時間：2022-12-20 23:09:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨支部換屆工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、進展情況：
截止目前，全鎮(zhèn)21個農(nóng)村支部，已全部完成黨支部換屆。在產(chǎn)生的21個支部書記中，有19個連任；支委66人，其中新選7人。
到目前，全鎮(zhèn)21個行政村全部按規(guī)定程序推選產(chǎn)生了村民選舉委員會，19個村完成了選民登記并進行了張榜公布。3個村已完成村委會換屆工作，近幾天村進行村委會換屆。其它村待選民榜張貼期滿后進行換屆。
二、具體做法：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障到位。為加強對村“兩委”換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長，全體副科為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，組織委員專人負(fù)責(zé)。具體指導(dǎo)村“兩委”換屆工作。同時，各村也成立了選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和工作計劃，負(fù)責(zé)具體工作實施，確保換屆選舉工作有序、有力、有效推進。
2、加強培訓(xùn)，廣泛宣傳。在全市農(nóng)村“兩委”換屆工作動員會召開之后，我鎮(zhèn)及早動手，于12月19日，召開了鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作動員大會，對包村干部、村兩委干部進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)農(nóng)村“兩委”換屆工作相關(guān)文件，制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部換屆選舉工作實施方案》和《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》。同時，安排各村及時召開黨員、村民代表參加的動員會，利用廣播、標(biāo)語等形式大力宣傳換屆工作方案及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高群眾對村“兩委”換屆工作知曉率，通過輿論引導(dǎo)教育廣大黨員群眾積極參與并支持村“兩委”換屆工作，為村“兩委”換屆工作營造良好的輿論氛圍。
3、調(diào)查摸底，分類指導(dǎo)。為充分掌握本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題以及村干部、村民對選舉工作的認(rèn)識、想法、期望及建議等情況，為選舉工作的順利開展提供可靠依據(jù)，在工作籌備階段，我鎮(zhèn)要求包村干部深入各村，通過召開座談會、填寫摸底表等形式，全面進行調(diào)查摸底工作，全面掌握第一手材料。并對村內(nèi)現(xiàn)存的一些問題進行了梳理，根據(jù)問題嚴(yán)重程度進行分類，然后專人專項進行化解，及時解決存在的問題，杜絕了換屆期間各類矛盾情況的發(fā)展。
4、嚴(yán)格程序，加強調(diào)度。我鎮(zhèn)制定了農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作流程圖和“兩推一選”工作流程圖，用以指導(dǎo)全鎮(zhèn)各村的換屆選舉工作，并要求各片先行對黨員基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)好的村展開換屆選舉工作，由于易入難、穩(wěn)扎穩(wěn)打、全面推進。
三、下一步工作計劃：
1、繼續(xù)嚴(yán)格程序，依法辦事。集中精力、時間，確保換屆工作法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
**鎮(zhèn)轄17個行政村，13679個人口，**年村級組織換屆選舉產(chǎn)生村黨支部書記17名，村委會主任16名，“兩委”委員（不含書記、主任）72名，村“兩委”年齡結(jié)構(gòu)進一步合理，村級班子戰(zhàn)斗力進一步得到提升，干實事，謀發(fā)展的信心和決心得到進一步體現(xiàn)，通過一年的運轉(zhuǎn)，農(nóng)村各項社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績。
為全面了解掌握去年換屆以來村級組織和村干部履職情況，進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究對策措施，構(gòu)建中心突出，分工明確，運轉(zhuǎn)高效的村“兩委”班子，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。自3月初起，**鎮(zhèn)黨委組織4個“回訪”問效工作組對17個村級班子，105名村干部工作運行情況進行全面回訪考察，共召開座談會17場，發(fā)放評議表558份，走訪普通農(nóng)戶113戶，聽取群眾意見建議52條。通過評議，村級班子中，群眾滿意的14個，占總數(shù)的82.4%，基本滿意3個，占總數(shù)的17.6%；村干部中，評議稱職的87人，占總數(shù)的82.9%，基本稱職17人，占總數(shù)的16.2%，不稱職1人。“干實事的多了，說空話的少了；溝通多了，矛盾少了；村干部往鎮(zhèn)里跑的多了，老百姓直接找鎮(zhèn)里的少了。”**鎮(zhèn)村級組織“回訪”問效活動開展以來形成了“三多三少”的和諧氛圍。
二、主要做法及特點
