開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇天津港事故調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

隨著我國人口規模的擴增，生活水平的提升，人們在進行社會生產和追求精神文化的同時，也面臨著各種公共危機事件的突襲。最突出的五種公共危機種類包括社會安全、食品質量、高強度傳染病、生態災害以及事故災難，且基本都危及到公眾生命和制約著社會發展。2015年8月12日，天津瑞海公司所屬的危險化學品倉庫發生火災，在消防員滅火過程中，現場相繼發生兩次爆炸。截至2016年2月5日，天津危化品爆炸事故調查報告出爐，該事件造成165人遇難(其中公安消防人員110人)，已經核定的直接經濟損失高達70億元。該事件形成的嚴重后果不僅是傷害了傷亡者的家庭，更是損害了政府的公信力。

公共危機應急管理不僅作為一種社會管理，也是一種政府管理，它在一定程度上衡量著政府管理水平的高低。對公共危機具有預防、控制和重建功能的公共危機應急管理本應作為一種行之有效的政府管理方式而運行，但在該事件中，反應出的不是我國政府危機應急管理強大的應對力，而是折射出了政府危機應急管理存在的各種問題。這些問題的存在，不僅使得危機沒有事前進行預防，危機爆發后難以在短期內得到有效處置，甚至造成危害的進一步擴大。在為促進政府管理水平的提高、有效的預防和應對各類公共危機事件對人類的危害以及確保社會的和諧發展等各方面的利益來看，對公共危機應急管理進行相關研究是具有十分重要的深遠意義。該文基于天津危險化學品爆炸事件的分析，探討我國政府公共危機應急管理中存在的問題，并且嘗試提出一些相應的解決策略。

一、公共危機應急管理概述

公共危機應急管理是指政府及其他公共管理機構，在科學的危機管理理念指導下，通過建立必要的危機應對機制，在公共危機的事前預防、事發應對、事中處置和事后管理過程中采取一系列的相關活動。公共危機應急管理具有主體多元性，法律和行政手段為主，經濟手段為輔等特征。以期達到有效預防、處理和化解公共危機，保障公民的人身權和財產權，促進社會健康穩定發展的目的。

我國的政府公共危機應急管理體系始建于2003年，一場突發的“非典型肺炎”(SARS)所引發的公共危機使得我國政府危機應急管理體系受到考驗。2003年5月，我國出臺《突發公共衛生事業應急條例》，這是我國制定的第一部有關應急管理的法律條例。2006年1月和2007年11月，我國陸續頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》和《突發事件應對法》等法規，將預防、監測、處置和恢復的政府權責進行法定化。所有這些，標志著我國公共危機應急管理工作在規范化和法制化的道路上邁出了重要一步，進入了一個新的發展階段。由此也可看出，公共危機與應急管理是密切相關的，科學、有效的利用應急管理成為了我國政府應對公共危機的新辦法。

二、天津危化品爆炸事件中政府公共危機應急管理存在的問題

天津危化品爆炸事件產生的影響不單是對有傷亡的家庭，也是對全國易燃易爆物品的管理敲響警鐘，更是對政府危機應急管理能力發出質疑聲。面對出現的救援方案錯誤、應急預案缺失、法律問題規定不明確等種種指責來看，政府在該事故中的公共危機應急管理還存在著一些亟需解決的問題。

(一)信息溝通機制不完善，決策失誤

當前，我國缺乏規范化和制度化的信息溝通機制。危機出現之后，消防指揮員指示用水降溫的處置方案進行滅火，這對于危險化學品爆炸引發的火災而言作用是微乎其微的。在該事故中，救援人員的遇難人數達到110人，約占全部遇難人數的三分之二。筆者認為出現此問題的原因在于：政府缺乏有效的信息溝通機制，各部門的信息溝通不及時，信息的不對稱導致決策者決策失誤。在危機狀態下，無人在第一時間指出火災發生地存放著危險化學品，決策者沒有及時具備與決策相關的充足信息，以致做出錯誤的決策，出現重大傷亡后果。我國目前的溝通機制基本是復制于行政管理體制，逐級管理、對上負責、隨意性強、共享性低，而這種機制并不能適應當下應急管理的要求，也是信息不能及時和有效的傳達，發生緩報、瞞報問題的原因所在。因此，如何在危機事件情況下做好政府各部門之間的協調、有效和及時溝通，是政府公共危機應急管理實現最大化效益的關鍵性因素。

(二)公共危機意識淡薄，缺乏危機預警機制

政府和公共管理組織的危機管理存在危機意識淡薄、危機管理意識不到位等問題，更沒有樹立起足夠的危機應急管理意識。而意識上的淡薄必然導致對危機問題的緊急性和威脅性認識不到位，對危機發生的可能性和破壞性還存在僥幸心理。由于對危機的不甚了解，一旦發生就會帶來惡劣的影響。以前，我國有發生一些公共危機事件，但類似天津危化品爆炸事件的案例我國是史無前例。該事件造成如此慘痛的后果原因是：一是事故方瑞海公司的安全責任過失，二是政府危機管理工作不力。瑞海公司固然有不可推卸的安全責任，但政府監管與危機管理不到位，政府的危機意識淡薄，忽視了瑞海公司與居民區道路最低安全距離的規定，使得危害進一步擴大。根據國家安監局2001年頒布的《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》，規定“大中型危險化學品倉庫應與公共建筑物、交通干線、工礦企業等距離至少保持1000米”。而屬于大型倉庫范圍的瑞海公司的爆炸點與直線距離最近的小區是600余米，方圓3000米內存在近10個小區，距離爆炸點500米開外，還有海濱高速和津濱輕軌。針對瑞海公司的危險化學品，政府部門事先未做充足的危機預防，危機預警工作準備不足，也未制定出科學合理的應急預案。盡管一直以來，在危機出現后，政府總是及時采取有效措施以使危害降至最低，但危機管理的核心在于的是預防，其次才是應急預案的施行。在面臨種種危機時，若政府未能高度重視，識別其中存在的風險和做好相應預防工作，那么在某一時刻，定會觸發比此次更大的危機產生。

