時間：2022-03-05 16:58:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，其質量的優劣直接影響到人們的生活質量和健康水平。近年來，我國在食品安全監管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現實生活中食品安全問題接連不斷發生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監督管理工作中的執行力是當務之急。
1.影響食品安全監管中法律法規執行力的主要因素
1.1 食品安全監管中適用的法律法規系統性和完整性較差
我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部，總體性法規《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監督管理局、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。
1.2 食品安全監管中適用的法律法規條款籠統，可操作性差
一些法律法規規定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監管體系的權限不明、職能不清
一是多頭執法，影響監管效果。由于食品監督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監管責任就難以落到實處。因此，出現問題相互推卸責任；二是執法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執法部門立法、執法、判罰三位一體，影響公正性。即執法部門既是法律法規的起草者，又是執法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執法部門的利益，影響法律法規的公正性。
1.4 食品安全監管過程缺乏規范化和持續性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執行過程中缺乏規范化和持續性，往往在出現重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規范化和持續性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監管中法律法規執行力的有效對策
有關食品安全法律法規和標準體系是管理和監督食品安全的基礎和依據，完善的法律法規標準體系將在食品安全管理和監督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協作的辨證統一關系來設計食品安全法律法規的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規定食品安全的基本問題，并對現有的有關食品安全的法律法規、條例、標準、規范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中的有關食品監管的內容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規體系
以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規定。這些方面應該包括：標準化、產地環境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監督檢查、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規。
2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘
在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規、標準、技術規范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，消除綠色技術壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質量安全技術保障
加強與國家質量監督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統一協調管理，推進我國食品安全控制技術規范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產業鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環節根本就無標準可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力
堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業未能實行連續持久的監管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業或經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。
參考文獻：
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3.王兆華，雷家肅.主要發達國家食品安全監管體系研究[J].中國軟科學，2004（7）
論文關鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
(一)食品安全
食品,通常是指人類可飲用、食用的物質,具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關于食品的定義則較為嚴格。參照《國家重大食品安全事故應急預案》,可將食品安全進行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛生安全、食品質量安全、食品數量安全3個部分。
(二)食品安全法律制度
食品安全法律制度,是指用于規范、約束食品安全的相關法律規范,以及由法律部門、法律規范共同構成的有機整體,其是食品安全執法的行為準則、法律準繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產、食品銷售到食品周轉,各個環節都會涉及到食品安全,故而用于規范食品安全的法律制度也是一個結構復雜、涉及面極廣的、協調統一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協調。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規、食品標準三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產、銷售、加工環節的與食品安全相關的法律,其是順利運行食品安全監管體制的前提與基礎,也是保障食品安全的重要依據;食品安全法規,是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關的規范性文件,其是對食品安全法律的補充與完善;食品標準,即整個食品行業的所有技術規范,其包括了食品的產品標準、質量標準、衛生標準、檢驗標準、數量標準、添加劑標準、包裝材料標準等。它是食品生產、加工等環節操作中需要遵守的準則,同時也是評價食品安全的客觀標準。
二、我國現行食品安全法律制度存在的問題
(一)在法律法規方面,可操作性、完整性不高
