時間：2022-04-24 02:24:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）按照省“十二五”安全生產發展規劃，進一步修訂完善《省安全生產應急救援體系建設規劃》，狠抓工作落實。
（二）加強與省交通、建設、國土、水利、環保、氣象等部門單位的應急管理工作機制，健全安全生產應急救援聯絡員會議制度及信息共享機制。
（三）州（地、市）安全監管部門要建立健全與政府部門間的應急聯動、聯席會議、資源共享等制度規范，指導企業應急救援隊建立健全接警處置等管理制度。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
（一）加強指導協調，推進能源發展（集團）有限責任公司國家區域性礦山救援隊伍建設。結合我省應急救援隊伍標準化達標考核，進一步加強省區域性應急救援隊伍，加快省區域性金屬非金屬礦山應急救援隊伍建設步伐。
（二）依托能源發展（集團）有限責任公司礦山救護隊，加快省安全生產應急救援實訓演練基地建設步伐，深入開展調查研究，編制完成項目建設方案和第一期建設任務。
（三）依托中央駐青及省管企業，加快推進礦山、危險化學品、油氣田等骨干應急救援隊伍建設。協同有關部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業專業應急救援體系建設。礦山及危險化學品企業較多的州、縣，要采取政企聯合等方式建設區域性應急救援隊。
（四）加強大中型礦山、危險化學品企業專業應急救援隊伍，貫徹落實好《礦山救護隊質量標準化考核規范》等，對尚未建立專職應急救援隊的礦山、危險化學品企業，監督其與鄰近具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。指導應急救援隊伍開展預防性安全檢查。
（五）推動工業園區應急救援隊伍建設。選取基礎扎實、有條件的工業園區、大中型企業整合資源優化布局，開展應急救援隊伍建設。
三、加強安全生產應急管理體系建設
（一）加強部門應急救援工作機制，進一步密切與公安、地震、氣象、環保等部門的應急聯動，提高安全生產應急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業間協調暢通、快速聯動的應急救援機制。
（二）貫徹省政府辦公廳《關于印發省“十二五”安全生產發展規劃的通知》精神，進一步完善省、州（地、市）安全生產應急機構職能，、、等安全監管部門要設專職安全生產管理機構，、、、等安全監管部門要設專職應急管理人員。
（三）監督指導大中型企業和重點行業（領域）建立健全安全生產應急管理機構，督促高危行業企業設置或指定安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員。加強企業安全生產動態監控及預報預警機制，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，建立省、州（地、市）、縣三級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。
四、加強安全生產應急預案體系建設
（一）監督檢查安全生產應急預案的修訂、、備案、培訓和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應急預案或現場處置方案的管理。通過落實預案審查、備案等制度，促進政府、部門、企業預案的上下銜接和資源共享。
（二）加強企業應急預案的監督管理，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。礦山、危險化學品企業沒有應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的，不得頒發安全生產許可證。
（三）組織省安全生產綜合應急救援演練。州（地、市）、縣安全監管部門至少組織一次應急演練，企業至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練，高危行業企業每半年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練。要組織開展“應急演練周”活動，監督指導礦山、危險化學品、冶金冶煉企業和交通、建設、教育、鐵路、民航等行業（領域）的應急演練工作。
五、加強安全生產應急管理基礎建設
（一）加快省安全生產應急救援指揮平臺項目建設步伐，第一期主要建設應急管理支撐系統、應急救援預案管理子系統、應急知識庫及事故案例管理子系統、應急救援事故總結分析子系統等。各級安全監管部門和企業要充分整合現有調度指揮、監測監控、辦公自動化等信息系統，建立應急救援指揮平臺。
內設機構變化顯示安全監管更加細化
經過這次機構調整，安全監管總局內設機構由9個增加到10個。其中，單設職業安全健康監督管理司。
據安全監管總局有關負責人介紹，設置這個司目的是進一步加強作業場所職業衛生監督檢查，健全執法規章和標準，推動地方安全監管部門職業衛生監管機構建設。
此外，將原來安全監管一司、安全監管二司負責的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業安全監管職能劃出，設立安全監督管理四司。
鑒于原危險化學品監督管理司所承擔的業務范圍大、專業多，不僅涉及危險化學品監管。還有化工、易制毒化學品以及煙花爆竹安全監管等職能。為此，將危險化學品安全監督管理司更名為安全監督管理三司。
調整后，安全監管總局設10個內設機構(正司局級)。即：辦公廳(國際合作司、財務司)、政策法規司、規劃科技司、安全生產應急救援辦公室(統計司)、安全監督管理一司(海洋石油作業安全辦公室)、安全監督管理二司、安全監督管理三司、安全監督管理四司、職業安全健康監督管理司、人事司(國家安全生產監察專員辦公室)。
“三定”明確安全監管總局綜合監管職能
“三定”規定主要職責開宗明義，首先明確了安全監管總局對全國安全生產工作實施宏觀指導和綜合管理的職責范圍和具體內容。綜合監督管理全國安全生產工作，依法履行安全生產綜合監督管理職權，是國務院賦予安全監管總局的總職能。
具體包括：組織起草安全生產綜合性法律法規草案，擬訂安全生產政策和規劃，指導協調全國安全生產工作，分析和預測全國安全生產形勢，全國安全生產信息。協調解決安全生產中的重大問題，制定和工礦商貿行業安全生產規章、標準和規程，綜合管理全國生產安全傷亡事故和安全生產行政執法統計分析工作，組織指揮和協調安全生產應急管理和應急救援工作等。
這位負責人說：“2003年和2005年的‘三定’規定。確定了我局綜合監管全國安全生產工作以及指導、協調和監督相關行業領域安全生產工作的職責，但內容不夠明確，缺乏必要的監管手段，致使相關部門對綜合監管的內涵理解不同，實施綜合監管的履職難度較大，缺乏指導、協調和監督的權威性、有效性。”
此次“三定”規定區別于其他部委的表述。明確安全監管總局加強對全國安全生產工作綜合監督管理和指導協調職責。加強對有關部門和地方政府安全生產工作監督檢查職責。從而基本解決了安全生產綜合監管“管什么”的問題。
“三定”提高綜合監管的權威性和有效性
安全生產綜合監管。究竟“怎么管”?實際涉及到安全生產綜合監管的責任、權力、對象和手段。
“三定”明確指出，監督有關部門和各地安全生產發展規劃、科技規劃的實施情況；研究提出年度安全生產控制指標并組織實施，考核重點行業和各地指標完成情況并予以通報；監督有關部門在產業政策、資金投入、科技發展、企業基礎管理等工作中涉及安全生產的相關工作。
指導協調重點行業和領域的安全技術推廣應用；監督檢查有關部門和各地貫徹國務院安全生產方針政策、重大工作部署的情況，并將監督檢查意見報告國務院。
今后5年，鄂爾多斯將緊緊圍繞自治區第十次黨代會重大部署，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化，堅決守住發展底線、生態底線、民生底線，守望相助、團結奮斗、攻堅克難、一往無前，全力推動經濟社會發展再上新水平，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠。
第一，持續用力深化轉型發展。轉型發展是鄂爾多斯再鑄輝煌的必由路徑，也是推動經濟社會發展再上新水平的關鍵所在，我們必須大力推進發展理念、發展動力、發展方式、發展結構四個方面實現轉型，率先走出一條資源型城市轉型發展的新路子。一是加快轉型項目建設，在抓好能源、化工、戰略性新興產業、高新產業項目建設的同時，同步抓緊抓好農牧業、服務業項目建設，進一步夯實轉型發展基礎。二是大力推進資源清潔高效集約開發利用，推動資源轉化增值、延長鏈條，力爭非煤產業占工業增加值比重提高到60%以上。三是著力培育新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，建設戰略性新興產業基地，戰略性新興產業占規模以上工業總產值比重達到20%以上。四是加快發展全域旅游、現代物流、健康養生等現代服務業，服務業增加值占地區生產總值比重提高到47%。五是扎實推進農牧業供給側結構性改革，優化農牧業產業布局和產業結構，建設國家級綠色農畜產品生產加工輸出基地。
第二，全面著力強化創新引領。創新是鄂爾多斯實現轉型發展的命脈，創新這步棋走活了、走好了，我們就能夠取得更高質量、更好效益的發展。一是以國家級高新區建設為平臺，加快推進以科技創新為核心的全面創新，著力推動大眾創業、萬眾創新，率先建成自治區創新驅動引領區。二是不斷深化重點領域和關鍵環節改革，著力推動簡政放權、教育醫療、文化體制等各領域改革，充分激發市場活力和社會創造力。堅持把供給側結構性改革放在突出位置，全力推進“三去一降一補”五大任務取得實質性成效。三是加大“走出去”“引進來”力度，統籌抓好國際航空口岸、綜合保稅區、跨境電商、內陸港建設，在認真實施呼包鄂協同發展規劃中率先突破，不斷提高開放型經濟發展水平，讓鄂爾多斯更好地融入全國、溫暖全世界。
第三，精準發力推動協調發展。推動經濟社會發展再上新水平，必須補齊城鄉發展短板，以城帶鄉、城鄉互動，促進城鄉協調發展。一是以康巴什設區、自治區推進呼包鄂協同發展為契機，加快中心城區一體化進程，建成現代化區域中心城市。二是全面推進美麗鄉村建設，每年打造100個美麗鄉村，不斷提升城鄉基本公共服務均等化水平。三是加強基礎設施互聯互通，以“七網”建設為重點，加快實施一批鐵路、公路、航空、水利等重大基礎設施建設項目。四是織密扎牢民生保障網，切實做好脫貧攻堅工作，全力促進就業增收，不斷深化教育領域綜合改革和公立醫院改革，高質量推進國家公共文化服務標準化試點建設，進一步提升社會保障水平。全面加強安全生產、食品藥品安全、社會穩定、民族宗教等工作，推動安全生產和民族團結進步事業再上新水平。
第四，凝聚合力守住生態底線。綠色是鄂爾多斯的底色，生態文明、綠色發展是我們必須堅守的底線，只能向好，不能倒退。要始終把生態建設作為鄂爾多斯最大的基本建設，嚴格落實國家、自治區主體功能區規劃，嚴格執行并不斷完善農村牧區“三區”發展規劃，嚴格堅守基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度，持續抓好全域植綠建綠和生態修復工程，深入開展環保問題專項整治，加強生態文明制度建設和文化培育，扎實推進國家生態文明先行示范區建設，堅定不移守住綠色生命線，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一，筑牢祖國北疆生態安全屏障鄂爾多斯防線。
第五，實處著力落實管黨治黨責任。黨要管黨、從嚴治黨是我們推進各項事業的堅強保證。要始終把抓好黨建作為最大的政績，把全面從嚴治黨政治責任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，著力加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，不斷提升黨的建設科學化水平，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。從嚴格黨內政治生活抓起，從黨員領導干部做起，突出領導帶頭、以上率下，帶動廣大干部群眾提振精氣神、擼起袖子干、甩開膀子做，營造風清氣正、干事業的良好發展環境。
關鍵詞:“一通三防”;安全生產;預防措施;發展
中圖分類號:TD72
文獻標識碼:A
近年來,隨著煤炭供求關系的變化,煤炭市場呈現供不應求的局面,煤炭價格大幅度上漲,隨之而來的負面影響是相當一部分煤炭企業(包括國有企業)受利益驅動重生產輕安全,盲目擴大生產規模,嚴重忽視“一通三防”工作,超通風能力生產,有的礦井因此而引發了重大瓦斯、煤塵爆炸事故,其教訓是極其滲痛的。因此在當前煤炭產銷兩旺的形勢下“一通三防”工作顯得更為重要。如何搞好“一通三防”工作,杜絕重特大瓦斯、煤塵事故是擺在煤炭企業面前的首要任務。
