zé)、時(shí)限、程序和監(jiān)督的要求，積極做好案件調(diào)查、證據(jù)收集、法律適用等工作，環(huán)保部門經(jīng)認(rèn)定行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否移送，若決定移送，應(yīng)當(dāng)在決定當(dāng)日內(nèi)進(jìn)行移送，同時(shí)移交案件調(diào)查報(bào)告、相關(guān)證據(jù)材料。決定不移送的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并記錄在案。第三，建立環(huán)境案件的信息共享機(jī)制。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)上銜接，信息共享”平臺(tái)和信息共享機(jī)制。一是環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將查處的所有環(huán)境違法案件情況根據(jù)辦案流程，及時(shí)錄入環(huán)境監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，接受上級(jí)主管機(jī)關(guān)與同級(jí)政府法制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督制約;二是公安機(jī)關(guān)定期向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的受理、立案、銷案情況;三是人民檢察院定期向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、破壞環(huán)境資源保護(hù)類案件的情況，到相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，建立健全信息共享機(jī)制。第四，建立健全“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)議制度。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度，每半年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)查處破壞環(huán)境資源保護(hù)的違法犯罪行為以及“兩會(huì)銜接”的情況，提出加強(qiáng)兩法銜接的對(duì)策。第五，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安、檢察部門應(yīng)明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)在環(huán)境違法案件查處中的職能分工，分別確定具體牽頭部門及聯(lián)絡(luò)人員，開(kāi)展經(jīng)常性的信息互通、協(xié)調(diào)辦理環(huán)境違法犯罪案件。制定聯(lián)動(dòng)工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法加大對(duì)重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。③
二、加強(qiáng)“兩法銜接”機(jī)制的運(yùn)行監(jiān)督
第一，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門移送案件情況的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件是否及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，是否妥善保存并固定所收集的證據(jù)，是否按照規(guī)定的職責(zé)和程序進(jìn)行移送。第二，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否存在該立案不立案、該偵查不偵查的行為;對(duì)于移送的證據(jù)公安機(jī)關(guān)是否履行相應(yīng)手續(xù)并妥善保管，對(duì)不予立案的涉嫌犯罪案件是否說(shuō)明理由并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案;對(duì)于公安機(jī)關(guān)未及時(shí)受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展立案監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)依法受理或者立案?jìng)刹?對(duì)立案后久偵不結(jié)的案件，要加強(qiáng)偵察監(jiān)督;在審查批準(zhǔn)逮捕過(guò)程中，必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵結(jié)案件。第三，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件不移送，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入調(diào)查，依照刑法有關(guān)的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。對(duì)利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成違紀(jì)、犯罪的，同樣依法追究其紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任。
三、提升環(huán)境執(zhí)法人員法治意識(shí)和專業(yè)水平
執(zhí)法人員作為“兩法銜接”制度執(zhí)行者，其責(zé)任意識(shí)和專業(yè)水平?jīng)Q定著制度落實(shí)的力度。環(huán)保部門、司法部門要通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)等形式宣傳“兩法銜接”工作的重要性，并且將“兩法銜接”工作落實(shí)情況納入考核體系，從而增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員發(fā)揮主動(dòng)性和積極性。各級(jí)環(huán)保部門、公安部門要樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，及時(shí)收集、提取、監(jiān)測(cè)、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用實(shí)習(xí)教學(xué)、典型案例研討、專題講座、跨部門學(xué)習(xí)鍛煉等形式，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、破換環(huán)境資源保護(hù)罪的相關(guān)司法解釋、“兩法銜接”的規(guī)章制度以及專業(yè)鑒定技能、環(huán)境案件偵查技巧等方面的教學(xué)。
四、小結(jié)
建設(shè)“美麗中國(guó)”，構(gòu)筑生態(tài)文明，是我國(guó)確定的重要奮斗目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)不僅需要各個(gè)部門各司其職，更需要立法、執(zhí)法、司法的配套銜接，尤其是環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。當(dāng)前，我們應(yīng)以新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施和推進(jìn)“兩法銜接”探索為契機(jī)，完善相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，為環(huán)境保護(hù)提供法治保障。
作者：尚洪劍 劉宗浩 單位：薊縣人民檢察院
摘 要: 結(jié)合教學(xué)實(shí)際，從編寫體例、教材特色和教學(xué)利弊三個(gè)方面入手，對(duì)綜合公安文書類相關(guān)教材進(jìn)行綜合比較與分析，指出教師可以在教學(xué)中汲取各種教材之長(zhǎng)處，編寫出適合自己教學(xué)的精品講義。
關(guān)鍵詞: 教材; 比較; 精品
公安院校的公安文書類教材僅限于公安內(nèi)部使用，在市面上較少出現(xiàn)。以前，云南相關(guān)警察院校使用公安部部編教材，如公安部教育局編的 《公安應(yīng)用寫作教程》( 群眾出版社 1998 年 3 月第 1 版) ，書店里也有相關(guān)書籍出售，不過(guò)相關(guān)教材較少。
就昆明來(lái)說(shuō)，曾有高虎主編 《公安文書實(shí)用寫作教程》 ( 浙江大學(xué)出版社 2007 年 12月) 、許瑞忠等主編的 《公安機(jī)關(guān)常用辦案文書制作》( 黃河出版社 2009 年 1 月) 、胡建剛等編著的 《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)范與法律文書制作指南》 ( 最新版)( 群眾出版社 2006 年 7 月) 、谷福生等編著的 《行政公文與法律文書寫作常識(shí) 300 問(wèn)》( 中國(guó)法制出版社 2006 年 11 月) 、崔欣著的 《公安機(jī)關(guān)新版刑事法律文書制作精講》( 法律出版社 2003 年 7 月) 等。就云南警官學(xué)院來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，一般使用自編教材。
筆者所知，從 2003 年起，云南警官學(xué)院基礎(chǔ)部編過(guò) 4 本公安文書相關(guān)教材。在實(shí)際教學(xué)中，任課教師們?cè)谑褂米跃幗滩牡耐瑫r(shí)，適當(dāng)參考其他相關(guān)書籍，結(jié)合自己和學(xué)生實(shí)際，開(kāi)展公安文書寫作課程教學(xué)。
但是，由于編者的編輯思路以及知識(shí)側(cè)重點(diǎn)不同，各種教材內(nèi)容有各有特色，同時(shí)也有一些不足之處。為取長(zhǎng)補(bǔ)短，有必要對(duì)公安文書寫作類教材進(jìn)行比較和評(píng)析。
