時間：2022-05-31 14:40:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國在當前正從傳統社會向現代社會轉型的社會變革過程中，在法制建設、普法宣傳、嚴格執法等方面頗有成績。然而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效實施的現實狀況。如今我國走向法治的最大困惑在于：傳統的文化積淀依然深刻地存在于國民心理之中，影響著人們的行為，進而影響著已經頒布的法律制度的實現，導致許多法律在生效后并沒得到較好的實施。我國的法治建設可謂步履維艱，困難重重，本文試著從熟人社會、人治社會、傳統道德方面找出其原因。
一、熟人社會
20世紀70年代末開始的改革開放，中國的鄉土社會已經遠遠不是那個傳統的、不流通的、禮俗的社會。從全國范圍來看，完成了向工業社會轉型的只是沿海少數農村地區，廣大中西部地區的鄉村相當長一段時期內還是處于農耕社會時期，大多數中國人仍然生活在轉型初期的鄉土社會。在轉型初期的鄉土社會中，以戶為單位的經營方式與沿襲久遠的封建社會經營方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農業生產仍無法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關系的根基雖然有所動搖，一部分人脫離農業生產轉入工業、商業、運輸業，但農民終究離土不離家，從事非農業生產的農民仍然把根扎在鄉土社會，血緣與地緣相結合的關系仍是鄉土社會的主導關系。
農村與城市的一個重要區別就是，人員流動性的差異。農村由于其地理位置偏僻、經濟發展模式單一，與外界交流很少、社會組成人員較為穩定，因此，雖然從整體來說，當代中國社會的血緣關系、親緣關系日趨淡薄，正由熟悉人社會邁向陌生人社會，但具體到農村，尤其是西部偏遠地區的農村，這種趨勢似乎并不明顯，熟人社會仍是這些地方的主要表現。受生產力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環境具有小而穩定的特點，人與人交往異常緊密。此時，外界的評價對個體行為產生了強有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺遵守的行為準則。人們不需要《合同法》、《產品質量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會秩序的穩定性。人們的信譽保證機制、刑罰實施機制完全建立于熟人之間的信賴關系和私力救濟層面之上。在這種秩序環境下，法律的介入反而讓村民覺得麻煩，多此一舉，簡直就是畫蛇添足，還充滿了不可預期性，甚至效力還遠遠低于他們心目中的法。
當然，無論怎樣，今天的鄉土社會發生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經浸潤在禮法文化中的鄉土社會，面對現代化的沖擊、社會的變遷逐漸失去了禮治的基礎。然而，當法治隨著市場經濟的發展開始慢慢填補禮治退讓出的秩序空白之時，卻又遇到了難以想像的障礙，生長在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學性，但是在中國這塊土地上卻似乎難以開花結果。
二、人治社會 賤訟情結
我國長達數千年的封建社會，以皇帝的中央集權、君無戲言而延續?；噬暇褪欠?，言出法隨。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權;諸法合體、以刑為主。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現在的一部分人。
中國古代民間有著深遠的賤訟、厭訟或者無訟的傳統，廣大民眾往往以息事寧人為由而回避訴訟，長期以來形成了忍字為先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之際，隨著社會的變革，經濟的繁榮，曾幾度出現過訴訟膨脹、健訟之風興起的情況，終被封建正統視野下的輿論打壓得無力生存，無疾而終?？梢?，這種回避、輕厭訴訟的賤訟情結甚為難解，而我國古代歷史總體而言訴訟不興的局面也因此得以形成。
在大多數統治者看來，訴訟紛爭的提起在于小民當忍不忍、禮義教化未宣所致，是道德水平下降的表現。統治者曾對爭訟有過唇舌細故而致爭，錐刀小利而興訟的評價，表明了其以爭訟為恥的態度。所謂得己且己，莫妄興詞。一到訟庭，終身仇敵。璨相報復，無有休期。壞產破家，多由于此。 可見，當時正統視野下，那些受過儒家思想教化的人認為詞訟可免則免，能用別的方法解決就盡量不要對簿公堂。提起訴訟有諸多弊端，不僅使得爭訟者自身家破人亡，怨怨相報永無窮盡，而且破壞人與人之間的和睦關系，敗壞社會倫理道德，威脅社會的安定。因此，統治階級大力倡導和為貴，克己修身，對民眾進行倫理道德教化，使鄰里、家庭自相慈愛以達到息訟，維護社會安寧的目的。再者，封建家長制的社會背景下，形成以家長處理糾紛的習慣，家丑不可外揚，家族禮法排斥提起訴訟。我國古代從西周時候起就建立了親親的禮治原則，確立了以嫡長子繼承為基礎的宗法制，以血緣關系為紐帶規范家族成員的不同地位，并提出了父慈、子孝、兄友、弟恭的理想狀態。經過演變和發展，最終形成了貫穿我國整個封建歷史的封建家長制。這種家長制在唐宋明清等封建盛世表現都頗為突出，以至于今天在我國某些落后地區還可見其遺風的影響。
作為國際公認的刑事司法準則之一的審前調查制度，在考評犯罪并予以刑罰借鑒中的地位日趨明顯，其有利于促進刑罰效益的最優實現，被認為是量刑科學化、合理化的體現，是犯罪人處遇個別化的出發點[1]。我們雖不應盲目追崇所謂國際領域先進的司法制度，但理當遵循法治發展的客觀規律和國際司法的一般趨向，來審視審前調查制度的合理性，并為我國司法實踐借鑒推廣。
在未成年人刑事案件的處理中，審前調查制度已成為當今各國少年刑法中的通行制度，具有特殊的意義。盡管我國對這種制度沒有實現立法化，不過在相關的司法解釋中對這方面內容有所涉及。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條指出：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前后的表現等情況進行調查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查?！敝档藐P注的是，用司法解釋這樣的規范法律文件形式來確立審前調查制度在我國尚屬首次。當前司法實踐中常見的不同形式的審前調查報告、審前調查筆錄等，已在客觀上對刑罰裁量有一定影響作用，而對于審前調查制度的生命力如何體現，無疑還要作進一步的思考。
一、審前調查制度的一般解釋
審前調查制度，被我國許多學者稱作社會調查制度或者人格調查制度，是指在法院判決前，由專門機構或者個人對行為人的個人情況、犯罪背景等進行專門調查，并對其人身危險性進行系統的評估，然后將調查與評估報告提交法院，供法院在量刑時參考的一種制度。審前調查報告，即為審判前的調查報告，鑒于我國定罪量刑的程序沒有分開，那么審前調查報告自然應當包括足以影響犯罪事實認定和影響量刑適用的因素；當然，審前調查以刑罰個別化原則為理論基礎，既有利于有針對性的預防犯罪，也有利于保護犯罪人人權，其實質歸宿與量刑調查無異。從應然角度看，審前調查涵蓋入罪認定和量刑適用兩方面的內容；從實然角度看，我國目前的刑事訴訟模式將犯罪和刑罰緊密結合，以品格證據質疑犯罪構成的可能性前提并不存在，審前調查則與量刑前的調查無異。從美國的量刑前調查制度來看，審前調查報告包括犯罪人情況報告和犯罪行為情況報告兩方面的內容：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業和工作歷史、教育背景和其他相關資料，被害人是否對其有傷害、可能適用的量刑指南條款等。可以說，現代的量刑前調查，既是緩刑的重要依據，更是整個量刑考慮的重要依據；我國的審前調查本身就被廣泛用于未成年人犯罪案件，尤其能在對未成年人刑罰處置的輕緩化上發揮特殊的功效。
審前調查制度的必要性，在刑罰原則的理論中也呈現了其必要的價值。未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念已被各國法律制度認同，隨之引發的未成年犯再社會化的命題也是針對未成年人社會化進程的謬誤而來，而貫穿于整個刑事訴訟活動的刑罰個別化原則更是教育和再社會化理念演繹的結果，同時也是實現教育刑及再社會化理念的必由之路。審前調查制度正是配合實現刑罰個別化原則的重要支撐。現代犯罪和刑罰的新觀念認為：犯罪原因既有社會原因也包括自身的原因，刑罰責任上有社會的責任也有個人的責任，各國的刑事政策上普遍表現為一般預防與個別預防并重。其中，刑罰的個別預防要求刑罰的個別化，要求刑罰應當與罪犯的個人情況相一致，法官在適用刑罰時，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴重程度，也要適當考慮其人身危險性大小。從我國刑法和司法解釋的相關規定看，立法精神和司法運作來看實際上已體現了刑罰個別化的意蘊；對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個別化原則的具體展開。建立在這個基礎之上的審前調查制度，存在的價值可見一斑。
二、審前調查報告的審前形成
2006年江蘇省高級人民法院聯合公、檢、司四家單位出臺了《刑事案件未成年被告人審前調查實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對審前調查的主體、職責、調查的內容、方法、程序等作出了詳細規定。2010年4月，江蘇省高級人民法院還專門會同江蘇省司法廳就《辦法》的修訂進行了座談，對主要問題深層次地予以剖析。
（一）法院對調查機構的選擇確定問題
《辦法》對調查主體明確為未成年被告人戶籍所在地或經常居住地社區矯正機構。此規定對本地籍貫的未成年被告人開展審前調查沒有絲毫影響，但對于外地籍未成年被告人的調查問題，矛盾比較突出。外地籍未成年被告人除流動作案的人員，多為隨父母來到本地工作、生活的，隨父母來本地的租住地容易變化難以確定經常居住地，選擇社區矯正機構來調查就形成了困擾；屬流動人員的又要其戶籍所在地出具調查證明。調查機構是否健全、調查人員是否專業、調查結果是否到位，都存在一定的憂患。
（二）審前調查評價結論的客觀性問題
《辦法》要求審前調查由縣（市、區）的社區矯正機構統一扎口，鄉鎮街道社區矯正工作機構負責具體調查，并形成書面調查評價報告和兩級量刑建議。這些結論意見的作出，很大程度上依賴于基層司法所工作人員的具體工作。因而這些人員的政治素質、政策水平、社會經驗以及基本的法律知識水平等方面的情況對其所作出的調查結論影響甚大。然而，基層司法所及其所屬社區矯正工作人員政治素質、法律業務素質參差不齊，在精力上、時間上、業務能力、敬業精神上往往不能適應《辦法》要求的相對專業化的需要。有的調查機構和人員根本未經認真、全面的調查而簡單、草率地作出結論；有的為減輕其今后需承擔對矯正人員進行矯治的工作負擔，不加區分，故意作出不宜適用非監禁刑的結論；更有甚者，某些地區極個別調查人員還可能與被調查未成年被告人的家長在是否適用非監禁刑的評價上存在金錢交易的嫌疑。審前調查結論的客觀性受到質疑，將直接影響到法院對未成年被告人的恰當量刑。
（三）委托審前調查制約法院正常審理節奏的問題
一般而言，法院審理刑事案件簡易程序審限為20日，普通程序為45日。按照《辦法》的規定，對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的，法院應當在案件受理后3日內向相關社區矯正機構發出委托調查函，對適用簡易程序和普通程序的，社區矯正機構應分別在接到委托調查函的5個和7個工作日內完成調查評價報告并提交委托法院。在等待調查報告回復的漫長過程中，案件審理的期限卻日日縮短，從業績考核以及對未成年人全面負責的層面說，都是回避不了的難題。
（四）審前調查報告結論當庭接受質詢的問題
《辦法》規定，人民法院要對調查評價報告當庭質詢的，應在開庭前三日將開庭時間、地點通知縣（市、區）社區矯正工作機構。社區矯正工作機構收到開庭通知后，應當指定調查人員出庭并做好出庭準備工作。同時《辦法》也對調查人員出庭接受質詢的程序作出了規定。作為法院量刑參考依據的調查評價報告，雖不屬于證據的范疇，但法院應當對其客觀性進行審查，而作出結論的人員當庭接受訴訟參與人的質詢，無疑是一種最好的審查方式。但調查人員當庭接受質詢卻很難進行實際操作。一是行政機關及其工作人員受官本位觀念影響，一般不愿當庭接受質詢；二是外地調查人員因路途遙遠等客觀因素不能到庭接受質詢；三是受審理期限的限制，有時開庭審理時審前調查評價報告尚未提交委托法院；四是調查人員出于對自己人身安全的考慮，不同意當庭接受質詢。再因《辦法》規定可以當庭對調查評價報告進行質詢，在當事人或其人、辯護人向法院申請后，法院通知后調查人員實際未到庭，反而陷于被動。
（五）法院判決結果與調查報告結論不一致的問題
法院基于對未成年人刑事案件的全面審理，根據案件事實、對照相關法律和司法解釋的規定，依法定罪量刑，這是對案件審理的職權和職責。但作為量刑參考的審前調查報告結論有時與法院擬作出的量刑結果不盡一致，由此可能帶來的一些現實后果以及對法官的無形風險也不可避免。如調查報告結論建議適用監禁刑，法官作出了相反結論適用非監禁刑的，在刑罰執行時社區矯正機構的態度暫且不論，一旦該未成年被告人在緩刑考驗期內重新犯罪或有其他違法行為，社區矯正機構可能將責任轉嫁于法官。如調查報告結論建議適用非監禁刑，法官依法判處監禁刑的，則可能會引發被告人親屬無理糾纏的現象，給承辦法官造成不必要的麻煩和壓力。
綜上，從我省的實踐情況及我們所了解的其他省市的情況看，我國目前的審前調查報告具有以下特點：一是報告名稱不統一，如審前調查報告、社會調查報告、社會調查情況等；二是調查對象不完全，一般只適用于未成年人，如豐臺區法院等個別法院才有對未成年人的探索；三是調查目的不寬泛，更多是為了考慮適用緩刑的效果，便于非監禁刑犯進入社區矯正，對可能判處實刑的調視程度不夠；四是調查的主體不確定，有檢察、審判機關直接調查的，有基層司法所調查的，也有社區矯正機構或者委托社會調查員進行調查；五是調查內容不規范，一般涉及家庭背景、個性特點、案件情況、自我認識，除了北京門頭溝法院引入社區評價、蘇州平江法院考慮幫教條件外，對于沒有明文規定的酒精史、藥物史（吸毒史）和心理診斷等影響量刑的因素極少評判。為使審前調查報告更具有實踐操作性，就以上幾個方面，進行統一的論述。
