時(shí)間：2022-10-27 23:18:20
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇先進(jìn)個(gè)人自評(píng)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、考核對(duì)象
(一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
(二)區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人。
(三)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))主要負(fù)責(zé)人。閔金良、屠贊宏、朱建學(xué)、沈培明、王培華、朱偉、沈振宇、曹雪祥、王云香、李強(qiáng)。
二、考核內(nèi)容
主要考核《區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)政府系統(tǒng)開(kāi)展六個(gè)一工作實(shí)踐活動(dòng)的通知》確定的六項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況。
三、計(jì)分辦法
每項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)分為15分，由“六個(gè)一”工作實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)參與權(quán)重和項(xiàng)目情況計(jì)算出每項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的分?jǐn)?shù)，六項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)分?jǐn)?shù)之和為最終考核得分。
每項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)計(jì)分辦法是(其中資金單位為萬(wàn)元)：
1.招商引資活動(dòng)得分=15×參與權(quán)重×項(xiàng)目注冊(cè)資本／3000；單項(xiàng)得分不超過(guò)20分。
2.項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)得分=15×參與權(quán)重×固定資產(chǎn)投資／5000；單項(xiàng)得分不超過(guò)20分。
3.征地拆遷活動(dòng)得分=15×參與權(quán)重；
4.融資工作活動(dòng)得分=15×參與權(quán)重×融資數(shù)量／1000；單項(xiàng)得分不超過(guò)20分。
5.社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)得分=15×參與權(quán)重。
6.爭(zhēng)取政策活動(dòng)得分=15×參與權(quán)重×爭(zhēng)取資金數(shù)量／100；單項(xiàng)得分不超過(guò)20分。
發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)分為核心作用、重要作用、一般參與，其權(quán)重分別為1、0.8、0.6。
每項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)參與權(quán)重=(自評(píng)權(quán)重﹢項(xiàng)目所在地政府權(quán)重﹢區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重﹢領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)重)／4。
四、考核形式
年底集中考核，主要分為五個(gè)階段：
一是自評(píng)。由考核對(duì)象如實(shí)填報(bào)六項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容、自身參與情況，并對(duì)參與情況進(jìn)行自評(píng)，然后交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二是項(xiàng)目所在地政府評(píng)定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將報(bào)告表分類匯總，分別交項(xiàng)目所在地政府對(duì)考核對(duì)象參與項(xiàng)目的情況作出評(píng)價(jià)。
三是區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定。由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核對(duì)象參與項(xiàng)目的情況作出評(píng)價(jià)。
四是領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定。由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考核對(duì)象參與項(xiàng)目的情況作出評(píng)價(jià)。
五是領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照項(xiàng)目情況和參與權(quán)重計(jì)算出每位考核對(duì)象的最終得分，然后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
五、結(jié)果運(yùn)用
1.評(píng)選“六個(gè)一”實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人。其中一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)3名，三等獎(jiǎng)5名。對(duì)獲得先進(jìn)個(gè)人的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果作為公務(wù)員年終考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
一、圍繞三項(xiàng)指標(biāo)，研究構(gòu)建中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估制度體系
構(gòu)建中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度體系，是一項(xiàng)綜合性、多維性的研究與實(shí)踐工程。我們建立了“辦學(xué)基準(zhǔn)”、“發(fā)展水平”和“特色學(xué)校”評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校辦學(xué)水準(zhǔn)的宏觀管理和調(diào)控。
（一）構(gòu)建具有內(nèi)在遞進(jìn)關(guān)系的指標(biāo)體系
“辦學(xué)基準(zhǔn)”評(píng)估強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育資源配置的基本要求，管理的規(guī)范性和制度性，學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和全面性；“發(fā)展水平”評(píng)估強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育資源的優(yōu)化配置，管理的系統(tǒng)性和民主性，學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的整體性和層次性；“特色學(xué)校”評(píng)估強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育資源的開(kāi)發(fā)，校本課程的建設(shè)，管理的自主性和創(chuàng)造性，學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)新能力等。三個(gè)層級(jí)的評(píng)估內(nèi)容及遞進(jìn)關(guān)系如右表。
（二）構(gòu)建科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估操作范式
1. 辦學(xué)基準(zhǔn)評(píng)估。該評(píng)估適用于辦學(xué)條件已達(dá)到或接近國(guó)家規(guī)定而辦學(xué)行為、學(xué)校管理還需要進(jìn)一步規(guī)范的學(xué)校。評(píng)估主要采取自評(píng)與復(fù)評(píng)相結(jié)合的方式。自評(píng)是教育督導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟，共分三個(gè)階段：①準(zhǔn)備階段。包括學(xué)習(xí)評(píng)估的有關(guān)文件和方案、制訂自評(píng)計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任分解三個(gè)步驟。②組織實(shí)施階段。學(xué)期末進(jìn)行一次初步自評(píng)并及時(shí)整改，學(xué)年末進(jìn)行全面自評(píng)，對(duì)照評(píng)估方案，落實(shí)每項(xiàng)指標(biāo)完成情況，并寫(xiě)出自評(píng)報(bào)告。③結(jié)果處理階段。召開(kāi)教代會(huì)，公布自評(píng)結(jié)果，審議自查報(bào)告，迎接上級(jí)督導(dǎo)部門復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)是由縣級(jí)督導(dǎo)部門對(duì)學(xué)校自評(píng)工作進(jìn)行驗(yàn)證，具體步驟是：制訂工作方案—培訓(xùn)督導(dǎo)隊(duì)伍—進(jìn)行指標(biāo)抽樣驗(yàn)證—撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告—限期整改工作—跟蹤復(fù)查—結(jié)果通報(bào)—總結(jié)表彰。辦學(xué)基準(zhǔn)評(píng)估結(jié)果，將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
2. 發(fā)展水平評(píng)估。該評(píng)估適用于在辦學(xué)基準(zhǔn)評(píng)估中達(dá)到規(guī)范等級(jí)的學(xué)校，只提供評(píng)估的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校可根據(jù)實(shí)際，自行選擇部分或全部?jī)?nèi)容，也可參照該體系自主確立發(fā)展目標(biāo)。其操作步驟是：確立發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃—規(guī)劃實(shí)施—反思自評(píng)—專家指導(dǎo)—縣復(fù)評(píng)。評(píng)估學(xué)校發(fā)展水平需注意以下四點(diǎn)：
其一，評(píng)價(jià)尺度變“一把尺子”為“多把尺子”，運(yùn)用“多把尺子”去評(píng)價(jià)處于不同辦學(xué)水平的學(xué)校，符合學(xué)校實(shí)際，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)校自主發(fā)展的積極性。
其二，評(píng)估學(xué)校發(fā)展水平必須將靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合。評(píng)估一所學(xué)校既要看現(xiàn)實(shí)的辦學(xué)水平，又要參照其過(guò)去，評(píng)估其進(jìn)步的幅度和發(fā)展的水平。
其三，個(gè)體內(nèi)差異法成為評(píng)估學(xué)校發(fā)展水平的重要方法。個(gè)體差異法要求把評(píng)估對(duì)象的過(guò)去和現(xiàn)在進(jìn)行比較，通過(guò)比較來(lái)評(píng)估學(xué)校的變化與發(fā)展。
其四，評(píng)估學(xué)校的發(fā)展水平重點(diǎn)要評(píng)估學(xué)校教育改革的水平。一些學(xué)校在發(fā)展中存在“硬件硬，軟件軟”的現(xiàn)象。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)引導(dǎo)學(xué)校既要科學(xué)地使用有限的資金，不斷改善辦學(xué)條件，更要加大教育改革的力度，加快實(shí)施素質(zhì)教育的步伐。發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果是評(píng)價(jià)校長(zhǎng)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
3. 特色學(xué)校評(píng)估。該評(píng)估適用于在發(fā)展水平評(píng)估中達(dá)到示范等級(jí)以上水平，并且辦學(xué)特色顯著的學(xué)校。評(píng)估主要步驟是：學(xué)校申請(qǐng)—縣進(jìn)行特色內(nèi)容評(píng)估—社會(huì)公示—特色學(xué)校認(rèn)定—掛牌表彰。對(duì)特色學(xué)校評(píng)估，應(yīng)突出兩點(diǎn)。
其一，推動(dòng)校園文化建設(shè)。學(xué)校特色一旦形成，其辦學(xué)理念、辦學(xué)策略、辦學(xué)行為、辦學(xué)風(fēng)格、辦學(xué)成果就自然化作一種校園文化傳統(tǒng)，特色學(xué)校也就具有了個(gè)性化的文化環(huán)境。
其二，幫助學(xué)校理清特色與特長(zhǎng)生培養(yǎng)的關(guān)系。與特長(zhǎng)生培養(yǎng)不成，特色學(xué)校是為了讓每一個(gè)學(xué)生充分自由發(fā)展，是學(xué)校個(gè)性化辦學(xué)水平的綜合體現(xiàn)。
二、堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”、重視“四個(gè)結(jié)合”，努力提高中小學(xué)教育督導(dǎo)制度研究水平
（一）五項(xiàng)制度
1. 自評(píng)制度。學(xué)校要自主發(fā)展，必須形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督、自我反思、自我調(diào)整、自我完善的運(yùn)行機(jī)制。自評(píng)一般每學(xué)期或每學(xué)年進(jìn)行一次。自評(píng)關(guān)注的不只是學(xué)校存在問(wèn)題和采取的措施，而是更加關(guān)注學(xué)校的發(fā)展。
2. 協(xié)商式評(píng)估制度。被督導(dǎo)方根據(jù)自身發(fā)展情況，與督導(dǎo)方協(xié)商后可選擇按“一把尺子”和“多把尺子”相結(jié)合的要求而設(shè)計(jì)相應(yīng)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，然后，縣督導(dǎo)室按設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)組織專家進(jìn)行復(fù)評(píng)。
3. 督導(dǎo)結(jié)果反饋制度。由于督導(dǎo)評(píng)估的角度要從注重現(xiàn)狀評(píng)估向注重發(fā)展趨勢(shì)、潛能評(píng)估過(guò)渡，從橫向比較為主向以縱向比較為主過(guò)渡，所以“督導(dǎo)報(bào)告”的重點(diǎn)放在學(xué)校今后發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)上來(lái)，反饋的結(jié)果對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校來(lái)說(shuō)，能易于接受并能找到學(xué)校今后的工作思路和發(fā)展方向。另外，除書(shū)面的“督導(dǎo)報(bào)告”外，還采用“對(duì)話”、“研討會(huì)”、“交流”等形式與學(xué)校進(jìn)行溝通與研究，形成了督學(xué)與學(xué)校在“平等”地位上共商學(xué)校發(fā)展大計(jì)的濃厚氛圍。
4. 跟蹤復(fù)查制度。每次評(píng)估后，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)室都要求學(xué)校在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行工作整改，并形成書(shū)面整改報(bào)告。同時(shí)，督導(dǎo)室要進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放，直到問(wèn)題解決。
5. 督導(dǎo)總結(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。每次督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束后，對(duì)在“辦學(xué)基準(zhǔn)”、“發(fā)展水平”和“特色學(xué)校”評(píng)估中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)學(xué)校和先進(jìn)個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，交流經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，共同提高。
（二）四個(gè)結(jié)合
1. 學(xué)校評(píng)估與縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的綜合督導(dǎo)相結(jié)合。具體而言，要與教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作、危房改造工作、規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作相結(jié)合，督促各級(jí)政府不斷增加教育投入，積極改善辦學(xué)條件。
2. “辦學(xué)基準(zhǔn)”評(píng)估與推進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展相結(jié)合。“辦學(xué)基準(zhǔn)評(píng)估”指標(biāo)是剛性的，各校都應(yīng)該達(dá)標(biāo)。這樣，教育資源才能合理配置，學(xué)校管理才能走向規(guī)范，學(xué)生素質(zhì)才能真正提高，教育均衡發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。
3. 學(xué)校“發(fā)展水平”評(píng)估與學(xué)校干部人事制度改革、校長(zhǎng)任期目標(biāo)評(píng)定相結(jié)合。以此來(lái)督促學(xué)校發(fā)展一步一個(gè)臺(tái)階，年年都有新提高。
4. “特色學(xué)校”評(píng)估與學(xué)校的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。學(xué)校特色不是一朝一夕就能形成的，而是一所學(xué)校自身傳統(tǒng)的長(zhǎng)期積淀。因此，學(xué)校謀求發(fā)展要立足實(shí)際，制訂近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，不斷優(yōu)化、開(kāi)發(fā)教育資源，發(fā)揮學(xué)校管理的主動(dòng)性。
三、成就與反思
（一）構(gòu)建了較為完善的督導(dǎo)評(píng)估體系
幾年來(lái)，我們逐步探索了一套成功的綜合督導(dǎo)評(píng)估模式。①組織學(xué)校搞好自評(píng)。根據(jù)評(píng)估規(guī)劃，組織有關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，要求學(xué)校采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)校自評(píng)工作。在這一階段，縣政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)指導(dǎo)。②認(rèn)真搞好復(fù)評(píng)。在這一環(huán)節(jié)，縣教育督導(dǎo)室在原有人員基礎(chǔ)上，抽調(diào)學(xué)校業(yè)務(wù)骨干組成一支過(guò)硬的督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍，在評(píng)估中，抓住難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。③反饋和通報(bào)。在這一階段，督導(dǎo)組首先針對(duì)學(xué)校取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，然后下發(fā)評(píng)估通報(bào)。④跟蹤復(fù)查。下發(fā)評(píng)估通報(bào)后，縣督導(dǎo)組根據(jù)對(duì)學(xué)校提出的整改意見(jiàn)，進(jìn)行跟蹤回訪，督促學(xué)校進(jìn)行整改，切實(shí)幫助和推進(jìn)學(xué)校改進(jìn)工作。⑤總結(jié)表彰。每一輪綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束后，縣政府教育督導(dǎo)室根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)辦學(xué)成績(jī)突出、特色明顯的學(xué)校進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
較為完善的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度體系，對(duì)于促進(jìn)薄弱學(xué)校發(fā)展、促使重點(diǎn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。
（二）評(píng)估過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
1. 處理好三項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的關(guān)系。《寧陽(yáng)縣普通中小學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系》內(nèi)容多、范圍廣，因此，在開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作時(shí)，必須考慮到三種評(píng)估的內(nèi)在關(guān)系，只有在做好“辦學(xué)基準(zhǔn)評(píng)估”、“發(fā)展水平評(píng)估”的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行“特色學(xué)校評(píng)估”，真正促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展。
2. 真正理解特色學(xué)校的內(nèi)涵。特色學(xué)校不是學(xué)校發(fā)展的終結(jié)狀態(tài)，而是學(xué)校進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的起點(diǎn)。被認(rèn)定的特色學(xué)校如果發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)倒退，都不是真正意義上的特色學(xué)校，因而，各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把特色學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展作為研究的重點(diǎn)課題。
3. 強(qiáng)化教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)研究。在注重學(xué)校“辦學(xué)基準(zhǔn)”督導(dǎo)評(píng)估的同時(shí)，建議指導(dǎo)學(xué)校分別建立起科學(xué)的教職工評(píng)價(jià)體系和學(xué)生評(píng)價(jià)體系，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面深入研究學(xué)校評(píng)估理論、評(píng)估制度以及運(yùn)行機(jī)制。
積極探索和創(chuàng)造高校思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱“思政課”）新的實(shí)踐教學(xué)模式，有利于增強(qiáng)思政課教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。我們積極探索形成了以“理論與實(shí)踐相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合”的“課內(nèi)第一課堂實(shí)踐、課外第二課堂活動(dòng)、校外第三課堂社會(huì)實(shí)踐”三位一體的思政課實(shí)踐教學(xué)模式，即“三結(jié)合立體實(shí)踐教學(xué)”模式，并用一套行之有效的新舉措來(lái)保證其實(shí)施，效果顯著。
一、搞好 “三抓”
1抓準(zhǔn)備組織
首先制定實(shí)踐教學(xué)大綱，然后規(guī)定學(xué)分，最后根據(jù)大綱制定學(xué)期實(shí)施計(jì)劃。新學(xué)期一開(kāi)始便將整個(gè)學(xué)期的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃安排告知學(xué)生，各班確定實(shí)踐活動(dòng)總負(fù)責(zé)人，并將學(xué)生分成幾個(gè)小組，每組一名小組長(zhǎng)。在每次具體的實(shí)踐課之前，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案。任課教師提前兩周以教學(xué)班級(jí)為單位、以報(bào)告的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行參與實(shí)踐的動(dòng)員并作具體要求，同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生收集整理相關(guān)資料，為具體實(shí)施實(shí)踐活動(dòng)做好充分準(zhǔn)備。
2抓過(guò)程實(shí)施
