時間：2022-09-09 20:46:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區民政殘聯工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公，執政為民，以社區殘疾人工作規范化建設為中心，以開展和完善各項社區殘疾人工作為內容，以社區殘疾人及其家屬真正感受到“方便在社區，活躍在殘協”為標準，使殘疾人和健全人一道共享經濟和社會成果。維護好廣大殘疾人的根本利益。
二、主要內容
(一)建立健全規范化社區殘疾人工作網絡
1、成立社區殘疾人協會。社區村(居)委會要成立社區殘疾人協會，協會主席由社區村(居)委會成員擔任，副主席由優秀殘疾人擔任。社區殘協委員由民主選舉產生，社區殘協委員每屆任期3年，可連選連任。
2、完善社區殘疾人協會辦公、活動場所。社區殘疾人協會辦公、活動場所從實際出發，堅持資源共享原則，可與社區村(居)委會合署辦公，辦公、活動場所掛統一標牌。有條件的社區，可設立專門的社區殘疾人活動室。
3、加強社區殘疾人工作。社區殘疾人工作經費納入社區建設經費預算，確保社區殘疾人工作正常運轉。社區村(居)委會中要制作社區殘疾人工作公務板，比較詳細地反映社區殘疾人組織機構、工作制度、殘疾人就業、走訪慰問殘疾人、殘疾人求助、求職志愿者、鄰里助殘、殘疾人康復訓練等項目統計檔案，有殘疾人工作計劃、總結，并有活動記錄。
(二)全面開展社區殘疾人各項業務工作
1、落實社區殘疾人生活保障。凡是符合最低生活保障條件的可申請辦理低保手續；對生活困難的要通過組織協調社會力量，開展助殘，獻愛心活動；杜絕殘疾少年兒童因生活困難而失學，使社區殘疾人生活水平逐步提高。
2、促進社區殘疾人就業，依托村(居)委會，縣殘疾人勞動就業服務機構積極為殘疾人提供就業信息咨詢，職業指導，技能培訓、創業培訓等全方位的就業服務，扶持殘疾人在社區內開展種植業、個體就業；積極組織有一定勞動能力的失業、下崗殘疾人開展各種形式的靈活就業；社區服務網點和其他社區就業崗位優先安排殘疾人就業，城管、工商、稅務等部門收取的各種費用應給予適當優惠照顧及減免，力爭就業率達到90％以上。
3、有效地開展社區康復工作。依托社區醫療機構(衛生站)，有計劃、有針對性開展社區殘疾人康復需求調查，建立殘疾人康復訓練檔案，組織指導開展以家庭為基礎的康復訓練，建立社區康復理療室；為殘疾人提供康復訓練服務，宣傳殘疾預防和康復知識講座。建立完善的社區康復網絡，逐步實現“人人享有康復服務”的目標。
4、社區服務機構有為殘疾人服務項目并為殘疾人提供優惠服務，社區公共文化設施免費向殘疾人開放。因地制宜地組織殘疾人參加各類文體活動。在“國際殘疾人日”、“全國助殘日”期間組織開展專題活動。
5、切實維護社區殘疾人合法權益。社區村(居)委會制定優惠扶持措施，督促落實對殘疾人的各項優惠政策，充分利用社區法律服務和民事調解委員會，為殘疾人提供優先、優質的法律援助，及時化解民事糾紛，維護殘疾人合法權益。
6、組織社區殘疾人開展自我教育，倡導自尊、自信、自強、自立精神，遵紀守法，履行公民義務。
7、協助完成上級殘聯交辦的其他業務工作。
三、加強對社區殘疾人工作的領導，全面推進我縣社區殘疾人工作成立紫金縣全面推進社區殘疾人工作領導小組，領導小組成員名單如下：
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領導小組下設辦公室，辦公室設在縣殘聯，由賀子良兼任辦公室主任。
一、完善組織網絡，加強基層基礎工作
一是加強專干隊伍建設。街道殘聯現有15人組成的專干隊伍，劃片區覆蓋全街道殘疾人工作。今年殘聯出臺《駱駝街道殘疾人工作項目化管理方案》和《駱駝街道殘疾人專干工作考核辦法》，加強了對專干隊伍的管理考核，嚴格執行專干例會制度，對專干進行思想教育和各類業務知識的培訓，使專干政策熟悉，技能熟練，更好地為殘疾人提供服務。二是健全殘聯工作機制。強化工作計劃制訂和落實機制。將殘聯工作內容列入街道社會事務服務中心月度工作計劃，做到月初有計劃，月底有小結，確保工作落到實處。按創建要求推進無障礙設施建設、康復等一系列工作、扎實推進殘疾人工作網絡服務大廳。三是細化殘聯工作網絡。充分發揮街道肢殘分會的作用，完善《聯志報》信息考核制度，調整版面，豐富版塊。
二、落實優惠政策，做好各類服務保障工作
1.扎實做好各類救助保障工作。一是開展大病救助工作。有18名殘疾人經審核獲得大病醫療救助，共計68582余元。二是開展特困救助工作。有43名殘疾人經核實困難情況獲得了4.58萬元特困補助，及時緩解了他們生活困境。三是對貧困殘疾人進行定期補助。第一季度共補助178人，金額52056元。四是對殘疾車整治人員進行自謀職業補貼，第一季度補助18人10400元，第二季度補助16人9400元。對18名殘疾車車主養老保險和醫療保險進行全額補助共計84700元。五是抓好各項政策的落實，提高殘疾人扶助力度。到目前為止，全街道享受重殘低保政策的有55人，共計補助金額為144900元；享受基本生活保障政策238人，補助金額530601元；托安養工程共計79人，補助金額75945元。
2.扎實開展殘疾人就業扶貧工作。幫助23名條件符合且有養鵝場地的農村殘疾人每人每年申請了100只小鵝苗。為6名輕度智障、肢體殘疾人提供公益性崗位，積極推進沙河陽光家園建設。
3．扎實推進殘疾人康復工程。依托城鄉醫療保健、社區服務網絡和殘疾人家庭搭建為殘疾人提供康復服務的工作平臺，全面開展殘疾人康復工作。一是以“人人享有康復服務”為目標，通過社區衛生康復站，定期上門指導肢殘者、智力兒童進行康復訓練。二是加強精神防治康復，健全精神衛生隨訪制度，定期回訪、醫療救助，共為169名精神病人辦理了免費服藥。三是圍繞區殘聯實施殘疾人小康工程目標，對74名白內障患者進行了篩查，完成復明手術27人。對19名視力殘疾人進行了助視器驗配。對37名聽力殘疾人進行了助聽器驗配，大大提高了殘疾人的生活質量。對24名有康復需求的殘疾人提供輪椅、助行器、拐杖等康復器材。
三、搭建活動平臺，豐富殘疾人文化體育生活
一是積極組織文體賽事。舉辦了首屆“殘聯杯”全區門球邀請賽，共邀請了區48支兄弟門球隊伍參加。開展“愛心攜手，共賞新城風貌”活動，組織助殘志愿者陪同10位行動不便，久不出門的殘疾人乘坐三輪車沿途參觀海尚廣場、新區府及箭湖廣場等新城景觀。組織轄區內14周歲以下特殊兒童家庭開展“親子樂淘陶”活動，21名特殊兒童在家長和殘疾人專職干事的陪同下進行了陶藝創作，在2小時的活動中，完成了創意筆筒，小熊、小狗等一系列充滿創意作品，度過了歡樂的親子時光。二是積極參與上級賽事。積極籌備7月份區殘疾人運動會的參賽工作，組織殘疾人運動隊伍，制定訓練方案，認真組織集訓。
四、加強宣傳力度，開展殘疾人慰問活動
一是以慶日為契機，開展宣傳和慰問活動。春節期間走訪慰問14戶困難殘疾人家庭，慰問總金額9800元，助殘日期間走訪慰問20戶困難殘疾人家庭，慰問金額16000元，六一節慰問14周歲以下殘疾兒童21人，金額4200元。二是在第13個全國“愛耳日”，邀請社區醫生在三江超市門口舉辦廣場活動，共發放資料150余份，并為老年人提供聽力檢查、量血壓、中醫搭脈等義診活動，得到廣大老年人的認可和支持。
下半年工作思路
1.夯實基礎，進一步加強殘聯組織自身建設。在組織建設上，要深化村、社區殘疾人組織網絡建設，努力使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍。在隊伍建設上，要認真組織殘聯干事學理論、學業務，增強對殘疾人事業的責任感和使命感，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德、全心全意為人民服務的殘疾人工作隊伍。始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良傳統，腳踏實地、勤奮務實的工作作風，大膽創新殘聯工作機制，拓展殘疾人工作領域，不斷探索工作方法，增強殘疾人工作的科學性、針對性和有效性。
2.優化服務，進一步做好殘疾人就業和保障。構筑完善的殘疾人社會保障和救助體系，擴大社會保障內容，提高社會保障水平，完善落實殘疾人參加養老、醫療、康復、托養、安居、助學、就業等社會保障的配套措施，努力實現殘疾居民養老和醫療保險全覆蓋。以完善殘疾人最低生活保障為中心，以困難殘疾人家庭為重點，因地制宜、因人制宜地開展助學扶貧、結對扶貧、救濟扶貧等，運用多種形式扶持殘疾人，擴大保障范圍，提高保障標準，努力提高貧困殘疾人生活保障水平。同時，以加強殘疾人技能培訓為重點，開展殘疾人職業技術培訓，提高殘疾人就業能力，采取多種形式抓好殘疾人就業工作，根據政策落實按比例就業，大力扶持殘疾人個體創業，鼓勵殘疾人自謀職業，積極開發適應殘疾人勞動特點的公益性崗位。
一、創建目標
年我市岐山縣、鳳翔縣、陳倉區已被授予“全國白內障無障礙縣（區）”稱號。今年我市將按照創建“全國白內障無障礙市”工作要求，開展“全國白內障無障礙縣（區）創建”活動，并順利通過省和國家檢查驗收。
二、組織機構
成立市創建“全國白內障無障礙市”工作領導小組，全面負責創建的領導和組織工作。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，辦公室主任由市殘聯同志兼任。
三、任務分工
已通過省級檢查驗收的岐山縣、鳳翔縣、陳倉區，按照創建標準繼續保持并完善提高，建立白內障復明長效工作機制。
四、創建步驟
新增的創建單位，要按照“工作標準”和“評分表”要求，擬定和完善創建方案及工作計劃，落實定點醫院和所需資金，條件成熟即開展工作。今年11月前沒有進行過檢查的區縣通過省、市檢查驗收。今年市級創建工作通過國家檢查驗收。
五、經費保障
按照“工作標準”要求，市和縣區的定點醫院降低手術費用；新型農村合作醫療列入單病種報銷；城鎮居民醫保按比例報銷；貧困患者（“低保戶”家庭）納入醫療救助體系，個人承擔部分的費用，由市和區縣殘聯及財政落實補貼經費。省、市視工作情況對創建單位給予適當的工作補助。
六、工作措施
（一）加強領導，嚴密組織。市創建“全國白內障無障礙市”工作領導小組負責創建方案和工作計劃的制定，全面負責全市創建工作的領導、組織和檢查。各區縣也要成立相應領導小組，負責本轄區的創建工作。