公安文書類教材書名較少雷同，編寫體例不一。根據(jù)涉及文書種類和內(nèi)容，筆者從以下幾個(gè)類別說(shuō)明公安文書類教材的特點(diǎn)。公安部教育局編的為 《公安應(yīng)用寫作教程》，內(nèi)容較為全面，全書分十五章，包括公安應(yīng)用寫作概述、公安應(yīng)用寫作過(guò)程概述、法規(guī)性公文 ( 4 種) 、行政公文 ( 11種) 、公安事務(wù)文書 ( 9 種) 、刑事案件偵查文書 ( 41 種) 、治安管理處罰文書 ( 9種) 、行政訴訟文書 ( 7 種) 、戶口管理文書 ( 4 種) 、道路交通管理文書 ( 14 種) 、消防文書 ( 5 種) 、經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)文書 ( 3種) 、少管勞教文書 ( 5 種) 、其他幾種公安常用文的撰寫 ( 5 種) 以及公安文書材料歸檔。從章節(jié)安排可以看出，這個(gè)教材內(nèi)容相當(dāng)全面，幾乎涵蓋公安機(jī)關(guān)常用所·105·第二十六卷第十一期 楚 雄 師 范 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) Vol. 26 No. 112011 年 11 月 JOURNAL OF CHUXIONG NORMAL UNIVERSITY Nov. 2011* 收稿日期: 2011 － 08 － 26作者簡(jiǎn)介: 和萬(wàn)傳 ( 1971—) ，男，納西族，云南警官學(xué)院馬列部講師，研究方向: 語(yǔ)言學(xué)、文學(xué)等。楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2011 年第 11 期有文書，講解也較為詳細(xì)。在講到具體文種時(shí)，以文種的概念與作用、特點(diǎn)與種類、結(jié)構(gòu)內(nèi)容和寫作要求、示例、簡(jiǎn)析五個(gè)方面展開(kāi)，條理清晰，逐層展開(kāi)。本書共涉及 117 種文書。馮麗平等主編的 《公安應(yīng)用寫作教程》( 群眾出版社 2004 年 2 月) 和 《公安文書實(shí)戰(zhàn)寫作教程》( 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2008 年 2 月) 。兩書編寫體例大致相同，內(nèi)容也基本相同，分公安行政公文 ( 13 種) 、公安事務(wù)公文 ( 6 種) 、公安機(jī)關(guān)刑事法律文書 ( 119 種) 、治安管理處罰文書 ( 11種) 和公安道路交通管理文書 ( 35 種) 五個(gè)部分講述。《公安應(yīng)用寫作教程》比 《公安文書實(shí)戰(zhàn)寫作教程》多 “公安應(yīng)用寫作通論”;一章，每種文書從概念、特點(diǎn)、分類、結(jié)構(gòu)形式、寫作要求和應(yīng)用示例六個(gè)方面進(jìn)行闡述。 《公安文書實(shí)戰(zhàn)寫作教程》
從概念、結(jié)構(gòu)形式、使用說(shuō)明和應(yīng)用示例四個(gè)方面加以闡述。其中，執(zhí)行刑罰文書和部分道路交通管理文書只列文種，不做具體闡述。書末有5 個(gè)附錄，附錄五 “公安文書中常用生澀難寫的詞”;部分較有特色。
張國(guó)榮等編著的 《新編公安文書寫作》( 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2005 年 2 月)分上中下三篇，上篇是公安文書寫作概論，中篇講公安行政文書 ( 13 種) 和公安事務(wù)文書 ( 5 種) ，下篇又一分為二，一為公安刑事法律文書 ( 73 種) ，二為公安機(jī)關(guān)治安管理法律文書 ( 22 種) 。內(nèi)容較為全面，文種講解體例: 概念、示例和評(píng)析。書末有 4個(gè)附錄，其中，附錄四 “公安文書常用詞匯解釋”;較有特色。
講程序規(guī)范，再講文書制作，把刑事文書與治安文書分開(kāi)，為上下編，具體文種編寫體例為: 概說(shuō)、程序、注意事項(xiàng)和文書制作四個(gè)層次。許瑞忠等主編的 《公安機(jī)關(guān)常用辦案文書制作》分刑事案件辦案文書制作 ( 24種) 、行政案件辦案文書制作 ( 12 種) 和應(yīng)訴文書制作 ( 3 種) 三部分進(jìn)行編排，其中，“偵查工作方案”;、 “排查提綱”;、 “案件偵查情況報(bào)告”;和 “通報(bào)”;為此書獨(dú)有。應(yīng)訴文書制作部分 “行政訴訟答辯狀”;、“行政上訴狀”;和 “行政申訴狀”;也為其他公安文書類教材所無(wú)。
一、指導(dǎo)思想
從保證經(jīng)濟(jì)金融安全運(yùn)行、維護(hù)群眾合法權(quán)益的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于打擊和處置非法集資工作的有關(guān)文件精神，按照“屬地為主、部門配合、明確職責(zé)、打防并舉、綜合治理、重在治本”的總體思路，建立健全管理、預(yù)防、處置非法集資的工作機(jī)制，及早消除各類隱患，有效防范、遏制非法集資活動(dòng)的發(fā)生和蔓延，維護(hù)良好的金融秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作原則
㈠快速反應(yīng)，及時(shí)果斷。發(fā)現(xiàn)非法集資的苗頭和線索以后，各有關(guān)地區(qū)和部門必須果斷采取措施，及時(shí)摸清情況，快速高效地遏制非法集資行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，從源頭上防止非法集資活動(dòng)的蔓延。
㈡把握政策，依法打擊。打擊和處置非法集資工作，要以相關(guān)的法律和法規(guī)為準(zhǔn)繩，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的主體作用，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，共同維護(hù)良好的金融秩序。
㈢條塊結(jié)合，屬地管理。區(qū)政府對(duì)打擊和處置非法集資的工作實(shí)施統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)打擊和處置非法集資的具體操作，區(qū)有關(guān)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。
㈣積極妥善，維護(hù)穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)積極穩(wěn)妥地處置非法集資活動(dòng)，做好的預(yù)防和處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)
㈠工作機(jī)構(gòu)
成立區(qū)打擊和處置非法集資工作小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局（金融辦）、公安分局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、經(jīng)信局、民政局、監(jiān)察局、財(cái)政局、建設(shè)局、農(nóng)林局、商務(wù)局、文體局、房管局、綜治辦、局、法制辦、法院、檢察院、工商局分管負(fù)責(zé)人為成員。工作小組辦公室設(shè)在區(qū)金融辦。
㈡工作小組主要職責(zé)
1、根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市處置非法集資的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)打擊和處置非法集資工作。
2、研究制定全區(qū)打擊和處置非法集資工作的政策措施，研究確定打擊和處置非法集資的工作機(jī)制和工作程序，研究決定重大案件的處置工作。
3、根據(jù)有關(guān)單位請(qǐng)求，協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展對(duì)非法集資的調(diào)查取證、性質(zhì)認(rèn)定、維護(hù)穩(wěn)定等處置工作。
4、督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道開(kāi)展打擊和處置非法集資工作。
5、辦理處置市打擊和處置非法集資工作小組交辦的其他工作。
㈢工作小組成員單位主要職責(zé)
1、區(qū)發(fā)改局（金融辦）承擔(dān)工作小組辦公室職責(zé)，協(xié)調(diào)、督促各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各成員單位履行處置非法集資工作職責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)與銀行方面的聯(lián)系，配合公安部門協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)做好對(duì)涉案單位及人員銀行賬戶的查詢、凍結(jié)工作。
2、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對(duì)非法集資活動(dòng)進(jìn)行立案?jìng)刹椋婪☉吞巺⑴c非法集資活動(dòng)的犯罪分子。
3、區(qū)監(jiān)察局配合協(xié)助有關(guān)部門做好非法集資活動(dòng)的查處工作。
4、區(qū)工商局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門查處超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展的非法集資等融資業(yè)務(wù)行為，參與查處利用公司名義進(jìn)行的非法集資活動(dòng)。
5、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)管轄職權(quán)范圍內(nèi)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，參與非法集資活動(dòng)性質(zhì)的初步認(rèn)定與查處，協(xié)同有關(guān)部門做好非法集資活動(dòng)的查處工作。
6、區(qū)委宣傳部、區(qū)文體局負(fù)責(zé)處置非法集資活動(dòng)的宣傳、教育和輿論引導(dǎo)工作。
7、區(qū)人民法院、檢察院負(fù)責(zé)非法集資犯罪案件的、審判等工作。
8、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)涉及非法集資處置相關(guān)政策法規(guī)起草、咨詢工作。
9、區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大非法集資案件查處工作。