目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標準化法》、《質量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質量安全作出了概要性規定,其中《標準化法》和《質量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標準程度低下,已經很難滿足現代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預防性措施體現較少,在發生新問題時,就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規范性文件、法律法規進行了補充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監管不力而導致的食品安全事故,其責任應由誰承擔?如何承擔?在《食品安全法》中并未對此作出明確規定。另外,食品檢驗權也未真正落實。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監督,但實際上卻沒有賦予社會團體實質上的檢驗權。
(二)食品標準體系不完善
我國現行的食品標準體系包括食品工業行業標準(1164項)和國家標準(1070項目),雖然規定項目眾多,但大部分標準的制定時間較為久遠,已經完全不能適應現代食品行業的發展要求。并且,在這些標準中,多為行業標準,而不是國家標準。在食品安全領域,我國起步較晚,技術也較為落后,再加上長期以來所實行的計劃經濟體制,側重于發展經濟,而忽視了對人民健康的保護,在制定食品安全標準時,常常以降低食品安全標準來保護行業經濟發展。目前,在我國的食品安全國家標準中,僅有40%與國際標準等效,而國內食品行業對國家標準的采用率卻只有14.63%。
(三)食品安全處罰力度不夠
與發達國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中,第84條規定了,對于違反《食品安全法》規定,在未經許可的情況下,生產、經營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產、經營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產的設備、原材料、工具。對于違法生產經營貨幣價值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價值超過1萬元者,處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發生的一個重要原因。
(四)法律執行的持續性、規范化程度不足
對于食品安全問題,我國相關部門的做法普遍都是事后“一陣風”的處理、檢查,“一陣風”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風頭的違法分子就又恢復如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現象泛濫的關鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規范性、持續性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環,難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關建議
(一)完善食品安全法制管理、法律建設
雖然我國現行的《食品衛生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進步,然而同發達國家比起來,我國食品安全法律建設程度仍然相對低下,同時在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設力度,不斷完善相關法律體系,擴大法律法規覆蓋面,讓與食品安全相關的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規進行完善時,應當盡量與國際法律規范接軌,汲取國外先進、科學的食品安全法律法規,對我國食品安全法律法規進行修訂、完善和補充。與此同時,還要加強食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規范化。
(二)統一并完善食品安全標準
第一,要對食品行業所有的標準進行有效的補充、清理,以食品安全國家標準為核心,構建起地方標準、行業標準與國家標準統一、協調的標準體系。國外食品管理質量高的國家,其食品標準的制定者均為國家立法機構,對于一種產品只制定一套標準,該做法有助于標準的落實。我國應當借鑒國外先進經驗,由立法機構制定健全的食品安全標準,著眼于食品安全監控,在食品產業鏈中落實相關標準與規程。同時,還要對現有的各類食品安全標準進行清理,對于一些指標水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復的標準,要及時廢止,并補充一些與國界標準接軌的、重要的標準。
第二,在制定標準時應當注重標準的科學性,將危險性作為標準制定基礎。目前,我國的食品安全標準與世界發展潮流、健康保護極不適應,為此,我國應當采用科學的方法制定食品安全標準,對于所制定的標準,要進行多次實驗驗證,驗證通過以后方可公布、實施。
第三,我國食品安全部門應當積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標準制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標準與國際接軌的進程。
(三)完善監管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監管模式,該模式主要具有以下優點:一是能較好地適應我國的行政機構設置模式;二是能適應食品安全當前復雜的監管形勢。分段監管在擁有上述優勢的同時,也必須看到其存在的不足:食品安全監管缺位、越位現象普遍;地方與中央監管機構有著復雜的隸屬關系;監管機構責任追究未落到實處。分析國際現行的食品安全監管模式,不難發現“品種監管”得到了大多數國家的青睞。品種監管,就是根據食品價值、市場需求進行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點監管重點食品,從食品生產加工到流通消費,實施全程監管,實現“以有限資源監管無限品種”。和分段監管比起來,品種監管具有明顯的優勢:一是集中性優勢,二是全面性優勢,三是連續性優勢,四是綜合性優勢。
鑒于品種監管的突出優勢,筆者認為我國食品安全監管應當轉變傳統監管模式,重點實施品種監管,同時輔以分段監管。要完成從分段監管向品種監管的轉變,首先應當確立食品安全委員會的較高地位,同時加強其協調權和指導權;其次,建立第三方機構,尊重其獨立性,加強社會性監管;最后,還應當對監管模式加以完善,逐漸實現品種監管為主、分段監管為輔的食品安全監管模式。
(四)建立健全信息披露制
［關鍵詞］食品安全管理；問題；對策
［中圖分類號］F123 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）49-0049-02
1 食品安全管理的含義
食品安全是指食品在養殖種植―包裝加工―儲藏運輸―銷售等過程中都應該符合國家的要求和標準,其不能存在威脅或者損害人們生命及身體健康的有害有毒物質而可能致使消費者或者其后代病亡的隱患。食品安全管理主要是指政府食品安全管理相關部門(包括國家食品安全委員會、食品藥品監督管理局,環境保護部、商務部、工商總局、質檢總局、衛生部、農業部等)對食品生產、加工、銷售、流通以及餐飲服務等環節中進行安全管理,從而保證社會公眾的財產、生命的安全和身體的健康,保障社會公共利益。
2 我國食品安全管理存在的問題
2.1 食品生產過程缺乏標準化、規模化,質量安全監管不足