一、“一通三防”技術管理
“一通三防”技術管理必須貫穿于煤礦生產的全過程,且必須要有超前性、規劃性和指導性。從礦井的長遠考慮,要搞好“一通三防”工作,就必須從礦井的開拓設計開始搞好礦井的通風設計:
(一)要對礦區的煤層瓦斯含量和涌出量進行詳細勘察,以便掌握準確的第一手資料。
(二)根據礦井的生產發展規劃、采區布局和銜接安排,合理地確定通風參數。礦井通風設計必須充分考慮到礦井發展的全過程,要有長遠規劃,既要滿足通風容易時期的經濟性,又要兼顧通風困難時期的安全性。在可能的范圍內對所設計的通風參數進行優化,力求做到所設計的通風系統的網絡結構、阻力和風量與礦井投產后的實際情況基本相符。在礦井主要通風機的選型過程中,必須充分考慮通風容易和通風困難兩個時期,必須保證主要通風機的運行在這兩個時期都處于高效運行區。對高瓦斯礦井通風設計而言瓦斯涌出量的預測非常關鍵,若預測不準會給礦井生產的中后期通風工作帶來巨大壓力和嚴重隱患。
二、“一通三防”事故的特點
根據煤礦事故總結“一通三防”事故的特點有:
(一)突發性。重大的“一通三防”事故是在瞬間突然發生的,防不勝防,給人們的心理上造成的沖擊最為嚴重。
(二)災難性。“一通三防”重大事故的發生往往造成重大人身傷亡或所有的井下人員的生命受到嚴重的威脅,若搶救決策失誤或搶救措施不力,往往釀成重大的惡性事故。
(三)破壞性。重大的“一通三防”事故發生后,往往使礦井的生產系統遭到破壞,它不但使生產中斷,井下工程和生產設備損壞,給國家財產造成嚴重損失,而且還給事故搶險增加了難度,特別是通風系統破壞,不能保持正常通風,使有毒有害氣體在大范圍內擴散,很容易造成更多的人員傷亡。
(四)繼發性。重大的“一通三防”事故發生易在較短的時間內引發同類事故或誘發其他事故,因此稱為事故的繼發性,比如:火災可誘發瓦斯、煤塵爆炸事故,也可引起再生火源;爆炸又能引起火災,可能出現連續爆炸,煤與瓦斯突出也可能在同一地點發生多次突出或遇火源引起爆炸等。
三、“一通三防”事故的預防措施
(一)建立完善的通風系統是手段。通風系統是礦井“一通三防”工作的基礎,沒有合理、穩定、可靠的通風系統,通風工作是不可能搞好的“三防”工作也就無從談起,要用先進的科學技術保證在動態的生產條件下有靜態的通風系統。
(二)造就過硬的專業隊伍是根本。礦井通風是一項龐大、復雜、技術性很強的工作,責任重大,任何一個環節出問題,都可能釀成重大事故。所以必須狠抓隊伍建設,培養造就一支技術精、作風硬、把關嚴“,只認規定不認人”的“一通三防”專業隊伍。
(三)堅定正確的指導思想是前提。煤礦各級管理者都牢固樹立安全是安寧、安全是穩定、安全是效益的指導思想,而“一通三防”是安全生產中的重中之重,一切工作都必須為其讓路,各級“一通三防”從業人員都要牢固樹立“只認規定不認人”的正確指導思想。
(四)全力保證資金投入是基礎。從根本上搞好“一通三防”工作,必須依靠科學技術進步,安全投入要到位,沒有投入就沒有效益,它與市場經濟不發生關系,它是企業內部按照自然規律去科學管理安全的一項工作,不應隨市場和效益好壞而波動,否則就會出問題。
(五)堅持嚴細管理是關鍵。大量的資金投入,完善通風系統,但并不表明就徹底杜絕了“一通三防”事故的發生,實踐證明,加強制度建設,從嚴從細管理,各種“一通三防”規章制度對生產具有否決權,不達標就停產整頓,這是關鍵所在。
四、“一通三防”工作中存在的問題
“一通三防”工作是煤礦生產中一個極其重要的環節,然而相當一部分煤礦企業管理者并沒有從根本上真正重視起來。科學、先進的“一通三防”技術很難在煤礦生產中順利實施。近幾年來,接二連三的瓦斯、煤塵爆炸事故都是由于對“一通三防”管理放松造成的。因此,要想搞好煤礦的安全生產,必須要做好以下幾點:
(一)提高煤礦管理者的“一通三防”意識,使他們真正認識到“一通三防”在煤礦安全生產中的重要性。
(二)開展全員的“一通三防”業務知識學習活動,提高全員“一通三防”業務技能。
(三)在生產過程中還要充分發揮工程技術人員和有關員工的聰明才智,不斷積累新經驗,同時還要不斷引進和研究“一通三防”新技術、新工藝,并能及時應用到生產實際中。
結語:隨著當前煤礦生產規模的不斷擴大,采掘機械化水平也越來越高,這就要求“一通三防”技術管理工作能適應大規模生產的需要。只有不斷研究、不斷引進新技術、新工藝,才能真正杜絕重大瓦斯、煤塵事故的發生,才能保證“一通三防”工作能更好地為生產服務。另外。“一通三防”點多、面廣,作業現場分散,因此,工作人員一刻也不能松懈,它涉及的單位多,需要眾多單位的配合,各級領導的支持,一定要統一思想、總攬全局、加強協調、扎實工作;要實現全員、全過程、全方位地去抓,才能把“一通三防”工作做好,從而確保煤礦安全生產。
參考文獻:
[1]任寶.搞好煤礦“一通三防”提高抗災防災能力.當代礦工,2003
2009年是安全生產年。根據國家總局和省安監局對非煤礦山安全監管工作的部署，今年以深入開展安全生產年活動為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”，切實加強非煤礦山的安全監管，進一步完善礦山安全生產條件，有效防患事故的發生，實現全市非煤礦山安全生產狀況穩定好轉，現就做好2009年非煤礦山安全生產監督管理工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎，努力促進全市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉，為*經濟發展作出努力。
二、工作目標
進一步落實安全生產責任主體，提高安全管理人員和從業人員的安全管理意識和技能，強化現場安全管理和技術管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭一般事故穩中有降，確保全市非煤礦山安全生產事故死亡人數不突破控制指標。
三、監管重點
（一）巷道頂板管理。加強巷道頂板管理，嚴格按照開采設計進行開采，留足留好保安礦柱，嚴禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查，及時拆除松石。嚴格執行安全操作技術規程，杜絕拆除松石發生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測，觀測地壓活動，發現問題及時處理。
（二）礦山采空區管理。地下開采轉露天開采礦山，開采設計安全專篇必須有切合實際的地下采空區處理方法和安全應對措施，切實做好超前探測工作，摸清采空區情況，嚴格按照開采設計進行開采。部分利用老采空區作為運輸和行人巷道的地下礦山，在采空區范圍內設立巖移觀測點，定期對采空區上部地表巖層觀測，發現異常情況立即撤離作業人員，防止大面積冒頂事故發生。
（三）地下礦山通風和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規程》及相關要求，落實執行通風和防塵管理制度，加大礦井通風系統改造力度，完善地下礦山通風系統，加強局部通風管理，保證作業地點的風質、風量、風速基本達到規定要求。
（四）作業人員多、作業中段多的地下礦山管理。作業人員多、作業中段多的地下礦山，要調查摸清可能發生事故的重大事故隱患，并采取相應的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實防范措施，定期監控檢測，嚴防事故發生；制定應急預案，明確事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序，定期組織演練，提高應急處置能力。
（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采；臺階高度必須符合有關規定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術；嚴禁掏采、一面坡、傘巖作業。
（六）大型排土場管理。礦山企業要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，確定排土場安全度。制定和完善排土場應急預案，明確應急管理責任。加強對排土場安全狀況的監測監控，對危險級排土場，要立即停產整治。
四、主要措施
（一）嚴格準入，按時按質完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業安全生產許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產許可證延期換證工作時間緊、任務重。要按照省局的工作部署，加強對礦山企業和中介機構監督指導，督促礦山企業盡快落實整改，完善安全生產條件；嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關，對存在重大安全隱患的企業，其安全生產許可證一律不予延期。
（二）常抓不懈，繼續深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，要督促礦山企業健全隱患排查責任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監控等各項制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產。通過持續深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉。
(三)突出重點，加強重點監管企業安全生產監督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場等重點礦山加大檢查監督力度，堅決防范遏制較大事故。根據礦山現狀，市安全監管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監管企業，原則上每季度檢查一次。縣級安監部門也要參照市的做法，確定重點監管部位，定期組織檢查，發現安全隱患，及時依法依規進行整治，防止發生較大安全事故。
（四）把好關口，抓好礦山建設工程“三同時”工作。按照礦山建設工程“三同時”工作要求，對預評價報告提出的問題未在設計中落實的，不符合相關安全標準規范、設計單位資質不符合要求的開采設計，堅決不予審批；對竣工驗收評價報告內容不全，結論不明確的，不按批復要求設計、安全設施不能正常運行的建設項目，堅決不予通過竣工驗收。通過嚴格執行礦山設計審查和竣工驗收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準入關。
（五）夯實基礎，繼續開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風重要性的認識，繼續抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場專項整治工作，針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風、排土場調查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場安全無事故，確保地下開采礦山作業場所通風狀況良好，防止因通風不良造成中毒窒息事故。
（六）統籌規劃，積極推進非煤礦山安全標準化工作。安全標準化是預防事故，加強安全生產管理的重要基礎，也是落實企業安全生產責任制的重要手段。市安全監管局將適時組織各縣（市、區）安監局和金屬非金屬礦山企業學習貫徹《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，把《規范》中標準化系統的組成部分、實施原則、創建步驟、評定原則、監督管理等方面的內容學深、吃透。并針對本地區各類礦山的特點，統籌規劃，突出重點，分類指導，分級推進，督促各類企業對照安全標準化規范，認真開展自查自改，建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制，提高企業安全生產本質水平。
