時間：2022-08-30 07:45:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇幼兒園精準扶貧總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
區教育脫貧工作，緊緊圍繞全區脫貧攻堅工作大局，認真貫徹中省市區脫貧攻堅工作要求，現將2020年上半年教育脫貧攻堅工作總結如下：
一、工作開展情況
（一）抓安排部署。年初制定了教育脫貧工作計劃，明確了工作目標、具體任務和保障措施等，確保各項工作落到實處。印發了《2020年寒假期間開展教師“大家訪”和結對幫扶活動方案》的通知，安排了假期“大家訪”和結對幫扶的相關工作。 4月對各鎮辦問題整改工作進行督查，對存在問題的鎮村下達整改通知，限期銷號。5月對全區義務教育階段6-15周歲適齡兒童開展“四個系統”比對，進一步摸清了建檔立卡貧困學生底數。
（二）抓控輟保學。緊盯“無義務教育階段輟學學生”這一剛性要求，完善行政、教育“雙線”包抓機制和義務教育入學聯控聯保機制，根據扶貧對象動態調整和新學期學生的變化，今年分兩次對全區建檔立卡6-15周歲適齡兒童進行摸排比對，確保底數精準。對發現疑似輟學的學生進行了勸返和送教上門。同時加大控輟保學動態監測，嚴格落實周匯報、月考核、季度評比、“七長責任制”等10 項控輟保學制度，深入開展“千名教師大家訪活動”和“教師結對幫扶貧困學生專項行動”，對貧困學生進行思想引導、生活指導、學習輔導和政策宣導，實時記錄幫扶情況，對建檔立卡學生開展“扶志扶智扶心”幫扶活動，確保貧困學生不輟學、不厭學、學得好。
（三）抓精準資助。落實“普惠+特惠”系列教育資助政策，建立了從幼兒教育到大學教育全程覆蓋的學生資助體系，全區農村建檔立卡學生資助面達到100%。2020年春季資助政策全面落實到位，資助總人數14861人785.04萬元。其中，發放學前困難幼兒生活費補助2206人82.725萬元，義務教育“一補”資金9079人343.9125萬元，普通高中國家助學金2878人288.6萬元，中職教育助學金698人69.8萬元。
（四）抓政策宣傳。加強教育資助政策宣傳，印發了《商州區教育脫貧攻堅精準扶持政策一覽表》30000份，資助政策一覽表宣傳折頁5000份。各學校（幼兒園）均采取教師會、班會、黑板報、廣播、電子屏、微信公眾號、家訪等形式向全體師生及家長進行資助政策宣傳，提高了政策知曉率。
（五）抓項目建設。江蘇省援建的的藥王坪幼兒園和李河幼兒園9月1日份已經開園。異地搬遷點的安置點（幼兒園）和謝灣安置點楊峪河初級中學改擴建項目，已全部完工投用。中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題中我區53所學校的旱廁改造項目，目前53個項目，6月24日已經全部竣工投入。
（六）抓寧商協作。按照《2020年教育扶貧協作框架協議》和工作計劃。
（七）抓校地合作。春節前，學院開展文化扶貧送溫暖活動，書法愛好者為七星村群眾義務寫春聯。和政府協商并簽訂了《職業技術學院結對助力脫貧攻堅2020年度幫扶協議》，明確了雙方職責。學院采取餐廳消費、職工福利、推銷產品和校園零售等形式扎實開展消費扶貧，累計消費農產品11萬余元。合作共建的實驗中學辦學規模不斷擴大，教育質量顯著提高；重視第四幼兒園產學研基地建設，其辦園特色成為幼兒教育的亮點。
（八）抓問題整改。深入開展問題自查自改，對于各級反饋問題，加大整改力度，做到分管領導包抓，鎮辦中心校、區直學校具體實施，在保證教學秩序的情況下，全力推進問題整改工作，實現問題排查徹底、整改清零。
二、存在的問題
（一）是控輟保學合力不夠。部分鎮辦、村級層面對控輟保學工作重視不夠，未充分發揮職能作用，對自身工作職責含糊不清，認為現階段控輟保學工作仍是學校和教育部門的事，不能很好履行工作職責。
（二）區外就讀學生資助掌握不精準。學生資助管理中心發放區外建檔立卡學生資助享受咨詢函5164份，收回了1083份，回收率21%。
三、下一步工作打算
一是扎實做好控輟保學工作。進一步夯實各級控輟保學責任，扎實落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，健全控輟保學動態監測機制，確保建檔立卡家庭無義務教育階段輟學學生。加強送教上門工作督查指導，提高送教質量。
所謂“精準教育扶貧”是與以往“單向的”、“漫灌式”等粗放型教育扶貧相對而言，是針對該“片區”惡劣的教育環境及不均衡的教育結構，以及不同的扶貧客體、家庭和學校狀況等運用科學有效程序，多主體對教育扶貧客體實施精確識別、精確幫扶、精準評估的長效運行機制和政策保障下，最終實現教育扶貧最優化和扶貧客體徹底脫貧和阻斷返貧的教育治貧模式。
石漠化集中連片區都是生態環境脆弱、資源緊缺、生產條件惡劣、農牧業收入極低的地區（以下簡稱“連片區”），是貴州世居民族的主要居住區，也是全國典型的特困區。長期以來，觀念陳舊、經濟滯后、教育落后使該區成為全國扶貧攻堅最難啃的一塊“硬骨頭”。貴州經濟社會發展滯后問題一直以來是中央高度重視的對象，教育扶貧是“連片區”整體扶貧的一個重要組成部分，它關系到扶貧、減貧成效的鞏固。該區要在“十三五”期間完全實現脫貧，徹底阻斷返貧，教育是基礎，發展是核心，扶貧是關健。
近年來，面對該“連片區”教育扶貧中返貧現象不斷、鄉村學生扮演率居高不下和在校學生貧困救助、教育扶貧項目、扶貧資金不足等突出問題，政學界逐步認識到此類問題的解決需要尋找新教育扶貧的機制與模式，需要在實踐―總結―再實踐中不斷走向深化、走出新路，最終徹底實現教育扶貧、脫貧。有學者從“拓寬資金來源渠道，探索教育均衡化發展的有效實現形式、步驟、措施。”[1]；有學者主張“借鑒國外教育扶貧的理論與實踐，強調開發人力資源的重要性，主張一方面需要政府的高度重視和大力投入，另一方面應從惠民的視角探討其有效機制”[2]；有學者強調了“高校教育扶貧的作用，認為教育扶貧應該以大學自身特色和優勢為基礎”[3]。
基于在該“連片區”深度調研中突出的教育扶貧效益、教育扶貧的體制、機制實際效用如何等問題，及對該“連片區”教育扶貧的歷程、經驗、問題、挑戰、對策等的調研，在很大程度上能反映出教育扶貧的一般規律，形成一定的理論性觀點，有利于創造性地形成一種更好的教育扶貧模式，進而對該“連片區”教育扶貧的現有系統及內部運行結構及其影響性因素進行系統分析，研究內部問題、矛盾等的解決途徑，尋求現有精準教育扶貧制度和轉換扶貧思路與模式等策略。基于以上種種原因及現實中的特殊情況等，精準教育扶貧可以從融入貧困產業發展、創業就業、教育改善等方面著手。
一、精準教育扶貧問題研究
教育扶貧已實施多年，成效顯著，同時問題也突出，而精準教育扶貧則要走出固有模式，避免重復、老套與無效模式。首先應該在該“連片區”深度調研中要突出研究多年來教育扶貧效益所取得的可喜成就和可借簽的經驗、多年來教育扶貧效益到底在何處、真正受益人群有多少、分布情況如何、是否真正達到脫貧效果、出現問題的根源在哪等相關方面。同時總結與深度分析教育扶貧的體制、機制出現的問題，進而對該“連片區”教育扶貧的現有系統及內部運行結構及其影響性因素進行系統分析，尋求內部問題、矛盾等的解決途徑，從而尋求現有精準教育扶貧制度的可行性，完善和轉換扶貧思路與模式。唯有在對先前教育扶貧中出現的問題深度總結與思考的基礎上，才能真正明確精準教育扶貧的對象和應該采取何種模式最為有效，最有針對性。同時可在借鑒國外精準教育扶貧經驗的基礎上，遵循該“連片區”現有特點的基礎上進行融合，創造性的解決精準教育扶貧中可能出現的問題。
二、精準教育扶貧對象
精準教育扶貧扶持對象到底如何選取？選擇誰？首要工作是確認精準教育扶貧對象“有沒有貧困”“想不想脫貧”“會不會脫貧”“如何脫貧”。“連片區”地域上并不是很廣，精準扶貧對象首先要通過當地政府，在村委的大力宣傳與配合下，采取自愿報名和實地摸底相結合的方式進行，但最終的扶持對象需要在當地有關部門大力協調與配合下，通過調查、走訪、訪談、觀察等形式才能清楚地了解與核實真正需要扶貧的對象，從而最終確定，以避免走先前所范“扶貧對象不清，根底不明，針對性不強”等低效之路。精準教育扶貧對象確立后，接踵而至的是如何進行有效的教育（具體包換哪些教育形式），讓其通過教育真正能達到脫貧、阻斷返貧，走上自富、自強之路。
三、精準教育扶貧模式
自古“扶?先扶智”。高等學校可利用自身教育資源優勢，適度舉辦“農業產業化與美麗鄉村建設培訓班”、“中小學幼兒園后備干部、中小學班主任培訓班、職業技術培訓班、返鄉農民工培訓班”等，為推動“連片區”當地經濟發展提供智力支持。在時機相對成熟時，可實施“領頭羊”計劃，從精準扶貧戶子女中選出品學兼優的學生，輸送到省級示范性中學及省級高等院校免費就讀。同時當地高等院校與“連片區”緊密合作，每年安排大學生“三下鄉”實踐隊開展教育支教、社會調研等活動。
