時間：2022-03-05 16:58:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關(guān)命令，進行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進行認(rèn)真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實把不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準(zhǔn)入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（項目編號11525083）。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
(一)食品安全
食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。
(二)食品安全法律制度
食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對食品安全法律的補充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時也是評價食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題
(一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高
目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時,就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進行了補充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗權(quán)也未真正落實。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監(jiān)督,但實際上卻沒有賦予社會團體實質(zhì)上的檢驗權(quán)。
(二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項)和國家標(biāo)準(zhǔn)(1070項目),雖然規(guī)定項目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較為久遠,已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長期以來所實行的計劃經(jīng)濟體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟,而忽視了對人民健康的保護,在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。
(三)食品安全處罰力度不夠
與發(fā)達國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中,第84條規(guī)定了,對于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價值超過1萬元者,處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。
(四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足
對于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議
(一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)
雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進步,然而同發(fā)達國家比起來,我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下,同時在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進行完善時,應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對我國食品安全法律法規(guī)進行修訂、完善和補充。與此同時,還要加強食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規(guī)范化。
(二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一,要對食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進行有效的補充、清理,以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機構(gòu),對于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進經(jīng)驗,由立法機構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時,還要對現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行清理,對于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時廢止,并補充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。
第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護極不適應(yīng),為此,我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進行多次實驗驗證,驗證通過以后方可公布、實施。
第三,我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進程。
(三)完善監(jiān)管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點:一是能較好地適應(yīng)我國的行政機構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時,也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價值、市場需求進行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點監(jiān)管重點食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費,實施全程監(jiān)管,實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢:一是集中性優(yōu)勢,二是全面性優(yōu)勢,三是連續(xù)性優(yōu)勢,四是綜合性優(yōu)勢。
鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢,筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點實施品種監(jiān)管,同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位,同時加強其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機構(gòu),尊重其獨立性,加強社會性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善,逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。
(四)建立健全信息披露制
［關(guān)鍵詞］食品安全管理；問題；對策
［中圖分類號］F123 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）49-0049-02
1 食品安全管理的含義
食品安全是指食品在養(yǎng)殖種植―包裝加工―儲藏運輸―銷售等過程中都應(yīng)該符合國家的要求和標(biāo)準(zhǔn),其不能存在威脅或者損害人們生命及身體健康的有害有毒物質(zhì)而可能致使消費者或者其后代病亡的隱患。食品安全管理主要是指政府食品安全管理相關(guān)部門(包括國家食品安全委員會、食品藥品監(jiān)督管理局,環(huán)境保護部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等)對食品生產(chǎn)、加工、銷售、流通以及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中進行安全管理,從而保證社會公眾的財產(chǎn)、生命的安全和身體的健康,保障社會公共利益。
2 我國食品安全管理存在的問題
2.1 食品生產(chǎn)過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化,質(zhì)量安全監(jiān)管不足
食品生產(chǎn)是食品質(zhì)量安全得以保證的最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié),在近些年內(nèi)隨著我國食品工業(yè)的快速發(fā)展,近一千多家食品企業(yè)擁有了HACCP認(rèn)證,通過ISO 9000產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有近10萬家。可這些擁有相關(guān)認(rèn)證的企業(yè)所占比例并不高,加上食品企業(yè)對技術(shù)和資金的要求并不大,從而造成了許多中小食品企業(yè)對于食品的質(zhì)量管理不重視,其質(zhì)量安全管理水平嚴(yán)重偏低。2010年對我國8000家食品企業(yè)進行調(diào)查,其數(shù)據(jù)顯示,近65%的食品企業(yè)在其產(chǎn)品出廠的過程中沒有通過檢測,近27%的企業(yè)根本就沒有檢測和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),同時,還存在大量的路邊攤點、黑窩點、小作坊根本就沒有納入食品安全管理的范圍內(nèi)。更嚴(yán)重的也是人們最為擔(dān)心害怕的是有許多企業(yè)為了使其生產(chǎn)、加工等成本降低,進行濫用添加劑、粗制濫造、偷工減料、摻雜使假,給社會、消費者埋下了巨大隱患。
2.2 新產(chǎn)品安全性評估欠缺,安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
我國對于食品生產(chǎn)加工的新工藝、新技術(shù)、新資源進行安全性評估和研究跟國外發(fā)達國家相比還存在這較大的差距。尤其對那些新型食品的包裝材料、酶制劑、添加劑及轉(zhuǎn)基因食品根本就不存在安全性評估和研究。從而造成食品產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工過程中問題重重,嚴(yán)重影響著食品在社會上的可信性和消費者的利益。同時,我國對于跟食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)重缺乏,有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不合理。比如跟食品安全最為關(guān)聯(lián)的獸藥、農(nóng)藥殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、檢測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、輻照污染物標(biāo)準(zhǔn)、取樣技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)則等,這些標(biāo)準(zhǔn)都比較滯后,從而給食品生產(chǎn)者以及國家執(zhí)法者造成了較大的困難。目前世界對于食品安全比較通行的標(biāo)準(zhǔn)是CAC標(biāo)準(zhǔn),英、法、德等國早在1980年就實現(xiàn)了使用此標(biāo)準(zhǔn)的食品產(chǎn)品達80%,日本達90%,而我國使用此標(biāo)準(zhǔn)的目前還不到40%,其覆蓋面跟世界發(fā)達國家還存在較大差距,標(biāo)準(zhǔn)化程度遠遠不夠。
2.3 法律法規(guī)建設(shè)滯后,執(zhí)法的力度有待提高
我國目前關(guān)于食品安全管理的法律法規(guī)的確存在幾十部,其相關(guān)的地方法規(guī)和部委規(guī)章也比較多,可是這些都缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性,它們之間有的重疊交叉,有的彼此制約,沒有形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理的法律體系。更為嚴(yán)重的是,一些法律法規(guī)還存在許多空白和漏洞,根本不能滿足目前形勢的需要,尤其是我國目前還沒有出臺一套完善的統(tǒng)一的食品安全法,對食品的安全生產(chǎn)、安全加工、安全供應(yīng)等環(huán)節(jié)進行規(guī)制。并且這數(shù)量眾多的法律法規(guī)并沒有形成一種“從農(nóng)田到餐桌”的全過程系統(tǒng)。同時,這些法律法規(guī)在執(zhí)行過程中,處罰不力,對相關(guān)違法行為難以根治。我國頻繁發(fā)生食品安全事件的最重要的一個原因就是對那些違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度不夠,其違法成本過低,不能有效發(fā)揮其遏制和震懾作用。更有些地方為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),對于食品企業(yè)更是缺乏監(jiān)管,從而使得許多沒有辦理食品衛(wèi)生許可證、沒有達到食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)倉促經(jīng)營,其食品質(zhì)量很難得以保證。
3 我國食品安全管理的對策分析
3.1 加強食品安全監(jiān)管制度建設(shè),提升監(jiān)管力度
我國目前關(guān)于食品安全管理的制度具體有質(zhì)量體系認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度、生產(chǎn)許可證制度、質(zhì)量監(jiān)督抽查制度等。這些制度的建設(shè)對于食品質(zhì)量安全起著非常重要的作用。但同時,我國應(yīng)該加強市場準(zhǔn)入制度的建設(shè)完善,具體措施應(yīng)該從以下三個方面入手：首先,建立食品企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件的審查制度,對于那些不具備生產(chǎn)條件的食品企業(yè)禁止其生產(chǎn)。審查的對象主要是食品生產(chǎn)企業(yè)的能力、檢驗設(shè)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備、原材料把關(guān)、環(huán)境條件等。其次,對食品產(chǎn)品進行強制檢驗,嚴(yán)禁那些不合格食品的出廠。加強食品企業(yè)產(chǎn)品入市的強制檢驗。最后,為了方便消費者識別,對食品產(chǎn)品必須貼加市場準(zhǔn)入標(biāo)志,對于檢驗合格的產(chǎn)品必須由其生產(chǎn)企業(yè)蓋章加印并貼有市場準(zhǔn)入標(biāo)志才能進入市場。
3.2 建立和完善我國食品安全性評價體系
食品安全性評價對于我國食品安全性的研究、管理和監(jiān)控有著積極的作用。我國應(yīng)該建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法,加強對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價,從而逐步建立和完善我國食品安全評價體系。比如食品產(chǎn)品新技術(shù)、新工藝的安全評價,如輻照技術(shù)和基因工程在食品生產(chǎn)中的應(yīng)用,其對食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。盡管有些新技術(shù)比如基因工程能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量,其也具有較高的安全性,但是基因工程要想讓社會消費者接受,其必須經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的安全評估和認(rèn)證,而且必須對結(jié)果進行公開。
3.3 完善食品安全法律體系
對于我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)上的問題,我國有必要重新制定一部《食品安全法》,必須對包括食品產(chǎn)品的食用消費、市場流通、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)制,即建立一套“從農(nóng)田到餐桌”的全過程規(guī)范制度。同時,對于食品安全法律體系的構(gòu)建不僅僅是建立一套食品安全法,還應(yīng)該注重食品安全法律體系的整體構(gòu)建,其應(yīng)該是分門類的、多層次的各種法律法規(guī)的組合,囊括行政處罰、監(jiān)管、執(zhí)法、執(zhí)法、刑罰以及立法的綜合性法律體系。
4 結(jié) 論
關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對策
食品安全是社會秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。
學(xué)界對此已進行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進行綜述，引起學(xué)界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。
1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究
不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對于食品安全的概念進行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導(dǎo)致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保”。[4]
從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進了食品安全問題研究的進步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。
2、學(xué)界對食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究
2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實施條例》，這些法律法規(guī)的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實施的阻力，當(dāng)然對于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：
2.1食品安全法律制度建設(shè)相對滯后
食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國食品安全問題的因由。
許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設(shè)的滯后性進行有力的論證，他指出“我國規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會實際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應(yīng)新形勢下對肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]
2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低
行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個重點內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)作為研究的切入點，提出當(dāng)下我國食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進行有效的監(jiān)督和規(guī)制。
食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統(tǒng)一集中收購轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌鲎杂墒召彛谑召徶袑|(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進入流通市場提供了可乘之機”，[9]進一步加劇了食品安全的問題。
2.3食品安全司法處罰力度不夠
與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達國家，食品安全會受到全社會的關(guān)注，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營者就像珍惜自己的生命一樣維護食品的安全”。[10]如“美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國的食品安全呈惡化趨勢，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強可以說是一條重要原因”。[12]
3、學(xué)界對食品安全法律問題的對策研究
有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區(qū)食品安全法的實際運行效果進行調(diào)研，針對運行過程中存在的現(xiàn)實問題提出了優(yōu)化路徑：
3.1加強食品安全法制建設(shè)，“與時俱進”
學(xué)界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認(rèn)為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿(mào)易進出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個國家自己的問題了，應(yīng)及時“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識，例如加強對農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]
3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管
學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個環(huán)節(jié)和過程就能實現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費整個過程中，可以達到最大限度地保護消費者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護消費者健康安全、促進國際貿(mào)易，王艷林稱中國的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國務(wù)院實施條例為軸心，會同各個部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達到從源頭到餐桌都不留空白的效果。
3.3加大對違法違規(guī)行為的處罰力度
有些學(xué)者針對當(dāng)下我國食品市場中違法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本較低，不足以對其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長了違法行為的產(chǎn)生和滋長，促成了違法經(jīng)營者的投機心理和機會主義，為此，學(xué)者們針對性的提出了應(yīng)根據(jù)市場發(fā)育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達國家對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。[17]李長健進一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]
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[19]孫斌著：《食品安全管理存在問題及其對策研究》， 載《中國安全科學(xué)學(xué)報》.2006.