安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到經濟發展和社會穩定大局，切實抓好安全生產工作是打造“平安*”的重要組成部分。一直以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，采取了一系列有力措施，全市安全生產形勢基本穩定。但是，我市的安全生產工作基礎總體還比較薄弱，安全生產條件和設施還比較簡陋，安全投入不足，全員的安全意識還相對偏低，安全生產監管體系還不夠完善，應急救援等機制還不夠健全，各類事故隱患還大量存在，事故總量仍趨高位，安全生產形勢不容樂觀。為進一步加強安全生產工作，促使我市安全生產形勢根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號）、《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》（浙政發〔*〕21號）和《浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》（浙政發[*]28號），按照市委提出的建設“平安*”的戰略部署，特作如下決定。
一、指導思想和奮斗目標
（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照打造“平安*”的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，進一步加強政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監督管理，強化安全生產基層基礎工作；大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍建設；建立安全生產長效管理機制；采用先進適用的安全生產技術和安全管理方法，加大安全投入，努力實現全市安全生產狀況的根本好轉。
（二）奮斗目標。近三年內努力實現全市各類事故總量、事故死亡人員和事故直接經濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降；建立起較為完善的安全生產監管體系，道路交通、礦山、危險化學品、建筑等重點高危行業和領域事故多發狀況得到遏制；工礦企業事故死亡人數逐年下降，道路交通運輸萬車死亡率指標達到或低于全省平均水平；力爭億元生產總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率等指標達到全國先進水平。
二、大力推進安全生產各項工作
（三）制定安全生產管理規定。依據《安全生產法》及相關的法律法規，結合我市實際，加快制定和完善推進安全生產工作的有關規定和政策意見。其中，*年要重點抓好我市建設項目安全設施監督管理、安全生產事故調查處理及責任追究等有關安全生產方面文件的制定工作，把安全生產各項工作納入法制化和規范化管理的軌道。
（四）加強產業政策引導。結合先進制造業基地建設，積極推廣使用先進安全裝備和防護設施，提高企業安全生產保障能力。加快淘汰安全保障條件差的工藝和設備，堅決制止危及安全生產的低水平重復建設。加大礦山資源的整合力度，提高行業準入門檻和資源綜合利用效率。對不符合安全生產條件的危險化學品生產和儲存單位，依法予以停產停業整頓，經停產停業整頓仍不符合安全生產條件的，在*年底前予以搬遷或關閉。確有困難的，經當地政府批準，可以延緩到2007年底，但搬遷或關閉前，必須采取安全保障措施，確保安全。
（五）加大政府對安全生產的投入和支持。各級政府每年應安排一定數額的資金，用于加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設，保障重大公共安全隱患的整治和安全生產事故應急救援體系、安全生產技術保障體系建設，鼓勵和支持企業進行安全生產方面的技術改造和安全標準化建設。要把安全生產監管經費納入年度財政預算，實行專款專用，并確保落實。同時，把安全生產發展規劃納入本轄區國民經濟和社會發展的總體規劃，在調整城鄉建設發展規劃時，要及時新增道路交通、消防等公共安全基礎設施建設規劃內容，對礦山、油（汽）庫（站）和冷庫以及危險化學品生產和倉儲場所的規劃布局和設置，要認真執行國家安全標準規范，堅決杜絕新增重大事故隱患。
（六）深化安全生產專項整治。堅持不懈地抓好礦山、危險化學品、道路交通運輸和火災隱患等方面的安全生產專項整治，取締和關閉非法以及不具備安全生產條件的生產經營單位。今后，一年內凡縣(市、區)存在兩處以上、鄉鎮（街道）存在一處以上非法生產的礦山、危險化學品、煙花爆竹從業單位，且未按有關規定查處而導致人員死亡事故發生的，對縣(市、區)或鄉鎮（街道）行政主要領導和分管領導應分別給予行政處分。
（七）建立重大危險源和重大事故隱患監管制度。要按照分類、分級管理的原則，認真開展重大危險源的普查登記工作，建立轄區內重大危險源檔案，制訂相應的應急預案，加強日常管理和監控，并每年向上級政府和安監部門書面報告一次本轄區內的重大危險源情況。建立評價評審、掛牌公示、整改督辦制度，全面實行“企業為主，部門監督，指定專人，掛牌公示，限期整改”的監管機制。各縣（市、區）政府要每半年向上級政府和安監部門書面匯報一次轄區內重大事故隱患的排查和整改情況。到*年底，在全市形成較為完善的重大危險源和重大事故隱患安全監管體系。
（八）建立完善安全生產應急救援體系。各縣（市、區）政府要確保在*年年底前成立應急管理辦公室，并做好與市應急管理辦公室的對接工作，以加強對各類突發事件的應急管理。各級各部門要制訂和完善各類應急預案，提高處置突發安全生產事故的能力，最大程度地預防和減少各類安全生產事故及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全。要定期組織演練，確保應急預案的可操作性。要充分利用現有的應急救援資源，建立和完善具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強安全生產事故的應急反應和搶險救援能力。
（九）嚴格安全生產事故的查處和責任追究。要嚴格履行安全生產事故書面報告制度，對轄區內發生的重特大安全生產事故，要按規定及時、準確向上級政府和安監部門報告。嚴格按照“四不放過”原則，認真查處各類安全生產事故，依法嚴肅追究有關人員責任；觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任。擴大事故及隱患舉報渠道，積極實施安全生產有獎舉報制度，獎勵資金由各級財政列支。對群眾舉報的安全生產違法行為及重大事故隱患，各級政府和有關部門要予以高度重視，并落實責任，依法嚴肅查處。
（十）積極實施“科技興安”戰略。要高度重視安全生產科技進步工作，加快安全生產信息網絡體系建設。要充分利用現有的電子政務網絡平臺，到2007年底，建成市和縣（市、區）兩級安全生產信息網絡，為安全生產事故報告和統計分析、重大危險源和重大事故隱患監管、掌握高危行業和重點企業安全狀況動態以及事故預防預測等提供信息技術平臺。加大投入，將先進的設備設施、儀器儀表應用到道路交通、高危行業和事故多發的領域。落實安全生產科技經費，鼓勵高等院校、科研機構、工礦企業、社會團體等積極參與對新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發和推廣應用。
三、認真落實安全生產的主體責任
（十一）強化生產經營單位的安全生產主體責任。各生產經營單位要按規定取得合法生產、經營的資格；按要求設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；建立、健全本單位安全生產責任制；制定本單位安全生產規章制度和操作規程，并按要求對從業人員進行安全教育培訓；保證安全生產的必要投入；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患；制定本單位的安全生產事故應急救援預案；及時、如實報告安全生產事故；廣泛開展安全生產質量標準化工作，提高安全生產管理水平。各級安監部門和其他負有安全生產監管職責的部門要督促落實做好上述各項工作。
（十二）強化安全生產技術培訓和崗位培訓。生產經營單位須將安全生產培訓工作納入本單位工作計劃并保證所需資金，切實提高職工的安全意識和安全操作技能，并建立職工培訓檔案。生產經營單位的主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員必須按照有關法律、法規的規定，持證上崗。換崗職工必須接受與新崗位相適應的安全生產培訓，特種作業人員一般每兩年須接受復證培訓。未經安全生產培訓或未經相關安全生產監管部門考核發證的，嚴禁上崗。各級政府要高度重視“全員安全培訓工程”工作，在經費和人員上給予保障，力爭用兩年左右時間對全市各類安全生產從業人員進行一次安全生產知識培訓，其中*年全市要確保完成80萬人的培訓任務。
（十三）建立企業提取安全費用制度。按照國家和省政府有關規定，建立高危行業生產企業提取安全費用制度。非煤礦山按不低于當年銷售額的2％；危險化學品生產企業按不低于當年銷售額的1.5％；建筑施工單位每個在建工程按不低于施工合同價的1.5％，其中道路施工企業按不低于合同價的1％；交通運輸企業按不低于當年營運收入的1％提取安全費用。其他行業企業安全費用提取標準另行規定。安全費用由企業按標準自行提取，專戶儲存，專項用于企業安全生產。根據企業的性質，分別由同級財政、安監部門和行業主管部門對提取和使用情況進行監督。
（十四）開展安全質量標準化活動。市安監部門要會同有關行業主管部門制訂相關行業的安全質量管理制度，明確基本條件，組織企業實施，并加強指導和監督檢查。各縣（市、區）、有關部門要積極組織開展試點，以點帶面，扎實推進企業安全質量標準化活動，力爭通過兩年左右的努力，使全市規模以上工業企業安全質量標準化普及率達到80%以上。
（十五）依法落實生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償責任。實行企業安全生產狀況與工傷保險費掛鉤，督促生產經營單位認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員足額交納保險費。探索建立商業保險與企業安全生產狀況相結合的制約激勵機制。工傷事故發生后，有關機構或事故責任主體必須向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。各級工會組織要依法維護傷亡者或其家屬的合法權益，對用人單位的工傷保險和賠償工作進行監督。
（十六）大力推進中小企業安全生產工作。對中小企業要嚴格安全生產市場準入，嚴格審批要求，進一步從安全生產監管體制、機制、方法和手段，以及企業安全生產投入等方面，來加強對中小企業安全生產的監管，從而進一步提升中小企業的安全生產管理水平。對存在重大安全隱患且長期得不到整改的中小企業，依法堅決予以關閉。
四、切實加強安全生產的監督管理
（十七）繼續加強縣級安全生產監管機構和執法隊伍建設。按照國家和省有關要求，我市縣級人民政府都已建立了獨立的安全生產綜合監管機構，但部分縣（市、區）安監部門機構設置和人員編制配備還未達到要求，安全生產行政執法隊伍亟待建立，這些須在*年底前按要求到位。建設、交通、質監等有關行業主管部門也要建立健全安全監管機構，配備充實必要的專職安全生產監管人員，加強行業安全生產監督管理。
（十八）切實加強基層和基礎工作。各縣(市、區)政府要加強基層安全監管網絡建設，在*年底前，所有鄉鎮(街道)都要設立縣級安全監管部門的派出機構，名稱可稱為安監站或安全辦，實行雙重管理，以鄉鎮（街道）為主；人員數量根據安全生產監管范圍和任務，配備1-3人，監管任務重的地方可視情增加人員配置；人員編制由鄉鎮（街道）內部調劑解決。同時，要確保機構、人員和經費“三到位”。各類經濟開發區、工業園區等均應設立相應的安全生產監管機構。安全生產任務較重的村（居）也要聘請安全生產監督員。
（十九）進一步完善安全生產控制指標和考核體系。建立、完善全市各級政府、有關部門和單位的安全生產控制指標和考核體系，對安全生產情況實行定量控制和考核。各級政府要與本級政府各有關部門、單位和下級政府簽訂年度安全生產目標管理責任書，進行年終考核；對考核優秀和合格的，分別給予表彰獎勵，獎勵資金列入財政預算。對考核不合格的要通報批評；對因工作不力導致重特大事故發生的，要對其主要領導的獎勵和晉升實行一票否決。凡發生死亡5人以上（含5人）重大交通責任事故或發生死亡3人以上（含3人）火災、工礦商貿企業重大責任事故的，事故發生地的縣級政府要從重追究相關人員的責任，并將處理結果書面報告市政府。
（二十）建立生產經營單位安全風險抵押金制度。凡從事礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、水上運輸、煙花爆竹等高危行業和大型商貿、娛樂等人員密集場所領域生產經營活動的單位或個體經營者，都必須按規定繳納相應數額的安全風險抵押金，主要用于發生安全生產事故后的搶險救援和善后處理。具體征收和管理辦法按國家、省相關規定執行。