在深化創業創新調研和結對聯系活動的基礎上，充分調動各方力量，積極整合部門資源，創新服務方式，拓展服務內容，再次深入基層、貼近群眾，開展內容豐富、形式多樣的真情送服務活動，努力形成“服務基層、服務群眾、服務社會”的良好工作氛圍和“上下聯動、以點帶面、整體推進”的良好工作格局，進一步幫助群眾解決實際問題，力求讓更多的基層單位和群眾得到實惠。
二、主要活動內容
縣屬各單位以組建各類服務團隊的方式，面向創業創新主體，為創業創新提供服務，為改善民生提供服務，針對性地開展政策、科技、文化、醫療、信息、項目、資金、人才等下基層服務。在全縣范圍內開展群眾受歡迎、覆蓋范圍廣、社會影響大、示范效應強的送服務活動。
（一）開展醫療衛生進海島活動。主要內容為：
1、組織醫療專家下偏遠小島為群眾診治活動，免費向群眾贈送藥品，舉辦各類健康知識講座，開展漁農民免費體檢活動。（責任單位：縣衛生局）
2、開展計生技術服務下基層活動，開展“生殖健康環島行”和“生育關懷活動”。（責任單位：縣人口和計生局）
3、開展“關愛行動送康復”活動。（責任單位：縣殘聯）
4、開展農貿市場肉類、販運蔬菜經營戶免費體檢活動。（責任單位：縣市場局）
5、開展食品藥品安全知識進基層活動。（責任單位：縣藥監局）
（二）開展文化藝術進社區活動。主要內容為：
1、組織送文化下鄉活動（送戲、送圖書、送電影）（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）
2、送體育健身器材進社區，開展社會體育骨干培訓活動，開展漁農村社區國民體質監測活動。（責任單位：縣文化廣電新聞出版體育局）
3、組織送文化下工地活動（送圖書、送勞動合同法、送職工藝術展出）（責任單位：縣總工會）
4、義工藝術團下鄉慰問演出。（責任單位：團縣委）
（三）開展送溫暖到群眾活動。主要內容為：
1、開展“情系漁農村”關愛活動，看望慰問困難群體。（責任單位：縣民政局）
2、啟動“農村老年福利服務星光計劃”。（責任單位：縣民政局）
3、開展重點優扶對象“關愛功臣”送溫暖活動。（責任單位：縣民政局）
4、開展特困殘疾人送溫暖活動。（責任單位：縣殘聯）
（四）開展技能培訓促就業活動。主要內容為：
1、組織開展“科技專家聯村幫戶”結對活動。（責任單位：縣委組織部、縣科協）
2、開展技能培訓進社區（企業）活動，舉辦各類專場就業招聘會。（責任單位：縣人勞局）
3、組織開展蔬菜種植、畜禽養殖、水產養殖培訓指導。（責任單位：縣農林局、縣海洋與漁業局）
4、開展船舶行業的初中級技工技術培訓。（責任單位：縣經貿局）
5、開展漁農村旅游從業人員專項培訓。（責任單位：縣旅游局）
6、開展“科技下田頭”及舉辦“陽光培訓班”活動。（責任單位：縣供銷社）
7、組織開展“就業保障進企業”活動。（責任單位：縣人勞局、縣經濟開發區）
8、設立“巾幗創業貸款”助推婦女創業。（責任單位：縣婦聯）
（五）開展政策法規幫群眾活動。主要內容為：
1、開展勞動合同法、海洋漁業法、稅法、國土資源法、專利申報和知識產權保護、安全生產等各類法律、法規以及各類政策咨詢服務活動。（牽頭單位：縣司法局；協助單位：縣法院、縣檢察院、縣人勞局、縣海洋與漁業局、縣財政局、縣國土資源局、縣科技局、縣建設局、縣安監局）
2、開展“安全生產日”服務活動。（責任單位：縣安監局）
3、開展送法制電影下鄉、送法制讀本進軍營活動。（責任單位：縣司法局）
4、開展法官進社區活動。（責任單位：縣法院）
5、開展專利申報和專利知識培訓工作。（責任單位：縣科技局）
6、開展碘鹽“三率”宣傳。（責任單位：縣鹽業局）
（六）開展資金項目扶村企活動。主要內容為：
1、加強重點建設項目聯系工作，推進重點項目立項、審批等服務工作，幫助做好結對企業有關問題的解決。（責任單位：縣發改局）
2、開展產業發展、區域布局、境外投資、企業上市等方面咨詢服務。（責任單位：縣發改局）
3、為企業安裝內部安全保衛視屏系統，加強對企業系統管理人員的培訓，幫助指導企業提高技防能力。（責任單位：縣公安局）
4、開展漁農村通村聯網公路建設，做好江南島公交車開行調研。（責任單位：縣交通局）
5、做好重點用海項目企業的服務工作。（責任單位：縣海洋與漁業局）
6、開展“本地擬建、在建的船配企業與外地企業合作”活動。（責任單位：縣經貿局）
7、幫助指導企業申報商標注冊，規范漁、農產品訂單合同。（責任單位：縣工商局）
8、幫助企業進行國家、省級重大科技項目申報。（責任單位：縣科技局）
9、開展漁農家樂旅游項目策劃指導工作。（責任單位：縣漁農辦、縣旅游局）
10、做好船舶工業項目審批服務工作。（責任單位：縣環保局）
11、組織開展“協調服務進重大工程項目”活動，幫助解決企業籌建、生產過程中的困難。（責任單位：縣經貿局、縣經濟開發區）
12、幫助指導涉外修造船廠根據查驗機構要求，落實相關監管設施工作。（責任單位：縣港口辦）
13、幫助長涂鎮等鄉鎮建立便民服務中心。（責任單位：縣審批辦證服務中心）
三、實施步驟
1、啟動階段（6月初到6月上旬）
由縣大討論暨主題實踐活動辦公室召集各相關部門，組織召開送服務活動協調會和部署會，安排工作任務。各參與單位根據工作要求，加強溝通，整合力量，研究制定具體活動實施方案，并及時填寫報送《創業創新真情送服務活動安排表》（見附件1）。
2、實施階段（6月上中旬）
為營造濃厚的送服務活動氛圍，形成聯動效應，原則上要求各項活動集中安排在6月上中旬開展。各單位要根據活動安排認真組織實施。未列入創業創新真情送服務活動整體方案的單位，也要結合工作實際，及早組織真情送服務活動。
3、總結階段（6月下旬）
各責任單位認真做好送服務活動總結工作，形成書面材料，并及時填寫《創業創新真情送服務活動開展情況統計表》（見附件2），報送縣大討論暨主題實踐活動辦公室。
四、具體工作要求
各部門要高度重視創業創新真情送服務活動，精心組織、周密部署、狠抓落實，真正把這項活動抓緊抓好抓出成效。
1、切實落實責任。創業創新真情送服務活動，由縣大討論暨主題實踐活動辦公室牽頭抓總，各單位共同組織參與，各部門的送服務活動，均要由領導干部帶隊。已確定的送服務活動，各部門要切實履行第一責任人職責，主動參與，多方協調，認真實施。各地各單位要圍繞送服務活動的目標要求，結合本單位實際，精心設計載體，創新活動形式，豐富活動內涵，廣泛開展真情送服務活動。
2、堅持統籌安排。各部門要把握好工作節奏，認真制定工作計劃，統籌安排活動。要按照工作計劃和時間進程，認真抓好督辦，及時掌握工作進展和落實情況，對送服務活動實施進程中碰到的困難和問題要及時予以協調解決。對涉及多個部門的，要切實加強協辦單位的協作意識，形成合力，共同推進活動的順利完成。
一、任務指標及實施時間
任務指標：免費為130例貧困白內障患者實施復明手術。
實施時間：年月日—12月31日。
二、受助對象及申報步驟
（一）受助對象
符合以下五條標準之一的患者可享受免費手術：
1.享受城市居民最低生活保障待遇的患者（含城市“三無”人員）患者；
2.享受農村居民最低生活保障待遇的患者（含農村“五保”供養對象）；
3.革命“五老”人員中的患者；
4．本人殘疾并患多種疾病，生活困難或家庭成員中有兩個以上殘疾人的患者；
5．其他貧困白內障患者。
（二）申報步驟
1．村委會（社區居委會）按照“光明行動”項目受助對象條件，對本村（社區）內的白內障患者進行認真地篩查核實、初步確定受助對象，并按照“公正、公開、透明”的原則予以公示。對公示無異議的對象，按照《省“助殘工程”——光明行動項目受助患者審批表》（附件1，以下簡稱“審批表”）的要求，幫助受助患者填寫《審批表》，并附相應的證件復印件（城鄉低保證、革命“五老”人員證、多種疾病證明等）和戶口本或身份證（復印件），報鎮、街道殘聯審核；
2．鎮（街道）殘聯在摸底篩查的基礎上，按照受助標準，認真核實貧困患者的相關證件和戶口本或身份證，初步確定受助患者，并在《審批表》上簽署公示情況及初審意見；
3．鎮（街道）殘聯將初審好的貧困患者《審批表》及與貧困患者享受免費標準相符的證件（復印件）和戶口本或身份證（復印件），報區殘聯復核；
4．區殘聯根據當年任務數，按照“公正、公開、透明”的原則，審批受助患者。組織貧困患者實施復明手術，并做好貧困患者的建檔、立卡、網上填報錄入工作。
三、手術費及經費保障
（一）手術費
免費為貧困白內障患者實施復明手術，患者手術費每例（單眼）約1500元。手術費含：患者篩查、術前檢查、手術、醫藥、住院床位、手術耗材（人工晶體、粘彈劑、手術縫線）等費用。實施項目的定點手術醫院，對患者提供優惠、優質服務，保質保量完成手術任務。
（二）經費保障
1．經費渠道
“光明行動”項目所需手術費通過以下渠道解決：（1）省財政按每例（單眼）1000元標準給予補助；（2）區財政按每例（單眼）500元標準（從就業保障金中列支）給予補助；（3）不足部分由定點醫院給予減免優惠，患者個人不負擔手術費。
2．財政資金的撥付
省財政安排的每例（單眼）1000元補助資金扣除定點醫院按規定進行集中采購人工晶體、粘彈劑、手術縫線等手術耗品所需經費后，由市財政按照分配給我區的任務數下撥，區殘聯按季度組織有關單位對定點醫院項目實施情況進行驗收合格后向財政申請上級及本級補助資金并撥付給定點醫院。
四、主要措施
（一）加強組織管理，明確工作職責
1．在區委、區政府的領導下，區殘聯會同區衛生、區財政等單位，做好項目的組織管理；制定項目《實施方案》；分配任務指標及經費；協調解決項目實施中的重要問題；對項目執行情況和資金落實與使用情況，組織督導、檢查，驗收；按季度匯總工作進展情況和具體實施計劃，書面報告區委、區政府，市殘聯。
2．區殘聯、區財政、區衛生等單位的職責分工：
——殘聯部門：負責項目的日常工作、經費管理、使用和宣傳工作；與衛生部門共同組織貧困白內障患者的摸底篩查工作；制定工作計劃、審定受助對象、組織輸送手術患者；組織有關部門對項目實施情況進行檢查、督導、驗收；建立項目檔案、按季度書面上報項目執行情況及工作計劃、做好工作總結及相關數據的登記、統計、匯總、上報工作。
——財政部門：負責籌集、落實、審核、撥付項目經費；監督項目經費的管理、使用。
——衛生部門：負責選定手術定點醫院；組織醫務人員與殘聯共同做好貧困白內障患者的摸底篩查工作；監控手術質量和收費標準；協調手術定點醫院，為貧困白內障手術患者提供優惠、優質服務。
（二）認真組織摸底篩查，確定受助對象
區殘聯、區衛生部門，根據本《實施方案》第二條“受助對象標準”，共同組織人員入村到戶，做好受助對象的摸底篩查工作。區殘聯應嚴格把握救助對象的標準，按照“公正、公開、透明”的原則，審定受助對象，并把數據分別報送市殘聯、市衛生局。
（三）選擇手術定點醫院