對(duì)整個(gè)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程的實(shí)施進(jìn)行跟蹤調(diào)控和指導(dǎo)是實(shí)踐活動(dòng)成功開(kāi)展的保障。如開(kāi)展社會(huì)公德調(diào)查活動(dòng)，事前制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，給每個(gè)班下發(fā)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的通知及有關(guān)注意事項(xiàng)和撰寫(xiě)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的要求資料，任課教師再對(duì)每個(gè)班級(jí)進(jìn)行動(dòng)員做具體要求。在活動(dòng)實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，要隨時(shí)和學(xué)生保持聯(lián)系，及時(shí)掌握學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)的情況。針對(duì)學(xué)生調(diào)查提綱的擬定、調(diào)查采訪的開(kāi)展、資料的收集整理、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)等全過(guò)程都要適時(shí)給予全方位的關(guān)注和指導(dǎo)。
3抓考核評(píng)價(jià)
實(shí)踐課的成績(jī)由學(xué)生參與實(shí)踐的表現(xiàn)和提交的實(shí)踐報(bào)告或總結(jié)構(gòu)成，兩部分各占50%。學(xué)生的實(shí)踐表現(xiàn)考核具體由各班的實(shí)踐活動(dòng)總負(fù)責(zé)人和各小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教師隨時(shí)抽查。學(xué)生的實(shí)踐表現(xiàn)成績(jī)由學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和小組長(zhǎng)評(píng)價(jià)來(lái)決定；實(shí)踐報(bào)告或總結(jié)由任課教師批改。設(shè)定“實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人”和“優(yōu)秀實(shí)踐報(bào)告或總結(jié)”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。通過(guò)以上措施來(lái)督促學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)，保證實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展并取得預(yù)期效果。
二、做好“五要”
1領(lǐng)導(dǎo)要到位
實(shí)踐課的開(kāi)展涉及到許多人和事，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度與行動(dòng)直接影響到實(shí)踐課開(kāi)展的廣度、深度與效果。湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我院”）黨委和行政部門都非常重視大學(xué)生思想政治教育工作，我們組織實(shí)施的思政課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)得到了院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，從資金到場(chǎng)地都有適當(dāng)?shù)谋Ｕ稀Ｎ也坎块L(zhǎng)對(duì)每次實(shí)踐活動(dòng)從計(jì)劃制定到過(guò)程實(shí)施再到總結(jié)評(píng)獎(jiǎng)都親自過(guò)問(wèn)、把關(guān)和指導(dǎo)。這是我部實(shí)踐教學(xué)得以順利進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2組織要健全
組織一支高素質(zhì)的隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃并開(kāi)展各種各樣的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，是關(guān)系到實(shí)踐教學(xué)能否真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我們形成了由“部長(zhǎng)總指揮、任課教師總負(fù)責(zé)、其他非任課專職教師打配合”的實(shí)踐教學(xué)組織實(shí)施隊(duì)伍。這為我們實(shí)踐教學(xué)順利開(kāi)展提供了組織上的人員保障。
3主題要突出
組織實(shí)施實(shí)踐教學(xué)必須體現(xiàn)思想政治教育的主題，避免實(shí)踐活動(dòng)隨意性大、主題不突出、教育性不強(qiáng)、娛樂(lè)性有余的缺點(diǎn)，緊密結(jié)合教學(xué)實(shí)際需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的需要，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展融政治性、科學(xué)性、教育性、感染性于一體的主題實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。如在《基礎(chǔ)課》教育教學(xué)中，我們開(kāi)展了以“愛(ài)國(guó)主義”“人生理想”“社會(huì)公德”“法制教育”為主題的專題實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，拓展、深化了《基礎(chǔ)課》的理論教學(xué)效果。
4方式要靈活
探索多層次、多形式實(shí)踐教育，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)形式多樣化，可以充分發(fā)揮各種手段的互補(bǔ)性，從而達(dá)到全方位的教育教學(xué)效果。如把教學(xué)實(shí)踐與社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來(lái)；把校內(nèi)與校外，平時(shí)與假期，課內(nèi)與課外結(jié)合起來(lái)；小范圍開(kāi)展與大面積實(shí)施；集體組織與個(gè)人實(shí)踐結(jié)合起來(lái)；靈活運(yùn)用演講、辯論、情景劇表演、模擬法庭、社會(huì)調(diào)查、“三下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)等多種形式開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，既有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的熱情和積極性，又切實(shí)能收到實(shí)踐育人的效果。
一、考核總結(jié)的主要任務(wù)
這一階段的主要任務(wù)是認(rèn)真組織對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行考核，搞好總結(jié)提高，進(jìn)一步深化整改，健全和完善作風(fēng)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)制度化、規(guī)范化。考核工作以實(shí)事求是、公開(kāi)、公平、公正為原則，主要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”、深化行政管理體制改革、建立作風(fēng)效能建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制等方面進(jìn)行量化評(píng)分，力求全面客觀反映各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的情況。結(jié)合開(kāi)展考核工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門要認(rèn)真總結(jié)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并上升為工作制度，建立健全作風(fēng)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要適時(shí)開(kāi)展一次“回頭看”，重點(diǎn)檢查突出問(wèn)題的整治、整改措施的落實(shí)、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實(shí)做好查缺補(bǔ)漏工作，鞏固和擴(kuò)大整改成果，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)效能建設(shè)的深入開(kāi)展。
二、認(rèn)真做好考核工作
（一）考核的對(duì)象。
按照市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的參加轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的單位范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理和參照公務(wù)員管理的所有機(jī)關(guān)、部分直線部門），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位各部門所屬的具有行政管理和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位均屬考核對(duì)象。
（二）考核的主要內(nèi)容。
考核的內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面：
1．組織開(kāi)展活動(dòng)情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的組織動(dòng)員、查擺問(wèn)題、集中整改，督促檢查、輿論宣傳等方面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況進(jìn)行考核。
2．推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門進(jìn)一步理順職能、深化行政審批制度改革、規(guī)范行政行為、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、探索建立績(jī)效考評(píng)制度等方面的情況進(jìn)行考核。
3．貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門制定貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”具體措施及“三項(xiàng)制度”落實(shí)的情況進(jìn)行考核。
4．轉(zhuǎn)變作風(fēng)情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門牢固樹(shù)立和大力弘揚(yáng)八個(gè)方面的作風(fēng)，解決作風(fēng)方面突出問(wèn)題，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)、公開(kāi)承諾和聽(tīng)證質(zhì)詢，樹(shù)立“清簡(jiǎn)務(wù)本，行必責(zé)實(shí)”作風(fēng)等方面的情況進(jìn)行考核。
5．加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門提高機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況進(jìn)行考核。
（三）考核的方法步驟。
考核由各級(jí)作風(fēng)效能辦分級(jí)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市直機(jī)關(guān)單位、部分直線部門由市作風(fēng)效能辦負(fù)責(zé)考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門所屬的具有行政管理和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門作風(fēng)效能辦負(fù)責(zé)考核。上一級(jí)作風(fēng)效能辦負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)作風(fēng)效能辦考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。考核采取量化標(biāo)準(zhǔn)、自查自評(píng)、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)、綜合評(píng)定的方法進(jìn)行。
1．自查自評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門要按照本方案確定的考核總結(jié)的主要內(nèi)容制定的活動(dòng)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，能量化的盡量量化，盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。被考核單位按照考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)，并說(shuō)明評(píng)分理由及依據(jù)，形成書(shū)面報(bào)告。市作風(fēng)效能辦已制定下發(fā)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市直部門的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門可參照制定本級(jí)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
2．公眾評(píng)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)通專線電話、發(fā)放問(wèn)卷表、下訪征詢、網(wǎng)上調(diào)查和開(kāi)展聽(tīng)證質(zhì)詢活動(dòng)等民意測(cè)驗(yàn)的形式，廣泛組織群眾對(duì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行公眾評(píng)議。要把聽(tīng)證質(zhì)詢活動(dòng)作為開(kāi)展公眾評(píng)議的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，由本級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及派、工商聯(lián)、新聞媒體代表等社會(huì)各界人士和本級(jí)作風(fēng)效能辦有關(guān)人員組成聽(tīng)證質(zhì)詢組，對(duì)參加作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的單位進(jìn)行聽(tīng)證質(zhì)詢。評(píng)議情況作為最終考核機(jī)關(guān)活動(dòng)實(shí)效的重要依據(jù)。
3．實(shí)地考核或抽查。各級(jí)作風(fēng)效能辦要組織考核小組，分別對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的單位進(jìn)行考核。可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、明察暗訪、民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行考核或抽查。
4．綜合評(píng)定。各級(jí)作風(fēng)效能辦根據(jù)自查自評(píng)、公眾評(píng)議、考核小組考核或抽查的結(jié)果，對(duì)各部門和下一級(jí)開(kāi)展作風(fēng)效能活動(dòng)的情況提出綜合評(píng)定意見(jiàn)，報(bào)作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)最終考核結(jié)果。
三、切實(shí)搞好總結(jié)提高
在做好考核工作的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，并根據(jù)黨的十七大精神，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善整改措施，鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的成果。
（一）認(rèn)真做好總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門要結(jié)合考核工作，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)。既要根據(jù)市關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)總體方案的要求，對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)各項(xiàng)工作逐項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)，又要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門的實(shí)際，突出特點(diǎn)，體現(xiàn)創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)各自行之有效的新思路、新做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門都要形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)的總結(jié)報(bào)告，市直機(jī)關(guān)單位、直線部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總結(jié)報(bào)告要提交市作風(fēng)效能辦。
（二）進(jìn)一步深化整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門在考核和總結(jié)工作中發(fā)現(xiàn)還有問(wèn)題沒(méi)有完成整改的，要抓緊進(jìn)行整改；對(duì)暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要向群眾作出說(shuō)明，并做好整改方案，落實(shí)好整改措施；如整改不力群眾意見(jiàn)較大的，要追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
（三）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，要將作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)中的好做法和新經(jīng)驗(yàn)上升為制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，積極探索和研究加快行政管理體制改革、理順職能關(guān)系、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化行政效能監(jiān)督、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的制度體系，鞏固和擴(kuò)大前段工作的成果，推動(dòng)作風(fēng)效能建設(shè)的深入開(kāi)展。
（四）召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門在考核工作結(jié)束后要召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，總結(jié)成績(jī)，明確今后工作方向，對(duì)在作風(fēng)效能建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
四、考核總結(jié)的工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感，把做好活動(dòng)的考核總結(jié)工作作為貫徹黨的十七大精神，深入推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)的重要措施來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保考核總結(jié)工作落到實(shí)處。各級(jí)作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要精心組織，加強(qiáng)督促檢查，確保考核總結(jié)工作做到客觀真實(shí)。
（二）抓好考核試點(diǎn)。市作風(fēng)效能辦確定市建設(shè)局、市民政局、市國(guó)稅局和北泗鄉(xiāng)為我市的考核試點(diǎn)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門也要確定本單位的考核試點(diǎn)單位。要通過(guò)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決考核中出現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題，為全面開(kāi)展考核工作打好基礎(chǔ)。
局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，近幾年來(lái)。以積極參加市政府組成部門績(jī)效評(píng)估工作為抓手，大抓財(cái)政績(jī)效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績(jī)效管理體系，并形成了評(píng)估實(shí)施統(tǒng)一組織、評(píng)估內(nèi)容上下銜接、評(píng)估重點(diǎn)有所區(qū)分、評(píng)估方法綜合利用、評(píng)估結(jié)果獎(jiǎng)懲并用、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的績(jī)效管理機(jī)制，有力的推動(dòng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展。
一、實(shí)行財(cái)政績(jī)效管理的基本做法
充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對(duì)政府和組成部門績(jī)效評(píng)估的基本做法，局的績(jī)效管理工作。成熟一項(xiàng)、推開(kāi)一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績(jī)效考評(píng)體系。其主要做法有：
全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定，一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作。建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級(jí)有新的任務(wù)部署，都對(duì)任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對(duì)督辦工作開(kāi)展跟蹤檢查，每半年對(duì)督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決的辦法和對(duì)策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，同時(shí)還在辦公平臺(tái)上開(kāi)發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對(duì)督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。
充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》結(jié)合我局實(shí)際，二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)。制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評(píng)內(nèi)容和方法，明確了績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放辦法，提出了考評(píng)的具體要求。考評(píng)程序上，始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個(gè)人自評(píng)、每季群眾互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的程序進(jìn)行；確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個(gè)人說(shuō)了算、不搞“一刀切”考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績(jī)效考評(píng)成績(jī)直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績(jī)效考評(píng)中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，還加強(qiáng)對(duì)其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺(tái)賬，與發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)掛起鉤來(lái)。今年，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)發(fā)放工作的通知》對(duì)發(fā)放的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)的情形，充分調(diào)動(dòng)局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。