產業扶貧要扶在“點子”上。積極與省和當地相關行業領導、專家聯合組成扶貧調研組、扶持組，實施積極走訪，實地調研林木經果林、畜禽養殖及鄉村旅游等發展情況，為“連片區”地區經濟發展（林木經果林、畜禽養殖及鄉村旅游等）產業提供切實可行的技術支持和指導性的意見。高校走“校農合作”之路，通過采購主食、肉、蛋、蔬菜、水果等食用性生活品的形式，使該“連片區”農副產業逐漸成規模發展，互惠互利，或幫或扶，從一定程度上緩解貧困戶的經濟壓力，同時也可降低高校學生食堂成本，惠及廣大師生。在此基礎上，學校應與“連片區”當地相關部門協商，雙方可進一步完善合作機制，確保“校農合作”長效發展，幫助貧困戶增收、促進產業發展。
四、精準教育扶貧出路
要在規模的基礎上進行精準教育扶貧，需要充分對“連片區”當地經濟發展格、模式與基礎都能充分的了解，特別是對勞動密集型產業或資本密集型產業充分的了解與分析，從而使精準教育扶貧的對象群體能充分就業，促進“連片區”當地經濟發展，走鄉村經濟產業發展模式，讓其“足不出戶”就能謀其生路。
【關鍵詞】互聯網；區域協同；幼兒教師；城鄉均衡
【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】A
【論文編號】1671-7384（2016）07-0094-03
“互聯網+教育”讓教育從封閉走向開放，為促進教育公平、實施教育精準扶貧，實現城鄉教育的均衡發展提供了良好的環境支持。在農村幼兒教師專業能力發展中發揮引領、支持和服務作用，是地方幼兒師專應有的歷史擔當和大學職責所在。在促進農村幼兒教師專業水平發展上，地方幼兒師專能夠發揮地方院校接地氣的優勢，有效利用地方高校的資源優勢、區位優勢，充分整合縣域資源，建立區域鄉村幼兒教師協調發展機制，促進區域與校本研修活動良性運行。
川北幼專近年來在推進區域內教師培訓項目綜合改革、促進區域內城鄉教師協調發展等方面開展了系列探索活動，積累了較為豐富的經驗。基于網絡的高校?幼兒園協同研修實踐共同體及其研修實踐活動，由川北幼專組織學校特色專業學前教育以及現代教育技術、課程與教學論專業背景的專業教學團隊牽頭，以合作幼兒園一線骨干教師、青年教師、轉崗教師為主體，幼兒園園長參與管理，組建一些以解決各種教學實踐問題為目的的協作教學研究團隊。這些協作團隊圍繞解決某一個幼兒園教育教學實踐中的具體問題，或者高職層次幼教、小教專業人才培養中的問題而建立，通過網絡平臺進行資源開發、資源共享和在線協作教研等活動，以實現校、園協作，促進區域基礎教育質量的快速提升。
網絡環境下的區域教師發展協同創新平臺運行機制
1. 區域教師發展協同創新平臺運行規程
地方高等職業院校牽頭對地方幼兒教師繼續教育進行統一規劃，分析區域內幼兒教師師資隊伍現狀，統一規劃本地化的幼教師資培訓方案，對本地區幼兒教師隊伍建設的基本目標、層次、管理職責、區域幼兒教師發展質量標準做出具體可行的規定。建立完善的區域教師網絡研修活動管理評價機制，做到區域內幼兒教師在接受繼續教育的內容、形式和認證標準上的全覆蓋，對教師網絡培訓、網絡研修的內容、形式和學時學分認證制定管理辦法。
2. 區域教師發展協同創新平臺師資團隊建設
區域教師發展協同創新平臺師資團隊是一支整合了縣區內教學科研、教育技術、一線骨干教師等智力支持和技術支持的教師專業發展服務團隊。其主要目的是，有效帶動城鄉教師的區域協作，指導城鄉教學資源共建共享，促進城鄉一體化協調發展。其活動形式主要有開展區域內校際協作教研、培訓活動等，同時不定期對各農村幼兒園的校本培訓、教研活動進行實地指導。
3. 區域教師發展協同創新平臺研修模式
（1）基于網絡課程資源的混合式學習
該模式主要針對區域內邊遠薄弱地區的幼兒教師，在具體應用中主要與院校集中面授、鄉村幼兒教師訪名校等培訓活動相結合。基于網絡課程資源的混合式學習以提供在線的網絡課程支持，組織教師進行網絡課程內容的學習為主。
（2）基于網絡教師工作坊的團隊研訓
網絡教師工作坊是一種依托網絡平臺，以區域內教學名師、高等院校學科專家學者牽頭組織、區域內不同層次學校教師參與進行的網絡研訓活動模式。教師工作坊主要有組織課程學習、專題在線研討、案例分享、協作教學、學術交流、觀摩交流等多種形式的綜合研訓活動，以實現區域內同一學科教師的協同成長。教師工作坊研修活動主要以任務驅動為主線，通過診斷測評、行動研究、總結提升和成果推廣等階段，跨年度、遞進式、常態化研訓，以培育一個團隊、提升一個片區內農村幼兒教師的專業能力為目標。
（3）基于網絡研修平臺的送教下鄉
基于網絡環境的送教下鄉是以送技能、送本領為主，以通過院校協作的形式，以協作創新的形式提高鄉村教師的專業能力和專業水平。主要過程有：首先，由院校專家團隊入園，以鄉村幼兒教師的常規教育活動為觀摩對象，進行訪談和教學觀摩活動，通過訪談對鄉村幼兒教師的教學設計理念、教學準備水平進行了解；其次，由院校專家團隊、授課教師本人、幼兒園同行及院長，通過在線視頻系統進行網絡協作觀摩和研討，對農村幼兒教師的常態教學活動提出改進意見；再次，由院校專家協助鄉村幼兒教師，根據修改意見進行教學活動的再次設計；最后，由鄉村幼兒教師根據重新設計的教學活動方案進行第二次教學活動實施，院校團隊則進行活動實施過程的觀摩，并進行二次活動錄像，對第二次教學活動的改進進行團隊分析和交流，使鄉村幼兒教師認識到自己存在的問題、所采取方案的優點和仍存在的問題等，進而達到促進鄉村幼兒教師專業能力提升的主要目的。
“地方高校?幼兒園協同創新平臺”網絡研修活動設計
1. 研修活動的組織與研究對象選擇
選擇以“信息技術在幼兒園教學中的應用”為研修主題，依托川北幼專與廣元市利州區建立的“地方高校?幼兒園協同創新平臺”發起并組織本次研修活動。網絡研修共同體成員來自地方高校4人，幼兒園10人（其中城鎮幼兒園3人，鄉村幼兒園7人），高校教師中學前教育學科教師3人，現代教育技術學科教師1人。以信息技術在幼兒園科學、藝術、健康領域的應用為切入點，分別在1所城鎮幼兒園和2所鄉村幼兒園選擇1位主班老師和相應的班級進行教學實踐研修。
2. 研修活動過程設計
（1）由研修主持人在進行調研分析后，會同指導團隊商定研究主題，設計研修活動方案并通過網絡研修工作坊研修計劃，組織研修指導團隊設計研修活動指導方案。
（2）由研修主持人協調召集共同體全體成員進行參與式研討活動（線下集中培訓），解讀研修主題、觀摩先進案例，進行理念、方法、技術以及評價反思等方面的參與式培訓。
（3）主班教師返崗實踐，帶著集中研討所獲得的新理念、新知識、新方法、新技能開展專業實踐。同時，研修指導團隊協助主班教師將初次的教學設計方案、教學活動視頻上傳至研修工作坊，共同體所有成員進行方案與案例的觀摩與思考，這一階段的學習為自定步調學習。
（4）主持人協調召集在線研討活動，由主班教師將自己的教學設計意圖、教學設計方案、教學實施過程視頻、教學實施中遇到的困惑和問題通過網絡進行，研修共同體成員通過網絡會議的形式組織在線研討。
（5）主班教師參與教學設計的修訂，并在指導團隊的協助下進行信息技術教學資源的設計與開發，然后進行第二次現場教學實施。課后進行說課與反思，其他教師現場觀課或在線觀摩教學錄像，進行評課議課。
（6）主班教師上傳課程資源包和教學反思，教師網上繼續議課或參與話題討論，解決實際問題并形成研修成果。
3. 研修活動的組織與實施
（1）主題培訓與技術應用輔導
在前期調研的基礎上，確定網絡研修主題為“信息技術在農村幼兒園教學中的應用實踐”，完成研修活動方案設計并在教師研修網絡平臺。在完成網絡研修活動支持資源、支持方案的設計與開發的基礎上，師資團隊召集所有網絡研修共同體成員進行了專題培訓活動，就本次網絡研修活動的主題、理念、方式方法、支持策略、組織與評價等進行了參與式培訓活動。
（2）同課異構與協作重構
研修共同體3位主班教師進行崗位實踐，由主班教師獨立備課或小范圍協作進行教學設計，并進行驗證性教學活動組織與實施。指導團隊協助3位主班教師將同課異構的教學設計方案、教學活動視頻上傳到網絡研修工作坊，主持人協調共同體所有成員進行方案與案例的觀摩與思考，這一階段的學習為自定步調學習。此后，教師研修工作坊主持人召集共同體成員召開在線視頻研討會議，對3位主班教師前期同課異構的教學設計、教學實踐視頻以及實踐中遇到和發現的問題進行了集中研討，提出了新的設計方案和教學實施建議，完成了教學活動方案的協作重構活動。
（3）反思總結與協作提高
在協作重構過程中，3位位于不同區域的幼兒園主班教師相互借鑒，與院校指導團隊緊密互動，協作完成各具特色、適合本園兒童發展特性的教學設計，這一過程通過虛擬社區的協作實現了隱性知識的顯性化過程。教學設計重構完成后，3位教師在共同體成員的協助下分別進行了教育活動的再實踐，通過實踐活動完成對在社區協作中所獲得的顯性知識的固化。
“地方高校?幼兒園協同創新平臺”研修活動促進城鄉教師均衡發展效果分析
1. 精確定位、深度互動，有效促進了城鄉教師教育理念的一體化轉變
“互動”是教師在網絡研修過程中所有活動的核心，網絡研修共同體中教師們的教學理念和專業實踐正是在與研修平臺上的同伴、專家和輔導團隊的交流互動中，悄悄發生轉變、實現知識和價值的重構的。這種高效、深入的互動，使得主班教師、普通教師的參與程度都比較高，在研討中潛移默化地實現了城鄉教師教育理念的一體化轉變。
2. 多輪迭代，以城帶鄉，有效規范了農村幼兒教師的教學行為