（二十一）全面貫徹實施安全生產許可證制度。對從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業的生產經營單位，要嚴格安全生產準入，依法辦理安全生產許可證。已設立但未依法取得安全生產許可證的企業，應在規定期限內向安全生產許可證頒發部門申請辦理，對逾期未按規定獲得安全生產許可證的單位一律停止生產并依法予以處罰。
（二十二）嚴格實行建設項目安全生產“三同時”制度。礦山、建筑、危險化學品等高危行業的建設項目，其初步設計中應當設安全生產專章，正式開工前必須進行安全預評價和論證，獲得定點批準后方可開工建設，通過“三同時”驗收，符合安全生產許可條件，取得安全生產許可證后方可投入生產。其余所有建設項目竣工投產前，其安全設施也必須通過“三同時”驗收，對未實施和雖已實施但未經驗收或驗收未予通過“三同時”的建設項目，一律不準投入生產和使用。對未經“三同時”驗收而導致安全生產事故的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。
（二十三）不斷加大安全生產行政執法力度。各級安監部門和行業主管部門要依法履行法定職責，嚴格、公正、文明執法。要加強對生產經營單位安全生產情況的監督檢查，督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實各項防范措施。對違反《安全生產法》等法律法規的行為，要加大處罰力度，特別對只注重經濟效益，不重視安全生產投入、不履行安全生產責任的企業，要從重處罰。
五、構建齊抓共管的工作格局
（二十四）形成各負其職和廣泛參與的工作機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確各級政府、各部門的安全生產監督管理職責。市安監部門綜合管理全市安全生產工作，依法行使安全生產綜合監督管理職能。其他有關部門負責職責范圍內的安全生產監督管理工作。各級工會、共青團等組織應充分發揮各自的作用，開展各種形式的群眾性安全生產活動，構建信息、科技、宣傳教育和培訓等安全生產支撐體系。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作機制。
一、鎮安全生產委員會及其主要成員單位職責
（一）鎮安委會主要職責
1.宣傳、貫徹、執行安全生產方針政策和法律法規。
2.制定完善本轄區的安全生產意見及方案，將安全生產工作納入重要議事日程。
3.明確安全生產責任目標，層層簽訂安全生產目標責任書，并考核兌現。
4.負責治理危及公共安全的事故隱患，對不能及時消除的隱患，要落實監控措施和責任。
5.每季度至少召開一次安全生產工作專題會議，分析、布置、督促、檢查本轄區安全生產情況，制定、落實防范重特大安全事故的措施和對策，按期向鎮黨委、鎮政府報告安全生產工作情況。
6.制定本轄區安全事故應急處理預案，并上報鎮黨委、鎮政府和安全生產監督管理部門備案。
7.參與事故的應急救援和事故調查處理工作。
8.法律、法規和規章規定的其他職責。
（二）安全生產辦公室職責
1、負責鎮安全生產委員會辦公室的日常工作。
2、依法對全鎮安全生產工作實施綜合監督管理，監督檢查、指導協調各行業管理部門及生產經營單位的安全生產工作；制訂全鎮安全生產發展規劃，研究協調和解決安全生產中的重大問題；嚴厲查處各類違反安全生產法律法規的行為。
3、負責煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業的安全生產監管工作和安全專項整治工作。
4、負責統計全鎮安全生產事故，安全生產信息，分析、預測安全生產形勢，組織實施全鎮安全生產目標管理,組織、指導安全生產宣傳教育和培訓工作。
5、按照鎮政府的授權，依法組織、參與安全生產事故調查處理工作。
6、法律、法規和規章規定的其他職責。
（三）鎮派出所安全生產職責
1、負責全鎮大型群眾性活動的安全許可和活動期間的安全監督檢查工作，對違反安全方面法律法規的行為依法進行處理。
2、負責對全鎮消防安全實施監督管理。負責對全鎮公共消防設施的監管工作；制定消防安全責任指標并組織實施；負責消防安全宣傳教育，組織開展社會消防力量的培訓；負責制定全鎮公共消防應急救援預案，并組織演練；負責建筑工程消防審核及驗收；負責歌舞廳、賓館、飯店、商場、集貿市場、網吧等公眾聚集場所舉辦具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的消防安全檢查；負責組織消防安全隱患排查，對易燃易爆物品的消防安全工作進行監督指導，監督重大火災隱患整改措施的落實，依法對違反消防法律法規的行為進行處罰；組織、指揮全鎮火災預防和撲救工作。
3、負責對購買、使用及儲存民用爆破器材的單位和個人進行監督管理。負責民用爆破器材使用審批；監控民用爆破器材流向；許可民用爆破企業和作業人員；監督指導民用爆破器材從業單位工程爆破的安全警戒；組織銷毀罰沒的非法民用爆破器材；負責對民用爆破企業安全的監管和隱患排查治理；偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆破器材的案件。
4、負責煙花爆竹的公共安全管理。負責大型焰火燃放安全管理工作，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的案件；
5、按規定負責或參與事故的調查處理，做好事故現場的安全保衛工作；
6、法律、法規和規章規定的其他職責。
（四）鎮交警中隊安全生產職責
1、組織對機動車輛進行注冊登記、檢驗及報廢，組織對機動車駕駛人的考試、年度審驗和日常教育等工作。
2、負責危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹道路運輸環節的安全監督檢查，核實檢查運輸車輛的《劇毒危險化學品車輛道路運輸許可證》。
3、開展道路危險路段的排查并督促整改。
4、負責全鎮道路交通事故的統計、分析、報告及信息；根據全鎮道路交通安全的形勢，提出防范道路交通事故的對策和措施。
5、負責組織全鎮道路交通安全宣傳、維護道路交通秩序、依法查處道路交通違法行為和道路交通事故，保證道路交通暢通。
6、組織、參加道路交通事故的應急救援和調查處理工作。
7、法律、法規和規章規定的其他職責。
（五）國土部門安全生產職責
1、履行全鎮礦產資源勘查、開采的監督管理職責，負責查處、取締無證開采、越界開采、以采代探等非法采礦行為，維護全鎮正常的礦產資源勘查、開發管理秩序。
2、配合有關部門開展礦山安全專項整治。
3、積極排查因山體滑坡、泥石流等地質災害有可能引發事故災難的隱患，并及時將有可能導致的后果、發展趨勢向鎮政府、有關部門通報。負責全鎮礦山環境恢復治理監管、地質災害的監測和預防工作，督促礦山企業對采礦活動造成的地質災害進行治理。
4、參與礦山安全事故的應急救援和調查處理。
5、法律、法規和規章規定的其他職責。
（六）鎮林業部門安全生產職責
1、負責全鎮森林防火的安全監督管理工作，對森林火災安全隱患進行檢查，發現問題及時處理。
2、負責組織實施森林防火及火災事故的預防和搶救工作。
3、開展森林防火安全宣傳教育活動。
4、法律、法規和規章規定的其他職責。
（七）鎮水利服務中心安全生產職責
1、負責水利建設工程和庫壩的安全管理工作。
2、負責農田基建工地的安全管理工作。
3、負責對水利建設工程、庫壩及農田基建進行安全檢查，發現問題及時處理。
4、負責防汛工作。
5、法律、法規和規章規定的其他職責。
（八）鎮教育部門安全生產職責
1、負責教育系統（含民辦幼兒園）的安全監督管理，監督指導教育系統的各類學校落實安全管理責任，制定和落實安全防范措施；會同有關部門組織查處學校安全管理方面失職或違法的行為。
2、將安全教育納入義務教育的重要內容，組織師生員工開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和能力。
3、負責指導教育系統各類學校、直屬單位的教育設施、校舍的安全監督檢查和隱患排查治理工作，消除事故隱患。
4、配合有關部門加強對接送學生車輛的監督管理。
5、法律、法規和規章規定的其他職責。
（九）鎮衛生部門安全生產職責
1、負責職業病的預防和監督工作。
2、發生重特大事故時組織醫護人員進行緊急搶救。
3、負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作。
4、負責重大公共衛生事件的醫療救護工作。
5、法律、法規和規章規定的其他職責。
（十）鎮城建辦安全生產職責
1、負責煤礦選礦環境安全監督管理工作，依法查處違反環境安全的違法行為。
2、負責廢棄危險化學品和醫療廢物處置的監督管理工作；負責危險化學品事故現場的應急監測工作。
3、法律、法規和規章規定的其他職責。
二、行業安全生產監督職責
（1）交通安全。交通安全綜合監管由鎮交警中隊牽頭，交通、教育、衛生等部門和鎮安辦按照各自職責積極配合，把客車、農用車、運礦石、沙石車等做為重點管理車輛，抓好源頭管理，組織開展道路交通安全法律、法規的宣傳教育，嚴厲打擊違法違規行為，不斷改善道路安全條件，建立健全安全監管長效機制，認真開展安全大檢查，及時消除事故隱患。
（2）煤礦、非煤礦山安全。煤礦、非煤礦山安全綜合監管由鎮安辦牽頭，派出所、國土、中小企業、電業等部門（單位）配合，負責組織開展煤礦、非煤礦山安全法律、法規的宣傳教育，實施煤礦、非煤礦山安全專項整治，嚴厲打擊違法非法生產行為。及時消除事故隱患，堅決遏制和預防各類事故發生。
（3）危險化學品和煙花爆竹安全。危險化學品和煙花爆竹綜合監管由鎮安辦牽頭，派出所、交警中隊、交通辦等部門（單位）配合，負責組織開展危險化學品和煙花爆竹安全法律、法規的宣傳教育，開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。
（4）公共聚集場所和消防安全。公共聚集場所和消防安全綜合監管由鎮派出所牽頭，在上級工商、文化等部門和鎮安辦配合下，負責組織開展消防安全法律、法規的宣傳教育，組織實施消防安全專項整治，及時消除各類火災事故隱患。
（5）建筑安全。建筑安全綜合監管由鎮城建辦牽頭，在上級質監、安監、電業、消防等部門和鎮安辦配合下，負責組織開展建筑安全法律、法規的宣傳教育，組織實施建筑安全專項整治，嚴格施工企業、監理單位的現場管理，防止層層轉包，以包代管，及時排查消除各類事故隱患。
堅持以科學發展觀為指導。緊緊圍繞保供給、保民生、穩市場、促增收目標，突出糧油、蔬菜、肉蛋奶、水果等“菜籃子”產品，加強生產能力建設，完善市場流通體系，健全應急調控和保障供應機制，加快產業化經營步伐，強化農產品質量安全，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，提高“菜籃子”工程建設水平，保障生產供給，穩定市場價格，更好地滿足人們生活日益增長的需要，推動全縣農業農村經濟健康快速發展。
二、主要目標
全縣“菜籃子”產品總產量較快增長，自給水平穩步提高，供應保障、應急調控、質量監管能力明顯增強，農產品市場體系加速推進，加快形成全國農區綠色畜牧基地、全國優質果品生產及出口創匯基地和隴東綠色蔬菜生產基地。全縣糧食總產量達到14.1萬噸，牛、豬、雞飼養量分別達到13萬頭、70萬頭和230萬只，出欄量分別達到6萬頭、35萬頭和150萬只；肉、蛋、奶產量分別達到3.57萬噸、1.38萬噸和3000噸；蔬菜面積達到11.5萬畝，其中設施蔬菜面積達到5500畝，蔬菜總產達到16萬噸；蘋果面積達到50萬畝，果品總產量達到30萬噸。
三、建設內容
一）加強生產能力建設。>增加“菜籃子”產品有效供給
科學規劃，穩定糧食、油料作物面積的基礎上。堅持適宜區全覆蓋目標，大力推進牛、果、菜產業擴量提質增效，因地制宜發展生豬、蛋雞和奶牛生產，增加“菜籃子”產品生產總量。
1加強標準化果菜生產基地建設。按照“區域布局、集中連片、規模經營”要求，蔬菜生產以河谷川區和城鎮郊區為重點。突出“無公害、季節差、名特優”三個特色，著力抓好標準化生產基地建設，推廣應用先進生產技術，增強“菜籃子”產品有效供給能力。”期間，水洛、朱店2鎮新建標準化設施蔬菜高新技術示范區2處，使全縣冬季蔬菜供應自給率達到70％。果產業以適宜區全覆蓋為目標，突出整區域、整片帶集中推進，狠抓規模擴張、標準化生產及擴大外銷，建設優質果品基地，中西南河谷川區等區域新建蘋果園30萬畝，”末全縣蘋果總面積達到50萬畝，優果率達到70％。
2加強規模化畜禽養殖場(區)建設。以標準化養殖小區、規模化養牛場（戶）建設為重點，圍繞建設全國農區綠色畜牧基地。擴張基地規模，轉變飼喂方式，創新經營機制，著力提升畜牧業良種化程度和質量效益。”期間，全縣新建規模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養殖場(區)27個，累計建成標準化育肥豬小區30處，萬只以上蛋雞養殖小區10處，百頭以上肉牛育肥小區25處，畜禽規模養殖比重達到65％以上。