(三)相應法律適應情形混亂，規定不明確

天津危化品爆炸事件中究竟是適用《安全生產法》還是《突發事件應對法》是有所爭議的，筆者整合該事件，得出如下：該事件前后所適用的法律是不一致的，爆炸前或者爆炸開始小段時間內，應當適用《安全生產法》，因為其是一起安全生產事故，但隨著事態失控危害擴大，危機到公眾的生產生活，牽涉到公共領域的安全，應當更適用《突發事件應對法》。一項危機如果涉及兩部法律，責任如何劃分，問題如何界定，以誰為主，以誰為輔這也是一些有待定奪的問題。此外，在《突發事件應對法》中，暫無明文規定應急狀態的開始，只有應急狀態的結束，突發事件后，明文規定是政府需要宣布進入應急狀態后才可以行使應急權。然而，在該事件中，政府并未宣布進入應急狀態，所以政府處置的受災群眾的動產和不動產都是缺乏法律支持的。法律本應是政府行為的有力后盾，但卻因規定的不明確，適用情形的混亂，成為政府應急管理的最大障礙之一，這是當時立法的不充分，法律滯后的缺陷。

三、提高政府公共危機應急管理水平的對策

現代社會是一個高風險社會，公共危機應急管理的實質就是在最短的時間內，以最小的代價化解危機，穩定社會持續平穩發展。因此，科學有效的危機應急管理是國家、社會和各行各業安定、和諧發展的重要保證，而如何確保危機發生時應急管理的有效性，對社會公眾來說是至關重要的。

(一)成立應急管理部門，實行專業化管理

在情況許可情況下成立專門的應急管理部門，并根據需求方向引進和培養危機應急管理人才，建立科學有效的危機管理體制。同時也可借鑒公共危機應急管理相對成熟的他國的管理經驗，提升自我的管理能力，例如美國的聯邦緊急事務管理署(FEMA)，也可借鑒他國的案例進行危機預防。

(二)建立有效的信息溝通機制

公共關系學指出，信息溝通是危機應急管理管理的核心。事先建立有效的信息溝通渠道，做好危機發生前、發生時和發生后的溝通，這是妥善處理危機的重要工作。第一，實現政府各部門之間的協調溝通，提高快速反應能力，加強各部門對危機聯合防御控制能力，以此來明確最基本的危機根源和應對方法，確保危機來臨時應急管理的有效施行;第二，由于危機的不可預測性遠超過事件本身，公眾由于信息不暢產生種種猜忌，而大多又傾向于質疑政府，產生信任危機。因而，建立有效的信息傳播系統，是處理危機的重要工作之一。政府在應對危機時，對內和對外都應做到及時、真實和有效的信息溝通。

(三)建立公共危機預警機制

政府和公民都要樹立危機預警的意識，做到防患未然或未雨綢繆，只有如此，在危機來臨之際，才能從容應對。公共危機的預警機制是整個應急管理過程的前期工作，其目標是主動預防和避免公共危機的發生。建立政府公共危機預警機制，形成集信息收集、加工、整理、預測等子系統組成的綜合性信息系統來監測危機現象，通過綜合收集的信息資料，既可以向公眾發出準確的警示信息，讓公眾有所預防;也可在此過程中，預防公共危機的發生，提前處置危險信號;根據動態環境的變化及時的對應急預案進行補充、調整及重修，形成更加科學合理的應急預案。

(四)規范應急管理的相關法律

公共危機應急管理是一種針對不特定的事件做出的快速又有效的特殊化決策，且公共危機事件往往會對不特定公眾造成非公正性的影響。由此來看，如果操作失誤或處理不當，都可能進一步引發公眾對政府的信任危機，在此情況下，國家的執法活動就更需有理有據。目前，我國雖有《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律，但法律具體落實還不夠明確，法律條文的應用也不夠詳細，甚至有的無法可依。天津吸取天津港事件的教訓，于2016年2月出臺《危險化學品企業安全建設實施方案》，上百位遇難者、幾百位受傷公民和數十億的損失才呼喚出一部實施方案。若是政府能早日意識到危機，出臺法律規范，嚴格依法辦事，天津港爆炸是否能將危害降至最低，甚至有效避免。法律法規是危機管理的基礎，也是應急管理的依據，完善舊法，訂立新法，公共危機應急管理才能在一定程度上實現高效運轉。

四、結語

我國一直以來就是一個地域廣闊、人口眾多的大國，如今我國人口更是突破14億，其公共危機發生的頻率也就相對較高。基于這一國情，當今政府必須把應急管理作為一項重要職能應用于公共危機管理過程的始終。公共危機應急管理是一項高度復雜的管理，包括三個階段：一是危機發生前預防，盡量有效避免;二是危機發生時控制，防止擴大化;三是危機發生后重建，盡早恢復社會穩定。這三個階段都不可忽視，需要我們高度重視。危機事件出現是政府不得不面對的問題，而有效的政府應急管理是解決問題的關鍵所在，是社會的健康發展和公眾安居樂業的根本。因此，盡管我國政府公共危機應急管理還存在些許缺陷，但相信今后會不斷完善，營造出更加和諧的社會環境。