食品生產是食品質量安全得以保證的最關鍵的一個環節,在近些年內隨著我國食品工業的快速發展,近一千多家食品企業擁有了HACCP認證,通過ISO 9000產品質量認證的有近10萬家。可這些擁有相關認證的企業所占比例并不高,加上食品企業對技術和資金的要求并不大,從而造成了許多中小食品企業對于食品的質量管理不重視,其質量安全管理水平嚴重偏低。2010年對我國8000家食品企業進行調查,其數據顯示,近65%的食品企業在其產品出廠的過程中沒有通過檢測,近27%的企業根本就沒有檢測和執行標準,同時,還存在大量的路邊攤點、黑窩點、小作坊根本就沒有納入食品安全管理的范圍內。更嚴重的也是人們最為擔心害怕的是有許多企業為了使其生產、加工等成本降低,進行濫用添加劑、粗制濫造、偷工減料、摻雜使假,給社會、消費者埋下了巨大隱患。
2.2 新產品安全性評估欠缺,安全標準體系不健全
我國對于食品生產加工的新工藝、新技術、新資源進行安全性評估和研究跟國外發達國家相比還存在這較大的差距。尤其對那些新型食品的包裝材料、酶制劑、添加劑及轉基因食品根本就不存在安全性評估和研究。從而造成食品產品在生產和加工過程中問題重重,嚴重影響著食品在社會上的可信性和消費者的利益。同時,我國對于跟食品安全相關標準也嚴重缺乏,有關食品安全的標準設計不合理。比如跟食品安全最為關聯的獸藥、農藥殘留限量的標準、污染物限量標準、添加劑標準、檢測分析方法標準、輻照污染物標準、取樣技術設備標準及數據處理準則等,這些標準都比較滯后,從而給食品生產者以及國家執法者造成了較大的困難。目前世界對于食品安全比較通行的標準是CAC標準,英、法、德等國早在1980年就實現了使用此標準的食品產品達80%,日本達90%,而我國使用此標準的目前還不到40%,其覆蓋面跟世界發達國家還存在較大差距,標準化程度遠遠不夠。
2.3 法律法規建設滯后,執法的力度有待提高
我國目前關于食品安全管理的法律法規的確存在幾十部,其相關的地方法規和部委規章也比較多,可是這些都缺乏協調性和系統性,它們之間有的重疊交叉,有的彼此制約,沒有形成一個層次分明、結構合理的法律體系。更為嚴重的是,一些法律法規還存在許多空白和漏洞,根本不能滿足目前形勢的需要,尤其是我國目前還沒有出臺一套完善的統一的食品安全法,對食品的安全生產、安全加工、安全供應等環節進行規制。并且這數量眾多的法律法規并沒有形成一種“從農田到餐桌”的全過程系統。同時,這些法律法規在執行過程中,處罰不力,對相關違法行為難以根治。我國頻繁發生食品安全事件的最重要的一個原因就是對那些違法的食品生產經營者的處罰力度不夠,其違法成本過低,不能有效發揮其遏制和震懾作用。更有些地方為了促進當地經濟發展,增加當地就業,對于食品企業更是缺乏監管,從而使得許多沒有辦理食品衛生許可證、沒有達到食品產業標準的企業倉促經營,其食品質量很難得以保證。
3 我國食品安全管理的對策分析
3.1 加強食品安全監管制度建設,提升監管力度
我國目前關于食品安全管理的制度具體有質量體系認證制度、產品質量認證制度、產品質量國家免檢制度、生產許可證制度、質量監督抽查制度等。這些制度的建設對于食品質量安全起著非常重要的作用。但同時,我國應該加強市場準入制度的建設完善,具體措施應該從以下三個方面入手：首先,建立食品企業產品生產條件的審查制度,對于那些不具備生產條件的食品企業禁止其生產。審查的對象主要是食品生產企業的能力、檢驗設備、產品標準、工藝流程、生產設備、原材料把關、環境條件等。其次,對食品產品進行強制檢驗,嚴禁那些不合格食品的出廠。加強食品企業產品入市的強制檢驗。最后,為了方便消費者識別,對食品產品必須貼加市場準入標志,對于檢驗合格的產品必須由其生產企業蓋章加印并貼有市場準入標志才能進入市場。
3.2 建立和完善我國食品安全性評價體系
食品安全性評價對于我國食品安全性的研究、管理和監控有著積極的作用。我國應該建立一套評價和降低食源性疾病暴發的新方法,加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價,從而逐步建立和完善我國食品安全評價體系。比如食品產品新技術、新工藝的安全評價,如輻照技術和基因工程在食品生產中的應用,其對食品安全提出了特殊的挑戰。盡管有些新技術比如基因工程能有效提升農業生產量,其也具有較高的安全性,但是基因工程要想讓社會消費者接受,其必須經過權威機構的安全評估和認證,而且必須對結果進行公開。
3.3 完善食品安全法律體系
對于我國食品安全相關法律法規上的問題,我國有必要重新制定一部《食品安全法》,必須對包括食品產品的食用消費、市場流通、生產加工、種植養殖等各個環節進行規制,即建立一套“從農田到餐桌”的全過程規范制度。同時,對于食品安全法律體系的構建不僅僅是建立一套食品安全法,還應該注重食品安全法律體系的整體構建,其應該是分門類的、多層次的各種法律法規的組合,囊括行政處罰、監管、執法、執法、刑罰以及立法的綜合性法律體系。
4 結 論
關鍵詞：食品安全 問題 對策
食品安全是社會秩序和穩定，以及經濟和文化發展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內容。近些年來，食品安全事件頻發，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產經營者違法生產銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴重擾亂了正常的生產生活秩序。
學界對此已進行了相關的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進行綜述，引起學界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。
1、學界關于食品安全概念的研究
不同學科和領域的學者們對于食品安全的概念進行了闡釋和界定，但由于學科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現出了較大的差異性，如美國學者Jones曾建議把食品安全區分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應絕對沒有風險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔保”。[4]
從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎決定著學者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進了食品安全問題研究的進步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優于定義”，從不同學者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權得到保證；二是食品不存在潛在的風險性；三是食品安全是一種制度性規定，其依據是法律法規等“規定的范圍”。
2、學界對食品安全法律制度建設中存在問題的研究
2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規《食品安全法實施條例》，這些法律法規的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當下制約食品安全法律實施的阻力，當然對于主要原因的分析，不同的學者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：
2.1食品安全法律制度建設相對滯后
食品安全的標準和行政執行的重要依據就是完善的法律法規體系，因此，有關食品安全法律體系自然成為學界研究和討論的首要問題，許多學者從法律制度建設的角度出發，依次來討論我國食品安全問題的因由。
許多學者認為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設的滯后性進行有力的論證，他指出“我國規范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規范，與現在的社會實際情況脫節”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應新形勢下對肉類食品衛生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]