1．調查報告的名稱
在我國有著各種名稱的審前調查報告。判決前的調查報告，對于法官決定是否適用緩刑具有重要的參考價值，對這一制度，急需上升到立法高度進行規范化。[1]按照我國目前的狀況，應當說，有什么樣的制度名稱，就應該有什么樣的報告形式。按照《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第九條規定，既要查明犯罪事實，又要對未成年被告人進行教育，讓其認識自身的犯罪原因及其犯罪行為的社會危害性。這就要求少年法庭需要掌握未成年被告人性格特點、家庭情況、平時表現、社會交往、成長經歷及其在訴訟中的表現。[2]如此看來，最高法院李兵所提出的“未成年被告人個體情況調查報告”名稱是能夠被借鑒和貼近實際的。
2．調查報告的對象
既然未成年人是需要被特別保護和關注的對象，雖然我國的審前調查制度在立法上未有強制，但司法解釋對審前調查已作出授權，在未成年人犯罪案件中廣泛運用審前調查報告，就符合了法治發展的一般規律，也符合國際通行的做法。待審前調查制度已經日臻完善時，再在成年人犯罪案件中推廣，現有形勢下的審前調查，應當對未成年被告人一律適用，對成年被告人鼓勵適用。
3.調查報告的調查主體
依據現有規定和做法，調查報告來源于司法機關、社區矯正機構、有關社會團體、社會調查員等多種渠道，究竟由誰來承擔審前調查的主體，也存在一定爭議。如有學者主張，調查報告的主體應該是法官。從法理上來說，調查結論對于量刑具有重大影響，委托他人調查難以確保其結論的真實性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當，應當對犯罪人的個人情況親自調查，這種調查本身就是形成量刑結果的過程。[3]但司法機關直接擔任社會調查主體有不少弊端：如在偵查環節的警官同時承擔社會調查任務的，其對犯罪主觀的判斷容易誤導調查報告的內容；如檢察官，社會調查制度要求其積極介入涉案未成年人的生活環境甚至內心世界，查明其中能夠影響法官定罪量刑的情節，這些要求似乎與其指控犯罪的首要職責不相協調。[4]調查過程的“先入為主”、“先定后審”的弊端，則有可能對法官公正判決產生影響。而由辯方擔當社會調查主體，調查內容可能有失偏頗，調查報告極易淪為脫罪的工具。由社會團體組織進行未成年被告人個體情況的調查,是各國審理少年刑案采用的常見形式。[5]社工等社會團體組織人員，不僅熟悉未成年人身心特點，具有親和力，且相對獨立于各方當事人，所做社會調查報告更具客觀性，還可彌補司法資源緊張等缺陷，是人民參與司法的具體表現。[6]所以，我們建議從立案起，調查工作就應伴隨刑事訴訟的展開而啟動，這樣可以減少批捕、的案件數量，也有利于提高審判的效率。
我們不妨參照一些法院嘗試的由未成年人保護組織聘請的社會調查員（審前調查員）來進行審前調查的做法。在案件移送到法院審理前已經先行形成調查報告，而法官在具體案件審理時再根據未成年人的悔罪表現等充分利用自由裁量的特點，也反映出對審前調查報告科學、客觀性的認可。另外，如果在未成年人犯罪案發進入刑事訴訟階段，調查活動就能伴隨辯護權的行使，無疑也是對未成年人權利保護的體現和尊重。社會調查員全面直接參與調查，選拔時應要求其具有法學、心理學、社會學等方面的知識背景，并掌握一定的審前調查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調查量表、撰寫分析透徹的調查與評估報告等，再適當地對其進行培訓。為保證調查結論的科學性，在必要時，還應委托專業機構及人員對涉案未成年人進行醫學、心理學及精神病學等方面的鑒定。這樣做既解決了困惑我們的審限問題，也解決了調查員的出庭問題，一定程度上保證了調查報告的質量。在逐漸建立完善相對獨立的量刑程序后，調查報告的正確使用也有益于教育、說服未成年被告人及其法定人，使法官真正擺脫外界的干擾、專心辦案。
4.調查報告的具體內容
目前，審前調查報告中均涉及家庭背景、個人特點（包括個人經歷、生理、心理特征）、案件情況、自我認識、社區評價、幫教條件六個內容：
（1）個人情況和性格特征。
個人情況包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經歷，以及案發前的身份和社會經濟地位。性格特征上要注意是否有生理和心理疾病（包括精神病）、是否有吸毒、酗酒、賭博、網癮等不良表現，是否同具有不良表現的人進行交往等。
（2）犯罪情節和個人表現。
犯罪情節包括犯罪的起因、同被害人的關系、被害人是否有過錯，以及犯罪的目的、動機、手段，等等。個人表現包括平時的一貫表現、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認罪、悔罪態度等。
（3）家庭背景和教育環境。
家庭背景包括家庭成員的基本情況、父母的個性與和睦情況、父母對孩子的管教情況等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否正常完整、父母自身的言行情況和對孩子是否存在管教不當等情況。教育環境包括學習成績、學習態度，學校的管理秩序和全面教育情況等。
（4）生活環境和幫教條件。
生活環境包括家庭遷移的情況、所在社區的治安秩序、鄰里關系等。幫教條件包括社區矯正機構的完善、矯正人員的配備、矯正措施的得當等。
三、審前調查報告的審判運用
長期以來，定罪量刑捆綁在一起成為習慣的方式，在立法沒有修改、現行訴訟程序不改變的前提下，審前調查報告在對未成年被告人的刑罰處罰上，占據著至關重要的地位。如何較好地把握審前調查報告，是體現寬嚴相濟的刑事政策和謙抑刑罰的法律精神、并得以實現量刑均衡的重要環節。
最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第21條第二款規定:“對未成年罪犯量刑應當依照刑法第61條的規定，并充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現、個人成長經歷和一貫表現等因素。”同時，隨著近年來非監禁刑在未成年人刑事案件中的擴大適用以及社區矯正等非監禁處遇方式的發展，是否選擇非監禁刑，以及選擇何種非監禁處遇方式，均依賴于審前調查對涉罪未成年人個體情況的調查和分析。因此，在量刑階段突出審前調查報告的作用，對于對涉罪未成年人實施個性化矯治具有積極的作用。
（一）調查報告僅作為量刑的參考
在審判實踐中,審前調查報告主要反映導致未成年被告人犯被指控罪行的主觀與客觀因素，是少年法庭據以查明未成年被告人犯罪動機的重要依據。有人認為，根據調查報告本身的內容及其作用，從理論上而言，調查報告在未成年人刑事案件中具有英美法系證據規則中品格證據的屬性。[1]傳統觀念認為，證據必須與犯罪事實聯系在一起，也就意味著證據只能作為認定犯罪事實的部分，從庭審程序上說屬于犯罪事實的調查，只限于根據犯罪構成來判斷定罪與否。在這樣一個程序中，牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實是在定罪即判斷被告人犯罪事實是否成立時所禁止的。例如有關被告人平時自私、愛占便宜的品格證據，不應作為被告人犯盜竊罪的根據。是否構成犯罪或者構成何種犯罪，都應嚴格按照犯罪構成要件來加以判斷，不能以不良品格“入罪”，同樣也不能以良好品格“出罪”。只有當被告人的品格證據能夠證明犯罪構成要件的事實，能夠證明犯罪構成要件以外的其他犯罪事實，相關證據涉及品格問題，或者使用品格證據對污點證人證言的可靠性進行質證等情況下才能使用品格證據。[2]由于審前調查報告中涉及的內容有很多是與犯罪無關的，但是又影響量刑的，而這些量刑情節如被告人的品格和習慣，容易在事實問題的判斷上造成事實認定者的偏見。有學者提出將量刑程序從定罪程序中分離出來，保障法官既不會因為與犯罪無關的事實影響自由心證，又能適當量刑的前提。進入量刑程序、量刑聽證時，應當提交包括了與犯罪無關的信息的量刑調查報告。[1]伴隨時間的推移，定罪程序與量刑程序相分離的模式正被試行并有逐漸推廣的趨勢，審前調查制度將更大程度地為世人關注。
（二）審前調查報告在庭審程序中的出示
2001年4月12日施行的最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件若干規定》第二十一條中指出了調查報告的提交者為控辯雙方、必要時由法院委托或自行調查。為此，在司法實踐中出現各類的調查報告，有關其認識和在法庭審理時的出示時間、方式、效果，都不盡一致。更有呼吁社會調查報告從理論上應當視為證據的觀點，[2]但同時又提出調查報告只能作為量刑的依據，不能作為定罪的根據。如果從證據角度來說，只能在法庭對犯罪事實調查時出示，且一般均為與訴訟程序有直接利害關系的人提供，這種方式的市場比較廣闊，值得深思。
根據最高法院三五改革綱要的要求，量刑程序要相對獨立，由此，審前調查報告作為影響刑罰裁量的重要因素，在未成年刑事案件審理的量刑程序中即大有作為。我們通過對當前一些定罪程序、量刑程序相分離的庭審觀摩，清晰知曉庭審調查的事實部分已經由單純整體的犯罪事實轉變至定罪部分的事實和量刑部分的事實。在定罪程序中，法庭調查的僅限是否構成犯罪、構成什么樣的犯罪；譬如自首、立功等量刑情節，都納入量刑事實部分加以調查，列舉證據，在這里審前調查報告便可以自然作為左右量刑的因素之一，從幕后走向臺前，在法庭調查階段作為量刑事實出示，接受控辯雙方的質詢，對審前調查報告的判斷也由法官的自由心證轉變為審判程序的合法環節。出示審前調查報告時，可以參照個別法院引入“適合成年人”出庭一般，鼓勵社會調查員參與庭審，作為一個類似專家證人的社會工作者，其僅對其調查報告所載未成年被告人成長經歷和生長環境的客觀、真實負責。在法庭辯論階段控辯雙方可據此作為從重、從輕的量刑辯論，從程序和實體上都能達到一種平衡。從效果上看，既闡明了未成年被告人走上犯罪道路的原因和今后應注意的問題，也足以揭示了犯罪行為給社會造成的危害，更符合案結事了、息訴罷訪的訴訟要求。
（三）審前調查報告的量刑評析
由于通過審前調查所獲得的有關該被告人的品性、能力、性格等人格特征正是其人身危險性的表征，因此，審前調查是獲知犯罪人人身危險性，進而實現刑罰個別化的重要途徑。人身危險性“表現為犯罪可能性或犯罪以后再次犯罪的可能性，而這種可能性是以行為人的犯罪傾向性和人格為基礎的”，[3]對于不同的犯罪人，因其個人情況不同適用不同的刑罰，要實現立法上的制刑個別化、量刑個別化和行刑個別化。
審前調查能夠影響量刑的具體因素非常多，在此無法用所謂量刑基準來簡單說明。我們這樣認為，一是要查清楚犯罪原因，看是否有從寬或者從嚴處罰的理由。這些原因在犯罪學上整體概括為家庭、學校與社會環境的原因及在個案中被害人的原因。二是要查清楚適合何種處罰進行教育改造的條件，才能達到教育改造和保障人權的雙重目的，而與此相關的條件包括：自身生理、心理特征、工作技能，悔罪表現、家庭環境、社區環境、社會評價和容忍度。以上內容有些既是從寬或者從重處罰時需要考慮的理由，也是是否適合某種刑罰的理由，有交叉的地方，是兩者同時要考慮的因素。
在審前調查制度被落實、具有相當經驗的社會調查員公正獲取客觀資料，經法庭質證后由高素養的開明法官自由裁量，是能夠借助法庭審理教在場者信服，還可以借助文書制作讓公眾者認可的。
四、結語
[關鍵詞]社會調查員制度 問題 完善
我國未成年人犯罪面臨越來越年輕的年齡結構,人民法院一直圍繞著“教育、感化、挽救青少年”的方針對未成年人刑事案件的審判方式進行改革和探索,在審判中貫徹不公開審理原則,盡力做到對未成年心理、隱私各方面的保護。近年來一些法院實行社會調查員制度意在保護青少年、本著教育感化的理念幫助失足青年重新融入社會。而社會調查員制度的主體、程序是否明確,在實行過程中是否能合法實行,調查結果在審判中的地位,對法官的影響又是如何?本文試對社會調查員制度做簡單分析并提出一些參考建議。
一、我國社會調查員制度的形成
1.我國社會調查制度形成的法律依據
2001年最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條規定:“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被控的犯罪前后的表現等情況進行調查,并制作書面材料提交合議庭。必要時,人民法院也可以委托有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查?！边@條規定,可以視作刑事案件中未成年被告人的社會調查制度之雛形規定。
《聯合國少年司法最低限度標準》(《北京規則》)和我國最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》都要求有關部門在法院判決前,應對未成年人的社會、家庭背景等做調查。我國《未成年人保護法》第38條規定:對違法犯罪的未成年人,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！额A防未成年人犯罪法》第5條規定:預防未成年人犯罪,應當結合未成年人不同年齡的生理、心理特點,加強青春期教育、心理矯治和預防犯罪對策的研究;第44條規定:司法機關辦理未成年人犯罪案件,應當保障未成年人行使其訴訟權利,保障未成年人得到法律幫助,并根據未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況,有針對性地進行法制教育。我們目前為止并沒有專門的少年法庭,也沒有專門的法律對其做出具體的規定,但可以看到在我國訴訟法中都有這樣的理念,這就要求我們在探索司法制度、司法改革的時候要對未成年人給予特別的關注,未成年人刑事審判中的社會調查員制度可以說是對制度的創新和完善。
2.我國社會調查制度形成的社會基礎
“最好的社會政策,也就是最好的刑事政策。”刑事政策學派之鼻祖李斯特主張應實施以特別預防為目的直接刑事政策。他特別強調了社會因素在犯罪原因中的特殊重要性,重視刑事政策在教育改造罪犯和保衛社會中的作用。社會調查制度也是為了貫徹教育感化的方針,使犯罪青少年可以更好的融入社會,過上新的生活!