10、區(qū)經(jīng)信局、民政局、建設(shè)局、農(nóng)林局、商務(wù)局、房管局、局負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)非法集資監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，并按照工作小組要求，參與非法集資活動(dòng)性質(zhì)認(rèn)定工作，協(xié)助有關(guān)部門做好非法集資案件的查處和善后工作。
11、各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道負(fù)責(zé)建立本地區(qū)打擊和處置非法集資的組織，完善對(duì)非法集資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)，負(fù)責(zé)本地區(qū)非法集資的查處和善后工作，將區(qū)工作小組部署的打擊和處置非法集資各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
四、工作機(jī)制
(一)建立和完善非法集資活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)、各部門要建立相應(yīng)的非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全群眾舉報(bào)、、輿論監(jiān)督等渠道，加強(qiáng)全面監(jiān)測(cè)，主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭或動(dòng)向，要及時(shí)上報(bào)進(jìn)行甄別，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，防患于未然。
(二)建立和完善非法集資信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)機(jī)制。各板塊負(fù)責(zé)本轄區(qū)處置非法集資工作信息的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門處置非法集資工作信息的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，區(qū)公安分局、工商局負(fù)責(zé)本部門工作信息和偵辦案件的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送。工作小組辦公室（區(qū)金融辦）承擔(dān)非法集資信息的統(tǒng)計(jì)匯總工作。
(三)建立和完善非法集資活動(dòng)處置機(jī)制。非法集資活動(dòng)一經(jīng)認(rèn)定，各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，快速反應(yīng)，密切配合，有效開(kāi)展查處和打擊工作。公安部門要迅速控制涉案人員，防止其攜款潛逃，擴(kuò)大損失；金融辦協(xié)調(diào)駐區(qū)銀行配合做好涉案賬戶的凍結(jié)工作，防止資金流失；司法部門要及早介入，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事和民事責(zé)任。
(四)建立和完善非法集資活動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)積極穩(wěn)妥地處置非法集資活動(dòng)，做好的預(yù)防和處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
五、工作要求
(一)自即日起，由各板塊負(fù)責(zé)，各有關(guān)職能主管部門配合，用一到兩個(gè)月時(shí)間，深入各樓宇寫字間，對(duì)易發(fā)非法集資案件的投資咨詢公司、理財(cái)公司、寄賣行、炒金公司等企業(yè)法人主體進(jìn)行排查，高度關(guān)注以下方面：一是公司的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和范圍；二是公司的償債能力，包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率；三是公司的應(yīng)收款項(xiàng)，是否存在轉(zhuǎn)移資金現(xiàn)象；四是公司的應(yīng)付款項(xiàng)，是否存在向社會(huì)不特定對(duì)象籌集資金的現(xiàn)象；五是公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用，是否存在高額支付利息或約定不支付利息等非正常現(xiàn)象等。
(二)自即日起，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各行業(yè)主管部門，用一到兩個(gè)月時(shí)間，負(fù)責(zé)組織各行業(yè)開(kāi)展自查自糾。在此基礎(chǔ)上，排查非法集資線索，甄別違規(guī)、違法行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交公安部門查處。
(三)由區(qū)發(fā)改局（金融辦）牽頭，每月召集各相關(guān)成員單位聯(lián)絡(luò)人開(kāi)會(huì)商議，分析非法集資的工作形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以研判和定性，確定處置辦法和應(yīng)對(duì)舉措。
(四)由公檢法機(jī)關(guān)牽頭，對(duì)涉嫌非法集資的案件加緊準(zhǔn)備材料，搜集證據(jù)，抓住典型案件和重點(diǎn)案例，盡快進(jìn)入司法程序，從嚴(yán)從快加以審判，對(duì)相關(guān)犯罪分子形成威懾作用。
一、“情況說(shuō)明”的內(nèi)涵及分類
“情況說(shuō)明”是指在刑事訴訟中，偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的自偵部門就案件中存在或者需要解決的問(wèn)題提供的工作說(shuō)明，主要包括：犯罪嫌疑人的抓獲經(jīng)過(guò)、其他涉案人員的處理情況、有關(guān)事實(shí)未能查證的原因、贓物未起獲、無(wú)法鑒定、比對(duì)、指認(rèn)、辨認(rèn)、估價(jià)的原因、有關(guān)證據(jù)存在形式瑕疵的原因、案件管轄、主體身份情況、特情辦案情況等。筆者對(duì)W區(qū)檢察院2012年3-9月審查的234件刑事案件，共計(jì)518份“情況說(shuō)明”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理、研究后，對(duì)司法實(shí)踐中常見(jiàn)的“情況說(shuō)明”進(jìn)行如下分類：
（一）按照“情況說(shuō)明”證明內(nèi)容分類
可以分為：1、實(shí)體法事實(shí)的“情況說(shuō)明”。是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)或部門針對(duì)犯罪嫌疑人具有的實(shí)體法上的法定或者酌定從重、從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)所作的說(shuō)明，主要包括自首、立功、認(rèn)罪態(tài)度、抓捕經(jīng)過(guò)等。2、程序法事實(shí)的“情況說(shuō)明”。是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)或部門對(duì)證據(jù)可采性和犯罪嫌疑人的合法權(quán)益是否受到侵害等進(jìn)行的說(shuō)明，主要涉及案件來(lái)源、有無(wú)刑訊逼供、提取固定證據(jù)、勘驗(yàn)檢查情況等。3、證據(jù)彌補(bǔ)性的“情況說(shuō)明”。是指由于移送到檢察院或法院的證據(jù)材料存在籠統(tǒng)、模糊等問(wèn)題，偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)或者應(yīng)要求對(duì)案卷定細(xì)節(jié)、問(wèn)題所作的補(bǔ)充說(shuō)明，如勘驗(yàn)檢查筆錄粗疏、訊問(wèn)筆錄遺漏、錯(cuò)字、鑒定結(jié)論模糊等。
（二）按照“情況說(shuō)明”的制作階段分類
1、偵查階段。“情況說(shuō)明”的制作主要集中在偵查階段。偵查機(jī)關(guān)對(duì)于一些難以按照法定證據(jù)形式分類、難以按照規(guī)定程序的基本要求收集固定的證據(jù)，通常以“情況說(shuō)明”代替，在一定程度上成為證據(jù)鏈銜接的“萬(wàn)能貼膏”。2、審查階段。檢察院在審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件中某些問(wèn)題或細(xì)節(jié)在現(xiàn)有案卷中未能明確，會(huì)要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)或者退回補(bǔ)充偵查。在偵查機(jī)關(guān)或部門無(wú)法或者覺(jué)得沒(méi)必要重新調(diào)查取證時(shí)，一般會(huì)出具“情況說(shuō)明”。3、法庭審理階段。合議庭認(rèn)為需要或辯護(hù)人要求明確偵查階段的某些問(wèn)題，或者公訴人認(rèn)為需要調(diào)取新的證據(jù)時(shí)，如偵查機(jī)關(guān)無(wú)法補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，通常會(huì)出具“情況說(shuō)明”。除此之外，在二審、復(fù)核階段，也會(huì)出現(xiàn)這種情況。
（三）按照情況說(shuō)明的作用分類
1、補(bǔ)充作用。是指為進(jìn)一步查明案件事實(shí)或者實(shí)現(xiàn)證據(jù)鏈的完整對(duì)事實(shí)及證據(jù)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，實(shí)踐中這類“情況說(shuō)明”較多并適用于各階段。2、確定作用。主要是對(duì)無(wú)法查實(shí)的案件事實(shí)或者無(wú)法確定某些偵查行為情況的說(shuō)明，如“經(jīng)依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人，其供述作案時(shí)使用的刀，在逃離過(guò)程中扔掉了，后公安機(jī)關(guān)多處查找，均未能找到”。此類說(shuō)明不利于檢察機(jī)關(guān)在控訴時(shí)固定證據(jù)并開(kāi)展偵查監(jiān)督工作。