本文作者：趙士輝工作單位：天津科技大學(xué)食品安全管理與戰(zhàn)略研究中心
食品行業(yè)道德的主要功能食品行業(yè)道德對于食品行業(yè)及其從業(yè)人員正確處理相關(guān)利益關(guān)系具有重要的功能,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一,規(guī)范功能。食品行業(yè)中所涉及的各種利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,必須予以規(guī)范才能維護和保障食品行業(yè)的健康發(fā)展以及各自的正當(dāng)利益。食品行業(yè)道德首先通過道德規(guī)范的形式,明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎樣和不應(yīng)當(dāng)怎樣,使食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員處理這種利益關(guān)系的思想和行為有章可循。這種規(guī)范與法律規(guī)范、食品行業(yè)的政策規(guī)范有某些交叉重合之處,但又有所不同。如前所述,道德與法律及作為法律補充和延伸形式的政策的性質(zhì)是不同的,食品行業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容廣泛,要求的層次多樣,它以自己獨特的內(nèi)容規(guī)范著食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員的思想和行為。第二,他律功能。食品行業(yè)道德對于從業(yè)者來說首先是一種“外在”于他的規(guī)范性要求,即社會和行業(yè)對于其自身的道德要求。這種規(guī)范性要求對于他是具有“向善”內(nèi)容的社會和行業(yè)的壓力、約束力,制約著他的思想和行為,使其不可輕易逾越這種規(guī)范,而并非完全出自本身的自覺自愿,這就是他律功能。他律功能可以表現(xiàn)在若干方面:譬如以食品行業(yè)道德的內(nèi)容形成的行業(yè)制度環(huán)境對從業(yè)者的環(huán)境約束;通過行業(yè)道德評價對從業(yè)者職業(yè)行為的精神約束;食品行業(yè)道德規(guī)范中具有一定強制性的操作性規(guī)范對于從業(yè)者職業(yè)行為的制約等。近年來我國某些地區(qū)在餐飲業(yè)推行的“常分類、常整理、常清潔、常維護、常規(guī)范、常教育”的“六常法”管理操作性規(guī)范,就是圍繞著對現(xiàn)場和環(huán)境的管理,通過現(xiàn)場管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的途徑,把員工的職業(yè)行為首先以規(guī)范的形式加以約束,形成他律要求,從而提高服務(wù)效率。第三,引導(dǎo)功能。食品行業(yè)中的企業(yè)與從業(yè)人員如何處理與利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系,實際表達著自身內(nèi)在的一種價值觀念和價值取向,食品行業(yè)道德對這種價值觀念和價值取向具有重要的引導(dǎo)功能。這種引導(dǎo)功能就是通過增強行業(yè)從業(yè)人員的道德判斷力與道德責(zé)任感,來引導(dǎo)人內(nèi)在的道德價值觀念和道德價值取向的選擇。食品行業(yè)道德規(guī)范中包括著評價性規(guī)范和操作性規(guī)范,其中評價性規(guī)范構(gòu)成關(guān)于職業(yè)道德行為的認(rèn)識性、評價性和引導(dǎo)性的基本功能,而操作性的制度規(guī)范則進一步制約著良好職業(yè)行為的養(yǎng)成。食品行業(yè)道德的要求還通過進行社會評價、行業(yè)評價和個人評價,通過世襲相傳、師徒相傳等途徑和特有方式,對從業(yè)人員在職業(yè)活動中實施長期的、潛移默化的影響。職業(yè)活動既是人生活動的重要領(lǐng)域,也是人生活動時問最長的領(lǐng)域,食品行業(yè)道德的引導(dǎo)功能,可以大大提升從業(yè)者的道德境界。第四,自律功能。食品行業(yè)道德的自律功能體現(xiàn)在行業(yè)自律、企業(yè)自律與從業(yè)者個人自律三個方面。自律功能是在規(guī)范功能、他律功能、引導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上綜合形成的一種功能,可以促使其從業(yè)人員形成職業(yè)良心,這是一種履行職業(yè)責(zé)任的自覺意識,其目的是使從業(yè)人員發(fā)自內(nèi)心地對食品行業(yè)道德遵從,是從業(yè)人員的行業(yè)道德水平發(fā)展的高級階段。自律并非排斥他律,而是對于他律的升華和內(nèi)化,已經(jīng)形成了一種道德需要。自律不是可望而不可及的。“當(dāng)心靈認(rèn)為必須要有不受外部壓力左右的觀念的時候,道德自律便出現(xiàn)了。”¹自律也不是神秘的,它是從業(yè)人員在職業(yè)生活中按照行業(yè)道德的要求堅持長期學(xué)習(xí)和實踐的必然結(jié)果。孔子曾經(jīng)總結(jié)自己一生在學(xué)習(xí)中經(jīng)歷的不同階段和境界:“吾十有五而志于學(xué),三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲不逾矩。”(《論語•為政)))在“從心所欲不逾矩”的階段和境界,發(fā)自內(nèi)心的想法、愿望和要求也不會超越社會的法度,就是達到了高度的自律狀態(tài)。食品行業(yè)的從業(yè)人員經(jīng)過食品行業(yè)道德的長期教育和訓(xùn)練,在具有了比較深刻的職業(yè)道德認(rèn)識、一定的情緒情感以及一定的道德意志,達到一定的職業(yè)道德覺悟的基礎(chǔ)上,必然地會在職業(yè)生活中形成自我規(guī)范、自我約束、自我評判和檢查的狀況,達到“從心所欲不逾矩”的高度自律狀態(tài)。
(一)食品安全法與食品行業(yè)道德的區(qū)別我國《食品安全法》的第一條中闡述了《食品安全法》的立法目的,就是“為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”¹。食品安全法因其具有特定的法律效力和直接強制性的特征,而成為管理和控制食品安全的的重要手段。但是食品安全法律制度的實行不僅需要食品安全的制度監(jiān)管作為運行保障,更需要食品行業(yè)道德的他律與自律作為有利的支撐。在社會進行管理和控制食品安全的體系中不僅包含著食品安全法,還包含著食品行業(yè)道德及食品安全道德的建設(shè)和管理,食品行業(yè)道德包括食品安全道德是食品安全社會管理體系中一個不可分割的重要組成部分。食品安全法與食品行業(yè)道德在維護食品安全上的區(qū)別,表現(xiàn)在它們的作用范圍不同、要求層次不同、社會運行方式不同、作用效果不同等幾個方面。正確認(rèn)識食品安全法與食品行業(yè)道德的關(guān)系,充分發(fā)揮法與道德各自的功能,才能更好地維護食品安全。第一,食品安全法與食品行業(yè)道德的作用范圍不同。發(fā)達國家大都建立了涵蓋所有食品類別與食品鏈各個環(huán)節(jié)的法律體系,譬如美國政府自1906年制定與食品安全有關(guān)的《食品和藥品法》以來,先后制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī),對于與食品安全有關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序等內(nèi)容都有詳細(xì)的規(guī)定;又譬如歐盟國家30年來就陸續(xù)地制定了20多部有關(guān)食品的法規(guī)。但是由于法律的作用范圍相對狹窄,而無論法律規(guī)定設(shè)計的如何完善,也是永遠不能將所有食品行業(yè)的職業(yè)生活內(nèi)容、行業(yè)存在方式覆蓋起來的。食品安全的法律規(guī)則與道德規(guī)范有重合部分,食品安全方面的法律只是通過強制性的手段來維護那些最基本的道德規(guī)范要求,這正是法律這種制度性規(guī)范的局限性。食品行業(yè)道德的適用范圍則廣泛得多,這正是世界各國都重視食品道德對于調(diào)節(jié)食品安全作用的重要原因。第二,食品安全法與食品行業(yè)道德的要求層次不同。食品安全法對于食品行業(yè)及其從業(yè)人員只要求其職業(yè)行為規(guī)范在食品安全允許的范圍之內(nèi),使其成為守法的企業(yè)和守法的從業(yè)人員,對其行為的要求具有整齊劃一性,而不管其行為是自覺的還是不自覺的。因此食品安全法表達的是最低限度的食品行業(yè)道德要求。食品行業(yè)道德則對于從業(yè)者內(nèi)在的職業(yè)道德德性和外在的職業(yè)道德行為,均具有低、中、高不同層次的要求,還體現(xiàn)著某些超前的內(nèi)容。這種多層次的要求分別表現(xiàn)為堅決禁止的、要求做到的以及大力提倡的不同的道德層次,不具有整齊劃一性。食品行業(yè)道德的要求中既有出于履行職業(yè)責(zé)任的道德要求,也有出于履行職業(yè)義務(wù)的道德要求。一般說來,履行職業(yè)責(zé)任是與獲得職業(yè)報酬相聯(lián)系,體現(xiàn)著責(zé)、權(quán)、利的一致:而履行職業(yè)義務(wù)則不與獲得職業(yè)報酬相聯(lián)系,出于義務(wù)是一種奉獻的行為,具有更高的職業(yè)道德境界。總之,食品行業(yè)道德的要求高于食品安全法的要求。第三,食品安全法與食品行業(yè)道德的社會運行方式不同。食品安全法作為法律體系的有機組成部分,是運用國家的強制力來對食品企業(yè)與從業(yè)人員發(fā)揮作用的。這種強制力首先是針對人的外在的行為進行規(guī)范和教育的。食品行業(yè)道德作為職業(yè)生活的行為準(zhǔn)則,主要依靠食品行業(yè)從業(yè)人員的內(nèi)心信念和良心、行業(yè)輿論與社會輿論等道德評價的方式以及職業(yè)習(xí)慣來發(fā)揮作用,調(diào)節(jié)從業(yè)人員的職業(yè)行為。作為一種職業(yè)道德,食品行業(yè)道德雖然也具有一定程度的強制性,但是它仍然屬于是將職業(yè)道德規(guī)范要求滲透和體現(xiàn)在行業(yè)制度中而形成的強制性,與食品安全法的社會強制性方式具有性質(zhì)的區(qū)別。第四,食品安全法與食品行業(yè)道德的作用效果不同。盡管“我國食品安全方面的法律仍有許多不完善的地方,食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距,我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進一步科學(xué)化、合理化”¹,但是由于食品安全法比食品行業(yè)道德在維護食品安全方面的作用效果快速,因此食品安全的關(guān)鍵首先在于立法,建立比較完善的食品安全的法律法規(guī)。食品行業(yè)道德對于維護食品安全問題的作用效果緩慢,但是道德教化的效果比食品安全法要深刻和持久,能教化人的心靈、提高食品行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德覺悟和形成職業(yè)道德良知,從而在維護和保障食品安全中能發(fā)揮深刻和長遠的作用。
(二)食品行業(yè)道德對食品安全法的支撐食品安全法與食品行業(yè)道德在適用范圍、要求層次、作用方式等方面具有不同,不僅使得食品安全法構(gòu)成食品行業(yè)道德的保障,也使食品行業(yè)道德以自己特有的方式為食品安全法的貫徹實施提供強有力的道德支撐,構(gòu)成食品安全法的基礎(chǔ)。第一,食品安全的立法是在某種道德觀念的指導(dǎo)下進行的。法律的內(nèi)容分為價值性內(nèi)容和技術(shù)性內(nèi)容。其價值性領(lǐng)域是法的內(nèi)在的精神實質(zhì),并可以進行善或惡、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)?shù)膬r值評價。法的技術(shù)性內(nèi)容是法的價值性內(nèi)容的體現(xiàn),可以進行科學(xué)或不科學(xué)、適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性評價。道德精神屬于法的價值性內(nèi)容的范疇,不管人們是否自覺及其自覺的程度怎樣,有關(guān)食品安全的立法是在某種道德觀念的指導(dǎo)下進行的,這使得有關(guān)食品安全的法律成為某種特定道德觀的化身。道德觀念總是先于法律觀念產(chǎn)生,任何社會的法律制定者也總是首先從自身的道德觀念出發(fā)來思考法律。由此形成許多法律規(guī)則同時也是一種道德規(guī)范,如我國現(xiàn)行《憲法》中的“五愛”,《婚姻法》中關(guān)于“一夫一妻”、“婚姻自由”等許多條款直接由某些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化而來。法律在外表上與道德大不相同,但法律體系下蘊涵著道德,比如民商法的大部分條款是自由平等、誠實信用、公平交易、遵守諾言等道德規(guī)范的體現(xiàn)。又如刑法中關(guān)于犯罪和刑罰的規(guī)定是以反面的形式來表達、強化著道德的要求,以間接的形式對道德進行維護。就是法律中大量的技術(shù)性規(guī)范也具有相應(yīng)的道德基礎(chǔ),特定的道德是技術(shù)性法律規(guī)范賴以制定的出發(fā)點。食品安全法也是如此。食品安全法中關(guān)于要求食品行業(yè)接受社會監(jiān)督、承擔(dān)社會責(zé)任、依法生產(chǎn)經(jīng)營、推進行業(yè)誠信建設(shè)的規(guī)定;關(guān)于食品安全風(fēng)險和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信息公開和免費查詢、食品生產(chǎn)和經(jīng)營的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品明示的規(guī)定;關(guān)于食品檢驗中尊重科學(xué)、悟守職業(yè)道德、保證檢驗數(shù)據(jù)客觀、公正的規(guī)定;關(guān)于食品安全事故處置和準(zhǔn)確、及時、客觀地進行信息規(guī)定,也都同樣體現(xiàn)著社會道德的精神。當(dāng)然法律中所體現(xiàn)和反映的是最基礎(chǔ)層次的道德要求。第二,食品安全法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行需要一定道德素質(zhì)的人。食品安全的法律法規(guī)固然依賴具有一定食品安全道德理念的人來進行設(shè)計,我們也可以在比較短的時間內(nèi)通過構(gòu)建食品安全的法律制度為食品安全設(shè)定強制性的行為規(guī)范,但是食品安全法律法規(guī)的運行過程,以及在運行過程中食品安全的法律價值與權(quán)威能否得到有效樹立,它的具體規(guī)范要求能否在社會現(xiàn)實生活中得到有效實現(xiàn),都需要一定的社會環(huán)境條件。在社會環(huán)境條件的構(gòu)成要素中道德的狀況是其中一個重要的要素。遵守和執(zhí)行法律,把法律外在于人心的強制性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿俗杂X自愿的守法執(zhí)法行為均需要以道德為基礎(chǔ)。食品行業(yè)從業(yè)者實際的道德狀況制約著食品安全方面法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行狀況,他們道德水平的提高有利于其認(rèn)真貫徹、遵守和執(zhí)行食品安全方面的法律法規(guī);而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法事件的發(fā)生,從反面說明了需要具有一定道德素質(zhì)的人來遵守和執(zhí)行法律。食品行業(yè)道德是食品安全法律法規(guī)的有力支撐,也為維護和保障食品安全提供長久的動力。