區衛生局可在全市范圍內選擇具備開展白內障囊外摘除，人工晶狀體植入手術能力的醫療機構作為手術的定點醫院。定點醫院要求有“扶殘助殘”的愛心和責任心，能為貧困白內障患者提供優惠、優質服務，并配置人工晶狀體植入手術所需要的手術顯微鏡等有關設備、器械及醫務人員。手術醫生應具有眼科專業醫師資格，有熟練的白內障復明手術技術，能嚴格施行術前、術中、術后的規范化操作，并在當地衛生行政主管部門注冊的執業醫師。區殘聯與經區衛生局批復的定點手術醫院簽訂相關工作協議，明確殘聯與醫院的職責和責任，保質保量完成項目任務。
（四）采購手術耗材
手術定點醫院根據市、區衛生局要求統一按照中國殘聯招標的指定品牌進行手術耗品的采購、驗收等工作。手術耗品含：人工晶體片、手術縫線、醫用透明質酸鈉。定點醫院采購情況（含：供應商及產品、價格），應及時報區殘聯、區衛生局備案。
（五）嚴格經費管理，落實、用好項目經費
1．區財政按照本《實施方案》第三條、第（二）款“經費保障”的有關規定，落實好本級項目的工作經費及手術患者的資助經費，并列入財政預算。
2．區財政應設立白內障手術補助資金專賬，對資金的收入和支出實行專賬核算、專項管理。區殘聯也應設立白內障手術補助資金專賬，用于辦理資金的核撥、支付等業務。
3．白內障手術補助資金必須全部用于貧困患者的手術補助，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。對弄虛作假、擠占挪用、貪污白內障手術補助資金的單位或個人，按照有關法律、法規處理。對故意虛報有關數字和情況騙取上級補助的，除責令其立即糾正，并按規定追究有關單位和人員的責任外，還將根據情況減撥或停撥上級補助資金，確保項目經費落到實處。
（六）加強督導檢查
要建立定期與經常性相結合的檢查制度，加強對項目實施進度及經費落實、管理、使用情況進行督導、檢查。區殘聯組織區財政、區審計、區衛生等部門，定期或不定期對資金使用情況進行監督檢查；區衛生部門要組織力量對定點手術醫院的手術質量和收費標準進行監控，發現問題及時糾正。
（七）廣泛宣傳發動
在宣傳白內障的復明工作中，要重點宣傳省、市為民辦實事“光明行動”項目，突出這一品牌，制定系列宣傳方案，進行跟蹤報道。宣傳項目的重要意義、資助標準、申請辦法和防盲治盲知識，以及康復效果。讓全社會更多地了解、關注、支持這一“光明行動”項目，共同構建“扶殘助殘”和諧的社會環境。
（八）建立項目檔案，做好手術錄入、統計、上報工作
的《關于在社區居委會建立全科醫師工作站的通知》精神，有效組織開展我區城市社區基本公共衛生服務工作。特制定本實施方案。
一、目的意義
通過制度創新，為各社區衛生服務中心服務團隊深入社區提供有效載體和平臺，促進基本公共衛生服務和中醫藥適宜技術進社區、進家庭，使患病的困難群眾及時得到政府溫暖，使亞健康人群享受到免費的預防保健等基本衛生服務，使社區衛生“主動、連續和全程服務”的要求得到落實，切實增強人民群眾的幸福感和滿意度，全面實現社區衛生服務街道和社區居委會“雙百”覆蓋。
二、具體措施
在全區社區居委會按醫療衛生服務進社區的要求設置全科醫師工作站，該站為社區衛生服務中心團隊進社區開展服務的臨時站點，非醫療機構。
三、設施裝備
全區各全科醫師工作站實行“裝備、標識、公示牌、工作職責”四統一，主要由區衛生局提供或監制。
四、工作要求
各社區衛生服務中心每周安排全科醫師到所轄社區居委會服務1-2天，提供服務的全科醫師為轄區責任醫生，原則上保證一年不變。各工作站公示責任醫生姓名、服務項目、服務時間和聯系電話。
五、服務內容
社區責任醫生在社區衛生服務中心和社區居委會的領導下，開展以下社區基本公共衛生服務和中醫藥適宜技術服務工作。
（一）、開展社區健康調查，收集社區主要健康問題，參與社區診斷的制定和實施。
（二）、建立、完善居民健康檔案，加強對重點人群的健康管理，配合中心開展高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性非傳染性疾病的社區系統管理工作。
（三）、開展社區康復、健康教育、計劃生育咨詢指導、精神衛生等基本公共衛生工作。
（四）、提供可在工作站或家庭開展的中醫藥適宜技術服務。
（五）、完成社區居委會交辦的社區衛生服務工作。
六、實施步驟
（一）、宣傳動員階段：2013年1月，召開各社區衛生服務中心負責人會議，全面動員部署工作；各街道辦事處、社區居委會廣泛宣傳建立全科醫師工作站的意義和目的。
（二）、對接準備階段：2013年2月-4月，各社區衛生服務中心與各街道辦事處、社區居委會就建立全科醫師工作站工作進行對接；區衛生局統一招標購置工作所需設施，統一制作全科醫師工作站標識、公示制度牌及責任醫生胸牌。
（三）、組織實施階段：2013年4月，對社區責任醫生進行上崗前集中培訓。舉行全科醫師進社區啟動儀式，全面開展責任醫生進站工作。
（四）、督查完善階段：2013年5月，舉行月度實施情況匯報會，評估工作開展情況，解決存在的問題，進一步完善工作機制。
一、加大財政扶持力度，促進殘疾人事業發展
1、積極促進殘疾人就業和上學。落實為民辦實事項目，扶持貧特困殘疾人生產發展，為15戶貧特困殘疾人提供低息小額信貸，每戶5000元，補助7.5萬元；為300人殘疾人免費進行使用技術和職業技能培訓，每人300元，已下達9萬元；安排殘疾人與企業之間的供需見面會2.4萬元；盲人按摩培訓補助元；為20名貧困殘疾人或其子女上大學（大專）提供每人元補助和20名貧困殘疾人或其子女上高中（職高、中專）提供每人1000元補助，共6萬元。區級財政加大資金投入，加強了殘疾人職業培訓和就業服務，政府助學提高殘疾人的自身素質，增強殘疾人就業和創業能力。
2、加大貧困殘疾人生活救助。為切實保障我區重度殘疾人的基本生活，根據《關于做好我市重度殘疾人生活和醫療救助工作的通知》的文件精神，我區殘聯、民政局通過調查核實符合條件的城鄉重度殘疾人對象987人，并增發重度殘疾人生活救助金46萬元；實施農村貧困殘疾人家庭危房改造的“安居工程”，為7戶貧困殘疾人危房戶或無房戶實施翻建，每戶2萬元，為22戶貧困殘疾人危房戶實施修繕，每戶6000元，共下達資金13.6萬元，進一步解決貧困殘疾人住房問題。
3、提高殘疾人康復水平。建立殘疾人康復站4個，每個站補助標準1.5萬元，區級配套4萬元；實施“光明行動”，免費為120例貧困白內障患者實施復明手術，補助標準每例1500元，區級配套4.2萬元。政府免費為殘疾人提供康復服務，提高了殘疾人的健康水平。
4、建設殘疾人“福樂家園”。建設3個殘疾人“福樂家園”，每個家園補助標準5萬元，共補助15萬元，重點解決16-45周歲殘疾人對生活照料、康復養護、技能培訓、文化娛樂和體育健身的需求。
二、全面實施基本公共衛生服務項目，達到年人均15元的服務標準。
1、落實農村醫療衛生人員經費保障政策。按照《市人民政府關于進一步加強農村衛生工作的實施意見》（莆政綜[]33號）的要求，在核編定崗基礎上，丙類衛生院編制內人員工資按事業單位的標準由區財政全額核撥；甲類和除山區外的乙類衛生院從事公共衛生服務的人員和院領導的工資由財政全額核撥，其余人員實行差額補助。20__年初預算安排常太衛生院、華亭衛生院公共衛生人員和院領導工資及社保、醫保等資金272.5萬元，已下達130萬元，保證了衛生院工作人員安心基層工作，解決衛生院人員工作的后顧之憂，保障了衛生院工作人員的生活穩定。
2、積極推進社區衛生服務發展。為了給居民提供有效、經濟、方便、連續的健康服務，加快社區衛生建設，城區社區衛生服務中心工作全面執行11.64萬人,每人按15元/年籌資,174.6萬元。其中:省級6元/人計69.84萬元,市級2元/人計23.28萬元, 區級7元/人計81.48萬元，區級資金已補助到位。
3、實施鄉村醫生補助制度。以縣市為單位，從年人均15元的基本公共衛生服務經費中安排3元，作為鄉村醫生承擔基本公共衛生服務任務的補助經費。鄉村醫生津貼補助年不低于4000元，市級補助1200元，區級財政補助2800元/年，共計68.6萬元。
4、強化疾病預防控制能力。安排初級衛生經費及預防接種疫苗經費 23.5萬元；接種乙肝疫苗工作經費5萬元；傳染病防治經費5萬元；葉酸預防神經管缺陷工作經費10.4萬元。財政加大資金投入，進一步充實和完善各項突發公共衛生事件的應急措施。
以上幾項政策均為我區的基本公共衛生服務的具體項目，共需資金536.6萬元，20__年省級補助專項328.5萬元，區級預算安排208.1萬元。
三、健全農村醫療衛生服務體系，進一步促進農村衛生事業發展
1、提高衛生醫療設備水平。進一步改善農村衛生院的就醫環境，擴展農村衛生院醫療保健服務范圍，改善衛生院病房基礎設施落后狀況，提高我區醫療衛生條件。我區年初配套年完成一個衛生院設備更新項目50萬元以及社區衛生服務中心設備更新費50萬元。20__年鄉鎮衛生院提升工程補助靈川衛生院改造提升經費8萬元。
2、落實-20__年重大公共衛生服務農村改廁項目工作。-20__年度，我區共改建三格式衛生廁所1500座，補助標準600元/戶，區級財政及時下撥省級農村改廁專項經費60萬元，區級配套15萬元，保障農村改廁項目所需的地面建設部分資金和項目啟動、宣傳培訓、技術指導、健康 教育、督導檢查等經費，并確保改廁資金足額到位，保障農村改廁項目工程按期保質完成。
3、加強衛生技術人員培養。財政出資委托學院定向委培全日制普通本科臨床醫學專業學生，繼續完成千名醫師幫扶基層醫療機構任務，安排20__年衛生人員培訓費6萬元，農村衛生院衛技人員補貼81.44萬元。
4、落實農村孕產婦住院分娩補助政策。農村孕產婦住院分娩年4057人，政府補助每人400元/年，共補助159萬元，其中：省級121、市級14、區級24。
四、落實城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、優撫對象、城鄉醫療保險等一系列惠民政策，確保群眾生活穩定
1、加強城鄉低保工作。城市低保1800人，其中邊緣戶166人，為保障全區城市貧困居民的基本生活、維護全區社會治安穩定，20__年全年需補助279.29萬元，月享受城市低保人員717戶共1658人。農村低保對象5449人（五保戶549人），新增農村低保戶451人， 20__年全年需補助460.92萬元，已下達資金240萬元，月享受低保人員1849戶共4931人。為了切實保障農村特困群眾的基本生活權益，積極爭取，加大財政的投入，確保我區農村低保工作正常開展，
