時間：2022-05-30 06:14:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇赴國外考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
赴美國、加拿大測量儀器校準技術培訓總結
赴馬來西亞參加WMO臺風委員會巡回講習班總結
參加WMO基本系統委員會數據表示和代碼跨項目專家組第3次會議總結
參加世界天氣信息服務網（WWIS）第3次協調會總結
中蒙沙塵暴監測雙邊合作項目執行情況總結
國內外可再生能源的開發利用赴歐洲考察多災種早期預警系統及防災減災情況總結
參加2010年海峽兩岸災害性天氣分析與預報研討會總結
美國國家極軌環境業務衛星系統（NPOESS）項目再次陷入困境
出席INTROMET2009國際學術會議和WMO專家組會議總結
參加古巴“將氣候風險評估管理的實踐、手段、制度和減災策略納入國家政策計劃”技術研討會總結
中-印“亞洲季風模式平臺合作研討會”簡介
赴英國參加國際會議總結
參加“歐洲和全球氣溶膠網絡發展與合作會議”總結
參加“GAW氣溶膠科學指導委員會會議”總結
參加“全球大氣觀測2009年大會”和“大氣科學委員會環境污染與大氣化學聯合科學指導委員會會議”總結
赴奧地利、德國訪問交流總結
赴美國密西西比州杰克遜州立大學工作總結赴德國對流層研究所學術交流工作總結國外低碳經濟及其借鑒
中國人工增雨工作組在沙特與國際同行同臺競技
第8屆中越災害性天氣研討會總結
青島市氣象局代表團赴美考察總結
赴俄羅斯進行人工影響天氣技術培訓總結
赴越南舉辦“天氣、臺風及氣候預測國際培訓班”總結
國外公路雪災應對對策
最精密的全球數值預報模式
1891-2007年全球年平均地面氣溫距平的多年變化
1880-2007年全球年降水距平百分率的多年變化中國氣象專家代表團赴雅典進行奧運會氣象保障服務的工作報告
參加美國氣象學會第13屆海洋-大氣相互作用科學會議總結
參加中美大氣合作計劃之“培訓和參與”項目情況總結
訪問朝鮮氣象水文局情況匯報
柬埔寨氣象局及緬甸水文氣象局氣象通信系統考察報告參加“厄爾尼諾國際研究中心”成立暨學術討論會情況匯報
參加WMO基本系統委員會特別屆會總結
參加WMO第3次衛星事務高層政策協調會總結
訪問丹麥商討ACE＋合作計劃情況總結
參加以色列第ll屆“氣象和水文學數據庫管理”國際研究生課程培訓班總結
國際GPS／MET地基和空基應用研討會
煙灰對中國旱澇的作用
北大西洋氣候與亞洲季風的聯系
洋面鹽度影響E1 Nino預報
科學家研究日本海上的雪
衛星觀測到全球有兩條熱帶、風輻合帶參加美國氣象學會第83屆年會情況匯報
美國第48屆國際光學工程學會（SPIE）年會
參加第13屆國際氣象（電視）節總結
出席WMO教育和培訓研討會總結
控制甲烷排放有利于減少全球變暖和空氣污染
——赴北京學習考察報告
文德路小學 宋麗峰
今年4月有幸參加了廣州市百千萬名師工程赴京考察的活動，為期三天的學習給我帶來不少的沖擊。
這一行，我們36位學員一起走進了一所學院——北京教育學院；認識了三位大師——李方院長、李晶教授和陳琳教授；三所小學——方家胡同小學、首師大附小、海淀區民族小學。通過參觀學校，我們感受到各校不同的特色、風格和孩子們不同的氣質表現。北京，的確有它獨特的一面。
在教育學院的一天半時間里，我們認真聆聽了李方院長和李晶教授的講座，又與人文學院的陳琳教授進行了坦誠地交流。
第一位——李方院長
李院長的講座題為“教育創新與創新人才培養”，他主要從時代對教師的要求以及關于教育創新的思考，談自己對教育的出發點和歸宿的思考，重點就“多元智能——從心理學到教育科學的實踐和應用”談了自己在國外收集的一些案例，從而提出要在學情分析中確定智能因素，在教學設計中的體現智能軌跡，更倡導教師要為理解而教，談到多元智能的切入、啟發與深度思考以及對個性化學習與多樣化教學達到教與學的契合的方式。
李方院長的講座中談到時代對教師的要求，認為，當今的教師個體要成為終身學習者，能夠進行復雜的思維，做有思想的人。讓我想到最近讀到的吳非老師的《不跪著教書》這本書，書中也要求我們教師要有獨立思考能力和懷疑精神。的確，只有教師的思想獨立了，才能教會學生用智慧去懷疑，去判斷，去立論，去創新！“只有用思想才能滋養豐富的心靈和厚重的人格。只有教師的思想光明才能燭照出學生的精神燦爛，只有教師的情感高尚才能熏陶出學生的高尚情感，只有教師的心理健康才能培育出學生的健康心理，只有教師的人格偉岸與厚重，才不會導致學生的人格猥瑣與淺薄。”
就教學而言，我們的目標就是發展學生的智能，那么究竟智能包含哪些內容經常沒有正面的給以回答．所以對智能的界定成為我們從事教學的起點。李院長的講座講述了多元智能理論，同時通過大量的國內外案例，分析了基于多元智能培養的教學策略。給我的啟發很大，對我們提高教學設計的針對性有很大幫助。通過學習，使我自己對提高學生的多元智能的培從下意識變為了有意識．今后可以用這一理論審視自己的教學設計．檢查自己設置的問題，設置的環節是否有利于提高學生的多元智能的開發。
第二位——李晶教授
中國電力建設企業協會于2001年2月16日至3月3日，以會長吉輔同志為團長，組團對巴西、智利進行了電力工程管理考察。該團由上海電力建設有限責任公司施申新董事長、黑龍江省電力有限公司紀德軍副總經理、中國電力企業聯合會尤京副主任、國家電力公司孫宗誠高級工程師、廣東省電力集團公司李哲副處長、四川電力送變電建設公司季尚綗總經理、江蘇電力送變電建設公司丁文瑞總經理、浙江火電建設公司鐘耀坤總經理、山東電力建設第二工程公司王令方總經理等十人組成。
代表團此次考察訪問了門德斯•丘利爾(MENDESJúNIOR&ASOCIADOS)國際公司在智利的分公司、圣保羅電力協會、EMAE發電公司、瑪瑙斯市電力公司（MANAUS ENERGIA S/A），參觀了伊泰普水電站。通過考察，大家開闊了眼界，增長了見識，開拓了思路，了解了南美的電力管理和一些市場情況，達到了預期目的。
一、 考察基本情況
門德斯公司是一家大型的跨國公司，在南美曉有名氣。該公司以土木工程、建筑、安裝等為主，業績顯著。他們是目前世界最大的伊泰普水電站的建設者之一，我國天生橋水電站的建設亦有他們的身影。該公司的業務已橫跨歐、美、亞、非地區，是一家人員素質較高、技術裝備精良、管理規范、具有很強競爭力的公司。該公司高度重視質量管理，全面貫徹ISO9000標準，通過了ISO9001認證。在安全管理上，他們亦通過了OHSAS18001的認證。這說明他們具有規范的管理體系。該公司目前現有人員約1200人，產值達4億多美圓。
坐落在巴西圣保羅的EMAE發電公司所屬的一家燃氣電站，始建于1954年。其主設備是由加拿大LIGHT公司提供的2×100和2×135MW的燃油機組，目前總容量472MW。該公司計劃2002起，將這些機組改為燃氣為主的聯合循環機組，并擴建4×100MW燃氣機組。該公司電量由電網統一調度，電價由國家統一制定，目前為R＄42/MWH，折合人民幣0.168元/KWH。該廠現有189人。
圣保羅管電機構為州能源廳。目前，該州發輸電已分開，用電已私有化，并擬在2003年，將目前國有的發電系統私有化，進入市場。
我們在伊瓜蘇參觀了伊泰普水電站。它是目前世界上最大的水電站，裝機12600MW，年發電量900億KWH，巴西境內60%的電量靠它供應。伊泰普水電站主體壩高193米，相當宏偉壯觀。
瑪瑙斯地區是巴西最大的一個行政區域，州政府為瑪瑙斯市，該州約150萬平方公里，人口300多萬。該地區地域廣闊，森林覆蓋面大，很多地方人煙稀少，邊界地帶多，交通不便。目前，供電率僅50%，線損高達24%。該地區有兩家電力公司，同屬北方電力集團公司管轄，是集團公司的分公司。一家負責州府瑪瑙斯市區的供電，占了98%。另一家負責周邊地區的供電。今年他們也將進行重組，合并為一個公司。該地區目前平均負荷為1034.7MW，每年供電需求量增長在15%以上。
我們訪問的瑪瑙斯市電力局，現有水力裝機容量250MW，火力裝機容量3411MW，變電容量17994MVA，230KV線路3560KM，69KV線路958KM，345KV線路128KM，配網3209KM。
在工程質量管理方面，該公司遵循的工程質量標準為：ABNT、ANST、ASTM、ISO四個標準。每個工程均由一名有在工程師協會的注冊的有資格的工程師負責管理，負責工程的協調和質量管理等。工程完成后，有該公司與律師共同驗收，符合合同要求后方可投入使用。在使用一段時期后（一至二年），由政府有關部門派出專門小組，對工程的資金使用情況進行審計，對工程質量進行檢驗。
在工程管理方面，巴西政府對招投標管理十分嚴格和規范。1993年專門制定和頒布了N°8666工程招投標。法律規定，凡屬政府投資的項目必須進行公開招標，由政府公告。標書必須符合法律規定，要經律師審核，并要明確具體項目。評標由專門的評標委員會組織進行。一般先評技術標，再評商務標。商務標開標時，投標人均可到場。對評標結果，任何投標人均可查看中標人的資料。如有異議，均可提出上訴。
