時間：2022-07-14 19:48:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政預算論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.財政預算規范發展的需要
我國的財政體制改革不斷深化，逐漸形成了財政預算編制、執行、監督相分離的管理模式，構建了較為完整的公共財政體制框架。這些改革改變了財政資金的流動和管理，如果政府仍然按照過去的模式對財政預算執行常規審計，是很難達到實質性效果的。而且，政府不能僅僅關注財政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計方法息息相關。目前在實際審計過程中，審計人員傾向于重視財政資金的運行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關聯，而且傳統的審計方法和審計理念沒有起到良好的監督管理作用，導致財政預算執行工作中效率底下，效果不明顯。
2.財政支出管理的需要
如今我國形成的財政政策對于穩定國民經濟和社會運行起到越來越重要的作用，推動了市場經濟的快速發展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進展，建立了一套相對規范穩定的增長機制，我國的財政預算規模也隨著社會經濟的發展和進步逐漸擴大。傳統的財政管理模式已經無法適應經濟發展，從而出現了一系列問題，包括財政預算執行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預算管理工作中缺乏監管等，有損于國民經濟和人民利益，不利于政府工作的執行和工作效率的提高。所以，加強完善財政預算管理在當前是十分必要和迫切的，而在財政預算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預算的執行情況和預算資金運行情況，從而調整預算結構，從根本上解決財政支出管理中的問題。
3.社會經濟協調發展的需要
目前，我國根據社會經濟發展實際，明確了經濟建設的目標是全面建設小康社會，保持經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得較大進展，轉變經濟發展方式，提高我國綜合實力和國際競爭力。在這種背景下，財政預算資金作為國家公共基礎建設的重要保障承擔了更大的社會責任。因此，審計工作要加大對預算資金的監督控制，積極有效地開展績效審計工作，實際發揮其在預算資金執行工作中的效用，提升財政預算資金的使用效率和效益。而且，我國經濟體制改革深化，經濟社會領域的難點也反映到了預算執行上，審計部門也要把握經濟發展趨勢，重視改革過程中出現的新問題，加強對預算資金執行過程中重點項目和領域的審計，充分發揮審計的制衡作用，保證社會經濟協調發展。
二、提高財政預算績效審計水平的策略
1.加強對績效審計的理論研究
目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實際工作中出現的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標準、方法，績效審計的評價和反饋以及結果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯系實際，更好的發揮理論的指導作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應該借鑒國外先進的經驗，吸收他國優秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。
2.完善績效審計法律法規
完備的法律法規對于績效審計的執行具有基本的保障作用。我國在財政預算執行中實行績效預算仍處于初級階段，還缺少配套的法律法規體系，績效預算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關法律法規。首先應該在《審計法》中明確對績效審計含義、內容、對象的規定；其次，借鑒發達國家相對較為成熟的準則制度，制定符合我國實際情況的標準和程序。
3.規范財政預算執行管理和績效審計體系
財政預算執行工作中的績效審計是適應財政管理需要的，對于財政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應該對預算執行過程中的一系列不規范問題加強管理，嚴格按照預算法的規定進行工作，規范預算執行程序和調整審批程序，完善預算執行的激勵措施和監督機制，以保證預算執行的規范化。同時，也要完善績效審計體系，強化績效審計準則，加強內部監督控制，推動績效審計的信息化建設，以順應社會發展趨勢，滿足更大的財政預算規模。
4.明確績效審計評價標準，建立績效審計評價體系
在財政預算的績效審計中，評價標準的確立十分關鍵，每一項財政支出都有不同的評價體系和標準，因此，政府需要在審計準備階段就開始明確評價標準。為此，審計機關要搜集財政預算資金相關標準，針對不同的審計機構，分析不同審計目標，建立相應的合理的科學指標。同時，要根據實際工作需要建立完善的評價體系，重點考察預算執行過程中的工作效率、效果和經濟效益，從定量和定性兩方面分析指標，優化績效審計效果。5.建設高素質財政預算資金績效審計隊伍開展績效審計對審計人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識理論和相應的應用技能，還應具備法律意識和管理意識。因此，在績效審計的隊伍建設方面，必須優化人員結構，更新審計觀念，引入更多專業人才。同時，要定期對在崗工作人員進行培訓，增強他們在審計方面的專業知識和相關法律知識、經濟管理知識，提高審計人員綜合素質，此外，還應吸納其他相關專業人才，促進審計人員構成多元化和審計隊伍的發展壯大。
三、總結
關鍵詞：總預算；會計工作；新時期
總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠對下級預算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。
一、加強管理，發揮總預算會計的職能作用
1.規范銀行賬戶管理。
要想真正規范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業務。根據本級政府和財政部門現實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業務清算業務。縣財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。
地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。
縣級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規定，嚴格遵守相關的制度，為財政規范化運行提供堅實的基礎。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。
縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規和制度，并根據地方實際的發展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。
財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉單位能夠高質量地完成數字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發揮應有的作用。
3.提高決算培訓。
新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統計方式都發生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎，保證會計工作質量
1.加強制度建設，完善內部管理體制。
縣級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務質量，提升管理效率。
提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監督。其次，預算單位應該加強業務培訓，要定期對會計人員進行培養。可以舉辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質量。
總預算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發現問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結語
新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。
參考文獻：