2、農村困難醫療救助，20__年農村醫療救助籌集標準由每人每年50元調整為每人每年130元：補助6045人共78.59萬元,按50元的標準中省市區三級承擔的比例測算：省級31.43萬元、市級39.29萬元、區級7.86萬元。20__年城市醫療救助籌集標準由每人每年120元調整為每人每年130元，2835人共31萬元，其中：省級5.17萬元，市級20.67萬元，區級5,17萬元。20__年革命“五老”人員20人，年600元/人，年1.2萬元，其中:省級0.7萬元、市級0.4萬元、區級0.1萬元。20__年重點優撫對象932人，年600元/人，共55.92萬元：省級39.1萬元、市級11.2萬元、區級5.6萬元。
3、新型農村合作醫療保險。20__年省（含中央補助）、市、縣級財政對各縣（市、區）參加新型農村合作醫療農村居民的每年人均資助總額從80元提高到120元。今后隨財政收入增長逐步提高。農村居民的繳費水平隨著收入水平的增長而提高。20__年農村居民個人繳費標準從每人每年20元提高到30元。年參合人數243616，各級財政補助：省（含中央）2290萬元，市283萬元，區350.8萬元。
4、城鎮居民醫療保險費。參保人數19302人(困難2734人)，籌資標準提高到每人每年120元/人年，籌資標準120元/人年：省級96元、市級12元、區級12元；區120元/人：省級72元、市級38元、區級12元。共計240萬元：省級168、市級48、區級24。
大學生參加城鎮居民醫保：籌資標準每人160元/年：政府補助每人122元/年，個人繳費38元。醫大分校、仙游示范學校參保3039人（困難大學生575人），省級補助年82元/人（困難大學生38人）共計39萬元；市屬院校學院參保人數10715共計131萬元：省級96元/人計103萬元，市級26元/人計28萬元。
5、新型農村養老保險。我區20__年10月啟動新型農村養老保險，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障我區農村居民老年基本生活，并基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。經測算10月-12月所需資金670.94萬元，其中：中央和省級393.3萬元，市級107.46萬元，區級170.18萬元。
6、解決自收自支單位醫保社保歷史欠費問題。20__年年初預算安排歷年社保醫保欠費資金200萬元，用于解決差額及自收自支單位歷年社保醫保欠費問題。由欠費的自收自支單位向醫保中心及社保中心補繳所欠單位部分的醫保社保總額的50%之后,區財政補助50%，以鼓勵自收自支單位積極補繳欠款，進一步解決自收自支單位歷史欠款問題。目前，已補助區建筑工程投標招標辦、水政監察大隊償還醫保社保欠費共163744元。
五、加大財政投入，創建雙擁模范城區
1、廣泛開展擁軍優屬活動，關心傷殘軍人、復員退伍軍人、烈屬等重點優撫對象的生活，安排撫恤金總計337.42萬元：烈屬定補（35人）、一次性撫恤金、病故軍人醫囑定補、因公犧牲遺囑定補提高標準后共55萬元；參戰人員補助費169人、在鄉復員軍人定補165人、53年前入伍復員企業工作退休人員29人、失散人員定補1人141萬元；在鄉在職殘廢金提高標準，新增2人，年需140.42萬元；護理費1萬元。切實地解決他們在生產、生活上的實際困難和問題，為他們送去了政府的關懷和溫暖。
2、進一步鞏固和發展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，為維護社會穩定，促進經濟發展，加強軍隊建設創造了良好的社會環境，促進了我區兩個文明健康發展。搞好雙擁工作。大力開展春節、八一期間的走訪慰問活動，安排雙擁慰問費79.67萬元。
六、支持和重視老干部工作，確保老干部各項政策措施的落實政策
區級安排74名離休人員（含糖廠14人）春節慰問費、公務費和特需費16.87萬元；處級退休老干部專項經費20.43萬元；企業離休干部無工作遺屬生活補助1.8萬元。狠抓離退休干部四個待遇的落實，使全區老干部能夠老有所養、老有所學、老有所樂、老有所醫、老有所為。
七、明年工作計劃：
1、.做好20__年養老、醫療等社會保險基金預算工作，進一步規范基金支出；繼續做好社會保險基金決算匯編工作。
2.以促進就業為重點，配合勞動部門實施更加積極的就業政策，進一步提高了勞動者的技能水平和就業競爭能力。
3.配合做好健全基本醫療保障體系，擴大城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險參保覆蓋面，配合做好妥善解決國有關閉破產企業退休人員參加醫保問題。
4、 積極配合民政和殘聯，保障與群眾直接相關的民生投入，如城鄉低保、城市醫療救助、五保供養、重度殘疾人救助等，保證對低收入群體的救助資金及時發放到位，健全城鄉居民最低生活保障制度。切 實保障干部、退役士兵等涉軍群體的資金和待遇保障工作。及時發放災后救助資金和災后重建資金，完善各項資金的管理。
5、 配合衛生系統，以深化醫改為重點，落實好醫藥衛生體制改革重點任務的各項要求，進一步健全基本醫療保障體系、城鄉衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化等新出現的資金管理制度。
縣委辦：
1月10日，縣委召開了班子民主生活會。這是縣委在全縣經濟社會快速發展，步入趕超進位、跨越發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議全面、客觀回顧總結了一年來的工作，深入查找了工作中存在的不足和問題，指明了今后努力的方向和改進措施，按照縣委辦關于印發《20__年縣委班子民主生活會整改方案》（眉辦發 [2013]10號）的通知要求，我局黨組高度重視，結合實際，及時召開會議，議定措施。現將我局學習貫徹落實情況匯報如下：
一、高度重視，及時召開會議，全面學習貫徹落實縣委班子民主生活會精神
按照縣委班子民主生活會整改方案通知要求， 1月27日晚及時召開了局領導班子專題會議，由局黨組書記、局長李西平同志安排部署學習貫徹縣委民主生活會整改方案精神的意見。1月28日晚，召開了民政系統干部職工大會，進行了全面學習傳達。局黨組書記、局長李西平提出如下貫徹落實意見：一是抓隊伍、轉作風。認真貫徹中央轉變作風、密切聯系群眾的八項規定，切實做到外化于行、內化于心，要體現到抓項目、抓招商、抓民生保障上，要體現到提升工作效能上，推動民政事業快速發展。二是抓好重點項目建設，攻堅克難，要有緊迫感、責任感和使命感。三是抓好城鄉社會保障服務體系建設。打破政策壁壘，在政策執行上要有一定的靈活性。四是謀大事，找亮點。著力尋找民政工作的突破口。五是認真落實民政政策，切實保障弱勢群體利益，重點做好涉軍人員維穩工作。
二、立足本職，主要做了以下幾項工作
1、城鄉環境綜合整治暨“五包促五化”工作。局機關干部職工堅持周六對包抓的昌隆路北段進行清掃保潔，周內明確專人督促沿街店主落實門前“四包”責任制，昌隆路北段衛生保持良好。局11名駐村包抓干部，按照縣委 “五包促五化”活動要求，深入村組進行了黨的十八精神宣講活動，認真制定學習宣傳計劃，使黨的十八精神家喻戶曉、人人皆知。同時結合幫扶村的實際情況，深入一線，幫助包抓村組扎實做好城鄉環境衛生綜合整治、產業發展、新農村建設、農民增收、穩定工作和困難群眾慰問工作，促進包抓村組社會經濟快速發展。
2、明確目標任務，落實責任。按照今年縣委縣政府下達的各項目標任務，及時召開會議，找差距、尋不足、議措施、落實了責任。各項工作明確了包抓領導、責任股室（單位）和責任人，為今年各項目標任務保質保量完成提供了組織保障。
3、流浪乞討人員救助與管理。近期，縣救助站4名工作人員對全縣流浪乞討人員實施了及時救助，實施救助36人，遣送15人，確保了生活無著流浪乞討人員的基本生活。
4、重點項目建設。狠抓民政公共服務設施項目建設工作，按照規劃引領的要求，結合實際，針對扶眉戰役紀念館紅色旅游基礎設施、眉縣十字山休閑養老綜合開發、眉縣公益性公墓、“陽光安居”惠民工程、眉縣公共服務中心和眉縣社區服務體系建設項目，局主要領導和縣政府分管領導及時與省市上級部門進行了銜接和溝通、奔赴四川與成都建川博物館文化產業開發有限公司進行了商談，制定規劃。深入開展了社會保障服務體系建設和社區服務體系建設方面調研。
5、穩定工作。全面落實優撫政策，及時下撥了重點優撫對象補助資金，督查各鎮認真排查涉軍人員情況，確保涉軍穩定。
6、冬季困難群眾生活安排。積極實施“9+1”的一體化社會救助工程，對困難群眾實行分類救助 ，卓有成效地開展了社會救助工作。及時落實救災、低保、優撫、五保供養、農村特困戶救助、大病醫療救助等政策資金，下撥春荒救濟、冬令救濟、臨時救助及應急救助款，發放救助款167.1萬元；發放五保供養金147萬元；發放義務兵家庭優待金276.8萬元；發放老復員軍人撫恤補助費542.6萬元。入冬以來，發放低保金及各類補助金2755.96萬元，下撥棉衣720件、棉被720床，有效保障了困難群眾的基本生活。積極配合縣委、縣政府開展了節前困難群眾慰問活動。
三、下一步工作計劃和打算
按照縣委班子民主生活會整改方案文件要求，我局以抓民生、強保障構建幸福大民生為目標，把維護民利、解決民生、落實民權作為民政工作的重中之重，切實履行好民政部門的工作職責，當前和今后一個時期主要抓好以下重點工作：
1、堅持召開局領導碰頭會。每周召開好局黨組會議和局機關局務會議。加強工作溝通配合，提高工作效率；研究解決問題，重大問題梳理匯總后及時向縣政府分管領導匯報；結合實際，集思廣義，提出具體、可行的意見建議；安排部署全局性工作，強化相互支持配合，形成合力，增強抓工作、謀發展的能力。（包抓領導：李西平，責任股室：政秘股，責任人：李忠強）
2、健全完善社會服務保障體系建設。做好全縣城鄉低保政策落實工作。加強低保政策的宣傳力度，提高城鄉低保政策知曉率，按照“應保盡保，應退盡退”原則，實行動態管理，按時足額發放城鄉低保補助、五保供養、臨時救助等資金，確保困難群眾基本生活；抓好眉縣十字山休閑養老綜合開發項目的立項、規劃評審，征用或流轉土地500畝，初步建成民俗風情商業街、葡萄觀光園等。抓好“陽光安居”惠民工程建設，整合民政、住建、扶貧、殘聯財政等部門資金，完成重建戶171戶，危房改造戶700戶，搬遷戶87戶，無能力建房戶30戶，完成搬遷點供排水、節能環保等基礎設施建設。（包抓領導：郭領成，任鎖軍，責任股室：救災救濟股，責任人：任文華。）