強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識(shí)。初，三是抓好處室、單位的績(jī)效考評(píng)。先后制定出臺(tái)了市財(cái)政局內(nèi)部處室績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》制定這兩個(gè)《辦法》都借鑒和參考了市政府對(duì)政府和組成部門績(jī)效評(píng)估及對(duì)市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)辦法，明確了績(jī)效考評(píng)的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評(píng)的組織與實(shí)施，提出了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評(píng)指標(biāo)及分值；考評(píng)指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過(guò)總計(jì)劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長(zhǎng)辦公會(huì)作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對(duì)照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評(píng)報(bào)告送局效能辦，再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對(duì)各單項(xiàng)工作做出評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對(duì)每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)打分。考評(píng)結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。
提高財(cái)政綜合管理水平。年底，四是抓好對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革，促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺(tái)了市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個(gè)考核指標(biāo)，明確評(píng)分方法，通過(guò)區(qū)財(cái)政局自評(píng)、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開(kāi)始對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過(guò)的考核實(shí)踐，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，又對(duì)考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對(duì)性和可操作性。今年初，組織了對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定：同安區(qū)召開(kāi)全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在同安區(qū)財(cái)政局召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取了同安區(qū)財(cái)政局
各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書(shū)面交流介紹。通過(guò)實(shí)施市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核，行政事業(yè)單位集中核算、國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會(huì)計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會(huì)資源市場(chǎng)化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報(bào)。各區(qū)財(cái)政局大膽開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新，深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級(jí)財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展。
提高財(cái)政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上，五是抓好財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)。又制定出臺(tái)了市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》并開(kāi)始實(shí)施市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)；試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對(duì)200萬(wàn)以上的專項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績(jī)效考評(píng)范圍，從預(yù)算編制開(kāi)始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績(jī)效考評(píng)范圍的專項(xiàng)項(xiàng)目，如果沒(méi)有進(jìn)行事前績(jī)效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績(jī)效審核的項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行事后績(jī)效檢查。幾年來(lái)，通過(guò)不斷完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專家評(píng)審制度，逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍，明確將19類專項(xiàng)資金列入考評(píng)范圍，通過(guò)考評(píng)節(jié)約了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效率。
科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。局自參加政府組成部門績(jī)效評(píng)估以來(lái)，六是抓好政府組成部門績(jī)效評(píng)估。每年都有新的進(jìn)步，特別是市政府部門績(jī)效評(píng)估，局綜合成績(jī)?cè)u(píng)定為優(yōu)秀，并在48個(gè)參加績(jī)效評(píng)估的政府部門中位列第一。去年，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績(jī)效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過(guò)去績(jī)效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定今年績(jī)效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門職責(zé)，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn)，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績(jī)效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)，再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求；堅(jiān)持每月有對(duì)照檢查、每季度有自查自評(píng)、每半年有績(jī)效分析，每年有績(jī)效管理工作總結(jié)，通過(guò)積極參加政府組成部門績(jī)效評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。
二、抓好財(cái)政績(jī)效管理的幾點(diǎn)體會(huì)
除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外，局的績(jī)效管理工作之所以能夠取得一些成績(jī)。就自身工作而言，主要還有如下幾點(diǎn)體會(huì)：
1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績(jī)效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽(tīng)取職能部門有關(guān)績(jī)效管理工作匯報(bào)，及時(shí)明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工，注重將績(jī)效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對(duì)自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績(jī)效管理能夠嚴(yán)格要求；黃強(qiáng)局長(zhǎng)每逢集會(huì)，都要強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理工作，對(duì)傾向性問(wèn)題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績(jī)效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé)，自覺(jué)按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來(lái)，始終都把績(jī)效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題，也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，具體由：局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績(jī)效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績(jī)效管理的組織與實(shí)施，預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)工作，人事教育處為主負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和對(duì)內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績(jī)效考評(píng)工作，監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)政府組成部門績(jī)效評(píng)估、效能督查和責(zé)任追究工作，辦公室負(fù)責(zé)所有績(jī)效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2制度建設(shè)是抓好績(jī)效管理的基礎(chǔ)。
還結(jié)合財(cái)政實(shí)際，除了認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。辦公自動(dòng)化平臺(tái)上安裝自行研制開(kāi)發(fā)的考勤軟件，每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時(shí)，通過(guò)對(duì)考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤，根據(jù)需要可以自動(dòng)生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個(gè)人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂患意識(shí)和宗旨意識(shí)，保證政令暢通，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，出臺(tái)了市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問(wèn)責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個(gè)處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員，專人負(fù)責(zé)本單位績(jī)效管理工作，使績(jī)效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。專門制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過(guò)錯(cuò)追究范圍、方式及程序，實(shí)施責(zé)任追究制度以來(lái)，每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。對(duì)每項(xiàng)績(jī)效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo)，都進(jìn)行責(zé)任分解，將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實(shí)處。
3狠抓落實(shí)是抓好績(jī)效管理的關(guān)鍵。
關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，有了好的規(guī)章制度。堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查，檢查有無(wú)違反考勤制度的人員和超過(guò)辦理時(shí)限的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。每周有2次以上到各個(gè)辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正，并在單位、個(gè)人績(jī)效考評(píng)中扣分。凡是上級(jí)機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)察；對(duì)重點(diǎn)工作，還組織開(kāi)展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問(wèn)責(zé)。
三、下一步抓好績(jī)效管理的初步打算
但離上級(jí)的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績(jī)效管理工作盡管取得了一些成績(jī)。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)抓好績(jī)效管理工作。
1進(jìn)一步健全和完善績(jī)效管理體系。
為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，局將在現(xiàn)有績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上。促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，局研究制定了市市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評(píng)暫行辦法》這個(gè)《辦法》剛剛研究通過(guò)，明確了預(yù)算管理綜合考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)組織實(shí)施、考評(píng)結(jié)果及應(yīng)用，準(zhǔn)備于年1月1日起正式實(shí)施，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評(píng)豐富了局財(cái)政績(jī)效管理體系。同時(shí)，還將對(duì)其它績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步做好我局的績(jī)效管理工作。
2認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。
規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為，要從清理和規(guī)范財(cái)政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手。促進(jìn)財(cái)政干部嚴(yán)格依法理財(cái)和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財(cái)政局開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》圍繞深化財(cái)政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政處罰行為。
邀請(qǐng)企業(yè)進(jìn)入學(xué)校建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司進(jìn)入進(jìn)入學(xué)校建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，結(jié)合學(xué)校所學(xué)的課程進(jìn)行設(shè)計(jì)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，學(xué)生在這一過(guò)程中，體會(huì)到學(xué)以致用的價(jià)值，接受更有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的廣告設(shè)計(jì)師和教師的指導(dǎo)。學(xué)校還可以依托工作室為媒介，與設(shè)計(jì)公司共同研發(fā)適用于教學(xué)的課程的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的資源共享，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系。校內(nèi)與校外的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)很好的保障了環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)專業(yè)教學(xué)的需要，加深了學(xué)校和設(shè)計(jì)公司的聯(lián)系，為學(xué)生實(shí)踐工作鋪路，培養(yǎng)了學(xué)生校外的實(shí)踐動(dòng)手能力，為日后順利走上工作道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2具體實(shí)施
2.1建立有效的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目
把需要工作的人、培養(yǎng)成工作需要的人。實(shí)訓(xùn)教學(xué)就是本著符合職業(yè)院校環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)教育對(duì)人才培養(yǎng)的要求，注重學(xué)生的實(shí)踐能力，學(xué)習(xí)知識(shí)技能與企業(yè)工作實(shí)際和要求的“零距離”，不斷提高職業(yè)技能，為日后學(xué)生進(jìn)入社會(huì)就業(yè)服務(wù)，為學(xué)生順利走上工作崗位做好基礎(chǔ)工作。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)種類繁多，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目各異，但總體而言以專業(yè)基礎(chǔ)技能實(shí)訓(xùn)、模擬企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)訓(xùn)和參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的實(shí)訓(xùn)為主。在實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行上采取模塊化實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，也就是將專業(yè)課程以項(xiàng)目模塊的方式開(kāi)展，這樣學(xué)生就能有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性的展開(kāi)課程學(xué)習(xí)，將所學(xué)知識(shí)歸類總結(jié)，逐一擊破，每一個(gè)模塊解決相對(duì)應(yīng)的特色問(wèn)題，做到有的放矢。還可以采取主題式實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，針對(duì)主題進(jìn)行課程的設(shè)計(jì)、實(shí)施、解決，使學(xué)生了解課程的中心主旨，促進(jìn)師生圍繞主題互動(dòng)。在實(shí)訓(xùn)中要求學(xué)生掌握環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)知識(shí)，繪圖技能；掌握環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)電腦繪圖專業(yè)技能；掌握設(shè)計(jì)項(xiàng)目的基本工作程序；對(duì)本專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)制作做到熟練操作。
2.2實(shí)訓(xùn)管理方式
學(xué)院對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行統(tǒng)一管理，各系主任為負(fù)責(zé)人。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)嚴(yán)格遵循學(xué)院管理規(guī)定，形成了以系主任牽頭，系部專業(yè)主任配合，各骨干教師響應(yīng)的工作隊(duì)伍。工作室嚴(yán)格把關(guān)，工作室成員由工作室工作的教師、管理人員和工人組成，配有嚴(yán)格的規(guī)章制度，每人必須嚴(yán)格遵守，由監(jiān)督人員定期進(jìn)行檢察，有利的保證了實(shí)訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。對(duì)工作室的儀器設(shè)備、材料、低值耐用品等技術(shù)物資按工作室的有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行管理。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家教育部制定的工作室評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，除按要求進(jìn)行定期評(píng)估、定期檢查，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。各實(shí)訓(xùn)工作室由實(shí)訓(xùn)教輔專人負(fù)責(zé)日常管理，任課教師參與和協(xié)助管理。我們建立了一些有影響力的設(shè)計(jì)公司作為校外的實(shí)訓(xùn)基地，并且和這些設(shè)計(jì)公司簽訂了實(shí)訓(xùn)合同，對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。約定了設(shè)計(jì)公司必須制定詳細(xì)的實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，并且配備設(shè)計(jì)公司的資深設(shè)計(jì)師為學(xué)生的指導(dǎo)老師，對(duì)于具體的項(xiàng)目實(shí)施，使學(xué)生能切實(shí)進(jìn)行參與，推行“項(xiàng)目制”與“主題制”，結(jié)合學(xué)校的課程同步安排相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃。在學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，日常管理由帶隊(duì)教師主要負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)公司人員協(xié)助，確保學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量。
2.3管理人員職責(zé)
實(shí)訓(xùn)工作室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)嚴(yán)格遵循學(xué)院管理規(guī)定，形成了以系主任牽頭，系部專業(yè)主任配合，各骨干教師響應(yīng)的工作隊(duì)伍。工作室嚴(yán)格把關(guān)，制定了嚴(yán)格的規(guī)定要求，要求工作室人員做到，明確職責(zé)分工，落實(shí)崗位職責(zé)。愛(ài)崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極完成各項(xiàng)基本任務(wù)。自覺(jué)維護(hù)工作室的各種設(shè)備和工具，并必須熟練掌握應(yīng)用。要求實(shí)訓(xùn)教學(xué)教師，注重教學(xué)質(zhì)量，認(rèn)真?zhèn)湔n，認(rèn)真填寫(xiě)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。工作室配備嚴(yán)格的督察制度，有系部老教師組成督導(dǎo)組，定期對(duì)工作室工作人員的工作量和工作成績(jī)進(jìn)行檢查考核。每學(xué)期末作出學(xué)期優(yōu)良評(píng)定，教學(xué)效果優(yōu)秀學(xué)院予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并評(píng)選出先進(jìn)個(gè)人，對(duì)違反教學(xué)規(guī)章制度，或有重大教學(xué)事故的給予嚴(yán)肅處理。工作室嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和制度，定期檢查防火、防盜、防爆、防事故等方面的安全措施，確保實(shí)訓(xùn)教學(xué)的安全與質(zhì)量。
2.4實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量管理
調(diào)查結(jié)果與分析
（一）對(duì)高校師德內(nèi)涵及內(nèi)容的認(rèn)識(shí)