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論文摘要：概述了國內、外預算管理理論和實踐情況以及國內個業財務預算編制的原則、預算管理的基本內客和應用體會。
企業預算管理的意義
實行財務預算管理是現代企業管理的迫切需要現代企業是組織社會化大產一產的營利組織是市場經濟的卞體。為了求得企業的產存、盈利和發展必須強化企業管理的計劃、組織、控制和協調職能實施預算管理刁能讓所有職能部門和所屬單位的日標與企業整體日標趨同。囚此實行預算管理是企業管理的迫切需要搞好企業預算管理并在管理中產產一效益是檢驗現代企業管理科學化的重要標志之一。
實行財務預算管理是產權制度變蘋的必然選擇
隨著我國經濟體制改蘋的小斷深入企業產權結構發產一了變化出現了分散的多元化的投資者群體。分散投資者小僅關注企業當前的經營成果而且關注企業未來的發展前景小僅關注企業當前實現的利潤而且關注企業未來的營利能力和發展能力小僅關注利潤的總額而且關注利潤的質量。在這種情況下為了適應投資者的需要經營者對企業的控制和規劃當然也要從經營結果利潤預算擴大到經營過程業務預算和資金預算并進而延仲到經營質量資產負債預算和現金流量預算。
實行財務預算管理是現代企業財務管理適應財務活動性質變化的有效機制
企業的財務活動小是簡單的資金收付活動而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等在內的十分復雜的活動。現代企業的財務管理小僅要對小同的投資方案進行比較和選擇還要為企業的產卜產經營活動籌措資金以及對資金的日‘常運用進行管理。囚此企業迫切需要建立一個與市場經濟體制、現代企業財務活動性質相適應的財務管理機制。根據成功企業的經驗預算管理是市場經濟條件下現代企業實施財務答理的有效機制。
此欠發達地區項日吏為豐富這此活動都是人們自發進行的沒有嚴格的規章制度但也是體閑的一種方式具有很高的健身價值和健身功能。所以要組織一此機構對這一部分把這此體育文化發掘出來然后規范其健身的形式充分發揮其群眾性、簡易性、多樣性等特點加大人們對健康體育的認識。
實行財務預算管理是企業資本經營機制運行的必然需要
在市場經濟條件下企業存在的日的是追求利潤企業財務管理的日標是使企業和投資者得到最大限度的財富即滿足資本利潤最大化的要求。要使資本真正能夠實現利潤最大化的功能就必須建立和完善資本經營機制必須促使企業按照資本經營機制的內在要求進行運作一泛有效地進行資本經營。預算管理是在科學經營預測與決策的纂礎上圍繞企業戰略日標對一定刊期內企業資金的籌集、使用、分配等財務活動所進行的計劃與規劃使產一產經營活動按照預定的計劃與規劃進行流轉和運動以實現企業理財日標的有效管理機制與資本經營機制的內在要求是一致的。囚此實行預算管理是企業資本經營機制運行的必然需要。企業要進行資本經營必然要引入財務預算管理機制。
實行財務預算管理是促進企業提高經濟效益的有效途徑
企業在實現財務日標的過程中要解決的關鍵問題是把市場需求與企業內部資源有機地結合起來。通過預算管理可以合理配置企業內部資源以保證最大限度滿足市場需求民期在市場上獲得最大收益。
國外企業預算管理理論及實踐現狀
預算管理在西方國家的企業應用極為普遍尤其是在美國、日本及西歐大多數企業都利用預算進行管理預算管理被視為企業實現管理控制與評價的有效辦法。小同的國家其運行模式也有所小同。美國企業的預算般是山高層管理者做出預算過程是自上而下地進行編制預算刊卞張銷售預算的編制優光于部門預算的編制并采取在銷售預測到部門預算編制過程中加以說明的方法。這種模式對外界環境的變化反應較快責任比較明確但小利于調動巾、纂層答理人員的積極性而日本的企業預算一般是山集體做出也是光確定公整體的綱領性的利益計劃以此為依據設定預算編制方針再根據預算編制方針來編制預算編制過程是自上而下與自下而上的多次協商和側究是一種典型的參與型預算。日本企業的預算方式能集中答理者的智慧考慮問題也比較周到囚而推行起來比較容易產產一的實際效果也比較好。
從運行模式上看西方企業預算答理是與企業發展戰略緊密結合的多數企業都設有專的構對市場進行預測和制定預算并特別注意編制體現企業今后發展的中、民期預算。
現今西方國家的企業集團仍將預算作為實現答理控制和對公!經營業績進行評價的卞要依據在企業集團山于卞要決策者沒有其他可行的非正式控制具囚此吏加強調滿足預算的要求答理理論界和實務界也在小斷地對預算答理進行吏深入的研究以使企業預算答理能夠吏加適應復雜多變的市場環境。
我國企業預算管理發展階段
計劃經濟刊期的預算
計劃經濟刊期纂于我國財政預算制度企業的產一產、銷售等個部被納入財政預算在國家的計劃經濟體制下運行。這刊的企業預算答理完個與財政預算融為一體企業預算只是附屬于國家財政預算而成為國家財政預算的一個組成部分沒有形成自已完整、獨立的預算答理系統。
世紀年代后期我國部分企業開始實行定額答理年代又推了班組核算答理及至年代又推行了內部銀行、責任會計制度及經濟責任制、個面質量答理、市場預測、日標答理等企業答理方法對強化企業答理起到了的積極作用。
引進光進的答理制度
改蘋開發以來西方國家的企業現代答理理論被引入國門世紀年代初期西方的此欠發達地區項日更為豐富這此活動都是人們自發進行的沒有嚴格的規章制度但也是體閑的一種方式具有很高的健身價值和健身功能。所以要組織一此機構對這一部分把這此體育文化發掘出來然后規范其健身的形式充分發揮其群眾性、簡易性、多樣性等特點加大人們對健康體育的認識。
論文關鍵詞：財政會計；管理工作；途徑
財政管理是指政府為了履行職能，對所需的物質資源進行的決策、計劃、組織、協調和監督活動的總稱，簡言之，就是政府籌集、使用和管理資金的活動。它既是政府管理活動的重要組成部分，又是政府活動的物質保障。財政管理對于政府管理的重要性，是由財政的政治、經濟雙重屬性決定的。在我國事業單位的財政管理中，所管理的財務多屬于國有資產。國家根據各個事業單位的實際情況和具體的財務需要，對其發放一定的財務。然而國家在發放財務的過程中卻不參與管理。因此，事業單位的財務管理工作就落在了事業單位的財政會計人員身上。因此，各個事業單位在加強財政管理的同時，必須要加強事業單位中財政會計的管理工作。
1 財政會計管理工作中存在的問題
事業單位的財政能否得到有效的管理，在影響這個事業單位正常運行的同時，還在一定程度上造成國有資產的損失。而在事業單位財政管理的過程中，往往在管理上存在一定的缺陷，以至于事業單位的財政得不到有效的管理。主要表現在以下幾個方面。
1.1 沒有完善的財政管理制度
在我國事業單位財政管理的過程中，大多沒有完善的財政管理制度。會計人員在對財務管理的過程中沒有明確的分工，以及在財務責任上也沒有明確的劃分。以至于在財務出現問題時，財政會計管理人員之間往往會出現推卸責任的現象。甚至在個別事業單位，在對財務管理、預算以及核算中，出現財政管理人員一身兼多職的現象，從而導致事業單位的財政得不到有效管理，從而出現財政浪費以及財政流失等現象的發生，在影響事業單位正常運行的同時，也對國有資產造成了損失。
1.2 財政管理中沒有完善的預算管理制度
事業單位中，財務的收支都應嚴格的按照部門的預算制度執行，但在實際中，財政管理中的預算往往得不到事業單位財政管理人員的重視。以至于事業單位的財政收支與單位工作的重點得不到準確的反映。同時，在整個財政預算執行的過程中，沒有對財政支出進行科學合理的規劃，以至于實際財政支出大于預算支出。同時由于沒有完善的預算管理制度，事業單位的工作人員為了一己之利，在對財政預算管理的過程中出現私徇私舞弊的現象。其主要表現為：（1）事業單位的領導利用職權，肆意的使用資金，以至于資金浪費嚴重。（2）有些單位不能準確的控制相關的項目，以至于經費嚴重超支。（3）在預算的過程中，存在著收支混亂的現象，難以管理。
1.3 財會人員的專業技能不符合要求
在我國有關法律中明確規定，財務管理必須是經過考核擁有會計資格證書的人員，但在一些單位中，財務管理人員沒有相關的資格證書，同時管理人員的專業技能也不符合國家所規定的要求，因此在工作管理的過程中，缺乏一定的專業技能。同時，由于沒有接受財務管理這一方面的教育和培訓，在對財務管理的過程中，財務人員缺乏一定的風險辨識能力和風險處理能力，在管理的過程中會由于管理不當而對企業造成一定的影響。
1.4 沒有嚴格的管理監督體系
在事業單位財政管理的過程中，大多沒有一套嚴格的管理監督體系。在檢查財務問題時，主要以時候檢查為主，對財務管理過程中以及管理前沒有及時的監督，有的事業單位在監督的過程中，多表現為突然的檢查，而不是注重財政管理的日常的監督，同時在監督的過程中，所涉及的范圍不夠廣泛，不能全方位的對資金的使用以及流通進行監督，也就無法發揮出財政管理監督的真正作用。 轉貼于
2 加強財政會計管理工作的途徑
2.1 加強事業單位財政崗位的管理
在加強事業單位財政管理的過程中，首先要加強對事業單位財政崗位的管理。使財政會計人員在管理財政的過程中，能嚴格的按照規定對財務進行管理。同時，將財政管理中的責任準確的落實到財政管理人員身上，有效的避免了一旦財政管理出現問題時，財政人員相互推卸責任的現象。同時，制度完善的財政管理制度，還能使財政人員之間進行相互的監督，在一定程度上能有效的避免財政人員為一己之私，利用職務之便大肆的侵吞國家財產，給國有資產帶來嚴重的損失。
2.2 加強事業單位的財政預算管理