3加強畜禽良種繁育中心建設。全面落實動物疾病防控措施，重視動物防疫體系建設。不斷提高畜禽產品安全水平。采取政府投入引導，種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社積極參與的辦法，建成畜禽原良種場和擴繁場1處，引進、示范、推廣一批高產優質、適銷對路的種畜禽新品種、新技術，全面推廣生豬常溫人工授精和肉牛凍配改良技術，進一步提高新品種培育、良種良法配套的社會化服務水平。
二）加快市場流通體系建設。保障“菜籃子”產品銷售穩定
1加強農產品市場標準化建設。將農產品批發市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，高度重視“菜籃子”批發和零售市場在保障居民消費中的重要作用。通過企業自籌、政府扶持等方式，抓好現有市場的改造升級，合理布局規劃新建，提升農產品市場服務功能和輻射帶動能力。”期間，加快建立一處服務功能強、設施完善、規模較大的縣級農產品專業批發市場，為農產品生產經營者或菜農、果農提供批發銷售交易場所，不斷提高農產品市場流通能力。各鄉鎮也應根據實際需要，把農產品專業批發市場納入城鎮規劃建設范圍，新建或改造一處農產品零售集貿市場，有效解決農民“賣菜難”和“買菜貴”問題。
2積極發展農產品加工業。加大對宏達、銀海淀粉和嬌蕓食品等龍頭企業的扶持力度，緊緊圍繞主導產業發展。大力推進產業化經營，延伸產業鏈條，提高農產品精深加工能力，擴大我縣馬鈴薯、莊浪粉條等特色優勢農產品的品牌知名度。
3強化產銷銜接功能。著力培育一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、帶動農戶多、社會效益好的農民專業合作示范社，大力扶持發展農民專業合作組織。有效提高組織化程度。加強產銷網絡建設，做好果、菜、畜產品等產銷形勢的預測預報和價格行情分析，扶持引導農產品流通企業直接與產地農民專業合作社發展訂單生產和“農超對接”及時向生產、加工、流通各環節提供快速準確的信息服務，實現標準生產、精深加工、快速銷售一條龍服務。
三）加強質量監控體系建設。確保“菜籃子”產品質量安全
加大品牌培育和“三品”認證力度，圍繞全縣馬鈴薯、果品等特色優勢農產品。鼓勵各標準化生產基地進行無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證。全面推行“菜籃子”產品質量檢測、例行抽查制度，建立質量安全追溯信息平臺和應急處置機制。”期間，縣、鄉兩級基本建立起布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全監測體系，積極引導各農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等逐步建立自律性農產品質量安全檢測站(點)負責內部農產品質量安全管理工作，全面提升農產品質量安全監管能力。暢通“12315和“12316申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度，嚴格推進產地準出和市場準入制度，確保“菜籃子”產品質量安全，實現安全生產和放心消費。
四、保障措施
1加強組織領導。靠實工作責任。為加強對全縣“菜籃子”工程建設的組織領導，縣上成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，農牧、發改、財政、工信、商務、工商、質監等單位主要負責人為成員的菜籃子”工程建設領導小組，并在縣農牧局設立辦公室，負責研究制定全縣“菜籃子”產業發展規劃，協調抓好工作落實。各鄉鎮和有關單位也要把“菜籃子”工程建設列入重要議事日程，建立完善“菜籃子”工作機構，認真落實菜籃子”工程建設扶持、優惠政策，推動“菜籃子”工程建設快速發展。
開展精準扶貧調研報告范文(一)
一、基本情況
xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務水平低下;主要產業以農業為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。
二、存在問題
存在的主要問題在于基礎設施建設和產業經濟發展及安全生產三個方面。
(一)基礎設施
1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶路共需要建設20公里。
2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。
3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。
4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。
(二)農業產業經濟發展方面
1.缺乏支柱產業，始終被動跟風，效益不好。
2.農業耕種技術和營銷能力欠缺。
(三)安全生產方面
1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發生。
2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。
三、原因分析
造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業，導致村民生產發展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。
四、扶貧對策
(一)積極協調銜接項目
在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。
(二)實現長久發展
根據xx村土地資源的優勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區。
(三)加強安全宣傳
廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉村、進企業、進學校活動，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。
(四)加強感恩教育宣講
進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開展宣講，培養群眾感恩之心。
五、建議
(一)加強對xx村民的農業技術培訓，讓村民學習到生產發展技能，從根本上解決生活問題。
(二)適當開發旅游業、宣傳推廣。
(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。
(四)教育方面，為學生爭取一定優惠政策。
(五)注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。
開展精準扶貧調研報告范文(二)
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。
四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
七是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
三、下段工作建議。
一是落實干部職工結對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個一精準脫貧計劃：一戶一個脫貧計劃，一戶一個發展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。
1.產量目標：“十二五”期間產煤14033萬噸，稅費收入：109.8億元。
2.結構目標：全州煤炭產量結構：大型煤礦產量120萬噸，比重占3.8%；中型煤礦產量195萬噸，比重占6%；小型煤礦產量2885萬噸，比重占90.2%。全州原煤洗選比例55%以上，新增產量的80%以上就地轉化，在資源深加上取得實質性進展。煤矸石綜合利用率達到80%以上，煤礦瓦斯綜合利用率達到30%以上，煤礦塌陷區治理工作取得明顯成效。淘汰落后采煤方式，推行壁式、薄煤層機械化采煤方式，全州煤礦采、掘機械化程度達50%。強力推進以“一通三防”為主要內容的安全系統改造，“十二五”期間未發生重、特大安全生產事故，五年來發生事故43起，死亡71人，百萬噸死亡率為0.548，遠遠低于2的規劃指標。
3.煤礦建設。在十二五初期，全州礦井141對，設計能力2592萬噸/年，其間，建成煤礦72個，新增產能1596萬噸/年。通過煤礦兼并重組，將全州177個煤礦整合為100個，組建12個企業集團，新增規模1605萬噸，12個煤礦企業集團的實施方案全部通過審查并獲公示，有10個企業集團的實施方案已獲批復。
4.重點建設項目：“十二五”期間，建成和已開工的大中型煤礦4個，產能為195萬噸，小型煤礦125個，產能2382萬噸。
5.資源綜合利用：積極實施“西煤西用”戰略，延長產業鏈，提升附加值。興義電廠一期建成投運，普安電廠、興仁電廠獲得國家路條。建成貴州宜化、__、宜興綜合產能合成氨50萬噸/年、尿素82萬噸/年、銷銨40萬噸、二甲醚10萬噸/年、甲醇10萬噸/年的煤化工產業體系，貞豐煤焦化工（久盛能源有限公司，焦炭生產企業，規模100萬噸）項目建成投產。
（二）電力基礎設施建設
6.電站（電源點）建設：建成大中型電站一個（馬馬崖一級水電站），總裝機55.8萬千瓦。完成火電項目建設兩個，主要為興義電廠一期（120萬千瓦）、清水河自備電廠一期（70萬千瓦）。動工建設煤電項目一個，為中電普安電廠一期2*660MW工程項目。
7.電網建設：建成投產220kV及以上輸變電項目7個、在建5個；建成投產110千伏輸變電項目20個、在建7個；建成投產35千伏輸變電項目13個、在建3個；新建10kV配變2769臺，新增配變容量305MVA，10kV及以下線路4769千米（其中，低壓線路2891千米）。
8.風能、太陽能項目建設：全州風能、太陽能等新能源投資約7億元，晴隆蘇家屯風電項目（4.95萬千瓦）、普安橫沖梁風電項目（4.2萬千瓦）、興義清水河光伏發電項目（7萬千瓦）動工建設。
9.油氣站建設：建成CNG、LNG油氣合建站10個。
完成__能源發展“十三五”規劃和天然氣利用發展規劃編制；預計完成煤礦建設固定資產投資40億元，為年計劃的100％，建成煤礦3對（興仁振興煤礦90萬噸、興仁遠程煤礦30萬噸、安龍煒烽煤礦30萬噸），新增產能150萬噸，為年計劃的150％；地瓜1號煤礦、泥堡煤礦已獲路條，地瓜2號、地瓜3號、幸福井田前期工作有序推進；新增3對煤礦（普安宏發煤礦、興仁振興煤礦、興仁縣興隆煤礦）實現綜采、3對煤礦實現綜掘，全州煤礦采掘機械化程度達80%以上，均為年計劃的100％；積極推進煤礦企業兼并重組，全州12個煤礦企業集團的實施方案全部通過審查并獲公示，有10個企業集團的實施方案已獲批復；完成煤礦特種作業人員培訓1028人，為年計劃的100.28％；關閉淘汰落后產能煤礦12對；預計全年完成發電量260億千瓦時，為計劃的100％；普安電廠于7月正式動工建設，累計投資完成8億元；大唐興仁電廠一期各項工作有序推進，預計年底獲得核準；馬馬崖一級水電站已建成投運，全州在建風能、光伏發電項目完成投資7億元，晴隆蘇家屯49.5兆瓦風電項目首臺機組、普安橫沖梁42兆瓦風電項目首臺機組、興義清水河70兆瓦光伏發電項目（一期45兆瓦）預計年底可并網發電；安龍大秦30兆瓦光伏農業科技大棚、安龍普坪30兆瓦光伏發電已動工建設；中國金州·華石清潔能源產業科技示范園一期已建成，二期已啟動建設；建成CNG、LNG油氣合建站10個，為年計劃100％；積極開展煤礦企業解困幫扶行動，80％以上證照齊全的煤礦走出困境，穩定發展，預計可實現原煤產量3200萬噸，為年計劃的100％；完成招商引資簽約資金52.85億元，為任務數10億元的528.5％，到位資金3.22億元，為任務數1億元的322％；爭取到位上級資金1820萬元。
1.完成能源產業固定資產及重大項目投資80億元（煤礦45億元，電力及新能源35億元）。
2.積極推進煤礦兼并重組工作，增加煤礦產能200萬噸；加快推進大礦建設，力爭地瓜1號300萬噸礦井開工建設。
3.完成10個采掘機械化示范礦井建設，全州煤礦機械化程度達到70％。
4.推動中電國際普安電廠、興仁大唐電廠按計劃完成工程進度，積極推進興義市地方電網電力體制改革。