師德，即教師的職業(yè)道德。“學(xué)高為師，身正為范”，這是社會(huì)對(duì)教師職業(yè)提出的特殊道德要求。接受調(diào)查的教師中68.9%教師認(rèn)為師德是教師最基本的職業(yè)道德規(guī)范、準(zhǔn)則。而27.3%的教師認(rèn)為師德是“崇高的道德標(biāo)準(zhǔn)”，3.8%的教師認(rèn)為是“值得學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，但自己不可能達(dá)到”。同時(shí)，大部分教師普遍贊成師德內(nèi)涵應(yīng)該隨時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)，“完全同意”這一觀點(diǎn)占42.3%，“同意”的占28.5%，“較不贊成”的占21.4%，而不贊成這一觀點(diǎn)的占7.8%。說(shuō)明大部分教師對(duì)師德的內(nèi)涵認(rèn)同比較明確。其中，認(rèn)為自己的德育知識(shí)和教育水平屬于中下水平的教師僅占10.7%；另外，學(xué)校絕大部分教師參加過(guò)相關(guān)的學(xué)術(shù)報(bào)告、培訓(xùn)、研討和進(jìn)修等活動(dòng)，普遍具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。受訪教師對(duì)高校教師師德內(nèi)容及具體要求有一定了解，但并不深入。男教師比女教師了解得深入，職稱越高的教師了解越深入，黨員教師了解內(nèi)容較多，這與其經(jīng)常參加學(xué)校會(huì)議及自身的黨性修養(yǎng)相關(guān)。有17.7%的老師認(rèn)為非常了解，比較了解的占36.2%，認(rèn)為“一般”的占40.6%，選擇“不了解”的占5.5%。其相關(guān)內(nèi)容和要求的獲悉途徑是通過(guò)學(xué)校會(huì)議、《教師工作手冊(cè)》和崗前培訓(xùn)及相關(guān)教科書(shū)來(lái)了解。尤其教師獲取教師資格時(shí)教育部要求必考的《教育法》、《高等教育法》、《教師資格條例》里，闡述了我國(guó)高校教師職業(yè)道德建設(shè)重要內(nèi)容。工作嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)；以良好的品德行為影響學(xué)生，這是大部分受訪教師認(rèn)為是師德中最重要的品行。
（二）對(duì)當(dāng)前高校師德?tīng)顩r的評(píng)價(jià)
1.教師的愛(ài)崗敬業(yè)狀況。調(diào)查顯示，有半數(shù)以上教師從教初衷是因?yàn)楦咝＝處熉殬I(yè)的穩(wěn)定性和自由性，其中持這種觀點(diǎn)的女教師所占比例遠(yuǎn)大于男性，達(dá)68.3%。但從教后多數(shù)教師認(rèn)為自己工作認(rèn)真、努力，樂(lè)于從事目前教育工作。有89.3%的教師喜歡自己所從事的職業(yè)，而認(rèn)為不太喜歡只占4.2%。調(diào)查顯示，有66.7%以上的教師認(rèn)為社會(huì)地位受尊敬的，而認(rèn)為不受尊敬的只占3.5%。不從事其他兼職活動(dòng)，專心本職的教師占57.4%，有兼職從事其他商業(yè)性活動(dòng)經(jīng)歷的教師有11.7%，以職稱高的理科教師為主，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)從事第二職業(yè)。學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查顯示，23.5%的教師完全做不到安于“教書(shū)育人”，尤其研究生導(dǎo)師，在外忙于兼職較多，在所帶學(xué)生身上花的時(shí)間較少，有的甚至一學(xué)期見(jiàn)不到一面，僅有57.1%的學(xué)生對(duì)師德?tīng)顩r感到滿意或比較滿意。由此看出，受訪絕大多數(shù)教師自己認(rèn)為具有強(qiáng)烈的愛(ài)崗敬業(yè)的精神，能夠把主要精力和大量時(shí)間投入到對(duì)學(xué)生的教育和管理中去，但仍然存在少數(shù)教師不安于教書(shū)育人的現(xiàn)象。另外，有67.2%的教師認(rèn)為自己職業(yè)有發(fā)展空間，而認(rèn)為發(fā)展前景不容樂(lè)觀的占10.3%，認(rèn)為完全沒(méi)有前途的只占1.6%。在自己作為教師的價(jià)值取向上，選擇“培養(yǎng)人才、奉獻(xiàn)社會(huì)”的占53.1%，選擇“一舉兩得”的占41.4%，選擇“按勞取酬”的占5.5%，說(shuō)明大部分教師明確自身的職業(yè)價(jià)值。但仍有少數(shù)教師對(duì)自身職業(yè)身份認(rèn)識(shí)不到位。47.8%的教師課后并不愿主動(dòng)與學(xué)生保持聯(lián)系，缺乏熱愛(ài)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生的職業(yè)意識(shí)。學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查顯示，43.6%的學(xué)生認(rèn)為其任課教師缺乏民主、平等的教育觀，曾有過(guò)挖苦或者惡意懲罰學(xué)生情況。
2.教師的職業(yè)態(tài)度。受訪的絕大多數(shù)教師對(duì)所從事的職業(yè)持積極態(tài)度和認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)生及教學(xué)工作都具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，并對(duì)師德在教育中的重要性有著高度的認(rèn)同。有82.3%的教師認(rèn)為完全或部分可以做到“愛(ài)崗敬業(yè)、熱愛(ài)學(xué)生、以教育事業(yè)為榮”。但還存在部分教師教學(xué)態(tài)度不夠端正，僅有62.4%的教師能認(rèn)真或較認(rèn)真?zhèn)湔n并在課后認(rèn)真總結(jié)與思考。學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查顯示，其任課教師存在教學(xué)、答疑過(guò)程得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付了之現(xiàn)象，這不僅影響其教學(xué)效果，在學(xué)生中起到負(fù)面影響。另外，在科研上，有17.4%的教師認(rèn)為高校非常普遍或普遍存在著學(xué)術(shù)上有抄襲和掛名現(xiàn)象，只有13.7%的教師認(rèn)為沒(méi)有，在科研上花費(fèi)時(shí)間最多的教師職稱越高，特別是教授,所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)副教授和講師。這一調(diào)查結(jié)果值得引起注意，說(shuō)明嚴(yán)重影響師德的高校學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象在很大范圍內(nèi)存在。這種不端學(xué)術(shù)行為使得認(rèn)真進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的教師積極性受到嚴(yán)重傷害，在很大程度上破壞了整個(gè)高校的學(xué)術(shù)道德氛圍，影響了高校科研與學(xué)術(shù)的良性發(fā)展。
3.教師的職業(yè)行為。教師的職業(yè)行為直觀展示在學(xué)生面前，直接影響教師形象。調(diào)查顯示，67.5%的教師非常注重或注重自身在學(xué)生中形象，通過(guò)教學(xué)行為、自身儀表、口頭語(yǔ)言來(lái)達(dá)到樹(shù)立教師良好形象目的。學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查顯示，仍有9.2%的教師有課堂語(yǔ)言隨意，個(gè)人情緒化嚴(yán)重，上課偶有遲到和上課存在接打手機(jī)的現(xiàn)象。少數(shù)教師明顯缺乏職業(yè)自律，在學(xué)生面前造成了不良影響，破壞了教師應(yīng)有良好形象。4.教師職業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)發(fā)展等狀況。通過(guò)訪談，相當(dāng)部分教師認(rèn)為在職業(yè)技能、職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入等存在較大壓力，尤其在經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)發(fā)展方面。調(diào)查顯示，有22.3%的教師有過(guò)離開(kāi)學(xué)校尋求其它發(fā)展想法，77.7%的教師選擇“無(wú)”。有著種想法的原因調(diào)查顯示：有23.7%的教師認(rèn)為是因?yàn)?ldquo;工作壓力大（主要是科研指標(biāo)和晉升職稱難度大）”，33.2%由于“經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇低”，15.1%的教師“對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展前景缺乏信心”，28.0%的教師選擇了“其他”。目前，城市高額的房?jī)r(jià)和居高不下的生活消費(fèi)與實(shí)際較低的工資收入水平嚴(yán)重不相符，這種低收入狀況，不僅讓高校教師教書(shū)育人的積極性受到嚴(yán)重挫傷，而且還導(dǎo)致大量高素質(zhì)人才不愿安心從事教育工作。加上職稱晉升困難等壓力，使教師的從業(yè)信心和工作積極性受到巨大沖擊，導(dǎo)致部分教師產(chǎn)生從事其他職業(yè)或兼職的想法。調(diào)查顯示有過(guò)這類想法，分別有9%的教師經(jīng)常想、65%偶爾想及26%從來(lái)不想從事其他職業(yè)。
（三）師德建設(shè)成效及評(píng)價(jià)體系
近年來(lái)，南京工業(yè)大學(xué)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到“師德”對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要作用。采取了一系列措施，推進(jìn)校園崇尚師德的風(fēng)尚。在學(xué)校許多相關(guān)會(huì)議和網(wǎng)頁(yè)宣傳上經(jīng)常性出現(xiàn)關(guān)于學(xué)校教育改革中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)師德建設(shè)的議題及相關(guān)新聞報(bào)道，在整個(gè)校園內(nèi)掀起“師德建設(shè)風(fēng)”，如每年設(shè)有“師德建設(shè)月”和“師德宣傳周”。受訪教師和相關(guān)學(xué)生已深刻感受到學(xué)校重視師德建設(shè)的措施和力度，并有83.3%的教師很樂(lè)于參與到學(xué)校的師德建設(shè)中。在師德評(píng)價(jià)體系上，校大多部門采用目前我國(guó)高校年度考核的標(biāo)準(zhǔn)模式，評(píng)價(jià)主要包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，但主要考核工作實(shí)績(jī)。采用了教師自評(píng)、院（系）考核領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議、教師互評(píng)以及學(xué)生評(píng)價(jià)相結(jié)合，各種評(píng)價(jià)在考核中采取不同權(quán)重的方法，力圖對(duì)教師做出全面、公正和客觀的評(píng)價(jià)。為充分發(fā)揮定性考核與定量考核的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行相結(jié)合的方法，但在實(shí)際上還是主要側(cè)重于教學(xué)和科研，因?yàn)檫@兩者更容易量化。“德”在評(píng)價(jià)指標(biāo)中過(guò)于模糊和泛化，事實(shí)上沒(méi)有明顯的教學(xué)事故和德行問(wèn)題，師德考評(píng)都能過(guò)關(guān)。在不同的院系中，對(duì)教師的考核也有不同的側(cè)重點(diǎn)，在調(diào)查的院系中有65.4%的院系在年終考核中側(cè)重對(duì)教師科研能力考核，而忽視了對(duì)教師教學(xué)態(tài)度及德行方面考核。為突出師德優(yōu)秀的教師，學(xué)校鼓勵(lì)各院系在師德評(píng)價(jià)過(guò)程中引入激勵(lì)機(jī)制。如開(kāi)展師德評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)師德高尚教師通過(guò)評(píng)選“教書(shū)育人先進(jìn)個(gè)人”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體”等方法，樹(shù)立典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)；在年度考核、教師職務(wù)聘任與晉升等工作中實(shí)行“師德一票否決制”等。一系列激勵(lì)措施在一定程度上推進(jìn)了高校師德工作，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正與高校的人事制度切實(shí)掛鉤，沒(méi)有真正地發(fā)揮其激勵(lì)與導(dǎo)向作用。因此，如何科學(xué)合理地設(shè)置“師德”的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、有效發(fā)揮考核中“師德”評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，成為評(píng)價(jià)體系中一個(gè)重要問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
結(jié)論
1.師德建設(shè)現(xiàn)狀仍需進(jìn)一步改善。被譽(yù)為萬(wàn)世師表的孔子曾說(shuō)過(guò)：“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徙，不善不能改，是吾憂也”。近年來(lái)，我校越來(lái)越重視師德建設(shè)，也投入了大量的精力，但成效不是很理想。調(diào)查顯示，受訪教師對(duì)我校師德?tīng)顩r總體評(píng)價(jià)一般，認(rèn)為非常好僅占3.4%，較好的占24.8%，一般的占54.2%，認(rèn)為較差和很差的占到17.6%。說(shuō)明當(dāng)前師德?tīng)顩r不容樂(lè)觀，教師最不滿意的主要涉及:①教書(shū)育人和為人師表意識(shí)淡薄，只會(huì)教書(shū)不會(huì)育人，缺乏愛(ài)心。②缺乏敬業(yè)精神，過(guò)分看重個(gè)人利益,無(wú)心教學(xué)，熱衷創(chuàng)收。③教學(xué)上無(wú)心鉆研業(yè)務(wù),科研不端學(xué)術(shù)行為較為普遍。④團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)差，存在不良競(jìng)爭(zhēng)。造成當(dāng)前師德現(xiàn)狀不佳的主要原因：①師德重視不夠，教書(shū)和育人分離。②價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差，片面追求物質(zhì)利益。③評(píng)價(jià)制度不健全。重科研，輕教育。④職業(yè)壓力大，教學(xué)工作量大，學(xué)術(shù)論文、著作發(fā)表和職稱評(píng)定困難。
2.師德評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)行師德考核評(píng)價(jià)依然綜合在教師的年度考評(píng)中，沒(méi)有單獨(dú)的師德評(píng)價(jià)體系。在年度考核設(shè)置中，偏重教師的科研成果，雖然年度考核和聘期考核包括教學(xué)和社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，但因科研成果在考核時(shí)不僅易于量化，還會(huì)對(duì)教師本身和學(xué)校帶來(lái)利益，從而導(dǎo)致了現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)制度出現(xiàn)教師重科研而輕教學(xué)，忽視了教書(shū)育人及不端學(xué)術(shù)行為等。因此，高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系還有待進(jìn)一步優(yōu)化。
建議
1.加強(qiáng)師德教育，重視思想政治工作。高校在進(jìn)行師德建設(shè)時(shí)，應(yīng)廣泛了解教師需求，采取的推進(jìn)措施要符合學(xué)校實(shí)際，切實(shí)可行，對(duì)師德規(guī)范的認(rèn)識(shí)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會(huì)環(huán)境和教育形勢(shì)的不斷發(fā)展，一代一代教師要與時(shí)俱進(jìn)地給師德規(guī)范增添新的內(nèi)容，要發(fā)揮高校黨員教師的先鋒模范作用。學(xué)校要積極采取措施，強(qiáng)化黨員教師的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，使黨員教師的黨性修養(yǎng)和良好師德達(dá)到內(nèi)在的統(tǒng)一。
2.改善教師待遇，幫助樹(shù)立正確的價(jià)值觀。盡管工資水平近年來(lái)有所提高，但目前高校教師收入較低的狀況未得到基本性改善，高校作為事業(yè)單位，績(jī)效工資還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面推廣，高校教師收入偏低的現(xiàn)實(shí)仍未扭轉(zhuǎn)。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，學(xué)校應(yīng)盡可能地滿足教師的基本物質(zhì)和精神需求，解決其后顧之憂，使之能安心從教，并把教書(shū)育人和發(fā)展學(xué)術(shù)作為首要任務(wù)。只有切實(shí)提高教師的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，才能促進(jìn)教師的工作積極性、職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，樹(shù)立起正確的人生價(jià)值觀。
以區(qū)教育局和農(nóng)場(chǎng)教育總支下發(fā)的關(guān)于《實(shí)施中小學(xué)高效課堂建設(shè)工程方案》為指導(dǎo)，全面落實(shí)新課程理念，牢固樹(shù)立以學(xué)生發(fā)展為本的理念，以有效的教，促進(jìn)高效的學(xué)，積極探索自主、高效、充滿活力的課堂教學(xué)，形成高效課堂教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)校有效校本研修機(jī)制建立，促進(jìn)教師教學(xué)能力的提高，從而切實(shí)提高教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)過(guò)程、訓(xùn)練檢測(cè)、課后輔導(dǎo)、教學(xué)評(píng)價(jià)的有效性。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、高效課堂建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：（校長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：（副校長(zhǎng)）
成員：（教導(dǎo)主任）、（副教導(dǎo)主任）、（政教主任）、（后勤主任）
2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
成員：（教導(dǎo)主任）、（副教導(dǎo)主任）、（政教主任）、（語(yǔ)文教研組長(zhǎng)、區(qū)賽課一等獎(jiǎng)）、（數(shù)學(xué)教研組長(zhǎng)、區(qū)優(yōu)秀青年教師）、（綜合教研組長(zhǎng)、區(qū)賽課一等獎(jiǎng)）、（區(qū)優(yōu)秀青年教師、區(qū)教學(xué)能手）、（區(qū)教學(xué)能手）
三、工作目標(biāo)
1.加強(qiáng)現(xiàn)代教育教學(xué)理念的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究課堂教學(xué)問(wèn)題，尋找解決的方法和策略，提高教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。
2.通過(guò)積極推進(jìn)評(píng)價(jià)改革培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)小學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣初步形成，努力提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。
3.通過(guò)課堂教學(xué)有效性的實(shí)驗(yàn)和探索，形成具有我校特色、學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)模式或教學(xué)流程。通過(guò)合理運(yùn)用多種教學(xué)組織形式，促進(jìn)課堂教學(xué)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、輕負(fù)。
4、消除課堂中存在的重形式、輕效能、課堂活動(dòng)表面化、缺乏目的性、針對(duì)性、學(xué)生無(wú)收獲的現(xiàn)象。
5、杜絕課堂教學(xué)隨意性，改變低效局面，提高課堂教學(xué)效果。
四、主要內(nèi)容和具體措施
(一)、高度重視教學(xué)設(shè)計(jì)，提高教學(xué)準(zhǔn)備的高效性。
高效的課堂教學(xué)，必須有高效的教學(xué)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，談不上高效的課堂教學(xué)。我們要求教師備課要做到七備——備課標(biāo)、備教材、備學(xué)生、備方法、備媒體、備程序、備作業(yè)。教師要對(duì)照課程標(biāo)準(zhǔn)，通讀所任學(xué)科教材內(nèi)容，從整體上把握教材知識(shí)體系、脈絡(luò)結(jié)構(gòu)和各部分之間的聯(lián)系，把握教材的重點(diǎn)和難點(diǎn)以及編者意圖，把握課程整體目標(biāo)和階段目標(biāo)，真正做到理解教材、吃透教材、活用教材。教師要能夠就一冊(cè)書(shū)寫(xiě)出高質(zhì)量的教材分析，寫(xiě)出整冊(cè)書(shū)和單元可行教學(xué)計(jì)劃。
具體措施：
1、抓實(shí)集體備課。教研組首先做到“四到位”：時(shí)間到位，地點(diǎn)到位，內(nèi)容到位，備課主講人到位。其次完善集體備課常規(guī)：一人主備、教研組內(nèi)討論、集體修改，真正將集體備課制度落到實(shí)處。
2、開(kāi)展各種活動(dòng)。優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)展覽和評(píng)比、備課案例評(píng)析研究、同課異構(gòu)、優(yōu)秀教案評(píng)比等舉措，全面提高教師備課質(zhì)量，促進(jìn)教師備課水平的提高。
3、落實(shí)教學(xué)反思。活動(dòng)期間內(nèi)，要求教師在精心備課的基礎(chǔ)上，對(duì)精品課進(jìn)行分析，寫(xiě)出高質(zhì)量的案例分析。課后認(rèn)真總結(jié)，寫(xiě)好課后反思或課例分析，并將進(jìn)行“高效課堂研究”的案例分析、教學(xué)反思或課例分析，發(fā)送在學(xué)校QQ群共享上。每學(xué)期3篇，每篇字?jǐn)?shù)不少于800字，期末組織展覽、交流、評(píng)比。
4、加強(qiáng)常規(guī)管理。教導(dǎo)處、教科室負(fù)責(zé)落實(shí)備課檢查、指導(dǎo)、考核、講評(píng)分析制度的落實(shí)。充分發(fā)揮教研組作用，突出集體備課的作用，強(qiáng)化教研組的工作效能，加大對(duì)集體備課的過(guò)程性督查，通過(guò)同伴互助，促進(jìn)教師教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力的提高。
(二)、切實(shí)抓好課型研究，提高課堂教學(xué)的高效性。
課堂是教師實(shí)現(xiàn)“高效課堂”活動(dòng)的主陣地，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師要根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)探究不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同課型的結(jié)構(gòu)特征和教學(xué)要求，研究出不同的課型模式，并得以推廣。
1、提高使用教學(xué)資源的高效性。
根據(jù)我校環(huán)境、文化等各種校本資源，為了學(xué)生多樣化、全面化、持續(xù)性發(fā)展的需要，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，我校在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)編教材的同時(shí)，依靠自己的力量，于2009年在創(chuàng)建武漢市小學(xué)素質(zhì)教育特色學(xué)校期間，編制了《關(guān)注學(xué)生的生命、實(shí)施關(guān)愛(ài)教育》的校本課程。我們要充分利用校本課程，積極形成有自我特色的校本研究成果，促進(jìn)學(xué)校個(gè)性化發(fā)展。
2、提高教學(xué)活動(dòng)的高效性。
優(yōu)化課堂教學(xué)設(shè)計(jì)就是按照有效學(xué)習(xí)的目標(biāo)，從學(xué)生的發(fā)展出發(fā)，從有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)、有利于學(xué)生知識(shí)的掌握上考慮，對(duì)課堂教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)安排。新課導(dǎo)入、情境創(chuàng)設(shè)、遷移過(guò)渡、操作安排、練習(xí)設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織等都應(yīng)精心準(zhǔn)備，周密布置。
3、提高教學(xué)方法的高效性。
優(yōu)化教學(xué)方法要求教師要依據(jù)特定教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)來(lái)選擇特定的教學(xué)方法。把外在的教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求，把啟發(fā)思想貫穿于教學(xué)方法選用的整個(gè)過(guò)程，不能脫離學(xué)生原有基礎(chǔ)，堅(jiān)持教學(xué)方法選用的求實(shí)思想，充分反映學(xué)生主體性的要求。