3、認真落實各項優撫政策，做好涉軍維穩工作。積極探索，不斷創新，確保各項優撫政策落實到位。繼續推行重點優撫對象到縣、鎮醫院住院就診“一站式”結算服務。在全縣實行重點優撫對象定點限額就診制度。將全縣“三屬”、7—10級殘疾軍人、在鄉復員老軍人、帶病回鄉退伍軍人和70年代以前參戰參試人員納入定點限額就診救助范圍，優撫對象持《定點限額就診證》到各定點醫院看病，在規定限額內全部免費。做好重點優撫對象定期定量補助和撫恤款的發放工作。做好涉軍維穩工作。扎實做好擁軍優屬和雙擁共建活動，做好義務兵優待金發放和零散烈士紀念設施保護。抓好扶眉戰役紀念館紅色旅游基礎設施項目建設工程，年度投資6000萬元，完成新征流轉土地300畝，拆遷30戶，修建旅游公路、人行道等基礎設施。（包抓領導：李永良，責任股室：優撫安置股，責任人：高丁朝，任曉峰）
4、突出抓好招商引資和爭取國家投資。做好項目申報銜接，積極爭取落實項目建設資金。（包抓領導：李西平，責任股室：政秘股，責任人：李忠強。）
5、社會事務管理工作在制度創新中不斷深化。我縣村務公開民主管理工作，要實踐探索，形成一套符合我縣實際、行之有效的做法。村中急事、大事、熱點事隨時公開，一般性事務定期公開，做到村務公開規范化、程序化、常態化、制度化。扎實推進村民監督委員會建設，有力推進農村經濟社會健康發展，維護農村社會穩定；鞏固全國村務公開民主管理示范縣成果；做好婚姻登記及收養登記工作，維護兒童的合法權益；積極推進社會組織管理體制改革，強化社會團體和民辦非企業單位管理；做好平安邊界建設工作；抓好眉縣公共服務中心項目建設，建成3177平方米的綜合樓，樓內裝修、添置辦公設施。建成800平方米的物資救災倉庫。建成縣級社區服務中心、救災應急指揮中心、民政保障服務中心。實施院內硬化、綠化、亮化工程；抓好社區服務體系項目建設，建成縣社區信息服務網絡平臺，改擴建常興鎮社區、金渠鎮社區；啟動湯峪旅游開發區社區、青化社區服務站建設，配置辦公設施；新建20個農村社區服務中心；抓好眉縣公益性公墓項目建設，依托經營性公墓建設，征用或流轉土地100畝，修建墓區、停車場、牌坊、神道、供排水、專用道路等。（包抓領導：查金明，任鎖軍，責任股室：基層政權和福利事務股，責任人：馬新建。）
【關鍵詞】國土檔案；新農村；制度；管理
臨朐縣總面積1834平方公里，345個中心村，總人口83.43萬人，是個人口和土地大縣，近幾年來，該縣不斷完善土地管理檔案工作，并且以搞好土地檔案工作為契機，推動新農村建設檔案工作全面開展，取得了較好的成績。
國土檔案是土地歷史的真實記錄，具有憑證價值和法律效力它詳細記錄了各項目建設占用土地的情況，土地分類的變化及每一宗房地產的土地權屬來源，交易變化過程，是土地確權、土地權屬管理、土地利用規劃、耕地保護和執法監察等國土工作的科學依據，與政府的工作和群眾的生活有著十分密切的關系，為我們提供各種歷史資料、數據，對揭開歷史遺留問題起了很大的作用。因此提高土地檔案管理工作是十分必要的。
一、加強國土系統檔案科學化管理工作
臨朐縣國土資源管理局和縣檔案局密切配合，強化措施，切實加強國土系統檔案科學化管理工作。
1.加強組織領導。成立了以主要負責同志任組長的檔案工作領導小組，設立了檔案室，配備了專兼職檔案人員，將檔案工作納入分局總體工作規劃、年度工作計劃、崗位責任制考核和各項工作程序，建立起了科學有效的檔案監管運行機制，從而確保了檔案工作的順利開展。
2.加強檔案管理制度建設，完善了檔案資料的歸檔、整理、保管、保密、查借閱、統計、鑒定銷毀、交接清點、安全管理及重大活動檔案管理辦法等規章制度，使檔案工作有章可循，并嚴格落實執行。
3.加強檔案基礎業務建設，將文書檔案、業務檔案、會計檔案、科技檔案和特殊載體檔案等分門別類進行了整理，并全部移交檔案室集中統一保管。
4.加強檔案信息化建設，縣國土局和辛寨國土分局、寺頭國土所全面開展室藏檔案數字化加工，建立起了數字檔案室。
5.加強檔案安全管理，設立檔案專用庫房，配備了能夠滿足檔案保管需要的裝具和現代化管理設備，落實“九防”措施，確保檔案絕對安全。
6.加強檔案信息資源開發利用，編制了全宗卷、案卷目錄、全引目錄、電子目錄等檢索工具，搞好檔案查閱利用，并積極開發檔案信息資源，主動編寫為國土資源管理、縣域經濟發展和農業農村生產服務的檔案資料。
目前，縣國土局存儲各門類檔案共218135卷（件、冊），安裝了規范的網絡版檔案管理軟件，錄入各類檔案目錄15萬條，做到了組卷合理，保管期限劃分準確，目錄清晰，案卷標題明確，裝訂規范整齊。2015年底，順利通過了省特級國土資源檔案管理工作全面評審驗收。
二、以完善土地管理檔案檔案為契機，推動新農村建設檔案工作全面展開
該縣認真貫徹落實國家檔案局、民政部、農業部《關于加強社會主義新農村建設檔案工作意見》，強化措施，不斷創新新農村建設檔案工作機制，使檔案工作規范化、制度化、信息化建設取得新成效，成為新農村建O的重要促進力量。
1.加強檔案基礎建設，確保檔案質量。加強對鎮（街道）機關、站所、社區、中心村文件材料立卷歸檔的指導，實現了完整收集、規范立卷、注重利用的目的，科學規范了農村檔案工作。建立了文書、財務、換屆選舉、村民、土地延包、流轉、農業科技、稅費改革、糧食直補、下鄉補貼、黨建、計劃生育、國土管理、文明戶創評及特殊載體等門類的檔案，案卷質量達到國家規范標準。
2.以人為本，健全民生檔案工作。與組織、民政、財政、人力資源與社會保障、教育、衛生、計生、殘聯、國土等部門聯合，建立和完善了包括面向困難群體的社會救助、面向特殊人群的社會福利以及農村體制改革、新型農村養老保險、農村低保、農村勞動力、計劃生育、農村教育、農村黨員、惠農補貼、村民宅基地管理、新型農村合作醫療檔案等，形成了涵蓋整個民生的檔案管理體系和服務利用體系。
3.以點帶面，穩步全面推進。根據《山東省社會主義新農村建設檔案工作示范縣（市、區）和示范鄉（鎮）實施辦法》、《濰坊市社會主義新農村建設檔案工作示范村（社區）評定標準》，按照“以點帶面，加強指導，全面推進”的思路，結合臨朐縣實際提出了社會主義新農村建設檔案工作的具體目標和任務，并在五井鎮、寺頭鎮和城關街道興隆村、李家莊村、寺頭鎮宮家莊村開展新農村建設檔案工作示范鎮、村創建工作，通過試點不斷探索和總結適應臨朐農村經濟社會發展的檔案工作經驗，以點帶面，全面推進，逐步形成符合農村實際、符合農民需求的檔案工作機制與檔案服務方式。
一、組織領導
為切實加強對我市重點項目謀劃編制與跟蹤推進工作的組織領導，市政府決定成立由主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關部門主要負責人為成員的重點項目謀劃編制與跟蹤推進工作領導組。領導組下設城市基礎設施及公檢法司，科技、工業、勞動保障及生產服務設施，商貿流通、服務業，教、文、體、廣播電視，農林水利及計劃生育，發改、投資、城投及鎮（街道），衛生、交通基礎設施及糧食流通，綜合協調等八個工作組。領導組辦公室設在市發改委，負責及時跟蹤掌握國家和省有關政策信息，牽頭做好重點項目的謀劃編制與跟蹤推進服務工作，組織重大項目跑省跑部（領導組辦公室聯系電話：）。各地、各有關部門都要成立項目工作領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并抽調2-3名相對固定工作人員具體負責項目編報工作。
二、任務安排
(一)城市基礎設施及公檢法司等項目工作組
城市基礎設施及公檢法司等項目工作組，由市委常委、市政府常務副市長姚志任組長，經濟開發區管委會、建設局、規劃局、環保局、公安局、司法局、城管執法局、民政局等單位主要負責人為成員。
1、經濟開發區管委會：負責開發區內的道路、標準化廠房等基礎設施及安居房等社會公益項目和招商引資項目謀劃推進工作。
2、建設局：負責城市廉租房建設、經濟適用住房建設、拆遷安置房建設、城鎮污水處理設施、供水設施、城市路網、人防工程等項目謀劃推進工作。
3、規劃局：負責市政府指定的城市基礎設施和社會公益項目謀劃推進工作。
4、環保局：負責重點流域水污染和工業污染防治、醫療廢棄物處理、環境監測等環保項目謀劃推進工作。
5、公安局：負責“三基”工程、看守所遷建等項目推進工作。
6、司法局：負責司法所、調解中心等項目推進工作。
7、城管執法局：負責城市公交、城鎮垃圾處理設施等環衛項目謀劃推進工作。
8、民政局：負責農村基層政權建設、農村危房改造、社會化養老和城鄉家政綜合服務體系、老年公寓、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心等民生項目謀劃推進工作。
(二)科技、工業、勞動保障及生產服務設施等項目工作組
科技、工業、勞動保障及生產服務設施等項目工作組，由市委常委、市政府副市長范迪斌任組長，科技局、勞動保障局、經貿委、郵政局、供電公司、電信公司、移動公司等單位主要負責人為成員。
1、科技局：負責科技類項目、防震預測預報等基礎設施項目謀劃推進工作。
2、勞動保障局：負責勞動就業下崗再就業培訓、農民工就業服務體系等社會保障項目謀劃推進工作。
3、經貿委：負責工業十大重點節能工程、循環經濟、自主創新、重大技術裝備自主化專項、產業升級專項、風力發電、高新技術產業化、高技術產業化重大專項等重大項目謀劃推進工作。
4、郵政局：負責城市郵電基礎設施和農村郵政服務項目謀劃推進工作。
5、供電公司：負責進一步完善農村電網工程、城市電網改造、西電東送二期工程等電力項目謀劃推進工作。
6、電信公司：負責城鄉電信基礎設施項目及服務項目謀劃推進工作。
7、移動公司：負責城鄉移動通訊基礎設施和服務項目謀劃推進工作。
(三)商貿流通、服務業等項目工作組
商貿流通、服務業等項目工作組，由市政府副市長吳振興任組長，商務局、檔案局、總工會、殘聯等單位主要負責人為成員。
1、商務局：負責星級酒店、大型超市、商場、物流、農產品流通、食用油基礎設施、生產業集聚區(功能區)、生產力促進中心服務平臺、現代化交易平臺及其他服務業項目謀劃推進工作。
2、檔案局：負責市檔案館項目謀劃推進工作。
3、總工會：負責工人文化宮、職校項目的謀劃推進工作。
4、殘聯：負責殘疾人康復中心和其他殘疾人服務設施等項目謀劃推進工作。
(四)教、文、體、廣播電視等項目工作組
教、文、體、廣播電視等項目工作組，由市政府副市長陸曉華任組長，教育局、文化局、體育局、廣電局、民委（宗教局）等單位主要負責人為成員。
1、教育局：負責農村中小學校舍改造、中等職業教育、青少年活動中心、盲聾啞特殊教育發展等教育項目謀劃推進工作。
2、文化局：負責文化館、鎮級綜合文化站、博物館、圖書館、文物保護及安全、農村電影數字放映、非物質文化遺產保護、旅游基礎設施等項目謀劃推進工作。