（一）、突出重點。一是建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保“回訪”問效工作扎實有效地開展，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記任組長，班子成員為組員的村級組織回訪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)**、儒洪、上坊、西園四個回訪工作組，同時制訂下發(fā)了《關(guān)于開展村級組織回訪的通知》（大委【**】10號，明確了工作方案和各項回訪問效工作紀(jì)律、考察范圍和目標(biāo)任務(wù)。二是宣傳發(fā)動，廣泛動員。在“回訪”問效前，鎮(zhèn)黨委專門召開鎮(zhèn)村干部動員大會，進一步加強認(rèn)識，統(tǒng)一思想，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“回訪”問效的良好氛圍，并對工作進行了認(rèn)真部署。三是明確回訪重點。突出圍繞“六訪六看”來開展“回訪”問效工作。即訪村級組織運轉(zhuǎn)情況，特別是村黨支部書記與村委會主任工作配合情況，看是否團結(jié)；訪工作開展情況，特別是村級組織**年度的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況和村主要干部競職承諾兌現(xiàn)情況，看是否務(wù)實干事；訪財務(wù)民主情況，特別是村級財務(wù)管理規(guī)定貫徹落實情況，看是否清正廉潔；訪基層民主情況，特別是貫徹村規(guī)民約情況，看是否陽光民主；訪政策落實情況，特別是涉農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和困難群眾幫扶情況，看是否親民為民；訪群眾反映情況，特別是普通黨員群眾對村級組織和村干部的看法意見，看群眾是否滿意。四是設(shè)置“綠色通道”。為方便群眾反映意見建議，鎮(zhèn)黨委專門設(shè)立“回訪”問效工作熱線電話，同時在鎮(zhèn)村設(shè)置了意見箱，收集民情民意。
（二）、嚴(yán)格考評。采取“聽、談、評、饋”四步工作法逐步深入對村級班子和村干部工作運行情況進行嚴(yán)格考評。一是召開聯(lián)村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會議，聽取村黨支部書記和村委會主任對村工作開展情況匯報；二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談，聽取村民對班子及成員的整體反映，深入了解換屆以來村干部工作開展情況、思想狀況等；三是對村級班子和村干部進行綜合評議，實事求是地做出客觀公正的評價，突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實事以及群眾是否滿意等內(nèi)容；四是就村級班子及其成員工作情況，存在的問題與不足，群眾反映較為集中的意見建議向村兩委班子進行反饋，提出工作要求，同時將評定結(jié)果向群眾公示，接收監(jiān)督。
（三）、結(jié)果運用。“回訪”問效工作結(jié)束以后，鎮(zhèn)黨委對“回訪”問效情況進行了集中分析整理，對群眾提出的意見建議,逐一認(rèn)識、逐一整改、逐一落實。一是責(zé)任再落實。將此次“回訪”問效結(jié)果作為村兩委班子年終考核的一項重要依據(jù)。對回訪中發(fā)現(xiàn)問題較多，群眾意見較大的村干部，按照干部管理權(quán)限進行教育誡勉；對工作進度一般，班子作用發(fā)揮不明顯，積極發(fā)揮聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部作用，幫助指導(dǎo)開展工作。二是制度再完善。針對群眾反映較為集中的村非生產(chǎn)經(jīng)營性支出較多、村招投標(biāo)不規(guī)范等問題，鎮(zhèn)黨委制定完善了《村級財務(wù)管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等，對村干部的行為起到了約束作用，鞏固和擴大問效成果。三是工作再推進。在回訪過程中，各村按要求，注意對照競職承諾，查看兌現(xiàn)情況，將群眾提出需要迫切解決的實事調(diào)整列入09年工作計劃，進一步明確了09年村兩委工作思路和重點目標(biāo)，同時推廣村干部“實事承諾制”，把重點工作分解落實到村“兩委”干部，實行獎懲制度。
三、存在的問題與下步對策
一是個別村村級班子主動發(fā)展意識不強，發(fā)展定位不明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，等項目等扶持現(xiàn)象較為突出。
二是少部分村“兩委”干部未能充分履職或履職較少。
三是個別村“兩委”主要干部不和諧，班子凝聚力不夠。
一、高度重視，切實把實施“素質(zhì)升級工程”牢牢抓在手上
實際工作中，全區(qū)上下從實施“素質(zhì)升級工程”是搞好農(nóng)村人才開發(fā)、優(yōu)化人才配置的重要舉措，是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然要求的高度，深刻認(rèn)識做好這項工作的重大意義，區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視，切實擺上日程，精心部署，搞好推進。區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多次召開專題會議，研究安排實施“素質(zhì)升級工程”的有關(guān)工作，分別從實際出發(fā)，制定了切實可行的工作方案，進一步明確了農(nóng)村干部隊伍“素質(zhì)升級工程”的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和措施，并認(rèn)真按照方案要求，有組織、有計劃、有步驟地推進落實，形成了在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)直有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)運作，分工負(fù)責(zé)，區(qū)鄉(xiāng)村自上而下三級聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。
二、加大力度，切實在實施“素質(zhì)升級工程”措施上下功夫