第二條本省各級人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員和國有、國有控股的食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人,違反食品安全監(jiān)督管理法律法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法追究相關(guān)人員行政責(zé)任。依據(jù)本辦法追究相關(guān)人民政府及有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理責(zé)任時,職責(zé)界定應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》等相關(guān)規(guī)定。
第三條各級人民政府及有關(guān)部門在依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任時,應(yīng)當(dāng)按照人事管理權(quán)限和處理程序辦理。
第四條任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及有關(guān)部門舉報食品安全違法行為。接到舉報的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查處理。
第五條各級人民政府有下列行為之一的,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和主管人員依法給予警告直至記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級直至開除處分:
(一)履行食品安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力,造成重大食品安全事故的;
(二)未按規(guī)定對重大食品安全事故實施有效救援的;
(三)未按規(guī)定對重大食品安全事故及時查處的;
(四)對食品安全事故進行隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,阻礙他人報告的。
第六條人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員依法給予警告直至記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級直至開除處分:
(一)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)不力,造成重大食品安全事故的;
(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的發(fā)證條件或程序,發(fā)放食品生產(chǎn)、經(jīng)營、衛(wèi)生許可證證書(執(zhí)照)或認(rèn)證證書的;
(三)未按規(guī)定查辦群眾舉報或有關(guān)部門移交的食品安全違法案件的;
(四)未按規(guī)定履行食品安全事故應(yīng)急救援職責(zé)的;
(五)未按規(guī)定調(diào)查處理重大食品安全事故的;
(六)對食品安全事故進行隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,阻礙他人報告的;
(七)未按規(guī)定報送和食品安全監(jiān)管信息,造成危害后果的。
第七條國有、國有控股的食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲企業(yè)未履行食品安全責(zé)任或履行食品安全責(zé)任不力造成重大食品安全事故的,對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)主管人員給予警告直至記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級直至開除處分。
第八條單位食堂等非營利性餐飲服務(wù)組織未履行食品安全責(zé)任或履行食品安全責(zé)任不力造成重大食品安全事故的,對負(fù)有責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員給予警告直至記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級直至開除處分。
第九條其他違反食品安全監(jiān)督管理法律法規(guī),造成危害后果的,對負(fù)有責(zé)任的部門、單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員給予警告直至記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級直至開除處分。
第十條單位和個人違反食品安全法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
第十一條食品藥品監(jiān)督管理部門在組織查處重大食品安全案件工作中,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府、部門、單位和企業(yè)人員行政責(zé)任時,應(yīng)當(dāng)按照人事管理權(quán)限向其主管部門、行政監(jiān)察機關(guān)或上級人民政府提出行政責(zé)任追究書面建議。接到責(zé)任追究建議的主管部門、行政監(jiān)察機關(guān)或上級人民政府,應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定及時調(diào)查處理,并將處理結(jié)果反饋給食品藥品監(jiān)督管理部門。
第十二條本辦法中所稱情節(jié)(后果)嚴(yán)重是指:
(一)造成Ⅱ級以上重大食品安全事故的;
(二)縣以上人民政府認(rèn)定有嚴(yán)重失職行為的。
本辦法中所稱重大食品安全事故分級按《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,共分*級。
關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；政府監(jiān)管；政府責(zé)任
自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的，所以為了保障食品安全，維護人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的知識文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅僅依靠市場的自身調(diào)節(jié)功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。
一、食品安全及食品安全監(jiān)管
眾所周知，我們每個人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證，這是毋庸置疑的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個基本的生活常識。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會損害到健康。而我國對食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對食品安全的規(guī)定是一種社會公共衛(wèi)生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質(zhì)，這些物質(zhì)會對人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以，我們認(rèn)為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個過程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據(jù)我國對《食品安全法》的設(shè)定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對人民群眾的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據(jù)對食品安全負(fù)有責(zé)任的不同主體來加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個方面對食品安全監(jiān)管進行說明，廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對食品安全領(lǐng)域運用政治學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會組織。狹義的內(nèi)涵是說國家機關(guān)對食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。
二、食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的重要性分析
在食品安全方面，我國的發(fā)展水平和生活質(zhì)量是與食品質(zhì)量安全密切相關(guān)的，同時這也影響到一個國家和諧社會的構(gòu)建以及經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，研究我國政府在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任意義重大，同時也可以減少市場失靈的現(xiàn)象，提升政府的公信力，使政府的執(zhí)政水平不斷上升，讓人民群眾的健康和生命安全得到保障。
（一）政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的原因
1.政府職能的要求。我國政府的權(quán)力是人民賦予的，因此這是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的首要原因，政府要對人民負(fù)責(zé)。同時，我國法律也規(guī)定了政府的職能要求，政府作為國家行政機關(guān)，應(yīng)該依照法律對國家和社會的公共事務(wù)進行管理，并且享有法律賦予的相應(yīng)職責(zé)及功能。因此，政府職能是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的一大原因。2.市場主體道德的缺失。這是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的另一大動力。雖然從表面看，我國的立法機關(guān)有權(quán)力將食品安全監(jiān)管的責(zé)任以立法的形式固定下來，但是在市場經(jīng)濟的條件下，政府并不能直接參與管理食品市場的運行，這時候就需要市場這只“無形的手”來發(fā)揮作用。然而，在食品市場中并不是所有的市場相關(guān)人員都具有遵守法律的意識，而這些相關(guān)人員就會在法律許可的邊緣利用違反道德的欺騙手段獲取食品生產(chǎn)和銷售的高額利潤，同時也阻礙了食品市場的健康運行，使之不能進行公平競爭，損害了消費者的相關(guān)權(quán)益。所以，這也就需要政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，尋求改善這種情況的辦法。3.法律法規(guī)的不健全。在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，會存在各種漏洞以及不完善的地方，對于出現(xiàn)的食品安全事故，各個政府監(jiān)管機關(guān)并不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)作出相應(yīng)的回應(yīng)，這就需要食品安全監(jiān)管相關(guān)部門根據(jù)具體發(fā)生的食品事件靈活地作出相應(yīng)的解決措施。因此，法律法規(guī)的不健全也是政府需要加強食品監(jiān)管的原因之一。
（二）食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任