在巴西圣保羅期間，我們拜訪了巴西圣保羅電力協會。該協會由政府組建，已成立了15年，經費由政府支付，工作人員9人，有6個會員單位。該協會主要負責協調會員之間的關系，協調會員與政府的關系，受政府委托進行行業管理，為會員開拓市場，為會員提供咨詢等服務。據了解，巴西也有一個全國性的電力協會，圣保羅電力協會是它的分支。
此次考察，巴西和智利都給我們留下了深刻印象。巴西地處南美，面積850萬平方公里，人口一億六千萬，是一個聯邦制國家，原為葡萄牙殖民地，現僅500年歷史，是一個多民族的混合移民國家，官方語言為葡萄牙語，有26個州和一個聯邦自治區，首都是巴西利亞。巴西自然資源豐富，擁有世界第一大河---亞馬遜河和世界上面積最大，動植物種類最多的亞馬遜原始森林，號稱世界之肺，可利用土地面積達85%以上。巴西有豐富的礦產，水量充足，年平均降水量2000毫米以上，最大的地區達4000多毫米，水電站無枯水期。巴西的農牧業較發達，盛產牛和咖啡、橡膠、各種水果，汽車和輕工業也較發達。巴西自六十年代的經濟改革以來，發展迅速，創造了舉世矚目的奇跡，目前人均收入達5000美圓。
二、啟迪和收獲
1、南美有著巨大的市場，我們應抓住機遇，發展自己。我們在考察中了解到，智利電力緊張，首都圣地亞哥尚有拉閘限電的現象，其政府正積極解決此問題，他們目前大量需要小型燃氣機組，而且政策較為寬松。巴西電力需求的增長速度也很快，除要求施工中盡可能使用當地民工外，其它政策都很寬松。巴西的土建和民用建筑方面也有著較大的潛在市場。但在南美發展應注意：a、南美為拉丁語系，大多為西班牙語，巴西為葡萄牙語。因此要有相應的語言人才。b、要了解當地的有關法律和風土人情。c、既要大膽開拓，勇于進取，也要認真研究市場。
2、南美基本上為發展中國家，有許多情況與我國相似。但他們是在市場經濟條件下發展起來的，與世界經濟接軌，有許多成功的經驗。如：巴西的政府采購、國家投資項目的招投標、門德斯國際公司的跨國管理方式，國外公司的質量管理等等，都值得我們學習借鑒。當然，我們的電力施工企業與他們相比也有我們的長處，我們不可妄自菲薄。但我們一定要取長補短，發揮我們的優勢，早日走出去，發展我們自己。
3、當今世界已進入知識經濟時代。在市場競爭中，比的是智慧，是你所掌握的知識，你的技術，你的管理水平和你的技術裝備。因此，我們的電力施工企業要盡快適應這種形勢，將我們的企業盡快從勞務型轉變為管理型，將勞務輸出變為工程總包。這樣，我們才能提高效率和效益。
4、我們要學習國外公司的應變能力，學習國外公司成功的管理經驗。如，我們考察的幾家公司，他們在質量管理上，為適應不同國家和地區的要求，采用了四種質量標準。在管理上，認真貫徹執行。這是我們應該認真借鑒的。
5、智利因近幾年經濟發展較快，電力出現了緊缺現象。巴西的備用容量很大，盡管供電需求增長很快，但還是能滿足經濟的發展需求。這一點我們應引起重視，借鑒他們的經驗。我國備用容量很少，近年又有供過于求的現象，因此忽略了基本建設。我們認為，應抓住機遇，積極擴容，以適應今后經濟騰飛的需要，也改變目前備用容量不足，過于拼生產設備的現象。
三、建議
1、從國外的經驗看，電力的改革應以積極穩妥的方針為好，不宜操之過急。弄不好，則會出現象加州停電等那樣的不安定因素。巴西的電力改革，也是分不同的地區和不同的情況進行的。我們國家那么大，應該因地、因時、因不同情況制宜。
2、國外的協會看來也不一定要“四自”，也有各種形式，只要適應社會和經濟發展的需要就好。中電聯應多考察研究一些國外的協會，借鑒其成功的經驗，以發展自己。
3、中電聯應幫助會員開拓市場，多組織企業出去考察。一方面開拓思路，放寬眼界，增長見識。另一方面可多了解國外信息，了解國外市場，積極向外向型發展。這樣的活動也倍受企業的歡迎。
4、中電聯亦可根據掌握的信息，開展一些有償的中介服務。如與會員單位合作，向智利等國輸出中小機組；介紹國外的工程項目；介紹出口我國的優質材料、先進技術等；提供培訓和各種合作等等。
由農業部優質農產品開發服務中心組織的赴歐洲有機農業考察團一行12人，于11月30日--12月11日對歐盟以德國為主進行有機農業等情況的考察，現將考察情況報告如下：
一、歐盟有機農業整體情況
（一）有機農業生產
有機農業的概念從提出到生產實踐，在不到20年的時間里，特別是近幾年在歐洲發展較快。據FIBL的統計，截止2000年，歐洲8各國家從事有機農業生產的農場共有101，227個，比1999年增長136%。其中：意大利49，500個，增長165%；奧地利20，000個，增長104%；德國12，740個，增長122%；法國8，300個，增長132%；瑞士5，162個，增長102%；丹麥3，600個，增長171%；英國2，865個，增長183%；荷蘭1，300個，增長163%。從事有機農業生產的農場規模也在擴大，上述8個國家農場平均規模為27公頃/農場，其中：英國147公頃/農場；丹麥44公頃/農場；德國43公頃/農場；法國39公頃/農場；荷蘭22公頃/農場；意大利19公頃/農場；奧地利18公頃/農場；瑞士18公頃/農場。
2、有機農產品的消費
歐洲有機農業在世界上處于領先地位，同時有機農產品在歐洲的消費市場發展較大，據FIBL的統計，2000年8個國家的有機農產品銷售額已達67.2億馬克。其中，德國最高達25.6億馬克；依次，英國9.5億馬克；意大利9.5億馬克；法國8億馬克；瑞士4.9億馬克；丹麥3.9億馬克；奧地利3.3億馬克；荷蘭2.5億馬克。
3、有機農產品的進出口的貿易
歐洲各國大面積生產有機農產品，為有機農產品貿易的發展奠定了基礎。歐洲各國內部貿易關系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國家需從南部國家進口產品。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機產品出口大于進口，而德國、英國和丹麥等都有較大的貿易逆差，有機食品進口需求很大。英國依賴進口60-70%，德國約為50％。
近年來，由于市場需求的增加和很多產品特別是烘干食品往往是歐洲國家不生產和不加工的，所以只能從世界各地進口，包括從發展中國家進口。主要來自北美、東歐、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群島、巴西和阿根廷。對中國需求較多的產品主要包括：豆類產品、籽類產品、谷物產品、茶葉、速凍蔬菜等。
二、德國的有機農業
德國是有機農產品進口大國，進入德國的有機農產品25%來自歐盟，75%產品產自于德國本土。目前，歐盟國家農產品生產已經極度過剩，發展有機農業是一種低投入的農業方式，是解決歐盟食品過剩的良策，也是重視生態環境保護的良策。德國各級政府采取限制和保護措施，鼓勵農民發展有機農業，保護環境。
1、 政府政策扶持。德國和歐盟的其他國家一樣對有機農業生產進行補貼，鼓勵有機農業的發展。凡是從事種植業生產的，可以在政府中拿到補貼，補貼以每公頃678德國馬克（約339美元）形式直接補貼給農戶。以前是按作物補助，現在是按有機農作物的面積進行補助。在德克納森州如果參與環保項目還可以得到另一份補助。州農業局的任務之一就是核查申請有機農業種植的面積，落實補助金。目前德克納森州有2/3的土地是環保型的，農戶可以從政府那里得到補助。農民得到各項補助費加起來，約占農業生產成本的70%。
2、 限制使用肥料、農藥的措施。政府對化肥、農藥的使用及使用數量做出具體規定，植物生長調節劑是被禁止使用的，如果農民因降低了肥料、農藥用量而減少了收成，政府將給予一定的補助。
控制地下水源污染。德國冬季多雨，從上年10月15日到次年1月15日限制施肥。這一時期是重要的水源保護時期，如果農戶向政府申請環保形農業，這一時期將禁止使用化肥。政府還要求養殖場必須建立畜禽糞便處理庫，以免糞便隨水流失，影響地下水源。申請參與此項保護措施的農戶，經政府核實確實采取了措施，可以得到政府的補助。
3、 農民普遍的法律意識。在德國從事農業生產的農民必須了解六個法律，這六法律是：垃圾管理條理、飲用水條例、土地資源保護法、自然資源保護法、肥料使用法、種子法和物種保護法。從事有機農業生產的農民還必須了解第七個法律，即植保法。只有了解掌握這些法規的農民方可進行有機農產品生產。
4、 種植上采用生態技術控制化肥、農藥使用。我們在德國訪問了一個葡萄種園，該地區有600多年葡萄種植的歷史，我們看到了葡萄種植管理十分規范，葡萄順坡種植，整齊劃一，不使用化肥，行間種植著黑麥草和苕子，一方面作為養地作物，春天翻掉作為肥料，另一方面可以抑制雜草的生長，不使用鋤草劑。如果發生病蟲害，要用一些生物農藥。
5、市場有機食品多樣化。德國有機食品市場品種非常豐富，主要品種包括糧食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。