國際社會對未成年人犯罪問題有了一種全新的視野―――對未成年人犯罪,不應僅根據其犯罪構成,而應結合其犯罪成因判罪。很少未成年人是罪大惡極,因為社會、家庭、學校等因素對其的影響,加上個人文化道德水平較低,生理特點心理不成熟自制力差等多方面綜合影響導致其走上犯罪道路。社會調查員制度為了對未成年的家庭環境、教育狀況等的了解而使量刑時起參考作用,是對青少年的負責,也體現了司法公正,也是和國際社會對未成年犯罪問題觀念的一項具體的制度。
二、社會調查員制度存在的問題
第一,社會調查員法律地位。我國法律用司法解釋的形式規定了對未成年人刑事案件可以進行社會調查,但是對于社會調查員的法律地位并沒有明確說明,到底社會調查員屬于何種身份、其法律地位如何引起了理論界和實務界的爭論。根據《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條規定,控辯雙方都可以委托社會團體組織或自行調查,必要時,人民法院也可以親自調查。當社會調查員參加到庭審過程中,其既不是證人也不同于鑒定人。
第二,社會調查員素質保證。社會調查員由控辯雙方或法院委托社會團體進行的,社會團體是否對自己所進行的工作有充分能力勝任,能否按照程序辦事這都是亟待解決的問題。而且在調查的過程中是否做到客觀公正,不帶個人感情因素,這都要求調查員高素質的保證,建立專門培訓調查員的系統。因為一個制度的產生往往要伴隨著很多部門、系統的產生,要為之服務。
第三,社會調查報告及結論屬性。在我國現有刑事證據體系范圍內,對社會調查報告及結論之屬性很難作出明確的界定?！缎淘V法》第42條規定了七種法定證據:物證;書證;證人證言;被害人陳述;犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解;鑒定結論;勘驗、檢查筆錄;視聽資料。顯然,社會調查報告及結論不屬于以上任何一種。在現實層面上,法官把社會調查報告當做量刑的一種參考。
三、社會調查制度的完善
首先,確立社會調查員的法律地位。社會調查員報告已經被直接用于到庭審過程中了,社會調查員的法律地位還沒有確定。筆者認為應該在法庭中設立社會調查員席位,將其在調查中的情況歸納總結,觸動未成年人的心靈。在庭審中參與質證,使社會調查報告具有法律效力,報告屬性也可以得到解決,從而使法官在判案中對報告的參照有了依據。
其次,規范社會調查員活動。要確立對社會調查員的選任,委托社會團體進行調查并不意味著團體中的任何人都可以勝任,要嚴格選撥,并對其進行培訓,保證調查員素質。進入社會調查階段要按照嚴格程序操作,不能此案和彼案調查程序不同,那就意味著結論不同。要做到公平、公正,本著對未成年人負責的態度,就要程序公正,因為只有看的到的正義才是真正的正義。
總之,社會調查員制度是在社會發展、法制不斷健全的情況下產生的,意在更好的保護未成年人,雖然也有著不足之處,需要我們不斷的去完善、改進,但是其有著社會基礎,符合社會需要,有其生命力。讓我們在關愛未成年的同時,更從法律制度上去保護他們!
參考文獻:
[1]韓冰,李梅梅.未成年人刑事審判中的社會調查員制度研究[J].安徽電子信息職業技術學院學報,2008,(3).
[2]范勤.試論未成年人刑事案件社會調查制度[J].法治論叢,2002,(5).
2019年9月，中國城市管理行政執法網首頁開辟專欄，向在執法中被暴-力抗法的流動商販所殺害的烈士表示悼念，城市流動商販管理再次成為社會關注的焦點。
近年來，隨著經濟體制改革的推進和城市化步伐不斷加快，流動商販日漸成為一個龐大的群體，流動商販與以城-管執法人員為代表的城市管理者之間的矛盾日漸突出，這嚴重有悖于建設以“民-主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和-諧相處”為特征的和-諧社會。如何有效地管理城市中的流動商販?這成為社會普遍關注的話題。
流動商販的主要構成群體是誰?他們的生存狀況如何?流動商販存在的主要原因是什么?他們的存在都給社會帶來了些什么影響?政府在對流動商販的管理中存在什么問題?針對這些問題，有沒有切實可行的解決對策?
圍繞這些問題，我們將以武漢的流動商販為例，通過問卷調查、訪談等形式，了解相關部門管理流動商販的措施，分析流動商販存在的主要原因以及流動商販給社會帶來的影響，深入探究政府在對流動商販管理中存在的問題，并結合自己所學的知識，分析流動商販本身出現的問題，并提出具體的政策建議;同時，通過寫作調查報告、等方式把武漢在管理流動商販中的經驗教訓介紹給其他城市，為其他城市改進對流動商販的管理提供參考意見。
我們團隊來自武漢大學的的各個院系，也一直在關注流動商販管理中存在的問題，我們希望能利用自身在知識上的優勢服務地方建設，為城市的和-諧發展盡一份力量。作為大學生，我們也有責任為祖國的發展做自己能做的事情。
我們可以通過此次實踐走出校園，把書本上的理論運用在實際生活中，服務于社會。同時，也可以在實踐中發現自己的不足，以便回到課堂后，我們可以更好地結合實際來學習理論知識。
我們會盡全力做好此次社會實踐，做自己所當做，為自己所能為，盡到大學生應盡的義務，確確實實從點滴做起，從身邊做起，為構建社會主義和-諧社會做出自己的貢獻!
2019年9月，中國城市管理行政執法網頁開辟專欄，向在執法中被暴-力抗法的流動商販所殺害的烈士表示悼念，城市流動商販管理再次成為社會關注的焦點。
近年來，隨著經濟體制改革的推進和城市化步伐不斷加快，流動商販日漸成為一個龐大的群體，流動商販與以城-管執法人員為代表的城市管理者之間的矛盾日漸突出，這嚴重有悖于建設以“民-主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和-諧相處”為特征的和-諧社會。如何有效地管理城市中的流動商販?這成為社會普遍關注的話題。
流動商販的主要構成群體是誰?他們的生存狀況如何?流動商販存在的主要原因是什么?他們的存在都給社會帶來了些什么影響?政府在對流動商販的管理中存在什么問題?針對這些問題，有沒有切實可行的解決對策?
圍繞這些問題，我們將以武漢的流動商販為例，通過問卷調查、訪談等形式，了解相關部門管理流動商販的措施，分析流動商販存在的主要原因以及流動商販給社會帶來的影響，深入探究政府在對流動商販管理中存在的問題，并結合自己所學的知識，分析流動商販本身出現的問題，并提出具體的政策建議;同時，通過寫作調查報告、等方式把武漢在管理流動商販中的經驗教訓介紹給其他城市，為其他城市改進對流動商販的管理提供參考意見。
我們團隊來自武漢大學的的各個院系，也一直在關注流動商販管理中存在的問題，我們希望能利用自身在知識上的優勢服務地方建設，為城市的和-諧發展盡一份力量。作為大學生，我們也有責任為祖國的發展做自己能做的事情。
關鍵詞 社會調查制度；成人司法；少年司法；網絡民意
中圖分類號 D916 文獻標識碼 A
一、引言
自20世紀60年代以來，少年法及少年司法制度的發展最為迅猛，它在整個刑事法律體系中已經確立了“首領”和“先鋒”地位。正如龐德所言，“就傳統的司法而言，少年司法中確實有著極具革新性質的內容?！倍@些在少年司法領域正處于摸索、試行的諸多制度(例如刑事案件中的未成年人社會調查制度)，由于契合未成年人的特殊性，更出于“成人社會對未成年人的本能之愛”，故這些較成年人更高的權利保障措施往往能夠較容易地被社會接受、認可，經學理論證、實踐試行后，往往成為正式的制度，逐漸被程序化、固定化，亦即法制化。
但是，在少年司法領域內都尚處于初創摸索階段的措施，由于其操作程式尚未成熟統一、學理論證并不充分等諸因素，一旦徑直引入成人司法領域，由于成人并不具有未成年人身、心的特殊性，故而這些“較成年人更高的權利保障措施”往往容易被視為特殊利益的保護手段，其社會效果往往適得其反――特別是在中國法治初創的社會轉型期；社會民眾一旦形成心理抵制，進而會質疑這些舉措背后隱藏的司法用意――是深入貫徹“罪刑均衡”原則、切實保障涉案人合法權利的司法人性化舉措，還是相關人員為司法腐敗而暗渡陳倉?