1、認(rèn)真抓好經(jīng)常性崗位素質(zhì)培訓(xùn)工作。三年來，我們一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部納入到全區(qū)處級干部培訓(xùn)范圍，同時對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部書記和村委會主任每年都利用農(nóng)閑時節(jié)普遍進行輪訓(xùn)一遍，每次時間都在兩周左右。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，再培訓(xùn)工作中我們做到“八有”，即有專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有完善的培訓(xùn)計劃，有健全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，有靈活的教學(xué)形式，有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，有過硬的培訓(xùn)典型，有切實的培訓(xùn)效果。特別是為更好地實施“素質(zhì)升級工程”，我們在不斷鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)陣地的基礎(chǔ)上，在2000年5月份，成立了區(qū)委黨校新發(fā)鎮(zhèn)分校，將區(qū)委黨校的培訓(xùn)陣地在農(nóng)村得到進一步擴大和延伸，充分發(fā)揮黨校的培訓(xùn)教育陣地作用，使區(qū)委黨校高水平的師資隊伍能夠直接為培訓(xùn)農(nóng)村干部服務(wù)，產(chǎn)生了很好的培訓(xùn)效果。
2、認(rèn)真抓好農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育。區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部參加成人教育，攻讀上一層次的學(xué)歷或第二專業(yè)學(xué)歷。為此，我們協(xié)調(diào)區(qū)委黨校和省委黨校聯(lián)合舉辦了農(nóng)村干部大專班，全區(qū)共有42名鄉(xiāng)村干部參加了學(xué)歷培訓(xùn)，目前，該學(xué)歷培訓(xùn)班已結(jié)束，42名學(xué)員都順利畢業(yè)并獲得了大專學(xué)歷證書。按照我區(qū)“素質(zhì)升級工程”三年實施方案中的學(xué)歷目標(biāo)要求，現(xiàn)在，我區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)都已達(dá)到大專以上學(xué)歷，本科以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員已達(dá)到44%；大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已達(dá)到84%；45歲以下的村黨支部書記和村委會主任中有80%以上達(dá)到高中、中專以上學(xué)歷，20%以上達(dá)到大專學(xué)歷。以上這些學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)都已基本達(dá)到或超過了目標(biāo)要求。
3、認(rèn)真抓好村級主要領(lǐng)導(dǎo)的崗位資格培訓(xùn)和專項內(nèi)容培訓(xùn)。三年來，我們先后分兩批對年齡45歲以下，沒有任職資格證書的村黨支部書記進行了任職資格培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格者，統(tǒng)一頒發(fā)了崗位資格證書。對沒有取得考試合格證書的，不作為下屆村黨支部書記的任職人選。到目前為止，全區(qū)村黨支部書記持證上崗率已達(dá)90%以上。此外，我們還通過支部黨的組織生活會的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部進行十五屆三中、四中、五中全會和十六大等黨和國家重要會議精神、文件進行專題學(xué)日培訓(xùn)輔導(dǎo)，極大地提高了農(nóng)村基層干部的政治理論素質(zhì)。
4、認(rèn)真抓好村級人才庫的建設(shè)工作。我們指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委立足長遠(yuǎn)，加強對村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都結(jié)合各自實際，制定了村級后備干部隊伍管理的有關(guān)規(guī)定，每個村都按照1：1比例配備了35歲以下，高中以上文化程度的村黨支部書記和村委會主任的后備人選，并落實了三年培養(yǎng)計劃和措施，建立了后備干部檔案。特別是在村級后備干部的調(diào)整、選配中，我們?yōu)橛行Ы鉀Q一些存在少數(shù)人中選后備干部和由少數(shù)人定后備干部的問題，組織各村通過黨員大會、村民代表會議等形式，民主推薦村級后備干部，從而為建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍奠定了堅實基礎(chǔ)，為農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定搞好了人才儲備工作。
5、以“三個代表”學(xué)教活動為契機，促進“素質(zhì)升級工程”不斷上水平。實際工作中，我們緊緊抓住在2000年12月至2002年6月開展的長達(dá)一年半的“三個代表”學(xué)教活動這個機會，開展形式多樣的教育培訓(xùn)工作，，努力在農(nóng)村基層干部受教育上下功夫，使素質(zhì)升級工程得到了進一步深化。學(xué)教活動中，我們對全區(qū)600多名鄉(xiāng)村干部先后采取正面灌輸、集中輔導(dǎo)、自讀自學(xué)、巡回演講、開展競賽活動和研討活動等靈活實用的培訓(xùn)教育形式，圍繞“三個代表”重要思想、基層組織建設(shè)、十五規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技知識、WTO知識、農(nóng)業(yè)致富本領(lǐng)等內(nèi)容進行了全方位立體式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，受到了廣大農(nóng)村基層干部的熱烈歡迎，有效地提高了基層干部搞調(diào)整、闖市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，增強了他們的致富本領(lǐng)，在保證學(xué)教活動質(zhì)量的同時，促進了“素質(zhì)升級工程”的不斷深入。
三、注重實效，切實在實施“素質(zhì)升級工程”質(zhì)量上要成果