基于2015年4月24日最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，從法律條文的設(shè)定中可以看出，政府作為宏觀調(diào)控與監(jiān)管市場運行的主體，立法責(zé)任與執(zhí)法責(zé)任在新《食品安全法》中占據(jù)了比較突出的地位。1.立法責(zé)任。根據(jù)《食品安全法》總則可知，政府對食品安全監(jiān)管具有保障性的立法責(zé)任，因此，法律的原則和規(guī)則能否有效實行，對政府來說至關(guān)重要。同時，政府可根據(jù)自身的行政職責(zé)制定相應(yīng)的食品領(lǐng)域法律條例和規(guī)章制度，來確保人民的食品安全，這一點也體現(xiàn)了政府把行政責(zé)任運用到整個食品監(jiān)管體系之中。當(dāng)出現(xiàn)法律空白時，行政機關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可以直接將行政法治的基本原則作為規(guī)則加以適用，有力地維護消費者在食品安全上的權(quán)益，對執(zhí)法部門來說，也可以做到有法可依，不必落入明知違法卻不知如何執(zhí)法的兩難境地。2.執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)新《食品安全法》第八章的內(nèi)容可知，食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法責(zé)任可以概括為兩個方面：一是在監(jiān)管的法律領(lǐng)域中，政府仍然處于主導(dǎo)地位，可以對監(jiān)管體系不健全、制度不完善和職能不全面的食品生產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法的工作；二是在政府的執(zhí)法責(zé)任不能完全涉及多方面的時候，可以發(fā)揮政府的執(zhí)法權(quán)威，呼吁更多的社會力量參與食品安全的監(jiān)管，引導(dǎo)更多人民群眾進行社會監(jiān)督，使政府的執(zhí)法工作能夠順利進行。總之，以上兩方面都可以使政府的執(zhí)法責(zé)任在監(jiān)管方面得到有效落實。
三、我國食品安全監(jiān)管中政府監(jiān)管存在的問題
新《食品安全法》2015年10月1日實施，但政府監(jiān)管還存在一些問題，如我國食品安全監(jiān)管體制還需要進一步完善，各地機構(gòu)的檢驗檢測能力不足，基層政府監(jiān)管的執(zhí)法水平不統(tǒng)一等。
（一）基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足
近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，體制改革也在加快，所以部分地區(qū)政府基層監(jiān)管執(zhí)法能力的水平已經(jīng)不適應(yīng)新《食品安全法》的監(jiān)管需要。例如，在基層食品安全監(jiān)管的硬件方面，監(jiān)管條件比較落后，辦公設(shè)施差，執(zhí)法人員沒有執(zhí)法車輛，缺少工作經(jīng)費。同時，基層監(jiān)管部門的人員設(shè)置結(jié)構(gòu)也比較老化，缺少專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管人員。
（二）食品檢驗檢測能力不足
新《食品安全法》第五章規(guī)定了食品檢驗的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求，隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗任務(wù)急劇增加，我國還有很多省份食品檢驗資源沒有完成機構(gòu)改革和整合，并且這些檢驗機構(gòu)的人員設(shè)置還面臨著缺乏專業(yè)的技術(shù)人員及他們的專業(yè)判斷力和技術(shù)監(jiān)控能力也較落后的問題，所以，我國食品檢驗的水平還是存在不足的。
四、加強我國食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的建議
通過對食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任研究可知，我國的食品安全監(jiān)管離不開政府，而政府的執(zhí)法行為也離不開法律的保障，所以在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上研究如何更好地使政府責(zé)任貫徹和落實，對食品安全問題的監(jiān)管具有極大的促進作用。
（一）完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系
通過研究可知，為了解決我國食品安全問題，需要加大我國在食品領(lǐng)域的立法工作力度，完善配套的法律措施。因此，我國應(yīng)樹立以預(yù)防為主、明確食品安全責(zé)任的法律制定理念。同時，將食品法確立為我國食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，加大立法工作力度，積極頒布與該法有關(guān)的法律法規(guī)及其實施條例，并且根據(jù)監(jiān)管工作的實際需要，進一步明確和細(xì)化食品流通許可以及食品企業(yè)的法定義務(wù)及監(jiān)管者的責(zé)任，使我國的食品監(jiān)管具有法律保障。
（二）健全食品安全監(jiān)管中政府各部門的配合
在《食品安全法》的明確規(guī)定下，為了使政府監(jiān)管工作具有有效性，應(yīng)該在各部門的配合方面加強協(xié)調(diào)，同時也應(yīng)該使各部門的信息在部門之間相互傳遞，并且在食品事故發(fā)生后，各部門之間要根據(jù)國務(wù)院制定的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，進行各部門的工作安排，這樣能夠使各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合進一步細(xì)化，同時也可以提高政府的工作效率。
（三）營造政府食品安全監(jiān)管的環(huán)境
營造良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境，能為政府進行食品安全保障工作起到積極的作用，在政府執(zhí)法過程中也會減少一些摩擦。因此，在食品安全監(jiān)管過程中，建立良好的監(jiān)管環(huán)境是必不可少的。具體來說，需要政府加強法律宣傳教育，引導(dǎo)消費者懂得如何辨別優(yōu)劣產(chǎn)品，使消費者自覺對食品安全問題進行社會監(jiān)督，才可以提高人們對食品安全的社會監(jiān)管意識。
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關(guān)鍵詞：食品 食品安全法律 發(fā)達國家
中圖分類號：DF529 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—68—02
目前，我國食品安全問題不斷凸顯，亟需解決。發(fā)達國家在食品安全法律方面積累了很多經(jīng)驗，深入研究發(fā)達國家食品安全法律的有益做法，對于加強我國食品安全法律建設(shè)有著重大的啟示作用。
一、發(fā)達國家的食品安全法律
1.美國。美國作為世界上最發(fā)達的國家，對食品安全構(gòu)建了嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)。美國的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個部門共同負(fù)責(zé)國家的食品安全工作，在國家食品安全體系中承擔(dān)著各自的責(zé)任。為保證供給食品的安全性，國會負(fù)責(zé)制定并頒布法令，各執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹國會頒布的法令，并依據(jù)法令法律確保食品安全，司法機構(gòu)負(fù)責(zé)對執(zhí)法過程中引起的爭端作出公正裁決，確保立法決策的科學(xué)性、透明性和公眾參與性。
美國的食品安全法律，既有《食品質(zhì)量保護法》等綜合性法律，亦有《聯(lián)邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國食品安全法律主要有：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋產(chǎn)品檢驗法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共健康服務(wù)法》等。相關(guān)法有：《生物恐怖法》、《受控制物質(zhì)法》、《受控制物質(zhì)進出口法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進口牛奶法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預(yù)防法》、《衛(wèi)生食品運輸法》、《茶葉進口法》等。
奧巴馬上任后，對美國食品安全監(jiān)管體制又進行了改革。美國眾議院于2009年通過了食品安全加強法案，并提交拳議院審議。此法案為美國“聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項新權(quán)限，包括給予FDA制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等新權(quán)限，甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。
縱觀美國食品安全立法，它有兩個特點：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國很早就進行了食品安全方面的立法，目前，美國有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)相對較完善，覆蓋范圍廣，適用對象多，基本包涵了所有的食品，同時制定了相對完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。二是法令與時俱進，不斷發(fā)展完善。國會賦予管理機構(gòu)很大的權(quán)力。在有威脅公民健康的新情況出現(xiàn)，而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下，管理機構(gòu)可以依據(jù)自己的靈活性，對規(guī)章進行相應(yīng)的修訂，從而使管理部門能以先進的方法來解決新出現(xiàn)的食品問題。
2.歐盟。歐盟歷來高度關(guān)注食品安全。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前歐盟形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎(chǔ)，它提出食品安全管理的指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)是采用從農(nóng)田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產(chǎn)、食品原料、食品加工、儲藏、運輸直到消費的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全白皮書》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨立于歐盟其他部門的獨立機構(gòu)，在食品安全方面向歐盟委員會提供建議。EFSA的主要任務(wù)是開展危險性評估，獨立地對直接或間接與食品安全有關(guān)的事件提出科學(xué)建議。此外，EFSA還對轉(zhuǎn)基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關(guān)的營養(yǎng)問題等提出科學(xué)建議。
目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動植物健康監(jiān)管條例（EC）NO，882/2004，動物源性食品生產(chǎn)、加工、流通等管理的動物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。
歐盟新食品法，即歐洲議會與理事會178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺的最重要的食品法，填補了在歐盟層面沒有總的食品法規(guī)的空白，其宗旨是通過統(tǒng)一手段，為歐盟創(chuàng)造一個有效的食品安全管理框架。它強調(diào)了關(guān)于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機構(gòu)的基本職責(zé)以及有關(guān)食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個方面：食品安全必須考慮整個食物鏈；風(fēng)險分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營者必須對食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費者有權(quán)從公共機構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。
3.日本。日本與食品安全有關(guān)的法律以食品衛(wèi)生法為基礎(chǔ)，包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強食品生產(chǎn)過程中管理臨時措施法》、《健康促進法》、《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量規(guī)格管理法》、《食品與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》、《食品安全基本法》等。
2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定：“保護國民健康是首要任務(wù)”，“在食品供應(yīng)的每一階段都應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施”，“政策應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并考慮國際趨勢和國民意愿”，充分體現(xiàn)日本政府強調(diào)食品安全管理應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)與充分危險流的基礎(chǔ)上的原則。日本食品安全委員會根據(jù)食品安全基本法，作為獨立的機構(gòu)負(fù)責(zé)開展危險性評估并向管理部門提供管理建議，與社會各界開展危險流，處理突發(fā)性食源性事件。