3、體育局：負責農民健身工程、體育場館等體育基礎設施謀劃推進工作。
4、廣播電視局：負責廣播電視村村通工程、廣電中心等廣電基礎設施類項目謀劃推進工作。
5、民委（宗教局）：負責孝文化中心、宗教場所及少數民族村建設等相關項目謀劃推進工作。
(五)農林水利及計劃生育等項目工作組
農林水利及計劃生育等項目工作組，由市政府副市長慶德超任組長，農委、水利局、林業局、農機局、國土房產局、計生委等單位主要負責人為成員。
1、農委：負責新農村建設、農村沼氣工程、優質糧食工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、扶貧開發(含以工代賑)、種子工程、旱作農業、油糖料生產、農產品質量安全工程、“百億糧倉”工程、農村清潔工程、農業生產配套服務體系等農業基礎設施項目謀劃推進工作。
2、水利局：負責農村飲水安全工程、大型水利樞紐和水源工程、大中型和重點小型病險水庫除險加固工程、大型灌區節水改造骨干工程、大型排澇和灌溉泵站更新改造等水利基礎設施項目謀劃推進工作。
3、林業局：負責林業血防體系和天然林資源保護工程、林業產業化等林業項目謀劃推進工作。
4、農機局：負責農機裝備項目、農機大市場等項目謀劃推進工作。
5、國土房產局：負責市政府指定的有關項目謀劃以及土地整理、置換項目推進工作。
6、人口計生委：負責農村計劃生育服務體系等項目謀劃推進工作。
(六)發改、投資、城投及鎮（街道）等項目工作組
發改、投資、城投及鎮（街道）等項目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發改委、財政局、投資促進局、城司、各鎮（街道）等單位主要負責人為成員。
1、發改委：負責全市重大項目協調、統籌、匯總及信息，進京跑部等工作。
2、財政局：負責全市項目資金融通監管服務、農業綜合開發項目謀劃推進等工作。
3、投資促進局：負責全市重大項目的推薦和招商謀劃組織工作。
4、城司：負責城市基礎設施項目融資謀劃推進工作。
5、鎮（街道）：負責本轄區內各類項目的謀劃、編制、推進以及協調工作。
(七)衛生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組
衛生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組，由市政府黨組成員孫兆宏任組長，交通局、國家公路局、衛生局、糧食局等單位主要負責人為成員。
1、交通局、國家公路局：負責農村公路、渡改橋、港口、城鄉客運中心及樞紐、國家高速公路、國家和地方規劃高速公路網、規劃鐵路、國家和省道干線改造升級等交通項目謀劃推進工作。
2、糧食局：負責糧食產業園建設、糧油存儲設施、糧食烘干設備、糧食物流等糧油項目謀劃推進工作。
3、衛生局：負責基層醫療衛生體系、市人民醫院、中醫院、社區醫療及中央財政對中西部地區社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室等醫療衛生項目謀劃推進工作。
(八)綜合協調項目工作組
綜合協調項目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發改委主任陳學文為副組長，財政局、規劃局、國土房產局、環保局、人行等單位主要負責人為成員。主要負責跟蹤國家和省有關政策，及時重大項目信息，做好全市重大項目計劃的匯總，指導項目單位抓好項目謀劃編制工作，組織重大項目進京跑部，加快重大項目建設。
三、工作機制
1、建立項目信息溝通和報告機制
各項目單位要加強與國家部委和省直廳局及市直部門的溝通聯系，主要負責同志要親自跑省跑部，及時掌握政策和項目信息。要確定專門工作班子對上加強銜接和聯絡，對下加強信息服務和工作指導。要認真學習和借鑒先進地區的項目編制工作經驗，了解項目信息和投資動態，提高項目編制工作質量。要加強項目信息報告工作，重大項目信息及時向市政府報告。市發改委要會同市財政局、規劃局、國土房產局、環保局等部門加強信息溝通和信息資源整合。同時，各地、各有關部門都要明確一名專職聯絡員，及時將本地、本單位項目的信息、資料報送市領導小組辦公室。
2、建立項目編制和申報機制
項目編制實行主管部門負責制，各有關部門主要負責人要集中精力抓好項目策劃和編制工作，組織專門班子和一批技術人員開展項目編制工作。要進一步解放思想，集思廣益，開闊視野，大膽借鑒先進地區項目編制經驗，積極策劃和編制一批大項目、好項目，進一步加大項目申報和爭取工作力度。對已申報2009年計劃和己列入國家“十一五”規劃的項目，要積極跑省跑部；對符合國家擴大內需投向的項目，要抓緊做好項目深化工作，重大項目要完成項目可行性報告編制，一般項目要完成專項規劃和項目建議書編制。完善項目報批條件，要確保進入國家擴大內需刺激經濟增長計劃的重大項目盤子。
3、建立項目督查督辦和協調機制
各項目工作組要及時聽取項目主管部門的工作匯報，市政府各分管領導要加強對分管部門項目謀劃、編制、跟蹤工作的督促檢查。市政府分管領導和各工作組要帶領相關部門抓緊與省直有關部門對接，扎實做好爭取項目的前期工作。市政府各分管領導可根據需要，指定本項目組中的主要單位做好本組項目的牽頭協調和整理匯總工作。各項目主管部門要切實負起責任，做好本部門項目的跟蹤推進和問績問效工作；要拿出工作計劃，加強對本系統項目責任單位的業務指導，強化工作指導，提出明確工作要求，建立協調工作制度，幫助解決工作中的突出問題，檢查督辦項目計劃的落實。市發改委要按照綜合協調組的要求，堅持項目定期檢查和通報制度，及時向市政府報告項目單位工作進展情況。綜合協調組要加強項目編制、項目爭取和項目實施的組織協調。市發改委、財政局、規劃局、國土局、環保局及金融等部門要為項目策劃編制和跟蹤推進提供信息指導、政策服務和要件支持。
這次市老齡委全委會議，聽取了_同志關于20__年全市老齡工作情況和今年工作安排意見的報告，大家審議了“老年人權益保障年”先進單位和先進個人表彰方案和“愛老奉獻年”活動方案，并且以認真負責的態度提出了許多好的意見和建議，老齡辦要根據大家的意見，抓緊做好進一步的修訂和完善。
關于去年的工作，于敏同志已經做了總結，應該說，剛剛過去的一年，全市老齡工作開展得有聲有色，實際效果也不錯，是取得長足發展、成效顯著的一年。概括地說，是有了新氣象，呈現新面貌，取得新進展。
一是，有了新氣象。從老齡工作機構看，根據形勢的變化和工作實際需要，對市老齡委成員及成員單位進行了調整充實，增加了市殘聯為市老齡委成員單位，出現了一批新面孔，老齡委的活力進一步增強；增加了老齡辦行政編制，老齡工作專職隊伍進一步加強。從工作方式看，建立了老齡委和老齡辦兩個層次的主任、副主任工作聯系點制度，每位主任、副主任都按要求堅持深系點開展調查研究，了解實際情況，探討工作思路，指導工作開展。
二是，呈現新面貌。表現在：①宣傳力度進一步加大。制定下發了《關于進一步加強和改進全市老齡宣傳工作的意見》，開通了泉城老齡網站，并與國家老齡網鏈接，成為展示我市老齡工作的一個重要窗口，聯系社會各界及廣大老年朋友的橋梁和紐帶；與___日報社聯合舉辦了“泉映晚霞”老齡工作專版。每隔一周出版一期,內容豐富，很受廣大老年朋友喜愛。這些都對及時總結先進典型、宣傳老齡工作、營造濃厚社會氛圍發揮了良好的作用。②工作合力進一步形成。老齡委各成員單位各司其職，各盡其責，形成了齊抓共管、協調推進的良好局面。市民政部門在街道和社區開展了養老服務社會化示范活動；市勞動和社會保障部門大力推進養老保險制度，組織開展了對社區勞動保障服務中心工作人員的培訓；市衛生部門充分利用社區衛生服務機構積極開展為老年人免費查體、送醫送藥上門活動，查體近1.3萬人次，優惠或免收查體費近10萬元。在萬名農村老年人免費游泉城活動中，市民政局、農業局給予了熱情贊助，園林、公安等部門給予了積極配合。老齡委的其它成員單位也積極落實各項承諾，形成了共同為老齡工作獻計出力的可喜局面。③工作主動性進一步增強。各級老齡辦根據全市老齡工作的總體部署，結合各自的實際情況，創造性地開展工作。在他們的組織協調下，整個老齡工作有形式、有內容，豐富多彩，效果明顯。
三是，取得新進展。突出表現在：①老年人權益得到進一步保障。充分發揮了“老年人法律援助聯絡室”“老年人維權接待室”和“148”老年人法律服務咨詢熱線作用，認真解決老年人合法權益受侵害的行為，群眾滿意率達99以上。“老年人權益保障年”承諾的80件實事，全部按時完成，這項活動的開展也使得去年成為廣大老年人得到實惠更多的一年。②老齡基礎設施建設進一步加快。全年共籌措資金60萬元，在全市農村建設了141個老年活動基地，統一配備了圖書、健身器材等，成為老年人學習、健身、舉辦活動的好去處，深受廣大老年人的歡迎。新建老年公寓6處，增加床位190張。③老有所養得到進一步改善。城鎮初步形成了以基本養老保險、基本醫療保險、社會救濟、社會福利為主要內容的養老保險體系。全市農村“五保”和城市“三無”老年人全部實現了應保的參保，供養率達到100。90以上的農村60歲老年人簽訂了家庭贍養協議書。趵突泉辦事處利用星光老年之家，建起了全市第一家托老所，開辟了老年公寓之外的一條新的針對特殊情況老年人的養老方式。④老年人尤其是城市老年人文體活動更加豐富。老年人文體網絡更加健全，舉辦了首屆老年人田徑運動會、老年人健身操比賽、健康老人才藝大賽，既充分展示了我市老年人的精神風貌，又是我市老年人豐富多彩文體活動的真實寫照。⑤尊老敬老傳統得到進一步弘揚。老有所養體系不斷完善，建立了老年人檔案，為老年人參與社會活動提供信息，牽線搭橋。加大了對尊老敬老先進事跡的宣傳力度，樹立了11個先進村（居）老工委、17個老年活動基地示范點、10大孝星、10名敬老模范、10名老有所為先進個人等典型，并組織部分典型人物組成尊老敬老先進事跡巡回報告團，在全 市五個縣（市）區作專場報告，使敬老尊老的傳統更加深入人心。
我們所取得的成績，是市老齡委各成員單位共同努力的結果，是各級老齡委工作機構和廣大老齡工作者團結拼搏的結果，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝。
關于今年的老齡工作，于敏同志提出了一些很好的設想和意見，大家也提出了一些很好的建議，希望老齡辦認真吸收后形成今年工作的意見。下面，結合我市老齡工作實際，我再提幾點要求：