除此之外，還可以按照制作機(jī)關(guān)分為公安機(jī)關(guān)制作、檢察機(jī)關(guān)制作的“情況說(shuō)明”，按照證明力，可以分為獨(dú)立發(fā)揮證明作用的“情況說(shuō)明”和依附于其他證據(jù)組合發(fā)揮作用的“情況說(shuō)明”等。
二、“情況說(shuō)明”的屬性及法律依據(jù)
在實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)提供書面情況說(shuō)明的現(xiàn)象普遍存在，然而這一類材料是否屬于證據(jù)？屬于何種證據(jù)？法律依據(jù)何在？存在頗多爭(zhēng)議。
（一）“情況說(shuō)明”不具有法律屬性
無(wú)論是96年刑訴法還是新刑訴法，都沒(méi)有規(guī)定“情況說(shuō)明”屬于哪一類證據(jù)。刑事案件中的證據(jù)材料要作為定案依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。“情況說(shuō)明”并非直接來(lái)源于案件，而是事后的補(bǔ)充證明，一方面由偵查人員和單位自己出具，沒(méi)有依照法定程序或方法收集，另一方面附帶了偵查人員大量的主觀信息，并且，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。將這樣的材料當(dāng)成判定取證是否合法的“證據(jù)”，為非法證據(jù)的滋生提供了溫床。這種由未出庭作證的偵查人員提交的極不規(guī)范的書面材料，被司法人員概括為一個(gè)形象的“專業(yè)術(shù)語(yǔ)”，即證據(jù)“白條”，雖不具有法定證據(jù)的形式，但其證明力往往勝似法定證據(jù)。[1]法官僅憑“情況說(shuō)明”的寥寥數(shù)語(yǔ)，也難以對(duì)取證的合法性問(wèn)題做出準(zhǔn)確判定，卻要予以認(rèn)定為證據(jù)，豈不是與其“內(nèi)心確信”相悖？[2]
（二）有選擇性地將“情況說(shuō)明”劃入法定證據(jù)種類
與案件具有關(guān)聯(lián)性的“情況說(shuō)明”，根據(jù)內(nèi)容和形式綜合考慮應(yīng)當(dāng)保留的，可以分別歸入相應(yīng)的法定證據(jù)形式。對(duì)于查找贓物、兇器未果的“情況說(shuō)明”，源于案件現(xiàn)場(chǎng)的勘查檢驗(yàn)， 故應(yīng)當(dāng)將其歸為勘驗(yàn)檢查筆錄。對(duì)于案件來(lái)源的“情況說(shuō)明”，根據(jù)其是電話報(bào)案、知情人報(bào)案、監(jiān)聽(tīng)得到線索等， 分別歸為書證和視聽(tīng)資料。[3]綜上，對(duì)“情況說(shuō)明”可以作以下處理： 與案件沒(méi)有相關(guān)性的不能作為證據(jù)使用，應(yīng)當(dāng)排除；其它“情況說(shuō)明”應(yīng)歸入相關(guān)證據(jù)種類并完善其內(nèi)容和形式。
（三）新刑事訴訟法背景下的“情況說(shuō)明”法律屬性定位
我國(guó)關(guān)于“情況說(shuō)明”最早的法律文件是最高人民法院1998年9月2日頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》，其中第53條規(guī)定：“制作書證的副本、復(fù)制件、拍攝物證的照片、錄像以及對(duì)有關(guān)證據(jù)錄音時(shí)，制作人不得少于二人。提供證據(jù)的副本、復(fù)制件及照片、音像制品應(yīng)當(dāng)附有關(guān)于制作過(guò)程的文字說(shuō)明及原件、原物存放何處的說(shuō)明，并由制作人簽名或者蓋章。”雖然與當(dāng)前種類繁多的“情況說(shuō)明”相距較大，但此規(guī)定無(wú)疑率先為這一現(xiàn)象開(kāi)辟了渠道。
根據(jù)兩高三部聯(lián)合的《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條第三款，公訴人提交加蓋公章的說(shuō)明材料，未經(jīng)有關(guān)訊問(wèn)人員簽名或者蓋章的，不能作為證明取證合法性的證據(jù)。本條款從證實(shí)取證合法性的角度，初步規(guī)定了“情況說(shuō)明”的形式要件。刑事訴訟法和高檢院刑訴規(guī)則的修改，吸收了兩個(gè)證據(jù)規(guī)定對(duì)“情況說(shuō)明”的相關(guān)規(guī)定，確定了對(duì)非法實(shí)物證據(jù)實(shí)行裁量排除的原則。在這一原則下，對(duì)偵查機(jī)關(guān)證據(jù)收集的合法性有疑問(wèn)的，可以要求其進(jìn)行“作出說(shuō)明”、“補(bǔ)正或解釋”，這就使得不屬于法定證據(jù)種類的“情況說(shuō)明”真正有了法律依據(jù)。值得關(guān)注的是，當(dāng)前司法實(shí)踐中廣泛使用的“情況說(shuō)明”，與新刑事訴訟法和刑訴規(guī)則（試行）中的“情況說(shuō)明”大相徑庭。實(shí)踐中的“情況說(shuō)明”多為對(duì)證據(jù)證明力和證據(jù)鏈銜接的補(bǔ)充、說(shuō)明，存在大量制作、不規(guī)范使用的現(xiàn)象，而法律規(guī)范中的“作出說(shuō)明”、“補(bǔ)正或解釋”是對(duì)非法實(shí)物證據(jù)裁量排除的一種方式，明確規(guī)定了啟動(dòng)程序、對(duì)象、危害程度、補(bǔ)正方式和形式要件要求等。
三、“情況說(shuō)明”使用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）使用現(xiàn)狀
1.廣泛使用。“情況說(shuō)明”在偵查階段、審查階段和法庭審理階段中廣泛存在，幾乎已經(jīng)成為刑事案件的“標(biāo)配”。如：在W區(qū)檢察院2012年3-9月份辦理的234件刑事案件中，共有518份“情況說(shuō)明”，其中218個(gè)刑事案件由公安機(jī)關(guān)移送，16個(gè)職務(wù)犯罪案件由檢察院自偵部門移送，公安機(jī)關(guān)出具“情況說(shuō)明”367份，檢察院出具“情況說(shuō)明”18份，每個(gè)刑事案件平均有2.21份“情況說(shuō)明”，而每份說(shuō)明又具有多個(gè)說(shuō)明事項(xiàng)。又如：成都市人民檢察院在抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在抽查的98件案件中均存在使用“情況說(shuō)明”的現(xiàn)象， 89件案件的情況說(shuō)明為1-3份， 占總數(shù)90.81% ， 3-6份的案件共有5件，僅占總數(shù)的5.10%，6份以上的共有4件，占總數(shù)的4.08%。[4]
2.不規(guī)范制作。名稱不規(guī)范，如有的用“工作說(shuō)明”、“工作情況”，有的用“說(shuō)明”、“關(guān)于…的情況說(shuō)明”等等，不僅不同案件使用的名稱不規(guī)范，甚至在同一案件的多份說(shuō)明名稱上也不規(guī)范。出具主體不規(guī)范，如關(guān)于自首、立功、抓獲經(jīng)過(guò)等“情況說(shuō)明”，以公安機(jī)關(guān)刑偵支隊(duì)、派出所出具較多，而鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)檢察筆錄等進(jìn)一步完善、補(bǔ)充證據(jù)的“情況說(shuō)明”，則通常由公安機(jī)關(guān)物證鑒定所、物價(jià)鑒定中心等出具。簽名和蓋章不規(guī)范，很多“情況說(shuō)明”的公章為“某某公安局預(yù)審支隊(duì)”、“某某公安局經(jīng)偵支隊(duì)”、“某某公安局某某派出所”，民警簽名則多為打印體、仿真打印體甚至無(wú)簽名。
3.內(nèi)容隨意性。既存在實(shí)體法事實(shí)如法定或者酌定從重、從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的說(shuō)明，又存在程序法事實(shí)如證據(jù)是否具有可采性的“情況說(shuō)明”。有的“情況說(shuō)明”不說(shuō)明具體事實(shí)，只給出結(jié)論；有的偵查機(jī)關(guān)在偵查階段和審查階段或者一審、二審過(guò)程中針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題出具了兩份截然不同的情況說(shuō)明。[5]
4.采納不嚴(yán)謹(jǐn)。法院對(duì)于“情況說(shuō)明”內(nèi)容是否屬實(shí)、程序是否違法，如何舉證、質(zhì)證，審查判斷的方式、方法不統(tǒng)一。由于無(wú)規(guī)范可循，不同法官對(duì)于上述“證據(jù)”有各自的認(rèn)識(shí)，有的甚至任意采納，憑個(gè)人意志和經(jīng)驗(yàn)采納，也不排除選擇性采納。
（二）存在的問(wèn)題
1.破壞證據(jù)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。刑事訴訟法明確規(guī)定了證據(jù)的種類，偵查機(jī)關(guān)在收集不同種類證據(jù)時(shí)，有著嚴(yán)格的技術(shù)和規(guī)格要求，不能附帶個(gè)人主觀信息，更不能憑主觀臆測(cè)進(jìn)行取證。審查時(shí)，必須通過(guò)證據(jù)的形式要件等，審查其證據(jù)能力，是否具有證明力。定案證據(jù)必須具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，而“情況說(shuō)明”這種帶有偵查人員主觀臆想特征的“證據(jù)”，在“身份不明”的情況下，已經(jīng)被廣泛使用，甚至被濫用，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了證據(jù)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
2.為徇私枉法提供了空間。實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)出具“情況說(shuō)明”，在偵查人員不出庭作證的情況下，出庭宣讀“情況說(shuō)明”的只能是公訴人，而這份說(shuō)明只要符合簽名加蓋公章的形式要件，就能夠作為公安機(jī)關(guān)取證合法性的“證據(jù)”，這樣無(wú)法開(kāi)展質(zhì)證活動(dòng)，實(shí)際上是變相地剝奪了辯方進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利。而事關(guān)犯罪嫌疑人可以或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的法定或酌定情節(jié)的“情況說(shuō)明”，如：自首、立功等“情況說(shuō)明”，是徇私枉法的高發(fā)區(qū)，一旦辦案人員經(jīng)不起誘惑或者壓力，很容易通過(guò)“情況說(shuō)明”這個(gè)門檻極低的“證據(jù)”誤入徇私枉法的歧途。