2.2行政執法覆蓋面較低
行政執法是學界關注和研究的另一個重點內容，學者們從行政執行的各個環節作為研究的切入點，提出當下我國食品安全事件頻發的一個重要原因在于執法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進行有效的監督和規制。
食品從最初原材料的生產到最終在市場上流通，要經過眾多環節，而各個環節中都可能出現不安全的因素。農業作為我國的源頭產業，有學者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農藥施用于農作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標準”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學者所提出的那樣，“糧食原料進入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統一集中收購轉變為走向市場自由收購，在收購中對質量的把握也就良莠不齊，使劣質糧食進入流通市場提供了可乘之機”，[9]進一步加劇了食品安全的問題。
2.3食品安全司法處罰力度不夠
與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠，賈敬敦認為“在發達國家，食品安全會受到全社會的關注，法律對于出現問題的商家懲處也相當嚴厲”、“這樣嚴厲的處罰使經營者就像珍惜自己的生命一樣維護食品的安全”。[10]如“美國法律規定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產品”。[11]為此，葛少鋒認為“當前中國的食品安全呈惡化趨勢，現有法律法規中的懲罰力度不強可以說是一條重要原因”。[12]
3、學界對食品安全法律問題的對策研究
有關食品安全法律問題研究的學者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區食品安全法的實際運行效果進行調研，針對運行過程中存在的現實問題提出了優化路徑：
3.1加強食品安全法制建設，“與時俱進”
學界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規體系是食品安全的保障，是食品安全執法、司法和維權的重要依據，也是食品生產經營者的行為規范。為此，學者們提出，應堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規體系，使食品生產經營行為處于法律的規范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿易進出口行業的不斷發展，食品安全已經不單單是各個國家自己的問題了，應及時“調整和完善標準的內容和指標，逐步建立與我國經濟社會發展相適應，與國際食品標準體系相接軌，滿足保障人民健康和貿易需要的食品安全國家標準體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導公眾的道德意識，例如加強對農民的食品安全宣傳教育，引導其在種植養殖方面合理使用農藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]
3.2建立從“從農田到餐桌”的“一條龍”監管
學者們認為，食品安全是一個系統工程，不是單純控制和監督一個環節和過程就能實現的，必須從食品生產、儲存、運輸、銷售等各個環節進行監管和控制。例如有學者指出，“從農田到餐桌”的全過程監管是食品安全監管的高級目標，將安全和質量的要求融入到食品的生產至消費整個過程中，可以達到最大限度地保護消費者。在此過程中，“生產者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質量上均要發揮重要的作用”。[15]為保護消費者健康安全、促進國際貿易，王艷林稱中國的食品安全應以《食品安全法》為龍頭，以國務院實施條例為軸心，會同各個部門規章、地方法規、國家食品標準、地方食品標準和行業標準為細化規則的食品安全法律體系，[16]達到從源頭到餐桌都不留空白的效果。
3.3加大對違法違規行為的處罰力度
有些學者針對當下我國食品市場中違法生產經營者的違法成本較低，不足以對其產生威懾效應，從而直接或間接的助長了違法行為的產生和滋長，促成了違法經營者的投機心理和機會主義，為此，學者們針對性的提出了應根據市場發育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產生有效的威懾。例如王世洲認為，發達國家對違法食品生產經營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產，無法繼續從事生產和經營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產經營的資格。[17]李長健進一步分析“由于企業違法經營的源頭在于贏利，一旦其生產、經營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業就自然會選擇遵紀守法，不再生產經營不安全產品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]
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本文作者：趙士輝工作單位：天津科技大學食品安全管理與戰略研究中心
食品行業道德的主要功能食品行業道德對于食品行業及其從業人員正確處理相關利益關系具有重要的功能,主要表現在以下幾個方面。第一,規范功能。食品行業中所涉及的各種利益相關者之間的利益關系錯綜復雜,必須予以規范才能維護和保障食品行業的健康發展以及各自的正當利益。食品行業道德首先通過道德規范的形式,明確規定應當怎樣和不應當怎樣,使食品行業中的企業與從業人員處理這種利益關系的思想和行為有章可循。這種規范與法律規范、食品行業的政策規范有某些交叉重合之處,但又有所不同。如前所述,道德與法律及作為法律補充和延伸形式的政策的性質是不同的,食品行業道德規范的內容廣泛,要求的層次多樣,它以自己獨特的內容規范著食品行業中的企業與從業人員的思想和行為。第二,他律功能。食品行業道德對于從業者來說首先是一種“外在”于他的規范性要求,即社會和行業對于其自身的道德要求。這種規范性要求對于他是具有“向善”內容的社會和行業的壓力、約束力,制約著他的思想和行為,使其不可輕易逾越這種規范,而并非完全出自本身的自覺自愿,這就是他律功能。他律功能可以表現在若干方面:譬如以食品行業道德的內容形成的行業制度環境對從業者的環境約束;通過行業道德評價對從業者職業行為的精神約束;食品行業道德規范中具有一定強制性的操作性規范對于從業者職業行為的制約等。近年來我國某些地區在餐飲業推行的“常分類、常整理、常清潔、常維護、常規范、常教育”的“六常法”管理操作性規范,就是圍繞著對現場和環境的管理,通過現場管理規范化和標準化的途徑,把員工的職業行為首先以規范的形式加以約束,形成他律要求,從而提高服務效率。第三,引導功能。食品行業中的企業與從業人員如何處理與利益相關者之間的利益關系,實際表達著自身內在的一種價值觀念和價值取向,食品行業道德對這種價值觀念和價值取向具有重要的引導功能。這種引導功能就是通過增強行業從業人員的道德判斷力與道德責任感,來引導人內在的道德價值觀念和道德價值取向的選擇。食品行業道德規范中包括著評價性規范和操作性規范,其中評價性規范構成關于職業道德行為的認識性、評價性和引導性的基本功能,而操作性的制度規范則進一步制約著良好職業行為的養成。