三年來，我們始終緊緊圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收這個中心，堅持內(nèi)容上求精、形式上求新、方法上求活、效果上求實的原則，全面深入地實施“素質(zhì)升級工程”，使全區(qū)農(nóng)村基層干部達(dá)到了“五個增強，五個提高”。即增強了政治觀念，提高了政策水平；增強了民主法制觀念，提高了依法辦事能力；增強了市場觀念，提高了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng)；增強了“兩手抓、兩手都要硬”的觀念，提高了駕馭全局的能力；增強了群眾觀念，提高了正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾的能力。農(nóng)村基層干部各方面素質(zhì)的整體提高，使“素質(zhì)升級工程”切實收到了實實在在的效果。
不足及打算：
2008年上半年，市勞動保障局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的*大、省委*三次和市委四屆十次會議精神，按照部、廳的工作部署，以新一輪思想大解放促進勞動保障工作的大發(fā)展，扎實推進各項工作,取得顯著成績,并被省委省政府評為“抗災(zāi)救災(zāi)先進單位”。
（一）抗災(zāi)救災(zāi)工作全面展開，對口援助初見成效。
在第一季度抗擊冰雪災(zāi)害期間，采取多種積極措施勸導(dǎo)來深建設(shè)者留深過節(jié)。組織開展“風(fēng)雪無情人有情，*留你過大年”、“情系來深建設(shè)者、關(guān)愛進廠區(qū)”等系列關(guān)愛活動，成功勸導(dǎo)來深建設(shè)者留深過年延期返鄉(xiāng)210萬人。在5.12特大地震發(fā)生后，全局干部職工積極投入到抗震救災(zāi)工作中，奉獻愛心,共為災(zāi)區(qū)捐款115.7萬元，其中黨員共繳納特殊黨費42萬多元。同時快速行動，派出兩個工作組，初步摸清受災(zāi)地區(qū)就業(yè)援助的基本情況，在災(zāi)區(qū)三次開發(fā)建立遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，組織開展了一系列對口招聘活動，勞務(wù)引進工作取得明顯效果，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的表揚。
（二）《就業(yè)促進法》全面落實，社會就業(yè)更加充分。
全市就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制全面落實。通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書形式，將本年度全市就業(yè)工作任務(wù)分解落實到各區(qū)政府和相關(guān)單位，并組織開展了考評工作；加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在標(biāo)準(zhǔn)、教材、教師調(diào)派等方面的“六統(tǒng)一”管理，組織開展了“*青年創(chuàng)業(yè)”行動、“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動、創(chuàng)業(yè)項目征集活動、“創(chuàng)業(yè)項目進社區(qū)活動”等系列服務(wù)；加強對困難失業(yè)人員的幫扶，通過創(chuàng)新崗位開發(fā)工作機制、與*獅子會共同開展“商界展關(guān)懷·獅友獻愛心”等一系列幫扶活動。上半年共促進失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)11547人，其中困難失業(yè)人員就業(yè)1308名，全市登記失業(yè)率控制在2.35%。
就業(yè)登記工作全面推進。制定了《*市就業(yè)登記全市推廣工作方案》，啟用*市居住證／勞動就業(yè)登記網(wǎng)上申報系統(tǒng)，并組織企業(yè)人事干部開展了就業(yè)登記工作培訓(xùn)。
勞動力市場管理有序進行。春節(jié)前后組織開展了“春風(fēng)行動2008”，舉辦各類招聘會240場；開展了民辦職業(yè)介紹機構(gòu)“星級標(biāo)準(zhǔn)化模式評估”、“民營企業(yè)招聘周”等一系列具有廣泛社會影響的活動；開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?/p>
技能人才引進工作進一步加強。招調(diào)工政策進一步完善，推出十項改進措施，加大了技能人才引進力度。上半年共辦理企業(yè)招調(diào)工立戶1669家，下達(dá)招調(diào)工指標(biāo)1907人。全市辦理外國人、臺港澳人員在深就業(yè)手續(xù)共6491人次，同比增加10.8%。
涉外就業(yè)管理工作穩(wěn)步開展。為保障奧運期間的安全，嚴(yán)格按照國家關(guān)于“引進高端、限制一般、禁止低端”的審批原則，嚴(yán)把就業(yè)國門。全市辦理外國人、臺港澳人員在深就業(yè)手續(xù)共7836人次，同比增加9.61%。
（三）社保制度更趨完善，保障范圍不斷擴大。
各項社會保險重要指標(biāo)再創(chuàng)新高。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育醫(yī)療保險五大險種參保人數(shù)均大幅增加，至6月底分別達(dá)到550.37萬人、832.38萬人、814.51萬人、195.33萬人、138.92萬人，分別同比增長23.6%、24.8％、10.8%、18.7％、43.3％；勞務(wù)工醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)487.01萬人，同比增長18.8％，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保44.03萬人。全市各項社保基金收入105.63億元。
各項社保待遇按時足額支付。至6月底共支付37.21億元，同比增長13.4％；全市享受離退休待遇13.48萬人，養(yǎng)老金100%按時足額社會化發(fā)放；完成工傷認(rèn)定19835人，依法補償工傷事故16977人；核發(fā)失業(yè)保險金3.69萬人次。