農村幼兒園對教育活動的規范性、教學性不高，農村幼兒教師的專業性不強等都是現實存在的問題，在網絡研修活動中，除了系統的培訓教育活動設計的理念、知識、方法和價值外，研修活動反復強調教學設計的重要意義，通過多輪次的協作設計和研討，使教師們認識到教學設計的重要性。在信息化資源的共享與支持、幼教專家在線指導下，通過多輪次的網絡協作教學設計，通過案例研討、同課同構、同課異構等協作設計活動，以城帶鄉，使農村幼兒教師掌握了幼兒園教育活動設計的基本方法，并且開始能夠有效利用信息化教學資源，設計出適合農村幼兒身心發展的園本主題活動，有效規范了農村幼兒教師的教學行為。
一、工作開展情況
1.創新創業活躍度方面。推進一村一就業扶貧站點、一村一主導產業、一村一電商平臺的“三位一體”就業扶貧模式，以“回引創業”為抓手，引導返鄉農民工和企業家等圍繞脫貧攻堅布局產業。積極組織開展第六屆青年創業大賽、第二屆鄉土人才創業大賽等賽事，參加第四屆“中國創翼”大賽、省級返鄉下鄉創業項目推介會議暨集中簽約等活動，大力支持大學生創新創業孵化園區，全面為入駐創業者提供服務。在電視臺開辦 “編制愛心網、情暖農民工”訪談節目，與網民互動解讀創業政策，開展送政策進園區、進廠房、進企業、進門面活動，擴大政策覆蓋面、提升政策知曉度。
2.人才流動便利度方面。出臺促進人才順暢有序流動的實施方案，引進人才5年服務期內，允許市內自由流動；引進人才5年服務期滿后，允許跨市流動。暢通黨政機關、企事業單位干部人才交流渠道，2020年以來有12名干部人才相互交流。疫情防控期間，我市人力資源服務機構依托“互聯網+”，開通網絡招聘，打造“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的全天候網上“春風行動”，助力企業復產復工。
3.市場開放度方面。編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”許可事項清單，統籌多種職能手段優化政務服務。與全省同步推行“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。聯合公安、稅務等六部門印發 了《關于做好企業開辦“一日辦結”工作的通知》，進一步壓縮企業開辦時間。加強與銀行系統開展“政銀便民通”合作，簡化和完善企業注銷流程，極大方便市場主體退出。持續推進全程電子化登記和營商通APP推廣應用，繼續推行簡易注銷等舉措，切實加大市場開放力度，為市場主體提供優質、高效的準入服務。
4.基本公共服務滿意度方面。深化學前教育改革，加快普惠團認定扶持。全年共新評估和復核認定普惠性民辦幼兒園81所， 惠及幼兒L1.6萬名。深化合作辦學，在部分區縣開辦中職“街接班"，對營利性醫療機構設置審批、醫療機構執業登記、消毒產品生產企業衛生許可、醫師執業注冊4個事項實行優化準入服務，對公共場所許可全面實行告知承諾制。積極推行二級及以下醫療機構設置審批與執業登記“兩證合一”，實行醫師和護士區域注冊，促進醫師有序流動和多機構執業，并將多機構執業納入醫療機構技術準入考核及等級評審。
5.藍天碧水森林覆蓋指數方面。嚴格環境準入，加快推進“散亂污”企業綜合治理，加強工業企業VOCs治理，加強餐飲油煙治理，強力推進秸稈等“五燒”整治，加大揚塵源管控。以實施《城鎮污水城鄉垃圾三年推進方案》為抓手，進一步加大城鎮生活污水處理設施及配套污水收集管網建設投入力度；將化肥、農藥減量納入糧食生產責任制考核內容；進一步深化河長制，統籌上下游、左右岸、干支流聯防聯治；建立污染地塊清單，強化污染地塊風險管控，開展土壤污染重點監管企業監督性檢測；配合林業、農業農村部門對馴養繁殖的野生動物進行封存，推動建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制；加強全市造林綠化，全面推進生態修復，精準提升森林質量，推廣全民義務植樹，選聘生態護林員守護森林生態。
二、工作完成情況
1.創新創業活躍度方面。一是兌現政策扶持自主創業。1—11月，全市共發放創業擔保貸款43627.2萬元，創業擔保貸款直接扶持自主創業1310人，帶動吸納就業3950人；為24名創業大學生兌現創業補貼24萬元；創業擔保貸款貼息52萬多元；全市創業孵化園入住創業大學生47人，創業項目庫項目總數346個。
2.人才流動便利度方面。一是進一步解決就業和吸納人才。2020年來，共為1048名企業人員評定專業技術職稱，其中：高級259人、中級371人、初級418人。
3.市場開放度方面。統籌多種職能手段優化政務服務，與全省同步推行“證照分離”改革，精準破解市場主體“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，真正實現了“減材料、減事項、減時間”，為企業進入市場提供便利。
5.藍天碧水森林覆蓋指數方面。2020年1-10月我市環境空氣質量優良率為97.7%，上升3.0%，未出現中度及重污染天氣；PM10濃度為42.4微克/立方米，同比下降11.9%， PM2.5濃度26.4微克/立方米，同比下降13.4%。2020年1-10月，全市地表水水質優良（I—III類）水體比例達到100%；全市14個地表水監測斷面水質類別分別達到II—III類標準，水質達標率為100%。
三、典型經驗做法
一村一就業扶貧站點、一村一主導產業、一村一電商平臺的“三位一體”就業扶貧模式被人社部作為全國人社系統唯一減貧案例推送國際減貧組織
四、存在的問題及薄弱環節
1.結合我市市情，經濟發展底子薄，“包容普惠創新”指標下所涉及的區位優勢、創新創業能力、市場人才吸引力、醫療公共服務水平、交通物流水平等在硬件上存在一定的差距。
2.“包容普惠創新”指標內容覆蓋面廣，涉及的單位部門多，一級指標下有6個二級指標，每個二級指標所包含的業務又至少涉及三、四個不同的部門（單位），在平時的工作中仍然存在協調溝通不到位的情況。
五、2021下步工作計劃
1.進一步加強與省廳、市發改委等單位對接，第一時間掌握新的工作政策和要求，同時與指標下責任單位做好銜接配合工作，加強業務培訓，明確最新任務指標。為了確保層次清晰、目標明確、責任到位，防止因目標責任不清而出現的推諉扯皮現象，根據實際情況，成立6個二級指標專班，每個二級指標分專班確定一個牽頭單位，具體負責協調推進該二級指標的具體任務。
幾天的采訪調研發現，趙永亮先生為西部大開發作出的貢獻卓越，可圈可點，可歌可贊，可敬可愛。稱他為“西部沙漠經濟的引領者”、“中國沙產業扶貧的先行者”實至名歸。
在內蒙古東達蒙古王集團風水粱東達生態移民扶貧村（達拉特旗風水梁園區），我們見到了兔子養的最好、養的最多，來自浙江49歲的孫蘭珍，短短一年半的時間，從最初的一棟兩舍200只兔子起步，到現在的三棟六舍6000多只兔子，孫蘭珍用她南方人慣有的干練、果敢，正上演著一幕與兔共舞、異鄉綻放風情的人生舞臺劇。
2013年3月份，孫蘭珍在老鄉一聲“走，養兔子去！”的吆喝下，只身開車來到風水梁，對著這個陌生的行業，她抱著試試看的心態買了200只種兔子，16萬投資進去了，不會編籠子，去鄰居家學，不會喂兔子，去鄰居家學，不會打疫苗，也去鄰居家學……時間和困難無疑是最好的老師，一年多過去了，如今的孫蘭珍養兔子絕對是一把好手，最初的投資也收到了可觀的回報，不但收回了16萬元投資款，還賺了10萬元和2000多只兔子，這樣的結果讓孫蘭珍對獺兔養殖產業信心十足，繼而擴大了養殖規模，發展成三棟六舍6000多只兔子。
“雖說今年的利潤不如去年，但一只兔子怎么也能賺到10元左右，比起去年一只兔子25元的利潤，好多人都覺得養兔子沒以前好做了，但我是個老生意人，只要瞅準一個行業就不會輕易放棄。拿養兔子來說，我是奔著10年來規劃的，行情好就上、行情不好就撤是做生意的大忌，今年不好做，不代表以后也不好做，挺過微利時段，前景一定是光明的。之前的十幾年，我和老公一直在做服裝生意，西安做了六年，銀川做了六年，這兩年服裝生意受電商沖擊沒有前幾年好做了，我養起兔子后，就讓老公把銀川的兩家店盤了出去，來風水粱和我一起養兔子，如今這6000多只兔子都是我和老公兩個人在養，之前也雇過人，但都不合適，我是個急性子，看到別人做不好活，就急著自己去做了。”說到這，孫蘭珍伸出自己一雙又干裂又粗糙的手笑著說：“看看我現在的這雙手，以前做服裝生意時可不是這樣的，話說回來，養兔子就得吃苦，兔舍里刺鼻的氣味不是每個人都能受得了的，更別說清糞、喂食、打針一系列的活，本地人好多不愿意養兔子就是因為太辛苦了。”
早些年打拼掙下的積蓄幫幾個兒女成了家立了業，現在的孫蘭珍夫婦倆可謂是無負擔一身輕，新的事業、新的環境，等待他們的是新的前景。
在風水粱東達生態移民扶貧村這53平方公里沙區上，東達集團構建了種養殖、畜產品加工、沙柳、商服物流、生態文旅等五大支柱產業鏈，建設養殖區、工業園區、生活區、生態種植區四個區塊。準備用10-15年建成12萬人口、生產總值100億元、財政收入10億元的社會主義新農村循環經濟示范區，打造成為世界獺免業的航空母艦、世界最大的皮草原輔料供應基地和中國獺兔之都。用5-8年在中國8大沙漠貧困區打造12個獺兔養殖基地，實現年出欄商品兔1億只目標。