5.推進光伏發電、風力發電等新能源項目建設，力爭建成新能源裝機容量10萬千瓦以上。完成新能源項目核準（備案）3個以上。
6.加快推動全州天然氣支線管網工程建設。啟動中緬天然氣管道普安縣35#閥室分輸站建設工程和普安縣芭蕉關門站建設工程，力爭啟動全州天然氣支線管網一期普安－興仁—興義管道工程建設。
7.努力提升煤礦安全生產管理水平，積極開展煤礦特種作業人員安全培訓，完成煤礦特種作業人員培訓1000人次，實現煤礦安全生產形勢穩定好轉。
8.開展企業解困幫扶行動。使全州85％以上證照齊全的煤礦企業走出困境，取得新的發展，實現原煤產量3300萬噸。
9.積極開展招商引資工作。完成簽約資金10億元，實現到位資金1億元，招人引會500人次。
10.打好扶貧攻堅戰，扎實開展精準扶貧，籌集10萬元以上幫助扶貧聯系點解決生產發展難題。
為扎實做好以上工作，將進一步加強黨的建設和黨風廉貞建設，加強干部隊伍管理，為推動能源事業發展提供堅強的政治保障和組織保障。
1.煤炭生產目標：全州保留煤礦100個左右，煤炭生產產量穩中緩升，力爭到“十三五”末全州煤炭產量達到4000萬噸。
2.礦井建設目標：至2020年，建成安全高效礦井，采掘機械化程度大型煤礦100%以上、中型煤礦90%,小型煤礦機械化半機械化程度70%以上。
3.電力產業項目：到2020年，全州電力裝機達到1500萬千瓦以上。重點建設馬嶺水電站、馬馬崖二級、冊亨八渡等水電站項目，全州打捆建設一批規模20萬千瓦以上水電站項目。建設120萬千瓦抽水蓄能水電站一個。建成中電普安電廠一期工程、大唐興仁電廠一期。
4.新能源項目：至2020年，風電、光伏發電裝機分別達50萬千瓦。推進已獲路條的4個風電項目動工建設，并布局建設一批風能發電項目，確保風電發電項目建設有序接替；規劃建設光伏發電項目15個；規劃布局生物質發電總裝4.8萬千瓦；規劃建成3-4個瓦斯發電項目，瓦斯發電總裝機容量預計達到5.5萬千瓦。
1、從歷史來看，由于體制上的原因，造成農業發展滯后，農業基礎薄弱。一是工農產品剪刀差。二是城鄉分割的戶籍制度。農業和非農業之間，城市和鄉村之間，被筑起了一道高墻，在歷史上延續下來的傳統農業之路于是越走越窄。三是向工業大角度傾斜。在片面優先發展重工業思想指導下，重視重工業發展，輕視輕工業，重視生產性建設、輕視非生產性投入，城鎮基礎設施和服務業長期以來欠賬很多。
2、從發展上看，農村經濟超常增長后，出現了滑坡。一是農業內部積累機制弱化，短期行為嚴重。二是政策因素也造成了不利于糧食生產形勢，農民種糧興趣明顯下降。三是地方財力增加，但地方投資卻明顯向城市傾斜。四是全國工業投資大幅增加，但為農業服務的農用工業投資卻不斷下降。五是在城市工業經濟過熱增長中，投資膨脹和消費基金膨脹導致持續通貨膨脹。六是農村基本設施不能適應農業生產發展的要求。七是稅費體制不合理。八是農業經濟組織形式日益暴露不足。
3、五個因素制約農民增收。
一是農產品價格持續低迷。二是農業結構不合理。自20世紀90年代中期以來，中國農產品的供求關系發生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格連年下跌。三是剩余勞動力轉移困難。四是不合理負擔過重。五是深層次的體制問題阻礙發展。農民一家一戶小規模分散經營如何與國內外市場銜接仍然亟待解決等。
“三農”問題是構建和諧社會的最大障礙
1、“三農”問題在我國社會主義初級階段將長期存在，表現為嚴峻性和長期性。一是農民收入持續增長變數較大，城鄉居民收入差距進一步拉開。這在全球范圍內都不多見。二是城鄉一體協調發展的任務重。現存的戶籍制度仍人為地阻礙著農村富余勞動力的轉移進程，使他們無法從農村土地上真正地轉移出去。三是農民脫貧致富的基礎薄弱。四是城鄉教育差距進一步擴大。以縣為主分級辦學體制加重了基層政府和農民的負擔，延遲了農村教育的發展，造成了農村與城市之間以及地區之間義務教育機會不平等的延續乃至擴大。五是農民民利缺乏細化的制度保障。
2、破解“三農”難題需要一個長期的過程，需要靠發展來解決。正確認識和處理“三農”問題，始終是決定黨的事業勝利發展的一個根本問題。農業興旺，才能百業興；農民富裕，才能共同富裕；農村穩定，才能社會穩定。解決“三農”問題，只有靠發展才能解決．認真研究解決“三農”問題的途徑和措施，是新時期擺在各級黨委、政府面前的重大任務。
破解“三農”問題要有新思路
“三農”問題的形成，是我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是實現現代化進程中必然要出現的。這就決定了“三農”問題是一個復雜的系統工程，解決“三農”問題必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要堅持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成效，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。
(一)要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。
抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。
(二)要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。
1、以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。一是要狠抓生態環境保護，建設生態州。要抓好封山育林，要抓好退耕還林，要落實林業管護措施，要抓好農村能源建設，要堅持保護生態環境原則，對新建和在建工業項目進行環境評價，達到增加林草植被、減少水土流失，保護和改善生態環境的目標，為推進農業產業化奠定生態基礎。二是做大做強水果業。重點發展以柑、橙柚、獼猴桃為主的水果業，突出規模經營，打造品牌。三是做大做強煙草業。四是做大做強草食牧業。五是做大做強反季蔬菜、百合、茶葉等其它優勢特色產業。
2、以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。—是積極扶持龍頭企業，重點將老爹、鶴盛做大做強做優。二是制定和落實有關優惠政策。三是突出科技和體制創新。重點是提升我州龍頭企業的科技含量，增強體制活力。
3、以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制。一是加強鄉鎮農技推廣體系建設。二是積極創辦各種中介服務組織。三是建立和完善各種利益聯結機制。四是按照“綠色消費”的要求，實行一系列“綠色”認證制度。
4、以開拓市場為突破口，加強農產品市場體系建設，搞活農產品市場流通。
5、以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。一是改進領導方法和創新領導體制。把工作重心放在研究、制定、落實產業化政策，放在培育、興建、擴大龍頭企業、生產基地和各類市場，放在提供、改善、協調、優化配套服務上來。二是搞好統籌規劃，強化服務．要制定出相應的產業發展規劃，抓好龍頭企業、基地建設、項目開發、資金協調、服務組織等工作。三是進一步研究和制定農業產業化一系列優惠政策。特別是加快研究制定出臺農產品質量安全生產、農業招商引資、龍頭企業和項目建設、農業產業化經營、基層技術推廣服務體系建設、農村各類經濟合作組織建設等方面的優惠政策，促進農業農村經濟健康快速發展。
(三)要在轉移農村人口，提高城鎮化水平上有新突破。
一是要創新理念，布局一定范圍內的小城鎮數量，形成結構合理、功能完善的城鎮化體系。二是要突出特色，要依托自然稟賦和區位等特色優勢，大力培育發展資源開發型、農產品加工型、工礦城郊型、商貿流通型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的小城鎮，為縣域經濟的快速發展搭建平臺。三是要產業支撐。
××市礦產資源豐富，礦產資源開發利用在全市經濟社會發展中占有十分重要的地位。2005年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動下，全市各級政府、各有關部門高度重視礦產資源的合理開發與有效保護，礦產資源綜合開發利用水平不斷提高，產業規模逐步壯大，礦業經濟快速發展，礦產業已經成為全市重要的產業支柱和財政支柱。今年以來，隨著國際金融危機的越演越烈，國際經濟形勢急劇惡化并加速向實體經濟蔓延，全球經濟陷入衰退，國內經濟環境也隨之不斷惡化，我市礦產業也受到嚴重沖擊，大部分企業被迫停產或半停產，今年一季度全市礦產業各項經濟指標同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產業發展的各種不利因素，幫助各礦業企業走出困境，實現我市礦產業又好又快發展，根據深入學習實踐科學發展觀活動的總體安排，市礦辦調研組于4月15至25日分兩個組深入思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮沅、墨江、寧洱等重點縣及重點礦業企業進行調研，現將我市礦產業發展現狀、存在的問題、對策和建議報告如下。
一、××市礦產業發展現狀
2005年市委、市政府作出培育礦業支柱產業的決策以來，市政府和相關部門堅持“政府主導、企業主體、市場運作、依法推進”的原則，采取以“整合資源、規范秩序、完善機制”為重點的一系列措施，高位推動，積極創新，加速了資源優勢向經濟優勢的轉變，實現了礦產資源集約科學高效開發，使礦產業走上了健康快速發展的良性軌道。經過四年多的大膽創新和不懈努力，礦產資源優勢逐漸轉變為經濟優勢，礦產業支柱地位逐步得到鞏固和加強，
2008全市完成礦業產值30.51億元，占全市工業總產值的33.1%。
（一）礦產資源逐步實現了資源集約安全開發。
一是實現資源優化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業權市場秩序的基礎上，全市采取法律支持、經濟補償和政府引導相結合的辦法，按照市場方式，集中整合礦產資源，實現資源優化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權215個，總面積達8694.0891平方公里，通過市場配置礦權170個、區塊面積6468.5平方公里。全市礦產資源的配置逐步向大企業或企業集團集中，礦產資源勘查力度逐步加強，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。
二是優化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進一步規范了礦業權市場秩序，優化了礦山布局，促進了規模開發和集約經營，增強了企業加大勘查投入、加強技術攻關、加快建設大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實現了礦產資源的綜合集約利用。山水銅業公司運用最先進的數據模型對勘查、選礦進行全程管理，銅鋅分離技術獲得重大突破，銅回收率高達80%、鋅回收率達85%。瀾滄鉛礦加強技術攻關實現年產電鋅2萬噸的同時，綜合回收硫、銦等有價元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規模生產，所處理的原礦品位遠遠低于國家工業指標，有效利用礦產資源，延長礦山服務年限。
三是環境保護工作不斷加強。各縣（區）認真貫徹“預防為主，全面規劃，綜合防治，加強管理”的環保基本方針，嚴格按照
“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復，誰使用誰補償”的基本原則，加強監管，強化引導，最大限度地減輕礦山開發對環境的影響和破壞。礦業企業也在做大做強的同時，將環境保護當作自身發展的生命線，加大投入，強化措施，確保環境安全和企業發展同步推進。山水銅業公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實現了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采用同類企業中最先進的脫水工藝處理尾礦，實現尾礦干堆，有利于杜絕環保事故的發生，同時有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅持邊采邊復墾，開采后復墾的土地已經恢復了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對原有火法冶煉鉛系統進行改造。各礦業企業在開發的同時，都很注重環保設施的投入，環保的理念與以往有很大的改觀。