社會保險制度不斷完善。正式實施了《*市社會醫(yī)療保險辦法》，我市醫(yī)療保險從城鎮(zhèn)職工向全民醫(yī)保發(fā)展；改進少兒醫(yī)保工作程序，解決了群眾關(guān)注較多的問題；加強對定點醫(yī)院的統(tǒng)籌管理，調(diào)整了醫(yī)療保險償付標(biāo)準(zhǔn)，提高了醫(yī)療保障水平；參與研究事業(yè)單位管理體制及運行機制“七項改革”方案，提出了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革有關(guān)遺留問題處理意見，制定上報了《轉(zhuǎn)企事業(yè)單位原在編人員企業(yè)年金補交方案》；正式實施《工傷保險浮動費率管理暫行辦法》，各界反映良好；建立和推行鑒定專家“勞動能力鑒定差錯函告制”，成立了我市第一屆勞動能力鑒定專家咨詢委員會。
社保基金實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)督和管理。制定了《*市社會保險基金監(jiān)督委員會重大事項監(jiān)督辦法》、《*市社會保險基金監(jiān)督管理部門職責(zé)》、《社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》；實施了《工傷保險案件調(diào)查取證費使用管理辦法》等多項基金財務(wù)管理制度；推進社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督系統(tǒng)的開發(fā)和運行；組織了對社保基層管理站日常財務(wù)和業(yè)務(wù)管理的檢查；積極推動企業(yè)年金市場化進程，積極完成國家勞動保障部交辦的企業(yè)年金管理課題研究；做好社保基金預(yù)決算工作，我市*年社保基金決算報告獲廣東省唯一的優(yōu)秀獎。省人大駐深代表在考察我市社保基金管理情況時，給予了高度評價。
（四）技能培訓(xùn)措施有力，勞動者職業(yè)素質(zhì)進一步提升。
職業(yè)技能培訓(xùn)體系進一步完善。修改完善并頒布了技能人才1+5配套文件；依照民辦培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展情況，調(diào)整完善了民辦培訓(xùn)機構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)實體建設(shè)繼續(xù)加強。積極扶持指導(dǎo)民辦技校的發(fā)展，全市民辦技工學(xué)校發(fā)展到6家；對第二批29家市級高技能人才培訓(xùn)基地進行了認(rèn)定前的初步評審。市高技校狠抓教學(xué)過程管理，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。開展社會化培訓(xùn)5185人次，其中高技能人才2445人次，同比增長24.6%；校企合作伙伴達(dá)435家，其中行業(yè)龍頭和世界500強企業(yè)53家。市技工學(xué)校不斷改進校園管理模式，舉辦“宿舍文化節(jié)”等一系列豐富多彩的校園活動。市高訓(xùn)中心設(shè)備到位率、安裝調(diào)試率達(dá)到99%，已啟動工業(yè)設(shè)計、工業(yè)自動化等4個實訓(xùn)中心開展了實訓(xùn)教學(xué)。上半年全市開展各類職業(yè)培訓(xùn)共117.2萬人次。
職業(yè)技能鑒定工作以開展“職業(yè)資格規(guī)范清理年”為主線，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，強化細(xì)節(jié)管理、增強服務(wù)意識，全面提升鑒定質(zhì)量。上半年完成各類鑒定和測試27批，累計鑒定量7.67萬人次，其中高級工、技師和高級技師鑒定人數(shù)大幅增長32.6％。
（五）勞動合同全面推廣，勞動關(guān)系基本穩(wěn)定。
構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系有新舉措。貫徹落實市委市政府的重大決定，制定了貫徹落實市委市政府《關(guān)于構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系決定》工作方案；參與起草制定《*經(jīng)濟特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定》；以實施《勞動合同法》為契機，深入推進“勞動合同三年行動計劃”、“春暖行動”和“彩虹行動”，勞動合同簽訂率上升到94.6%，農(nóng)民工勞動合同簽訂率上升到89.1%；規(guī)章制度進一步健全，企業(yè)勞動合同短期化問題得到改善；啟動了*市千家和諧勞動關(guān)系先進企業(yè)評選表彰活動。
工資宏觀調(diào)控規(guī)范進行。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研測算，廣泛征求意見，我市大幅調(diào)高了2008年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特區(qū)內(nèi)、外分別達(dá)到1000元/月、900元/月，分別增長17.6％和20.0％；特區(qū)內(nèi)、外的非全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為8.8元/小時和8.0元/小時。這次調(diào)整后我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)居于全國前列。墊付企業(yè)欠薪27宗，批準(zhǔn)墊付金額1028萬元，涉及員工3465名。
暢通渠道，及時排查隱患。勞資糾紛隱患排查工作到位、應(yīng)急處置到位、對重點人群穩(wěn)控工作到位，完善了局領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、輿情匯集分析機制和網(wǎng)上。上半年共受理群眾來信來訪13468宗（件），同比增加85.5％;涉及26020人次，同比增加38.5％。妥善處理重大集體訪59宗，涉及4082人次。通過12333電話系統(tǒng)受理群眾咨詢投訴244.9萬人次，其中人工接聽16.2萬人次。
創(chuàng)新辦案機制，提高勞動爭議調(diào)處工作效能。面對《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的實施帶來的巨大沖擊，在辦案人員力量嚴(yán)重短缺的情況下，積極采取多方面措施全力應(yīng)對，以最大的努力化解勞動爭議高峰。上半年全市共受理案件23785宗，其中立案22122宗，同比增長251%；重大集體案件635宗，同比增長156%；勞動者當(dāng)事人數(shù)108756人，同比增長324%；涉案經(jīng)濟標(biāo)的超過20億元，同比增長542%。各項指標(biāo)均已遠(yuǎn)超*年全年總量。