我們調研了解到，該項目區已投入資金60多億元，園區內水、電、路、氣、訊、排污等基礎設施正逐步完善和擴充；住宅樓、新村等交付使用，中心衛生院已開始接診，學校、幼兒園已招生辦學，學生在校費用全部免收；冷庫、屠宰廠、飼料廠、輪胎廠、光伏發電廠、保溫材料廠、肉聯廠、菌業實驗室、生物菌肥等項目投入運營，年加工1200萬只獺兔屠宰加工廠、年產60萬噸顆粒飼料加工廠建成投產。
一個產業扶貧示范新村正在形成。直接帶動周邊12萬沙區農牧民與來自全國12個省市區的2萬多貧困人口實現了脫貧致富。
明星養殖戶、黨員示范戶許春青家是移民村內最早的養殖戶之一，這位42歲的下崗女工是達拉特旗人，1995年前在東達羊絨公司任擋車工，下崗后于2005年來到風水粱園區從事獺兔養殖，夫婦二人和兩個孩子居住在園區內專職從事獺兔養殖。“我原來生活非常拮據，年收入只有一兩萬元，自從來到新村后，生活就變好了，不僅吃穿不愁，一年還能凈收入十萬元”，對于許春青來說，年收入十萬元曾經是遙不可及的夢想，但如今卻變成了現實。她在實現自己致富的同時，也將先進的養殖技術傳授給其他養殖戶，同時成為了風水梁養兔協會的副會長。她又與東達集團簽訂了承包20棟兔舍的協議，準備從事規模化養殖，從而帶領更多的親戚朋友們共同致富。
張學英和丈夫鄭友2008年前在甘肅老家一個較大的企業打工，工作生活都還不錯。后來張學英來到內蒙古鄂爾多斯達拉特旗風水梁看望母親時，發現母親正在從事獺兔養殖項目，就幫著母親做了起來，過了不到一年時間，認為這個活計很適合自己，于是立刻說服丈夫舉家搬到風水梁，正式開始了他們在風水梁一個人養獺兔、一個人在生產車間上班的如意生活。
起初，由于第一次接觸養兔子，有很多不懂的地方。但是張學英和丈夫都是有文化的人，所以在防疫人員的指導與幫助下，就迅速地掌握了養兔子的基本知識，遇到問題，他沉著冷靜，及時向防疫工作人員請教。平時通過看書、上網充實自己，不斷學習，不斷進步，很快對養兔子的工作就得心應手了。
在養殖過程中，有個很麻煩的問題，就是兔子的尿液和灑出來的水如何排放，有很多養殖戶都選擇把兔子的尿液和污水排放在了滲水井，任其肆意排滲，直至廢水蓄滿向外自然溢流，漫得房子四周到處都是污水，遍地又臟又臭。既污染了環境，又影響了出行，更嚴重的問題是，低洼處的積水長期存下來，把好不容易種活的苜蓿等飼草的根系給活活地漚死，而高處地段的草木卻永遠見不上水，它們也就自然無法生存，遇上干旱年份，生存環境了無生機。張學英和丈夫鄭友通過細致的觀察和分析，覺得這種順其自然的廢水處理方式不僅污染生活環境，還浪費了很好的有機肥料，更浪費了植物所需要的寶貴水資源，實在是可惜。
其實，在風水梁獺兔養殖戶中，所有兔舍的房后都配備了一個污（廢）水池，張學英和鄭友靈機一動，想出了一個簡單適用的解決辦法。他倆把腦筋動在了如何利用這個污（廢）水池上。他們只花了300元錢購買了一個小型水泵、一根管子，把兔舍的所有尿液及廢水通過這根管子先排放到污水池里，積存到一定的量，然后就把污（廢）水池里的肥水用泵抽上來，通過一根水管子全部用來澆灌自家院里院外的紫花苜蓿和蔬菜。這樣，既保證了紫花苜蓿和屋前屋后蔬菜的水、肥供給，又節約了飼料成本，也節約了用水，更保護了自己居住的生活環境。別人家的苜蓿連命都保不住，蔬菜倒是有點，卻大都是半死不活的萎蔫狀態，而張學英家的苜蓿、蔬菜卻長得格外茂盛，苜蓿第二茬也長了一尺多高，蔬菜更是種到院內的角角落落，連沼氣池的頂部都是鮮嫩欲滴的植物。此舉使他們的房院里外真正實現了凈化、綠化、美化、硬化，人居其中，十分愜意。
時間一晃就是四年，張學英和鄭友養了四年的獺兔，年年收益可觀，他們通過自己的勤勞和智慧，改良了很多養殖的小細節，平時人顧不上剁碎飼喂獺兔，可以直接把兔子放在院內自由采食。他們把養獺兔當做自己的事業經營著，無論是他們創新的精神還是他們勤勞的面貌，都是值得我們學習與贊譽的。
像這樣的養兔戶很多很多，園區規劃養殖戶達到1萬戶，年出欄2500萬只商品兔。現已安置和吸引移民6000多戶，其中3000多戶從事獺兔養殖，年均出欄2000只商品兔，年收入5-7萬元，大戶型超過10萬元，移民基本實現了“兩不愁”、“三保障”目標。該項目為農牧民轉移就業、增收致富創造了條件，并建立起了龍頭企業與養殖戶之間保護讓利的新利益機制，同時帶動了特色資源加工產業、物流服務產業集聚。
目前，集團構建的沙柳、獺兔兩大精深加工產業鏈條和基礎設施日趨完善、齊備并相繼投入運營，這些項目有效增強了該地區的自我發展能力，確保了移民穩定脫貧和增收致富。
這一切都是東達蒙古王集團全體成員的功勞，在養殖過程中東達集團發揮了龍頭企業帶動作用，創新扶貧模式，將“輸血式”轉變為“造血式”，與養殖戶、合作社結成利益共同體，使沙區生態、農牧民致富和企業發展有機結合，從而造福社會、造福貧困民眾。
按照“企業筑巢，政策吸引，自愿入住，產業拉動，服務保障”的原則，依靠“規模化養殖、產業化配套、專業化管理、系統化分割、現代化加工、資本化運作”六輪驅動模式進行新村建設。其特點是產業集中度、關聯度高，集成效應明顯，通過引進項目的先進工藝設施和各種節能措施，促進項目內能流小循環，項目間能流大循環，形成高效產業鏈。園區充分發揮市場機制作用，以經濟利益為紐帶，使該循環經濟模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系，將小商品做成了大產業；企業通過建立和完善內部資源的循環利用體系，形成了產品布局科學、工藝技術先進、環境污染少、經濟效益顯著、資源充分利用、相互支撐的產業結構網。
圍繞優勢資源，東達集團積極發展特色農業和農副產品加工業，建立起了適應市場化、企業化運作的產業化經營方式和運行機制，將不同類型、不同層次、不同形式的產業通過市場的效益驅動機制進行合理整合，將傳統意義上的農牧民、農業和農村與現代的市場、商貿和加工業緊密地整合在一起，使農業、工業和商業，農民、工人和商人，農村、園區和城市整合為一個經濟利益和市場風險共同體，從而分享產業鏈分工協作帶來的社會經濟效益，最終實現了城鄉統籌發展。
精準扶貧貴在項目精準，相信內蒙古東達蒙古王集團這一偉大實踐將為我國全面實現精準脫貧提供可借鑒的成功經驗，完全可在全國推廣、復制。
對此有以下四條建議。
第一，西部地區全面小康，重點在發展沙產業，難點在發展沙產業。發展沙產業應該是國家戰略，企業重視，全社會參與。
一是國家在編制《西部大開發“十三五”規劃》時，要明確沙產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點途徑、戰略舉措和保障扶持政策。
二是建議設立國家級沙產業示范區與扶貧開發示范區，鼓勵各地開展沙產業與扶貧開發試點。選擇條件適宜、產業基礎好、具有代表性的區域，探索沙漠經濟科學發展模式，及時總結經驗教訓，對成功模式進行推廣。建議對東達蒙古王集團這樣的龍頭企業給予資金與政策的重點扶持。
第二，沙產業應是建立在現代科學技術基礎上的知識密集型產業，決不是傳統意義上的“大開墾”、“大開荒”、“大開挖”、“大開發”。
一是國家要鼓勵沙產業的創新，要像對待農業科研攻關和推廣應用那樣，抓好沙產業的科技創新工作，要搞好沙產業科技創新成果的交流與推廣應用。
二是根據沙產業的發展需要，加大培養和引進沙產業專業人才的力度；鼓勵沙區加強與高等院校和科研院所的合作，建立沙產業人才培養基地。可在有“中國沙產業硅谷”與“中國沙漠第一城”之稱的風水梁建立錢學森國際沙漠大學。鼓勵專業技術人才扎根沙區開展技術研發和推廣；加快推廣、普及急需的應用性技術，如編寫沙產業技術指導教材，舉辦技術學習培訓班等。
第三，針對沙產業發展特點和需要，制定更加優惠的政策支持發展。
一是保障沙產業企業的土地承包經營權，適當延長土地使用年限，允許企業在使用年限內以每年支付租金的形式分期支付地租，減輕企業初始投資的壓力。加大對沙產業發展的財政專項投入力度，增加對沙區財政轉移支付和扶貧專項資金投入。對沙產業企業給予適當的稅費減免。鼓勵金融機構加大對沙產業的信貸資金投入，延長貸款期限，增加貼息貸款。進一步完善沙區的信用擔保體系。
二是大力推廣“企業+基地+協會+農牧民”的市場化運營模式；建立沙產業多元化投融資機制，支持沙產業企業在境內外上市融資或發行債券，擴寬融資渠道；通過國際援助、社會捐資、企業合作、設立基金等形式，引導社會資金投入沙產業；重點培育和支持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動產業發展，促進農牧民增收。
三是沙產業與扶貧事業投入大、投資回收期長，投身其中的企業都遇到了資金周轉與貸款時間短的問題，使很多企業倒在了黎明前。因此建議由國家成立專設機構有針對性的幫助企業解決和協調具體疑難問題，幫助企業渡過一時的難關。
四是沙區極適合發展光伏扶貧產業，但很多企業只是為了倒賣光伏扶貧指標。建議國家嚴格審查把控，將指標調配給那些實實在在發展沙產業，為百姓謀利益、謀發展的企業。
第四，大力發展節水農牧業，抓緊研究論證引水工程。