本文以中國大陸門戶網站新浪網(省略/)“新聞中心”版塊“法治新聞”專欄中刊載了《北京法院首次將道德調查納入量刑參考》一文后，在該主題新聞的留言板(BBS)上采集的全部留言為標本形態，歸納對于“社會調查制度”(該制度在少年司法領域，尚處于摸索初創階段)施行于成人刑案的不同傾向性觀點，并試圖分析產生這種“抵制態度”的網絡“民意”背后所隱蘊的可能原由。
二、標本樣態
(一)標本說明
2007年4月20日，新華網、新浪網等各大網站轉載了《北京晨報》記者武新的文章《北京法院首次將道德調查納入量刑參考》。筆者依循新浪網一新聞中心一法治的路徑進入該新聞頁面，在“留言板”專欄內采集了從2007―04―20(04：22：09)至2007―06―15(19：51：41)時間跨度為56日內，IP地址分別來自美國、英國、加拿大、中國香港特別行政區、北京市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省、內蒙古省、黑龍江省等22個國家和地區的共計247條留言為標本樣態，由于所涉數據較為龐雜。僅以其中隨機抽取的72條匿名IP留言圖示如下：
(二)民意類型
對采集到的全部247條BBS留言作分析，粗略而言，可以將網絡民意歸結為兩種傾向性意見：肯定性意見(雖然對在成人司法領域內引入社會調查制度面臨的問題表示憂慮，但仍舊傾向于接受這一全新舉措)，否定性意見(包括強烈的質疑，或者認為雖然具有某種程度上的進步意義，但弊大于利，故而仍舊采取一種排斥性態度)。
(三)小結
由表2可見，對在成人司法領域適用社會調查制度采排斥性態度占絕大多數(85.7％)，而只有12.9％的網民對此表示贊同；在采排斥性態度的人群中，認為此舉措容易造成腐敗以及對在刑法量刑評價中涉及道德因素深表懷疑的又占了較大比重(分別為24.9％和25.8％)。
其實，進行此一司法舉措的法院在全國法院系統內都可謂銳意創新，為推動中國司法制度改革做出了有益嘗試。但是，為何社會民眾(特別是廣大網民)對此一改革舉措是如此態度?其背后原因值得我們深思審視。
三、初步分析
在此部分，本文欲圖較為簡潔地揭示并歸結網絡“民意”對成人司法適用社會調查制度采取排斥態度的內在動因。
(一)學理論證尚未厘清
盡管“理論是灰色的，而生命之樹常青”，但在司法領域內、實踐操作層面推行之種種舉措，在法治國此一宏大語境下，如果試圖“制度化”固定，其背后必須具有堅實的理論根基，該制度推行的可行性、合理性均應獲得論證；而刑事案件中的社會調查制度，雖然近些年來不斷被全國各地法院、檢察院反復嘗試，但在理論界，對刑事案件中的社會調查制度卻研究得并不深入。該制度試行中出現的諸種問題，如果未獲得“理論指導實踐”式的背景支持，又如何進一步糾偏、改進并臻至完善呢?
在中國期刊網全文數據庫中，以“社會調查報告(制度)”為“主題詞”在“全部數據”范圍內進行搜索，從1980到2007年間，只有如下所示的十余篇文章。顯然，上表中的7、9項，并非學理意義上的對“社會調查報告(制度)”之探討。排除掉這兩項，其實，近三十年內，也就只有9篇是以“社會調查制度”為主題詞的論文(而這些論文，無一例外的，均是嚴格限定在少年司法也即未成年人刑事案件領域內予以探討)。①由此可以做出一個粗略的推論：即使是在少年司法領域，社會調查制度之討論都尚未得以充分展開(進行社會調查之合法主體、社會調查結論之文本性質、具體操作之程序性要求，等等)，如果貿然將其在成人司法領域施行，如何面對公眾對其合法性的質疑?事實上，現實中已經出現了諸多質疑。
(二)制度建構尚付闕如
根據目前筆者所收集到的資料顯示，河南省蘭考縣法院于2000年6月經院審判委員會討論通過的《蘭考縣人民法院青少年刑事案件審判庭社會調查工作規則(試行)》是社會調查制度建構的先行者，被譽為“我國第一個關于未成年被告人個體情況社會調查制度的規范性文件”。此后，在未成年人刑事案件中引入會調查逐漸成為各地司法機關改革創新的舉措，北京、合肥、青島、成都、柳州等地方法院、檢察院也都在摸索試行這一制度。然而，在該制度試行的最終依據(或稱原始雛形)那里(也即最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第21條以及最高人民檢察院《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》第16條)，進行社會調查只是“可以”而非“應當”，換言之，只是任意性的規定而非強制性規范。因此，正如一份調查報告中所揭示的：XX市A、B、c、D四個區的人民檢察院、人民法院負責辦理未成年人刑事案件的檢察官和法官的普遍的反應是“主觀上希望能對每一個未成年人案件都進行深入細致的社會調查，但受到現實客觀條件的限制。人手不夠、精力不足、時間倉促等因素都影響到了社會調查制度的貫徹落實”、“無奈的選擇是每年選幾個具有代表性的
案件進行社會調查，稱之為‘精品案件一’。無怪乎但凡某地法院或檢察院等司法機關一旦試行該制度，便會冠之以“首例”、 “第一次”等等稱謂以暗示本單位在司法改革探索方面地不遺余力；而媒體一旦將司法改革事件中尚待論證或細化的含混處歸結為極易激起民眾熱議關注的“法律/道德評價”、“法不容情”、“道德量刑”等關鍵詞時，往往會使得大眾對改革本身產生質疑，進而揣度改革事件背后的立場、動機。
綜上，理論層面論證不足，實踐層面缺乏詳細的程式規定，便造成了前述改革措施遭質疑、被排斥甚至被妖魔化的尷尬局面。須知：按照罪刑法定的基本要求，定罪量刑都應以刑法為準據，如果社會調查制度能夠對未成年被告人及成年被告人的量刑發揮作用，則其必須在刑法及其理論上找到生存空間，方才合法；而國家追究犯罪的一切行為，都應按刑事訴訟法的規定嚴格操控、規范進行，以最大限度保障人權。因此，正如筆者曾指出的“只有當從法律上將未成年犯罪人的社會調查制度作為刑罰適用的前置性必經程序予以明確規定，該制度才能真正成為我國未成年人犯罪刑事政策的一項程序性保障措施”。至于將其推廣至成人司法領域是否可行，尚待進一步論證。
四、結論
構建和諧社會必須始終堅持以人為本，而司法改革也必須具有敢于創新的勇毅。刑案中的社會調查制度之試行，便是在少年司法領域內開辟的小范圍“試驗田”。針對“試驗田”出現的一些癥結，應當深入論證、研究。限于立法、學理、社會對該制度并未獲得一致肯認，盡管將道德調查納入量刑參考具有一定的可取之處，但在實踐中，還需要進一步論證、完善，最終，以獲得國家立法文件(及司法解釋)的支持、認可，民眾的理解、體認。
由于成人司法模式并不具備少年司法的特殊性，如果說社會調查制度試行于未成年被告人因成人社會的“本能之愛”而可以容忍其尚不規范之處――以利于未成年被告人盡可能地復歸社會，達到教育、挽救之目的，那么，對于成人司法，社會調查這一尚處摸索階段的舉措欲圖在大范圍內施行，恐怕還有待時日(北京市某區法院率先在成人刑案中施行，便已遭致較多質疑)。而無論學理論證還是司法解釋，均未對諸種質疑做出有力的回應。例如：北京市某區法院委托司法所進行社會調查，由于法庭上可以提供的標志牌只有“公訴人”和“訴訟人”、“辯護人”幾種(均不符合司法所的法律身份)，所以司法所的工作人員便匆匆找來幾張白紙，打印了“司法所”三個大字，用透明膠貼在了桌上，并放于公訴席旁邊。對此，有人評論到“司法所不能作為公訴人的代表，用白紙貼桌子上的方法也不行”。
可見，蔣少年司法中正處于嘗試階段的舉措適用于成人司法領域，并非如同“用白紙貼桌子”一般容易，其存有一個較長的實踐摸索、學理論證、回應質疑期。概言之，尚未成熟的少年司法制度不宜普適于成人司法。
五、可能的以及尚待展開的問題
誠然，本文雖名為實證分析，但由于標本樣態的選擇及顯露、網絡“民意”與現實“民意”之勾連等諸種原因，可能尚存如下問題須作進一步檢討：
第一，本文雖然以“新浪網一新聞中心一法治”的“留言板”內共計247條數據(從2007―04―20至2007―06―15、時間跨度為56日)為標本形態進行比對、分析，但由于網民留言須待網站管理員審核(所謂“信息審核制”)，故最終能夠采集到的數據實則經歷了一次遴選，換言之，是通過審核后的、可以公開“顯示”的留言。對此，我們是否有理由猜測――更多的、言辭激烈的抨擊或許被信息審核制“過濾”掉了?倘若如此，則本文提供的數據實則遺漏了這些“黑數”。
第二，以網絡數據進行統計的“民意”，名為網絡“民意”。但此民意在多大程度上能夠精準或大致代表現實社會的民意?考慮到許多地區的民眾并不能(或并不習慣)適時地對媒體報道的司法事件在網絡上表達自己的觀點，因此，網絡“民意”其實也只是通常意義上社會民意的其中之一(甚至可能只是一小部分)；受限于網絡信息采集這種手段的制約，以及網頁新聞更新較快這種客觀情況的制約，本文并未(事實上，也不可能)進行統計學意義上的“效力檢驗”。盡管網民可以“自由”地匿名留言，但此種言論卻可能受此前更早、更多“否定性”意見的影響，因為“個體在群體中容易喪失理性，缺乏推理能力，思想情感易受旁人的暗示及傳染，變得極端、狂熱，不能容忍對立意見，因人多勢眾產生的力量感會讓他失去自控，甚至變得肆無忌憚。”此外，由于BBS上留言的實時性、隨意性、口語化，因此，對表2中所列的“基本類型”、“所持理由”之歸納很可能并不嚴密(按邏輯學基本原理，分類的各項之間不允許交叉，而表2各類型及所持理由之間，卻可能存在包容的情形)。
臺灣區電機電子工業同業公會（簡稱“電電公會”）新近公布的“2004年中國大陸地區投資環境與風險調查”報告，顯示出兩個最新動向：華北地區競爭力首度超過華東地區；大陸整體投資環境指針近五年來首次呈現下滑趨勢。
這是電電公會連續第五年對大陸投資環境及臺商投資風險進行深度調查，并擴大了調查范圍，調查城市和地區從4年前的33個增長為今年的65個。報告每年所的大陸城市排名，不僅被包括臺資在內的很多海外企業視為進軍大陸最有價值的地點選擇建議，現也成為大陸各城市官員招商引資的政策檢討依據和改善投資環境的“葵花寶典”。
據今年主持此項調查的臺灣中原大學教授呂鴻德透露，今年一共向在內地的臺商和各地的臺商協會發出15000份問卷，最后回收了2364份有效問卷，而在問卷回收之后，臺灣電電公會又組織了50多位臺灣的專家學者進行了四次座談，最后才根據調查數據了這份報告。
臺商板塊向北挺進
最新公布的這份調查報告認為，在整體投資環境上，華東地區繼續像前幾年一樣，獲得臺商好評；但在整體競爭力上，被調查臺商認為，華北地區已經超過了華東地區，華中地區、華南地區分居第三、第四位。據此，主持并該調查的呂鴻德教授認為，從此次調查結果與臺商實際在大陸布局的情況來看，臺商從珠三角到長三角再向環渤海地區的北移現象已逐步顯現。
呂鴻德指出，杭州蕭山地區城市工業發展興盛，群聚效應大，高居臺商推薦第一名；天津市因市長戴相龍的經營，在臺商推薦排行榜中，排名由去年的第32名，跳升至今年的第10名。而在城市競爭力的調查結果上，該報告指出，A級值得推薦城市包括上海、北京、廣州、深圳等15個城市。以地區作劃分，華北地區的整體競爭力最強，首度躍居華東地區之上，西北地區仍屬最弱。
早年臺商赴大陸投資以華南為主，后來逐漸移到華中及華東，近年來則有更往北移的跡象。呂鴻德認為，以臺商比重來看，雖然華北目前仍比不上華南及華中，但由于環勃海經濟圈逐漸形成，以及2008年北京奧運舉辦的有利因素影響，相信未來華北地區城市的表現將令人矚目。
據了解，自20世紀90年代以來，中國沿海地區的外資便出現了由南部沿海地區逐步向中部和北部沿海地區轉移和擴散的趨勢。珠三角承接了第一輪引資，之后是長三角備受青睞，北部沿海地區近幾年正迎頭趕上。
對于外資北上原因，有關專家指出，因為外資企業的技術檔次提高了，對管理技術人員以及配套產業的要求相應提高，這恰恰是南部沿海地區的軟肋，而且隨著南部沿海開放步入成熟期，土地、勞動力的生產成本上升，不能滿足外資投資回報的需要，再加上華東、華北地區所擁有的市場輻射能力，以及一些地方的優惠政策，從而決定了外資的流向。
在這種流向中，臺資無疑是最為強勁的一個板塊。這與臺商在大陸投資領域多為代工、產品更重低成本有直接關系。低成本無非體現在三大塊，一是土地，二是勞動力，三是地方政府給予的減免稅。從長三角地區看，其開放度與成熟度相當高，前幾年為了爭奪一個大項目，一些地方惡性競爭、競相優惠，甚至出現“零租地”的場面?，F在這種情況已經沒有了，政府減免稅也在逐漸消失。而且這一區域用工條件越來越規范，勞動力成本也相應較高，這都勢必會縮小那些附加值低的企業的盈利空間。
投資風險不斷上升
根據調查報告，中國大陸整體投資環境指針近五年來首次呈現下滑趨勢。從近5年的資料分析，大陸的競爭力與投資環境，似乎已在去年達到高峰，今年出現的下滑跡象，使得臺灣廠商的投資風險提高。
尤其是大陸電力供應缺口擴大，水電、能源、燃料等供應不穩定的風險，今年躍居投資風險指針之首。