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)和協(xié)管員隊伍建設(shè)，推動市、區(qū)溝通協(xié)作和統(tǒng)一聯(lián)動，規(guī)范辦案程序，強化案件審理。上半年先后開展了貫徹實施《勞動合同法》、清理整頓人力資源市場秩序、打擊非法中介和使用童工等一系列專項行動，集中力量有針對性地打擊勞動保障違法行為。全市共檢查用人單位26308家次，涉及勞動者435.01萬人次，及時妥善處理群體性突發(fā)事件1002宗。
（六）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，整體工作水平不斷提高。
績效評估工作取得顯著成績。按照市政府績效評估委員會的部署，全面完成了對*年度的績效評估工作，并制定了2008年度工作方案，對上半年各項工作進行了跟蹤落實和及時上報；建議提案辦理工作順利進行，124件建議提案已完成64件，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。
綜合統(tǒng)計工作進一步完善。修改和完善了統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計管理辦法，通過抽樣調(diào)查完成了《企業(yè)人工成本情況》、《企業(yè)在崗職工工資調(diào)查表》、《城鎮(zhèn)勞動力資源供給情況表》的編報,并首次編印了高質(zhì)量的《*勞動保障年報（*）》。
法制建設(shè)扎實推進。法規(guī)規(guī)章的制定、清理工作和普法工作順利進行。配合市人大調(diào)研起草了《*經(jīng)濟特區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定》，完成了《欠薪保障條例》的修訂并已獲市人大批準(zhǔn)；出臺規(guī)范性文件13份；處理行政復(fù)議案件和行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴案件共193宗，已結(jié)案161宗，案件維持率達(dá)93%。開展了以《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》《勞動爭議仲裁法》《*市社會醫(yī)療保險辦法》為重點內(nèi)容普法系列活動，效果良好。
勞動保障學(xué)術(shù)研究水平進一步提高。籌辦了“我為*勞動保障改革獻良策”等一系列創(chuàng)新研討活動；完成了近三年創(chuàng)新建議的擢選匯編；全面改進《*勞動保障》編輯、出版和發(fā)行工作；《勞動和社會保障政策法規(guī)選刊》正式發(fā)行，受到用戶歡迎。
（七）隊伍建設(shè)力度加大，團隊精神日益增強。
一、上半年工作的基本情況
（一）認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作。今年上半年，我們主要抓了以下幾點：一是加大對農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳，尤其是《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。年初向市委、市政府提出了關(guān)于在全市集中開展學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》活動的建議，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，市里除利用電視講座、宣傳車、張貼標(biāo)語等形式宣傳外，還由市委組織部牽頭，對全市818個行政村的黨支部書記、村主任分批進行了以學(xué)習(xí)《土地承包法》為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)培訓(xùn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村“兩委”成員進行了集中培訓(xùn)。二是認(rèn)真抓好各項土地承包政策的落實。我市的土地延包工作全面結(jié)束后，我們針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，本照既依法辦事，又切實可行的原則，進行了穩(wěn)妥處理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的“兩園”在土地延包時按當(dāng)時政策不在5％以內(nèi)，現(xiàn)在按《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)計在5％以內(nèi)，目前已陸續(xù)到承包期，為此我們要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）按照《農(nóng)村土地承包法》要求，制定工作方案，確保政策落實到位。三是做好農(nóng)村土地承包案件的查處工作。為及時查處案件，市經(jīng)管局設(shè)立了科，并建立健全了接待、查處等方面的各項制度，嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制。今年上半年共辦理土地承包案件13起，處結(jié)率100％。
（二）完善制度，量化考核，促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化。首先，為解決全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”業(yè)務(wù)操作規(guī)程不統(tǒng)一的問題，在搞好調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市局印發(fā)了《*市農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，同時統(tǒng)一設(shè)置了定期報表，從而統(tǒng)一了口徑，為統(tǒng)計報表和工作信息準(zhǔn)確及時打下了基礎(chǔ)。其次，突出抓了資金代管率和代管質(zhì)量。截止今年5月底，全市818個行政村，已實行資金代管的789個，占總村數(shù)的96.5％，全市代管資金結(jié)余額達(dá)6670萬元。