財政預算不僅能合理的安排事業單位在今后各方面對資金的使用，還能在一定程度上有利于資金使用效益的提高，因此，就要合理的、科學的對財政預算進行編制，其主要有以下四個方面的內容：在做好預算管理的同時，首先要正確的處理超預算資金與預算內資金的關系，從而保障資金的合理使用以及各項資金能及時的納入財政預算。其次，要正確的處理好事業性支出與業務性支出的關系，同時要保證事業方面的資金支出。在此，能正確處理維持性支出和發展性支出的關系。對于現有公共組織有效運轉的維持性支出應首先予以保證，然后能根據業務工作需要和財力適當地安排發展性支出。四是正確處理重點性支出和一般性支出的關系。各項支出的安排，應當按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點，又要兼顧一般，充分發揮資金的效能。
2.3 完善財會的報表體系
在對事業單位財政進行管理的過程中，要全面的完善事業單位的財務會計報告體系，一方面要明確事業單位財會報告的目標，報告的目標應該定位于為國家、公眾、事業單位，提供真實、科學、準確、及時、 全面的財務信息。另一方面，要在完善現行財務分析指標體系的基礎上對分析的指標和方法進行創新，建立起在新的經濟形勢下普遍通行的財務分析指標模式。同時，在對財務報表整理時，要盡可能的縮短報表的周期，以便能及時的向財務會計報告，從而保證財務信息的及時性。此外，在針對特殊的專項報告時，應針對具體的內容進行具體的分析考慮，只有這樣，才能滿足不同使用者的需要。
2.4 建立完善的財政管理監督制度
在加強財會管理工作的過程中，應建立其完善的財政管理監督體系，以便于在財務的管理、審核以及財務的具體流通使用中，能及時的發現管理上存在的問題，從而能及時的指出并令其完善改正，有效的避免了因管理上的失誤還使事業單位的財務流失或浪費。與此同時，建立完善的財政管理監督制度，還能在一定程度上避免財政管理人員利用自己的職位之便，大肆的侵吞、挪用單位的公共財產。因此，就需要財政管理監督人員在監督管理的過程中，能將工作具體的落實到管理中的各個環節，認真仔細的對財務管理工作進行監督檢查。避免因管理上的失誤造成嚴重的財政損失。
論文關鍵詞：政府與非營利組織會計，問題，對策
《政府與非營利組織會計》是會計專業高年級開設的專業選修課。政府與非營利組織會計是我國目前會計改革重點關注的議題之一。截至目前，我國政府會計及管理體制仍處于改革探索階段。非營利組織會計在公立非營利組織會計這塊已經邁開改革的腳步，財政部2010年12月31日頒布《醫院會計制度》，2011年7月1日起在公立醫院改革國家聯系試點城市執行，自2012年1月1日起在全國執行。
一、《政府與非營利組織會計》教學中存在的問題。
（一）學生不夠重視。一般二本院校《政府與非營利組織會計》開設在三下或者四上學期。在目前就業形勢比較嚴峻的環境下，大多數同學忙于準備研究生、CPA、公務員等各種考試準備中。由于會計是一門實務性與實踐性很強的學科，很多用人單位在招人時往往都要求有工作經驗或者有經驗的優先錄取，所以教育論文，即使部分不參與各種考試的同學也在課余時間忙于兼職，甚至不惜翹課在外面兼職。這些都嚴重分散了學生對該課程的學習精力的投入。
（二）《政府與非營利組織會計》涉及知識面較廣。政府與非營利組織會計涉及會計學、財政學以及公共管理等多學科知識。會計專業的同學一般具有較扎實的會計基礎理論，但是，對于財政學等相關的知識相對比較欠缺。加上學習投入不足，對相關知識的理解有一定難度怎么寫論文。
（三）《政府與非營利組織會計》知識更新速度較快。“政府與非營利組織會計”一詞在我國目前還是理論研究領域使用較多，在實踐中，我國長期以來一直沿用的是預算會計，反映的是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理活動，主要是反映和監督財政總預算及行政事業單位預算執行情況。隨著我國國庫集中收付制度、政府收支分類改革的不斷深入，傳統的預算會計所依附的財政體制、預算管理都呈現出新的特點，使得會計主體，資金流轉等發生了根本性的變化，因此，課程內容也必須不斷加以調整、更新。
（四）權責發生制會計基礎的引入問題。目前，一些發達國家在政府與非營利組織會計領域大多采用權責發生制。新西蘭是世界上最早在政府會計與預算中引入權責發生制的國家，在20世紀80年代末90年代初其改革已趨成熟，是在政府會計和預算中采用權責發生制比較完全、改革比較徹底的國家。其他如澳大利亞、美國、加拿大、英國等都已在政府會計及預算領域引入權責發生制或者修正的權責發生制。目前我國只有已經出臺的《醫院會計制度》以及還是征求意見稿階段的《高等學校會計制度》明確會計基礎是權責發生制教育論文，而政府會計還是收付實現制。采用權責發生制這一會計基礎是大趨勢，所以在教學中涉及政府會計相關內容講解比較繁瑣，既要考慮現行制度的實際情況，又要兼顧改革的大趨勢。
二、教學改革對策。
（一）使用比較教學法。比較教學法就是把彼此之間具有某種聯系的教學內容放在一起加以對比分析，以確定異同關系，幫助學生認識其本質差異。在《政府與非營利組織會計》課程教學中使用比較教學法，比如財政總預算會計部分涉及財政性存款的賬戶管理制度——國庫單一賬戶制度，以及在國庫單一賬戶制度下的財政支付方式——財政直接支付與財政授權支付部分內容，把預算單位部分的核算加以比較。這樣，關于財政總預算會計的財政零余額賬戶存款、行政單位會計的零余額賬戶用款額度以及財政應返還額度等內容就清晰明了。在政府會計核算基礎的問題上，可以與企業會計的權責發生制進行比較，也可以與采用權責發生制的國外政府會計進行比較，引導學生思考。在行政單位會計部分，可以比較事業單位中與財政資金流轉有關的內容；而事業單位的業務收入又可以與企業會計進行比較。這些都是會計核算中微觀角度的比較。通過這些比較，既可以加深對新知識的理解掌握，也可以鞏固以前的會計基礎知識。
（二）結合最新理論動態，使用案例教學法。案例是指具體的事例教育論文，即來自于現實的、真實的、有環境的、有情節的第一手資料，案例教學即為具體事例教學，是指教師教學過程中本著理論與實際有機結合的宗旨，以教師為主導、學生為主體、案例為內容，通過教師設置案例，學生分析、評價案例，以達到培養學生創新和實踐能力的一種互動式教學模式。政府與非營利組織會計由于主要反映財政預算執行情況，很難有象企業會計那樣成熟的案例。因此，在案例選取時可以選擇緊跟政府與非營利組織會計改革步伐，及時將最新動態反映在教學中。比如，《醫院會計制度》頒布后，可以以新舊《醫院會計制度》對比進行討論，將學生分成若干小組，每組選擇一個主題，圍繞主題查閱文獻，提出本小組觀點，每組安排一位同學負責演講匯報。這既有利于調動學生學習主體的積極性教育論文，也有利于培養團隊精神。
（三）將專題討論引入教學過程。一般本科教學都是教師滿堂灌，學生在下面被動接受，這不利于激發學生學習的主動性。會計專業的同學在高年級時大多已具備較深的會計理論基礎，可以就政府與非營利組織會計中改革呼聲較高的部分單獨作為專題，提前讓同學們查閱資料，用自己已有的專業知識來解決問題。比如權責發生制基礎問題，可以在開課之際就作為專題布置下去，讓大家有個準備的過程。單獨安排一到兩次討論課怎么寫論文。這可以提高學生解決問題的能力。
（四）邀請實務工作者作專題講座。會計學是一門實務性與實踐性很強的學科，教師大多是從學校到學校的理論工作者。《政府與非營利組織會計》由于涉及的領域特殊，學生對政府與非營利組織的資金流轉過程非常陌生，也很抽象。加上現在都是大班教學，很難安排去政府機關進行實地考察。因此，可以邀請實務工作者就財政資金流轉，國庫集中收付的具體操作過程進行講解，學生對實際工作中有什么疑問可以現場提問。這樣可以避免純理論教學的枯燥，也為學生今后學以致用作很好的鋪墊。
（五）改變考核形式。長期以來，本科學生的教學考核基本都是最后一次考試定成績。目前雖然已經采取平時成績30%加期末成績70%的形式教育論文，但是，最后的考試還是占主要部分。這不利于調動學生日常學習的積極性，因為考試可以最后突擊復習，也不利于學生能力的培養。所以，可以變更考核形式。加大平時成績比例，如平時占50%，案例研究與專題討論（或者只選其一）占10%，期末占40%。這樣就有助于調動學生平時學習的積極性，避免應試教育，更重視學生的能力與態度。也可以引起學生對課程學習的重視。
參考文獻：
[1]姜東模.《政府與非營利組織會計》教學的改進建議[J].商業會計，20011（11）
[2]范樟妹.比較教學法在政府與非營利組織會計教學中的應用[J].現代企業教育，2011（4）
本文在分析了我國現代政府會計與傳統預算會計的區別之后提出構建政府會計的的設想。在國外,預算會計和政府會計的概念是有區別的。西方預算會計的核算內容,主要是政府預算資金的收支活動,政府會計的范圍則比預算會計更為廣泛,還包括了那些并不反映為預算收支的政府資金運動。我國至今還沒有真正建立政府會計,即使有,也是政府的預算執行會計。隨著經濟國際化的發展,政府會計標準也趨于國際化。為加快預算會計向政府會計體系轉換的進程,作者建議重新構建我國的政府會計體系。為此應先從現代政府會計與傳統預算會計二者的區別出發。現代政府會計與傳統預算會計不只是名稱不同,更主要的是內容不同、職能作用不同。預算會計是反映政府的預算收支及其結果的會計,現代政府會計應是現代政府財務會計,即以財務收支為主導的政府會計。也就是說,現代政府會計除了包括傳統預算會計的內容外,還要完整、系統、連續地反映預算收支對政府財務活動產生的累積影響。二者的主要區別是如下。