（1）糧食。由于糧食容易處理、加工，糧食在有機食品市場中分銷最為廣泛。糧食，通常作為一般零售商進軍有機食品市場的先鋒產品。在德國的有機糧食市場中，小麥和黑麥占25%，燕麥占15%。消費者對于有機面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的興趣越來越濃，有機面包商店在迅猛增加。
（2）水果和蔬菜。大約1/3的水果和將近50%的蔬菜是通過農戶市場直銷的方式進行營銷。只有大約20%的有機蔬菜和10%的有機水果加工后出售。作為方便食品，速凍的蔬菜開始為消費者接受，并在有機食品市場上占了一席之地。但對于加工企業來說，充足的原料仍然是個問題。
（3）奶制品。德國是歐盟中最大的有機奶生產國。大約50%的有機奶是以普通價格在傳統市場渠道中出售。只有8%的有機奶通過直銷方式出售。
（4）肉類。有機食品的消費者對肉類的消費相對要少一些。許多有機食品消費者是素食主義者。在傳統市場上，豬肉比牛肉好銷，但在有機食品市場有機牛肉要比有機豬肉好銷。
6、營銷渠道多元化
經過近20年的發展，德國有機食品市場的營銷渠道日趨多元化，目前有機食品的出售渠道主要是：①農戶直銷。占有機食品市場份額的20%。1/3的有機水果、蔬菜和家禽通過農戶市場直接銷售。②有機食品專賣店。占有機食品市場份額的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鮮食品，如奶制品、肉類和新鮮配菜等。近幾年，這個市場仍將保持10%的年增長率。③有機食品折扣店。由于價格較低，最近才出現的有機食品折扣店非常成功。今后幾年將有大的發展。④健康食品商店。占有機食品市場份額的10%。⑤傳統食品店占有機食品市場份額的25%。⑥網上訂購和郵購。
三、德國有機農產品認證機構。
1、 德國有機食品認證機構的演變。德國原有有機食品認證機構50多家，經過激烈的競爭，現有認證機構32家。首先認證機構必須符合ISO標準，對認證機構的要求非常嚴格，有些認證與檢測機構合二為一的。目前，這些認證機大多是私人的，私人機構組織認證，標志不統一，很多認證機構注冊了自己的標志，最多時達20多個。標志過多，在使用過程中出現了使消費者眼花繚亂的感覺，使有機農產品的信譽受到了影響。德國有機農業協會認為應由國家來組織認證工作較為公證。丹麥的有機農產品認證機構就是國家組織的。2001年，歐盟有機農業工作組提出統一標志的意見，凡是有機農產品必須使用統一標志（見圖）。申請使用有機標記的農戶或加工企業需要與有機標記協會簽定一個許可合同。農戶每年必須交納250德國馬克作為管理費和認證費。加工企業必須交納年銷售額的0.8%。
2、德國有機食品層層檢驗制度。
德國對有機食品檢驗非常嚴格，設立了必須的檢驗環節與制度。
例如：
糧食類產品：
糧食產品磨面有機面粉面包房銷售商消費者
檢測檢測檢測檢測檢測
奶類：
有機奶奶制品廠酸奶、奶酪批發商零售商消費者
檢測檢測檢測檢測檢測
蔬菜：
采摘蔬菜市場消費者
檢測
目前，德國90%的農產品實行檢測，其中，10%的有機產品檢測標準更高。
四、啟示與借鑒
1、 對有機農業的定位問題。近幾年，歐盟等發達國家有機農業發展很快，每年以10%的速度遞增，一是反映發達國家農產品生產過剩，限制農產品產量，采取保護措施，鼓勵農民休耕。二是歐洲人對大氣、土壤、水資源保護意識不斷增強，再加上政治家的參與，發展有機農業、生態農業的呼聲越來越高。三是市場對有機農產品的需求穩步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲，人們對食品安全更為關注，特別是青年人對素食的追求，使得有機食品需求不斷增長。歐洲有機農業得到發展是社會發展和人民生活水平提高的要求。
2、 抓住機遇發展我國有機農業。我國山區丘陵多，很多地方發展有機農業具備條件，有些地方已經形成喬冠錯落、田林結合的生態種植區，有些地方施用化肥、農藥很少，發展有機農業有較大的潛力。我國應抓住國際市場對有機農產品需求的機遇，在有條件的地方因地制宜，大力發展有機農業，發展出口創匯農業和精品農業，滿足國內外不同層次消費者的需求。
3、 發展有機農業關鍵是建立一套規范化的管理體制。歐盟己于1991年公布了種植業有機產品的規定，1994年又公布了動物有機產品的規定，經過十幾年的不斷完善，有機農業管理不斷規范。在德國所有有機農業企業必須接受檢查，從事有機食品認證機構有一套完整的標準和規定約束，正是這些規范化的管理促進了歐洲有機農業健康發展。我國目前有機農產品認證大都采用國外標準，聘請國外機構來華認證，認證費用高，成本大，一般小企業無法承受。我國應盡快制定適應我國有機農業發展法規與標準，以達到與國際間有機農產品互相認可。
4、 政府對發展有機農業應給予必要的支持。發展有機農業有利于促進國家出口創匯。發展有機農業有三年轉換期，在轉換期期間，由于停止使用化肥、農藥，將對農產品產量有影響，進而影響農民收入。因此，政府應充分利用WTO的綠箱政策，對從事有機農業農戶與企業給予扶持，采取適當的減稅和補貼措施，鼓勵農民發展有機農業，為國家出口多創匯。
五、建議
三個國家的農業補貼政策
基本概況
芬蘭農業補貼政策
芬蘭農業比較發達，但在GDP中所占份額不大，目前僅占1.9%。農業生產以畜牧業為主，種植業為輔，大部分農業用地用于飼料作物種植或放牧。總得看，芬蘭所需的谷物、肉類、奶制品基本能夠自給，蔬菜和水果需進口一部分。芬蘭農業生產經營主體是私人農場，在市場競爭壓力和政府鼓勵下，通過聯合合并，農場數量已從20年前的10萬多個減少到目前6.12萬個（面積在1公頃以上），平均每個農場耕地面積37.25公頃，以中小型家庭農場為主，面積100公頃以上的只占6%。在家庭農場中，28%的農場從事畜牧業，主要是奶牛養殖，67%的農場主要從事作物種植，作物包括大麥、燕麥、黑麥等。
芬蘭農業補貼政策主要根據歐盟共同農業政策（CAP）規定的支持計劃制定，包括直接補貼、環境欠佳地區補貼、農業環境補貼和芬蘭本國的補助四個部分。2012年，芬蘭農業補貼支持總額為18.68億歐元，與近年來的補貼水平基本持平，占本國財政支出的比重約3.6%。其中，歐盟共同農業政策補貼13.24億歐元，包括直接補貼5.39億歐元、環境欠佳地區補貼4.22億歐元、農業環境補貼3.63億歐元；芬蘭本國用于農業和園藝方面的補助總計約5.44億歐元。
直接補貼主要按照2003年通過的單一農場補貼計劃實施，預算全部由歐盟負擔。補貼包括兩個部分：脫鉤的單一補貼和繼續與生產掛鉤的補貼。目前，芬蘭大約90%的直接補貼與生產脫鉤，以2006年基期耕地面積為補貼依據；同時對某些作物的掛鉤補貼仍保留580萬歐元，約占10%。對哺乳母牛、公牛、母羊和淀粉土豆繼續實行掛鉤補貼。
環境欠佳地區補貼（LFA）和農業環境補貼由歐盟和芬蘭共同承擔。歐盟某些農村地區被劃定為環境欠佳地區，這些地區的補貼主要是確保該類地區的農業能持續下去、農村能有人居住。農業環境補貼則是對農場主采取措施減少因農業引起的環境負荷而造成的產量下降和成本增加給予補償，補償計劃包括基本措施、額外措施以及特殊措施合同，主要目標是減少對水的污染，此外還限制有害氣體排放、緩解農藥使用的風險、保護農村景觀和生物多樣性。在環境欠佳地區補貼和農業環境補貼中，歐盟資金占25-30%，其余由芬蘭國家資金支付。芬蘭的環境欠佳地區補貼覆蓋全部耕作地區，2012年的欠佳地區補貼4.22億歐元，三類不同區域每公頃補貼150-210歐元。
芬蘭的國家補助包括北部補助、南部補助、環境欠佳地區額外補助和其他補助。目的是為芬蘭不同地區發展農業生產提供條件。補貼水平及補貼地區間分配原則是在加入歐盟談判時確定的，但補貼不能提高產量，也不能超過加入歐盟前的總補貼水平。為分配補貼資金，芬蘭將全國自南向北分為A、B、C三類區域。北部補助僅在C區域實施，南部補助僅在A、B區域實施。2011年，芬蘭政府安排北方補助3.35億歐元，南部補助8400萬歐元，環境欠佳地區額外補助1.19億歐元，以及其他補助2300萬歐元。所謂北部補助是指芬蘭加入歐盟時約定允許芬蘭對緯度62°及其周邊地域給予補助，面積約為140多萬公頃，占芬蘭可耕地面積55.5%，具體內容包括牛奶補助以及按動物飼養頭數和耕種面積給予的補助，以及溫室生產補助，園藝產品、野漿果和蘑菇的儲存補助。南部補助是允許對加入歐盟引起極度困難的地區給予的補貼，但對極度困難沒有概念定義，也沒有措施的期限。芬蘭認為是長期的，歐盟則認為是臨時的。根據2007年11月談判達成的結果，直到2013年芬蘭既可以在南部實施國家直接補助，也可以對畜牧生產和園藝給予投資補助。環境欠佳地區額外補助是根據2003年芬蘭和歐盟談判達成的臨時協議，從2005年在芬蘭全國實施的對可耕作區域的額外補助，每公頃基本補助標準按不同區域為20-25歐元，牧場的可耕作面積每公頃補貼不超過80歐元。歐盟和芬蘭共同承擔的環境欠佳地區補貼加上芬蘭的額外補助，每畝最高補助不得超過250歐元。