再是，強化考核機制，根據(jù)*市政府《*年農(nóng)村工作綜合考核辦法》，我局印發(fā)了《*市農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進行了分?jǐn)?shù)量化，市經(jīng)管局每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行一次考核，并將考核情況書面通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）加大督查，落實政策，農(nóng)村負(fù)擔(dān)工作常抓不懈。在這項工作中，我們主要把握了以下幾點：一是加大督查力度，三月份，我局以市減負(fù)辦的名義向市委市政府上報了關(guān)于對農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進行執(zhí)法大檢查的請示，市委組織減負(fù)辦成員單位分四個組對全市15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進行了全面檢查，采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合方式，共抽查了34個村，102個農(nóng)戶，并對檢查出的問題制定落實了整改措施。二是認(rèn)真落實轉(zhuǎn)移支付資金專款專用、糧食直補、“兩工”管理、“一事一議”等政策。經(jīng)查20*年度全市轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，共發(fā)放糧食補貼852萬元，公益事業(yè)金全部取消，“一事一議”資金全面停收。三是完善制度規(guī)范管理。嚴(yán)格實行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制》、《違犯農(nóng)民政策責(zé)任追究制》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制》等各項制度，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級都簽訂了責(zé)任狀。同時全面實施農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”和報刊限額制。20*年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，已于麥?zhǔn)涨鞍l(fā)放到農(nóng)戶手中。
（四）農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作。今年上半年，我們重點抓了鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設(shè)和信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第一季度，市局安排專人在奎聚街道和飲馬鎮(zhèn)兩個信息站抓了制度建設(shè)示范，四月份召開了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設(shè)工作現(xiàn)場會，同時采取以會代訓(xùn)的方式進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬于10月份對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況進行全面檢查，同時對收放信息條數(shù)等量化指標(biāo)完成情況進行通報。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作，市鄉(xiāng)兩級已建立了專門機構(gòu)，配備了工作人員，全市的統(tǒng)一章程和規(guī)章制度正在征求意見當(dāng)中，各項配套的工作制度和措施即將出臺。
（五）工作。為切實做好工作，今年4月份，經(jīng)報市有關(guān)部門批準(zhǔn)，市經(jīng)管局設(shè)立了科，配備了專職人員，并逐步完善了各項規(guī)章制度，嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制。今年上半年共辦理各類案件15起，處結(jié)率達(dá)100％。同時，市經(jīng)管局還對涉農(nóng)案件的查處工作制定了考核辦法，并將考核結(jié)果列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作考核內(nèi)容。
二、工作中存在的主要問題
（一）農(nóng)村土地承包工作方面存在的主要問題：一是由“兩園”問題導(dǎo)致部分村叫行地超5％。在進行二輪土地延包時，我市的“兩園”大多是采取叫行承包的形式，根據(jù)當(dāng)時的政策，“兩園”不在5％機動地以內(nèi)。《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)民普遍要求將超5％部分分地到戶，現(xiàn)在“兩園”已陸續(xù)到期，又鑒于“兩園”生產(chǎn)管理的特殊性，群眾持分地和分承包費兩種意見，不好統(tǒng)一，“兩園”問題難以解決。由此引起部分群眾上訪，這是當(dāng)前落實《農(nóng)村土地承包法》的一大難題。二是《農(nóng)村土地承包法》頒布后，對村級原土地承包方案中一些不符合法律規(guī)定的條款如何變更與法接軌問題，由于在時效等方面上級沒有明確規(guī)定，基層在具體工作中很難把握。如有的在校學(xué)生土地已在省《實施辦法》實施前收回，現(xiàn)又上訪要求歸還。也有的村準(zhǔn)備將已畢業(yè)的在校學(xué)生的土地收回集體，對這方面的和咨詢我們很難答復(fù)。
（二）農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的主要問題：一是會計聘任制難獲實效，村級財務(wù)人員變換頻繁。去年村委換屆期間全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計隊伍的穩(wěn)定都受到不同程度影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變動面近四分之一，不少工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的村會計，由于受各種復(fù)雜因素的影響（其中包括堅持原則得罪了人的因素）而被撤換。有不少不懂業(yè)務(wù)的人上了崗，會計聘任制難以實施。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對代管資金的管理不夠規(guī)范，以存單形式管理的資金數(shù)額較大。這種方式存在許多弊端，不符合財務(wù)制度，必須予以解決。三是全市還有個別村因種種原因尚未進行資金代管，亟待解決。