食品行業道德的要求還通過進行社會評價、行業評價和個人評價,通過世襲相傳、師徒相傳等途徑和特有方式,對從業人員在職業活動中實施長期的、潛移默化的影響。職業活動既是人生活動的重要領域,也是人生活動時問最長的領域,食品行業道德的引導功能,可以大大提升從業者的道德境界。第四,自律功能。食品行業道德的自律功能體現在行業自律、企業自律與從業者個人自律三個方面。自律功能是在規范功能、他律功能、引導功能的基礎上綜合形成的一種功能,可以促使其從業人員形成職業良心,這是一種履行職業責任的自覺意識,其目的是使從業人員發自內心地對食品行業道德遵從,是從業人員的行業道德水平發展的高級階段。自律并非排斥他律,而是對于他律的升華和內化,已經形成了一種道德需要。自律不是可望而不可及的。“當心靈認為必須要有不受外部壓力左右的觀念的時候,道德自律便出現了。”¹自律也不是神秘的,它是從業人員在職業生活中按照行業道德的要求堅持長期學習和實踐的必然結果。孔子曾經總結自己一生在學習中經歷的不同階段和境界:“吾十有五而志于學,三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳順,七十而從心所欲不逾矩。”(《論語•為政)))在“從心所欲不逾矩”的階段和境界,發自內心的想法、愿望和要求也不會超越社會的法度,就是達到了高度的自律狀態。食品行業的從業人員經過食品行業道德的長期教育和訓練,在具有了比較深刻的職業道德認識、一定的情緒情感以及一定的道德意志,達到一定的職業道德覺悟的基礎上,必然地會在職業生活中形成自我規范、自我約束、自我評判和檢查的狀況,達到“從心所欲不逾矩”的高度自律狀態。
(一)食品安全法與食品行業道德的區別我國《食品安全法》的第一條中闡述了《食品安全法》的立法目的,就是“為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”¹。食品安全法因其具有特定的法律效力和直接強制性的特征,而成為管理和控制食品安全的的重要手段。但是食品安全法律制度的實行不僅需要食品安全的制度監管作為運行保障,更需要食品行業道德的他律與自律作為有利的支撐。在社會進行管理和控制食品安全的體系中不僅包含著食品安全法,還包含著食品行業道德及食品安全道德的建設和管理,食品行業道德包括食品安全道德是食品安全社會管理體系中一個不可分割的重要組成部分。食品安全法與食品行業道德在維護食品安全上的區別,表現在它們的作用范圍不同、要求層次不同、社會運行方式不同、作用效果不同等幾個方面。正確認識食品安全法與食品行業道德的關系,充分發揮法與道德各自的功能,才能更好地維護食品安全。第一,食品安全法與食品行業道德的作用范圍不同。發達國家大都建立了涵蓋所有食品類別與食品鏈各個環節的法律體系,譬如美國政府自1906年制定與食品安全有關的《食品和藥品法》以來,先后制定和修訂了35部與食品安全有關的法規,對于與食品安全有關的食品安全標準、監管程序等內容都有詳細的規定;又譬如歐盟國家30年來就陸續地制定了20多部有關食品的法規。但是由于法律的作用范圍相對狹窄,而無論法律規定設計的如何完善,也是永遠不能將所有食品行業的職業生活內容、行業存在方式覆蓋起來的。食品安全的法律規則與道德規范有重合部分,食品安全方面的法律只是通過強制性的手段來維護那些最基本的道德規范要求,這正是法律這種制度性規范的局限性。食品行業道德的適用范圍則廣泛得多,這正是世界各國都重視食品道德對于調節食品安全作用的重要原因。第二,食品安全法與食品行業道德的要求層次不同。食品安全法對于食品行業及其從業人員只要求其職業行為規范在食品安全允許的范圍之內,使其成為守法的企業和守法的從業人員,對其行為的要求具有整齊劃一性,而不管其行為是自覺的還是不自覺的。因此食品安全法表達的是最低限度的食品行業道德要求。食品行業道德則對于從業者內在的職業道德德性和外在的職業道德行為,均具有低、中、高不同層次的要求,還體現著某些超前的內容。這種多層次的要求分別表現為堅決禁止的、要求做到的以及大力提倡的不同的道德層次,不具有整齊劃一性。食品行業道德的要求中既有出于履行職業責任的道德要求,也有出于履行職業義務的道德要求。一般說來,履行職業責任是與獲得職業報酬相聯系,體現著責、權、利的一致:而履行職業義務則不與獲得職業報酬相聯系,出于義務是一種奉獻的行為,具有更高的職業道德境界。總之,食品行業道德的要求高于食品安全法的要求。第三,食品安全法與食品行業道德的社會運行方式不同。食品安全法作為法律體系的有機組成部分,是運用國家的強制力來對食品企業與從業人員發揮作用的。這種強制力首先是針對人的外在的行為進行規范和教育的。食品行業道德作為職業生活的行為準則,主要依靠食品行業從業人員的內心信念和良心、行業輿論與社會輿論等道德評價的方式以及職業習慣來發揮作用,調節從業人員的職業行為。作為一種職業道德,食品行業道德雖然也具有一定程度的強制性,但是它仍然屬于是將職業道德規范要求滲透和體現在行業制度中而形成的強制性,與食品安全法的社會強制性方式具有性質的區別。第四,食品安全法與食品行業道德的作用效果不同。盡管“我國食品安全方面的法律仍有許多不完善的地方,食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距,我國食品法律體系的框架結構有待進一步科學化、合理化”¹,但是由于食品安全法比食品行業道德在維護食品安全方面的作用效果快速,因此食品安全的關鍵首先在于立法,建立比較完善的食品安全的法律法規。食品行業道德對于維護食品安全問題的作用效果緩慢,但是道德教化的效果比食品安全法要深刻和持久,能教化人的心靈、提高食品行業從業人員的職業道德覺悟和形成職業道德良知,從而在維護和保障食品安全中能發揮深刻和長遠的作用。
(二)食品行業道德對食品安全法的支撐食品安全法與食品行業道德在適用范圍、要求層次、作用方式等方面具有不同,不僅使得食品安全法構成食品行業道德的保障,也使食品行業道德以自己特有的方式為食品安全法的貫徹實施提供強有力的道德支撐,構成食品安全法的基礎。第一,食品安全的立法是在某種道德觀念的指導下進行的。法律的內容分為價值性內容和技術性內容。其價值性領域是法的內在的精神實質,并可以進行善或惡、應當或不應當的價值評價。法的技術性內容是法的價值性內容的體現,可以進行科學或不科學、適當與不適當的技術性評價。道德精神屬于法的價值性內容的范疇,不管人們是否自覺及其自覺的程度怎樣,有關食品安全的立法是在某種道德觀念的指導下進行的,這使得有關食品安全的法律成為某種特定道德觀的化身。道德觀念總是先于法律觀念產生,任何社會的法律制定者也總是首先從自身的道德觀念出發來思考法律。由此形成許多法律規則同時也是一種道德規范,如我國現行《憲法》中的“五愛”,《婚姻法》中關于“一夫一妻”、“婚姻自由”等許多條款直接由某些道德規范轉化而來。法律在外表上與道德大不相同,但法律體系下蘊涵著道德,比如民商法的大部分條款是自由平等、誠實信用、公平交易、遵守諾言等道德規范的體現。又如刑法中關于犯罪和刑罰的規定是以反面的形式來表達、強化著道德的要求,以間接的形式對道德進行維護。就是法律中大量的技術性規范也具有相應的道德基礎,特定的道德是技術性法律規范賴以制定的出發點。食品安全法也是如此。食品安全法中關于要求食品行業接受社會監督、承擔社會責任、依法生產經營、推進行業誠信建設的規定;關于食品安全風險和評估、食品安全標準的信息公開和免費查詢、食品生產和經營的技術操作標準和產品明示的規定;關于食品檢驗中尊重科學、悟守職業道德、保證檢驗數據客觀、公正的規定;關于食品安全事故處置和準確、及時、客觀地進行信息規定,也都同樣體現著社會道德的精神。當然法律中所體現和反映的是最基礎層次的道德要求。第二,食品安全法律法規的遵守和執行需要一定道德素質的人。食品安全的法律法規固然依賴具有一定食品安全道德理念的人來進行設計,我們也可以在比較短的時間內通過構建食品安全的法律制度為食品安全設定強制性的行為規范,但是食品安全法律法規的運行過程,以及在運行過程中食品安全的法律價值與權威能否得到有效樹立,它的具體規范要求能否在社會現實生活中得到有效實現,都需要一定的社會環境條件。在社會環境條件的構成要素中道德的狀況是其中一個重要的要素。遵守和執行法律,把法律外在于人心的強制性要求轉變為人自覺自愿的守法執法行為均需要以道德為基礎。食品行業從業者實際的道德狀況制約著食品安全方面法律法規的遵守和執行狀況,他們道德水平的提高有利于其認真貫徹、遵守和執行食品安全方面的法律法規;而有法不依、執法不嚴、知法犯法事件的發生,從反面說明了需要具有一定道德素質的人來遵守和執行法律。食品行業道德是食品安全法律法規的有力支撐,也為維護和保障食品安全提供長久的動力。