在北部拉普蘭省的一個馴鹿農場，我們了解到，農場按照耕地面積獲得的各項補貼約為每公頃500歐元，該農場主30公頃耕地每年獲得補貼為1.5萬歐元，同時，每頭馴鹿獲得的頭數補貼為28.5歐元。據芬蘭農業部統計，芬蘭農場收入中，政府補貼支持約占27%。
冰島農業補貼政策
冰島農業在冰島經濟社會中占重要地位，目前冰島GDP中農業占6.7%，其中，農林牧業占1.4%，漁業占5.3%。漁業是主要農業產業，約占農業產值比重的80%，漁業出口約占冰島出口額的40%；全國大約3400個農場，主要從事羊、牛和馬等畜牧養殖，產值占農林牧總產值的87%。冰島肉、奶、蛋自給有余；受地理氣候條件限制，冰島僅可種植土豆，利用溫室雖可生產部分蔬菜，但50%以上依靠進口，谷物、水果基本依靠進口。
冰島農業補貼政策主要關注食物安全、食品衛生安全、食品質量，維持和加強農村活動、環境可持續性以及維持農民收入。農業支持措施主要包括價格支持和直接補貼兩個方面。價格支持主要是考慮到國內農產品（不包括漁業）缺乏競爭力，實行較高的關稅保護和嚴格的進口限制；直接補貼主要針對養牛和養羊，以及少量的溫室生產等。冰島的直接補貼依據農產品生產、定價和銷售法案以及政府與農場主協會之間的協議而設立。目前有三個協議：一是2004年的奶業生產協議，2014年到期；二是2007年的綿羊生產協議，2015年到期；三是2002年的園藝生產協議，2013年到期。這些協議對政府具有約束力，每年通過政府預算安排資金。冰島養牛補貼與生產配額直接掛鉤，配額可以自由轉讓，補貼約占奶牛收入的40%；養羊補貼從1995年取消生產配額后，基于羊肉產量過剩，補貼由兩部分組成，三分之一是由歷史產量折合為補貼權益的脫鉤補貼，三分之二是要在滿足環境保護等要求基礎上的補貼，總體上補貼占養羊收入的30-35%。目前，冰島每年的農業補貼約120億冰島克朗（約7600萬歐元），支持水平相對較高，生產者支持總量占農業總產值的47%，比歐盟支持水平高1倍，但占財政支出的比重不到3%。
冰島農業補貼政策由漁業和農業部全面負責，具體由食品和獸醫局、農場主協會組織實施。所屬食品和獸醫局負責與生產者負責牛奶生產記錄、綿羊生產記錄等的統計、核實，所有補貼都以這些記錄為依據。農場主協會依據有關法律以及與漁業和農業部的協議、與食品和獸醫局的協議，負責并維護許多數據庫記錄，兌付補貼，政府按照補貼額的0.17%安排其工作經費。為有效管理農業生產和補貼，冰島建立了完整的農業生產信息網絡數據庫。
冰島對農業的補助主要是對農場主的直接補貼。此外，還有幾個小的補貼，包括某些產品的營銷支持、推廣服務和家畜改良支持、溫室的電費補貼，羊毛的使用、儲存和營銷，以及教育和科研等。為促進農村發展，對有機農業、谷物種植、放牧管理和土地利用、環境措施、排水、土地施鈣等方面也有一些支持。
荷蘭農業補貼政策
荷蘭是世界上重要的農業強國，農業生產總值約占其國內生產總值的9.5%。農業以畜牧業和園藝業為主，其產品在世界農產品市場上占有十分重要的地位。荷蘭是世界第二大農產品出口國，其中蔬菜出口量約占整個歐洲出口量的四分之一。在農業產值構成中，畜牧業占50%，園藝業占38%，農田作物占12%。全國約有1/3土地是牧場，主要飼養奶牛、豬、羊及家禽等。荷蘭生產的肉、蛋、奶、黃油、馬鈴薯、蔬菜、糖等除滿足國內需求外，大量出口國外。
荷蘭農業補貼政策主要執行歐盟共同農業政策。2011年，荷蘭得到歐盟共同農業政策支持9.8億歐元，分為兩大部分，第一部分主要是直接補貼和少量的市場政策，約占支持額的91%，其中直接補貼8.17億歐元；第二部分是農村發展政策，約占支持額的9%。在歐盟共同農業政策外，荷蘭政府安排農業部農業預算5億歐元，主要是歐盟共同農業政策第二部分農村發展政策荷蘭承擔部分約1.8億歐元，農業知識創新1.7億歐元，以及溫室投資補貼、年輕農場主投資補貼、漁業投資補貼等。此外，荷蘭農業部還直接負責農業教育預算約7.8億歐元，主要用于瓦赫寧根農業大學以及其他農業教育支出，以及培養農業人才。
為促進農場發展，荷蘭早在1951年就建立了農業貸款擔保基金，支持農場，特別是中等規模農場的建立、兼并和提升等。目前，每年擔保基金規模達1億歐元，擔保貸款額達5億歐元，占到每年農業投資的10%，每筆貸款擔保一般在5萬—250萬歐元之間。由于管理得當和投資有效，過去15年擔保的損失率僅為0.6%。從2009年開始，擔保基金由農業部負責管理，政府每年補助200萬歐元。
三個國家農業補貼政策的共同特征及趨勢
我們此次考察的三個國家，芬蘭和荷蘭加入了歐盟，主要執行歐盟共同農業政策，冰島雖沒有加入歐盟，但補貼水平更高。從三個國家對補貼政策來看，具有以下四個特點：
（一）長期堅持農業補貼，并在農業發展過程中不斷調整完善農業補貼政策內容。從上個世紀60年代，歐盟通過特定產品市場的共同組織啟動實施了共同農業政策，從此一直堅持鞏固和完善農業補貼，并在歐盟經濟政策占據十分重要的地位。2011年，歐盟共同農業政策安排預算586億元，占歐盟總預算的41.3%。同時，根據農業發展的需要，政策經歷了以市場價格干預為主的生產激勵政策、通過掛鉤直接補貼并減少價格政策進行生產限制、以脫鉤直接補貼和生產環境和農村發展為重點的更寬泛農業補貼等三個階段。現行政策是2003年改革后的第三階段政策框架，主要包括所謂第一、第二兩個支柱，大量資金用于第一支柱，2011年預算為429億歐元，占共同農業政策預算的73%，單一農場補貼為398億歐元，已經成為主要的農業支持手段，市場支持僅有30億歐元，份額下降到了1%以下；第二支柱資金用于農村發展措施，預算為157億歐元，占27%。冰島雖未加入歐盟，但農業政策也隨農業發展及時調整，比如2002年取消了園藝作物的關稅政策實行直接補貼。
（二）當前農業補貼的主要目標是保持農民收入穩定，生態環境和農村發展日益受到關注。目前，無論歐盟成員國的芬蘭、荷蘭，還是未加入歐盟的冰島，農業補貼的對象主要是農場主，目標主要是在保持國內生產穩定的基礎上，保障農民收入穩定。芬蘭農民收入的27%來自于各項政府補貼，冰島奶農收入的40%、養羊收入的30-35%來源于政府補貼，這些補貼大多與農民的當年生產不掛鉤，成為農民每年穩定的收入來源，奠定了農民收入穩定的基礎。近年來，歐盟共同農業政策將農業生產中的水資源保護、肥料用量、食物安全、以及動物福利等指標與獲得直接補貼掛鉤，并逐步加大農村發展的支持，目標是確保農業可持續發展，確保生態環境不被破壞，這也是下一輪歐盟共同農業政策改革中重點強化的方向。在冰島，養羊補貼中三分之二的直接補貼與生產環境保護進行掛鉤。
（三）農業補貼均以相關法案為基礎，補貼預算具有強制性和穩定性。對于歐盟成員國，歐盟共同農業政策是各項補貼的基石，各個成員國都要遵守，在荷蘭每四年要進行一次本國預算法案的研究，確定補貼政策。由于有比較明確的法律依據，每年補貼預算法定安排，補貼額相對固定。比如芬蘭2006-2012年，每年補貼總額基本固定在18-19億歐元，補貼資金結構也趨于穩定。歐盟從2000年以來每年安排的
農業補貼基本穩定在500多億歐元。冰島農業補貼主要基于1993年的農產品生產定價和銷售法案、1998年的農業法案，直接補貼則依據三個生產協議執行。因此，農民對其享受的補貼項目和補貼金額有比較明確的預期，能夠合理地據此安排生產活動。同時，大量實行基于歷史數據的脫鉤補貼，既相對穩定了農民每年享受的補貼數額，也有利于比較準確地核定補貼規模。
（四）補貼政策既強調公平性，同時又對重點地區和重點產品進行重點補貼。目前，歐盟的共同農業政策和冰島的農業補貼政策多為脫鉤直接補貼，依據是歷史面積或產量，各項補貼能夠全面覆蓋所有農場，補貼標準基本一致，農戶得到的補貼相對比較公平。同時，為減少農場間的補貼規模差距，歐盟2009年將給予一年直接補貼在5000歐元以上的農場主補貼削減了7%（每個農場的第1個5000歐元補貼不削減），之后每年提高1個百分點，2012年已消減了10%。同時，重點地區和重點品種也是補貼政策傾斜支持的方向，芬蘭將北部地區列入重點補貼，冰島集中資金重點補貼養牛和養羊，荷蘭的貸款擔保基金著重扶持中等規模的成長型農場。
為了學習國外在生態農業治理沙漠化土地的先進經驗和加強國際合作，提高和加快我國有關保護性耕作的研究進程和水平。經中國科學技術協會批準，由中國作物學會負責組織中國農業大學、中國農業科學院、沈陽農業大學、河北省農業科學院、吉林省農業科學院和青海省農業科學院等7家單位的10名專家組成發展生態農業治理沙漠化土地技術交流訪問團，于2003年8月26日至9月6日赴加拿大進行了參觀考察。
在為期12天的考察中，先后考察了兩所大學（不列顛哥倫比亞大學和奎爾夫大學）、兩個農業科研單位（渥太華國家農業研究所和奎爾夫Turfgrass研究所）以及兩個中型農場（Kingston農場和Ontario農場）。與有關單位和部門進行交流24人次，調查生產單位3個，專訪相關負責人10人次。就加拿大的保護性耕作技術、農場的管理與生產、農業資源管理等方面進行了深入的調查和交流。