3.充當(dāng)非法證據(jù)的合法化的“轉(zhuǎn)化器”。偵查機(jī)關(guān)關(guān)于取證過(guò)程中程序合法的“情況說(shuō)明”，僅用寥寥數(shù)語(yǔ)便代替了嚴(yán)格規(guī)范偵查行為的法定程序。這種“情況說(shuō)明”能夠把兩個(gè)原本沒(méi)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)粘合在一起，從而形成一種形式上完整的證據(jù)鏈。例如廣為詬病的公安機(jī)關(guān)出具的“另案處理”情況說(shuō)明，就可能充當(dāng)了非法證據(jù)合法化的“轉(zhuǎn)化器”。
4.助長(zhǎng)了偵查機(jī)關(guān)的慵懶行為。公安機(jī)關(guān)或者檢察院的自偵部門調(diào)取任何一份證據(jù)，都需要付梓大量心血。而“情況說(shuō)明”的大量使用，則可能助長(zhǎng)偵查機(jī)關(guān)的慵懶行為，如在“情況說(shuō)明”中經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于作案工具無(wú)法調(diào)取、其他犯罪嫌疑人無(wú)法查找、相關(guān)報(bào)警電話無(wú)法查實(shí)等，不排除是個(gè)別辦案人員在不愿查找或一時(shí)查找有困難的情況下，采取的“金蟬脫殼”法。實(shí)踐中，濫用情況說(shuō)明的行為不僅破壞了執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，還會(huì)降低偵查機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案能力與水平，助長(zhǎng)其慵懶行為。
5.不利于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審判監(jiān)督。司法活動(dòng)中，由于“情況說(shuō)明”的制作不規(guī)范，往往導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無(wú)從監(jiān)督，一旦法庭采納為定罪量刑的證據(jù)，則極可能影響審判的公正性。加之，對(duì)于“情況說(shuō)明”的采信標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范，庭審中往往取決于法官個(gè)人意志因素，采納的隨意性自然會(huì)增加，即便監(jiān)督也缺乏行之有效的制度。
四、規(guī)范使用“情況說(shuō)明”的建議
（一）認(rèn)真梳理，捋順證據(jù)
實(shí)踐中，在面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)和證據(jù)不能悉數(shù)以法定證據(jù)規(guī)范獲取的情況下，偵查人員為了還原案件事實(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)“情況說(shuō)明”等實(shí)踐產(chǎn)物。因此，對(duì)于這類證明材料，不應(yīng)當(dāng)一概地認(rèn)為不符合證據(jù)種類而拒絕采納，而需要嚴(yán)格、細(xì)致審查，做到明察秋毫、抽絲剝離，捋順隱藏在“工作說(shuō)明”、“工作情況”等字樣下的書證、證人證言等證據(jù)，依法規(guī)范使用。在刑事司法實(shí)踐中，有關(guān)通話記錄、主體身份、指定管轄、賠償說(shuō)明、特情辦案等“情況說(shuō)明”，其實(shí)就是屬于書證。例如在交通肇事、故意傷害等案件中經(jīng)常出現(xiàn)的“關(guān)于犯罪嫌疑人某某或者家屬已經(jīng)代為賠償受害人損失的說(shuō)明”就應(yīng)當(dāng)歸入書證。
對(duì)于那些為實(shí)現(xiàn)證據(jù)鏈的表面完整，而對(duì)案件事實(shí)及證據(jù)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或者進(jìn)一步說(shuō)明的“情況說(shuō)明”，則僅作參考輔助作用，不宜納入證據(jù)種類。如公安機(jī)關(guān)一般會(huì)單獨(dú)制作一份說(shuō)明案件來(lái)源的書面材料，然而這只能算作是對(duì)案源的綜合歸納，這些內(nèi)容可能反映在公安局110報(bào)警平臺(tái)接警單、證人證言、犯罪嫌疑人供述、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄中。即使沒(méi)有這份單獨(dú)的說(shuō)明，公訴人同樣可以從案件的材料中歸納出案件來(lái)源的詳細(xì)情況。因此這類“情況說(shuō)明”僅僅起輔助參考作用，不宜單獨(dú)作為指認(rèn)犯罪嫌疑人或被告人的證據(jù)。
（二）嚴(yán)格限制、依法使用
實(shí)踐中，大量存在“情況說(shuō)明”既不利于公安機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)，也不利于偵辦案件的規(guī)范化。因此，需要對(duì)“情況說(shuō)明”的使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，除非有必要或在實(shí)踐中只能通過(guò)這種方式才能固定、移送證據(jù)等，否則應(yīng)禁止使用。
新刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則對(duì)證明證據(jù)合法性的“作出說(shuō)明”、“補(bǔ)正或解釋”等情況作出規(guī)定，雖然使用“情況說(shuō)明”的方式進(jìn)行解釋或說(shuō)明是合理的，但是需要對(duì)說(shuō)明的制作過(guò)程加以規(guī)范。1、啟動(dòng)程序上，人民檢察院認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)要求予以補(bǔ)正或者作出合理解釋。這是一種非法證據(jù)裁量排除程序啟動(dòng)下的公安機(jī)關(guān)的證明義務(wù)。而對(duì)于偵查機(jī)關(guān)在偵查階段主動(dòng)提供的說(shuō)明，庭審中審判人員認(rèn)為需要對(duì)證據(jù)合法性進(jìn)行審查，或者當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人申請(qǐng)人民法院對(duì)非法收集的證據(jù)予以排除，公安機(jī)關(guān)針對(duì)“非法證據(jù)”所作的說(shuō)明都不屬于此類法定啟動(dòng)程序。2、對(duì)象上，只包括物證、書證，不包括勘驗(yàn)、檢查筆錄及鑒定意見(jiàn)，因?yàn)槲镒C、書證的收集通常采取搜查、扣押等手段，這些手段一旦違法就可能侵犯公民的基本權(quán)利，而勘驗(yàn)、檢查筆錄和鑒定意見(jiàn)的制作不存在侵犯人權(quán)的問(wèn)題，因而不屬于非法實(shí)物證據(jù)排除的適用范圍。[6]而對(duì)于非法言詞證據(jù)則實(shí)行絕對(duì)排除，自然不存在要求偵查機(jī)關(guān)就合法性進(jìn)行說(shuō)明的情形。3、危害程度上，可能嚴(yán)重影響司法公正，既包括實(shí)體公正也包括程序公正，這要結(jié)合違法取證行為的違法程度、侵犯權(quán)利的性質(zhì)和程度、非法取證行為的主觀狀態(tài)、取證手段造成的后果等因素進(jìn)行權(quán)衡裁量。4、方式上，是予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，即先糾正違法行為再通過(guò)合法的程序收集證據(jù)，或者能夠證明偵查過(guò)程中采取的搜查、扣押等取證行為是在“緊急情況下”不得已而為之，可以向檢察機(jī)關(guān)提供相關(guān)“情況說(shuō)明”。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、進(jìn)行規(guī)范
對(duì)“情況說(shuō)明”的使用應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。可以通過(guò)召開(kāi)公安、檢察院、法院等多部門協(xié)調(diào)會(huì)，制定相關(guān)規(guī)范，達(dá)成統(tǒng)一的工作方案。例如，兩個(gè)證據(jù)規(guī)定、新刑事訴訟法及人民檢察院訴訟規(guī)則（試行）對(duì)情況說(shuō)明的表述都沒(méi)有明確的規(guī)范，因此實(shí)踐中會(huì)造成操作不統(tǒng)一的情況。筆者認(rèn)為有必要在稱謂、簽名、蓋章、日期、格式體例等方面進(jìn)行規(guī)范。稱謂上使用“關(guān)于某某情況的說(shuō)明”比“情況說(shuō)明”要規(guī)范具體。格式上，應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章，并由偵查人員簽名，公章應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有法人主體資格的公安局的公章或者檢察院的院章，對(duì)于加蓋“某某公安局預(yù)審支隊(duì)”、“某某檢察院反貪局”等公章的“情況說(shuō)明”予以排除，同時(shí)，必須由偵查人員簽名，一般應(yīng)該是兩名偵查人員的手寫簽名，不得使用電腦打印簽名，對(duì)于電腦打印仿真簽名的方式也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制使用。
（四）認(rèn)真核查、強(qiáng)化監(jiān)督