4、提高教學(xué)交流的高效性。
要建立民主、平等的師生關(guān)系，積極創(chuàng)設(shè)和諧、激情的課堂氛圍，增強(qiáng)師生之間的教學(xué)互動(dòng)。要改變教師與學(xué)生之間單向的教學(xué)互動(dòng)，尋求建立一種有效的雙向或多向的師生教學(xué)互動(dòng)，通過(guò)師生、生生之間多層次的富有成效的互動(dòng)、交流，讓學(xué)生掌握知識(shí)，發(fā)展能力。
5、提高教學(xué)手段的高效性。
多媒體和學(xué)科教學(xué)整合是課堂教學(xué)的必然趨勢(shì)，多媒體和教具等教學(xué)手段的運(yùn)用，要用在該用之處，使其真正起到輔助教學(xué)的作用。要堅(jiān)決杜絕用多媒體教學(xué)手段裝點(diǎn)門面、華而不實(shí)、嘩眾取寵的做法，講求使用實(shí)效。
6、提高問(wèn)題設(shè)計(jì)的高效性
要圍繞教學(xué)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)富有啟發(fā)性、探究性的課堂提問(wèn)，通過(guò)有效的提問(wèn)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)探究的興趣，推進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）、切實(shí)優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高訓(xùn)練檢測(cè)的高效性。
在強(qiáng)化課內(nèi)當(dāng)堂訓(xùn)練、提高反饋矯正實(shí)效性的同時(shí)，要注重課后作業(yè)訓(xùn)練的高效性。既不能布置大量的重復(fù)性作業(yè)的現(xiàn)象，也不能讓學(xué)生只是簡(jiǎn)單的抄寫(xiě)，進(jìn)行書(shū)本知識(shí)的搬家。教師要精心設(shè)計(jì)作業(yè)，創(chuàng)新作業(yè)批改方式，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)采取完善常規(guī)作業(yè)設(shè)計(jì)要求和評(píng)價(jià)細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)課前、課中、課后三個(gè)環(huán)節(jié)教師布置和批改作業(yè)情況的檢查和講評(píng)，組織作業(yè)設(shè)計(jì)研討，開(kāi)展教師現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)設(shè)計(jì)競(jìng)賽、優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計(jì)案例評(píng)選、優(yōu)秀班級(jí)作業(yè)展評(píng)、學(xué)生家長(zhǎng)評(píng)教等措施，推進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，使教師形成自主設(shè)計(jì)高質(zhì)量作業(yè)并及時(shí)批改評(píng)價(jià)的良好習(xí)慣。
五、“高效課堂”研究時(shí)間安排
（一）、宣傳發(fā)動(dòng)階段
1.召開(kāi)行政會(huì)，傳達(dá)上級(jí)構(gòu)建“高效課堂”活動(dòng)目的及實(shí)施意見(jiàn)，分析、研討我校課堂教學(xué)現(xiàn)狀，提出努力的方向和目標(biāo)。
2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂構(gòu)建“高效課堂”實(shí)施方案。
3.召開(kāi)專題會(huì)，論證、修訂“高效課堂”實(shí)施方案。
4.召開(kāi)構(gòu)建“高效課堂”動(dòng)員及起動(dòng)大會(huì)，學(xué)習(xí)“高效課堂”實(shí)施方案。
（二）、理論培訓(xùn)階段
1、組織教師深入學(xué)習(xí)高效課堂教學(xué)理論，正確理解和把握高效課堂教學(xué)規(guī)律及其基本方法。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入了解不同學(xué)科“高效課堂”的教學(xué)模式，明確高效課堂教學(xué)改革的方向。
3、引導(dǎo)教師自主反思自己課堂教學(xué)中的學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，教學(xué)低效益的主要問(wèn)題，為構(gòu)建高效課堂做好基礎(chǔ)性思想準(zhǔn)備。
（三）、調(diào)研反思階段
1、以校為本開(kāi)展課堂教學(xué)互動(dòng)觀摩活動(dòng)，對(duì)照先進(jìn)的教學(xué)理念與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前課堂教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行觀察、分析。
2、自評(píng)、互評(píng)找出存在的問(wèn)題和差距，撰寫(xiě)構(gòu)建高效課堂個(gè)人發(fā)展規(guī)劃。
(四)、構(gòu)建模式階段
1、開(kāi)展以教研組為單位的提高課堂效益為主旨的“高效課堂新模式”的創(chuàng)建活動(dòng)。組織全體教師參加高效課堂新模式的研究和崗位練兵活動(dòng)。
2、瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)——低耗時(shí)、高效益、輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量；貫穿一條主線——喚醒學(xué)生的主體意識(shí)，落實(shí)學(xué)生的主體地位；實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變——變注入式為啟發(fā)式，變學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)課為主動(dòng)參與，變單純知識(shí)傳授為三維并重；摒棄三個(gè)無(wú)效的訓(xùn)練——無(wú)效的提問(wèn)、無(wú)效的討論（互動(dòng)）、無(wú)效的訓(xùn)練，經(jīng)過(guò)調(diào)研反思初步構(gòu)建我校各學(xué)科“高效課堂”的教學(xué)模式。
（五）課堂實(shí)踐階段
1.開(kāi)展“同課異構(gòu)”教學(xué)研討活動(dòng)。
2.開(kāi)展“高效課堂”研究校內(nèi)、組內(nèi)匯報(bào)課活動(dòng)。
（六）匯報(bào)研討階段
1.開(kāi)展“同備、同上一節(jié)課”教學(xué)研討活動(dòng)。
2.組織“教學(xué)開(kāi)放日”活動(dòng)。
3.征集、評(píng)比“高效課堂”教學(xué)故事、教學(xué)反思。
（七）總結(jié)提高階段
1.經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)踐研討后，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理性思考，形成較為成熟的高效課堂教學(xué)模式，推出一些成功的課例。
2.撰寫(xiě)一份有較高價(jià)值的論文、調(diào)研報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
（八）成果展示階段
1.開(kāi)展教師教學(xué)技能展評(píng)活動(dòng)。
自2011年8月起，威海市認(rèn)真組織開(kāi)展了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及公立醫(yī)院績(jī)效考核試點(diǎn)工作。各區(qū)（市）根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定了“考核試行辦法”，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織考核，編辦全程監(jiān)督指導(dǎo)，考核方案和結(jié)果報(bào)事考辦。在考核結(jié)果運(yùn)用上，主要采取了四個(gè)結(jié)合：與干部提拔任用相結(jié)合，與單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，與職工工資獎(jiǎng)金發(fā)放相結(jié)合，與加大財(cái)政扶持力度相結(jié)合。威海經(jīng)濟(jì)區(qū)率先在鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村一體化村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了“月小考、季調(diào)度、年總評(píng)”的績(jī)效考核機(jī)制。根據(jù)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不同功能定位，從公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量、實(shí)施基本藥物制度、群眾滿意度等幾個(gè)方面，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果與兌現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助掛鉤。有效地避免了被考單位突擊應(yīng)付的現(xiàn)象，強(qiáng)化了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管。去年底，中央、省市編辦先后轉(zhuǎn)發(fā)了他們的經(jīng)驗(yàn)。威海高新區(qū)在2012年度依據(jù)考評(píng)結(jié)果發(fā)放各級(jí)政策性補(bǔ)助，對(duì)6家先進(jìn)單位和16個(gè)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作健康發(fā)展。乳山市在16個(gè)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院開(kāi)展了績(jī)效考核工作試點(diǎn)，考核主要包括事業(yè)單位法人監(jiān)督管理、事業(yè)單位法人開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、事業(yè)單位法人公眾滿意度三方面內(nèi)容。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰、法定代表人優(yōu)先提拔使用。榮成市指導(dǎo)有關(guān)部門與各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了《基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)考核不足80分或有否定指標(biāo)情形之一者，視為年度考核不合格，單位和院長(zhǎng)不能參加評(píng)先選優(yōu)，并對(duì)考核排名最后2名醫(yī)院的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。文登市在考核中既看滿意度，又查投訴率，結(jié)果與法定代表人目標(biāo)責(zé)任制 掛鉤。環(huán)翠區(qū)對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的單位，工作人員優(yōu)秀的比例由15%提高至20%，對(duì)考核不合格的鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院、村衛(wèi)生室，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%撥付，扣減的部分用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀單位。通過(guò)績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)了主管部門及被考核單位參與的積極性，事業(yè)單位自身管理與建設(shè)水平得到加強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提升。
通過(guò)積極開(kāi)展事業(yè)績(jī)效考核工作，各級(jí)編辦初步履行了監(jiān)管職能，探索了新的事業(yè)單位監(jiān)管方式，掌握了部分事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)真實(shí)情況，積累了加強(qiáng)事業(yè)單位常態(tài)化管理的經(jīng)驗(yàn)。2013年7月，按照省里要求，全市加快了事業(yè)單位績(jī)效考核進(jìn)度。召開(kāi)了推行工作專題會(huì)議，進(jìn)行研究部署，決定在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，確定第二批試點(diǎn)單位240家，其中，市直在教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)確定試點(diǎn)單位28家，各市區(qū)也結(jié)合實(shí)際，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等系統(tǒng)確定試點(diǎn)單位212家。
二、遇到的實(shí)際問(wèn)題及原因
一是基層對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核工作存有認(rèn)識(shí)誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)上是鐵板一塊，長(zhǎng)期左右著人們的慣性思維，反正都是國(guó)家的“鋼窗戶”、“鐵門板”，潛意識(shí)里覺(jué)得考與不考一個(gè)樣。有部分人認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府年年有目標(biāo)績(jī)效考核，開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效考核是多此一舉；也有的覺(jué)得，績(jī)效考核與過(guò)去主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位年度考核區(qū)別不大，換湯不換藥，產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)效果也不會(huì)明顯。因此，對(duì)于開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效考核工作，基層部分主管部門與事業(yè)單位仍然存有模糊認(rèn)識(shí)，心里“不買賬”，對(duì)新形勢(shì)下推行政事分開(kāi)、管辦分離，加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理缺乏正確認(rèn)識(shí)。
二是部分單位在執(zhí)行過(guò)程中遲疑不決。在擴(kuò)大考核試點(diǎn)單位調(diào)研過(guò)程中，基層一些主管部門、事業(yè)單位代表認(rèn)為，事業(yè)單位行業(yè)眾多，量大面廣，特點(diǎn)各異。開(kāi)展績(jī)效考核有好處，現(xiàn)有的考核方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)也比較全面，共性的指標(biāo)大家都一樣，個(gè)性的指標(biāo)在同類事業(yè)單位適用，相對(duì)于其他類別的事業(yè)單位就不一定適用。即使是同類事業(yè)單位，不同規(guī)格、不同地區(qū)、不同部門也不一定適用。如果績(jī)效考核的方式、方法不靈活，考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對(duì)性不足，一把尺子量到底，就不能全面、真實(shí)地反映一些事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行狀況。尤其是目前情況下，也不可能由上至下組織專家進(jìn)一步明細(xì)各類考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，推行績(jī)效考核，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍意義不大。由此帶來(lái)了行動(dòng)上的不自覺(jué)，執(zhí)行過(guò)程中的遲疑不決。
三是公眾滿意度調(diào)查不能全面反映調(diào)查效果。在總結(jié)前期試點(diǎn)工作的同時(shí)，兩級(jí)編辦采取多種形式進(jìn)行了調(diào)查。有的部門、單位反映，事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象各不相同，對(duì)于一些社會(huì)服務(wù)面較窄、業(yè)務(wù)單純，甚至只對(duì)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)的事業(yè)單位，在確定調(diào)查對(duì)象時(shí)難度較大，而較少的調(diào)查對(duì)象選擇范圍將直接影響滿意度調(diào)查結(jié)果的合理性、真實(shí)性。還有的提出，對(duì)于一些社會(huì)服務(wù)面較寬，又涉及公眾切身利益、矛盾焦點(diǎn)比較集中的事業(yè)單位，僅發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行電話訪問(wèn)，形式比較單一，特別是被訪問(wèn)對(duì)象層次不同，結(jié)果也就不一樣，不能全面反映調(diào)查效果，有失績(jī)效考核的公平性。
三、下步工作思路和辦法探討
一要環(huán)環(huán)緊扣抓共識(shí)。事業(yè)單位績(jī)效考核是各級(jí)編辦獨(dú)立設(shè)置后直面的全新課題。下一步要積極開(kāi)展四項(xiàng)工作，鞏固試點(diǎn)成果，創(chuàng)新工作局面。一是進(jìn)一步取得各級(jí)黨委、政府認(rèn)可。采取上下聯(lián)動(dòng)做工作的辦法，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家到地方辦班講課，進(jìn)行專題指導(dǎo)，充當(dāng)工作推手。編辦組織專門力量，認(rèn)真進(jìn)行專題研究和培訓(xùn)，向大家說(shuō)明實(shí)施考核的理由。二是進(jìn)一步取得相關(guān)部門認(rèn)同。明確考核成員單位工作職責(zé)，形成工作合力。會(huì)同有關(guān)部門共同起草績(jī)效考核相關(guān)配套文件和分類實(shí)施方案，廣泛征求各方面意見(jiàn)，使文件起草和征求意見(jiàn)的=過(guò)程，成為考核信息公開(kāi)、形成工作共識(shí)的過(guò)程。三是將考核結(jié)果納入其主管部門年度目標(biāo)考核總成績(jī)，調(diào)動(dòng)主管部門參與積極性。會(huì)同舉辦單位確定試點(diǎn)，審查上報(bào)行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)新聞會(huì)，通告績(jī)效考核信息，設(shè)立意見(jiàn)箱，公開(kāi)監(jiān)督電話，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和公眾進(jìn)行日常監(jiān)督。四是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的考核原則，實(shí)事求是公開(kāi)考核信息，嚴(yán)格執(zhí)行考核規(guī)定，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)果，進(jìn)一步打牢擴(kuò)展工作基礎(chǔ)。
二要穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)搞試點(diǎn)。事業(yè)單位績(jī)效考核擴(kuò)大試點(diǎn)工作，各個(gè)環(huán)節(jié)要穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，步步為營(yíng)。威海的實(shí)踐證明，進(jìn)度寧可慢一點(diǎn)，步子寧可小一點(diǎn)，但實(shí)施工作一定要積極穩(wěn)妥，保證試點(diǎn)一批，成功一批。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮組織保障功能，健全完善工作機(jī)制，為考核工作順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。做到與黨委、政府目標(biāo)績(jī)效考核在時(shí)間內(nèi)容、組織實(shí)施等方面緊密銜接，同頻共振，填補(bǔ)夯實(shí)“大考核”體系空白，形成較為完整的公共監(jiān)管機(jī)制。二是科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。堅(jiān)持黨委、政府的要求是什么、事業(yè)單位的職責(zé)是什么、編辦就考核什么的思路，突出公益職能，共性指標(biāo)由市事考辦負(fù)責(zé)實(shí)施，個(gè)性指標(biāo)由行業(yè)、部門制定并報(bào)考核委員會(huì)審定，事考辦全程監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施。三是規(guī)范操作流程。考核主要分為自評(píng)申報(bào)、考核預(yù)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查、社會(huì)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)審、確定等次和公示備案等七個(gè)步驟進(jìn)行。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持與事業(yè)單位年度報(bào)告公示、現(xiàn)場(chǎng)核查和個(gè)別抽查相結(jié)合，嚴(yán)格共性指標(biāo)考核結(jié)果，依據(jù)事業(yè)單位考核等次，實(shí)行分類和動(dòng)態(tài)管理。五是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，選擇公益性強(qiáng)、服務(wù)范圍較廣的教育、衛(wèi)生和農(nóng)林水系統(tǒng)事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效考核，為全面鋪開(kāi)事業(yè)單位績(jī)效考核工作積累豐富經(jīng)驗(yàn)。
影響大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效開(kāi)展的原因比較復(fù)雜，綜合實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，主要集中在如下方面。
1.缺乏對(duì)實(shí)踐項(xiàng)目系統(tǒng)化的管理和指導(dǎo)。
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐一般分為項(xiàng)目策劃申報(bào)—項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)—項(xiàng)目計(jì)劃編寫(xiě)—項(xiàng)目實(shí)施控制—項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估等五個(gè)階段。每個(gè)階段彼此之間承前啟后，相輔相成，缺一不可。特別在申報(bào)前期的可行性分析、目標(biāo)和方向確定，中期的步驟實(shí)施，后期的驗(yàn)收評(píng)估顯得尤為重要。[1]但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：46.3%的高校指導(dǎo)教師對(duì)社會(huì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐不是教學(xué)活動(dòng)，沒(méi)有必要全過(guò)程監(jiān)控和指導(dǎo)，讓學(xué)生自由發(fā)揮，簡(jiǎn)單把控就足夠了；有62.9%的實(shí)踐學(xué)生表示指導(dǎo)教師對(duì)立項(xiàng)和驗(yàn)收評(píng)估階段指導(dǎo)較多，其余過(guò)程指導(dǎo)較少；18.6%的學(xué)生表示實(shí)踐過(guò)程中遇到阻力，沒(méi)有指導(dǎo)教師及時(shí)跟進(jìn)解決；認(rèn)為缺少對(duì)實(shí)踐項(xiàng)目全過(guò)程的管理和指導(dǎo)會(huì)影響實(shí)踐項(xiàng)目長(zhǎng)效開(kāi)展的竟然占到83.8%。總之，缺少了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程有效管理和指導(dǎo)，對(duì)后期預(yù)定目標(biāo)就存在未知，管理出現(xiàn)混亂，從而影響后期項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展。
2.缺乏穩(wěn)定的組織保障體系。
在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，最關(guān)鍵的組織保障包括充足的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)、穩(wěn)定的實(shí)踐空間以及合理配置的人員。各個(gè)高校在近幾年雖然對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的投入和關(guān)注度有所提高，但與新的實(shí)際需求相比，依然存在差距，主要表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)和政策保障不足，實(shí)踐基地和指導(dǎo)教師資源匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表示經(jīng)費(fèi)充足的實(shí)踐學(xué)生只占到18.3%，實(shí)踐基地由學(xué)校提供的占到23.1%。總之，缺乏完善的組織保障，就等于火箭失去了推動(dòng)劑，沒(méi)有動(dòng)力更何談長(zhǎng)效開(kāi)展。