四是礦山安全生產狀況明顯改善。通過規范礦業權市場秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產工藝落后、安全設施滯后、安全隱患大的企業，現有礦業企業嚴格執行安全生產操作規程，加強對礦山工人的安全意識教育和培訓、礦山安全生產的檢查和管理。與此同時，各縣（區）加大礦山安全生產的監管力度，及時排除了安全隱患，保障了礦業企業和礦區人民群眾的生命財產安全。
（二）礦產業已逐步由粗放開發向精深加工延伸。
在深入實施規范整頓市場秩序、集中整合礦產資源、市場方式配置礦權三大舉措的同時，市政府和各縣（區）政府進一步強化了對礦業企業和礦產業發展的服務，礦業企業也堅定了發展信心、增強了擴大生產的積極性，既實現了礦產業的規模開發，又推動了礦產業由粗放開發向精深加工延伸，使××礦產業走上了集探、采、選、冶為一體的良性發展道路。
一是礦山選廠建設項目加快。隨著探采區塊的不斷擴大，特別是在山水銅業公司就地選礦的帶動下，全市礦業企業紛紛建設選礦廠。山水銅業公司目前有四座選廠，日處理原礦達4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項目前期工作基本完成，年內將建設；中國黃金公司鎮沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內建成投產，金泉礦業涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉鐵礦500噸/天的選廠建設基本完工。
二是冶煉廠建設正在加快。礦業企業在加快建設選廠的同時，充分利用我市豐富的電力資源計劃或加緊建設冶煉廠，努力實現就地產金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進駐景谷不久，就采用濕法冶金生產電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲量，將發展視角擴大到大街、花山兩個鐵礦區，計劃明年內在大街鄉建設球團廠，既滿足自身發展的需要，又為區內其他鐵礦企業提供服務。鎮沅金礦也將就地產金項目納入到議事日程。
三是科技攻關力度加大。在加快建設選礦廠和冶煉廠的同時，一些有實力的大企業加大了對選、冶技術的攻關力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮沅分公司投入300多萬元委托長春黃金研究院進行選礦工藝、提金工藝試驗。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統煉鋅工藝，建成了具有自主知識產權的電鋅生產線，整個工藝流程基本實現全自動化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進行鉛系統改造的試驗研究工作業已啟動，將于今年下半年進入具體實施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學、××冶金研究設計院、長沙冶金設計研究院等科研單位對墨江勐里難選鎳礦進行選冶工藝研究已取得突破性進展。山水銅業公司運用最先進的數據模型對勘查、選礦進行全程管理，采用國內外先進技術，加大技術攻關力度，解決了銅鋅分離技術難題，為公司下一步的擴大生產規模打下基礎。
（三）礦產業推動了縣域經濟快速發展。
在礦產業的強勢推動和積極帶動下，全市縣域經濟呈現快速發展態勢。2008年，思茅區完成礦業產值10.7億元，不僅成為全區第一支柱產業，也帶動了相關產業的快速發展，成為全區經濟增長的關鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區在全省縣域經濟試點縣中的地位；瀾滄縣完成礦業產值9.39億元，礦產業為該縣主要的財經來源之一；其它各縣礦產業在當地經濟中都占有很重要的地位。礦產業的發展有力支撐了縣域經濟的快速發展，礦業經濟正在逐步成為拉動縣域經濟快速發展的新亮點。
（四）礦產業逐步呈現極強的帶動力。
礦產業的快速發展，在幫助生產生活條件差的村民實現整村搬遷的同時，最大限度地吸納了礦區和礦區周邊農民工的就業，改善了當地群眾交通、電力、通訊、人畜飲水等生產生活條件，帶動了礦山周圍種養殖、餐飲、運輸、機械設備租賃等服務業的快速發展，成為新農村建設最積極的推動力量。同時，一些有規模的企業介入了房地產開發和其他產業，既為繁榮城市經濟作出了重要貢獻，也為第三產業的快速發展注入了新的活力。中國黃金公司鎮沅分公司為120多個下崗職工提供就業崗位，吸納當地勞動力200多人，吸收了周邊大中專畢業生20多人。金泉礦業公司在瀾滄謙六鄉投資近1億元，建設了礦山公路、供電系統等基礎設施，極大地改善了謙六鄉廣大貧困群眾的生產生活條件。山水銅業公司累計提供就業崗位近300個，投資4000多萬元改造了46公里長的礦區道路，并向兩個整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標準長期提供幫扶資金。
幾年來，我市堅持改革突破和銳意創新，不但實現了礦產資源開發管理的規范有序和礦產業的發展壯大，而且創造的“政府主導、集中配置”的礦產資源整合模式得到了省委、省政府的認可。2008年10月28日至29日，全省礦產資源開發管理工作現場會在××市召開，會議充分肯定了××突破發展礦產業的做法，總結出了政府主導、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內推廣××礦產資源開發利用的做法。幾年來的礦產業發展實踐為今后我市礦產業又好又快發展奠定了堅實的基礎。
二、礦產業發展存在的問題和面臨的困難
金融風暴襲來，礦業市場疲軟，產品價格下跌，使我市大部分礦業企業陷入舉步維艱境地，礦產業發展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現在：
（一）金融危機沖擊，礦產業影響嚴重。全市礦產業受國際金融危機的嚴重沖擊，有色金屬礦山企業被迫停產或半停產；其它礦業企業產品產量下降，價格下跌，效益下滑；
2009年1-3月，全市完成礦業產值31727萬元，同比增長-49.73%，利稅及其它經濟指標較去年同期相比均大幅下降。部分礦業企業資金鏈脆弱，融資困難，業主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設項目出現緩建或停建，探礦投入減少。
（二）企業投入不足，抗風險能力不強。我市礦產業開發雖然如火如荼，但大部分礦業企業的投入遠遠不能滿足發展需要。一是勘探投入嚴重不足。由于地質勘查程度低，礦山開發缺乏充分的地質資料，許多礦山礦產資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發、盲目找礦、盲目建選廠現象。二是技術研發力量嚴重不足。部分企業仍沿用過時的采選工藝，導致資源利用率低，開發進度緩慢。大部分礦業企業缺乏高端研究人員，缺乏自主研發能力。三是基礎建設投入不足。很多礦區道路窄、路面差，對生產資料和礦石產品的運輸有很大影響；有的企業還沒有并入110千伏電網，影響了企業的正常生產。四是企業規模較小，生產成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對礦業權進行了優化整合，但目前依然存在礦權分散、規模小等情況；五是產業鏈短，綜合利用程度不高，企業生產經營受到市場的左右，抗風險能力差。
（三）礦權整合不夠徹底，資源開發存在糾紛。我市資源整合基本實現了“一個礦區設置一個采礦權，一座礦山一個企業”的目標，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權配置出現了區塊交叉現象，配置區塊包含以前縣級發證的采礦權等問題，導致企業在開發進程中出現爭議和扯皮問題。如鎮沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業公司等，由于礦區交叉，企業間摩擦不斷，影響了礦產業的健康發展。
（四）產業布局不合理，產業鏈延伸不長。礦產業發展雖然取得一定成效，但規劃滯后、布局分散、產業鏈短已成為制約產業做大做強的主要障礙。一是產業規劃亟待完善。
“十一五”初期，我市制定了礦產業規劃，但由于當時的發展現狀造成規劃缺乏前瞻性、針對性和導向性，同時缺乏產業內部和產業間的有效兼顧，已不能適應現階段的發展形勢。二是產業發展布局分散。由于缺乏詳細而全面的規劃布局，礦業企業較為分散，形不成連片和上規模的工業區。三是產業鏈短。各縣區礦業生產企業主要以探、采、選為主，冶煉企業不到5戶，更沒有“制”這一環節的企業，現有企業主要以銷售原礦和初級產品為主。一方面，既不能提高自身抗風險的能力，又不能提升企業效益和社會效益；另一方面，礦產資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優勢向經濟優勢的轉變。
（五）發展機制尚未健全，礦業開發存在不穩定因素。隨著礦產資源整合和礦產業發展的不斷推進，現有體制和機制已不能滿足發展需要，并在一定程度上引發了礦區的不穩定因素。一是協調服務機制不健全。目前，縣級政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮沅縣，其他雖有礦業發展協調領導小組，但大多是文件對文件，沒有真正發揮作用，出現部門之間互相推諉扯皮現象。同時，縣級協調管理部門缺乏礦產資源開發管理的專業人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務，對縣域礦業經濟發展缺乏認真考慮，同時監管不到位，致使私挖亂采現象時有發生。二是利益分配機制不健全。一定程度上影響了縣、鄉兩級政府的工作積極性。三是補償機制不健全，土地、林地征占用補償標準不一。各縣（區）只能結合自身實際進行，出現了補償標準不一、差別較大、不及時、不到位等現象，四是礦區周圍群眾只顧眼前，對于資源開發對當地經濟拉動作用認識不到位，再加上部分外來企業與當地文化和風俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發存在一定的不穩定因素，給礦產業的健康發展造成不利影響。
三、進一步推動礦產業又好又快發展的對策建議
××地處三江成礦帶南部，成礦條件優越，礦產資源豐富。隨著國際競爭的重點加速轉移到資源特別是不可再生資源領域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國內外大企業、大集團的眼球，使××礦產業短時期內迅速顯現出難得的“短、平、快”效應，并成為全市經濟社會快速發展的重要增長點。當前，我市礦產業雖然受到全球金融危機影響，但仍處于快速發展時期的初期階段，必須千方百計采取有力措施，著力推進礦產業又好又快發展。
（一）堅定信心，抓住機遇，明確思路。
去年下半年以來，美國次貸危機引發的全球金融危機導致世界經濟開始衰退，使影響突然加大。當前，我市礦產業出現了暫時性發展減緩的現象。但從長遠看，我國正處于工業化中期，處于礦產資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。我國到2020年將實現人均gdp再翻兩番的宏偉目標，屆時礦產資源產量和消費總量在現在的基礎上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺了擴大內需10條措施等一系列“保增長、擴內需”政策措施和行業調整振興規劃，投資、消費已初見成效，中國經經濟在今年一季度已呈現筑底回升跡象。隨著投資、消費的拉動，礦產品內需也有效擴張，礦產資源利用將推向一個新，礦業經濟逐步回暖，今年以來礦產品價格出現了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產業正處于快速發展時期的初期階段，發展后勁足，發展潛力大，增長空間廣，在全市經濟社會發展中的支柱地位依然沒有動搖、支撐作用依然堅挺，礦產業在今后的很長一段時期內仍將是我市經濟快速增長的支柱產業和財政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅定不移地把礦產業作為當前和今后提升全市整體經濟實力的重要突破口，千方百計采取積極有效的措施，推進××礦產業又好又快發展，做成全市最大最優的支柱產業。