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督職責(zé)，履行法定義務(wù)，維護(hù)司法公正。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)出具的“情況說(shuō)明”要結(jié)合全案證據(jù)綜合分析判斷，認(rèn)真訊問(wèn)犯罪嫌疑人，積極聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)，詢問(wèn)被害人、證人等。對(duì)于與定罪、量刑密切相關(guān)的“情況說(shuō)明”，檢察機(jī)關(guān)在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)親自調(diào)查取證，積極查找相關(guān)作案工具、贓物等，確實(shí)不放過(guò)每一個(gè)證據(jù)，不遺漏每一個(gè)可能存在監(jiān)督空白的角落。
注釋：
[1]劉品新：《證據(jù)‘白條’當(dāng)杜絕》，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2004年5月11日。
[2]：《“情況說(shuō)明”的證據(jù)越位—對(duì)《非法證據(jù)排除規(guī)定》第七條第三款的檢討》，載《人大研究》2011年第6期，第38頁(yè)。
[3]黃維智：《刑事案件中‘情況說(shuō)明’的適當(dāng)定位》，載《法學(xué)》2007年第7期，第157-158頁(yè)。
[4]同上，第154頁(yè)。
一、建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制的目的
協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制是各有關(guān)部門在防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合的載體，目的是在正常的司法制度和工作程序基礎(chǔ)上增強(qiáng)合力，逐步形成完整的監(jiān)督、防范、偵破體系，建立防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪部門協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。
二、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制的主要任務(wù)
（一）會(huì)商重大案件。對(duì)大要案件和涉及敏感人物、敏感問(wèn)題的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，研究部署開(kāi)展查處工作。
（二）健全案件移送機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高人民檢察院、公安部等三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》等有關(guān)法規(guī)政策，不斷健全完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件相互移送機(jī)制。
（三）逐步實(shí)現(xiàn)信息共享。逐步實(shí)現(xiàn)公司、企業(yè)的工商注冊(cè)登記信息、納稅資料信息、行政處罰信息等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息管理系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)共享，為及時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)、偵查破案和加強(qiáng)對(duì)不良信譽(yù)企業(yè)、個(gè)人和中介組織的監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。
（四）提供專業(yè)鑒定與培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件及時(shí)提供鑒定、協(xié)查等方面的專業(yè)支持和協(xié)助；不定期地組織多種形式的專用知識(shí)技能培訓(xùn)活動(dòng)。
（五）分析經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)。根據(jù)全國(guó)、全省、全市經(jīng)濟(jì)工作總方針政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，定期分析經(jīng)濟(jì)違法犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，提出全區(qū)防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的方針、政策和建議，研究落實(shí)具體措施。
三、協(xié)作會(huì)商機(jī)制的成員單位和職責(zé)
協(xié)作會(huì)商機(jī)制的成員單位由區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)審計(jì)局、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、區(qū)工商分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)藥監(jiān)分局、區(qū)鹽務(wù)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)煙草專賣局、駐區(qū)各商業(yè)銀行組成。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)協(xié)作機(jī)制日常工作；及時(shí)向有關(guān)行政執(zhí)法部門提供違法、違規(guī)線索；結(jié)合日常偵查工作，向有關(guān)部門提出完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策措施、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞的意見(jiàn)和建議。
區(qū)監(jiān)察局：與公安、檢察機(jī)關(guān)溝通會(huì)商在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件線索，及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)查處，并依法做好相關(guān)工作。
區(qū)檢察院：審查批捕、經(jīng)濟(jì)犯罪案件；查辦經(jīng)濟(jì)犯罪涉及的職務(wù)犯罪案件；履行訴訟監(jiān)督職能；研究有關(guān)法律適用問(wèn)題。
區(qū)法院：審判經(jīng)濟(jì)犯罪案件及涉及的職務(wù)犯罪案件；履行審判職能；研究有關(guān)法律適用問(wèn)題。
區(qū)國(guó)稅局：組織全區(qū)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)違法案件的查處，通報(bào)稅務(wù)違法案件的查處情況；及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件和線索；并配合開(kāi)展工作。
區(qū)地稅局：組織全區(qū)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)違法案件的查處，通報(bào)稅務(wù)違法案件的查處情況；及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件和線索；并配合開(kāi)展工作。
區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中涉及交易（如傳銷、制售假冒偽劣商品等）、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)管理有關(guān)工作；參與加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域資金活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)領(lǐng)域和區(qū)域的管理工作。
區(qū)審計(jì)局：通報(bào)全區(qū)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為查處工作情況，對(duì)涉嫌犯罪案件和線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：通報(bào)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)違反產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為查處工作情況；對(duì)涉嫌犯罪案件和線索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)安監(jiān)局：通報(bào)全區(qū)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)責(zé)任事故的情況，對(duì)涉嫌刑事犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)藥監(jiān)分局：通報(bào)打擊生產(chǎn)銷售假劣食品、藥品、醫(yī)療器械等違法活動(dòng)的情況；對(duì)涉嫌犯罪案件和線索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)國(guó)土資源分局：通報(bào)全區(qū)范圍內(nèi)打擊非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地、造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞等違法活動(dòng)的情況。對(duì)涉嫌犯罪案件和線索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)鹽務(wù)局：通報(bào)打擊非法倒賣食鹽等違法活動(dòng)的情況，對(duì)涉嫌犯罪案件和線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)煙草專賣局：通報(bào)取締非法煙廠和煙草專賣品自由交易市場(chǎng)、查禁非法生產(chǎn)的煙草專賣品、打擊走私煙草專賣品等違法活動(dòng)的工作情況；對(duì)涉嫌犯罪案件和線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：通報(bào)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)專利、商業(yè)秘密違法行為查處工作情況；對(duì)專利執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件和線索，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。