3.缺乏科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分高校社會(huì)實(shí)踐工作評(píng)價(jià)考核還依然簡(jiǎn)單采用定性評(píng)價(jià)方法，憑借一張社會(huì)實(shí)踐登記表來(lái)判定考核等級(jí)，選用媒體宣傳和獲獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)來(lái)輔助鑒定實(shí)踐的質(zhì)量和效果，學(xué)生中會(huì)存在弄虛作假、敷衍了事、抄襲拼湊、功利化導(dǎo)向的現(xiàn)象，缺少一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制貫穿于整個(gè)社會(huì)實(shí)踐各階段之中。這種社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重影響學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)造熱情和積極性，更影響實(shí)踐項(xiàng)目的長(zhǎng)效開(kāi)展。
二、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制的改進(jìn)思路
針對(duì)影響大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目長(zhǎng)效開(kāi)展的諸多問(wèn)題，我們研究采取項(xiàng)目化管理技術(shù)來(lái)解決大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題，推動(dòng)和深化大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。
1.做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。
項(xiàng)目化管理技術(shù)其本質(zhì)就是計(jì)劃和控制工作，在規(guī)定周期內(nèi)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。在社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目的建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，做好兩個(gè)方面的總體規(guī)劃：一方面要站在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作是貫徹黨的教育方針的重要高度來(lái)認(rèn)識(shí)，應(yīng)把大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目化管理作為發(fā)展社會(huì)實(shí)踐工作的努力方向，制定大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目建設(shè)的總體設(shè)想，并提出總體目標(biāo)要求；[3]另一方面是遵循大學(xué)生成長(zhǎng)成才的特點(diǎn)與規(guī)律，考慮專業(yè)學(xué)習(xí)、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)擇業(yè)以及年級(jí)等不同因素，結(jié)合項(xiàng)目化管理理論，采取分類分級(jí)確定實(shí)踐內(nèi)容，分別指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，發(fā)揮項(xiàng)目化管理的優(yōu)勢(shì)，吸引大學(xué)生主動(dòng)參與。
2.制定完善的機(jī)制體制。
項(xiàng)目化管理技術(shù)最大的特點(diǎn)就是在確保時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和性能指標(biāo)的條件下，能高效地完成預(yù)定目標(biāo)。完善的制度建設(shè)是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制能夠順利運(yùn)行的有力保障，既有利于社會(huì)實(shí)踐的穩(wěn)定開(kāi)展，又有利于高校進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，規(guī)范管理。[4]主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目立項(xiàng)與申報(bào)、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)、安全與經(jīng)費(fèi)保障、基地建設(shè)等制度，以及提供標(biāo)準(zhǔn)化的資源庫(kù)、項(xiàng)目化管理指導(dǎo)手冊(cè)和有效的溝通平臺(tái)等幫助，使大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目長(zhǎng)效開(kāi)展機(jī)制有章可循，有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行程序的規(guī)范化。如項(xiàng)目化管理的質(zhì)量評(píng)價(jià)包含三個(gè)方面，即自評(píng)、他評(píng)、第三方評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”，不強(qiáng)調(diào)功利，有效激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性和積極性。
3.創(chuàng)新豐富的實(shí)踐形式。
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目來(lái)源于社會(huì)并付諸于社會(huì)，更應(yīng)該具有時(shí)代特征和生命力，實(shí)踐項(xiàng)目形式應(yīng)力求靈活多樣，具備時(shí)代特征。在內(nèi)容上更應(yīng)注意操作合理可行，能取得社會(huì)各方面的理解和支持，強(qiáng)化實(shí)效性。堅(jiān)持課內(nèi)和課外相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，專業(yè)實(shí)踐與一般服務(wù)相結(jié)合，假期實(shí)踐與日常實(shí)踐相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的原則，確保學(xué)生都能夠參加社會(huì)實(shí)踐。
三、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制的探索實(shí)踐
近年來(lái)，寧波大紅鷹學(xué)院大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)采取項(xiàng)目化管理技術(shù)越加深入，在組織管理、內(nèi)容形式、評(píng)價(jià)方式等做了更多探索與實(shí)踐，基本建立了以項(xiàng)目化管理技術(shù)為核心內(nèi)容的與學(xué)生成長(zhǎng)成才相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制，具體表現(xiàn)為：社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)更加富有生機(jī)和活力、可持續(xù)長(zhǎng)效開(kāi)展效果明顯、參與師生積極性和主動(dòng)性更強(qiáng)、資源使用和覆蓋更廣泛等特點(diǎn)。
1.項(xiàng)目課題設(shè)計(jì)的實(shí)踐情況。
在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目化運(yùn)作實(shí)踐中，采取“學(xué)院出課題，學(xué)校出指南”的辦法，整合全校資源，向大學(xué)生提供內(nèi)容涉及社會(huì)服務(wù)、企業(yè)調(diào)研、課題調(diào)研、走訪參觀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)訓(xùn)練等各類項(xiàng)目，出版大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目指南手冊(cè)。2013年，全校累計(jì)有1934名學(xué)生組建團(tuán)隊(duì)并申報(bào)，立項(xiàng)項(xiàng)目322項(xiàng)。2014年在上一年的基礎(chǔ)上，有更多的師生參與，全校累計(jì)有2046名學(xué)生申報(bào)，立項(xiàng)項(xiàng)目330項(xiàng)。
2.項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)踐情況。
根據(jù)每個(gè)不同類別的項(xiàng)目設(shè)計(jì)各自不同的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，均按照社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目化管理技術(shù)嚴(yán)格執(zhí)行，參與學(xué)生與實(shí)踐組織方簽署項(xiàng)目立項(xiàng)合同，對(duì)雙方均有制約影響。在社會(huì)服務(wù)等具有持續(xù)性開(kāi)展特性項(xiàng)目上，采取“基地+項(xiàng)目，評(píng)星+免立項(xiàng)”的辦法，基地和項(xiàng)目同步建設(shè)，兩者是共同體不能拆分管理，有項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)。其中在基地建設(shè)上引用校企合作的模式，簽署雙方合作共贏框架協(xié)議，商議制定合作共贏的機(jī)制，定期回訪反饋，確保基地的穩(wěn)定性。對(duì)優(yōu)秀的基地和項(xiàng)目給予評(píng)星，并依據(jù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果考慮在下次申報(bào)是否給予免立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)升級(jí)、星級(jí)升級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。2013年星級(jí)項(xiàng)目占到所有立項(xiàng)項(xiàng)目的24.8%，2014年星級(jí)項(xiàng)目占到49.1%，2014年與2013年相比免立項(xiàng)、星級(jí)升級(jí)的項(xiàng)目增加8項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)投入增加5000多元。在課題研究、專業(yè)訓(xùn)練等一次性的項(xiàng)目上，采取標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，對(duì)每個(gè)階段的任務(wù)完成情況進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)控考核，注重過(guò)程指導(dǎo)，指導(dǎo)有記錄，項(xiàng)目結(jié)題情況與申報(bào)、經(jīng)費(fèi)資助掛鉤。近幾年中，項(xiàng)目結(jié)題率一直保持100%，2013年按期結(jié)題率保持在82.8%，55個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)延期，2014年按期結(jié)題率達(dá)到92.1%，26個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)延期，但沒(méi)有出現(xiàn)中斷實(shí)施或撤項(xiàng)的現(xiàn)象。
3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)踐情況。
為了促進(jìn)實(shí)踐項(xiàng)目的長(zhǎng)效開(kāi)展，根據(jù)項(xiàng)目類別不同，把“功利化”色彩的評(píng)價(jià)機(jī)制取消或弱化，變以“體驗(yàn)和參與為主，定性與定量并重”的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)參與的學(xué)生出具社會(huì)實(shí)踐鑒定來(lái)證明學(xué)生在校期間的實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)社會(huì)實(shí)踐先進(jìn)個(gè)人及集體只給予適當(dāng)?shù)谋碚谩２灰陨鐣?huì)實(shí)踐登記表作為主要評(píng)價(jià)要素，變成以三方評(píng)價(jià)的模式。把社會(huì)實(shí)踐放入教學(xué)任務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與積極性。把實(shí)踐項(xiàng)目考核與教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合，為評(píng)定職稱提供依據(jù)，提高指導(dǎo)教師的積極性。最近兩年間，在立項(xiàng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)下，非立項(xiàng)項(xiàng)目也出現(xiàn)蓬勃發(fā)展，共有超過(guò)5500人參與非立項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)。
四、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制的效果
1.社會(huì)實(shí)踐品牌逐步顯現(xiàn)。
有更多的優(yōu)秀項(xiàng)目得到了保留、傳承和強(qiáng)有力的執(zhí)行，加以不斷增加內(nèi)容和文化，使多數(shù)優(yōu)秀項(xiàng)目提升為品牌項(xiàng)目，吸引更多師生參與其中。
2.社會(huì)實(shí)踐效果提升明顯。
較高的參與積極性帶動(dòng)高質(zhì)量、高水平的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告增加。實(shí)踐項(xiàng)目中科創(chuàng)、學(xué)科競(jìng)賽等成績(jī)提升明顯，高層次的獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量明顯增加。
3.社會(huì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)感受深刻。
對(duì)社會(huì)實(shí)踐的意義認(rèn)識(shí)提升，學(xué)生變的更加自信。對(duì)黨的基本路線、國(guó)家政策方針有了明確的認(rèn)識(shí)，在完成實(shí)踐項(xiàng)目后看到了自己的人生價(jià)值，感受深刻，特別是社會(huì)服務(wù)類的項(xiàng)目。
4.社會(huì)實(shí)踐資源有效保障。
一、落實(shí)教育重點(diǎn)工作
1.全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。研究制訂并深入貫徹落實(shí)《丹陽(yáng)市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》文件，完成示范區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持方針政策導(dǎo)向，明確總體發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化全面提升。重點(diǎn)從入學(xué)機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍、管理水平、辦學(xué)條件、保障能力等六個(gè)方面提升義務(wù)教育發(fā)展內(nèi)涵。堅(jiān)持全面推進(jìn)，分類指導(dǎo)。建立推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制和高效的督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)照示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度檢查，中期自評(píng)。指導(dǎo)部分學(xué)校開(kāi)展鎮(zhèn)江市現(xiàn)代化小學(xué)、初中創(chuàng)建工作。
2.加快推進(jìn)校舍安全工程。多方籌措校安工程資金，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。完成48幢d級(jí)危房的停用拆除或停用封存工作，完成加固項(xiàng)目21個(gè)，加固校舍面積11411㎡，撤除重建項(xiàng)目6個(gè)，重建校舍面積15586㎡，新建項(xiàng)目3個(gè)，新建校舍面積41937㎡。布局調(diào)整撤并學(xué)校5所。加強(qiáng)工程管理，確保項(xiàng)目按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度。序時(shí)推進(jìn)本年度重點(diǎn)工程建設(shè)。將職教園二期工程、界牌中心校、荊林學(xué)校（幼兒園）、導(dǎo)墅中心幼兒園和胡橋中心幼兒園易地新建工程五個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，主動(dòng)與鎮(zhèn)（區(qū)）政府和相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡最大努力協(xié)調(diào)解決民房拆遷、土地征用、規(guī)劃審批等問(wèn)題。同時(shí)，指導(dǎo)學(xué)校做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、投入預(yù)算等工作，促進(jìn)這些工程項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。已開(kāi)工或即將開(kāi)工建設(shè)的少陽(yáng)基地、親子活動(dòng)中心、開(kāi)發(fā)區(qū)中心小學(xué)、橫塘中心幼兒園、埤城中心幼兒園、大泊中心幼兒園六個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全管理。已完工的后巷九年一貫制學(xué)校工程，重點(diǎn)指導(dǎo)和協(xié)助學(xué)校做好工程竣工驗(yàn)收、建筑檔案資料收集和整理工作。進(jìn)一步修改主城區(qū)中小學(xué)（幼兒園）布局規(guī)劃文本，力爭(zhēng)年內(nèi)定稿付印。
3．扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域教育品牌建設(shè)。要繼續(xù)積極落實(shí)15個(gè)內(nèi)涵提升創(chuàng)新項(xiàng)目，按序時(shí)進(jìn)度有效推進(jìn)。各級(jí)各類學(xué)校要狠抓“活力課堂”、打造“名師團(tuán)隊(duì)”、建設(shè)“特色項(xiàng)目”，探索符合校情的有效發(fā)展之路，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域教育品牌建設(shè)。九月份開(kāi)展特色學(xué)校建設(shè)工作調(diào)研，十月份舉行共同體建設(shè)推進(jìn)會(huì)，十一月份舉行創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施工作推進(jìn)會(huì)。加強(qiáng)“教育網(wǎng)校”建設(shè)，下半年“教育網(wǎng)校”進(jìn)入全面使用期，城區(qū)學(xué)校使用率要達(dá)到50%以上，農(nóng)村學(xué)校使用率要力爭(zhēng)達(dá)到20%。組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)系列學(xué)科資源。加強(qiáng)宣傳、使用指導(dǎo)和考核工作，提升信息化應(yīng)用水平。通過(guò)開(kāi)展品牌建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌學(xué)校數(shù)量，放大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育整體高位均衡發(fā)展。
二、深化教育內(nèi)涵建設(shè)
4.推進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)我市學(xué)前教育工作三年行動(dòng)計(jì)劃，整體提升我市幼教事業(yè)發(fā)展水平。建立和完善以親子活動(dòng)中心為基地的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系。進(jìn)一步提高3～6周歲幼兒入園率，全面推開(kāi)0～3周歲嬰幼兒和家長(zhǎng)的教育活動(dòng)，提高親子教育活動(dòng)率和親子活動(dòng)家長(zhǎng)受教育率，九月份舉行幼兒園一日保教管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)保育員“一日保教常規(guī)要求”，十一月份開(kāi)展“親子活動(dòng)”園園行活動(dòng)，十一月份舉行幼兒教育常規(guī)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。指導(dǎo)部分幼兒園開(kāi)展省市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作。
5.推進(jìn)普通高色發(fā)展。積極促進(jìn)高色發(fā)展，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，為學(xué)生自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)。要在面向全體學(xué)生的基礎(chǔ)上科學(xué)分層，立足課堂求效益，突出重點(diǎn)求突破。九月份開(kāi)展高三教學(xué)工作調(diào)研，十一月份舉行普通高色建設(shè)推進(jìn)會(huì)。指導(dǎo)高中學(xué)校積極爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇省普通高中推進(jìn)素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校”。指導(dǎo)省丹中加強(qiáng)省級(jí)課程基地建設(shè)。
6.推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。積極整改落實(shí)省督導(dǎo)反饋意見(jiàn)，建立全市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，完善學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目。全面推進(jìn)和完善學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。積極建設(shè)市高技能人才培訓(xùn)中心，著力于培養(yǎng)企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和新上崗職工，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。辦好江蘇省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦班點(diǎn)，提升我市職業(yè)教育的辦學(xué)層次。指導(dǎo)、督促中等專業(yè)學(xué)校開(kāi)展技能競(jìng)賽培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取在鎮(zhèn)江市技能大賽中取得好成績(jī)。將技能訓(xùn)練與文化輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)做好新一屆對(duì)口單招工作。指導(dǎo)中等專業(yè)學(xué)校力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家1000所重點(diǎn)示范校。
7.推進(jìn)社區(qū)教育完善發(fā)展。完善學(xué)校教育資源進(jìn)一步向社區(qū)開(kāi)放的考核意見(jiàn)，發(fā)揮學(xué)校教育資源在社區(qū)教育中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成立家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)教育委員會(huì)以及與相關(guān)單位共建實(shí)踐基地的形式，推進(jìn)學(xué)校和社區(qū)教育資源的“共享共用、互利雙贏”。指導(dǎo)延陵鎮(zhèn)做好省級(jí)社區(qū)教育中心評(píng)估驗(yàn)收工作，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)、司徒鎮(zhèn)和陵口鎮(zhèn)做好省級(jí)農(nóng)科教結(jié)合示范基地復(fù)評(píng)工作。
三、深入推進(jìn)素質(zhì)教育
8.強(qiáng)化學(xué)校德育工作。整體規(guī)劃德育工作，出臺(tái)中小學(xué)德育工作整體規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下學(xué)校德育工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)貫徹實(shí)施《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》。重視德育課程建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)德育滲透，全面開(kāi)展與學(xué)科課程相銜接的豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。高度重視中小學(xué)生命教育，將安全教育、禁毒教育、防“艾”教育、青春期教育等有機(jī)整合。貫徹落實(shí)《教育系統(tǒng)XX年生態(tài)市建設(shè)工作意見(jiàn)》，積極開(kāi)展環(huán)境教育，創(chuàng)建各級(jí)“綠色學(xué)校”，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)環(huán)境教育普及率100%，高質(zhì)量完成市委市政府提出的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)成教育，推廣學(xué)校學(xué)生自主管理的經(jīng)驗(yàn)和成果，持之以恒地抓好細(xì)節(jié)管理、常態(tài)管理和過(guò)程管理，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生管理精細(xì)化。研究制訂《關(guān)于建立和完善學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)的工作意見(jiàn)》文件，密切家校聯(lián)系，積極探索家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理、師生評(píng)價(jià)和行風(fēng)建設(shè)的工作新路徑。召開(kāi)全市中小學(xué)德育工作會(huì)議，將舉辦德育工作成果展，匯編中小學(xué)德育工作相關(guān)案例，評(píng)選德育工作先進(jìn)個(gè)人和學(xué)校。