第二條本省各級人民政府、政府有關部門及其工作人員和國有、國有控股的食品生產、經營、餐飲企業負責人,違反食品安全監督管理法律法規的,應當依據本辦法追究相關人員行政責任。依據本辦法追究相關人民政府及有關部門食品安全監督管理責任時,職責界定應當依據有關法律法規及《關于進一步加強食品安全工作的決定》等相關規定。
第三條各級人民政府及有關部門在依法追究相關人員行政責任時,應當按照人事管理權限和處理程序辦理。
第四條任何單位和個人有權向各級人民政府及有關部門舉報食品安全違法行為。接到舉報的人民政府及有關部門應當及時組織調查處理。
第五條各級人民政府有下列行為之一的,對負有領導責任人員和主管人員依法給予警告直至記大過處分;情節嚴重的,給予降級直至開除處分:
(一)履行食品安全領導職責不力,造成重大食品安全事故的;
(二)未按規定對重大食品安全事故實施有效救援的;
(三)未按規定對重大食品安全事故及時查處的;
(四)對食品安全事故進行隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,阻礙他人報告的。
第六條人民政府有關部門有下列行為之一的,對負有領導責任的部門負責人和負有直接責任的人員依法給予警告直至記大過處分;情節嚴重的,給予降級直至開除處分:
(一)履行食品安全監管職責不力,造成重大食品安全事故的;
(二)違反法律、法規、規章規定的發證條件或程序,發放食品生產、經營、衛生許可證證書(執照)或認證證書的;
(三)未按規定查辦群眾舉報或有關部門移交的食品安全違法案件的;
(四)未按規定履行食品安全事故應急救援職責的;
(五)未按規定調查處理重大食品安全事故的;
(六)對食品安全事故進行隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,阻礙他人報告的;
(七)未按規定報送和食品安全監管信息,造成危害后果的。
第七條國有、國有控股的食品生產、經營和餐飲企業未履行食品安全責任或履行食品安全責任不力造成重大食品安全事故的,對負有責任的企業主要負責人和業務主管人員給予警告直至記大過處分;情節嚴重的,給予降級直至開除處分。
第八條單位食堂等非營利性餐飲服務組織未履行食品安全責任或履行食品安全責任不力造成重大食品安全事故的,對負有責任的單位主要負責人和主管人員給予警告直至記大過處分;情節嚴重的,給予降級直至開除處分。
第九條其他違反食品安全監督管理法律法規,造成危害后果的,對負有責任的部門、單位主要負責人和主管人員給予警告直至記大過處分;情節嚴重的,給予降級直至開除處分。
第十條單位和個人違反食品安全法律法規應當承擔民事責任或者應當給予行政處罰的,依照有關法律法規執行;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
第十一條食品藥品監督管理部門在組織查處重大食品安全案件工作中,認為應當追究有關政府、部門、單位和企業人員行政責任時,應當按照人事管理權限向其主管部門、行政監察機關或上級人民政府提出行政責任追究書面建議。接到責任追究建議的主管部門、行政監察機關或上級人民政府,應當按照法律法規的規定及時調查處理,并將處理結果反饋給食品藥品監督管理部門。
第十二條本辦法中所稱情節(后果)嚴重是指:
(一)造成Ⅱ級以上重大食品安全事故的;
(二)縣以上人民政府認定有嚴重失職行為的。
本辦法中所稱重大食品安全事故分級按《國家重大食品安全事故應急預案》執行,共分*級。
關鍵詞：食品安全；食品安全監管；政府監管；政府責任
自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發展是以糧食為基礎的，所以為了保障食品安全，維護人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會的廣泛關注。而隨著我國經濟的快速發展，人們的知識文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業的生產者能夠提高食品安全質量的標準。因此，僅僅依靠市場的自身調節功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發揮其在食品安全監管中的作用。
一、食品安全及食品安全監管
眾所周知，我們每個人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關的。所以,食品的質量必須要有保證，這是毋庸置疑的標準，也是一個基本的生活常識。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會損害到健康。而我國對食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛生組織對食品安全的規定是一種社會公共衛生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質，這些物質會對人體健康產生不良的影響。所以，我們認為食品安全是涉及食品生產多個過程的系統性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質量衛生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監管，而監管的字面含義是監視管理、監督管理。因此，根據我國對《食品安全法》的設定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對人民群眾的身體健康及生命安全負責的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據對食品安全負有責任的不同主體來加以區分食品安全監管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個方面對食品安全監管進行說明，廣義的內涵主要涉及三方主體對食品安全領域運用政治學原理、經濟學原理、法律法規等手段進行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會組織。狹義的內涵是說國家機關對食品安全的相關領域進行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權。
二、食品安全監管中政府責任的重要性分析
在食品安全方面，我國的發展水平和生活質量是與食品質量安全密切相關的，同時這也影響到一個國家和諧社會的構建以及經濟的持續發展。因此，研究我國政府在食品安全監管中的責任意義重大，同時也可以減少市場失靈的現象，提升政府的公信力，使政府的執政水平不斷上升，讓人民群眾的健康和生命安全得到保障。
（一）政府承擔食品安全監管責任的原因
1.政府職能的要求。我國政府的權力是人民賦予的，因此這是政府承擔食品安全監管責任的首要原因，政府要對人民負責。同時，我國法律也規定了政府的職能要求，政府作為國家行政機關，應該依照法律對國家和社會的公共事務進行管理，并且享有法律賦予的相應職責及功能。因此，政府職能是政府承擔食品安全監管責任的一大原因。2.市場主體道德的缺失。這是政府承擔食品安全監管責任的另一大動力。雖然從表面看，我國的立法機關有權力將食品安全監管的責任以立法的形式固定下來，但是在市場經濟的條件下，政府并不能直接參與管理食品市場的運行，這時候就需要市場這只“無形的手”來發揮作用。然而，在食品市場中并不是所有的市場相關人員都具有遵守法律的意識，而這些相關人員就會在法律許可的邊緣利用違反道德的欺騙手段獲取食品生產和銷售的高額利潤，同時也阻礙了食品市場的健康運行，使之不能進行公平競爭，損害了消費者的相關權益。所以，這也就需要政府承擔食品安全監管的責任，尋求改善這種情況的辦法。3.法律法規的不健全。在我國現行的法律法規中，會存在各種漏洞以及不完善的地方，對于出現的食品安全事故，各個政府監管機關并不能依據相關法規作出相應的回應，這就需要食品安全監管相關部門根據具體發生的食品事件靈活地作出相應的解決措施。因此，法律法規的不健全也是政府需要加強食品監管的原因之一。