一是水資源短缺是限制沙區農業發展的主要因素，必須推廣節水灌溉技術，提高水資源利用效率；選育和引進節水高效的牧草、農作物、林果品種，以高投入獲取高產出，以高收益維持高投入，實現良性循環；加快沙區水利工程建設，探索形成合理的農業用水模式。建議大力推廣具有節糧型、節地型、節水型特色的獺兔養殖產業，并將其納入與豬牛羊雞一樣的補貼范圍。
一、2020年工作成效
（一）轉作風，嚴治黨，形成殘疾人工作新格局
1.抓契機，強化理論武裝。鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，對標“一法四條例”，以開展“堅守初心使命、做新時代合格殘疾人工作者”大討論為載體，精心制定方案，重點學習貫徹落實對殘疾人工作一系列重要指示、省殘聯楊志遠理事長對于殘疾人工作重要講話精神，傳達貫徹中省市重大工作部署和縣委十三屆十一次會議精神，在全系統開展集中和分散的學習討論活動12次，參與人員245人次；參加上級中心組及輔導講座8場次；各黨員領導干部帶頭自學，全面完成學習計劃；完成書面心得體會20篇；完成上報調研文章2篇；全系統殘疾人工作者對于自身工作崗位職責重要性和正確履職有了新的認識，干事激情有了新的提高。
2.轉作風，確立人民中心理念。堅持人民至上，以人民為中心。一是堅持人民團體屬性。重點突出“強三性、去四化”，組織全體干部職工深入基層開展工作237人次，實地走訪覆蓋12個鄉鎮，足跡覆蓋全縣50%行政村（社區），為人民群眾解決實際問題；二是強化干事創業能力。堅持“四個堅定不移”、“六個準確把握”，協調推進新時代殘疾人事業發展的基本工作方略，以時不待我的激情，制定全方位的學習提升計劃，著力提升“六+”能力，以打造一批精品創新項目為抓手，建設一支敢打仗，能打仗，打勝仗的干部隊伍。
3.抓整改，堅持全面從嚴治黨。一是全面提升機關黨建。以前期機關黨建工作中自身查找的問題為導向，認真抓好問題整改，全面優化各項黨務制度，明確專人落實，高標準完成，積極培養入黨積極分子并向組織推薦，積極參與全縣組織活動，獲得機關支部講故事大賽優秀獎；二是全面開展作風整頓。以全市開展作風大整頓為契機，認真開展為期2個月的作風大整頓工作。1.加強組織領導。成立殘聯干部作風大整頓工作領導小組，確保大整頓工作落到實處；2.嚴肅問題梳理。自我剖析認真反思，堅持問題導向、目標導向，走群眾路線，深入基層，傾聽群眾肺腑之言，對標梳理出班子3個方面5個問題，班子成員及干部職工21個問題；3.突出整頓效果。班子問題全部制定了整改方案，由專人負責全部整改到位，班子成員各自認領問題清單，各自建立整改臺賬，按時保質保量對應銷號，認真整改并舉一反三;三是全面抓實黨風廉政建設。采取堅持“三重一大”黨組會研究、重大事項報告，開展“一月一學法”，常態化黨風廉政談話，積極開展并參與以案說法等方式，抓實抓牢黨風廉政教育，筑牢防貪反腐堤壩。
（二）抓創新，強體系，確立殘疾人工作新思路
1.以黨的領導為首重，完善全縣殘疾人工作體系。一是以出臺《縣殘疾人聯合會改革方案》為契機，構建新時代殘疾人工作體系。殘聯黨組高度重視改革工作，明確專人負責，認真研究，結合實際，充分聽取意見，重視程序，嚴格落實，于全市第一批出臺《縣殘疾人聯合會改革實施方案》，立足創新工作機制，優化服務模式，推進全覆蓋的基層殘疾人組織體系，建成全方位的殘疾人服務平臺，構建新時代殘疾人工作體系；二是以積極參與基層治理為契機，提升基層殘協組織建設。細化鄉鎮考核機制，專項化、日常化工作考核比重提升；積極參加村（社區）基層治理工作，明確基層治理中殘疾人工作的位置；積極參與村“兩委”換屆工作，堅持正確的選人用人導向，培養和選用真心幫助殘疾人，熱愛殘疾人事業的干部，充實基層殘協組織，建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍；三是以完善殘保金征收機制為契機，推動按比例安排殘疾人就業。積極匯報爭取，在縣委縣政府的大力支持下，加強和完善殘保金的征收、使用和管理，積極推動按比例安排殘疾人就業，機關、事業單位安置殘疾人就業意愿得到巨大提升。
2.以和諧共進為目的，創建“一米陽光·真情恵殘”黨建服務品牌。一是感恩勵志激斗志。組建由“楊過”、彭章其、夏福平、羅蓮等殘疾人創業模范代表和縣特教學校師生、普法先進工作者彭永貴組成的縣“希望之光”感黨恩勵志宣講團，成功舉辦大型活動6次，小分隊活動20余次，足跡遍布機關、中小學校、鄉鎮，受眾達2000人次以上，得到了高度的評價；二是志愿服務共和諧。殘疾人的一技之長也能回饋社會，組建了以殘疾人五大協會為主體的殘疾人志愿服務隊伍，開展了培訓講座、按摩理療等志愿服務活動4次，服務群眾200余人次；三是社會關愛暖人心。殘聯黨組牽頭組織集中和分散的獻愛心活動，充分動員各鄉鎮、機關企事業單位、社會愛心組織、愛心人士積極開展扶殘助殘活動，累計為殘疾人捐款捐物共計近120萬元。
3.以真情為民為宗旨，創建全縣殘疾人困難救助體系。針對我縣殘疾人實際情況，縣殘聯想法設法，構建起一個全社會參與、多角度互補的困難殘疾人救助體系。一是殘聯緊急救助機制。不等不靠，利用節省的自有資金，完善緊急救助方案，做到按政策應救盡救，今年截止目前已投入資金26800元，救助殘疾人16人，其中困難救助7人，醫療救助9人，預計爭取市殘聯疊加救助21000元，爭取省殘聯疊加救助3萬元；二是聯系協調救助機制。在全部重度殘疾人免費享受基本醫療、保障醫療服務的基礎上，以縣政府殘工委聯席會議為依托，明確專人負責，積極協調聯系縣級各部門、各鄉鎮，各方分工負責，建立困難殘疾人救助服務機制，積極解決殘疾人外地就醫難，上學環境改善等一系列問題，累計投入資金近30萬元；三是社會救助機制。以五大協會號召牽頭為主，社會扶殘助殘組織、愛心人士為積極參與，對于困難殘疾人的政策范圍外的個性需求開展救助，累計捐款捐物近5萬元。通過一系列的措施，實實在在的為困難殘疾人減輕了負擔，托起了家庭的希望。
4.以維權服務為使命，創建全縣殘疾人法律咨詢服務平臺。一是建立及時網絡咨詢平臺。在縣殘聯已有殘疾人法律援助站的基礎上，在法治網上搭建殘疾人法律服務專區，實現殘疾人法律在線咨詢專用通道，整合全縣法律工作者資源為殘疾人服務；二是建立全面普法教育平臺。與縣普法服務品牌“指尖普法”正式結成合作伙伴，定期涉殘案件案例分析，切實加強全縣人民群眾對于涉殘案件的認識和殘疾人相關法律法規的理解；三是建立聯系協調平臺。對特殊案例，請檢察院、法院提前介入會商，形成聯席會議制度，既解決了殘疾人法律咨詢瓶頸，又體現了法律的公平正義。
（三）優保障，解民困，展現殘疾人工作新面貌
1.全面開展疫情防控保障，解除殘疾人后顧之憂。針對疫情對殘疾人尤其是貧困殘疾人帶來的負面影響，縣殘聯積極作為、主動出擊，幫助殘疾人渡過難關。一是深入開展慰問。對全縣48戶貧困殘疾人家庭到戶慰問，發放米、油、面的生活物資，同時做好疫情防控工作宣傳,對縣內4家盲人按摩機構，縣特殊教育學校發放口罩1000個、消毒液20斤；二是全面協調就業。全面開展受疫情影響失業殘疾人情況摸排，加強與縣工業園區各企業對接，開展2場針對殘疾人的雙向就業招聘會，幫助6名殘疾人實現就業；三是加強部門協作。積極與縣民政局對接，針對疫情防控期間困難殘疾人家庭開展臨時救助、把貧困殘疾人納入低保，保障了殘疾人家庭疫情防控期間正常生活秩序。
2.全面提升貧困殘疾人保障，打牢殘疾人奔康基礎。一是進一步宣傳貫徹殘疾人扶貧對象生活補貼政策，全年共為1445名貧困殘疾人發放殘疾人扶貧對象生活補貼384.9萬元，比去年增加138萬元，為6046名重度和精神三、四級殘疾人發放護理補貼513.2萬元，為4100余名殘疾人發放困難殘疾人生活補貼470.9萬元；二是積極爭取到市殘聯居家靈活就業創業補貼資金16.9萬元，對全縣從事居家靈活就業、種養殖業等420名殘疾人，637名農村貧困殘疾人進行就業補貼和發展生產補貼，補貼標準由去年的600元/人提高到800元/人；三是開展溫暖萬家行慰問活動，共涉及慰問殘疾人2182人，慰問金額達91萬余元；四是對730名肢體重度或三四級精神智力的殘疾人開展居家托養服務，每人每年600元，共計43.8萬元；五是爭取到省殘聯殘疾人股權量化扶貧資金35萬元，投入到共樂鎮、仙峰苗族鄉兩家專合社，資金分別量化給當地37名貧困殘疾人，讓他們享受股權分紅。另今年將有6個村256名貧困殘疾人享受到2016年來從省殘聯爭取到的184萬元扶貧資金分紅，分紅資金共計10.58萬元，切實提高了貧困殘疾人家庭收入，改善生活條件。今年，在全市脫貧攻堅表彰大會上，縣殘聯獲得全市組織創新獎，是全市殘聯系統唯一一個獲得此殊榮的單位。