1會計對象不同預算會計以預算資金及其運動為對象,以預算年度為會計期間,確認、計量、記錄和報告當年的預算收支及結果。現代政府會計以政府單位為會計主體,除了包括預算會計對象外,還包括整個預算資金的連續運動及累積結果,將國有資產及政府的債權、債務的價值運動也作為政府會計對象。
2會計基礎不同歷史上,世界各國的預算會計和政府會計都是采用收付實現制會計基礎,近年來,隨著預算體制改革和對政府會計信息需求的不斷擴大,權責發生制的政府會計逐漸成為各國政府會計的主流和改革方向。經濟合作與發展組織(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment,OECD)的大部分國家已進行了政府會計基礎改革,改革后采用的會計基礎分為三種:修正的權責發生制、修正的收付實現制以及完全的權責發生制。GASB的第34號準則公告則要求政府會計根據財務報告視角采用雙重形式的會計基礎:政府整體報告、企業基金使用完全的權責發生制,政務基金使用修正的權責發生制。我國現行預算會計制度規定,除事業單位經營性收支活動采用權責發生制外,一般都采用收付實現制。對預算收支業務,預算會計采用收付實現制會計基礎,有其優點,但政府會計,由于其會計對象擴展、會計目標擴大,為了客觀、真實地反映政府財務活動及其財務狀況,保證會計信息的相關性和可靠性,會計確認基礎不應采用單一的收付實現制,而應采用修正的收付實現制,即在收付實現制的基礎上,對某些會計事項要采用權責發生制。
3會計模式不同由于政府會計資金來源的特殊性,在其使用上,往往要限定用途,即通過預算限定。因此,為更好地體現專款專用原則,現代政府會計應從傳統的預算會計模式擴展為基金會計模式。我國應逐步建立起具有中國特色的基金會計模式。
4會計要素不同我國預算會計有資產、負債、凈資產、收入和支出五個要素,這種劃分體現了預算會計與企業會計的區別,基本上符合國際慣例。但與GASB規定的政府會計要素作進一步比較后,發現兩者之間還是存在以下差異:首先,資產定義方面不同:GAS對資產定義的內涵是一種財務資源,我國則將其定義為一種經濟資源。其次,GASB為了區分各年度的財務受托責任,將基金資產(負債)與固定資產(長期負債)分開處理,我國并未進行區分。中美兩國政府會計要素差異具體。
5財務報告不同首先是財務報告的目標不同,現將中美政府財務報告目標的區別進行比較(具體見表2)。傳統預算會計提供預算執行情況報告,是為政府部門、各級人大服務的;現代政府會計提供政府財務報告,政府財務報告應全面反映政府財務業績、與受托責任相關的財務及非財務信息。其次是財務報告的組成和具體內容不同,政府財務報告要復雜得多。最后是政府財務報告由于其使用者的廣泛,為證明其客觀公允性,一般需要進行財務報告鑒定,而傳統預算會計是不需要進行會計鑒定的。長期以來,我們強調預算會計是預算管理的工具,預算會計主要為加強預算管理提供有關信息資料。由于預算分期,預算管理的重心主要在于預算當期的財務收支,預算會計也就自然把核算的重點放在當期預算收支執行情況及結果方面。從另一個方面看,會計理論界也沒有對預算會計與政府會計的區別與聯系作深入的研究。作者認為,應從政府財政、財務收支的角度重新構建我國的政府會計,預算會計應當作為預算執行會計融合在政府會計之中。超級秘書網
因此,作者主張,財政總預算會計和行政單位會計應當合二為一共同組成政府會計,國庫會計執行政府總預算出納保管業務,收入征解會計執行政府總預算收入業務,基建撥款會計執行政府總預算的基本建設支出業務,三部分都參與財政總預算的收支運行,因此也是政府會計的組成部分。隨著我國財政預算管理體制改革的逐步深入,原有的預算會計應逐步向政府會計擴展,而且我國正嘗試構建政府與非營利組織會計標準體系。因此,建立政府會計體系是我國預算會計改革的長期目標和思路。建立政府會計,有利于政府職能的轉變,是適應預算管理制度改革的要求,有利于客觀真實地評價政府的公共受托責任,滿足國家宏觀管理的需要,實現其會計目標。因為政府會計與預算會計相比,其涉及的會計事項要比預算收支復雜得多,政府會計應當對整個財務收支情況及財務狀況承擔受托責任。總之我們相信,只有不斷地吸收其他國家政府會計改革的優秀理論、思想、技術和方法,我們才能在強壯自身的過程中不重復發達國家的曲折和彎路,才能使自身的落后狀態盡快適應其最新的發展,從而實現后來者居上！正如諾曼•馬克斯所說,當今時代帶給我們的是挑戰和機會。
雖然我國在會計及相關領域的研究和實踐起步較晚,但我們堅信在未來的發展空間里,只要我們正視問題并堅持努力開拓,一定能找到符合我國政府會計的實際理論、技術和方法,以期更高、更遠的未來！
參考文獻
[1]杜雁.基于公允價值的寫作論文我國政府會計研究.湖南大學.碩士論文,2005,10.
[2]王娟.我國政府預算會計改革的研究.天津財經大學.碩士論文,2007,5.
論文摘要:對組織稅收收入與依法治稅之間的現實矛質進行了分析，提出了解決兩者矛質的方法，指出依法治悅是組織收入的基礎和保障，只有堅持依法治枕才能閱滿地完成收入任務，促進經濟發展。
隨著社會主義市場經濟體制的確立，依法治稅成為我國當前稅收工作的基本原則和要求。但是，長期以來形成的指令性稅收計劃對稅收行政執法產生了一定的影響，稅收計劃與依法治稅的矛盾也隨著市場經濟體制的日益完善而日益顯現。如何嚴格堅持和推進依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關系成為一個值得深人研究、努力實踐的重大課題。
組織收入與依法治稅之間的現實矛盾
(1)“收人中心說”帶來的治稅觀念的誤區。在計劃經濟體制影響下，我國對稅收收人實行計劃管理，強調以組織收人為中心，以稅收計劃任務的完成情況來考核工作績效，在稅務部門形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務部門任務觀念很強，將主要精力放在平衡、調劑稅收收人，確保收人計劃完成上，相對而言，法制意識較為淡薄，不太注重自身征管質量的提高和執法水平的規范。
(2)稅收計劃制定的不科學性成為依法治稅的重要障礙。從理論上講，經濟決定稅收，稅收對經濟有調控作用，所以兩者的內在發展趨勢應是一致的。由于經濟的發展呈波浪型的規律，稅收收人計劃應根據經濟發展的規律來編制，但長期以來計劃經濟體制下編制稅收計劃的主要方法是“以支定收”“基數增長法”，其公式為:稅收計劃二基數x系數+特殊因紊，即每年國家下達稅收計劃任務是以國家和地方政府所需支出為基礎，以上年實際完成數為基數，確定一定的增長比例作為當年的稅收計劃任務分配數。這種方法具有明白直觀、簡便易行、連續性強、較為穩定等特點，在一定程度上考慮了各地的客觀經濟狀況，對保證國家財政收人的穩定增長起到了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的建立和完善.這種計劃分配方法的缺陷越來越明顯，主要表現為:第一，基數對計劃的影響程度較大，基數越大，稅收收人任務越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務越重，實際上是一種“鞭打快牛”的做法。一些地方的稅務部門為減輕以后年度的任務壓力.出現了有稅不收等現象。第二，基數與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負和宏觀調控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長收“過頭稅”，導致“寅吃卯糧”。第三，系數的人為操作性大，不是建立在對稅源全面、科學調查研究的基礎上，而是通過財政預算反推出來的，可依據性較差，只考慮財政支出的增長需求，而沒有充分考慮經濟總量與結構的變化，從而容易導致稅收什劃的增長偏離實際稅撅、稅收任務崎輕畸重等悄況，會給執行稅收政策帶來一定的負面影晌。
（3)過度強調組織收人導致了對征管質量的忽視。組織收人固然是稅務部門應盡的基本職能之一，但過度強調收人任務導致了稅務部門對征管質量的忽視，有悖依法治稅的原則和規范征管的要求。在個別經濟發達地區，稅撅充足，稅務部門完成當年度稅收收人任務后，放松了對漏征漏管戶的清理，企業欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過程中隨意性較大，甚至個別地方政府常以發展地方經濟為借口，超越權限要求稅務部門特別是地稅部門違法實施稅收減免和制定片面的稅收優惠政策。這種做法一方面助長了企業的欠稅、偷稅的風氣.助長了地方保護主義的蔓延，加劇了地區經濟發展的不平衡，另一方面也不利于稅務部門征管水平和征管質量的提高。而在經濟欠發達地區，地方政府脫離稅源實際，片面迫求政績和地方收人規模的最大化，稅務部門在地方政府和收人計劃的雙重壓力下出現了征“過頭稅”“空轉稅”“以票引稅”等稅收違法現象，有的地方為完成“屠宰稅”“農業稅”等收入任務強行拉牛拉羊、甚至按人頭來計征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質量的提高和執法水平的規范了。