呂鴻德指出，以社會風險、法制風險、經濟風險及經營風險等4大類風險進行評估，今年大陸整體投資風險達到2.76，略高于去年的2.67。如果分類進行評估，今年風險攀升最快的為社會風險，包括勞工抗議抗爭事件、外來民工造成的社會問題、勞資糾紛、人身安全威脅等風險，都有增加的趨勢，因此“電電公會”也呼吁大陸地方政府，在吸引臺商投資時，有必要在社會風險方面努力改善。
呂鴻德更進一步，將涉及大陸投資風險的多項具體指針今年較去年的攀升幅度進行排名后顯示，受到大陸電力供應缺口擴大，蘇州昆山一帶臺商密集地區頻繁停電的困擾，臺商高度關心水、電、燃氣等供應穩定情況，水電燃氣供應不穩定的風險已經躍居榜首，成為攀升最快的風險；其次則是員工缺乏敬業精神與忠誠度的風險，第三名為企業信用不佳，欠債追索不到的風險。其它風險指針攀升的項目，還包括經營企業維持人際關系成本過高、人身安全財產受到威脅、臺商因經貿稅務糾紛被羈押、常以刑事方式處理經濟案件、政府調解糾紛對臺商不公等。
呂鴻德強調，大陸城市競爭力的發展“人治”色彩相當重，如果當地首長有決心，有能力，地方發展就會煥然一新，像天津市就是例子；如果地方首長沒有企圖心，投資環境就無法提升。電電公會也期盼中國政府應該積極建構“法治重于人治”的施政核心理念、強化金融現代化措施、智能財產權保護、地方官員的誠信務實施政風范，以及政策延續性、水電資源的投入與建設。
以此為根據，電電公會建議，臺商在進行大陸投資前，應審慎評估當地投資環境與風險，并積極朝向企業升級的兩岸分工模式，對于水電基礎設施的欠缺應有分散風險的投資規劃，同時在面對宏觀調控的的政策變化，臺商不能盲目擴張投資。
宏觀調控顯負面效應
“宏觀調控之后，一些地方政府的優惠政策彈性小了。”呂鴻德告訴記者，受宏觀調控的影響，臺商在內地籌集資金的難度加大，同時用地也開始受到嚴格的規范。
據了解，長三角地區不少臺商以前是從上海的一些銀行申請外幣貸款以便進口原材料，但是在宏觀調控的影響下，一些中資銀行外幣儲量嚴重短缺，現在去銀行申請外幣貸款相當困難。
另外，呂鴻德表示，調查中，很多臺商抱怨在長三角地區拿不到地了，而這種怨聲在去年還非常少。在宏觀調控的影響下，中央政府開始嚴格限制各種開發區胡亂批地。在此前，一些地方政府為了招商，會給臺商許下各種優惠政策，但是在宏觀調控之后，一些地方政府不敢再超越權限給臺商批各種優惠政策。
這種影響在臺商密集的江蘇省昆山地區尤為明顯，以往當地官員可以直接許諾地價，而現在都是嚴格按照江蘇省政府的規定來批地。現在昆山要拿到一畝地的價格都在10多萬元，這對于制鞋、服裝這種行業肯定承受不了。蘇州市的臺資協會則反映，目前臺商要在蘇州市區取得工業用地已經相當困難，只能將投資往周邊地區做一些延伸。
“屈膝是跳躍的開始”
由于投資風險和宏觀調控負面因素的上升，已經有一些底端制造領域的臺企向越南、緬甸等南亞和東南亞地區流動，但呂鴻德仍看好大陸未來的經濟發展和投資環境。他說，與到東南亞和南美等地去投資相比較，大陸還是最好的地方。據了解，此前臺商到東南亞去投資，很大一部分都沒有賺到錢。
呂鴻德表示，就算是受到一些影響，但臺商在內地的投資并沒有慢下步伐。由于大陸已經具備完善的產業鏈，在珠江三角洲，聚集了眾多的中小型電子加工業和元器件廠商，而在長江三角洲，筆記本計算機和芯片的產業鏈已經相當完善。如果換到其它地區，成本會更高。
在臺商聚集的江蘇昆山，今年上半年的外來投資已經超過了去年全年，外來投資中大部分都是臺商，目前在昆山已經聚集了1000多家臺資企業。
中國國務院臺辦最新公布的數據顯示，今年1至7月，臺商在大陸投資合同金額51億美元，同比增長15.4%，實際利用臺資21.6億美元；截止今年7月底，臺商在大陸投資項目累計600多萬，合同利用臺資752億美元。兩岸貿易方面，今年1至7月，兩岸間接貿易額432億美元，同比上升41.4%；截止今年7月底，兩岸貿易額達到3690多億美元。
“屈膝是跳躍的開始，壓力是成長的開始”，對于大陸投資環境連續5年調查后出現第一次下滑，呂鴻德認為，這是為了經濟的軟著陸，為了跳躍做準備，在一些問題暴露出來并得到解決之后，中國大陸的投資環境將會變得越來越好。
臺商投資五大趨勢
臺商在大陸投資企業目前已經超過六萬家。呂鴻德根據調查報告和多年研究發現，臺商投資大陸正呈現出五種趨勢：
一、在大陸落戶生根的意愿越來越強。調查報告顯示，臺商向大陸拓展的勢頭不減，先前未考慮前往大陸發展的一些臺商現在已經將投資西進作為選項之一。
二、早期臺商基本上在華南投資；第二階段擴展至華東，如上海周邊的蘇州昆山，以及上海的松江、嘉定等地。根據研究得出預期，今后臺商還會繼續北擴，向華北地區發展。
三、臺商以前采取的策略是兩岸布局，即將勞動密集型產業移到大陸，而將知識密集型的產業留在臺灣，采取分工協作的方式。這個狀況正在逐漸改變，臺商發現大陸的研發人才越來越優秀，許多公司都在大陸設立研發中心。兩岸將從產品品級的分工走向功能性分工，臺灣仍將成為臺商資金調度中心，但生產、營銷、研發等方面將逐漸擴展到大陸。
關鍵詞：生物資源：開發利用：保護對策
1 瀘水縣豐富的生物資源
瀘水縣位于云南省西部，處于東經98°34′～99°09′，北緯25°33′～26°32′之間。北接福貢，南接保山，東與云龍、蘭坪2縣相連，西與緬甸毗鄰。獨特的地理位置以及豐富的氣候土壤資源，導致了生物資源的多樣性。
2 瀘水縣生物資源開發利用中存在的問題
2.1 生態保護意識相對落后
瀘水縣是一個多民族山區縣，大部份山區農民抱守傳統觀念，有些村民還沒有真正意識到環境的惡化會給自己和家人帶來什么后果。所以，加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，樹立可持續發展意識，已成為不容勿視的問題。
2.2 對生物資源的粗放、不合理開發
瀘水縣解放初期至今，對生物資源的開發利用經歷了粗放型、掠奪型和破壞型3 個階段，不同階段的開發利用，對瀘水縣的經濟發展和生態環境造成了嚴重的破壞。
2.3 對生物資源的開發利用沒有形成規模
過去對瀘水境內生物資源開發一直采取只采不種、越采越窮的掠奪型生產方式，造成資源的不斷喪失和生態平衡的嚴重失調。瀘水境內的生物資源走進了“大資源、小產業、低收入”的怪圈，部分生物資源的經濟效益得不到有效發揮，農民守著金山過窮日子。
2.4 依法保護意識不足、森林資源管護責任脫節
理順關系，提高職能部門的法律地位，堅持依法治林是當前必須解決的一個實際問題。
2.5 對生物資源不合理開發利用導致的后果
特殊的自然地貌，極其脆弱的生態環境，加之人們不合理的利用土地資源，歷史上的亂砍濫伐、毀林墾荒、刀耕火種，盲目擴大耕地面積，對自然環境進行掠奪性的經營，導致瀘水縣水土流失形勢嚴峻。
3 瀘水縣生物資源開發與保護對策
退耕還林、天然林保護工程順利實施給瀘水縣經濟發展帶來了新的機遇和希望?？h委、政府結合本縣實際，提出把解放思想、調整結構、開發農業、發展經濟，作為瀘水縣今后發展經濟新的工作思路。
3.1 加大宣傳、依法治林
3.1.1 提高保護意識。必須鼓勵公眾參與環境保護和可持續發展的綜合決策和監督，把保護環境、實現可持續發展，提到農業和農村經濟發展戰略指導思想的高度上來。在全縣形成保護生態環境的良好氛圍，使生態環境建設成為群眾性的社會工程。
3.1.2 加強森林資源管護職能。為林業行政執法壯膽，擺脫人情關、領導關對執法的干預。要認真貫徹落實《森林法》及其它林業有關法律、法規，建立健全法律法規體系，加強基層執法機構和隊伍的建設，強化森林資源保護的執法力度和執法監督工作。
3.1.3 加快生物防治。在切實保護好現有森林資源的前提下，與天然林保護工程相結合，實施人工造林種草和封山育林等措施。在獲得經濟效益的同時，減輕和控制水土流失，改善生態環境。解決農村燃料不足、緩解飼料和肥料缺乏問題，促進畜牧業和種植業的發展。發展以林果為主導的商品經濟，提供農村工副業原料， 促進經濟發展。
3.2 依靠科技進步提高生物資源開發利用的科技含量
做好生物資源綜合利用的統籌規劃；變粗放式開發利用為深層次的精加工利用；完善森林資源監測和監察體系；利用生物技術進行人工繁殖利用。
3.3 文明開發、合理利用
3.3.1 充分利用氣候資源優勢，建立高山藥用植物園。改變過去只采不種，越采越窮的掠奪型生產方式。能有效解決既保護野生藥用植物資源，又能利用藥用植物資源優勢脫貧致富，發展國家藥材生產的矛盾。要依靠瀘水優越的自然氣候條件，建立一定數量，規模不一的高山藥用植物園，根據市產供需情況，進行引種栽培。
3.3.2 以市場為前景發展經濟林木。要從“大資源、小產業、低收入”的怪圈中解放出來，就必須調整產業結構，走“公司+農戶+基地+產業”的發展道路，實現規?；?、基地化、集約化經營。以龍頭帶基地，基地連農戶，連接千家萬戶的小生產，建立強大的支柱產業，使我們的產品在市場上占有一席之地。
3.3.3 大力發展生物質能源植物。膏桐是一種民用的木本油料樹種，也是化工的原料植物，近年來，膏桐被認定為有較高開發價值“能源植物”。瀘水縣境內的膏桐經濟價值到目前還沒有被充分挖掘出來，因此，在抓住機遇大力推廣、種植膏桐的同時，相關部門應盡快落實好加工企業并和農戶實行定單種植，這樣即能保證原料的數量和質量，又能讓農戶吃下定心丸，將會促進農民增收，加快農民致富步伐 。
3.3.4 制定相關的法律、法規進行硬約束。
4 結語
正確處理好生物資源開發利用與保護的關系是瀘水縣發展經濟的要求，有利于瀘水縣生物資源保護、開發、利用，形成良性循環和協調穩定的發展。
參考文獻
農民工欠薪問題在建筑行業表現尤為突出，全國建筑工人實名制管理平臺的上線運行，有著多個層面的積極意義。
從民生層面講，這個實名制管理平臺可以實時記錄農民工進出工地、考勤、工資支付等信息，發生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據；借助于實名制管理平臺，每一位工人都有自己的工資專戶，銀行直接向農民工發放工資，有助于防止欠薪。實名制管理平臺以技術手段解決農民工欠薪問題，維護農民工合法權益，實際上是保障了農民工群體及其家庭的生活，具有極強的現實意義。
從政府層面講，現代國家的治理目標是以人為本，追求的是實現人的發展與幸福，彰顯社會公正?，F代國家治理除了法治等制度層面的建設外，還應該充分利用科學技術手段，特別是依托互聯網技術，提升國家服務社會的水平和能力。通過技g手段收集農民工的相關數據，整合建筑公司、銀行等多方力量共同解決農民工欠薪問題，體現了現代國家治理能力的提高，有助于實現社會公正。
從經濟發展層面講，在“用工荒”和勞動力成本上漲的背景下，通過技術手段解決建筑行業農民工欠薪問題，可以有效地保持勞動力供應，將勞務費用穩定在一定水平上，避免勞動力過度流失帶來“用工荒”，進而在一定程度上減緩勞動力短缺對經濟下行的較大壓力。同時，也為保障其他行業農民工的合法權益，提供了可參考的解決辦法。
從城市化層面講，解決好農民工欠薪問題，將使部分有意愿、有能力在城市扎根奮斗的農民工，尤其是第二代農民工看到留在城市的希望，從而實現穩定就業，在城市長期工作生活下去，實現向市民身份的轉化。這有利于促進新型城鎮化健康發展。
實名制管理平臺的上線，為解決建筑行業農民工欠薪問題、維護他們的合法權益提供了可能性。但也要看到，管理平臺依賴的是大數據，受網絡等基礎設施條件的限制，一些偏遠區域不成規模的建筑工人群體很可能使用不了這樣的平臺。如此一來，數據的不完善勢必影響到平臺實際運行的效果。因此，徹底解決農民工欠薪問題，還需要有相應的配套措施。
地方政府要擔負起更多的職責。從近幾年因拖欠農民工工資而引發的一些社會問題看，盡管國務院幾次專門指導文件，但個別地方政府仍無法有效履行政府職責，凸顯了其治理能力的不足。在維護基本的社會公正和秩序方面，地方政府應該發揮應有的作用。在探索解決農民工欠薪問題時，不僅要考慮技術問題，在農民工的擇業、薪資水平、醫療、福利等方面，都應該有配套政策和執行流程，讓農民工享有同等市民待遇，享受到現代城市文明。
推動農民工欠薪問題法治化、制度化解決。在解決農民工欠薪問題時，要多從法律層面做些思考。要將維護農民工合法權益納入到法治軌道，為被惡意欠薪或因公司資金鏈斷裂而遭遇工資拖欠的農民工提供有效的司法救助渠道，為有需要的農民工提供免費的法律援助，積極引導他們拿起法律的武器維護自身合法權益。
工會要發揮好維護農民工權益的作用。改革開放以來，進城務工人員逐年增長，農民工轉化為產業工人的趨勢也越來越明顯。各級工會組織在維護農民工合法權益方面不應該缺位。在推動政府建立工資保障金制度、農民工生活救助制度、欠薪報告制度等保障機制方面，工會要發揮與其職責相匹配的作用。同時，加大對包括建筑用工單位在內的主要用工企業的監督力度，利用技術平臺的優勢，協助執法部門懲治不法勞務用工企業。
（作者為中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任）
【參考文獻】
關于環境污染的調查報告篇【一】?