日本政府對食品安全管理的角色定位有一個顯著特點，即重視各機構(gòu)的協(xié)調(diào)，專門成立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)，以充當(dāng)各部門溝通、協(xié)調(diào)的角色。它的下屬管理機構(gòu)有三個：日本食品安全委員會、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。日本勞動厚生省負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的危險性管理，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)林水產(chǎn)品的危險性管理，食品安全委員會負(fù)責(zé)危險性評估。三部門均與食品生產(chǎn)者、消費者在相關(guān)領(lǐng)域進行危險流工作。
日本食品安全管理的各個部門分工明確，職責(zé)清晰。國立技術(shù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)支持，它們沒有法律所規(guī)定的行政權(quán)力，處于中立方的角色。
二、發(fā)達國家食品安全法律對我國的啟示
1.完善食品安全法律體系。美國是一個法制國家，在食品安全領(lǐng)域也不例外，至今已出臺了十多部核心法律，內(nèi)容涉及食品安全的各個方面。而我國有關(guān)食品安全管理的法律還比較少，涉及的內(nèi)容還存在著諸多問題，如職責(zé)模糊不清，對某些具體的問題沒有做明確的規(guī)定等，導(dǎo)致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國等國有益經(jīng)驗，盡快完善我國食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，強化食品安全法律責(zé)任，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全監(jiān)管制度。
2.法律貫穿食品供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個食物鏈。在整個食品供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過對從食品的生產(chǎn)到消費進行有效控制的結(jié)果。食品安全法律應(yīng)覆蓋從生產(chǎn)到消費的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化肥、農(nóng)藥、飼料的生產(chǎn)和使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏和運輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標(biāo)簽提供信息的充分性和真實性以及消費者的正確使用等。
3.建立綜合性的食品安全管理機構(gòu)。成立一個綜合性的食品安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理機構(gòu)，有關(guān)食品安全的問題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問責(zé)，使各個食品安全管理機構(gòu)能互相配合，有效運作，類似于日本的食品安全委員會，綜合協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、消費者之間的關(guān)系，以達到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。
4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開，一方面是指消費者具有知情權(quán)，有權(quán)獲得所消費食品真實完整的信息；另一方面是指法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進行，消費者擁有獲得政府立法和管理信息的權(quán)利，并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見；發(fā)生食品危害時，政府應(yīng)及時向消費者預(yù)警信息，促進政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國建立十分完善的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)做法，很值得我們借鑒。
5.食品安全標(biāo)準(zhǔn)化。食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達國家十分重視標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，如美國政府每年有7億美元的經(jīng)費支持標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定；日本1999—2001年投資數(shù)億日元，歷時兩年多完成了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。美、日等發(fā)達國家均把基于健康保護為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，發(fā)達國家目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的面很廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。另外，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施被賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保證，實現(xiàn)了技術(shù)要求與法律權(quán)威的有效結(jié)合。發(fā)達國家的上述做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
(一)嚴(yán)格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》、《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》、《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》以及相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定。在生產(chǎn)和加工食品時，確保在取得生產(chǎn)許可資質(zhì)的前提下組織生產(chǎn)和銷售，并保證不制假售假。
(二)保證企業(yè)法定代人和主要管理人員了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識，切實提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，不斷強化企業(yè)法人是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。保證具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。保證從事食品生產(chǎn)加工的人員身體健康，無傳染性疾病，保持良好的個人衛(wèi)生。
(三)建立健全管理體系，建立完善各項規(guī)章制度，努力提高企業(yè)管理水平。保證在生產(chǎn)全過程實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從原材料采購、產(chǎn)品出廠檢驗到售后服務(wù)實施有效的過程質(zhì)量管理。
(四)保證按照合法有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合相應(yīng)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，對無強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，明示企業(yè)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，并按明示的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
(五)保證具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，保證具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與確保產(chǎn)品質(zhì)量合格相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等設(shè)施。
(六)保證食品加工工藝流程科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，并采取有效的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉感染，對生產(chǎn)關(guān)鍵點進行嚴(yán)格控制。
(七)保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進貨驗貨制度，不使用非食用性原輔材料加工食品。
(八)保證食品的包裝材料、貯存、運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備無毒無害，符合有關(guān)的衛(wèi)生要求，保持清潔，對食品無污染。
(九)保證具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗和計量檢測手段，企業(yè)的計量器具、檢驗和檢測儀器定期通過計量檢定。
(十)保證產(chǎn)品出廠前經(jīng)過嚴(yán)格檢驗、確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格。
(十一)保證產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注及食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志的使用符合國家有關(guān)規(guī)定。
(十二)保證當(dāng)出廠銷售的食品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危險時，能及時召回已經(jīng)出廠銷售的食品。對生產(chǎn)不合格食品和制售假冒偽劣食品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
公司全稱(蓋章)___________
業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人：____________聯(lián)系方式：____________
20____年____月____日
食品售后服務(wù)承諾書范文二為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》，確保廣大人民群眾消費安全，避免食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，我作為食品安全的第一責(zé)任人，特鄭重承諾如下：
一、本人保證申請辦理《食品流通許可證》所提供的全部材料真實有效，如有虛假愿承擔(dān)一切法律責(zé)任。
二、嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和其他法律法規(guī)的要求，從事食品經(jīng)營活動，遵守法律法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督，對社會和公眾負(fù)責(zé)，做到遵紀(jì)守法，誠實守信，規(guī)范經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、保證經(jīng)營的食品符合《食品安全法》第二十七條規(guī)定的要求。
四、保證進貨時認(rèn)真查驗食品質(zhì)量，食品包裝上的標(biāo)識符合下列要求：
(一)有食品質(zhì)量檢驗合格證明;
(二)有中文標(biāo)明的食品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址;
(三)有清晰地標(biāo)明食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期;
(四)有標(biāo)明食品的規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;
(五)需要事先讓消費者知曉的，要在外包裝上標(biāo)明。
五、保證不經(jīng)營《食品安全法》第二十八條規(guī)定不得經(jīng)營的食品。
六、保證建立食品進貨查驗制度。如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。做到記錄及時、全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。保證保存期限不少于二年。
七、保證建立食品召回制度。在經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，及時向政府有關(guān)職能部門報告，配合調(diào)查處理，并立即停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品。