（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關系
依法治稅是組織收人的基礎和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅持依法治稅才能圓滿地完成收人任務，促進地方經濟發展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關系，緩解、解決兩者矛盾應從以下幾方面著手:
強化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點。在“依法治國”已成為憲法基本原則的今天，應重新對“依法治稅”與“稅收收人計劃”進行定位。從理論上講，稅收計劃是由財政機關和稅務部門制定的，是稅務部門內部的工作計劃，不具有強制的約束力，而稅法是由國家的立法機關及最高行政機關制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應承擔相應的法律后果。孰輕孰重顯而易見。再者，從當前形勢上講，雖說組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國加人wto后，稅收更注重的是體現一種“公平”和“中性”的原則，與國際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據，而不是“稅收收人計劃”。組織收人應在稅法規定的范圍內進行，做到依法征收、應收盡收、應退盡退。而所謂依法治稅，其內涵就是“應收盡收”，就是按照稅收法律、法規和稅收規范性文件的要求，通過規范的稅收行政執法行為對經濟活動中產生的稅款解繳人庫，實現稅款從納稅人到國家的財產利益轉移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務收“過頭稅”。由此可見，“依法治稅”與“稅收收人計劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來完成稅收收人計劃。
(2)改變現行不盡科學合理的稅收計劃制定方法。稅收與經濟是木與本、水與源的關系，不能脫離經濟去追求稅收增長，更不能超越經濟發展水平侈談什么稅收增長。所以，稅收計劃的制定應逐步改變現行的“基數增長法”，要以市場資源的優化配置為原則，以經濟發展狀況為依據，特別是根據稅收收入的增長與cdp增長存在著密切的正相關關系，可以考慮運用gdp來編制稅收收人，主要有彈性系數法(稅收彈性系數是指稅收收人增長率與經濟增長率之比)和稅收負擔率法(稅收負擔率是指稅收收人占gdp的比重)兩種方法。
(3)改變稅收工作考核辦法。在當前市場經濟體制和新的征管格局形勢下，各級地方政府、上級主管部門對稅務部門工作業績的考核標準應多樣化，稅收收人計劃任務完成情況不應當成為考察和評價稅收工作的唯一標準。能否完成稅收計劃任務主要取決于經濟的發展情況，所以在稅收計劃執行階段，應當將稅收計劃作為預側性、規劃性、指導性計劃，而不是強制性、必須完成的指令性計劃，對稅收工作的評價應該既有量的要求.也要有質的要求。沒有質的量是沒有意義的，應當適當弱化稅收計劃任務的考核，強化依法治稅工作的考核，由稅收計劃的數量考核逐步轉變為稅收征管質量的考核，將重點放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務登記率、納稅申報率、申報真實率、催報催繳率、稅款人庫率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復議變更撤銷率等指標。衡量稅收工作的優劣，不應單純看收人總童的多少，關鍵是看是否堅持依法治稅，依率計征，縮小應征與實征的差額。
(4)切實改革政府的財政預算管理體制。稅收計劃是財政預算的一項重要組成部分，要改革現行的稅收計劃，在財政預算上必須堅持“量人為出”的原則，徹底改變當前財政支出制約稅收收人的做法。如果財政預算與稅收計劃差別較大，由此產生的財政支出缺口，應通過緊縮支出、發行國債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務強加于稅務部門，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計劃產生的負面效應，保證稅務部門依法治稅的獨立性，做到依法行政、依率計征。
【關鍵詞】財政教育支出；層級結構；使用結構；區域結構
總理在2013年兩會政府工作報告中指出：“優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。”但是，隨著經濟的增速，居民的生活成本也在增加，隨之而來的就是教育成本的上升，因此，在量上不斷增加的教育支出也許無法保證整個教育支出質的提升。筆者從分析我國教育支出結構現狀中找出問題并提出相應的解決措施。
一、教育支出的理論依據
在我國，就教育而言，屬于準公共產品。我國財政體制向公共財政框架逐步過渡的過程中，財政無疑仍然要對教育承擔必要的責任，這不但是由政府財政本身的性質和職能所決定的，同時也是由教育的功效和責任所決定的。
二、我國財政教育支出層級結構狀況及存在的問題
（一）我國的財政教育支出的結構分類
三級層級結構是由初等教育、中等教育、高等教育三個部分組成，其中初等教育為小學教育，中等教育包含普特初中、普通高中、中等職業教育，高等教育包括高職教育和普通高等教育。我國的財政教育支出是在既定的支出總量下在三級中按比例進行劃分的，所以，這三級比例的配置決定著我國教育質量的高低。學術上用來衡量教育支出指標的是總量結構指標，是用各級教育支出除以教育支出總量。
（二）各國財政教育支出在結構上的特點
根據相關研究發現，經濟發展相對落后的發展中國家的教育重心在初等教育上，而經濟發達的國家的教育重點在高等教育上，這是由一國的經濟發展水平決定的。
（三）我國財政教育支出結構存在的問題
可以發現，在我國的教育支出中，高等教育所占比例大于初等教育所占比例。但是與國際相比，我國的人均GDP并沒有達到發達國家的水平，仍然有很大的差距。我國教育支出中對于高等教育的大量投入和對于初等教育的投入不足，形成了一個兩極分化，造成了一定程度的教育資源浪費，不符合我國的國情。
三、我國財政教育支出分配的區域結構狀況及問題
我國財政教育支出分配的地區差異：隨著經濟的發展，教育支出結構如同經濟發展結構一樣，在我國形成了東、中、西三級的現象，東部11省、中部8省、西部12省的教育支出有著很明顯的差異性。根據教育部的預算支出方案，本文把預算內生均支出作為地區比較衡量的指標。根據《2010全國教育經費執行情況統計公告》各級教育生均公共財政預算教育事業費支出增長情況。2010年全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出情況是：
全國普通小學為4012.51元，比上年的3357.92元增長19.49%。其中，農村普通小學為3802.91元，比上年的3178.08元增長19.66%。普通小學增長最快的是海南省（43.34%）。
全國普通初中為5213.91元，比上年的4331.62元增長20.37%。其中，農村普通初中為4896.38元，比上年的4065.63元增長20.43%。普通初中增長最快的是江蘇省（42.04%）。全國普通高中為4509.54元，比上年的3757.60元增長20.01%，增長最快的是海南省（53.44%）。全國中等職業學校為4842.45元，比上年的4262.52元增長13.61%，增長最快的是青海省（54.02%）。
全國普通高等學校為9589.73元，比上年的8542.30元增長12.26%，增長最快的是新疆維吾爾自治區（84.03%）。橫向比較東、中、西三級的生均支出，我們不難發現，初等、中等生均教育支出額與當地的經濟發展有著密切的聯系，經濟發達則生均支出費用相對要高，經濟欠發達則低。另外，我們可以發現，中西部地區高等教育生均支出水平較高，這是由于中西部地區需要更好人才去發展經濟，吸引更多的人才，另外國家實施“中原崛起”和“西部大開發”戰略對中西部的高等教育起到了有力的支持。
四、我國財政教育支出結構優化的具體對策
（一）優化我國財政教育支出的層級結構
我國目前的教育支出在在初等、中等、高等教育中的比例不合理，初等、中等過低，高等過高，基礎教育發展缺乏后勁，從一定程度上抑制了社會發展的人才結構。因此，必須優化我國財政教育支出在三個層級中的比例，在擴大總量的前提下擴大對基礎教育的投入，高等教育則鼓勵更利用社會資金進行投資，進一步優化教育支出結構，合理配置教育資源。
（二）優化我國財政教育支出分配的區域結構
要優化我國財政教育支出的區域結構，必須增加對中、西部地區和農村地區的財政教育支出，縮小中、西部地區與東部地區之間的差距，縮小城鄉差距，實現我國教育的均衡發展。要實現這個目標，根據國際經驗，必須加大教育轉移支付力度，完善政府間的教育轉移支付制度。優化區域教育支出結構，就必須縮小中西部和東部基礎教育的差距，加大財政的轉移支付力度。用優厚的待遇鼓勵東部更多的人才去中西部從事初等、中等教育，并且在中西部設立一定的民族教育基金，為少數民族的初、中等教育事業提供大力的支持。