9.深化課程教學(xué)改革。嚴(yán)格執(zhí)行課程法規(guī)，落實(shí)課程計(jì)劃。開(kāi)齊、開(kāi)足、上好國(guó)家規(guī)定的各類課程，尤其要重視非考試學(xué)科和實(shí)踐類課程的開(kāi)設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳“五嚴(yán)規(guī)定”，嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間，保證中小學(xué)生每天的睡眠時(shí)間。規(guī)范雙休日、假期活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度，落實(shí)“教學(xué)五認(rèn)真”，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化高中教育教學(xué)常規(guī)，踩實(shí)過(guò)程管理、細(xì)節(jié)管理，達(dá)到減負(fù)與提質(zhì)同步，面向全體與全面發(fā)展同行，不斷深化素質(zhì)教育。要堅(jiān)守課堂教學(xué)核心陣地，以“活力課堂”為抓手，引導(dǎo)全市各級(jí)各類學(xué)校關(guān)注課堂，開(kāi)展有效課堂教學(xué)的研究，注重課堂教學(xué)的探索與突破，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力的教學(xué)，使學(xué)生具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。加大“信息技術(shù)與課程整合”研究實(shí)施力度，下半年將舉行全市“信息技術(shù)與課程整合”系列研究、觀摩活動(dòng)。
10.全面提升學(xué)生素質(zhì)。開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。十月份舉行全市中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織學(xué)校參加鎮(zhèn)江市高中生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和鎮(zhèn)江市縣區(qū)中小學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。貫徹落實(shí)江蘇省藝術(shù)教育規(guī)劃，召開(kāi)“2+1” 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)“2+1”項(xiàng)目實(shí)施工作意見(jiàn)。舉行全市中學(xué)生文藝會(huì)演，積極做好鎮(zhèn)江市小學(xué)生文藝調(diào)演工作，認(rèn)真組織高中學(xué)生參加鎮(zhèn)江市高中藝術(shù)特長(zhǎng)生比賽活動(dòng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)生健康體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)、上報(bào)、匯總、分析和指導(dǎo)工作，全面實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和公告制度。認(rèn)真做好傳染病防控工作。指導(dǎo)學(xué)校積極開(kāi)展省、市健康促進(jìn)學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固提升小學(xué)書(shū)法考級(jí)工作。
11.加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。制訂并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保障體系建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，適時(shí)成立丹陽(yáng)市基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，搭建教育質(zhì)量的研究、分析和指導(dǎo)平臺(tái)，建立學(xué)業(yè)水平、學(xué)生素質(zhì)、課程與教學(xué)、教師質(zhì)量、學(xué)校質(zhì)量管理等基本模塊的指標(biāo)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校管理等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。改革幼兒教育評(píng)價(jià)方法，修訂幼兒素質(zhì)報(bào)告書(shū)。積極探索“成長(zhǎng)檔案袋、學(xué)分制”等評(píng)價(jià)方式，圍繞“學(xué)生心理、知識(shí)水平、實(shí)踐能力、健康狀態(tài)”等模塊進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)。
四、提升師資隊(duì)伍水平
12.推進(jìn)人事制度改革。按照省市文件的精神，下半年認(rèn)真做好事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員崗位設(shè)置管理工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)教職工編制管理的意見(jiàn)》《關(guān)于中小學(xué)（幼兒園）XX年學(xué)年度教師跨校任教工作的意見(jiàn)》，妥善安排教師進(jìn)編招考以及新、老合同教師和派遣教師考試、考核進(jìn)編工作，嚴(yán)格有序地做好教師的調(diào)配工作。按照市政府要求，認(rèn)真做好清理在編不在崗教師工作，規(guī)范編外用工規(guī)范，落實(shí)教師職稱評(píng)聘和評(píng)先評(píng)優(yōu)各項(xiàng)工作。將按照統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革工作。
13.大力提升師德水平。貫徹落實(shí)省教育工委、省教育廳《關(guān)于切實(shí)解決當(dāng)前師德突出問(wèn)題的通知》文件精神，大力推進(jìn)“踐行師德、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，制定出臺(tái)《丹陽(yáng)市中小學(xué)“踐行師德創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)組織教師節(jié)慶祝活動(dòng)以及舉辦論壇、讀書(shū)報(bào)告會(huì)、師德建設(shè)成果展示等形式，強(qiáng)化教師職業(yè)道德教育，使廣大教師樹(shù)立正確的教育觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀，進(jìn)一步強(qiáng)化教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感，以教師的高尚品德塑造廣大學(xué)生的人格和品質(zhì)。
14.加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)。整合教育資源，成立市教育研究與培訓(xùn)中心，建立融教研、科研、培訓(xùn)于一體的管理服務(wù)體系，更好地為教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供保障，爭(zhēng)取創(chuàng)建為省級(jí)教師培訓(xùn)基地。利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施“上課、評(píng)課、講座式”、“視頻展示式”、“菜單式”、“ 專題研討式”“綜合活動(dòng)式”等培訓(xùn)，有效開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)活動(dòng)。圍繞突出問(wèn)題，定位、定人、定時(shí)、有針對(duì)性地開(kāi)展“面對(duì)面”培訓(xùn)。開(kāi)展XX屆新教師試用期培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組建新一屆小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和幼兒教師骨干培訓(xùn)班，繼續(xù)開(kāi)展市第三屆“特級(jí)教師后備人員培訓(xùn)班”培訓(xùn)活動(dòng)。
15.推進(jìn)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)工程。制定出臺(tái)《中小學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)工程行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)新區(qū)域性校長(zhǎng)培訓(xùn)新模式，構(gòu)建我市中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的新型組織網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開(kāi)展以國(guó)家遠(yuǎn)程培訓(xùn)為基礎(chǔ)、校長(zhǎng)分層培訓(xùn)為主干、校長(zhǎng)之家創(chuàng)建為重點(diǎn)的校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，尋求新形勢(shì)下校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展主要內(nèi)容和有效路徑，初步形成我市開(kāi)放有序、富有活力、效果顯著的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)特色。校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）深入教學(xué)一線的相關(guān)規(guī)定》文件精神，深入教學(xué)一線，履行兼課上課職責(zé)，認(rèn)真參加聽(tīng)課評(píng)課活動(dòng)，積極參加教研活動(dòng)，切實(shí)把握學(xué)校工作的主動(dòng)權(quán)。
五、完善教育保障機(jī)制
16.加大教育經(jīng)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)教育的投入，跟進(jìn)財(cái)政追撥經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列，生均公用經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、規(guī)模較小的學(xué)校傾斜。做好教育經(jīng)費(fèi)年度決算和下一年度預(yù)算工作。嚴(yán)格預(yù)算編制“二上二下”的程序，學(xué)校使用資金堅(jiān)持先預(yù)算后使用、先審批后支出，確保全年收支基本平衡。完善教育結(jié)算中心管理制度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育裝備的招投標(biāo)管理，理清教育裝備的經(jīng)營(yíng)和管理職能，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)教育收費(fèi)政策，繼續(xù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。加大財(cái)務(wù)檢查力度，統(tǒng)一規(guī)范要求。嚴(yán)格執(zhí)行市政府出臺(tái)的規(guī)范教育債務(wù)化解的有關(guān)規(guī)定，加大教育債務(wù)化解力度。下半年將對(duì)全市中學(xué)食堂財(cái)務(wù)進(jìn)行普查，對(duì)學(xué)校的工會(huì)財(cái)務(wù)和部分學(xué)校的基建帳進(jìn)行檢查。
17.加強(qiáng)勤工儉學(xué)工作。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)型為手段，以更好更快發(fā)展為目標(biāo)，狠抓規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提升和速度超越，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值30億元、銷售收入26億元、利潤(rùn)1.5億元、爭(zhēng)取1家公司上市的全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)提前超額完成。大力推進(jìn)勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)，積極開(kāi)展學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。
18.深化教育督導(dǎo)工作。下半年將以督查課程開(kāi)設(shè)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題或有舉報(bào)的學(xué)校跟蹤督查。按照省市要求，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范辦學(xué)行為“暑期百校行”活動(dòng)。根據(jù)學(xué)校制定的學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各校（園）分學(xué)期計(jì)劃的達(dá)成情況進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)。加強(qiáng)調(diào)研，初步形成“更高水平教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系”。規(guī)范考核，努力使目標(biāo)責(zé)任狀的考核結(jié)果公正、客觀。
19.強(qiáng)化教育裝備管理。以接受教育裝備省級(jí)督導(dǎo)回訪為抓手，圍繞“抓管理、促使用，彰顯裝備效益”的主線，持續(xù)保持對(duì)教育技術(shù)裝備的投入，積極爭(zhēng)取奧地利政府貨款項(xiàng)目，努力改善我市教育技術(shù)裝備水平。積極開(kāi)展各類裝備使用的比賽活動(dòng)，不斷加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍和制度建設(shè)，提升裝備保障教學(xué)的質(zhì)量、服務(wù)教學(xué)的水平和促進(jìn)教學(xué)的能力，使教育裝備真正成為教育教學(xué)的有機(jī)組成部分。
六、加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)
20.加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。圍繞《關(guān)于建立校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）崗位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的工作意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部門的監(jiān)控。重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。著力內(nèi)控監(jiān)督，在學(xué)校廉政建設(shè)、安全管理和維穩(wěn)工作等方面監(jiān)督到位、考核到位、整改到位，建立和完善體現(xiàn)針對(duì)性的防控機(jī)制。組織校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）參觀廉政教育基地。有針對(duì)性的開(kāi)展廉政教育，繼續(xù)開(kāi)展“廉潔文化優(yōu)質(zhì)課”小學(xué)階段評(píng)比活動(dòng)。認(rèn)真用好《安全教育知識(shí)讀本》，做到有課時(shí)，有教師，有教案，有考核，師生安全知識(shí)知曉率達(dá)95%以上。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)，開(kāi)展開(kāi)學(xué)收費(fèi)大檢查，配合對(duì)公辦高中執(zhí)行“三限”政策情況進(jìn)行檢查。進(jìn)一步做好審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用。繼續(xù)深化黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)工作。健全和完善學(xué)校教代會(huì)制度，切實(shí)行使教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，規(guī)范工作程序。
一、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的概念
在我國(guó)行政法學(xué)界，極少有人提到行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。學(xué)界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般認(rèn)為，行政案卷是指對(duì)行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻(xiàn),具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關(guān)性和多樣性的特點(diǎn)。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過(guò)調(diào)查、鑒定、舉行聽(tīng)證等形式取得的和相對(duì)人提供的用以證明待證事實(shí)的各種記錄、陳述意見(jiàn)、鑒定結(jié)論、證人證言、物證等證據(jù),以及程序中做出、收到的各種法律文書(shū)按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出,卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項(xiàng)程序制度。[5]根據(jù)這一制度，作為行政機(jī)關(guān)定案的證據(jù)只能是在案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)過(guò)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面質(zhì)辯的證據(jù)，凡未經(jīng)記載和質(zhì)辯的證據(jù)一律不得作為定案的根據(jù)。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第556(e)款規(guī)定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書(shū)和申請(qǐng)書(shū),構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定做出裁決的惟一的案卷。當(dāng)事人交納法定費(fèi)用后，有權(quán)取得副本。”第557節(jié)所規(guī)定的正式裁決決定，只能根據(jù)案卷做出。[6]
與學(xué)界對(duì)行政案卷排他制度的界定不同，本文認(rèn)為，行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葲Q定以及在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作和收集的有關(guān)立案、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法律文書(shū)和材料，經(jīng)整理歸檔而形成的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。
由此看來(lái)，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度既有區(qū)別又有聯(lián)系。
就二者的聯(lián)系來(lái)看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時(shí)，二者的制度目的，都是為了防止公權(quán)力的肆意和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
就二者的區(qū)別來(lái)看，行政案卷排他性制度是行政案卷評(píng)查制度的前提和基礎(chǔ)。行政案卷排他性制度是行政行為的實(shí)施制度，其更多的和行政復(fù)議、行政訴訟制度密切聯(lián)系。而行政案卷評(píng)查制度是行政行為的監(jiān)督制度的重要組成部分，其更多的和評(píng)議考核制度、公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)系。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(〔2005〕37號(hào))文件也將案卷的質(zhì)量情況作為評(píng)議考核的主要內(nèi)容。
二、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意義
行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，在執(zhí)行落實(shí)《綱要》，加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高地方執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)依法行政觀念，發(fā)現(xiàn)糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來(lái)講：
第一，有利于促進(jìn)合法行政，樹(shù)立正當(dāng)程序的觀念。行政執(zhí)法案卷制度通過(guò)定期或者不定期抽查不同行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，能夠有力地深化行政執(zhí)法的程序觀念[7]，通過(guò)程序正義[8]實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，其制度的關(guān)鍵價(jià)值在于能夠提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法質(zhì)量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，使其深刻明確行政執(zhí)法行為的方式、步驟，促使行政主體進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、激勵(lì)或鞭策，有利于內(nèi)部監(jiān)督和制約[9]，保證行政行為的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，防止行政機(jī)關(guān)朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，損害相對(duì)人的權(quán)益[10]，進(jìn)一步緩解法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議和法院行政訴訟的壓力，樹(shù)立良好的政府形象。
第二，有利于促進(jìn)合理行政，貫徹比例原則。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的推行必然要求建立行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案件適用尺度的分析，進(jìn)一步細(xì)化、梳理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，貫徹行政執(zhí)法自我約束原理，促進(jìn)行政執(zhí)法先例制度的建設(shè)。[11]盡管從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，合理行政作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的目標(biāo)尚需一定時(shí)間，但我們相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)踐中一定會(huì)將行政執(zhí)法合理性納入行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
第三，有利于促進(jìn)行政公開(kāi)，深化行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的理解，加強(qiáng)廉政建設(shè)。目前，各地方比較一致的看法是將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果向相關(guān)行政主管部門公開(kāi)、向群眾公開(kāi)、向媒體公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，行政執(zhí)法的案卷評(píng)查向社會(huì)公開(kāi)有利于進(jìn)一步貫徹行政公開(kāi)原則。誠(chéng)如美國(guó)前司法部長(zhǎng)克拉科所言：“如果一個(gè)政府真正的是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)知道政府的活動(dòng)。沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話。如果我們不知道我們?cè)鯓邮芄芾恚覀冊(cè)趺茨軌蚬芾碜约耗兀俊盵12]