駐區(qū)各商業(yè)銀行：負(fù)責(zé)反洗錢的資金檢測(cè)；配合公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門防范和打擊涉及現(xiàn)金管理、反假幣、銀行卡管理等方面的違法犯罪活動(dòng)。
四、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制工作規(guī)則
（一）成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議。每年召開(kāi)1至2次協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，由區(qū)公安分局召集，成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議的主要任務(wù)是：通報(bào)和交流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況和重要信息；分析研究防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的形勢(shì)；研究解決預(yù)防、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中重大問(wèn)題；會(huì)商其他需要協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究決定的事項(xiàng)。
（二）業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議。原則上每半年召開(kāi)1次成員單位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，由區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)召集，成員單位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議的主要任務(wù)：處置重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，協(xié)調(diào)防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的有關(guān)工作；研究分析重要經(jīng)濟(jì)違法犯罪情報(bào)信息；研究制定經(jīng)濟(jì)違法犯罪突發(fā)事件應(yīng)急工作具體預(yù)案；研究布置成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議交辦的有關(guān)工作。
根據(jù)預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的需要，各成員單位業(yè)務(wù)部門可提議召開(kāi)有關(guān)成員單位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人臨時(shí)會(huì)議，會(huì)議由區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)召集，提議單位主持。
參加會(huì)商的各成員單位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要相對(duì)固定，并作為成員單位處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大、突發(fā)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件的第一聯(lián)絡(luò)人。
一、工作重點(diǎn)
針對(duì)“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、初煉、收購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售窩點(diǎn)，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位、糧油批發(fā)市場(chǎng)以及食用油、食品和其他相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查、突擊檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索；加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，完善食用油質(zhì)量安全監(jiān)管的自查措施和長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)從源頭上解決“地溝油”問(wèn)題。
二、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物排放行為。市食品藥品監(jiān)管局要制定完善我市餐飲單位餐廚廢棄物排放登記制度，組織各級(jí)餐飲服務(wù)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位餐廚廢棄物排放情況進(jìn)行調(diào)查登記，了解轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位餐廚廢棄物日產(chǎn)總量、排放情況和被收運(yùn)情況等，并匯總分析。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)單位將餐廚廢棄物送有資質(zhì)的單位收運(yùn)，并將餐飲單位與餐廚廢棄物收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議作為餐飲服務(wù)許可的條件之一，要督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置、日產(chǎn)日清，嚴(yán)禁將餐廚廢棄物、煎炸廢油直接排放到雨水、污水管道，嚴(yán)禁餐飲單位向未經(jīng)許可或備案企業(yè)或個(gè)人提供餐廚廢棄物。環(huán)保部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄油脂的污染防治的監(jiān)督管理，禁止含過(guò)量油脂的污水直接外排，查處排放廢棄油脂或動(dòng)植物油含量超標(biāo)的廢水行為。商務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門要分別加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的殘?jiān)椭谋O(jiān)管，制定具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防流入食用油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
責(zé)任部門：市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局
（二）強(qiáng)化餐廚廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管。市規(guī)劃建設(shè)局要制定餐廚廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和銷售的管理制度，對(duì)經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)且與生物柴油、工業(yè)油脂等企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的餐廚廢棄物和廢棄油脂收集處置單位實(shí)施許可或登記備案。組織各級(jí)市容市政、城市管理等部門確定本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)單位和集中處置點(diǎn)。至今年年底，每個(gè)縣城以上城區(qū)都要確定有資質(zhì)的收集處置單位；2011年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）必須實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物和廢棄油脂有證收集覆蓋率達(dá)30%，2012年6月底覆蓋的餐飲服務(wù)單位達(dá)60%，2012年底覆蓋的餐飲服務(wù)單位達(dá)100%。要督促收運(yùn)處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物日收日運(yùn)、處置臺(tái)賬，詳細(xì)記錄廢棄油脂和餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況；加大對(duì)餐飲服務(wù)單位及周邊區(qū)域的巡查力度，特別是要加強(qiáng)夜查，依法嚴(yán)懲違法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)行為，并做好追蹤調(diào)查工作，嚴(yán)防流向非法加工環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門查處未經(jīng)許可或備案收運(yùn)餐廚廢棄物行為，嚴(yán)禁使用未經(jīng)高溫處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，嚴(yán)厲打擊畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）從餐廚廢棄物中分離、轉(zhuǎn)運(yùn)、提煉廢棄油脂的行為。
責(zé)任部門：市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局