（二）食品安全監管中的政府責任
基于2015年4月24日最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，從法律條文的設定中可以看出，政府作為宏觀調控與監管市場運行的主體，立法責任與執法責任在新《食品安全法》中占據了比較突出的地位。1.立法責任。根據《食品安全法》總則可知，政府對食品安全監管具有保障性的立法責任，因此，法律的原則和規則能否有效實行，對政府來說至關重要。同時，政府可根據自身的行政職責制定相應的食品領域法律條例和規章制度，來確保人民的食品安全，這一點也體現了政府把行政責任運用到整個食品監管體系之中。當出現法律空白時，行政機關的執法人員在執法過程中可以直接將行政法治的基本原則作為規則加以適用，有力地維護消費者在食品安全上的權益，對執法部門來說，也可以做到有法可依，不必落入明知違法卻不知如何執法的兩難境地。2.執法責任。根據新《食品安全法》第八章的內容可知，食品安全監管部門的執法責任可以概括為兩個方面：一是在監管的法律領域中，政府仍然處于主導地位，可以對監管體系不健全、制度不完善和職能不全面的食品生產企業進行執法的工作；二是在政府的執法責任不能完全涉及多方面的時候，可以發揮政府的執法權威，呼吁更多的社會力量參與食品安全的監管，引導更多人民群眾進行社會監督，使政府的執法工作能夠順利進行。總之，以上兩方面都可以使政府的執法責任在監管方面得到有效落實。
三、我國食品安全監管中政府監管存在的問題
新《食品安全法》2015年10月1日實施，但政府監管還存在一些問題，如我國食品安全監管體制還需要進一步完善，各地機構的檢驗檢測能力不足，基層政府監管的執法水平不統一等。
（一）基層監管執法能力不足
近年來，我國經濟發展水平不斷提高，體制改革也在加快，所以部分地區政府基層監管執法能力的水平已經不適應新《食品安全法》的監管需要。例如，在基層食品安全監管的硬件方面，監管條件比較落后，辦公設施差，執法人員沒有執法車輛，缺少工作經費。同時，基層監管部門的人員設置結構也比較老化，缺少專業的執法監管人員。
（二）食品檢驗檢測能力不足
新《食品安全法》第五章規定了食品檢驗的一系列標準和要求，隨著食品安全監管力度的加大，食品檢驗任務急劇增加，我國還有很多省份食品檢驗資源沒有完成機構改革和整合，并且這些檢驗機構的人員設置還面臨著缺乏專業的技術人員及他們的專業判斷力和技術監控能力也較落后的問題，所以，我國食品檢驗的水平還是存在不足的。
四、加強我國食品安全監管中政府責任的建議
通過對食品安全監管中的政府責任研究可知，我國的食品安全監管離不開政府，而政府的執法行為也離不開法律的保障，所以在新《食品安全法》的基礎上研究如何更好地使政府責任貫徹和落實，對食品安全問題的監管具有極大的促進作用。
（一）完善食品安全監管的法律法規體系
通過研究可知，為了解決我國食品安全問題，需要加大我國在食品領域的立法工作力度，完善配套的法律措施。因此，我國應樹立以預防為主、明確食品安全責任的法律制定理念。同時，將食品法確立為我國食品領域的基礎法律，加大立法工作力度，積極頒布與該法有關的法律法規及其實施條例，并且根據監管工作的實際需要，進一步明確和細化食品流通許可以及食品企業的法定義務及監管者的責任，使我國的食品監管具有法律保障。
（二）健全食品安全監管中政府各部門的配合
在《食品安全法》的明確規定下，為了使政府監管工作具有有效性，應該在各部門的配合方面加強協調，同時也應該使各部門的信息在部門之間相互傳遞，并且在食品事故發生后，各部門之間要根據國務院制定的《國家食品安全事故應急預案》的規定，進行各部門的工作安排，這樣能夠使各監管部門之間的協調與配合進一步細化，同時也可以提高政府的工作效率。
（三）營造政府食品安全監管的環境
營造良好的食品安全監管環境，能為政府進行食品安全保障工作起到積極的作用，在政府執法過程中也會減少一些摩擦。因此，在食品安全監管過程中，建立良好的監管環境是必不可少的。具體來說，需要政府加強法律宣傳教育，引導消費者懂得如何辨別優劣產品，使消費者自覺對食品安全問題進行社會監督，才可以提高人們對食品安全的社會監管意識。
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關鍵詞：食品 食品安全法律 發達國家
中圖分類號：DF529 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—68—02
目前，我國食品安全問題不斷凸顯，亟需解決。發達國家在食品安全法律方面積累了很多經驗，深入研究發達國家食品安全法律的有益做法，對于加強我國食品安全法律建設有著重大的啟示作用。
一、發達國家的食品安全法律
1.美國。美國作為世界上最發達的國家，對食品安全構建了嚴密的監控系統。美國的憲法規定了由政府的立法、執法和司法三個部門共同負責國家的食品安全工作，在國家食品安全體系中承擔著各自的責任。為保證供給食品的安全性，國會負責制定并頒布法令，各執法機構負責貫徹國會頒布的法令，并依據法令法律確保食品安全，司法機構負責對執法過程中引起的爭端作出公正裁決，確保立法決策的科學性、透明性和公眾參與性。
美國的食品安全法律，既有《食品質量保護法》等綜合性法律，亦有《聯邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國食品安全法律主要有：《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《聯邦肉類檢驗法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋產品檢驗法》、《食品質量保障法》、《公共健康服務法》等。相關法有：《生物恐怖法》、《受控制物質法》、《受控制物質進出口法》、《公平包裝和標簽法》、《聯邦反賄賂法》、《聯邦食品和藥品法》、《聯邦進口牛奶法》、《聯邦貿易委員會法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預防法》、《衛生食品運輸法》、《茶葉進口法》等。
奧巴馬上任后，對美國食品安全監管體制又進行了改革。美國眾議院于2009年通過了食品安全加強法案，并提交拳議院審議。此法案為美國“聯邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項新權限，包括給予FDA制定農場初級原料生產標準、強制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區的不安全食品流通，以及就可能違規情況索取相關數據等新權限，甚至要求FDA發展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統。
縱觀美國食品安全立法，它有兩個特點：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國很早就進行了食品安全方面的立法，目前，美國有關食品安全方面的法律法規相對較完善，覆蓋范圍廣，適用對象多，基本包涵了所有的食品，同時制定了相對完善的食品安全標準和監管體系。二是法令與時俱進，不斷發展完善。國會賦予管理機構很大的權力。在有威脅公民健康的新情況出現，而法律法規還未涉及到的狀況下，管理機構可以依據自己的靈活性，對規章進行相應的修訂，從而使管理部門能以先進的方法來解決新出現的食品問題。