為此，全市各級各有關部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機中正確認識“危”、準確把握“機”，堅定信心，明確思路，既順勢而謀又逆勢求機，努力保持礦產業快速發展勢頭。一是各級政府堅定礦產業作為全市第一產業支柱和財政支柱的信心不動搖，完善思路，創新方法，強化服務，優化環境，既要統一各級各有關部門的思想認識，又要為企業擴大投資創造優越的環境使之堅定信心，努力創造政企齊心、共渡難關的良好局面。二是各縣（區）認真落實礦產資源有償使用制度，規范礦業權市場秩序，按照“誰投資、誰受益”的原則，創新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內外資金進行礦產資源深度開發，進一步摸清家底，為將來擴大生產、提升效益打好基礎。三是各縣（區）要積極引導企業充分用好國家大力支持技術改造的優惠政策，扶持企業研發和引進采、選、冶新技術，調整企業產品結構，增加產品附加值，延長產業鏈。四是企業要抓住鋼材等建材價格下跌、勘探成本下降等大好時機，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區等基礎建設。五是企業要準確把握市場信息和政策趨向，加強企業內部管理，完善法人治理結構，積極創新市場營銷方式，擴大產品銷路。
（二）加強資源勘探和規劃管理，合理利用礦產資源。
探索建立我市礦產資源勘探基金，對全市礦產資源進行有效的勘查，同時制定激勵政策，積極引進有資金、有實力的大企業、大集團到我市開發礦產資源，鼓勵社會資金按照有利我市礦產資源發展的原則有指向投入礦產資源勘查；協調爭取國家和省地質勘查基金項目，擴大我市礦產資源的資源儲備量，增強我市礦產資源儲量保障能力，確保我市礦產產業開發持續發展的需要。按照促進我市礦產資源科學、節約、有序和可持續發展的要求，抓緊組織實施市礦產資源開發總體規劃。礦辦、國土部門要綜合運用我市礦產業“十一五”發展規劃和礦產資源開發總體規劃、產業政策、法律法規等手段，加強對礦產資源開發建設和生產的監督管理，按照規劃的總體部署推動我市礦產資源有序、持續、科學開發、合理利用。
（三）加強礦產資源綜合利用，做好環境保護和安全生產，實現社會效益、經濟效益的統一。
將資源綜合利用與企業發展、資源節約、礦山生態環境保護結合起來，積極推進全市礦產資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產資源綜合利用標準體系和考核體系；完善和落實關于礦產資源綜合利用的政策措施。在礦產調查評價與勘查、礦山設計、礦山建設、礦山開采、礦石選冶及加工每個環節統籌兼顧，推行共、伴生礦產與主礦產同時評價、同時勘查、同時設計、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦床沒有綜合開發利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準建設礦山。堅持“誰投資誰受益，誰開發誰保護、誰開采誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，運用法律、經濟和行政手段保護資源、改善生態環境，重視礦山企業的安全生產，加強礦產資源及礦山生態環境、安全生產的監督管理，形成依法勘查、開發、保護，以礦業經濟發展帶動經濟社會發展的良好局面，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益的統一。
（四）抓住機遇，整體謀劃，加快實施礦產業二次整合
整合，就是打破原有利益格局，重新調整規范利益關系，是一場較為穩妥的改革。當前，全球經濟陷入衰退，我國經濟進入第四季度也出現前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢下也有相對有利的一面。各級政府一定要認清當前發展形勢，準確把握這場危機中的機遇，解放思想，創新方法，系統謀劃，整體推進，重新審視發展現狀，重新整合礦產資源，重新布局產業開發，重新調整利益關系，堅決迅速啟動實施礦產業二次整合。
1.準確把握危中之機，政企聯動實施礦產業二次整合。全球金融危機正在加速沖擊實體經濟，形勢極為嚴峻，我國政府也不斷出臺并落實擴大內需的宏觀政策，對于我們實施礦產資源和礦產企業二次整合不失為最佳機遇。一是市場疲軟、價格下跌，造成很多礦業企業產品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴大再生產，因此現在整合的成本會比以前大大降低。二是全球金融危機導致礦產行業步入調整階段，企業優勝劣汰將成為這場危機的主流現象，如果政府出手幫助企業優勝劣汰，那么重新規劃布局的礦產業抗風險能力和帶動作用會更強。三是中國作為世界上一個負責任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機表現出超強的經濟形勢駕馭能力，成為全世界最健康的經濟體之一，必將會極大地吸引國際礦業大集團的投資目光，只要我們加大對外開放力度，積極推銷我們的礦產資源優勢，必將會吸引國際礦業大集團進駐開發，有效降低了礦產業二次整合的難度。四是國家稅務局出臺了《企業重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業重組和并購成本將大大降低，為有實力的大企業通過兼并收購進行資源整合、完成市場擴張提供了迅速崛起的良機。全市各級政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時機，積極引導和鼓勵有實力、有技術、有信譽的企業，采取聯營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦—開發—精深加工”為一體的企業集團和上市公司，促使有限的礦產資源向強勢企業集中，依靠資金、技術優勢加快發展礦產業，做大做強做優礦業經濟。
2.創新工作方法，推進礦產業二次整合。啟動實施礦產業二次整合，一定要認真總結以往整合中取得經驗教訓和出現的問題，堅持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術、信譽”三個標準，遵循市場規律，引入競爭機制，嚴格依法辦事，制定嚴格的考評辦法，合理規避可能出現的問題，同步實施資源整合和企業整合。一是建立相關工作程序和管理制度，引入競爭機制，依法進行資源的二次整合。二是實施跨區域整合。按照××市《“十一五”區域經濟發展規劃》，站在區域協調發展和全市礦產業快速發展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強區域合作，積極推動區域間的協調配合和區域內的自發整合，組建資源高度集中、競爭能力強、抗風險能力高的礦業企業集團。區域內整合以建設瀾孟西錳礦開發基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲量較為集中，但開發企業和區塊較為分散，三縣如能抓住金融危機中的有利時機，積極引導區域內有資源的企業與有冶煉技術的金廣集團開展聯營、參股或收購等多種合作方式，進行錳礦采選及加工，區域內的資源將得到有效開發利用，邊三縣也將形成帶動力極強的集采、選、冶為一體的錳礦開發基地，同時積極引導企業向緬甸、版納等周邊國家和地區進行橫向聯動，充分利用周邊資源。三是引入競爭機制進行整合。時刻關注國際國內礦業大集團的投資動向，加強對外宣傳，適時推薦資源優勢，制定完善優惠政策，吸引國內外大企業到××投資開發，引進更多更先進的生產要素，參與××礦產業二次整合。
（五）提升服務，強化引導，推動礦產業提質增效。
礦產業要做大做強做優，必須要提高政府的服務水平和服務質量，進一步優化產業發展環境，不斷放大“洼地效應”，努力營造“蟬鳴效應”，著力延伸產業鏈，同步推進內涵增質和外延擴張，確保礦產業提質增效。
1.努力打造優質高效的服務環境。國際金融危機爆發以來，我市礦產業受到最大沖擊，礦業企業舉步維艱，政府及時、優質、高效的服務比以往任何時候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務，才能讓企業堅定信心、渡過難關。一方面，全市各級各部門特別是礦辦、國土等相關部門及掌握社會公共資源的政府部門，要比以往任何時候更有
“雪中送炭”意識，加強對服務素質特別是礦業發展方面的培訓，及時主動為企業提供有效的地質資料、準確的市場信息、國家和行業政策、切實有力的支持、科學合理的引導和熱情周到的服務，主動為企業協調解決礦區道路、電力、土地、林地、環保和安全生產等問題，進一步幫助企業辦理礦權和項目申報、年檢、延續、變更等手續，盡最大努力為企業減少不必要的開支。另一方面，全市各級政府各有關部門要深入礦區了解企業停產或半停產的原因，針對不同困難，提供不同幫助。對資金緊張的企業，要加強與銀行的溝通，并采取適當減稅或補貼方式，減輕企業的資金壓力；對生產原料緊張的企業，要積極與企業所在縣（區）和資源豐富的縣（區）協調解決；對有產品沒銷路的企業，要積極發揮政府信息渠道廣闊的優勢，為企業提供有用的供需信息；對存在環保和安全隱患的企業，環保和安監部門要提前介入，幫助指導企業抓好生態環境保護和安全生產工作；對于出現違法違規行為的企業，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實行最低限額罰款制。
2.積極引導礦產企業加大基礎投入。在這場來勢兇猛的國際金融危機面前，礦產企業普遍薄弱的基礎環節受沖擊最為嚴重，損失較大，教訓深刻。痛定思痛，一方面，政府要強化引導作用，必要時采取強硬措施要求打牢基礎；另一方面，企業要放棄盲目追求效益的做法，主動打牢基礎，加大探礦投入、科研攻關投入、基礎設施投入。一是要按照××省規定年度最低勘查投入標準，引導、監督礦業企業加大探礦投入，摸清資源儲量，有針對性地建設選、冶廠，制定企業自身發展規劃，確保資源高效開發利用。二是采取補貼技術攻關投入的辦法，鼓勵和引導企業加大對采礦、選礦、冶煉技術的攻關投入，努力采用現代先進采、選、冶工藝技術，提高資源回收率和綜合利用水平。
3.千方百計拉長產業鏈條。圍繞建設重點礦業工業基地的目標，全市各級各有關部門要進一步解放思想，以調整產品結構為重點，以開放合作為手段，堅持走“探、采、選、冶、制”相結合的礦產業發展道路。一是著力推進礦產品結構調整。引導鼓勵企業在本市區域內冶煉，在市場價格平等條件下，利用稅收等政策限制初級產品往外銷售，最大限度地拉長產業鏈。堅決打破以生產原礦、精礦為主的礦業生產局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業生產格局。二是引導鼓勵礦業企業實施精深加工。結合工業園區發展規劃，加快××工業園區蓮花片區建設，加快科技含量高、產品附加值高的精深加工項目的審批和上馬，大力推進礦電結合，擴大礦業高效開發規模，推進礦業精深加工進程，延伸產業鏈。按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則，適時發展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時加強鉀鹽等非金屬礦產的精深加工綜合發展，積極發展鹽化工業，提高礦產資源綜合利用水平。通過發展深加工，提高礦產品附加值，帶動制造業、房地產業、運輸業、服務業等相關產業發展。積極鼓勵支持××冶金集團、昆明鋼鐵集團、山水銅業、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團、興華等企業，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發和精深加工，重點推進10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項目建設，擴大礦業工業生產能力。三是加快實施礦產業對外開放戰略。在加大市內礦產資源資源開發利用的同時，充分利用“兩個市場，兩種資源”，支持鼓勵市內礦業企業到周邊國家探礦和采礦、進口東南亞國家原礦產品、開展選冶加工貿易，培植一批外向型的礦業企業，力爭在境外建立穩定的礦產資源勘查開發基地。
（六）健全機制，強化監管，確保礦產業穩定健康發展。
健全完善礦產業發展推進和保障機制，加強礦產業事前事中事后對生態環境、安全生產、群眾利益兼顧等多方面的監管，是確保礦產業穩定健康發展的重要保障。
1.健全礦產業推進保障機制。各縣（區）要堅持“一個產業、一套政策措施、一套機構聯系協調”的發展思路，配齊配強礦產業協調發展隊伍，強化礦產業協調發展領導小組職能職責，制定切實可行的推進方案，協調解決礦產業開發過程中出現的各種問題。與此同時，市、縣機構編制部門要創新思路，批準設立縣級礦產業發展辦公室，專門負責對礦產業生產發展進行服務指導。