3.全面加強教育就業保障，點燃殘疾人奮斗激情。一是給予創業補助經費。對全縣94名符合條件的殘疾人給予2000-5000元的創業補貼，補貼金額共計20萬元；二是強化就業扶持。和就業等部門合作，對全縣240余名殘疾人開展電子商務、種養殖等方面的技能培訓，增強殘疾人自身就業創業能力，擴寬就業渠道，目前已幫助10余名貧困殘疾人順利就業，并對就業年齡段的殘疾人建立就業需求檔案，準確掌握殘疾人就業需求及現狀，有針對性的開展對殘疾人的就業幫扶；三是持續殘疾學生教育資助。今年共資助殘疾學生334人，殘疾學生教育資助17萬元，其中扶助殘疾學生幼兒園到高中學生310人，資金93000元，殘疾大學新生12個48000元，困難殘疾人子女大學新生12人30000元；四是推動成立了縣殘疾人教育專家委員會，是全市第一個成立的（市上都未成立）。對轄區內殘疾少年兒童的殘疾程度和發展狀況進行科學評估，幫助殘疾少年兒童合理選擇學習及教育方式。全縣殘疾兒童入學率達95%。
（四）重量服，夯服務，開創殘疾人工作新局面
1.預防為主，康復服務有亮點。一是優先開展好殘疾預防。經常性開展健康教育、出生缺陷防治知識宣傳，避免出生缺陷的發生；和衛健局合作開展特殊孕產婦診療工作，做到早發現、早確診、早治療，最大程度降低新生兒遺傳代謝病致畸率和新生兒殘疾發生率，并取得了實效；二是注重開展好康復篩查。為全縣100余名0-14歲殘疾兒童開展了康復篩查，其中股骨頭壞死、膝關節功能障礙康復篩查30余名，開展假肢裝配篩查20余名；開展白內障、翼狀胬肉患者康復篩查1000余人；三是積極開展好康復救助。對定點康復機構0—14歲殘疾兒童家庭送訓補貼制度（試行）進行擴面，全面開展0-14歲殘疾兒童康復：其中腦癱兒童康復訓練11人，投入資金54758.13元；智力兒童康復訓練4人，投入資金24068.67元；孤獨癥兒童康復訓練3人，投入資金31762.64元；聽力殘疾兒童人工耳蝸植入手術2人，投入資金72500元；聽力殘疾兒童聽力語言康復訓練6人，投入資金84800元；肢體（腦癱）殘疾兒童輔具適配15人，投入資金38848元；聽力殘疾人助聽器裝配5人，投入資金11000元；殘疾人輔具適配投入資金727930元，發放輔具1484件，發放人數1456人；持續精神殘疾服藥救助全覆蓋，投入資金180000元，發放400余人；殘疾人大小腿假肢裝配、上肢假肢裝配救助7人，投入資金37000元；建成7個社區康復站，投入資金163245元；貧困殘疾人基本輔助器具補貼4人，投入資金2000元；與愛爾優視眼科醫院合作，對近700人進行了白內障、翼狀胬肉康復手術，其中持證殘疾人近60名，普遍康復效果較好，并有效預防視力殘疾的發生率，得到了省、市殘聯領導的高度評價。
2.保質保量，維權組聯齊爭先。一是全面實施清單式管理，重視流程管控，在全市率先保質保量完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目，投入改造資金97萬余元，項目覆蓋全縣12個鄉鎮，實際改造264戶，其中建檔立卡貧困戶為232戶，并全部通過驗收；二是全心全意做好殘疾人證管理工作。優化辦證流程，減輕基層負擔，截止12月10日共辦理殘疾人證2734本；全面完成殘疾人證清理階段性任務，積極開展死亡、遷移殘疾人證清理工作；組成專家評定小組，專人專車，對全縣12個鄉鎮2000余名疑似殘疾人，依次開展集中下鄉篩查、評定、辦證工作；全面完成了市上下達的“雙證”194人的清理任務，在全市通報中排名第一；截止12月10日，共完成持證殘疾人各專項清理注銷1111人，位居全市前列；三是強化業務培訓。在對鄉鎮專干常態化培訓的同時，根據實際情況對全縣178個村（社區）近500名殘疾人工作者進行業務培訓，提高業務水平能力。
3.引領帶動，宣文體有新舉措。一是重視借助平臺效力，宣傳引領有新突破。在使用傳統宣傳模式的同時，與“指尖普法”等全縣性覆蓋微信公眾平臺合作，加強殘疾人法律宣傳；結合脫貧攻堅工作，積極對接爭取學習強國、電視臺、新聞網、融媒體中心等媒體平臺支持報道，讓更多的人了解殘疾人，理解縣的殘疾人工作；以開展活動為契機，大力開發自媒體及殘疾人網紅平臺，介紹殘疾人生活，推介殘疾人產品；二是重視典型形象效能，示范帶動有新內容。結合殘疾人感黨恩勵志宣講團工作，重點打造了白手起家，人稱大俠“楊過”的麒麟苗族鄉殘疾青年企業家何宇星（嘉晨電力集團有限公司董事長）、用爬行雙手撐起人生的肢體二級殘疾人夏福平、盲人就業和培訓之家---視力二級殘疾盲人按摩店老板羅蓮、不向命運低頭，擁有幾十萬粉絲的殘疾人網紅何明強等等一大批勵志帶動典型，并進行推廣，激發殘疾人不等不靠、奮發圖強內生動力；三是重視組織培育效果，社會參與有新進展。以開展全國助殘日、全國特奧日、國際殘疾人日等一系列殘疾人節日慶祝活動和“五個一”文化進家庭活動的契機，累計投入資金近5萬元，以購買服務的形式，大力扶持培育以五大協會為主的志愿服務組織和以愛心驛站為代表的社會扶殘助殘組織，廣大殘疾人朋友得到了更優質的服務，同時也壯大了社會助殘組織，真正的實現了三贏的目標。
二、存在的困難和問題
（一）對新時代殘疾人工作者要求認識不夠清楚，在學、思、踐、悟上存在差距。雖然全系統進行了一系列的學習和培訓，但對于學習對于殘疾人工作的一系列重要指示和重要論述上，在真正學懂弄通做實方面存在差距，對于殘疾人事業思想理論體系、政策法規體系、組織體系、業務體系等方面在學深悟透方面有差距。
（二）對縣委縣政府和省市殘聯要求把握不準，勇爭一流的信心和勇氣不夠。一是履職做的不夠。在發揮縣政府殘工委秘書處作用體現不夠，雖然今年在部門聯合行動取得了一定的進展和效果，但在推動所有成員單位履職盡責方面還存在不少差距；二工作方法上還需繼續提升。對于殘疾人工作的成效上做到可視化、數據化、項目化上還有差距。
（三）全縣殘聯系統大局意識、服務意識不強，有得過且過思想。一是“量服”有松懈。在繼續深化、優化“量服”工作上意識有滑坡，對于開展的工作被動接受多，而在緊緊圍繞殘疾人需求和期盼上工作努力不夠；二是“本領恐慌”。吃老本，老經驗較多，對于新時代殘疾人工作者應具備的“六+”個能力建設還需繼續加強。
（四）工作創新不足，雖有干事創業激情，但在溝通、匯報方面量能不夠。一是匯報不足。全縣殘疾人數量多，需求大，歷史欠賬較多，對于為廣大殘疾人謀福利的項目政策資金上匯報不足，在促進殘疾人全面發展和共同富裕的工作中差距明顯；二是爭取不夠。縣殘聯作為一個代表全縣殘疾人的人民團體，而本機關卻沒有實際解決一名殘疾人員正式編制的問題，向組織部門匯報爭取不足。
（五）縣殘聯系統人員結構需要進一步優化，激發更多的活力和動力。一是機關正編人員少，年齡偏大，聘用人員穩定性不足，面對全縣1.6萬名殘疾人的迫切需求和希望，人員力量深感捉襟見肘；二是基層組織亟需發展。2020年，中國殘聯《意見》將村（社區）殘協定位為殘聯的最基層組織，15年來從“民間組織”到“自治組織”再到“最基層組織”，體現了殘協在殘疾人事業中的地位不斷提高，重要性不斷彰顯，而目前我縣村（社區）殘協、專委力量年齡偏大，力量薄弱，需進一步的加強人員的選拔和干事創業能力的提升。
三、2021年工作打算
（一）全力做好十四五規劃的謀篇布局。今年是“十三五”和“十四五”承上啟下之年，將認真梳理總結我縣殘疾人事業“十三五”期間的成效和短板，突出“四個要點”，加強對接，加強調研，集思廣益，做好準備，在省市殘聯出臺殘疾人工作“十四五”規劃后，結合我縣“十四五”總體規劃，明確專人負責，全面制定縣殘疾人工作十四五規劃。
（二）持續推進改革進程。加快中省市縣殘聯改革方案的落實，全力推進治理體系和治理能力的提升；認真貫徹落實《中國殘聯民政部關于加強和改進村（社區）殘疾人協會工作的意見》，結合我縣基層治理相關實際，進一步明確村（社區）殘協在殘聯組織中的定位，加強殘疾人基層組織的的建設；完善五個專門協會的法人治理結構，持續通過購買服務的方式開展服務活動；持續提升社會化工作水平，著力培養助殘社會組織；強化殘保金的征收工作，積極推動按比例安置殘疾人就業和依法繳納殘保金納入文明單位考核。
（三）做好殘疾預防工作。2020年全縣殘疾預防已經取得初步成效，在此基礎上匯同衛健、民政、財政、醫保等部門進一步探索更好的辦法，降低殘疾人群的發生率。
（四）持續加強殘疾人證的管理。繼續加強殘疾人證的管理和核發工作，持續開展殘疾人證清理工作，切實做到公開、公平、公正。
（五）繼續做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造和居家托養工作，解決他們的日常生活居家困難。
（六）加大對殘疾人的維權力度。持續做好困難殘疾人救助工作；搞好法律援助和服務,繼續強化對“一法四條例”的宣傳推廣，探索法律援助新機制；積極貫徹落實《條例》,不斷加強工作,維護社會穩定。
（七）強化殘疾人康復服務。認真做好2021年輔具的采購計劃與發放工作；繼續做好為民辦實事“0—14歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目”康復對象的輸送；持續加大各項殘疾人康復救助政策宣傳，爭取開展殘疾兒童非定點康復機構康復訓練；完成同中醫院完成康復中心托管協議的簽訂，加強對縣殘疾人康復中心的監督和管理。
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、過去一年工作