一、農業資源管理在加拿大農業的研究中列為最主要的方向
加拿大在整個農業生產過程中，非常注重農業資源特別是土地資源的利用與保護工作。目的是在保證農業可持續發展的同時，保護并提高生態環境質量。這項任務涉及面非常廣，涵蓋了自然、社會及經濟等各個方面的問題。多學科的協作攻關在加拿大的農業資源管理中發揮了巨大作用，為加拿大農業、資源、環境的協調發展開辟了道路。
加拿大的農業資源管理措施，主要是根據加拿大整個農業系統中迫切需要解決的9大問題制定的，并且還要能對隨時出現的新問題做出快速的反應。這9個問題是：
1、肥料的有效管理與利用
其任務是，進一步改進方法，對園藝作物中的養分循環進行量化，確定在特定管理措施下產生的潛在經濟效益；研究改良肥料配比對于改善有機肥中營養元素的平衡有何影響并制定出相應的施肥方法。
2、氣候的改變——減輕與適應
加拿大的工作者積極探索，努力尋找有效的管理措施以減少溫室氣體的排放；探討氣候變化對生態環境及農業生產的可能影響，探索出趨利避害的合理應對措施。
3、水資源的威脅——數量與質量
加拿大政府投入大量資金，研制水質評價工具，提高鑒別污染源的技術，并分析改善水質的可能性；通過教育和技術改造進行水體治理；制定政策保證水分的持續利用和合理分配。
4、最佳管理措施
在農業資源和經濟管理的過程中，努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解決的問題主要有：如何減輕水體和空氣污染；評價新的技術措施；通過完善信息系統和決策支持系統來提高對肥料的管理；研究管理措施對土壤物理狀況、養分有效性和去向的影響。
5、廢物處理
廢物不僅散發出難聞的氣味，還會造成水體和土壤污染。管理中需研究新的廢物處理技術，減少農場廢氣的排放，并降低肥料和生物固體廢棄物中潛在污染物的水平。
6、提高農業食品經濟管理能力
需要解決的問題主要有：確定以經濟管理、環境安全和食品安全為目的的農業信息系統與環境協調程度；分析各級政府出臺的針對農業環境安全的立法對農業經濟的影響；為農業食品貿易建立盈利性經濟管理策略和模式。
7、革新農業食品市場
主要包括，如何加快農業食品部門的創新；分析和評價開發有機農業食品市場的經濟利潤；為私人和公共組織提高農業食品和農業生物技術創新能力制定策略和計劃。
8、風險應對策略
為了避免大的風險，還必須進行安全網絡計劃累積效果決策；發展創新性新工具幫助農戶及其顧問將傳統風險應對措施與嶄新的財政、經濟管理策略相結合，形成有效的風險應對機制；盡快制定出食品安全標準，減少國際貿易中不必要的損失。
9、完善貿易協定
預測加拿大在貿易中存在的優勢與劣勢，評價貿易協定對加拿大國內和國際貿易政策的影響以及對貿易伙伴的影響
與加拿大相比，我國在農業資源管理上的有機組織，系統項目支撐以及重大問題上研究力量的協調上還需要進一步加強。考察組建議有關部門加快我國農業資源管理方面的研究，特別是我國有限的土地資源正在面臨著日趨減少、土地生產力逐漸下降、有些地方土地沙化、風蝕，土質變劣，已經出現了嚴峻的趨勢。我國的農業資源管理的問題的研究比加拿大更加迫切和需要，希望引起有關部門和認識的高度重視，可以參考加拿大的有關立題，制定出符合我國國情的農業資源管理規劃。
二、實施保護性耕作是加拿大農業生產最普及和長期堅持的主要技術
加拿大地處美洲北部，國土面積約997萬平方公里，其中92％為陸地，8％為內陸河、湖，可耕地占陸地面積的12 ％，總人口約2900萬，是一個典型的地廣人稀的國家。
20世紀60年代以前，加拿大土地普遍采用鏵式犁翻耕方式，土壤過度翻耕，地表殘茬太少，不能有效抵抗風蝕和水蝕，導致嚴重的土壤侵蝕。加拿大的保護性耕作的前期研究，主要集中在除草劑和免耕播種機。1985～1995年，試驗研究成功，除草劑價格下降、效率提高，更多保護性耕作機具可供選用，保護性耕作得到大面積推廣應用。1995年以后，集中在降低成本的研究。隨著技術與機具的改進，保護性耕作農民的獲利逐步增加。截止2000年，加拿大主要農業區保護性耕作推廣面積已經占到耕地的70%。
加拿大保護性耕作主要類型：
1、條耕
播種機的每播行中配有一個或多個犁刀（有時還配有秸稈清除器），在土壤中開出一條細溝，使種子與土壤充分接觸。條耕技術可適用于多種作物及多種土壤條件。
2、壟耕
利用殘茬清除器、圓盤式開溝器或犁刀等復合器械在地塊上形成一條表層干凈的壟，而作物殘茬留在壟間的耕作方式。壟耕有利于壟內土壤溫度的提高，促進種子萌發、出苗；同時，壟耕技術還有助于雜草控制，減少了除草劑的應用。另外，壟耕要求輪式機械，從而降低了對土地的壓實程度。壟耕在粘土上應用效果較好，尤其是在冷濕的條件下壟耕效果更顯著。
3、穴播
在未耕土地上開出深度適宜的細長孔，播種后用鎮壓器等復合裝置將孔封閉、壓實。這是完全免耕的一種形式，特別適用于大豆、小麥和其他和谷類作物。但是，作物殘茬多時以及潮濕的粘質土壤不宜用于這種穴播方式。
4、冬前條耕
冬前，在地塊上間隔一定距離開一條細溝，有利于殘茬的松動和分解、加速來春土壤干燥，以便春季早播。冬前條耕能夠促進種子萌發和出苗，有利于作物輪作。雖然多了一道工序，但在一些地區，相對于產量的提高還是值得的。
保護性耕作的技術體系
在加拿大的農業生產中，保護性耕作技術飛速發展，逐步形成一套完整的保護性耕作技術體系。體系中的各個環節是相互聯系，相互影響的，需要經過綜合考慮，才能確定出最佳的保護性耕作模式。
1、土壤狀況分析
在實行保護性耕作之前，首先要考慮土壤的一些特征、特性，如土壤質地、土壤結構、土壤水分狀況及養分狀況和土壤pH值等。
2、殘茬覆蓋
作物殘茬有提高土壤有機質含量、增加土壤水分和防止土壤侵蝕等優點，但也存在延緩地溫回升、影響施肥與播種的質量、抑制出苗等一系列問題。同時，殘茬的類型和數量也影響耕作方式的選擇。
3、免耕播種機械
在免耕技術體系中，需要有合適的免耕機械和配套設備，使碎茬、破土、施肥、播種、覆土、鎮壓等操作一次性順利完成。
4、雜草防治
雜草是實行免耕技術的最大障礙之一，了解土壤中雜草種子庫、雜草譜，掌握雜草防治技術是雜草有效防治的關鍵。
5、病蟲害防治
加拿大對病蟲害的防治以預防為主，采用合理的輪作方式、合理施肥、種子處理、選用抗性作物品種等措施來預防病蟲害。
6、肥料應用
較之傳統耕作方式，在保護性耕作中肥料的類型以及施肥時期和方式都發生了較大的變化。掌握肥料的成分及特性，則是免耕技術中肥料使用的第一步。
7、輪作技術
不管采用何種耕作方式，實行作物輪作都是一項最好的農業生產措施。合理輪作不僅能夠破壞病蟲生活史中的某一（某些）環節，起到防御病蟲危害的效果，還能有效地控制雜草的滋生蔓延。
8、覆蓋作物
有些生產者將覆蓋作物引入保護性耕作系統中，對于土壤保護和雜草防治起到了一定效果。
9、品種選用
在保護性耕作系統中，加拿大的生產者偏重于選用抗病性強、出苗早的品種，而品種的高產性則居于次要地位。
與加拿大相比，我國在保護性耕作的推廣面積和研究水平方面還有很大差距。我國近年來土地沙化，沙塵暴頻繁爆發，原來優良的農田也在變劣，生產力下降，有機質得不到補充，干旱對作物生產的嚴重影響等一系列問題均可以通過保護性耕作得到緩解。當然，我國生態條件、生產力水平差異較大，不可能照搬加拿大的保護性耕作技術，但更主要的是在參考先進國家經驗的基礎上，投入更大的力量研究有我國自己特色的保護性耕作技術體系，以適應我國不同區域和不同作物的保護性耕作。特別是保護性耕作的作物優質、高產、高效的生產體系是我國的重大方向。考察組建議有關部門應積極組織力量，支持保護性耕作優質、高產、高效技術研究。保護生態的大計大策要長期堅持，形成我國可持續發展的農業生產技術。
三、樹立食品安全意識、發展有機農業是加拿大全民責任
隨著食品安全意識的提高，消費者對有機食品的需求量日益增加，加拿大有機食品已成為食品工業中發展最快一個部分，以每年12%到14%的速度迅速遞增。與之相適應，有機農業也正在迅猛發展。
有機農業的發展產生了許多環境效益、社會效益和經濟效益：
減少了環境污染治理的成本，節省政府財政開資
加拿大的一些管理部門越來越清醒地認識到，用于農業環境保護的投入要遠比用于環境治理的投入少的多。
減少了溫室氣體的排放
在加拿大的傳統農業生產中，溫室氣體的排放量占總排放量的13％，其中N2O和CO2的排放量分別占N2O和CO2總排放量的61％和38％。而有機農業在增加生產者的利潤、滿足消費者的需求的同時，還大大減少了溫室氣體的排放，起到了保護環境的效果。此外，有機農業采用多種種植模式，通過綠肥、豆類等作物減輕對合成殺蟲劑和化肥的依賴；減少了土壤耕作，提高了土壤有機質含量。
加速了鄉村地區的復興
加拿大聯邦政府的大量研究結果表明，可持續發展農業能夠顯著促進鄉村繁榮，加快鄉村地區的發展與復興。