八、建立完善的售后服務(wù)體系，高度重視消費者的意見，積極妥善處理消費者的投訴和建議，最大限度地滿足消費者的要求，樹立誠實信用的企業(yè)形象。
九、保證本《食品質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》張貼于本經(jīng)營場所醒目位置向社會公示。
十、嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全的法律法規(guī)，認(rèn)真履行義務(wù)，我將信守以上承諾。
十一、本承諾書一式三份，本人、所轄工商所及許可機關(guān)各一份。
公司全稱(蓋章)___________
歐盟國家對待轉(zhuǎn)基因食品問題的態(tài)度很謹(jǐn)慎，主要采取以風(fēng)險預(yù)防為主的基礎(chǔ)原則頒布相關(guān)的專項法律，這些法規(guī)對食品安全標(biāo)識、新型食品的管理制度以及含轉(zhuǎn)基因成分添加劑等方面進行嚴(yán)格的規(guī)范，并將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)的食品進行區(qū)別管理，嚴(yán)格遵循謹(jǐn)慎的政策，對轉(zhuǎn)基因食品進行嚴(yán)格管理，在以預(yù)防預(yù)防原則為前提下，只要轉(zhuǎn)基因食品存在潛在的風(fēng)險，比如說科學(xué)數(shù)據(jù)不夠充分或者不確定，相關(guān)部門不會批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進行播種與傳播，這不僅使轉(zhuǎn)基因食品給人類帶來的風(fēng)險降到了最低，而且保護了歐盟國家自身的經(jīng)濟利益。歐盟國家的轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)制度主要有安全評估、許可、標(biāo)識以及可追蹤等制度。首先安全評估的制度，歐盟國家對轉(zhuǎn)基因食品的安全性評估的標(biāo)準(zhǔn)非常的嚴(yán)格，例如：歐盟國家在1997年了的258/97/EC號指令，該指令中明確的規(guī)定了轉(zhuǎn)基因技術(shù)新產(chǎn)品以及含有轉(zhuǎn)基因技術(shù)成分的食品在上市之前要進行安全的評估；其次，許可制度，歐盟國家通過的第258/97/EC號指令，除了涉及到安全評估機制外，還對有意識放到環(huán)境中的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品規(guī)定了唯一許可程序。只有轉(zhuǎn)基因食品與市場上已存在的某種食品在實質(zhì)上相當(dāng)，這種程序才許可含有轉(zhuǎn)基因食品投放到市場上，這不僅維護了消費者自身的利益，更有利的維護了市場的穩(wěn)定。最后，標(biāo)識與可追蹤等制度，歐盟與2003年了兩個與轉(zhuǎn)基因生物管理相關(guān)的條例，這兩部條例的內(nèi)容主要包括：不僅要對轉(zhuǎn)基因食品進行標(biāo)識，還要對轉(zhuǎn)基因飼料進行標(biāo)識，轉(zhuǎn)基因成分不論能否檢驗出來都要對轉(zhuǎn)基因生物成分的來源進行標(biāo)識。轉(zhuǎn)基因食品中的轉(zhuǎn)基因成分在0.9%以下的可以不標(biāo)記。另外，這兩部條例還實行了可追蹤措施，從生產(chǎn)-加工-運輸-銷售等過程完善標(biāo)識制度，雖然增大了標(biāo)識技術(shù)的難度，但是這也促使標(biāo)識制度在管理上增加了精確度。
二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的現(xiàn)狀以及原因分析
（一）轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系有待完善
目前我國現(xiàn)行的法律中主要有《種子法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對轉(zhuǎn)基因食品的安全問題做出了相關(guān)規(guī)定，這兩項法律的實施保障了人類身體的健康以及生態(tài)環(huán)境的安全。除此之外，國務(wù)院也制定了一些與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因食品線管的行政法規(guī)，各級地方政府也制定了一些與此有關(guān)的規(guī)范文件。至此我國的基因食品安全的立法已經(jīng)初步形成了相互聯(lián)系、相互配合補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)基本一致的法律體系，但是從總體上來看，這個法律體系缺少綜合性的轉(zhuǎn)基因生物的安全立法的規(guī)章制度，導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系缺乏全面性。不僅如此，我國的立法在轉(zhuǎn)基因食品的重點管理領(lǐng)域也沒有建立專項的法律規(guī)章制度，這就很容易導(dǎo)致在轉(zhuǎn)基因食品的管理中的重復(fù)，甚至有可能導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。
（二）食品安全的立法缺少相關(guān)配套制度
目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)法律制度也分為安全評估制度、許可制度、標(biāo)識制度以及可追溯性制度，但是各項制度的規(guī)定不太完善，很難有效的運行。首先，缺少安全檢測與評價的標(biāo)準(zhǔn)，安全評估制度是轉(zhuǎn)基因食品安全立法中的關(guān)鍵內(nèi)容，該制度鏈接了轉(zhuǎn)基因食品從研發(fā)到投放市場的全部過程，這就需要明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品安全的標(biāo)準(zhǔn)與檢測的標(biāo)準(zhǔn)，但是在目前的立法中缺失相關(guān)方面的規(guī)定。例如《食品安全法》雖然時機到了食品安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)制度與食品安全風(fēng)險評估的相關(guān)制度，但是并沒有對風(fēng)險監(jiān)測與評估明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對評估步驟進行明確的劃分。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價管理辦法》中把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物評價分為四個等級，這四個等級分別為不存在危險、低級危險、終極危險以及高級危險，但是并沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)成為參考的標(biāo)準(zhǔn)。由于安全評估制度的評估檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致相關(guān)部門在對轉(zhuǎn)基因食品進行安全檢測時出現(xiàn)不同的檢測結(jié)果；其次，采用的表示方法不太合理并且范圍有限，這就造成轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度存在著很多缺陷。在現(xiàn)行法律中相關(guān)于必須貼加轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物已經(jīng)不能滿足市場發(fā)展的需要，而且現(xiàn)有的標(biāo)識方法向消費者提供的信息相對較少，比如：轉(zhuǎn)基因食品中轉(zhuǎn)基因成分的具體含量以及在哪個過程添加了含有轉(zhuǎn)基因成分的原料等；最后，可追溯性制度不完善，相關(guān)的法律對于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題沒有做詳細(xì)的規(guī)定，在《食品安全法》中建立了轉(zhuǎn)基因食品的召回制度，但是在實際的情況中，生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召回已經(jīng)上市銷售的食品，但是相關(guān)的立法中并沒有對轉(zhuǎn)基因食品召回的條件與程序進行比較詳細(xì)的規(guī)定。
（三）轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主體不合理
轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主體不合理，這就很難對轉(zhuǎn)基因食品進行有效監(jiān)管，我國的相關(guān)法律對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管做了統(tǒng)一的規(guī)定，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會負(fù)責(zé)食品安全工作，國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門對食品安全承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)等，不僅缺少專門性的對轉(zhuǎn)基因食品安全進行監(jiān)管的機構(gòu)，而且又缺少統(tǒng)一有效的法律法規(guī)進行規(guī)范，這就無法對轉(zhuǎn)基因食品安全進行有效的監(jiān)管，另外，目前的監(jiān)管體系中缺少社會公眾的監(jiān)督，這就造成轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系缺少社會參與度，難以對轉(zhuǎn)基因食品安全新城全面且有效的監(jiān)管。
（四）處罰的力度相對小
我國沒有對轉(zhuǎn)基因食品安全的違反行為制定相關(guān)的法律法規(guī)，只是在《食品安全法》中引入了一些對違法行為的賠償機制，其規(guī)定中生產(chǎn)或者是銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者有權(quán)要求獲得賠償損失，另外還可以向生產(chǎn)著或者是銷售者要求支付十倍賠償金。但是對于轉(zhuǎn)基因食品的違法行為在法律規(guī)定上還不太充分，這相對于生產(chǎn)者與銷售者在違法行為中獲得經(jīng)濟利益來說還是比較小的，處罰的力度小，這就造成不法分子的違法成本也就相對較低，在豐厚利益驅(qū)動下，可能會出現(xiàn)更多的違法行為。
三、歐盟轉(zhuǎn)基因食品立法對我國食品安全立法的啟示
（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系
歐盟國家對于轉(zhuǎn)基因食品安全方面實行的是比較保守的策略，歐盟國家的轉(zhuǎn)基因食品的立法體系經(jīng)過三十年的發(fā)展已經(jīng)形成了專門的法律體系，對于轉(zhuǎn)基因食品做出了嚴(yán)格的規(guī)定，借鑒歐盟國家的相關(guān)立法經(jīng)驗，對完善我國的相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系是非常有利的。根據(jù)歐盟的相關(guān)經(jīng)驗，制定我國轉(zhuǎn)基因食品安全的專門法律法規(guī)，首先制定綜合性轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，要本著謹(jǐn)慎的態(tài)度與預(yù)防風(fēng)險的原則，制定綜合性的法律法規(guī)可以更好的保護我國公民的身體健康以及保護生態(tài)環(huán)境的安全。不僅如此，制定綜合性的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，還可以確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)持續(xù)健康的發(fā)展，更好的維護市場經(jīng)濟利益，同時該法律法規(guī)的制定也有利于轉(zhuǎn)基因食品管理與其他轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)管理可以起到有效的協(xié)調(diào)作用；其次，制定轉(zhuǎn)基因技術(shù)活動管理的相關(guān)立法，為轉(zhuǎn)基因食品安全管理提供了基礎(chǔ)性的保障；最后制定專門損害轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在著高度的風(fēng)險，由于傳統(tǒng)的環(huán)境污染存在著本質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人類的身體健康與生態(tài)環(huán)境都存在著較大的風(fēng)險危害，而目前我國的立法中并沒有專門針對生產(chǎn)以及銷售轉(zhuǎn)基因食品損害賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，這對于我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)的可持續(xù)性發(fā)展是非常不利的，因此這就要對損害轉(zhuǎn)基因食品安全的行為作出專門的規(guī)定，從而減少危害轉(zhuǎn)基因食品安全的行為發(fā)生。
（二）完善轉(zhuǎn)基因食品安全的主要法律制度