2016年是“十三五”規劃的起始之年，也是在艱難中跋涉、奮發中前行的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，千方百計謀發展，竭盡所能保民生，實現了經濟社會發展穩中向好。預計實現地區生產總值126億元，一般公共預算收入11.9億元，固定資產投資49.5億元，農民人均可支配收入11412元。
（一）著力推進供給側改革，農業發展水平穩步提升
農業試點漸次展開。躋身國家農村一、二、三產業融合發展試點縣，糧油綠色高產高效創建示范縣和省萬畝高標準農田試點縣，17個試點項目正在有序推進，爭取上級資金近2億元。
示范區建設亮點紛呈。小小線現代農業綜合示范區新增綠色水稻1萬畝、設施農業1500畝、優質葡萄1000畝。省級現代設施農業小區達到8個，進駐投資超千萬元項目11個，北方果蔬大面積反季生產，南方水果試種成功，成為遼陽現代農業的一面旗幟。西馬峰鎮獲全國“一村一品”示范鎮殊榮。
農業基礎更加穩固。大力度調整種植結構，調減玉米2.3萬畝。新流轉土地3.6萬畝，全市流轉面積超過40%。培育農產品流通生產基地15家。綜合治理水土流失1萬畝，實施兩大灌區續建配套與節水改造等農田水利工程37項。完成閉坑礦植被恢復和植樹造林2100多畝。劃定永久基本農田。
（二）著力促進轉型升級，工業經濟結構不斷優化
重點項目建設進展順利。忠旺鋁材精深加工項目完成37萬平廠房建設，59萬平廠房正在施工，專用車廂項目生產特種車輛近千臺，鋁材加工業開始走上燈塔工業發展的舞臺。西鋼選礦、北方電力鍋爐輔機等一批項目基本建成。順鋒200萬噸采礦擴建、綠龍馬鈴薯主糧化等一批項目相繼開工。
支持骨干企業爬坡過坎。落實營改增、大工業直供電等各項政策，為企業減負1.38億元。幫助企業爭取省產業投資引導資金800多萬元。推動北方化工恢復生產，2條16萬噸天然脂肪醇生產線環評獲批。扶持企業上市，太陽谷葡萄酒業在“新三板”掛牌。
節能減排工作力度空前。化解煤炭過剩產能10萬噸，提前完成省定目標。關停環保違規企業68家，拆除城區燃煤小鍋爐15臺。削減氮氧化物等4項主要污染物排放總量379噸，預計萬元GDP綜合能耗和取水量分別下降3%和5.7%。
（三）著力引導消費結構升級，服務業發展提質增效
皮裝裘皮產業漸露曙光。建成豐帝工業地產等標準化廠房10萬平。保稅倉庫投入運營，海關、商檢和國際四大拍賣行全部進駐，累計競拍進口原皮320萬張。電商產業園啟動運營，皮裝裘皮線上交易規模不斷擴大。豐富市場業態，引進箱包、皮鞋等經營業戶百余戶。國家皮革檢驗中心佟二堡工作站成立，具備國家級產品質量監督資質。
傳統服務業有新亮點。6萬平大商家購物中心正式營業，城區商貿服務功能漸趨完善。舉辦秋季房交會，全年房地產銷售面積達到11萬平。首屆遼峰葡萄節暨農產品展銷會獲得成功，大大提升了我市特色農產品知名度。金融體制改革實現新突破，我市第一家總部銀行燈塔農商行獲批成立。到去年底，全市金融機構存貸款余額分別達210億元、143億元。
旅游產業持續升溫。提升改造皮裝購物游、燈塔迷宮花園、燕州萬紫園和燕州城千畝油菜花等熱點旅游產品，景區人氣再度攀升。完成高公館原貌修復。組建城南旅游開發公司，探索旅游資源開發管理市場化運營模式。佟二堡4A級景區創建全面展開。去年，我市全年接待游客450萬人次。
（四）著力加快新型城鎮化進程，城鄉環境持續改善
城鄉建設扎實推進。新建和維修改造各級公路310公里。改造城市巷道13條，新建村內道路166公里，便利城鄉居民出行。完成城區地下管網探測，啟動框架系統建設。中奧花園二期、金?花園二期等住宅地產開工，全年房地產開發面積16.5萬平。
人居環境持續改善。綜合改造19個老舊小區，惠及居民3000余戶。實施13個省級美麗鄉村建設。城鄉新增綠化面積90萬平。深入開展環境凈化年活動，城鄉環境整治取得明顯成效。
特色小鎮全面啟動。皮草、遼峰、太陽谷、燕州4個小鎮列入遼陽市級特色小鎮創建盤子。總體規劃全部完成，征地動遷、基礎設施建設和產業項目依次展開。佟二堡有望跨入省級特色鄉鎮。
（五）著力保障和改善民生，群眾幸福感獲得感顯著增強
打響脫貧攻堅戰。實施產業扶貧工程，開展“千人包千戶、千組包千戶、千企包千戶”“三千包扶”活動，出臺醫療、教育、低保救助措施，實現2868名貧困人口脫貧，6個省級貧困村摘帽。
織密社會保障網。新增五險擴面8500人，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。城鄉低保、農村五保等保障標準全面上調。實施323戶棚戶區改造，完成340戶農村特困戶住房和危舊房屋建設改造。新組建4個城市社區。落實殯葬惠民政策，啟動市級公益性公墓建設。
推進服務均等化。基本普及學前三年教育，完成39所薄弱校改造。全面啟動農村教師支持計劃，首批83名教師輪崗交流。公立醫院改革深入推進，藥品零加價讓利患者700余萬元。村級衛生室基本藥物制度實現全覆蓋。文化體育活動更加豐富，新建和維修改造基層文體場所18家，送戲送影下鄉2500多場，國家公共文化服務體系示范項目“燕州鄉村大舞臺”演出16場。
保持社會大局穩。深入開展“七五”普法和“法律六進”，法律服務和法律援助不斷加強。著力解決問題，化解了一批積案。堅持開展重大項目社會穩定風險評估，立體化社會治安防控體系實現重點區域全覆蓋，群眾安全感和滿意度進一步提升。防火、防汛、安全生產、食藥品安全等工作進一步加強，全年未發生重特大安全事故。
（六）著力牢固法制觀念，政府自身建設進一步加強
重點領域改革不斷深化。推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，全面公開公共服務事項和辦事指南，下放和取消行政職權26項，調整權責清單59項。國地稅聯合辦稅大廳投入運行。組建了行政審批局。穩妥實施了公務用車改革、國有林場改革。啟動個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。
依法行政更加規范。堅持依法科學民主決策，加大對各級決策部署督察檢查力度，政府公信力、執行力進一步增強。堅持向市委常委會匯報工作制度，堅決執行人大及其常委會決議，主動接受人大法律監督和政協民主監督。認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案107件，辦復率100%。積極推行政府信息公開，全面接受社會輿論監督。
作風建設持續加強。認真開展“兩學一做”學習教育，行政效能有效提升，作風建設常態化機制初步形成。建立約談、函詢和誡勉談話制度，約談重要崗位人員53人次。累計查處違紀違法案件、違反“八項規定”和“”問題195件，處分188人。
此外，雙擁、老齡、市志、人防、地震、氣象、檔案、統計、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、供銷合作、機關事務等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年，全市廣大干部群眾戮力同心，攜手共進，經受考驗，戰勝挑戰，取得的成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通過你們向全市人民和所有關心支持燈塔發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感謝！
在總結成績的同時，更要清醒地看到問題，主要是：產業結構性矛盾仍然突出，部分行業、企業經營困難，步履維艱；發展帶來的新矛盾和歷史遺留的老問題相互交織，維護社會穩定壓力較大；個別政府工作人員服務意識不強，作風懶散拖沓，不擔當、不作為，群眾反響強烈。對于這些問題，我們已經注意到，決心要在今后工作中認真加以解決。
二、今年主要任務
2017年是本屆政府的收官之年，也是落實國家扶持政策，加快老工業基地新一輪振興的關鍵一年，做好今年工作意義重大。我們一定要深入落實十八屆五中、六中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，按照市委六屆二次全會的部署，貫徹五大發展理念，抓住遼寧新一輪振興機遇，圍繞建設“四個遼陽”、打造“三個燈塔”的總要求，以穩中求進為工作總基調，以實現經濟全面轉型升級、全域城鎮化、全面建成小康社會、全面融入沈陽經濟區為總目標，以經濟發展為主旋律，以項目建設為總抓手，奮力開創經濟社會發展新局面。
經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長10%，農民人均可支配收入增長8%。
（一）以示范試點為牽動，加快推進農業現代化
深化示范試點。勇于先行先試，抓好國家、省試點任務，創造可復制、可推廣的經驗。以小小線綜合示范區、沈遼產業大道農業示范帶和沈半線優質糧食生產示范帶為重點，加快現代農業示范區建設，帶動全市現代農業大發展。大力實施農業精品工程，每個鄉鎮要至少建成一、二個精品項目。積極推進佟二堡省級農產品加工示范集聚區建設。
加快結構調整。深化農業供給側改革，促進農業提質增效、農民增收。繼續調減玉米種植面積，因地制宜發展特色雜糧、綠色蔬菜等經濟作物。大力發展綠色水稻，力爭面積達到80%以上，努力打造遼寧綠色水稻第一縣。集中連片發展遼峰葡萄和設施農業，加快形成原產地優勢和競爭優勢。加快林果產業發展，補齊東部山區農業短板。做大做強特種毛皮動物養殖業，爭創省“一縣一業”示范縣。