雖然有機農業在加拿大的幾個省份發展勢頭很猛，但它所占比例還相當小，僅占整個農業生產的2％左右。有機農業的發展與完善還有很長一段路要走，這不僅需要聯邦政府的政策傾斜，更需要接受與有機農業知識相關的訓練與教育。在過去的幾年間，加拿大大學中的農學院開設了有機農業課程，但是，這遠遠不能滿足現實生產中有機農業發展的需要。為此，不列顛哥倫比亞大學的一些自愿者學生自發組織，建立起了一個有機農場，旨在探索環境保護的有機農業生產模式，指導具體的有機農業生產。在有機農場中種植各種有機食品和養殖畜禽，有小市場讓消費者知道和了解有機食品的生產過程。時常有小學生前來參加勞動，從小接受有機食品和人身鍵食，資源保護和人類環境等基本教育。
【關鍵詞】高校就業;校企合作;研究與實踐;人才培養
我國高校與企業在產學研合作方面確實有了長足發展,多種多樣的合作模式促成了大量的科研成果轉化為生產力,校企合作的模式也趨于多樣化,合作教育與培養、技術咨詢與服務、合作開發、委托開發、共建生產經營等一體化經濟實體、共建研究開發機構等方式相繼出現。加強產學研校企合作,除了學校的積極拓展渠道,企業的社會責任認同與承擔,同時更需要政府的大力支持和政策指導。在“創新、共贏、發展”的主題下,2009中國產學研合作教育峰會上一致通過《中國產學研合作教育發展宣言》,合作育人、合作就業、合作辦學、合作發展成為中國產學研合作教育發展的新理念、新目標和新任務。這也標志著產學研合作教育進入了一個新的發展時期。
1.背景
自1906年美國辛辛那提大學創建合作教育后的50年間,各國的合作教育發展比較緩慢,主要是集中在工程技術專業領域,規模較小。從上世紀50年代以來,世界各國的高等學校普遍推廣采用產學研合作教育模式,使大學和企業之間相互結合,發揮雙方的優勢作用,達到共同發展的目的,一些發達國家如美國、法國、日本等國家早已進行經濟管理類專業與大型企業、公共機構共建科研體系和推廣服務體系。同時,世界各國政府對產學研合作教育模式也非常重視,采取各種政策措施給予鼓勵和支持,為產學研合作教育模式的實施和發展起到了十分重要的作用。雖然各國對產學研合作教育的做法有所不同,但是實施之后,對高等學校的人才培養、科研水平以及企業的技術創新能力提高等都起到了非常明顯的促進作用。
建國初期,在計劃經濟時代,我國高等教育校企合作相當緊密,因為那時的高等教育人才培養是計劃經濟的一部分,直接為計劃培養人才。人才的培養目標也是很明確,即直接服務于計劃經濟。隨著改革開放,經濟體制改革,社會企業、行業與教育合作反而越來越疏遠。目前國內高校經管類專業人才培養嚴重存在與現實社會經濟相脫離的問題,校企合作還停留在相對較低的簡單模式層次,合作大多以項目合作的方式出現,存在短期化、臨時性的特點,校企人員的流動性不強,更少有建立一種長期、穩定、制度化的利益攸關的共同體。
2.困境
校企之間的產學研有效合作是未來高等教育改革發展的重要方向,也是國際化教育的必然要求。但是,由于我國校企合作教育起步較晚,重視程度也有待加強,特別是經管類專業更是如此,在實踐探索中逐步形成的校企合作模式尚存在許多問題, 面臨許多困境和阻力。當前, 努力解決校企合作中的問題,探尋合作轉型的原則,實現重點突破,摸索出成功的校企合作之路,對于提高我國高等教育水平,具有十分重要的意義。
2.1 重視不夠
由于我國長時間受前蘇聯教育模式的影響,傳統教育觀念的根深蒂固,產學研合作教育在經濟社會和企業中還沒有得到應有的重視和肯定,存在著觀念上的認識誤區。集中表現在:社會對校企產學研合作認識不足。無論是國家、企業,還是高校本身,對高等教育校企合作的客觀要求、必然性都沒有充分足夠的給予重視;國家沒有足夠的重視和支持;同時,學校很難形成統一的合作理念和足夠的投入;企業的本性決定利益最大化,缺失社會責任。
2.2 實施受阻
當前, 在推動校企合作方面, 由于社會和學校各方面的原因,合作問題較多,如:運行機制缺失,得不到應有的重視和保障;資金人員的投入不足等。均制約了校企產學研合作的建立和發展,阻礙了合作與創新。
2.3 模式單一
目前, 我國高等教育的校企產學研合作普遍存在“學校一頭熱”的現象, 學校處于絕對的主體地位, 同時也處于極大地被動地位。學生的實踐、實習只是單純的“推薦與接收”模式,很難與人才培養完整的結合,很難把“學以致用”落實到實踐中去。
2.4 政策滯后
校企產學研合作教育, 不僅是學校與企業的合作、教學與生產的合作, 也是生產、科技、經濟、社會協調發展的合作, 社會公益性意義很大, 需要有效的政策保障, 以起到調節、規范和推動的作用。
3.創建一體化教育合作模式
高等院校尤其是地方性應用型本科院校,在教育大眾化的新形勢下承擔著培養具有扎實的理論基礎、較強的實踐創新能力以及生產、建設、管理、服務第一線急需的應用性人才的任務。因此,學校必須強化廣泛和穩固的校外實踐教學基地,為學生提供接觸社會的機會,培養學生分析和解決實際問題的能力,使其更加富于實踐創新精神,以至于畢業時被社會和用人單位的認可并接納。從人才培養和高等教育的角度來說,實踐教學在各類專業中已占整個人才培養計劃的30-60%不等,而這些環節大部分需要在企事業單位和一些職能部門來實現和完成;例如學生的畢業設計(論文)題目的來源和題目的類型直接影響論文的質量,甚至影響就業;也就是說實踐教學在高等學校人才培養中占到了直接影響學生培養質量和社會競爭力的重要地位。
3.1 新理念
高校董事會制度始于美國殖民地時期建立的哈佛學院、耶魯學院以及威廉?瑪麗學院。1642年,在美國殖民地時期所建的第一所高等學院――哈佛學院成立后的第六年,經州議會批準,美國第一個高校董事會在該校成立,從此開始了有校外人士參與的采用由管理委員會和董事會組成的雙重董事會的管理模式。
在我國高校建立董事會管理制度的基本都是私立學校,公立學校很少,具體到校企合作培養人才方面更是鳳毛麟角。創建以董事會管理形式下的產學研培養合作模式,既是教育教學改革的嘗試,也是人才培養觀的創新。隨著經濟建設的快速發展,許多大中型企事業單位也迫切需要尋求理論及技術方面的支持,用以提高企業競爭力。為了更好的培養人才、立足北京、服務北京的需要,在這種背景下,我們與企事業單位廣泛、深度建立產學研人才培養基地是沖破當前教育改革瓶頸的“加速度”。為此,我們可以學校牽頭,創立以學校為主導的,各校外實踐基地企事業單位參與的董事會管理形式的人才培養模式體系。
創建董事會形式的產學研合作的教育形式是教育觀念的改變,他是推動教育改革的先導;通過產學研合作創新、開放辦學是實施素質教育加強人才培養的關鍵,創建以理事會管理形式下的校內外實踐基地是實施產學研學校和社會一體化教學的根本途徑。學校與校外理事單位共建、互惠、平等是實踐教學基地長期穩定發展的保證。
3.2 新機制
建立以董事會管理下的產學研一體化教育合作運行機制。成立聯合董事委員會,由董事委員會整體規劃推進運作機制,建立雙方甚至多方協調機制,實現各方權益、利益最大化。設立機制的組成包括:名譽董事(專業、行業、政企商屆知名、有影響力的專家學者)、董事長(院長)、副董事長(學院領導、企業領導等)、董事(學院、企業參與合作中層以上領導)等;運行組織結構如圖:
校企雙方做到點對點、點對面的直接溝通運行;也就說項目直接落實到個人;各專業設置校外實踐教學負責人,負責本專業內的校外實踐教學環節。實行校企指導教師負責制,負責實踐環節過程中的相互溝通及學生管理;建立長效的校外實踐環節學生獎勵機制及教師鼓勵機制。凡運行過程中出現任何難以解決的問題,直接反映給雙方合作領導機構。
為了保證人才培養效益及教育的規律性,校企合作必須建立長期深入儲備機制。儲備充實的合作企業,不斷提高學院人才培養源動力,學院建立“董事單位”制度。即,凡是與我院建立校企合作關系,并簽訂正式合作協議的企事業單位,經董事會討論通過,即成為我院“董事單位”。董事單位要按照相關約定履行義務及享受權利。
3.3 新層次
充分調動企業行業的合作積極性,加強雙向互動;明確合作目標,雙方尊重平等、互利互惠合作,從實踐中出發,實現產學研一體化合作。其優勢體現在:學校和企事業單位共同參與人才培養互利互惠;校企合作建立產學研實踐基地更能促進專業建設;校企合作建立產學研實踐基地更有利于科研成果的形式和轉化,也就最大限度的實現了大學在社會中的核心價值。建立穩固的、可延續的、深層次的校企合作培養人才模式,更會得到領導主管部門的重視,無論從政策上、資金上都會有所支持,更會被社會所認同,也就最大限度的實現了大學在社會中的核心價值。在這種環境及氛圍下更有利于系統性的、社會影響力大的、社會效益明顯的成果的形成和轉化。
3.4 新制度
以項目為驅動,實現點對點互動,形成集成分解模式。為保證校企雙方合作順暢、高效,根據需要雙方各有一名主管領導負責此項校企合作工作,并責成本方一至兩名同志共同組成合作項目工作小組,負責合作事項的實施落實;建立長效交流機制,雙方領導每年定期進行一次以上的建設情況交流;雙方工作小組的同志,根據實際需要提前制定工作計劃,保持經常性工作聯系,組織深入開展各項合作活動。