我國的主要法律制度存在著不完善的情況，我國在對轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因食品的立法中應(yīng)當(dāng)以借鑒歐盟國家的相關(guān)的食品安全為基礎(chǔ)，根據(jù)我國的國情完善我國現(xiàn)有食品安全管理制度。首先，明確規(guī)定安全評估制度，安全評估制度是對轉(zhuǎn)基因食品安全立法中的基礎(chǔ)，但是如果安全評估機制沒有一個統(tǒng)一的安全評價標(biāo)準(zhǔn)，就無法給轉(zhuǎn)基因食品是否安全給出正確的評價，因此要制定出一個安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)出現(xiàn)不同檢測結(jié)果的可能；另外，還要明確轉(zhuǎn)基因食品安全的檢測機構(gòu)，風(fēng)險評估機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因食品安全評估的內(nèi)容主要有：判斷轉(zhuǎn)基因技術(shù)食品以及生物對人類與環(huán)境是否存在潛在的危險等內(nèi)容，從而提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，為安全評估機制提供一個準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)；其次，完善標(biāo)識制度與可追溯制度，在完善標(biāo)識制度方面，可借鑒歐盟國家的相關(guān)的指令條例來完善我國的標(biāo)識制度，要對超出轉(zhuǎn)基因成分比例的轉(zhuǎn)基因食品必須進行標(biāo)識，并要嚴(yán)格處理不進行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識或者使用虛假標(biāo)識的行為，并要擴大完善標(biāo)識的范圍，從根本上減少轉(zhuǎn)基因食品安全對人類健康的危害。從完善可追溯性的制度來說，歐盟國家近幾年來，確立了關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品可追溯的制度，從而對轉(zhuǎn)基因食品進行全程的跟蹤控制，使這些轉(zhuǎn)基因食品能夠準(zhǔn)確的被辨別出來。我國的現(xiàn)有立法中已經(jīng)有相關(guān)方面的體現(xiàn)，但是需要進行更明細(xì)的規(guī)劃，從而控制轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)量與數(shù)量，保障相關(guān)產(chǎn)品在撤回時提供法律保障；最后，建立社會公眾參與的制度，這就要保證社會公眾的知情權(quán)與公眾監(jiān)督的決策權(quán)，從而形成完善轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管力度。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；食品安全；監(jiān)管
中圖分類號：DF36 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0088-02
隨著時代的發(fā)展，科技的進步，網(wǎng)絡(luò)購物成為人們忙碌生活中一種重要消費方式。只要通過網(wǎng)絡(luò)，就可以嘗遍天下美食，大大滿足了人們的美食需求。因而，在網(wǎng)絡(luò)商店（以下簡稱電商）中，食品經(jīng)營大軍快速增長，同時網(wǎng)絡(luò)食品安全問題也隨之產(chǎn)生，不斷爆出以假亂真、以次充好、貨不對板、信息不真實等問題。消費者在花冤枉錢的同時，又無法得到法律的救濟。因此，非常有必要建立網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度，保障網(wǎng)絡(luò)銷售的食品安全。
一、網(wǎng)絡(luò)食品銷售現(xiàn)狀
目前我國網(wǎng)絡(luò)銷售模式有兩種：一是B2B，即企業(yè)對企業(yè)的營銷關(guān)系，主要體現(xiàn)為分銷。二是B2C，即企業(yè)對消費者個人的營銷關(guān)系，主要體現(xiàn)為淘寶、京東、微博、微信等方式。在這樣銷售模式下，必定是問題百出。
（一）以假亂真，以次充好
由于近年頻頻爆發(fā)“三鹿奶粉”、“紅心鴨蛋”、“染色饅頭”等食品安全事件，人們開始購買進口食品。而電商對進口食品的標(biāo)價，往往比實體店低，再加以送貨上門，網(wǎng)絡(luò)代購成了人們的首選。但是，進口的食品往往都沒有中文標(biāo)識和中文說明書，大部分消費者無法了解到食品的真實信息，更難明確購買的是否是正品。甚至有商家直接用中國制造來混淆視聽，國內(nèi)食品搖身即成進口食品的現(xiàn)象普遍存在。
（二）影視效應(yīng)，盲目消費
央視紀(jì)錄片《舌尖上的中國》熱播后，人們對于美食的追求得到了升華。電商就抓住了商機，在首頁等顯著位置打出了售賣《舌尖上的中國》食材，“舌尖”帶動了“指尖”，一些食品的月銷量達上千筆，不常見的食品從無人問津到斷貨。韓國偶像劇《來自星星的你》更是拉動了網(wǎng)絡(luò)上啤酒炸雞這些日常隨處可見的食品熱賣。可見影視對于人們對飲食追求，起著引導(dǎo)性作用，這也正是電商抓住了中國消費者的盲目跟風(fēng)心理。
二、網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管難
網(wǎng)絡(luò)是一個四通八達的虛擬世界，任何人隨時都可以利用它信息、獲取信息。因此，技術(shù)部門很難在廣大的信息中準(zhǔn)確定位，進行監(jiān)督管理，存在監(jiān)管難的問題。
（一）市場準(zhǔn)入容易
這里以淘寶和微信為例來分析。微信的市場準(zhǔn)入最易，只要你擁有賬號，廣加好友，就可以將食品輕易地賣出去，可謂是零市場準(zhǔn)入。而淘寶的準(zhǔn)入較高一些，但也只需通過了平臺的信息審核，就可以將食品擺上虛擬商鋪，并且其中大部分電商都選擇代銷和分銷的模式，即不需承擔(dān)任何風(fēng)險，只需供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，就可以輕松賺取其中的差價。
（二）信息雜亂
在互聯(lián)網(wǎng)中購買食品不能像在實體店可以直接接觸食品，僅僅靠商家的文字和圖片描述，或者參考其他買家的評價。而電商通常只會介紹食品的一些基本的信息，并通過特殊處理的誘人圖片來吸引顧客的購買，甚至有些圖片與食品完全不符。一些買家的評價，十有八九都不太真實，電商經(jīng)常以“刷單”、“好評返現(xiàn)”等方式，產(chǎn)生許多不真實的好評。
（三）流通渠道廣泛
網(wǎng)絡(luò)購物商場可謂是無地域限制的市場，只要通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以隨時購買到來自全國各地的商品，可以將自己的商品出售到全國各地。再加之我國物流業(yè)的迅速發(fā)展，使得食品通過網(wǎng)絡(luò)流通更加便捷，原本不可郵寄的流質(zhì)食品，正在被各大快遞公司所接受。每日成千上萬的包裹，也沒有明確的分類，并且包裝各異，使得監(jiān)管無從下手。
（四）法律監(jiān)管缺失
我國目前沒有相關(guān)的法律法規(guī)來針對網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管。在無法律法規(guī)的規(guī)范下，工商部門面對這層出不窮的網(wǎng)絡(luò)食品交易問題，無法進行有效的監(jiān)管。而缺乏法律自我保護意識的消費者，在遇到爭議時，多數(shù)選擇了沉默，即使選擇投訴也無法得到有效的解決。
三、《食品安全法（修訂草案）》與《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的相關(guān)規(guī)定評析
國務(wù)院的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《食品安全法（修訂草案）》）與《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），表現(xiàn)出對互聯(lián)網(wǎng)食品安全的重視，將通過修訂法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售，保障國家監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售。
（一）第三方平臺參與管理
《食品安全法（修訂草案）》第73條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入圍食品經(jīng)營者進行實名登記，審查其許可證。賦予第三方平臺審查許可的權(quán)利，但存在操作上的問題。
第一，權(quán)利的主體。《辦法》第23條規(guī)定：“第三方交易平臺是指在互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營活動中為雙方或多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、電子訂單等服務(wù)，供交易雙方或多方開展交易活動的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。”從該條中，可以確定淘寶、京東等具備第三方交易平臺資格，而微博與微信等平臺不具備這些功能。因此，微博與微信平臺是否享有審查許可權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承當(dāng)連帶責(zé)任，還有待法律法規(guī)明確的規(guī)定。
第二，審查。《辦法》第26條規(guī)定第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，設(shè)置專門的管理機構(gòu)或者指定專職管理人員進行審查，必要時可以停止提供服務(wù)。但是對于如此繁多廣泛的電商，高超技術(shù)的工作人員，也難以查證信息的真假和經(jīng)營的合法性。因此，建立管理制度，應(yīng)當(dāng)先規(guī)范電商對產(chǎn)品信息的。
（二）第三方交易平臺法律責(zé)任
《食品安全法（修訂草案）》第73條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。然而沒有為第三方交易平臺提供承擔(dān)連帶責(zé)任事后保障。如果第三方交易平臺承擔(dān)了責(zé)任后，無法尋找到賣家或者賣家拒絕賠付又該如何保障第三方交易平臺的權(quán)益。因此，有必要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物交易金的流轉(zhuǎn)制度。
第三方交易平臺除了承擔(dān)連帶責(zé)任外，還要受到高額處罰和吊銷許可。《辦法》第46條也規(guī)定第三方交易平臺，違反食品藥品法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)列入食品藥品安全“黑名單”，接受社會監(jiān)督。對于違反法律法規(guī)的第三方交易平臺和其法人采取罰款和黑名單的方式，只要具有商業(yè)頭腦和平臺構(gòu)建技術(shù)的人員，即可換個名號再起爐灶，構(gòu)建性的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。因此，處罰并不是最好的保障，還應(yīng)從基礎(chǔ)管理入手，規(guī)范整個網(wǎng)絡(luò)食品交易市場。
四、網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度的完善
《食品安全法》作為食品安全領(lǐng)域的基本法，不可能對網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售下過多的筆墨，所以在《食品安全法（修訂草案）》中只提及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售的規(guī)定。因此，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度，主要靠國務(wù)院正在起草的《辦法》來實現(xiàn)。就目前的意見征求稿而言，該管理辦法應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物的每一個環(huán)節(jié)，進一步穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售。
（一）電商規(guī)范
第一，規(guī)范第三方交易平臺，這里我們主要規(guī)范的是微博和微信等平臺。鼓勵這些平臺加入到網(wǎng)絡(luò)購物當(dāng)中去，但是不應(yīng)該以即時通訊流的方式來進行網(wǎng)絡(luò)交易。要求微博和微信建立具有網(wǎng)上查詢、生成訂單、電子合同、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)交易子欄目，否則就禁止該平臺有關(guān)銷售的信息。
第二，設(shè)立市場準(zhǔn)入條件。這一點，在《辦法》中已經(jīng)有了明確的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得食品藥品經(jīng)營許可或者備案憑證。這里要求第三方交易平臺，對申請人的身份證和許可證進行確認(rèn)登記，并可以收取保證金，以備事故處理時使用。
第三，對現(xiàn)存電商進行確認(rèn)登記。對于沒有許可證和電商信息不真實的，給予一定的期限進行申請和重登記，對于仍無法提供的予以關(guān)閉。
第四，對電商貨源進行管理。我們可以做一個大膽的設(shè)想，在各地構(gòu)建食品存儲大倉庫，這樣無論在B2B模式還是B2C模式下銷售出去的食品，工商部門都可以在爭議或事故發(fā)生第一時間查清貨源，確定貨物是否存在問題，提高政府辦事效率與公信力。
（二）商品信息公開
商品信息是消費者了解所售食品最直接方式，因此，商品信息必須是真實可靠的。銷售食品應(yīng)當(dāng)清楚標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、品牌、規(guī)格、廠名、廠址、計價單位、等級、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過相關(guān)認(rèn)證等內(nèi)容的文字信息，并且應(yīng)當(dāng)同時規(guī)范圖片信息，對于同一產(chǎn)地的同一食品，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)生提供兩張以上的食物圖片。除了對商品信息真實準(zhǔn)確公開，還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)店鋪首頁公開經(jīng)營許可、經(jīng)營者健康狀況與聯(lián)系方式等信息。