五、優化我國財政教育支出結構的配套性措施
1.對我國的教育體制進行深入改革。我國的現行教育體制弊端從一定程度上影響了教育質量和教育支出，對我國教育體制進行深入改革，可以從優化我國教育體制，對財政教育支出資金的使用效率也有很大的提高，還有利于國家對教育資源和教育支出預算的宏觀調控能力。
2.建立財政教育支出專項績效考核體系。教育支出專項績效考核體系的建立首先需要建立科學、完善的財政教育支出評價指標，并且構建一個合理、全面的框架；其次，需要選擇指定合乎我國國情的績效評價方法；再次，強化考核體系中的信息通暢程度。
參 考 文 獻
[1].政府工作報告[N].新華社，2012（12）
[2]中國統計年鑒[N].中國國家統計局.2012
【論文關鍵詞】國庫集中支付；會計集中核算；有效融合
一、引言
隨著財政改革的不斷深入和發展，實行會 計核算制和國庫集中支付制已成為當前公共財政改革的兩項重要內容。目前會計集中核算已經在各級財政部門普遍實行，而國庫集中支付制尚未全面推廣。會計集中核算的順利實施和穩健運行，為推行國庫集中支付制度打下了良好的基礎。會計集中核算和國庫集中支付在機構設置上統一規范，在職責功能上統一健 全，兩者實行有機融合，不僅必要，而且可行。我國財政資金的繳庫和撥付方式，多年來一直是通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的。這種在傳統體制下形成的運作方式，不利于財政資金的安全、足額下達，不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求。為此財政國庫制度改革刻不容緩，作為加強財政資金管理的有益嘗試，全國行政事業單位自2001年開始逐步實行了會計集中核算制度。會計集中核算對規范 財政支出管理，從源頭上遏制腐敗，保證重點支出需要，提高資金使用效益，降低行政成本發揮了積極作用。2003年財政部在充分肯定了會計集中核算制度所起到的積極作用的同時，進一步指出在推進財政國庫管理制度過程中，應當做好會計集中核算向國庫集中支付制度的轉軌工作。對此，本文在分析了兩種制度利弊的基礎上，對會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的財政國庫改革模式進行了探討和分析。
二、加強國庫集中支付的意義
1.增強了政府宏觀調控力度。有利于財力統一運作，資金統一調度，降低財政資金運行成本，提高了財政資金使用效率，增強了政府宏觀調控力度。實行國庫集中 支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，使預算單位的資金全部集中在國庫中，預算支出所需資金由財政賬戶直接撥付，減少中問環節， 使預算資金到位及時，從而有效降低資金劃撥支付成本，提高預算資金使用效率。預算單位結余的財政資金都保存在國庫單一賬戶和財政預算外資金專戶，有利于政府加強資金的統一調度和管理，充分發揮財政資金的最大效益，集中財力辦大事。
2.國庫集中支付制度有利于加強預算單位的財產物資管理。實行集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產物資仍由原單位進行管理。在這種財產物資管理與會計核算相分離的情況下，容易造成單位的財務管理職能弱化，財產物資的變動一旦不涉及貨幣資金，例如接受固定資產捐贈，核算單位如未及時報告會計核算中心作相應的賬務處理，會計核算中心便無法反映資產 的真實情況，容易造成賬實不符，形成賬外資產，導致國有資產流失。國庫集中支付制度將恢復單位的會計核算功能，預算單位集會計核算和財務管理職能為一體，能有效阻止上述情況發生。
3.國庫集中支付制度有利于實行財政監督和財政宏觀調控。從目前會計集中核算制度的實際運行情況看，會計核算中心幾十個人的卻要對好幾百家行政事業單位進行日常核算，這樣核算中心往往整天忙碌在報賬、記賬的具體事務中，無法對已有的會計信息作財務分析，得出對核算單位有用的財務信息，監督管理也只是更多地體現在已得原始憑證的合法性和規范性上，經濟業 務本身的合法性和真實性會計核算中心通過遠程監督是難以保證的，因此勢必影響到集中核算單位財務管理和資金使用的效益。實行國庫集中支付制度，財政部門內部實行預算編制、執行、監督相對分開，預算單位、政府采購機構、財政部門這三者形成相互制約、相互監督的有機體，首先從機制上防止了營私舞弊；其次，財政 資金的撥付為按項目分筆直達商品供應商和勞務提供者，增強了使用透明度，實現了對財政資金使用全過程的監督；第三，國庫集中支付制度以現代化信息技術為支撐，提高了預算執行信息的全面性、準確性和及時性，為準確判斷財政收支狀況和宏觀經濟形勢，實施宏觀經濟調控奠定了基礎。
4.完善和健全了財政監督機制，將事后監督改為全程實時監督。實行國庫集中支付制度，有利于健全財政監督機制，將事后監督改為全程實時監督。實行國庫集中支付后，財政預算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。財政部門可以依托現代化的技術手段，通過銀行每天反饋的支付信息，實現對每筆財政資金流向和流量的全過程監控，將傳統的事后監督，轉變為對預算單位支出全過程進行實時監督，有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現象的發生。
5.國庫集中支付制度的支付運作程序更科學。會計集中核算制度的支付程序是財政國庫管理部門根據單位預算和用款計劃將國庫資金撥付到核算機構的單位賬戶上，核算機構審核單位的支出申請后，將款項撥付到收款單位，預算單位賬戶上是實實在在的存款，而不是零余額存款戶，這些存款是預算單位的資金，財政不能隨意調用，這樣閑置的財政資金分散在預 算單位賬戶中造成了財政資金沉淀的現象。而國庫集中支付制度的支付程序，以財政直接支付為例，是財政部門對支付機構下達預算指標及用款計劃，支付機構收到 單位支付申請后向銀行下達支付令，并從財政零余額賬戶支付給收款人及用款單位，財政零余額賬戶上實際是沒有存款的，有的只是國庫賬戶的額度，國庫集中 支付存款在最終支付前留在了國庫，是財政資金，財政可隨時調用。因此，國庫集中支付制度的支付方式對于緩解財政資金困難，集中財力辦大事、辦難事，減少財 政舉債的規模具有重大意義。
三、會計集中核算的意義
1.規范了會計核算，提高了會計信息質量。實行集中核算前，部分單位會計人員不具備從業資格，有些單位沒有專職 會計人員，會計基礎工作十分薄弱，賬戶設置比較混亂。實行集中核算后，會計核算中心的會計人員，在公開、透明的操作環境下，對所有的會計業務按照統一、規 范的核算程序和要求進行處理，保證了會計核算的規范性和會計信息的有效性。
2.強化了會計監督，從源頭上防止和遏制了腐敗。實行會計集中核算后，各單位的收支都必須通過會計核算中心賬戶，在中心人員的公開監督下進行。一方面各單位遵守財經紀律的意識得到增強，一些不合理、超標準的支出明顯減少，許多單位在辦理有關經濟業務前，先向中心咨詢其合理性、合法性，把一些不合理、不合法的支出消滅在萌芽狀態。另一方面，通過中心人員的日常監督，嚴格按照有關財務制度的規定和中心的審核標準，認真審核每一筆支出。
3.會計集中核算的成功運行為部門預算和政府采購改革的縱深發展起到極大的推動作用。會計集中核算為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性；會計集中核算的運行為政府采購的縱深發 展提供了發展的空間，嚴格執行政府采購規定是核算中心審核的重要依據，凡規定納入政府采購的物品或勞務，預算單位違規的，核算中心將予以拒付，凡部門預算 中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心將不予報銷。核算中心使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。
4.提高了工作效率，降低了行政成本。
論文摘要:為合理制定政府養老支出財政預算，通過對養老保障需求的概念分解，構建起人均養老保險需求預測模型;根據1998-2008年福建省城鎮居民的消費支出和轉移性支出數據，測算了1998-2008年福建省城鎮居民的人均養老保障需求，并對2009-2020年的福建省城鎮居民的人均養老保障需求進行預測。
福建省養老保障體制改革已有20余年歷史，目前，形成了以城鎮職工基本養老保險、農村社會養老保險為主要框架，輔之于老年人社會救助的‘較為完善養老保障體系。但是，福建省的養老保障體系仍然存在保障水平低、基金缺口大兩個顯著特點。為了合理制訂政府養老支出的財政預算，在對福建省人口預測研究較為成熟的前提下，有必要對福建省人均養老保障需求進行預測，以協調養老保障供給與需求。
本文通過對養老保障需求的概念分解，構建了人均養老保障需求測算與預測模型;根據1998-2008年福建省的城鎮居民消費支出和轉移性支出數據，測算1998-2008年福建省城鎮居民的人均養老保障需求，并對2009-2020年的福建省城鎮居民人均養老保障需求進行了預測。
一、養老保險需要變量體系
養老保障是要在勞動者年老喪失勞動能力時，給予基本的生活保障，滿足其自身生存和安全的需要，這就要求確立適度的養老保障水平。確定養老保障水平應遵循兩個原則:一是使老年人的平均生活水平不至于因為退出勞動力市場而大