4.啟示
4.1 明確培養目標
在校企合作人才培養機制里,以專業培養為核心,以理論培養為基礎,以實踐培養為導向;社會行業企業與學校共同研究設計制定培養方案及目標,注重應用型人才的培養。
4.2 優化培養方案
在專業中建立人才需求信息的調研機制。地方性本科院校面向區域經濟和社會發展需求培養人才,一方面需要調查、了解當前區域經濟發展狀況,深入企業與生產、管理、人力資源部門的專家座談,掌握人才需求的專業結構、知識能力等信息,為專業的設置、培養方案的制定、教學內容的更新提供依據;一方面成立專業指導委員會應用型人才培養方案的制定是一個系統工程,涉及市場需求、經濟發展、教育教學等方面,與社會、學校、企業直接相關。
4.3 規范合作機制
更新辦學理念是深化校企合作的先導,實現雙贏互利是合作的支點和動力。在辦學過程中,學校和企業要扎實合作,不斷從管理入手,大膽創新,積極創造條件,將校企合作平臺打造得更加規范、有序、高效、持久,保障合作在良好的環境中長效運行。
4.4 實現合作意義
建立可持續發展的校企合作模式,規范良好的合作機制是實現人才培養,校企共同發展的保障。創建以董事會管理下的產學研一體化教育合作模式,有利高校個性化發展,辦學特色的凸顯,人才培養的高效。有利于激發學生創造力,培養學生的專業技能及職業素養。同時,良好成熟的校企合作會給學生創造出良好的工學環境,有益于減輕學生的家庭經濟負擔,提高學生獨立學習、生活能力。
總之,創建以董事會管理下的產學研一體化教育合作模式是教育觀念的改變,他是推動我國現行教育改革的新嘗試。產學研合作創新、開放式辦學是實施素質教育加強人才培養的關鍵,創建以理事會管理形式下的校內外實踐基地是實施產學研校企一體化教學的有效途徑。
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關鍵詞：成人教育；體系；特色；啟示
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A
新加坡與中國由于有著共同的人文歷史背景和政治經貿關系，一度是中國改革開放學習的主要對象之一。如其外向型經濟模式、各類工業園區的設置管理、國有企業淡馬錫管理模式和中央公積金制度等，都已被成功在國內復制。當然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是獨樹一幟，有著自己的特色和特點，被譽為促進新加坡國力騰飛的助推器。文中所用成人教育概念，包括職業教育和繼續教育兩部分。
一、新加坡教育的基本情況
新加坡建國49年來，在人民行動黨的領導下，逐步發展為一個發達國家，主要得益于政府高度重視教育。政府始終把發展教育放在國家發展的首位。新加坡的教育體系大約可分為小學6年，中學（初中）4～5年，中學后（高中）2～3年，大學3～4年。從中學開始有職業學校，直至大學。普職合流是新加坡教育體系的一個鮮明特色。
教育制度與經濟發展相適應，具有以下特點：
一是為國民提供了平等、均衡和近似免費的教育機會。1997年新加坡教育所采用的理念為“思考型學校，學習型國家”。從2003年起，教育則更著眼于培養學生的創新與企業家精神，真正做到“學以致用”。如新加坡國立大學對創業教育十分重視，設有專門的創業中心，它的使命就是通過教育及課程計劃培育國大師生的創新和創業精神，通過研究來推動創業知識的傳播；并為國大校友、新加坡商業和科技社區提供創業和創新繼續教育課程等。
二是其教育方針充分體現了精英選拔和因材施教的特點，這突出表現在其極具特色的分流制度上。小學四年級就開始分流，小學6年畢業及初中、高中的多次分流，為優等生提供了快速學習的體制，也為慢生提供了有針對性的教育，同時保留了兩者之間的互通，為不同的學生提供了進一步發展的機會。分流制度核心是按學生的實際能力，把學生分流到不同的班級，做到因“才”施教。同時分流制度可以選拔出那些有學術潛能和較好語言能力的學生， 從而達到政府培育英才的目標。新加坡國立大學創業中心也是有目標地選拔出部分具有創業創新精神的學生，有針對性地培養，每年進入到創業中心的學生也就200名左右。
三是國際化也是新加坡教育令人矚目的特點。教育體系與國際體系相溝通，樹立國際化觀念。在中小學舉行的“N”、“O”、“A”水準全國考試都是由英國劍橋大學出題，其考試成績在國際上獲得認可。教育資源與國際相交流，從世界各地引進一流人才，努力與世界一流教育水平看齊。如新加坡國立大學的“無墻”文化，即“思維不設墻、概念不設墻以及知識的發掘、轉移和應用不設墻”。“從招收學生、招聘教師、教學科研、行政管理直到后勤管理都圍繞“無墻”理念展開。“無墻文化”使新加坡國立大學呈現出全方位的開放辦學模式，吸引了眾多國際學生、教師和科研人才。
新加坡教育的這些特點，歸結起來，便是新加坡教育發展的實用主義原則。各類教育的宗旨相當明確，就是“學以致用”，培養專業技術人才，配合社會之需求。如果我們從新加坡已成為發達的新興工業化國家這一事實來看，這種強調功利主義辦教育的做法的確發揮了效用。可以說新加坡自具特色的教育為其社會和經濟騰飛發揮了不可替代的作用。
二、新加坡成人教育的體系、政策和特點
作為新加坡教育重要組成部分的成人教育，經過多年的改革和發展已逐步形成了適應國家發展，與各類教育相互溝通的體系，有著自己的特色和特點。
（一）新加坡的成人教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯動
這個體系分為兩個系統：一個系統由初、中、高三個不同層次的職業學院（大學）構成。初級職業學院為工藝教育學院，招收對象為初中分流的畢業生，相當于我國的技工學校和職業高中。任務是培養熟練的技術工人，學生完成相關的學習后可取得證書；有近25%的優秀學生可以申請進入高一級理工學院繼續接受進一步的教育。
中級職業學院是理工學院，相當于我國的高職院校，招收對象為高中分流的畢業生。任務是培養熟練的技師和專業技術人才，學生完成學業后可取得文憑。新加坡目前有五所這樣的理工類學院。理工學院成績優異的畢業生還可以升入大學（原約5%，現提高到20%）繼續攻讀。新加坡管理大學、南洋理工大學和新加坡國立大學雖是綜合性多學科大學，但也承擔著為國家培養優秀的企業管理人才和專業技術人才的任務。從某種意義上講新加坡的本科大學教育屬于普職混合型。
另一個系統是范圍廣泛的繼續教育系統。這個系統是新加坡為提高在職職工的素質和技能，使其更好地適應現代化科技和經濟發展需要而設立的。這類成人教育主要由企業自行組織，各類全日制學院承擔相應的培訓任務。
（二）建立完善的管理機制，實行多樣化的辦學方式
新加坡在政府層面有兩大成人教育管理法定機構，一是成立于1972年的生產力局，隸屬貿工部，主要負責指導各類企業員工的繼續教育；二是成立于1979年的工業職業培訓局（簡稱工職局），隸屬教育部，主要負責組織就業前的職業技術教育和在職職工的技術、文化訓練及國家定標的技術工人考核、發證工作。其下設多個訓練學院和培訓中心，并領導各行業、社團舉辦的培訓中心。
除了這兩大成人教育管理機構外，政府還直接辦有公務員培訓中心，負責訓練政府的公職人員；國家經濟發展局，負責組織跨國公司職工或高科技企業職工出國培訓；國家教育學院（設在南洋理工大學），負責所有教師崗前和在職培訓。政府在直接舉辦成人教育學校的同時，也積極挖掘蘊藏于社會的培訓潛力，倡導行業培訓和社區培訓。多樣化的培訓中心保證了新加坡成人教育的多元發展，內容豐富，深受人們歡迎。
（三）政府高度重視，經費保障充足
新加坡政府非常重視對成人教育事業的經濟投入，為其發展承擔大部分經費，主要用于國家設置的官方、半官方的成人教育機構的辦學，如提高教師工資、改善辦學條件等。
新加坡政府除了每年由國家撥款發展成人教育外，還通過向企業集資建立了技能發展基金用于社會弱勢群體的技能提升。法律規定，企業要為每月工資不滿750新元的職工向國家交納相當于該職工工資1%（1979年開始時為4%）的金額，由生產力局掌握作為培訓基金。生產力局把這筆基金用于資助職工參加培訓，職工可獲相當于學費總額30%～100%的資助。
此外政府還鼓勵成立種族自助會，協助不同種族的低收入人員參加成人教育。目前成立了三個種族自助會，即華人自助會、印度族自助會和馬來族自助會。其職責是尋找同種族的低收入者，極力勸說他們去學習。學習結束后，受訓人員要按照政府的要求填寫特定的表格，經政府審查后，可以獲得一部分資金資助。充足的經費保證了成人教育教學設施先進，教學手段現代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，極大地提高了成人教育工作的效率和質量。
（四）對從事成人教育的教師同樣實行高標準、嚴管理
新加坡的成人教育教師任職資格標準很高，而且必須定期參加定量培訓。教育部規定：教師每年必須參加10小時的繼續教育；每5年教師將參加3門核心進修課程的學習，以確保教師能趕上發展的步伐，特別是其相關專業領域的發展；具有中級職稱以上者，2年內可以出國一次，或培訓或考察或學術交流。教師進修提高所需費用均由學校支付。