我們周圍環境與我們的生活有著十分密切的關系，就像是魚和水那樣，密不可分，誰也離不開誰。為了我們能夠對我們身邊的環境進一步了解，能更加有針對性的對我們周邊受污染的環境進行有效的治理。我特意設計了一份調查問卷對我們周邊的人進行了民意調查。本次調查是采用了問卷調查的方式和問卷是發電子版到受訪者的郵箱并提醒她、他進行填寫的方式進行的。本次發出問卷是35份，收回33份，最后有效的問卷有32份。調查的范圍涉及了個高校的在校大學生，是比較具有代表性的調查。
通過調查發現我們現在的學生或者是市民對保護環境的意識還是不夠的。調查顯示真正知道世界環境日或者有意識去關注環境污染指數的受訪者只有50%。主動去關注污染方面的文章也就更少了，只有47.5%。然而在他們身邊環境的受污染程度是達到61%的。而這些污染的環境有45%是來自工業三廢的影響的。而剩下的55%是由生活所排放的廢棄物造成的，主要是白色污染，由于伴隨人們生活節奏的加快，社會生活正向便利化、衛生化發展。為了順應這種需求，一次性泡沫塑料飯盒、塑料袋等也開始頻繁地進入人們的日常生活。這些使用方便、價格低廉包裝材料的出現給人們的生活帶來了諸多便利。但另一方面，這些包裝材料在使用后往往被隨手丟棄，造成白色污染。白色污染是我國城市特有的環境污染，在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來，由人類制造，最終歸結于大自然時卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態環境。其主要的表現形式是使用一次性的塑料袋，一次性飯盒，一次性筷子等難降解的化學物質做成的包裝材料。這種新型功能的塑料，其特點是在達到一定使用壽命廢棄后，在特定的環境條件下，由于其化學結構發生明顯變化，引起某些性能損失及外觀變化而發生降解，對自然環境無害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時間內被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導致薄膜力學性能下降，同時配方中添加的自氧劑與土壤中的金屬鹽反應生成過氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片被自然環境所消納，同時起到改良土壤的作用。
我們都知道在去年奧運年的時候國家就已經實行塑料袋的禁用。但是在我的調查數據中顯示35%的人群還沒有真正地去執行。不過我們知道這是需要一個過渡期的。對于政府社在環境保護方面做法和成效方面。55%的受訪者的態度是政府的環保的監管力度還是有待提高和改進。
對于受訪者反應的種種問題。他們也提出了自己的見解。首先我們要多了解有關知識 ，向身邊的人宣傳環保知識，協助政府做好工作。其次，我們的生活中的廢棄物要分類回收。盡量使用可循環再用的日用品。還有就是盡量避免使用一次性塑料用品。要愛護植物，愛惜我們周圍的環境。不要吃野生動物也是為保護環境獻力量的一種做法。在個人方面要注意，平時不去做污染環境的事情;多參加一些環境宣傳活動;時刻記住保護環境，人人有責。對于政府部門方面，應采取有力，有效，有法可依的方法，改變群眾觀念，開展少而精的宣傳活動，依靠群眾，走群眾路線，為人民辦實事，辦好事，實際行動是最好的方法。
總的來說，環境污染有一半以上人類活動的結果，我們人類應該負起一定的責任。只有先保持環境，才可能走可持續發展道路，目前我國環境污染嚴重，形勢相當嚴峻，我們必須認識到保護好環境是發展工業的前提，保護好環境也就是保護好我們賴以生存的地球，所以環保要從我做起，從小事做起。我們不可能說等到環境被破壞的無法治理的時候才來引起我們的注意。我們要知道加強學生熱愛人類家園的觀念，保護大自然不受污染，是促進和推動環境保護工作的奠基性工程。
大氣資源、水資源、土地資源等等，都是讓人類得以生存的物質基礎;而森林資源、礦藏資源等資源又為人類的不斷發展提供物質，創造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發利用環境資源的同時，也對自己的生存環境產生了一系列環境問題。
在我們身邊就有很多污染環境的污染物，例如說：大量的生活廢棄品，塑料袋(也稱白色垃圾)，一次性木筷，一次性飯盒，果皮紙屑。污染物對環境來說，毫無疑問，肯定有很大的危害，例如動物的腐爛的尸體會影響環境衛生，而且還會滋生細菌。飯店、餐館認為很衛生的一次性木筷，使用后隨便一扔，影響了市容，破壞了環境。。
現在像我們柳疃鎮、青鄉鄉，最近電網部門紛紛撤除噴水機器的使用。噴水機的使用對環境的污染更加惡化、污染了水資源對人們的身體健康危害甚大。人類的活動會使大量的工業、農業和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。又例如說，我們北部渤海灣受到工業、印染廠的廢棄物排放大量魚蝦死亡，地區農民上海捕魚，魚的體內含有大量化學物質對人們的身體健康造成了危害。據資料統計，目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當于全球徑流總量的14%以上。1984年頒布的中華人民共和國水污染防治法中為水污染下了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象稱為水污染。水的污染有兩類：一類是自然污染;另一類是人為污染。當前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據污染雜質的不同而主要分為化學性污染、物理性污染和生物性污染三大類。
最近，我發現政府部門、昌邑環衛局開始大力整治環境，沿街排查污染源，青鄉街也定點安置了便民垃圾桶，替代了原來垃圾圍繞街道，臭氣熏天的狀況。各個村莊開始整治村內環境的污染源，使街道、村莊煥然一新!而這不是主要的，更重要的是我們每個人自覺保護環境，保護我們賴以生存的家園，為了我們更為了我們的后代，樹立好榜樣，奠基好基礎，讓我們的家園更加美麗、更加豐富多彩!
關于環境污染的調查報告篇【二】?
大家是否覺察到我們周圍的環境正在日益被嚴重破壞?亂砍樹木，污染水源與空氣，破壞生態環境等等。無數的事實已經告訴我們，環境保護刻不容緩，保護環境不僅是國家和政府部門的責任，也是我們拱中公民的責任。
這幾天，我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對人類身體健康的危害等方面問題進行了調查。我根據珠海周圍的環境特點和所發現的問題，上網進行了調查。從調查情況來分析，我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙，機動車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來的什么污染物呢?對人們的健康有什么危害呢?我查閱了有關資料，懂得了許多有關空氣污染的知識。
大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們在空氣中的含量若是超過一定的標準，就會危害人們的健康?？諝馕廴局笖敌∮?0，說明空氣良好，污染物濃度小于環境空氣質量標準中的一級標準限值，為一級優，符合自然保護區、風景名勝區等一些需要特殊保護地區的空氣質量要求空氣污染指數大于50，小于100，表明空氣質量一般污染物濃度小于環境空氣質量標準中的二級標準限值，為二級良好，符合城鎮居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區的空氣質量要求。
防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質量的根本措施，其主要途徑有：工業合理布局，搞好環境規劃改變能源結構、推廣清潔燃料、使用清潔生產工藝，減少污染物排放強化節能，提高能源利用率、區域集中供暖供熱強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放嚴格控制機動車尾氣排放等。
珠海是我們的家，應該把她建設得更美好。但空氣污染問題十分嚴重，應該怎么辦呢?我建議：
(1)搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經濟有效的措施。
(2)解決燃料問題，盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。
(3)多組織宣傳活動，咨詢活動，增強人們的環保意識。
(4)組織同學利用雙休日到街道、市場、廣場撿垃圾，保持環境整潔。
今天的我們是明天社會的主人，保護和改善周圍的環境，是我們這代人義不容辭的責任和義務。我們要從我做起，從身邊的小事做起，做環保的有心人，注意節約資源，回收廢品，多參加環保活動，多植樹，多種花，做一個名符其實的環保小衛士吧!
關于環境污染的調查報告篇【三】?
以前奶奶上菜市場買菜的時候,我總會緊緊地跟在她那只舊舊的菜籃子后面,回家時,會和菜籃子一樣,滿載著快樂回來。而現在，一切都像是不同了，奶奶上街會只帶上錢，回家時，我只好幫她拎那一個個塑料袋，一絲改變，也透著一絲無奈。 是啊，塑料袋轉眼間就成為了我們生活中離不開的東西。不錯，隨著生活水平的提高， 一次性 器具逐漸進入了人們的生活中。但是，在 簡單、方便 的背后，又有多少人知道他們隨手扔下的一個膠袋、一個快餐盒、或是其他的一次性器具所影響的后果?白色污染的情況也不容忽視啊!
希望我們的這個調查報告，可以使一些還未懂得 白色污染 的嚴重性的人成為未來的環保標兵!還以地球一片凈土!
一白色污染 怎樣形成?