幅下降;二是使老年人的平均生活水平不低于社會平均的生活水平。
獲得養老保障需求的最佳途徑是通過社會調查獲得每個人真正需要的養老保障需求水平。其關鍵問題是如何準確地衡量個人的養老保障需求量。通過研究統計年鑒后發現:老年人的生活支出可以分為消費性支出和轉移性支出(表1)。
二、模型構建
(一)人均養老保障需求測算模型
1973年，lunch在線性支出系統模型的基礎上經過一定的修正變換得出擴展線性支出系統模型。擴展線性支出系統(eles)通過研究不同收人層次的居民對各大類商品消費支出的差異來分析消費心理和消費傾向，從而能較為準確地預測消費品市場需求的變化。市場需求的變化恰恰反映了人們生活需求的變化，因此，eles模型適用于研究老年人的生活需求。
eles模型有兩個基本假定:(1)某一時期人們的生活支出僅取決于該時期人們的收人和各種商品的價格;(2)人們對各種商品的需求分為基本需求和超額需求兩部分，基本需求與收人無關。因此，由該模型得出的基本消費需求恰恰滿足養老保障定義中的“基本生活需要”。eles模型通常表示為:
三、模型應用
(一)數據來源
選取《福建統計年鑒》中“城鎮居民不同收人層次家庭人均現金收人”表中的“人均可支配收人”指標作為影響人均養老保障需求的自變量。年鑒中按照收人層次，將城鎮居民分為低收人戶、中等偏下收人戶、中等收人戶、中等偏上收人戶、高收人戶。并搜集所涉及到的消費性支出和轉移性支出數據。
(二)計算結果
根據1998-2009年的《福建統計年鑒》上的統計數據，對(4)式中的分項目參數估計，根據參數估計的結果，計算出福建省1998-2008年城鎮居民人均養育老保障需求見表2。
人均養老保障需求的飽和值與人均可支配收人和替代率有關。由于本文所說的養老保障不但涵蓋了養老保險，還包括老年人救濟、企業年金、個人儲蓄、家庭養老等，替代率應大于養老保險制度的替代率，因此本文借鑒美國勞工統計局的測算結果，假設養老保障替代率的適度水平為70%。
根據1998-2008年福建省城鎮居民家庭人均可支配收人的統計數據，運用多項式擬合方法，得到2009-2020年福建省城鎮居民家庭人均可支配收人最大值為62 485元。因此，2009-2020年，城鎮人均養老保障需求水平飽和值為43 739. 5元。對(6)式進行參數估計，得到福建省城鎮居民人均養老保障需求水平預測模型:
根據模型求得2009-2020年福建省城鎮居民人均養老保障需求測算值，預測的結果用折線圖表示，見圖1。
由測算數據和圖1可知，福建省城鎮居民人均養老保障需求總體呈上升趨勢，需求值預測將由6 083. 04元，增加到13 355.39元，約增加到2. 20倍。
四、結論
本文從養老保障需求的概念界定人手，通過概念的分解推導出人均養老保障需求的測算和預測，根據福建省的經驗數據設定了模型的相關參數，并進行了實證分析，得出以下結論:
(1)無制度約束的養老保障需求是老年人口的基本生活需要，包括消費性支出8項和轉移性支出6項，可以用eles模型測算人均養老保障需求。
精確定位管理目標
鄉村財政財務精細化管理是個新課題，既沒有經驗借鑒也沒有現成模式，什么是精細化、怎樣才能做到精細化，首先需要明確的界定。在深入調研、充分醞釀、反復修改的基礎上，湖南省財政廳制定了《關于全面推行鄉村財政財務精細化管理的意見》，明確了鄉村財政財務精細化管理就是以鄉村兩級財政性資金為主要管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財稅信息網絡和相關軟件平臺為基礎，依托于制度建設、程序規范、全程跟蹤、效績考核等手段，以達到鄉村財政財務全面、精準、細致、規范、高效管理的目標。根據這一目標，湖南全省大部分縣（市、區）結合自身實際，認真制定規劃，完善配套措施，確定分段工作目標與時間表，并于2009年5月底前相繼出臺了鄉村財政財務精細化管理實施方案。
典型帶動重點突破
鄉村財政財務精細化管理是一項開拓性的工作，為此，湖南財政首先選擇了34個工作基礎較好的縣（市、區）作為第一批精細化管理重點縣，進行重點督導，給予重點支持。
完善鄉鎮財政預算管理。細化預算編制，要求鄉鎮按照《預算法》和“鄉財縣管”有關規定，編制到部門、到科目的鄉鎮年度預算。在編制時，將稅收收入、財政撥款、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算；逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，盡可能將支出項目的功能科目和經濟科目列示至最末一級，細化預算。強化預算執行，要求嚴格按照“先人員經費、再公用經費、后項目經費”的支出順序安排鄉鎮預算支出，通過預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出，利用“鄉財縣管”信息管理平臺，實施嚴格的指標控制、核算管理和事后監管。
全面推行“村賬鄉”。在鄉鎮實施對村級賬務的集中核算，按照村集體資金的所有權、使用權、審批權、收益權不變，統一資金賬戶、統一報賬時間、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理“四不變、五統一”的管理原則，利用鄉財信息系統網絡及“鄉財縣管鄉用”軟件，開設村級賬套，實現村級賬務的專賬專人專戶核算。目前，湖南全省已有1987個鄉鎮實施“村賬鄉”，占全省鄉鎮總數的90%。
強化鄉村債權債務管理。從2007年開始，湖南開始對鄉村兩級的債權債務進行全面核實清理。2008年，組織開發了《湖南省鄉村債權債務管理信息系統》，將2007年鎖定的債權債務數據及時、全面錄入到系統中，由縣鄉財政系統實施動態監控，省財政每季度適時更新。幾年來，各縣（市、區）依托“鄉財縣管”和“村賬鄉”的規范化管理，在制度設計、工作流程和軟件應用中設置鄉村兩級控債和消債的操作節點，強化監督和控制，積極化解鄉村兩級債務。如桃江縣通過改善“鄉財縣管”財務軟件模塊結構，將所有與債權債務有關的業務類型和具體科目，歸類并調制到“舉債控制賬套”實行集中控管，取消鄉鎮對所有債權債務科目發生額的審批權，從賬務處理的源頭防范了擅自舉債的發生。同時針對鄉鎮實際，制定了化解鄉鎮債務的中長期規劃和年度目標，建立了鄉鎮化債的激勵和約束機制。實行改革以來，桃江縣在保證沒有發生新債的基礎上，累計償還各種債務8760多萬元。
規范惠農補貼“一卡通”發放。一是充分發揮鄉鎮財稅信息網絡資源優勢，堅持將補貼對象相對固定的惠農補貼通過一網發放、一卡通到戶，暢通惠農補貼發放渠道。二是規范補貼發放流程，確保發放準確無誤。三是密切部門協作，提升服務質量，積極創新為民服務方式，對惠農政策咨詢、補貼資金發放等服務事項實行“一站式”辦結，努力為農民群眾提供優質、便捷、高效的服務。四是加大專項檢查督促的力度。聯合有關部門不定期開展惠農政策落實情況的專項督察，向全省1400多萬農戶發放“惠農補貼政策明白卡”，宣傳補貼發放政策，強化群眾監督。據初步統計，截至2009年10月全省各縣（市、區）“一卡通”發放惠農補貼項目平均達19項，發發放項目最多的縣市區達66項，放惠農補貼資金71億元。
試點推進鄉村財政財務績效管理。在隆回縣開展了鄉村財政財務績效管理信息系統研發試點，初步建立了一套切實可行、易于理解的考評指標體系。通過將績效管理系統與“鄉財縣管”等業務管理系統的無縫連接，實時提取相關業務數據，與計劃數據、歷史數論文據、行業標準、經驗標準等進行比較分析，及時反映各鄉鎮的財政財務概況，確保鄉鎮財政支出的均衡、合理。這個系統改變了傳統績效評價的事后特征，將績效管理理念貫穿到鄉村財政財務管理的全過程，實現對鄉村財政財務的實時監控。
參與專項資金監督管理。為全面管理鄉鎮財政財務，各級鄉鎮財政管理部門積極參與專項資金的監督管理。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立健全項目支出規范化管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立上級財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。通過加大對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門，確保項目資金用到實處，發揮效益。
建立考評機制強化督促指導
2009年9月，湖南省財政廳擬定了《湖南省鄉村財政財務精細化管理工作考評辦法》，進一步細化了工作目標和工作方法。根據重要性、導向性、科學性和可比性等因素設置了六大考評指標體系，每一指標體系分設若干要素，對應設置指標分值和評分標準。通過細化、量化打分，實現對全省鄉村財政財務精細化管理工作的考核、評價；并進一步明確了鄉村財政財務精細化管理工作的方向、內容、細節和標準，及時有效地指導基層工作的開展。