除此之外，成人教育教師工資待遇也很高。第一、二類成人教育機構的教師，其待遇與國家公務員相當，是按職稱確定基本工資。企業培訓機構的教師，其工資與企業科技人員相當。除工資外，每年年底發獎金，其數量相當于2個月工資。
政府對教師的管理非常嚴格，教學不認真、不負責的教師要被學校解聘；教師不能從事第二職業，即使是業余時間做家教，也必須經過批準，且每周不超過6課時。這些高標準的要求使新加坡成人教育教師專業化水平很高，專業知識扎實新穎，態度認真負責，全心全意為學員授課。
（五）經過多年的發展，新加坡的成人教育形成了自己的特點
一是教學機構、場地設置方便，利于大眾學習。新加坡各大學和技術學院都開展有成人教育。許多公司在政府有關部門和單位的許可下也從事各類成人教育培訓活動。
二是課程設置適合需要。各教育機構根據教育市場的需求，靈活設置課程，滿足各類人員的不同需要。
三是教學內容新穎，突出創新能力培養。新加坡的成人教育突出素質和技能教育，注重創新能力的培養，動手操作和創造性內容占了很大比重。
四是成人教育市場化、社會化。新加坡各種形式的成人教育，一般以適應市場需求為出發點，具體運作市場化，及時面向市場調整專業，突出高新科技培訓特征，培訓方式靈活多樣，培訓課程也總是能夠根據崗位所需要的技能來設置。其教育的效果也由市場來檢驗，由社會的認同來監督。
三、新加坡高校成人教育的開展情況
前面談到新加坡的教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯動。從某種意義上講新加坡的大學教育屬于普職混合型。新加坡管理大學、南洋理工大學和新加坡國立大學雖是綜合性多學科大學，但也承擔著為國家培養優秀的企業管理人才和專業技術人才的任務。三所大學根據貿工部的要求，開展著各類成人教育。
政府對于成人教育給予高度重視，大學也將成人教育放在重要位置，并將成人教育列為學校戰略發展的重點方向。
如南洋理工大學”2015發展戰略“――五大卓越巔峰中的新絲綢之路，目標就是利用南洋理工大學的傳統建立一個成人教育中心，這一中心“結合了東方和西方最好的成分，為每個人的自身發展提供知識和技能的提升機會，成為社會經濟發展和個人完善自我的加油站，成為亞洲的成人教育項目和服務的領先供應商，成為大學聯系東西方、聯系社會的橋梁紐帶，成為東西方交流的新絲綢之路”。
南洋理工大學人文與社會科學學院下屬的南洋公共研究生院（Nangyang Centre For Public Administration）是我們熟知的成人教育機構，其被譽為中國政府海外最重要的中高級干部培訓基地，也是新加坡第一個獲得中國外專局境外培訓資質的成人教育機構。自1992年南大第一個為中國官員開辦培訓課程至今，已有13000多名中國政府官員到南洋理工大學參加繼續教育課程。2001年新加坡與中國政府簽署了《關于中國中、高級官員赴新加坡學習培訓項目的框架協議》，南大的 “市長班”更是成為了中國和新加坡政府間的國家教育合作項目，一直延續至今，成績赫然，威名遠揚。
四、感悟與啟示
在科學技術日新月異的今天，人類知識更新步伐的加快，使成人教育在經濟與社會發展中的地位和作用日益加強。蓬勃發展的成人教育是構建終身教育體系和建設學習型社會的重要支撐，也是社會文明進步的重要標志。成人教育著力動員和組織廣大社會成員參與到學習中來，它是建設學習型社會的客觀要求，也是提高廣大勞動者素質和技能水平、提高人力資源開發的深度和廣度的重要手段。發展成人教育，還使那些失去某些受教育機會的人得到新的受教育機會，是實現教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的這一鮮明特點，因此非常重視成人教育，也正是在政府的大力支持下， 新加坡的成人教育才形成了適合本國國情，并具有自身發展特色的成人教育體系。針對我國現在的成人教育現狀，應該在以下幾個方面有所作為：
（一）提升對成人教育工作重要性的認識
1987年《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》曾指出：“成人教育是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件。大力發展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質和科學文化素質，使經濟和社會發展具有更加堅實可靠的人才基礎，這對于把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現代化國家具有重要的戰略意義”。《決定》全面確定了成人教育對從業人員的崗位培訓、從業人員中未受完各級教育者的相應文化和專業教育、大學后的繼續教育、社會文化和生活教育等主要任務。《決定》應該是我國有關成人教育事業發展的重要指導文件。
遺憾的是《決定》至今，并未在全社會形成對成人教育的重視，沒有充分認識到成人教育在社會政治、經濟、文化中的作用，僅僅將其作為學校教育的補充階段，更多單位僅將成人教育當作賺錢的手段。新加坡各類教育機構開展成人教育看重的是成人教育辦學的社會屬性，而我們許多機構包括高校開展成人教育更多關注于經濟效益，關注能否賺錢。成人教育應該回歸社會效益，而非一切向錢看。
（二）理順成人教育的管理體制，實現成人教育資源的優化重組與聚集
現階段我國的成人教育管理體制是二級管理體制，成人學歷教育有教育部統一管理，非學歷教育辦學有地方和部門負責，主要采取政令形式，但事實是許多規定無法落實，效果也十分有限。而且我國現在成人教育辦學形式單一，主要由大學承擔，遠遠不能滿足我國龐大的亟需接受成人教育學員的學習需求。
要解決這個難題，我們不妨學習新加坡的管理體制，國家設立分類的管理機構，分管全國各地、各種形式的成人教育機構和培訓中心；地方政府、社會團體和企事業單位根據自身經濟發展需求，開辦不同形式和內容的成人教育教學活動。同時，各個機構設立不同的培訓側重點，如新加坡的培訓機構一樣，不同的機構重點培訓不同的人員，這樣能夠保證同領域內優秀的設備和師資集中起來，保障培訓的質量。
（三）構建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交橋
“二者”之間缺乏互補銜接、溝通，針對這種情況，我們不妨參考新加坡教育“普職合流、普職聯動”的特色，努力構建“二者”立交橋。這樣不僅有利于成人學員能夠在各種“門”之間自由出入，又能實現有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決成人教育發展所面臨的發展任務緊迫與發展資源不足之間的矛盾。
（四）增加對成人教育辦學的投入
我國雖然也有如何提取成人教育經費方面的規定，但是由于缺乏法律的約束力，執行情況不夠理想。要解決成人教育經費問題，我們應該學習新加坡政府的做法：首先，國家將成人教育作為培養人力資源的重要教育方式給予充分的重視，通過法律規定成人教育的經費來源，由國家財政直接撥款作為其主要經費來源，為其發展投入充足的資金；其次，拓寬融資渠道，制定硬性規章制度，規定企事業單位每年必須上交其利潤的一部分作為固定的職工培訓基金，定期和不定期地對其員工進行新知識和新技能的培訓。通過這些措施有效地為我國的成人教育事業擴大經費來源，從而改善其教學設施， 使成人教育質量得到全面提高。
（五）對從事成人教育工作的教師同樣實行高標準、高待遇和嚴管理
成人教育教師直接給成人學員授課，他們的能力素質和知識構成直接影響成人教育質量。 然而，現階段我國成人教育教師大部分是兼職，專職很少；缺少職前和在職培訓，且工資待遇不高，致使缺乏教學積極性；對其管理不嚴格，很多教師在其位不謀其職。
要提高成人教育教師的專業化水平，國家應該明確規定開展成人教育教學活動教師的入職標準，從事成人教育教學的教師必須達到國家規定的標準后才能上崗任教；應該通過制定法律等措施，強制規定從事成人教育教學的教師必須參加定期和不定期的教學培訓，每年和每個階段需要達到一定的學時，成績達到一定的標準要求；提高從事成人教育教學教師的工資待遇，充分調動其教學積極性；實行嚴格管理，優秀者予以經濟獎勵和晉級，不合格者予以處罰或開除。
梳理新加坡成人教育模式，結合中國教育發展的現狀，我國成人教育發展也應該是以中國經濟發展和產業調整為導向，從日益增長的社會和個體的教育需求出發，通過深化成人教育改革，調動一切教育資源，探索和培育成人教育新的增長點。通過辦學手段和方式的創新來優化成人教育結構，調整辦學布局，改革和完善學科及專業設置，開發和利用教育要素的潛在優勢，提高教育資源的合理配置，以增強其共享率和使用率，實現提高教育質量、增強辦學效益的目的。
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