而這些難以降解的塑料制品，則主要用 添埋與焚燒 這兩種方法處理。
但是，埋入地下的塑料制品，會破壞土壤結構，使土壤失去肥效，寸草不生，而焚燒塑料(尤其是含氯塑料)會對大氣造成污染。
二白色污染 的危害：
白色污染 存在兩種危害：視覺污染和潛在危害環境污染調查報告精選3篇環境污染調查報告精選3篇。
視覺污染指的是塑料袋、盒、杯、碗等散落在環境中，給人們的視覺帶來不良刺激，影響環境的美感。
白色污染 的潛在危害則是多方面的。
一次性發泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物嚴重影響我們的身體健康。當溫度達到65℃時，一次性發泡塑料餐具中的有害物質將滲入到食物中，會對人的肝臟、腎臟及中樞神經系統等造成損害。
我們現在用來裝食物的超薄塑料袋一般是聚氯乙烯塑料。早在四十年前，人們就發現聚氯乙烯塑料中殘留有氯乙烯單體。當人們接觸氯乙烯后，就會出現手腕、手指浮腫，皮膚硬化等癥狀，還可能出現脾腫大、肝損傷等癥。在我國，我們用的超薄塑料袋幾乎都來自廢塑料的再利用，是由小企業或家庭作坊生產的。這些生產廠所用原料是廢棄塑料桶、盆、一次性針筒等。生產時，首先用機械把原料粉碎成塑料粒子，再把塑料粒子放在一個水池里清洗(名曰消毒)，取出來曬干，再用機械把它壓成膜，制成各種塑料袋
每次吃飯時，就有不少人用塑料袋裝飯菜，他們不知道這種行為不僅危害環境，也危害自己的身體，使土壤環境惡化，嚴重影響農作物的生長。我國目前使用的塑料制品的降解時間，通常至少需要200年。農田里的廢農膜、塑料袋長期殘留在田中，會影響農作物對水分、養分的吸收，抑制農作物的生長發育，造成農作物的減產。若牲畜吃了塑料膜，會引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。
填埋作業仍是我國處理城市垃圾的一個主要方法。由于塑料膜密度小、體積大，它能很快填滿場地，降低填埋場地處理垃圾的能力;而且，填埋后的場地由于地基松軟，垃圾中的細菌、病毒等有害物質很容易滲入地下，污染地下水，危及周圍環境。
若把廢塑料直接進行焚燒處理，將給環境造成嚴重的二次污染。塑料焚燒時，不但產生大量黑煙，而且會產生二惡英 迄今為止毒性最大的一類物質。二惡英進入土壤中，至少需15個月才能逐漸分解，它會危害植物及農作物;二惡英對動物的肝臟及腦有嚴重的損害作用。焚燒垃圾排放出的二惡英對環境的污染，已經成為全世界關注的一個極敏感的問題。
不應該用紙制品代替塑料制品
另外，由于一次性塑料餐具難降解，現在許多城市都推廣使用綠色餐具 紙制餐具，原理是紙制品的組成物纖維素能被微生物降解。但是，用紙制餐具代替發泡塑料餐具亦不明智。首先，紙制餐具同樣也會帶來視覺上的污染。它們的降解速度并不快，往往在幾十天甚至幾個月內也不會降解徹底。其次，制紙制餐具時，除用到草漿、稻漿外，還要加入1/3左右的木漿，若全面推廣，勢必造成大量木材的消耗，導致森林砍伐的加劇。而我國森林覆蓋率僅為13.92%，人均占有森林面積只相當于世界人均水平的17.2%。第三，制紙漿歷來是耗水大戶、耗能大戶及排污大戶。造漿工藝需大量水，而我國屬于水資源短缺的國家。若污水未經處理，直接排入河流中，會引起水污染;紙制餐具成型后需立即烘干，這就需要耗大量能環境污染調查報告精選3篇環境污染調查報告精選3篇。而我國能源結構是以燃煤為主，這樣就會增加空氣中SO2的含量，引起酸雨。
如何正確防治 白色污染 ?
我們應盡量減少一次性塑料餐具和紙制餐具的使用。任何一次性餐具不僅不利于環保，也是對資源的最大的浪費。我們在日常生活中，不應過度依賴塑料袋。在商店，完全可以用一兩個塑料袋分類裝好的商品，商品重量也完全在袋子的承受范圍之內的，有些顧客卻硬是要求多拿一兩個袋子。大部分消費者把超市塑料袋帶回家中當垃圾袋使用，丟棄后對環境造成二次污染。因此，我們應拒絕使用塑料袋買菜或盛裝食物，買菜可用菜籃子或布袋避免使用上的一次性，減少對環境的污染。而盛裝食物可以使用自備的不銹鋼或塑膠飯盒，既衛生，又環保，還不會對身體造成危害。
回收廢塑料并使之資源化是解決白色污染的根本途徑。其實，塑料和其它材料比，有一個顯著的優點：塑料可以很方便地反復回收使用。廢塑料回收后，經過處理，既能重新成為制品，亦可制得汽油與柴油。
近年來，在德、日、美等國家，由于重視對包裝材料的回收處理，已經實現了塑料的生產、使用、回收、再利用的良性循環，從根本上消除了白色污染。而在我國，回收廢塑料的工作已經起步。我們應配合政府有關部門，把廢棄物分類，以便回收工作能順利地進行。
加強環保宣傳，提高公民的環保意識，在社會上形成良好的環保氛圍，是解決白色污染及其它各種形式污染的前提。例如，要回收廢塑料，就要實行垃圾回收分裝制度，把不同類的垃圾放在不同的垃圾桶內，這就需要我們有高度自覺的環保意識。
看了以上所述，大家是否對白色污染有了更多的認識?那我們中國現在又采取了什么樣的措施來應對白色污染的產生呢?
近日xx辦公廳下發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，規定 不得免費提供塑料購物袋 ;從2015年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(超薄塑袋)。記者昨日采訪廣州一些普通市民，大多對為了環保而限制使用塑料袋表示理解，但也有不少市民認為商家更應為 白色污染 付出代價。國家發改委有關負責人昨日說，據測算，目前我國每年隨生活垃圾進入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3%至5%，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是超薄塑料袋。有專家表示，超薄塑料袋用的原材料更少，而且比厚的塑料袋更容易降解一些。為什么不禁止生產非環保的塑料袋，而禁止超薄塑料袋?不少市民也提出質疑，就算一個垃圾袋增加兩三毛錢，很多人還是愿意支付的。這對控制塑料袋的使用效果不會很明顯。有專家指出，要治理 白色污染 關鍵要從源頭抓起，在生產環節禁止生產塑料袋，或提高生產塑料袋的生產成本。要廠商多交稅，逐步使不環保的塑料袋退出市場，同時可以用征收來的稅款進行污染治理
雖然有人會認為收費方式并不能夠很好的控制白色污染的蔓延，但是這卻是一個很好的開始。從中我們看到了我們中國政府和人民對白色污染這一問題的重視，看到了我們已經在開始采取行動來彌補我們的環境。這點不得不使我們看到了希望，擁有了信心。
【關鍵詞】蘭索拉唑； 十二指腸潰瘍 ；效果； 治療
【中圖分類號】R574.51【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4949（2013）07-176-02
臨床上十二指腸潰瘍和胃潰瘍類似，因為腸黏膜因為自身消化液所消化，造成粘膜肌層的組織損傷，臨床多見于青壯年，主要是使用胃鏡檢查確診。其病因有胃酸和胃蛋白酶的消化本身的原因、遺傳方面的原因、非甾體類抗炎藥方面的原因、心理方面的原因等。這是由于患者的大腦皮層接受到外界環境的不良刺激以后，患者的胃部及其十二指腸壁的肌肉和血管發生痙攣，降低了患者的胃腸道粘膜的抵抗力，使胃腸道功能發生紊亂，胃液消化使胃黏膜受損形成潰瘍。我院選取2012年5月到2013年1月收治的26例十二指腸潰瘍患者作為研究對象，探討和分析蘭索拉唑治療十二指腸潰瘍的臨床療效，現報告如下。
1資料和方法
1.1 一般資料：
選取我院2012年5月到2013年1月收治的26例十二指腸潰瘍患者作為研究對象，全部患者均經過胃鏡檢查后確診為十二指腸潰瘍，排除哺乳期和妊娠期的患者。其中男14例，女12例；最小年齡17歲，最大年齡77歲，平均年齡44歲；其中嘔血的患者3例，頭暈的患者10例，心悸的患者8例，血壓的患者5例，心率加快4例；乏力11例，其他4例；
1.2方法：
選取我院2012年5月到2013年1月收治的26例十二指腸潰瘍患者作為研究對象，隨機平均分為實驗組和對照組，其中實驗組13例患者，采用蘭索拉唑進行治療，每次劑量為30 mg，1 次/d；對照組13例患者，采用甲氰咪胍進行治療，每次劑量為0. 2 g，3次/d。在治療期間不可使用其他抗潰瘍的藥物，觀察兩組患者的血常規、尿常規、肝功能、血壓、及臨床癥狀等。
2治療效果的標準
痊愈的標準為：患者的潰瘍完全消失，乏力、頭暈、腹痛、出血等臨床癥狀消失，生命體征穩定。有效的標準為：患者的潰瘍與治療前相比縮小50%以上，乏力、頭暈、腹痛、出血等臨床癥狀明顯好轉，生命體征基本穩定；無效的標準：患者的潰瘍的大小無變化或與治療前相比縮小小于50%，乏力、頭暈、腹痛、出血等臨床癥狀無好轉甚至加重，生命體征基本穩定。
3統計學方法
本次研究中采用 SPSS13. 0 軟件進行統計，所有數據采用 χ2進行檢驗，其中P
4結果
4.1 治療效果的對比： 我院選取2012年5月到2013年1月收治的26例十二指腸潰瘍患者作為研究對象，其中實驗組13例患者，采用蘭索拉唑進行治療，痊愈10例，好轉2例，對照1例，總有效率92.31%；對照組13例患者，采用甲氰咪胍進行治療，痊愈7例，好轉3例，無效3例，總有效率76.92%。實驗組的治療效果明顯優于對照組，如表1。
4.2實驗組和對照組不良反應的對比： 實驗組13例患者采用蘭索拉唑進行治療后，有2例患者出現頭痛的癥狀，未采取措施繼續用藥，4天后癥狀消失。對照組13例患者采用甲氰咪胍進行治療后，2例患者出現腹瀉，1例患者出現頭痛，未采取措施繼續用藥，癥狀自行緩解并消失。
5討論
十二指腸的發病的原因中胃酸占主要作用，只要是其對胃黏膜的損害，因此在臨床治療中應有效的抑制胃酸，保持患者胃腸道內的低酸的環境。本次研究中實驗組應用的蘭索拉唑是一種抑制胃酸分泌的藥物，也是一種質子泵的抑制劑，其主要是作用在胃壁的細胞中的H+- K+- ATP 酶，使其中的H+ 運載不到胃里，面有效的降低了患者胃內部的酸性，提高治療效果。本次研究中實驗組13例患者，采用蘭索拉唑進行治療，總有效率92.31%；對照組13例患者，采用甲氰咪胍進行治療，總有效率76.92%，實驗組的有效率明顯優于對照組，且實驗組不良反應的患者較少，由此可見，采用蘭索拉唑治療十二指腸潰瘍可以有效的患者的頭暈、乏力、出血等臨床癥狀，潰瘍愈合率高，不良反應少，安全性高，抑酸作用強，具有臨床推廣意義。
參考文獻
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【關鍵詞】創新性思維 法學教育 培養
一、因人施教——樹立培養新型法律人才的教學目標
作為一名高校從事法學教育的教師，首先要樹立明確的教學目標，我們要培養什么樣的法律人才？法學專業本科階段培養的人才目標是：需要具有創新精神與實踐能力，有扎實理論功底和系統法學知識，嚴謹的法學思維和較強的法律實務能力，能在政府部門、法院、檢察院、律師事務所和企事業單位工作的高級法學專門人才；同時，為研究生教育提供優質生源，為法學研究隊伍培養后備力量。明確了教學目標后，就要求在教學的過程中：培養學生具有邏輯嚴密、功底扎實的法律語言表達能力；培養學生具有雄辯的口才和較強的口頭表達能力；培養學生具有準確適用法律的實際應用能力。
二、上下求索——追尋教育目標實現的路徑
1.法學信仰和實踐精神在教學中的培養
法學教育首先是使法科學生在精神層面上樹立起對法的信仰，培養崇尚法律、法律至上的信念。而“人對法的信仰的養成，必須依賴于自然法的基本信念”，所以，法學教育的一個重要方面也就是加強對學生自然法理念的灌輸，使學生樹立起正確的法律觀，賦予學生以發展觀點看待法以及法治的歷史與現實，認清法治的主體，使法科學生具有主體意識、權利意識、平等意識、參與意識以及正確的義務觀念與法治觀念，并通過對其理性思維的訓練，使學生具有推進法治發展的潛質。
對于學生實踐精神的培養，比之于學生實踐能力的提高，更為重要，更為根本。深化法學教育的實踐性認識，可以使我們有勇氣摒棄一些傳統的形式上的東西，真正著力培養和引導學生對于實踐問題的關注、思考和研究。我們研究法律，當然不能再像以前的法學者專注于法律條文之分析和穿鑿，應當于法律條文之外，于社會的變遷，社會的現狀、社會的趨勢，都在相當的認識。特別是引導學生高度關注中國社會政治、經濟和文化發展中的各種法律問題，并以自己的智慧，在法學領域內，進行艱苦的、務實的理論創新和實踐探索。