（一）統一思想，提高認識。去年12月12日，國務院了《中國老齡事業的發展》白皮書，表明了我國政府應對人口老齡化的積極態度，并為發展老齡工作提出了指導性方針。對照白皮書的要求，應該說，我市老齡工作任重道遠。比如：人口老齡化的速度在逐步加快，高齡趨勢越來越明顯，導致社會人口扶養比不斷提高，對社會保障體系和公共服務體系的壓力不斷加大，并影響到社會代際關系的和諧。特別在農村，由于現階段農村社會養老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，使農村的老齡化形勢非常嚴峻，老年人群的貧困化和邊緣化問題越來越突出。我們這些做老齡工作的同志首先要對當前老齡的趨勢有一個準確的判斷，要充分認識老齡工作的緊迫性、艱巨性和長期性，切實從全市經濟和社會發展的大局，從構建和諧社會、全面建設小康社會和建設社會主義新農村的戰略高度，在思想上高度重視，在認識上進一步統一，積極研究，認真對策，在這個問題上不應有絲毫的松懈。
（二）加大宣傳，營造氛圍。老齡問題是個全社會的問題，做好老齡工作需要全社會的關心、關注和支持。這方面，宣傳工作顯得尤為重要。要通過媒體、網站等形式，大張旗鼓地在全社會宣傳敬老養老助老，倡導尊老愛老的良好風尚。把傳統孝道的精髓與時代精神相結合，賦予新的內涵，弘揚新型的孝文化，培育和樹立新時代敬老先進典型，形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。要加強老齡工作法律法規、政策的宣傳，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，增強群眾維護保障老年人權益的法律意識，提高尊老愛老敬老的自覺性。要大力宣傳關愛老人、奉獻社會的先進典型，引導廣大企業家自覺加入到為老年人獻愛心、辦好事的行列中。要加強對青少年的道德教育，使他們從小認識到老年人對社會和家庭的貢獻，培養仁愛之心和責任意識，懂得感恩回報和奉獻社會。
（三）落實措施，實事辦實。老齡問題是普遍的，又是具體的。解決老齡問題，既要著眼于解決全局性的問題，從機制、制度健全完善等方面下功夫，又要扎扎實實解決好老年人的實際問題。首先，要落實好第二次全國老齡工作會議精神和《___市老齡事業發展“十一五”規劃》，把現有的各項老年人政策措施扎扎實實落到實處。同時，針對改革發展中出現的新情況、新問題，及時研究提出新的政策措施。二是圍繞“愛老奉獻年”活動，在為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛生保健、文化教育、體育健身和權益維護等方面實實在在做幾件惠及老年人的實事好事。對工作計劃中確定舉辦的各項活動要認真策劃好、安排好、落實好，好事辦好，見到實效。三是老齡委各成員單位要結合本職工作把為老服務的各項措施制定好，實現好。要進一步完善城鎮企業職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度，確保基本養老金按時足額發放和基本醫療待遇的落實。要逐步建立和完善農村貧困老年人生活救助制度，積極探索建立農村養老保險和最低生活保障制度，并與家庭贍養、土地保障、社區扶持相結合，推動解決農民“老有所養”問題。要加快以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系的建設步伐。要積極開展法律服務和法律援助進社區活動，使老年人就地、就近、及時得到高效優質的法律服務和法律援助。要高度重視農村老年人權益的保障，充分發揮基層老年群眾組織和基層調解組織的作用，把涉老糾紛處理在萌芽階段。認真開展執法檢查，加大執法力度，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為。制定養老服務基礎設施建設規劃，采取新建、改建、擴建、重組等方式，加快社區養老服務機構和設施建設，增加數量，擴展功能，根據經濟發展水平，逐步建立起布局合理、設施齊備、隊伍嚴整、服務周到、管理規范的養老服務網絡，為廣大老年人提供優質便捷的服務。四是積極探索養老服務業的體制機制創新。采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多元化資金投入和經營運作方式興辦養老服務業。
（四）加強領導，落實責任。各級各部門要增強應對人口老齡化的緊迫性和自覺性，全方位做好各項老齡工作。要把老齡工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實，確保老齡工作與經濟社會工作同步發展、同步提高。各級分管負責同志要經常聽取老齡工作匯報，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，在人力、財力、物力方面給予積極支持。要建立健全老齡工作責任制，做到任務分工明確，責任明確到人，形成一級抓一級，層層抓落實的機制，確保各項措施落到實處。要加強老齡工作體系建設，努力形成工作機構健全，干部隊伍穩定，活動設施完善，服務項目豐富，考評機制科學的老齡工作新局面。要加強調查研究，暢通與老年人聯系的渠道，認真傾聽老年人的心聲，幫助他們解決實際困難。從事老齡工作的同志要培養良好的職業道德，想老年人之所想，急老年人之所急，幫老年人之所需，解老年人之所困，做關心老齡事業的表率。
（一）各級政府要把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。
（二）強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。進一步調整完善縣勞動保障工作領導小組聯席會議機制，每季度召開一次會議，研究就業工作中的重大問題，協調推動本區域內的就業工作。縣勞動和社會保障局具體負責全縣促進就業工作。縣勞動保障工作領導小組成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好促進就業工作。
各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要建立相應的工作組織體系，協調解決本行政區域就業工作中的重大問題。
（三）各鄉鎮人民政府要建立就業工作目標責任制，制定本行政區域內促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，把城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業、因就業而退出低保人數和控制城鎮登記失業率等指標納入政府考核目標，并實行就業工作一票否決制。
（四）縣政府每年要對在促進就業工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
（五）充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯及其他社會組織的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協力做好就業再就業工作的局面。
（六）建立健全公共就業服務體系。按照省、市政府的要求，全縣要進一步加強社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮社區在落實就業再就業政策和促進就業再就業方面的重要作用，年底前各鄉鎮、各社區、各行政村要全部建立勞動保障事務所、工作站，實現微機自動化辦公，按照“六到位”（機構、人員、場地、經費、工作、制度）要求，保證鄉鎮勞動保障事務所辦公面積不少于100平方米，村級工作站辦公面積不少于20平方米，要基本上實現一村一名大學生從事就業信息、勞動保障協理工作。
二、拓寬就業渠道，增大就業容量
（一）圍繞發展壯大服務業抓好就業崗位開發。充分發揮服務業吸納就業能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發現和培育就業崗位，形成新的就業增長點。大力發展具有增長潛力的社區管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務、文化服務等服務領域和就業新門路。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群的服務外包、物流管理等配套服務擴大就業。
（二）繼續面向就業困難群體開發公益性崗位。2009年全縣開發100個公益性崗位，援助就業困難對象就業，重點解決城鎮零就業家庭、“4050”人員等困難群體就業。
（三）繼續優化普惠制就業培訓。各鄉鎮政府要按照《*縣2009年普惠制就業培訓實施方案》的要求認真組織實施就業培訓工作，重點從實效上抓好落實。一是利用我縣12所普惠制就業培訓基地的作用，面向社會開辦專業技能培訓，為城鄉廣大勞動者提供就業培訓服務。二是大力開展農村勞動力轉移培訓，針對鄉鎮經濟發展需求開展靈活多樣的技能培訓，并針對社會需求加大對加工制造業、建筑業、服務業等崗位對農民工進行專業技能培訓。三是采取校企合作辦學方式，有針對性進行培訓。
繼續按照《盤錦市普惠制就業培訓補貼課時標準及職業介紹補貼標準》要求發放就業培訓補貼。補貼標準嚴格按照政策規定執行。
（四）實施創業帶動就業戰略，積極開展培養小老板行動。為全面實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業的工作總體要求，我縣出臺了《關于開展培養小老板行動實施方案》（大勞社發〔2009〕14號），方案要求全縣2009年培養小老板自主創業200個，帶動就業1700人。各鄉鎮要按照方案要求認真抓好落實。
（五）為促進就業，激發勞動者創業的積極性，2009年計劃提供120萬元的小額擔保貸款，重點扶持下崗失業人員創辦企業。
三、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業政策
（一）勞動行政部門要妥善處理法律規定與現行政策的銜接問題。按照法律要求，對政策進行完善和規范，明確政策支持對象和內容，調整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題。
(二)繼續執行《盤錦市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》(盤政發〔2006〕10號)規定的各項稅收政策。對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。