（三）認(rèn)真核查有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工信、環(huán)保、工商等部門要重點(diǎn)加強(qiáng)生物柴油、工業(yè)油脂等生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，摸清底數(shù)并逐一核查；農(nóng)業(yè)部門要摸清飼料生產(chǎn)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）底數(shù)并開(kāi)展核查，質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食用油精煉加工、分裝灌裝企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。在檢查中，要認(rèn)真核查進(jìn)料、出油記錄和資金往來(lái)賬目等情況，現(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)際生產(chǎn)情況，凡發(fā)現(xiàn)購(gòu)入原料來(lái)源可疑、進(jìn)料與出油數(shù)量明顯不符、大量購(gòu)買使用過(guò)濾用白土、銷售價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格、以及生物柴油、工業(yè)油脂、飼料生產(chǎn)企業(yè)與糧油企業(yè)、食用油包裝材料企業(yè)等有資金業(yè)務(wù)往來(lái)的，要迅速采取措施深入調(diào)查。對(duì)有犯罪嫌疑的要立即移交公安機(jī)關(guān)，依法查封生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，查清原料、設(shè)備來(lái)源和產(chǎn)品銷售去向，全面?zhèn)善飘a(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市環(huán)保局、市工商局、市農(nóng)糧局
（四）加強(qiáng)散裝食用油檢查和抽檢。市工商局要制定檢查登記表，組織各級(jí)工商部門進(jìn)一步對(duì)食用油經(jīng)營(yíng)特別是散裝食用油批發(fā)零售單位進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，逐一登記轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)銷店、批發(fā)單位等食用油來(lái)源、進(jìn)貨價(jià)格等，掌握轄區(qū)內(nèi)散裝食用油經(jīng)銷數(shù)量和主要來(lái)源；要根據(jù)調(diào)查情況，制定散裝食用油管理制度，全面規(guī)范流通環(huán)節(jié)散裝食用油經(jīng)營(yíng)行為，從2012年1月1日起，全市統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)散裝食用油包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品加工小作坊、集體食堂、小餐館、火鍋店等的食用油監(jiān)督檢查。各部門在檢查和調(diào)查中，要重點(diǎn)查看進(jìn)貨查驗(yàn)，索證索票以及散裝油來(lái)源、價(jià)格、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)情況，加大監(jiān)督抽檢頻次，凡發(fā)現(xiàn)銷售、使用假冒偽劣食用油的要依法給予相應(yīng)處置，對(duì)無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、來(lái)源不明、進(jìn)貨價(jià)格明顯偏低的要重點(diǎn)核查，對(duì)涉嫌犯罪的要立即移交公安機(jī)關(guān)。
責(zé)任部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局
（五）全面取締非法加工黑窩點(diǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同工商、城建（市容市政）、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗連加工、存貯轉(zhuǎn)運(yùn)的黑作坊、黑窩點(diǎn)。對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的線索要逐一甄別，對(duì)有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、遵守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據(jù)，摸清銷售去向及下游企業(yè)，迅速搗毀煉制存貯窩點(diǎn)，并同步展開(kāi)后續(xù)的案件偵辦工作。
責(zé)任部門：市公安局、市工商局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局、市環(huán)保局
（六）開(kāi)展集中偵辦“地溝油”案件會(huì)戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，總結(jié)推廣前期案件偵辦經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“地溝油”破案會(huì)戰(zhàn)。各有關(guān)監(jiān)管部門要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，做好證據(jù)收集和檢驗(yàn)鑒定工作，對(duì)涉嫌犯罪的案件線索要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門移送的案件線索，公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查，對(duì)涉嫌犯罪的要立即立案?jìng)刹椋杆僮ゲ斗缸锵右扇耍婪◤膰?yán)從重追究刑事責(zé)任。對(duì)每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來(lái)源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷售渠道，努力做到全環(huán)節(jié)偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域案件偵辦工作的協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)案件由市公安局掛牌督辦。
責(zé)任部門：市公安局、各有關(guān)監(jiān)管部門
（七）完善政策措施，建立餐廚廢棄物管理長(zhǎng)效機(jī)制。各地要制定完善餐廚廢棄物規(guī)范管理具體辦法，對(duì)餐廚廢棄物收集處置單位給予政策支持，由發(fā)改部門牽頭，財(cái)政、工信、城建（市容市政）、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門配合，將推進(jìn)我市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理行為重大產(chǎn)業(yè)政策，納入全市“十二五”建設(shè)規(guī)劃，研究完善利用餐廚廢棄油脂加工生產(chǎn)生物柴油等許可管理制度，出臺(tái)項(xiàng)目扶持、貸款扶助、生物柴油補(bǔ)貼等政策，創(chuàng)造合法產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)使用生產(chǎn)柴油。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化飼料生產(chǎn)用油方面審查，市食品藥品監(jiān)管局要制定相關(guān)管理措施，嚴(yán)禁餐飲單位向未經(jīng)許可或備案企業(yè)或個(gè)人提供餐廚廢棄物和廢棄油脂，鼓勵(lì)使用預(yù)包裝食用油或定點(diǎn)采購(gòu)食用油，從源頭上防控“地溝油”回流餐桌。
責(zé)任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)糧局、市食品藥品監(jiān)管局
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊“地溝油”違法犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)食用油質(zhì)量安全的政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將餐廚廢棄物管理作為食品安全工作的重要內(nèi)容，納入考核范圍。各有關(guān)部門要結(jié)合市政府2010年印的發(fā)《市開(kāi)展地溝油和餐廚廢棄物專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”原則，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。市各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的督促、指導(dǎo)。要加大行政監(jiān)察和行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)力度，對(duì)許可審查不嚴(yán)、打擊整治不力、以及因失職瀆職造成“地溝油”問(wèn)題突出的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任，特別是對(duì)有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè)而未能及時(shí)排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。
（二）密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各部門要進(jìn)一步建立健全地區(qū)間、部門間案件線索通報(bào)、反饋和查處偵辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區(qū)要全力協(xié)助，不得以任何方式進(jìn)行地方保護(hù)。各級(jí)食安辦、公安機(jī)關(guān)要會(huì)同工信、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管以及市容市政、城市管理等部門，抓緊研究細(xì)化監(jiān)督抽檢、線索摸排、案件偵辦、規(guī)范管理等具體工作方案，多管齊下、高效銜接，合力推動(dòng)專項(xiàng)工作深入開(kāi)展。市食安辦將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)工作督查。