夯實農業基礎。完成土地確權登記頒證，再流轉土地3萬畝。大力培育新型經營主體，新發展市級以上龍頭企業4戶，專業合作社和家庭農場60家，試點整村組建土地合作社。加強農業社會化服務體系建設，完善農產品質量安全追溯體系，建成病死動物無害化處理中心。解決6個村、7800人飲水安全問題，努力推進安全飲水全覆蓋。
（二）以項目建設為核心，加快工業結構優化升級
主攻重點項目。把項目建設貫穿全年工作始終，確保忠旺鋁材精深加工項目完成一期96萬平廠房建設和設備安裝，車廂項目一期全部達產；抓好順鋒鋼鐵200萬噸選礦擴建、國能潔凈燃料生產基地等一批超億元項目，增強發展后勁。
壯大骨干企業。建立重點骨干企業庫，幫助企業解決發展中遇到的問題。積極爭取和落實各項涉企政策，降低企業運行成本。加大金融服務力度，支持企業多元融資，力爭富強鑄造在“新三板”掛牌。推動企業聯合重組，“造大船出海”。構建支持工業轉型升級、健康發展的激勵機制，開展工業納稅“十強企業”評選表彰活動。力爭再培育5家規模以上工業企業。
集聚園區力量。完善基礎設施，研究支持辦法，吸引企業入駐，加快形成集聚效應。篩選一批發展前景好的小微企業，引導其入駐園區發展。啟動佟二堡精品企業園建設，打造高端企業集聚地。整合域內外服裝童裝企業資源，規劃建設服裝產業園區，讓傳統產業煥發新的生機。
（三）以特色產業為引領，加快發展現代服務業
做優特色產業。大力推進宗駿奧特萊斯、東方米蘭二期等重點項目，啟動皮草文化展示館建設，繼續豐富市場業態，全力打造“四季佟二堡”。建成貂皮現貨跨境電子交易平臺，擴大電商產業園規模，全力打造“網上佟二堡”。引導企業引進國際一流設計師，提升自主研發能力和市場競爭力，籌劃開展系列宣傳活動，全力打造“創新佟二堡”。
做強現代服務業。加快推進城區傳統服務業轉型升級，規劃建設商業綜合體、養老地產等龍頭項目，活躍城區商業氛圍。辦好房交會、遼峰葡萄節和遼峰小鎮賞花節，繁榮城鄉市場。加快縣、鄉電商網點建設，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系，建成冷鏈物流電商園。
做活旅游產業。推進旅游資源市場化配置，培育壯大旅游市場主體，增強旅游產業活力。實施以民俗村、農家樂、歷史古跡、山區自然風光和城區重點景觀為節點的旅游資源開發建設，打造精品旅游線路，建成沈陽經濟區的“后花園”。力爭完成佟二堡4A級景區創建。
（四）以特色小鎮為抓手，加快城鄉一體化發展
完善基礎設施。新建和維修改造各級公路及“一事一議”村內道路420公里以上，構建四通八達的交通網絡。啟動城市北環，加快燕濱路、燈岫線和康柳線等重點道路建設，完善城南片區道路規劃建設，確保燈塔高速南出口竣工通車。開工建設城市給水三期工程，繼續完善供電、供熱、燃氣等城市基礎設施，增強城市承載能力。
提升建設品位。圍繞建設宜居城市，大力度改造老城區，對2600多戶城中村、城郊村和棚戶區進行搬遷改造，對21個棄管老舊小區進行綜合改造，對2條城市主次干道和13條破舊巷道進行維修改造。啟動忠旺城、金昌馨居等一批房地產開發項目。進一步提升城市品質，完善城區綠化、美化、亮化，增設沿街景觀小品，開工建設葛西河生態走廊三期。爭取省市扶持政策，高標準實施一批美麗鄉村示范村建設，全面加強農村環境連片整治，打一場農村環境整治攻堅戰。
建設特色小鎮。堅持產業文化旅游“三位一體”、生產生活生態“三生融合”的規劃定位，積極推進一批基礎設施和特色產業項目，加快形成“一鎮一產業、一鎮一精品”。佟二堡皮草小鎮爭創國家級特色小鎮，遼峰、太陽谷、燕州小鎮爭創省級特色小鎮。建立特色小鎮儲備庫，適時啟動兩個關東風情濃厚、燈塔特色鮮明的小鎮建設。
改善生態環境。繼續實施青山工程，鞏固退耕還林成果，完成造林100萬株，治理閉坑礦山110畝。深入開展大氣污染治理，加強重點企業污染物排放實時監控，全部淘汰黃標車，加速淘汰老舊車輛，拔掉城區10噸以下燃煤小鍋爐。引進長青集團生物質熱電聯產項目，推進秸稈綜合利用。強化水污染防治，實施“河長制”，確保域內河流水質改善。開啟土壤污染防治工作，完成土壤環境質量目標監測點位設置和網絡建設。
提高管理水平。積極推進綜合行政執法改革，推動城市管理走向城市治理。加快數字化城市管理平臺建設。完成城市總規修編及海綿城市、地下綜合管廊等專項規劃編制。開展城市管理年專項行動，出重拳、大力度整頓占道經商、違章停車、私搭亂建、非法營運等行為，提高城市精細化管理水平。正式運營燈塔客運中心，優化公交運行線路。
（五）以改革創新為驅動，激活發展內生動力
深化重點改革。深入開展事業單位分類改革，完成生產經營類事業單位轉企改制。啟動國有集體企業改革，扎實做好職工安置工作。加快推進機關事業單位養老保險制度改革。
優化營商環境。行政審批局要履行好職能,真正實現“一枚公章”管審批。完成“五證合一”改革，廣泛應用“一照一碼”和“兩證整合”，全力營造便商利商的政務服務環境。加強信用體系建設，強化“誠信招商、誠信待商、誠信留商”理念，著力營造聚商活商的公平市場環境。保持各類發展政策的統一性、連續性和穩定性，積極構建平等統一規范的政策環境。
全力招商引資。開展“招商年”活動，全市總動員，干部齊上陣，突出主導產業和重點區域，圍繞延長產業鏈條、城市開發和特色小鎮建設，大力開展專業招商、精準招商，著力以商招商，動員“燈商回歸”，努力引進一批大項目、好項目，為經濟發展注入強勁動力。
強化要素供給。盤活閑置土地和空置廠房，復墾關閉磚廠、煤礦和村屯空地，保障重點產業和項目用地需求。樹立經營城市理念，做好動遷地塊和農用地收儲工作，強化國有資產管理。搶抓政策機遇，各部門都要積極主動向上爭取支持。
（六）以改善民生為根本，持續解決群眾普遍關心的突出問題
打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為一號民生工程，繼續深化“三千包扶”和行業扶貧，力爭最后2783名貧困人口全部脫貧，8個省級貧困村徹底摘帽，提前完成脫貧攻堅任務。
補民生保障短板。新增城鎮實名制就業2600人，提升城鄉居民參保參合率，全力保障養老金發放。完成市級公益性公墓建設。改造600戶農村特困戶住房和危舊房屋。繼續實施農村敬老院消防設施和城市社區用房改造。
辦人民滿意教育。強力推進義務教育均衡發展示范縣創建工作。穩步推進布局調整，加快薄弱校改造，啟動一高中擇址新建，努力解決城區小學大班額問題。繼續實施教師交流輪崗。鼓勵普惠制幼兒園發展，突出職業教育辦學特色，全面提高教育教學質量。
促衛生服務共享。繼續深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革。完成中醫醫院建設，啟動中心醫院擴建，加快鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。做好基本公共衛生服務均等化和重大疾病防控工作，增強公共衛生保障能力。
做文化事業文章。積極開展群眾性文體活動，豐富群眾業余生活。力爭村級文體廣場全覆蓋。完成燕州城山城本體保護規劃編制，籌建遺址公園和博物館。確保高公館復原式陳列對外開放。深度挖掘整理歷史文化資源，積極培育和發展特色文化產業。謀劃農村有線數字電視網絡改造。
創和諧平安燈塔。著力構建法治體系，規范程序和秩序。強化生產安全、消防安全、交通安全、校園安全和公共安全監管，做好食品安全城市創建工作，大力提升安全生產整體水平。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊惡性犯罪，進一步完善立體化防控體系，提高維護公共安全能力水平，增強人民群眾安全感。
（七）以依法行政為理念，全力塑造政府新形象
加強依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴禁法外設權、擴權。推進政府法律顧問制度，完善重大事項集體決策機制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督。認真執行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項報告制度，一絲不茍地辦理議案建議和提案。
狠抓從嚴治政。認真履行“一崗雙責”，不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任，筑牢政府工作人員拒腐防變的思想防線。進一步規范政府采購、招投標和國有資產轉讓程序，加大重點領域、重點部門和重點項目的審計監督。嚴肅查處、失職瀆職案件和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。
樹立責任意識。牢記人民公仆的第一身份和為民服務的第一職責，把群眾需要作為工作第一目標，群眾滿意立為干事第一標準。勇于“涉險灘”、敢啃“硬骨頭”，以逆水行舟的膽量、奮發有為的精神主動推進急難險重工作，主動適應改革攻堅新要求。