對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉業土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)，按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
零就業、低保戶和殘疾人家庭成員自主創業或被用人單位招用，憑有效證明可比照上述政策執行。
（三）嚴格執行新《企業所得稅法》關于小型微利企業按20%的稅率征收企業所得稅稅收優惠政策。支持鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生、殘疾人、軍隊退役人員等各類勞動者創辦小型微利企業，發揮創業帶動就業的倍增效應。
（四）對民政部門認定集中安置殘疾人的社會福利企業，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，定額減征增值稅、營業稅。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。
（五）開展全民創業活動，激發全社會的創業熱情和創造活力。各鄉鎮政府、縣直有關部門要建立創業服務組織，組織和協調創業活動的開展。要進一步完善創業服務體系，加強創業指導，營造支持創業、鼓勵創業、保護創業的良好環境，為自主創業人員提供創業培訓、開業指導、項目推介、小額貸款、經營咨詢、提供創業社保補貼等創業服務。開展創業服務所需資金從就業專項資金中列支。
（六）登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受相關稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得說、個人所得稅等稅收優惠政策。
（七）登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。
（八）進一步完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。對登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元，對合伙經營和組織起來就業的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以展期兩年。對微利項目在貸款期限內由財政全額貼息，展期不予貼息。縣按照市規定的25個微利項目執行。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業、集中使用殘疾人或自謀職業的軍隊退役人員的企業，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高額度由不超過100萬元提高到不超過150萬元，并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。
財政部門要進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔保基金的風險補償機制，建立新增信用貸款補償機制。
(九)扶持困難人員就業。就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、連續失業1年以上，以及失去土地等原因難以實現就業的人員。主要包括：城鎮零就業家庭成員、“4050”人員、登記失業人員中距退休年齡5年以內的人員、低保戶和低保邊緣戶家庭成員、連續失業1年以上的失業人員、處于失業狀態的殘疾人、自謀職業的軍隊退役人員、縣以上（含縣級）勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養未成年人者。對各類企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；由政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，并視其簽訂勞動合同情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險補貼、適當的崗位補貼；對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
(十)對領取失業保險金人員、軍隊退役人員、零就業家庭成員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次自主創業(指首次領取工商營業執照)、正常納稅經營1年以上的，可給予3000元的一次性創業補貼。所需資金由省、市、縣三級財政各承擔1／3。
(十一)對低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創業和就業后，家庭月人均收入高于低保戶和低保邊緣戶標準的，其原享受的低保戶或低保邊緣戶待遇可保留12個月。
(十二)加大就業再就業資金投入。各鄉鎮政府要認真貫徹落實《就業促進法》，加大資金投入，改善就業環境，擴大就業。縣財政設立就業專項資金，本級安排的就業資金不得低于上年和本年可支配財力的1％。不足部分在年度執行中足額籌集。就業專項資金用于職業介紹、職業(創業)培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。
四、加強就業服務和管理，健全職業技能培訓制度
(一)按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門間協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。縣級就業和社會保障服務中心要統一加掛“人力資源市場”牌子，并按照公共就業服務機構要求，規范完善服務內容和服務程序，提高公共就業服務的質量和效率。
（二）各鄉鎮政府要高度重視勞務輸出工作（含國內、國外勞務輸出），安排專職專人負責，并制定出臺相關的扶持和鼓勵政策。擴大勞務輸出數量，提高勞務輸出質量。對積極組織輸出就業工作的單位和個人按規定給予勞務輸出費補貼。
（三）縣本級公共就業服務機構要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務；社區（村）公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。要規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。各級公共就業服務機構要以“4050”人員、零就業家庭、困難家庭大中專畢業生、殘疾人、自謀職業的軍隊退役人員為重點，開展就業援助工作。
（四）要建立健全就業登記和失業登記制度。為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。在全縣范圍內實行統一的就業失業登記證（以下簡稱登記證），向勞動者免費發放，并注明可享受的相應扶持政策。登記失業人員憑登記證在我縣和全市范圍內享受公共就業服務和就業扶持政策。對就業困難人員在登記證上予以注明。要切實加強登記證發放和使用的管理。公共就業服務機構要加強對用人單位用工情況的指導和服務，建立用人單位崗位資源信息庫，實現市、縣、鄉鎮、社區（村）四級聯網，一點登錄，動態管理，實現用工信息與求職信息充分對接。
（五）建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對城鎮登記失業人員、國有集體企業離崗職工、國有企業關閉破產需安置的人員、退役士兵和其他失業者，以及在城鎮務工的農村勞動力實行免費培訓。對農村初高中畢業未升學人員等農村新成長勞動力、農村退役士兵、在城鎮公共就業服務機構登記求職的農村勞動力、有意愿外出務工、返鄉創業的農村富余勞動力實行培訓定額補貼。對“4050”人員、低保及低保邊緣戶、零就業家庭成員及進城務工農村勞動力等就業困難人員，通過職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），取得職業資格證書的，給予一次性的職業技能鑒定補貼。要根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準、現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構搞好培訓的積極性。要完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的應屆畢業生實行6個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。積極探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。
五、進一步完善面向所有就業困難人員的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難
（一）要進一步建立健全就業援助制度，積極幫助和扶持有就業愿望和有就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。要通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助，在公益性崗位上從業的就業困難人員，距法定退休年齡不足5年的（含5年，計算年齡截止到2008年底），崗位補貼和社會保險補貼期限延長到法定退休年齡。從2008年起，對公益性崗位工作人員增加工傷保險補貼，工傷保險的繳費基數為在單位公益崗位工作人員的工資總額，繳費比例為繳費基數的0.5%，縣財政按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納工傷保險數額的100%給予補貼。
對城鎮低保戶家庭、低保邊緣戶家庭、農村貧困家庭和殘疾人家庭未就業的應往屆大中專畢業生實行兜底安置。各級公共就業服務機構要對回原籍的困難家庭大中專畢業生逐一登記，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。縣、鄉鎮政府要根據政府對社會提供公共就業服務的需要，積極培育和購買一批適合大中專畢業生就業的公益性崗位，及時提供崗位援助，確保困難家庭應往屆大中專畢業生在登記當年實現就業。