（三）在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面，從全市組織檢查的情況看，仍存在個別中小學(xué)收費收據(jù)不規(guī)范、城建部門借辦理審批手續(xù)搭車收費、村報刊費超限額等問題。
三、下半年工作打算及對市的工作建議
（一）認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，確保各項政策落實到位。近期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長會議，全面摸清全市村級“兩園”的底子（包括總面積、超5％面積、到期年限等），向市政府寫出書面報告，力爭今年秋種前，拿出一個既符合法律規(guī)定，又切實可行的指導(dǎo)性意見，確保積極穩(wěn)妥地解決好“兩園”問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
（二）在農(nóng)村財務(wù)管理方面。一是立足村級資金“雙代管”這個重點，抓好我市制訂的村級財務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實施，促進農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的規(guī)范化。二是重點協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決好個別村未納入“雙代管”的問題。三是積極做好農(nóng)村會計培訓(xùn)工作，下半年分批舉辦全市農(nóng)村會計培訓(xùn)班，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進經(jīng)管工作的開展。
（一）加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。
1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《省社會救助辦法》，嚴(yán)格按照《省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。
（二）加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
1、加強災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。
3、加強綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。
4、加強減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。
5、加強防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。
6、加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。
7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔(dān)機制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。
（三）加強社會福利體系建設(shè)。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，加強親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強兒童福利機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。
2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴大殘疾人就業(yè)。
3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
4、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機構(gòu)日常運營補貼機制；建立養(yǎng)老服務(wù)護理人員補助制度；推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化改革。
（四）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。
1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。
2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟補助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。
（五）加強社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。
2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機制。進一步加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達(dá)到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機制，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。
5、健全社會組織監(jiān)督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務(wù)方式，對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負(fù)責(zé)人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。