2.強化法學實踐教學，培養學生創新能力
“教”與“學”是一門藝術，是兩大主體“教師和學生”圍繞思想的傳播、知識的傳授和能力的培養和適用而展開的雙邊教學活動。在這一活動過程中，對個體而言，思維法和思維能力是最重要的，它能使人學會求知、學會做事、學會共處和學會做人，即“授人以漁而非授人以魚”。創新思維的特點是靈感性、求異性、聯想性、發散性等，這就要求法學教育要解放思想。為了思想的解放、追求探索的自由和提高創新思維的能力，應當使學生掌握一種多維度的科學的思維方法、分析方法、學習的方法和學術研究方法。這其中，教師的重要使命在于點燃受教育者的求知之火，調動學習者的能動性、自主性和創造性，以新的教學方法培養新型人才，以期激活每個人大腦中的積極的、正態的基因和潛力，使學生獲得思維的彈性和發展的空間。
在筆者剛走上教育工作崗位的時候，教學工作經驗不足，起初我的教學偏重法學理論或法律規范的內容的講解，結合司法實踐以法學理論和法律條文來分析解決實際問題方面卻講授的不多，以致出現這樣一種情況；有的學生講法理、講法律條文說出個子丑寅卯來，但給他案例讓他分析解決，他卻感覺無從下手。發現這種情況后，我進行了反思：我所采取的這種傳統教學方式缺乏對學生的律師技巧、實際操作能力、從具體到一般的綜合能力、思維的機敏以及雄辯的口才等方面的訓練；同時也缺乏教學中的啟發性、互動性和試驗性。針對這種情況，我和部分學生就教學效果進行了座談，交流了彼此的思想。我及時采取了對策，在授課過程中，大量引入互動式的教學和案例教學。在課前以對話方式串講上一節課的內容，授課過程中積極引導學生思考，讓學生變“被動”為“主動”，成為教學中的“主角”，授課過程中及時和學生交流，注重理論與案例結合教學。尤其是案例教學中，從案例中尋找問題，讓學生帶著問題再學習理論知識，從中尋求解決問題的方法，這樣的方法使學生學習主動性增強了，對知識應運能力提高了，這種效果在后期的教學中得到了全面實現。
3.教學手段的革新
隨著現代科技的發展，計算機和網絡為教學孕育了新的教學手段——多媒體教學和網絡教學。采取多媒體授課的優勢在于：傳播知識的信息量大；信息形式多樣化，可以是文本信息、圖像信息、音頻和視頻信息；知識更加形象化、生動化等。在教學過程中，筆者自己制作了多媒體課件，并將這些課件應用于網絡教學中，將課件掛在網上的虛擬課堂中，供學生學習之用。此外筆者經常使用網絡來答疑，與學生通過電子郵件、短信平臺的留言等方式來課后交流，深受學生歡迎。在授課中筆者注意收集與教學內容相關的視頻資料，例如：經濟與法、今日說法等節目，在授課中涉及到所視頻資料的知識點時，將該視頻資料供學生觀摩，并開展課堂討論，教學效果良好。
4.法學教育知識性的更新
法學是一門不斷創新和發展的學科，這都要求教學過程中要知識性的更新，更新具體表現在以下兩個方面：
首先，表現在學校知識傳播上。隨著社會經濟、文化發展的復雜化，我們必須摒棄傳統法學教育過分強調專業人才培養的教育觀念，不斷拓寬學生視野，培養學生的思考能力和創新能力、實踐能力和應變能力，而不是對一些法律條文的單純注釋和解說，以及一些技術操作層面的簡單訓練。如果“只有法律學問而缺少社會常識，那是滿腹不合時宜，不能適應時代的需要，即不能算作法律人才”。
其次，在學校更新所傳授知識的同時，也要求學生自主更新所獲知識。表現在法學專業上，即是對原有法律概念、規范、原則、體系的重新認識，將書本知識與社會需要比照學習，理論聯系實際，適應將來就業與升學需要，以此培養學生自主獨立理解能力，也是教育上知識性更新的一部分。例如：由于一些參考書中的案例都是過于陳舊、典型性和關注性不強，我大量地從網絡和電視上搜集經濟法現象的調查報告、真實的案例引入教學中，同學們對這些案例和調查報告興趣濃厚，對知識的掌握就更加直觀和快捷，教學就取得了良好的效果。
三、花開終有時——教學的總結
我國的法學教育隨著經濟發展的需求已經有了巨大的發展，為社會培養了大批法律人才。但我們也應該清醒地看到：我國目前的法學教育在教學質量上、人才培養的層次及教學環節上，都還存在著一些需要深化改革問題。對于剛剛從事法學教育的筆者來說，前面的路還很漫長，有待于筆者不斷的努力追求，這里僅就幾個問題進行了教學思考、體會和反思，以期獲得教學上的長足進步。
參考文獻
[1]婁延常.關于創新學習若干問題的思考[J].中國高教研究，2005，2.
關鍵詞：“基礎課”專題式教學；實施；反思
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0106-02
為了強化“思想道德修養與法律基礎”課（以下簡稱“基礎課”）的教學效果，實現“高到課率、高聽課率、高信課率”，江西科技師范大學社科部“思想道德修養與法律基礎”課教研室對該課的教學進行了認真的探索和嘗試，在保持教材邏輯和內容不變的基礎上，依據大學生成長成才的規律和當代大學生的實際，對教材內容重新進行了整合，設計出了與學生的思想實際和社會現實相契合的專題教學內容，并從2010年新生入學開始施行。推行至今，已達3年，教學質量有了較明顯的提高，但目前仍屬探索階段。
一、進行專題式教學的必要性
目前我國大部分高校的“基礎課”教學一般都是按照教材已有體系進行授課，在教學過程中都不同程度地會產生以下一些狀況：
一是，教學內容的重復。比如，在理想教育、愛國主義教育和人生價值教育這幾章的教學中，若教師把握不好，就極容易出現教學內容重復的狀況。
二是，因為教師研究的視角的不同，所以在其有深入研究的領域，他可能會大量講，而對于他沒有較深入研究的領域，他則可能會顧及不到或只是很一般地講一講。
三是，在課堂教學中，有些教師會一味地迎合學生。迎合學生的結果是，表面上看，課堂氣氛比較活躍，但因為它是迎合了部分學生的興趣或喜好而造成的表面上的活躍，所以對學生來說，其教學內容往往就缺少理論引導和思想啟迪的作用。
四是，由于沒有統一的標準，由于教師間缺少必要的溝通，于是授課的側重點就沒法統一，甚至對某些熱點難點問題會有不同的解釋，因而極容易給那些剛進校的學生帶來思想認識上的困惑。
五是，教師只重視課堂講授而忽視實踐教學，導致思想政治理論課的實踐教學流于形式。
六是，目前大學生的知識面相對較寬，他們獲取信息和接受新知識的渠道也比較多。這樣，若過分地強調基于教材體系的教學，教師對某些問題的闡述就可能不會很深，就滿足不了學生求知的要求。
二、專題式教學中的專題的確定及專題式教學的具體實施
1.專題式教學設想的提出
江西科技師范大學在“基礎課”教學中施行專題式教學的設想是于2010年提出的。2010年6月，當時負責教學的校領導到社科部調研，指出我校思想政治理論課教學效果不佳，學生有怨言，同時向我們提出，能不能考慮進行改革，即采用專題式教學的方式來進行教學。隨后，社科部即將進行專題式教學的嘗試確定了下來，并著手制訂實施方案。
2.設計專題教學中的專題
2010年8月，社科部利用暑期召集全體“基礎課”的教師研究，確定專題教學中的專題、延伸課堂教學效果的方式和對專題教學進行考核的方式。
（1）專題教學內容的確定
依據教學大綱的要求，結合大學生的心理特點和實際需要，經反復研究，我們把握住教材內容和教學內容間的關系，把各位任課教師所確定的10個專題進行了綜合，選定以下10個專題作為專題教學中要講的專題。
專題一：適應大學新生活，確立自己人生的新目標；
專題二：提高自己交往的能力，優化自己的人際環境；
專題三：關注心理與心靈健康，使自己陽光愉快地成長；
專題四：給自己插上理想的翅膀，實現自己人生的價值；
專題五：加強道德修養，錘煉自己優良的道德品質；
專題六：告別青春萌動期，探尋愛情的真諦；
專題七：增強法律意識，弘揚法治精神；
專題八：行使民事權利，履行民事義務；
專題九：學好婚姻家庭法，了解和掌握繼承法；
專題十：懲治違法犯罪，不越刑法“雷池”。
上述10個專題兼顧了教學內容的科學性與系統性，也將思想性、現實性與針對性相結合，涵蓋了“基礎課”的全部內容。針對每個專題的具體內容的設計，我們還在集體備課的基礎上，指定每個專題均由一位教師負責，將該專題的文字教案和課件設計制作的任務承擔起來，而且其文字教案都有統一要求，內容涉及本專題的教學目的、教學要求、教學重點、教學中的難點的講解等。
（2）專題實訓方案的確定
采用專題講授的方式進行教學只是對這門課的教學進行改革的一部分，為了使實踐教學不流于形式，也為了不與其他思想政治課的實踐教學相沖突，我們根據這門課的性質和教學目標的要求，在各任課教師提出的延伸課堂教學效果方式的基礎上，確定了與10個專題教學內容相對應的10個專題實訓主題（學生自己有好的選題也可以在跟老師協商后開展調查），以讓學生能按該10個主題進行社會調查。調查開始前，由班長把本班學生分成若干個調查組，每組選定一個人擔任組長。調查進行時，各調查小組均從已確定的主題中抽取一個題目（各組間不能有重復）作為調查題目。調查中應有調查問卷?；厥胀暾{查問卷后，要將相關數據進行統計分析，然后撰寫調查報告。在整個專題實訓的過程中，指導教師都要全程參與并對學生進行指導，包括了解和幫助學生解決調查中遇到的問題，也包括指導學生撰寫調查報告。
（3）完善教學效果考核與評定方式
為了更好地檢驗專題教學的效果，也為了提高學生學習的積極性，在對“基礎課”教學的效果進行的考核與評定方面，我們制定了新的標準：期末考試占50%，專題實訓占30%，平時成績占20%。另外，學生若對所選調查題有興趣并想對之作更深入的調查，他們還可在期末上交調查報告后申請學校的社會實踐項目，正式立項后由學校給予相應的支持和資助。這樣的考核與評定方式，一是可以延伸專題教學的教學效果，二是可以進一步突出學生在學習過程中的主體地位，較僅看一張卷子或一份作業來對學生的學習進行評價的評價方式更科學、更客觀、更公正。
3.專題式教學的實施
為了讓改革能有成效，在正式實施專題教學前，我們邀請學校領導、教學督導和社科部全體教師全程聽取了負責專題教學的教師的授課，聽課結束后及時對該次授課進行了評論，即對授課內容和授課方式等一一進行了點評，肯定其恰當之處，指出其中的不足。在此基礎上，學校還提出要求：正式授課后，要進一步總結經驗，特別是要注意接受學生的意見。要邊教邊改，邊改邊推敲，以使這門課的教學能真正成為會讓學生受益的課程。
三、對實施專題式教學的反思
每個學期“基礎課”專題教學結束后，我們都會通過發放問卷，在學生中進行抽樣調查，調查內容主要涉及以下幾個方面：1）學生對“基礎課”的認識；2）學生對專題教學的評價；3）學生對“基礎課”上教師的形象的評價。
在對上述調查結果進行統計和分析的同時，我們也對實際操作過程中遇到的諸多難題進行了梳理。綜合兩個方面的情況，使我們的認識有了進一步的提高。我們認識到，要真正把“基礎課”上好，還應在以下幾個方面進一步采取措施：
1.著力提高教師自身的素質
大學的魅力就在于大學教師的魅力，作為一門“基礎課”的教師，自己的授課能不能受到學生的歡迎，完全取決于自己的綜合素質?！盎A課”教師的知識面要寬。“基礎課”教師只有通過不斷地給自己“充電”，包括外出學習、進修和進行社會考察，進一步豐富自己的知識，開闊自己的視野，豐富教學素材，才能使自己的教學受到學生的歡迎。同時，“基礎課”教師還必須掌握先進的教學理念和教學方法，課堂上要有幽默感，要講究語言表達的藝術?！盎A課”教師的教學能否受到學生歡迎，其教學態度也很重要，好的教學態度除要求教師要認真負責地備好課、認真地組織和管理好課堂外，筆者認為更重要的是自己要言行一致。講給學生的，“基礎課”教師自己先要相信它，并照著去做。身教重于言教，言行一致，時時處處給學生做出樣子，這應該是“基礎課”教師的人格魅力之所在。
2.創新教學方法
在課堂授課的過程中，“基礎課”教師應多采用案例式、情景體驗式、啟發式和探究式教學方式，應適當運用多媒體教學手段，應鼓勵學生就某些熱點或難點問題展開討論和爭論，以此調動學生學習的積極性和主動性。
3.加強師生間的互動
為了使專題教學能更具吸引力、感染力、說服力和影響力，在教學過程中，教師應設法增加師生間的互動。對于學生普遍關心的問題，特別是其中的一些重大的理論問題和實際問題，課堂上教師不能回避，要積極主動地與學生一起對之進行探討，引導學生得出正確的結論。有條件的話，學校還可創建一個專門的網絡平臺，給予相應的經費支持，指定相關部門負責管理，以便教師能在該平臺上與學生展開互動，使教師能利用該平臺及時地回答學生們關心的問題。