為確保工作落到實處，取得實效，湖南省廳還加大了督促指導的力度。一是重點縣現場督導。從2009年4月開始，相繼到各重點縣督導開展精細化管理工作，指導方案制定，督促具體實施等。二是分赴市州集中督導。2009年5—6月，先后到14個市州集中聽取了各縣（市、區）精細化管理工作進展情況匯報，根據各地工作開展情況具體指導，鼓勵先進，鞭策后進。三是以經驗交流強化督導。及時收集各地優質的實施方案、管理辦法，編發網上快訊向全省發送。2009年9月下旬，召開了14個市州和34個重點縣參加的全省鄉村財政財務精細化管理工作經驗交流會，介紹48個單位一年來精細化管理工作的舉措及成效，互相交流、取長補短，有力地促進了全省鄉村財政財務精細化管理工作的縱深推進。
一、部門決算與部門預算對比性的意義
編制部門預算是市場經濟國家普遍采用的預算編制方法。編制部門預算是貫徹依法治國、依法行政方針的客觀需要，有利于人大對財政預算的審查和監督，有利于預算的公平、公正、公開，有利于強化預算觀念，提高預算管理水平。部門決算是國家預算體系運行結果的年終反饋，是財政部門、上級主管部門和國家宏觀經濟管理部門制定政策、管理與監督預算執行過程、編制下年度政府預算及進行宏觀經濟調控的重要信息依據。部門決算與部門預算的對比一方面反映了部門預算編制是否合理；另一方面反映了部門預算的執行情況。
在各單位的具體實踐中，部門決算與部門預算存在較大的差異，可比性較差，表現在兩個方面，有的是總體收支差異較大，有的總體收支差異不大，但明細項目差異十幾倍，甚至幾十倍。
二、部門決算與部門預算對比性缺失的原因分析
造成決算與預算不配比主要是由于財政部門與基層編制單位兩方面因素引起的。
（一）財政部門的原因。
1.財政與部門間的關系難以理順。
（1）部門預算是以部門為主的“被動”預算。我國目前的部門預算主要是依靠部門來編制的，財政部門只是在部門上報預算的基礎上，根據財力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財政總預算。
（2）部門預算的財權沖突問題。一是預算外資金未全部納入部門預算的現象大量存在；二是目前多個部門擁有預算分配權，財政部門很難從整體上對一個部門的預算進行掌握和控制；三是財政部門內部資金分配權分割。目前部門預算資金分配權仍然落實在內部各職能部門手中，實行對口分配，分管業務處（科）室站在各自不同的角度，為分管部門爭資金、爭項目。
（3）事業單位退出機制不暢。最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現象。在以前收費、罰款沒有得到有效控制的時期，各地增設了很多依賴收費生存的事業單位，這些單位可以說是“因費而生”。隨著國家對收費項目的清理、取消，很多賴此生存的事業單位失去了經費來源，這些“因費而生”的單位本應“清費而滅”，卻借取消收費之機改成了財政全額撥款單位。
2.缺乏部門預算編制的監督和績效考核機制。
（1）人大對部門預算的監督流于形式。目前人大審議部門預算的時間很短，在如此倉促的時間內，要想認真、逐項地審議部門預算很難做到，只能對預算進行總體性、一般性審查，最終流于形式。
（2）部門預算執行出現法律空檔。我國一直實行歷年制預算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方預算草案要待3月份以后舉行的各級人代會審批，一年中有1/4的時間實際上沒有預算，不僅沖擊了預算的正常進行，而且使部門預算的嚴肅性大打折扣。
（3）部門預算的透明度不高，公眾參與度較低。目前，公眾對預算的了解，只有報紙登載的財政預算報告，其他所有政府或部門預算數據、決策過程對普通公眾而言，幾乎都屬于機密范疇，公眾無法參與。
（4）沒有建立對部門預算編制質量和項目績效的考核機制。盡管部門預算改革在全國各級廣泛推開，但部門預算的編制質量如何，部門決算同年初部門預算的差異程度有多大，沒有人對此進行詳細考究。同時，部門預算特別是項目支出預算尚沒有建立起有效的績效考評、追蹤問效機制，在具體編制過程中，由于項目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分輕重緩急排列次序。
3.科學的定額標準體系尚未建立。
（1）現行的定額標準仍然具有“基數法”的痕跡。現行的定額是在承認部門和單位以前年度支出事實的基礎上，根據歷年的決算數據倒推出來的。這樣的定額，將傳統功能預算下的部門間苦樂不均的狀況給予延續，承認了以前不公平的部門間支出水平，無法真實反映部門單位的職能大小和權責輕重。
（2）很難確立科學的定額標準體系。一方面為了使定額標準更加接近單位的實際情況，與定額直接相關的部門單位分類分檔應該越細越好，但分類分檔越細也就失去了確立定額標準的目的，定額標準涵蓋的范圍過窄，預算分配的公平性也很難得到體現；另一方面，如果過分強調預算定額的統一，對部門職能的特殊性考慮不夠，又不利于部門工作開展和積極性的發揮。
4.以收付實現制為基礎的預算會計與部門預算改革不相適應。
（1）現行預算會計制度無法為部門預算編制提供準確的會計信息。由于我國的預算會計主要側重于財政資金的收支核算，對各單位占用的大量長期資產關注不夠，行政事業單位資產核算中存在的賬目不實、價值虛增等問題，不能真實、完整反映各部門占用的經濟資源及使用情況，無法為編制部門預算提供清楚的“家底”。
（2）現代預算編制由過去的“投入法”改為“產出法”，強調部門所提供服務的效果和效率。對部門進行績效管理最終還是要歸于對部門預算的績效評估、衡量和追蹤上。傳統的收付實現制會計無法核算和反映公共資源的優化配置和合理使用情況，提供公共部門的績效考核指標，迫切要求采用修正的權責發生制為基礎。
（二）預算編制單位的自身原因。
1.某些基層編制單位領導對預算重視不夠。有些單位領導對預算的嚴肅性認識不夠，認為填報預算就是湊數字，隨意編制預算；有些單位則為了從財政部門要到錢，虛列支出，把國家預算資金從國庫里套出來。年終編制決算報告時，有的出現較大差異的單位為了數字好看，隨意調節數字。通過這種方式編制出來的預、決算的可比性無從談起。
2.具體預算編制人員不依法辦事，隨意拼湊數字。有的財務人員沒有嚴格依照《預算法》、《會計法》等法律的規定辦事，編制預算時馬馬虎虎或者完全按照單位領導的意圖捏造數據；編制決算時為了通過財政部門的審核，違背真實情況拼湊數字，單位領導提起筆來就簽字上報。
3.預算單位報告不夠及時，與財政部門溝通不夠主動。由于國家政策的變化，有些預算編制單位在年度內事權變動較大，有些單位出現突發狀況，專項資金無法及時到位只能由其他經費中暫時先支出而又未及時向財政部門報告。
三、如何增強部門決算與部門預算的對比性
1.規范預算編制程序。一是適當提前預算編制時間；二是簡化編報程序。目前從中央到地方普遍實行“二上二下”的編制方法，各地可以結合當地實際，適當簡化編報程序，比如可以變通實行“兩上一下”或“一上一下”的程序。
2.注意把握財政部門與其他部門的關系。一是財政部門在全面掌握部門資源和需求的基礎上，不斷增加預算編制的主動性；二是預算編制要堅持公開、公平、公正的原則，提高項目安排的透明度。
3.加強建章立制，增強預算的公開性和透明度，推進政務公開和依法理財工作。部門預算要體現公平、透明的原則。對于單位的經常性支出，要通過建立科學的定員定額體系，以實現預算分配的標準化；對單位的項目支出，要通過填報項目文本、建立項目庫和科學論證，采用擇優排序的方法確定必保項目和備選項目。預算報告要對公眾公開，讓公眾及時了解政府的預算政策和資金去向，建立健全公眾對預算程序的參與制度。
4.建立健全人大預算審查制度。首先要設立專司預算審查的專門委員會。目前中央及部分地方人大已經在財經委員會下設立了預算委員會，這對于加強預算審查、強化預算約束起到了積極的作用。考慮到預算審查的專業性和復雜性，應將具有相關素質的專業人員吸收進入預算委員會。
5.完善定員定額標準。制定定員定額標準要遵循以下幾個原則：一是財力與行政事業發展相結合。定員定額的制定既要保證行政事業單位履行職能、維持機構正常運轉的資金需求，也要建立在較為可靠的財力基礎上；二是公平公正原則。結合部門的實際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個性，適當拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒；三是同步考慮部門的特殊性，部門的特殊業務支出可以制定較高的定額。
6.建立健全部門預算績效考評制度。對預算的執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益。在項目申報階段，在部門評審的基礎上，不斷擴大財政委托評審的范圍，以保障項目確實必需、可行；在項目執行階段，要對項目進程和資金使用情況進行監督，對階段性成果進行考核評價；在項目完成階段，項目單位要及時組織驗收和總結；財政部門定期或專項考核，并將績效考評結果記入項目庫，作為以后年度安排立項的參考，促使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉變。
6.完善各項配套措施。財政支出管理體制改革包括三個主要組成部分：改革預算編制方法，建立國庫集中收付制度，推行政府采購制度。實行部門預算解決的是預算的統一性、完整性和嚴肅性問題，國庫集中收付制度解決的是資金調度的靈活性和效益性問題，政府采購解決的是資金使用的公開性和透明性問題，這三個部分相輔相成，只有配套聯動，共同推進，才能取得預期的改革效果。