（三）統(tǒng)一交易流程
第一，統(tǒng)一交易的方式。這里最為主要是貨幣的流通方式，既然通過網(wǎng)絡(luò)交易的方式，就應(yīng)該取消貨到付款、線下交易等形式，統(tǒng)一將價金交由第三方供銷平臺保管，經(jīng)確認(rèn)收貨后再由第三方交易平臺將價金轉(zhuǎn)給電商。
第二，統(tǒng)一物流形式。對于食品的包裝，各電商應(yīng)當(dāng)有自己的統(tǒng)一標(biāo)志的包裝箱并標(biāo)明食品，這樣可以便于物流公司的辨認(rèn)與分類。對于食品的運輸，應(yīng)當(dāng)要求物流公司進行與其他物品隔離的措施，特別是鮮活易腐的食品。食品在物流運輸中會擠壓損壞或變質(zhì)，所以分類保鮮等措施應(yīng)是物流公司的義務(wù)。
（四）建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)舉報與投訴平臺
各第三方交易平臺都有自己的舉報和投訴平臺，但是這些機制大多數(shù)時候都流于形式。應(yīng)當(dāng)由行政部門牽頭，建立統(tǒng)一的舉報和投訴平臺。在平臺上公布不良商家和不合格食品的信息，讓大家可以及時了解信息。給每個第三方交易平臺有權(quán)限，其處理爭議和事故的結(jié)果。消費者也可以在該平臺上直接投訴信息，在這樣的監(jiān)督體制下，也可以更好地使第三方交易平臺履行好義務(wù)。
通過互聯(lián)網(wǎng)購買食品，已經(jīng)成為人們不可缺少的一種生活方式，它正在不斷的影響我們的生活。因此，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)食品安全銷售的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)食品安全銷監(jiān)管制度，加大對經(jīng)營者、第三方平臺建立者的監(jiān)督和管理，以及消費者應(yīng)當(dāng)加強自我保護意識，使用法律法規(guī)維護自己的權(quán)益，共同促進網(wǎng)絡(luò)食品銷售發(fā)展，保障食品安全。
參考文獻：
[1]http：///COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp？ID=6287041[EB/OL].中國人大網(wǎng)7月3日公布的征求意見稿，[2014-07-17].
為認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，加強對全縣工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各職能部門的崗位職責(zé)，增強內(nèi)、外部的協(xié)作配合，形成工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理的合力，依據(jù)市工商局《關(guān)于加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的意見》連工商辦，提出如下工作意見：
一、建立健全工商部門食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，為全面加強食品安全監(jiān)督管理工作提供堅實的組織保障
（一）縣局決定調(diào)整工商行政管理局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
（二）縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在消保科，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理工作的綜合協(xié)調(diào)工作,消保科科長任主任，
（三）在食品安全監(jiān)督管理工作中，各級工商機關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的總體要求。各級工商機關(guān)既要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作，又要指導(dǎo)下級工商機關(guān)認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣氖称钒踩O(jiān)管計劃和工作部署，正確履行分段監(jiān)管任務(wù)。
二、細(xì)化內(nèi)部各職能部門的職責(zé)，促進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理履職到位
（四）消保科：組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件；依據(jù)以上法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合本縣實際擬定全縣流通環(huán)節(jié)食品（《食品安全法》規(guī)范調(diào)整的食品）監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢驗及食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對處置和重大食品安全案件查處工作；指導(dǎo)本系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。受理消費者涉及工商部門食品安全監(jiān)督管理范圍的咨詢、申訴、舉報，轉(zhuǎn)交、督促相關(guān)部門處置。
（五）市場科：按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際擬定全縣工商系統(tǒng)規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的具體措施、辦法；進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體準(zhǔn)入制度，規(guī)范經(jīng)營主體準(zhǔn)入行為；指導(dǎo)和監(jiān)督市場開辦者及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者認(rèn)真落實經(jīng)營管理責(zé)任，全面落實自律制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為；依據(jù)有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，查處銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為；參與流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全重大突發(fā)性事件的應(yīng)對處置工作。
（六）辦公室：負(fù)責(zé)本局機關(guān)食品安全監(jiān)督管理的文電、保密、檔案、及重要、全局性會議的會務(wù)工作；負(fù)責(zé)本局機關(guān)食品安全監(jiān)督管理新聞宣傳管理和新聞工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理新聞宣傳工作。
（七）法制科：承擔(dān)制定的涉及食品安全監(jiān)督管理工作的規(guī)范性文件的法律審核工作；承擔(dān)或參與食品安全監(jiān)督管理有關(guān)案件審核、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和賠償工作；組織指導(dǎo)本系統(tǒng)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作；組織指導(dǎo)本系統(tǒng)食品安全執(zhí)法行為的監(jiān)督工作。
（九）注冊科、監(jiān)管科：依據(jù)各自職責(zé)分工參與擬定食品經(jīng)營主體（含個體工商戶、私營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外商投資企業(yè)）登記注冊、監(jiān)督管理的具體措施、辦法；對登記注冊的食品經(jīng)營主體依法進行年檢；依據(jù)各自職責(zé)分工指導(dǎo)本系統(tǒng)食品經(jīng)營主體的登記注冊管理、監(jiān)督管理工作；依據(jù)各自職責(zé)分工加強對食品經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；參與全縣食品經(jīng)營主體登記管理信息庫的建立、維護工作。
（十）公平交易科、經(jīng)檢大隊：分別加大對食品市場不正當(dāng)競爭、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告等違法行為的查處。
（十一）監(jiān)察室：對本系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作進行行政監(jiān)察。
三、優(yōu)化工作流程、加強溝通協(xié)作，增強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的整體合力
（十二）辦公室對涉及食品安全監(jiān)管工作的文電，要迅捷辦文、傳遞，及時將領(lǐng)導(dǎo)批示、擬辦意見依據(jù)上述職責(zé)分工傳達到相關(guān)職能部門，督促各部門貫徹落實。對食品安全監(jiān)督管理工作的新聞宣傳管理和新聞工作實行扎口管理，并會同相關(guān)職能部門依據(jù)《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的要求，依法規(guī)范工作信息。統(tǒng)一把關(guān)涉及食品安全的新聞采訪，依據(jù)各部門的職責(zé)分工提出擬辦意見。
（十三）縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組派出聯(lián)絡(luò)員，參加縣食品安全委員會的日常工作，對縣食安委部署涉及消保科以外其他職能部門的工作，由辦公室依據(jù)各部門職責(zé)分工提出擬辦意見，其他部門要高效認(rèn)真落實，按要求及時反饋工作情況，不得推諉。
（十四）有關(guān)工商部門食品安全監(jiān)督管理的立法文稿及規(guī)范性文件的審核工作由法制處扎口管理，辦公室對涉及此類工作文電的處理意見中應(yīng)體現(xiàn)法制科扎口管理的要求。
四、深化制度建設(shè)，使流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作步入規(guī)范化、常態(tài)化的軌道
（十五）縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（消保科）牽頭建立縣局食品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)明確一名業(yè)務(wù)骨干，作為縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員，參與縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)席會議，并在本部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下對接、推進本職能部門及條線的食品安全監(jiān)督管理工作。縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期不定期召開食品安全監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議，通報工作情況，協(xié)調(diào)日常工作，研究存在問題。
（十六）縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（消保科）牽頭制定全縣工商系統(tǒng)信息采集、輿情監(jiān)測及處置工作制度以切實提高信息采集的主動性、加快信息傳遞的及時性，增強信息輿情處置的針對性和有效性。縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間要以食品安全監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議為平臺，及時交流食品安全信息、食品安全監(jiān)督管理工作信息，政策法規(guī)信息，消費者咨詢、申訴、投訴信息等，實現(xiàn)信息資源的共享。
（十七）縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（消保科）牽頭制定全縣工商系統(tǒng)食品安全應(yīng)急處置實施方案。各職能部門按照分工協(xié)作的原則貫徹實施，確保食品安全的應(yīng)急事件得到規(guī)范、及時、有效的處置。
（十八）各分局要依據(jù)本文件的精神，建立健全本分局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。縣局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門根據(jù)本文第十五條的要求明確的聯(lián)絡(luò)員，要在本部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下推進本職能部門及條線的食品安全監(jiān)督管理工作。各分局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要逐級細(xì)化食品安全監(jiān)督管理工作的部門、崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，規(guī)范日常監(jiān)管，形成一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局，全面推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。