第四，有利于建立科學(xué)的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善評(píng)議考核制度和公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制。《綱要》第23條明確規(guī)定：“要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。”行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度能夠通過(guò)客觀的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果檔案制度的建設(shè)，同公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升等制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成整體互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。
第五，有利于在一定程度上規(guī)制行政執(zhí)法不作為。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各個(gè)執(zhí)法部門是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況按年度加以統(tǒng)計(jì)，如果某個(gè)執(zhí)法部門在一段較長(zhǎng)的時(shí)間里沒(méi)有行政執(zhí)法案卷上報(bào)進(jìn)行評(píng)查，那么這一執(zhí)法部門就可以初步被認(rèn)定為行政執(zhí)法不作為，如其答辯陳述意見(jiàn)不被采納后，市法制辦就可以認(rèn)定執(zhí)法部門具有行政不作為的行為。北京市11年的實(shí)踐證明，年度統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為數(shù)量的做法對(duì)規(guī)制行政執(zhí)法不作為具有較強(qiáng)的威懾力。
三、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的實(shí)踐情況
（一）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的基本方法
各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度已經(jīng)有了一段時(shí)間，最長(zhǎng)的達(dá)到了10多年，積累了相當(dāng)多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)驗(yàn)最突出，具有很強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值。
1．北京市的經(jīng)驗(yàn)
在全國(guó)各地開(kāi)展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)踐中，北京市法制辦的經(jīng)驗(yàn)最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個(gè)前提，三個(gè)保障，十步工作法”。
（1）一種精神，即高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。
（2）一個(gè)前提，即把行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度列入到依法行政和提高執(zhí)法能力水平，正確貫徹行政執(zhí)法法律、法規(guī)和規(guī)章，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)中。
（3）三個(gè)保障。一是《北京市關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的若干規(guī)定》。二是《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》、《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《北京市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)。這就為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度提供了保障，基本明確了評(píng)查主體、范圍、方式與時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。
（4）十步工作法。第一，明確案卷評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第二，提前兩個(gè)月評(píng)查工作方案。第三，遴選案件評(píng)查員。從各執(zhí)法部門遴選，經(jīng)過(guò)考試、培訓(xùn)上崗，實(shí)行回避制。第四，將全部的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行定量隨機(jī)調(diào)卷。第五，封閉集中評(píng)查。第六，向行政執(zhí)法單位反饋初步評(píng)查結(jié)果。第七，聽(tīng)取被評(píng)查機(jī)構(gòu)的陳述和申辨。第八，制作、評(píng)查通報(bào)和分析報(bào)告，并向有關(guān)部門、媒體公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。第九，將評(píng)查結(jié)果納入各區(qū)、縣政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。第十，總結(jié)評(píng)查工作，完善制度、文書(shū)等方面的建設(shè)工作。
2．遼寧省的經(jīng)驗(yàn)
遼寧省的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為五個(gè)注重。[13]第一，注重案卷評(píng)查與梳理行政執(zhí)法依據(jù)結(jié)合。第二，注重案卷評(píng)查與推行行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合。第三，注重案卷評(píng)查與細(xì)化行政自由裁量權(quán)的具體實(shí)踐相結(jié)合。第四，注重案卷評(píng)查與貫徹相關(guān)法律實(shí)施相結(jié)合，特別是與貫徹法律的新情況、新問(wèn)題相結(jié)合。第五，注重案卷評(píng)查與行政執(zhí)法監(jiān)督的其他活動(dòng)相結(jié)合。
3．其他地方的經(jīng)驗(yàn)
貴州省的特色方法，開(kāi)展“五評(píng)”，即評(píng)最佳案卷、最佳法律文書(shū)、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”把握評(píng)查，“三個(gè)結(jié)合”主要包括案卷評(píng)查與執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合、執(zhí)法部門自評(píng)與政府法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)查和抽查相結(jié)合、規(guī)范案卷與提高行政執(zhí)法水平相結(jié)合。[14]
（二）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度堅(jiān)持的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本程序
1．行政執(zhí)法案卷評(píng)查的原則
《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》規(guī)定了行政處罰案卷評(píng)查制度的七個(gè)基本原則，即公平、公開(kāi)、效率原則；實(shí)體程序和案卷規(guī)范相結(jié)合原則；糾正違法和激勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合原則；堅(jiān)持糾正違法與預(yù)防違反相結(jié)合原則；實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合原則；評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合原則；層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合原則。
我們認(rèn)為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執(zhí)法行為當(dāng)中。
2．行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
實(shí)踐中，《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》（試行）規(guī)定了行政執(zhí)法案卷評(píng)查的各種標(biāo)準(zhǔn)，其主要包括：基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。所謂基本標(biāo)準(zhǔn)是指反應(yīng)行政執(zhí)法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實(shí)、適用法律依據(jù)和程序等方面。所謂一般標(biāo)準(zhǔn)是指在行政執(zhí)法活動(dòng)中，反映各種法律文書(shū)的制作和使用規(guī)范的一般要求。在一般標(biāo)準(zhǔn)中，遼寧省根據(jù)情況分為行政處罰一般程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰簡(jiǎn)易程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和行政許可文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。而所謂立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)主要指的是案卷管理方面的程式和規(guī)范。
在行政處罰案件中，關(guān)于評(píng)查內(nèi)容，北京市抓兩點(diǎn)：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實(shí)及證據(jù)、適用法律問(wèn)題和行政處罰程序等方面的問(wèn)題。二查規(guī)范性問(wèn)題，包括各種文書(shū)、記錄等文件方面存在的問(wèn)題。[15]
陜西省則將案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分別分為行政處罰案卷評(píng)查、行政許可案卷評(píng)查和行政復(fù)議案卷評(píng)查[16]。在具體內(nèi)容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標(biāo)、拍賣、考試、考核四種方式實(shí)施行政許可案卷評(píng)查的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)”。[17]
總的來(lái)講，多數(shù)省級(jí)政府都通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式明確了評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
3．評(píng)查程序
北京市法制辦總結(jié)11年的行政執(zhí)法案卷評(píng)查經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)查程序分為定期評(píng)查程序和不定期評(píng)查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。
第一，定期評(píng)查程序包括：
制定評(píng)查工作計(jì)劃，確定組織案卷評(píng)查的安排；培訓(xùn)并選拔評(píng)查員，組成評(píng)查小組；書(shū)面通知評(píng)查的有關(guān)事項(xiàng)，告知評(píng)查的步驟、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)閱案卷的數(shù)量和工作要求等；評(píng)查組織者在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的案卷目錄內(nèi)隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的案卷；評(píng)查員對(duì)照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷，并制作案卷評(píng)查單；案卷評(píng)查單應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)查案卷名稱、處罰決定書(shū)文號(hào)、存在問(wèn)題、判定依據(jù)、評(píng)查分?jǐn)?shù)、建議等，并由兩名評(píng)查員簽字確認(rèn)；評(píng)查小組集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問(wèn)題，并在評(píng)查單上注明復(fù)核意見(jiàn)；組織聽(tīng)取行政執(zhí)法部門對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見(jiàn)；對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，對(duì)確認(rèn)有誤的誤判予以修正，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第二，不定期評(píng)查程序包括：
通知行政執(zhí)法部門評(píng)查的時(shí)間和要求；在行政執(zhí)法部門隨機(jī)抽取行政處罰案卷；評(píng)查人員現(xiàn)場(chǎng)或者異地審查案卷；評(píng)查組織者于審查結(jié)束后當(dāng)日或者3日內(nèi)制作案卷評(píng)查單，并將案卷評(píng)查情況反饋行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門應(yīng)在受到評(píng)查結(jié)果后當(dāng)日或者3日內(nèi)對(duì)評(píng)查出的案卷問(wèn)題提出意見(jiàn)；案卷評(píng)查組織者針對(duì)行政執(zhí)法部門的意見(jiàn)，對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；向被查部門通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
（三）行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的處理
1．明確了案卷評(píng)查中違法和不合格的處理。例如，根據(jù)《北京市評(píng)查辦法》第16－17條，案卷評(píng)查組織者發(fā)現(xiàn)案卷確實(shí)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)案卷評(píng)查單的形式督促有關(guān)部門進(jìn)行整改，對(duì)屬于主體、法律適用、主要事實(shí)和證據(jù)以及程序的合法性問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促有關(guān)部門予以糾正。實(shí)踐中，有的地方也存在撤銷案件、退回罰款和進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)刃问健?/p>
2．明確了對(duì)評(píng)議結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲的基本做法。各省、直轄市和自治區(qū)一般將案卷評(píng)查的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評(píng)議考核制度結(jié)合起來(lái)，起到激勵(lì)和懲罰并重的作用。對(duì)案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀辦案單位授予榮譽(yù)稱號(hào)或者給予通報(bào)表彰；對(duì)優(yōu)秀辦案人員給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的簡(jiǎn)報(bào)編印工作，加強(qiáng)對(duì)案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促。
以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報(bào)批評(píng)；不合格率在10％以上不到15％的，當(dāng)年不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，不能評(píng)為本級(jí)活上級(jí)政府表彰的先進(jìn)個(gè)人。對(duì)案卷評(píng)查等次為不合格、執(zhí)法水平地下、不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；對(duì)違法辦案、造成嚴(yán)重后果的人，建議檢查機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。[19]
四、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
近年來(lái)，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度工作逐步推進(jìn)。但目前來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。
第一，一些部門對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。[20]第二，行政執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡。第三，地方執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力總體上較弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范。第四，行政執(zhí)法文書(shū)制作、填寫(xiě)不規(guī)范[21]，行政執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一，某些部委的執(zhí)法文書(shū)制定時(shí)間較早，更新滯后，有的個(gè)別案卷證據(jù)略顯單薄。第五，評(píng)查人員水平不齊。第六，一些部門拒不提供案卷的現(xiàn)象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評(píng)查實(shí)行抽查制，案卷數(shù)量過(guò)少。[22]第八，行政執(zhí)法案卷仍然存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書(shū)大小格式不統(tǒng)
一、卷內(nèi)材料排序不規(guī)范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標(biāo)準(zhǔn)。[23]第九，有的地方政府的法制機(jī)構(gòu)沒(méi)有把握住本機(jī)構(gòu)的地位，存在超越職權(quán)，直接對(duì)具體案件進(jìn)行裁量，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的問(wèn)題。
因此，必須采取有力的手段和措施來(lái)完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。
五、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意見(jiàn)
（一）見(jiàn)微知著，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷評(píng)查對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為重要性的認(rèn)識(shí)
行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的重要手段，要認(rèn)識(shí)到其對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全面細(xì)致的量化和評(píng)查，這是其他制度不能取代的。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度通過(guò)具體案件對(duì)行政執(zhí)法的程序檢驗(yàn)，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，促使行政執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范。因此，有必要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的宣傳和培訓(xùn)，加深有關(guān)人員對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，完善、實(shí)踐行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的方式、方法
1．評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)從粗放向精確過(guò)度。
行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是該制度的核心。我們應(yīng)主要參照遼寧省確立的標(biāo)準(zhǔn)，即將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為基本標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)、歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將不同的標(biāo)準(zhǔn)按照行政行為的分類和行政執(zhí)法活動(dòng)的程序進(jìn)一步精確化。
2．將評(píng)查范圍擴(kuò)展到對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
雖然《綱要》是將案卷評(píng)查制度和行政執(zhí)法責(zé)任制相分離的。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，二者是密切相聯(lián)的。將這兩種制度有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，有利于案卷評(píng)查制度的開(kāi)展和落實(shí)，同時(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任制也有了一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)路徑。
3．評(píng)查主體從單一制向多元化調(diào)整。
目前，各地方的行政執(zhí)法案卷評(píng)查主體主要是政府法制機(jī)構(gòu)和集中抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門人員。我們認(rèn)為，將來(lái)有必要調(diào)整為由政府法制部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人事、物價(jià)、編制等部門參與，邀請(qǐng)律師等社會(huì)工作人員參加評(píng)查，開(kāi)創(chuàng)第三方對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)查，更好的貫徹參與行政，加強(qiáng)監(jiān)督行為的效力。
4．檢查、評(píng)查方式從常規(guī)式向靈活性轉(zhuǎn)變。
第一，由一年一次的抽查式評(píng)查轉(zhuǎn)為定期、不定期評(píng)查。第二，由全面評(píng)查轉(zhuǎn)為重點(diǎn)部門評(píng)查。第三，由政府法制部門閉門評(píng)查轉(zhuǎn)為與被評(píng)查單位互動(dòng)評(píng)查。第四，政府法制機(jī)構(gòu)從通報(bào)落實(shí)執(zhí)法建議，向落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、培訓(xùn)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變。實(shí)行執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法記分辦法，將評(píng)查結(jié)果記入個(gè)人執(zhí)法檔案。第五，開(kāi)展優(yōu)秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本強(qiáng)根，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好制度基礎(chǔ)保障工作
1．總結(jié)、推薦各地的創(chuàng)新制度。
各地在開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的過(guò)程中總結(jié)了很多有意義的執(zhí)行制度。如行政執(zhí)法建議書(shū)制度、行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法責(zé)令整改制度、匯編典型案件評(píng)查制度等。
其中，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質(zhì)量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到?jīng)Q策科學(xué)化、運(yùn)行體系化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。這些制度都可以逐步推廣。
2．相關(guān)制度實(shí)行并軌。
第一，將案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考查、考核評(píng)議的一部分。第二，實(shí)施行政執(zhí)法文書(shū)樣本格式制度，有關(guān)部門要制作統(tǒng)一的法律文書(shū)格式，及時(shí)更新過(guò)時(shí)的行政執(zhí)法文書(shū)。第三，梳理、細(xì)化行政自由裁量權(quán)。第四，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。第五，進(jìn)一步在制度上將行政執(zhí)法的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)相分離，防止運(yùn)動(dòng)員和裁判員合一現(xiàn)象的發(fā)生。