2.歐盟。歐盟歷來高度關注食品安全。經過多年的發展，目前歐盟形成了比較嚴謹的食品安全法律體系。發表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎，它提出食品安全管理的指導原則應當是采用從農田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產、食品原料、食品加工、儲藏、運輸直到消費的所有環節。根據《食品安全白皮書》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨立于歐盟其他部門的獨立機構，在食品安全方面向歐盟委員會提供建議。EFSA的主要任務是開展危險性評估，獨立地對直接或間接與食品安全有關的事件提出科學建議。此外，EFSA還對轉基因飼料與共同體法規和政策有關的營養問題等提出科學建議。
目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動植物健康監管條例（EC）NO，882/2004，動物源性食品生產、加工、流通等管理的動物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛生法》以及一系列的食品安全規范要求等。
歐盟新食品法，即歐洲議會與理事會178/2002法規，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺的最重要的食品法，填補了在歐盟層面沒有總的食品法規的空白，其宗旨是通過統一手段，為歐盟創造一個有效的食品安全管理框架。它強調了關于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機構的基本職責以及有關食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個方面：食品安全必須考慮整個食物鏈；風險分析是食品安全政策的基礎；所有食品生產與經營者必須對食品安全負責；產品必須在所有食物鏈環節中具有可溯性；消費者有權從公共機構獲取準確的食品安全信息。
3.日本。日本與食品安全有關的法律以食品衛生法為基礎，包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強食品生產過程中管理臨時措施法》、《健康促進法》、《農林物質標準化及質量規格管理法》、《食品與農業農村基本法》、《食品安全基本法》等。
2003年5月頒布的食品安全基本法規定：“保護國民健康是首要任務”，“在食品供應的每一階段都應采取相應的管理措施”，“政策應當建立在科學的基礎上，并考慮國際趨勢和國民意愿”，充分體現日本政府強調食品安全管理應當建立在科學與充分危險流的基礎上的原則。日本食品安全委員會根據食品安全基本法，作為獨立的機構負責開展危險性評估并向管理部門提供管理建議，與社會各界開展危險流，處理突發性食源性事件。
日本政府對食品安全管理的角色定位有一個顯著特點，即重視各機構的協調，專門成立負責協調的管理機構，以充當各部門溝通、協調的角色。它的下屬管理機構有三個：日本食品安全委員會、農林水產省和厚生勞動省。日本勞動厚生省負責食品衛生的危險性管理，農林水產省負責農林水產品的危險性管理，食品安全委員會負責危險性評估。三部門均與食品生產者、消費者在相關領域進行危險流工作。
日本食品安全管理的各個部門分工明確，職責清晰。國立技術部門只負責技術支持，它們沒有法律所規定的行政權力，處于中立方的角色。
二、發達國家食品安全法律對我國的啟示
1.完善食品安全法律體系。美國是一個法制國家，在食品安全領域也不例外，至今已出臺了十多部核心法律，內容涉及食品安全的各個方面。而我國有關食品安全管理的法律還比較少，涉及的內容還存在著諸多問題，如職責模糊不清，對某些具體的問題沒有做明確的規定等，導致一些企業利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國等國有益經驗，盡快完善我國食品安全法律體系，健全食品安全監管體制，強化食品安全法律責任，明確食品安全標準，完善食品安全監管制度。
2.法律貫穿食品供應的各個環節。食品安全必須考慮整個食物鏈。在整個食品供應的各個環節，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過對從食品的生產到消費進行有效控制的結果。食品安全法律應覆蓋從生產到消費的食品鏈的所有環節，包括化肥、農藥、飼料的生產和使用；農產品的生產、加工、儲藏和運輸；與食品接觸工具或容器的衛生性；操作人員的健康與衛生要求；食品標簽提供信息的充分性和真實性以及消費者的正確使用等。
3.建立綜合性的食品安全管理機構。成立一個綜合性的食品安全領導、監督、管理機構，有關食品安全的問題都由它統一監督、管理、問責，使各個食品安全管理機構能互相配合，有效運作，類似于日本的食品安全委員會，綜合協調政府、企業、消費者之間的關系，以達到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。
4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開，一方面是指消費者具有知情權，有權獲得所消費食品真實完整的信息；另一方面是指法律法規、標準的修訂與執行應在公開、透明、互動的方式下進行，消費者擁有獲得政府立法和管理信息的權利，并能夠通過正規渠道提出自己的意見；發生食品危害時，政府應及時向消費者預警信息，促進政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國建立十分完善的食品安全信息網絡做法，很值得我們借鑒。
5.食品安全標準化。食品安全法律法規和標準是食品安全的重要保證。美國、日本等發達國家十分重視標準的研究與制定工作，如美國政府每年有7億美元的經費支持標準的研究與制定；日本1999—2001年投資數億日元，歷時兩年多完成了日本標準化發展戰略的制定任務。美、日等發達國家均把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰略的重點領域，發達國家目前采用國際標準的面很廣，某些標準甚至高于現行的CAC標準水平。另外，標準的制定與實施被賦予法律的內涵和給予法律的保證，實現了技術要求與法律權威的有效結合。發達國家的上述做法，值得我們學習和借鑒。
(一)嚴格遵守《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品衛生法》、《工業產品生產許可證試行條例》、《查處食品標簽違法行為規定》、《產品標識標注規定》、《加強食品質量安全監督管理工作實施意見》以及相關的法律、法規的規定。在生產和加工食品時，確保在取得生產許可資質的前提下組織生產和銷售，并保證不制假售假。
(二)保證企業法定代人和主要管理人員了解與食品質量安全相關的法律法規知識，切實提高對食品質量安全重要意義的認識，不斷強化企業法人是食品質量安全第一責任人的意識。保證具有與食品生產相適應的專業技術人員、熟練技術工人和質量工作人員。保證從事食品生產加工的人員身體健康，無傳染性疾病，保持良好的個人衛生。
(三)建立健全管理體系，建立完善各項規章制度，努力提高企業管理水平。保證在生產全過程實行標準化管理，從原材料采購、產品出廠檢驗到售后服務實施有效的過程質量管理。
(四)保證按照合法有效的產品標準組織生產，產品質量符合相應的強制性標準，對無強制性標準規定的，明示企業所采用的標準，并按明示的標準組織生產。
(五)保證具備持續保證產品質量的環境條件，保證具備持續保證產品質量的生產設備、工藝設備和相關輔助設備，具有與確保產品質量合格相適應的原料處理、加工、貯存等設施。
(六)保證食品加工工藝流程科學、合理，生產加工過程嚴格、規范，并采取有效的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉感染，對生產關鍵點進行嚴格控制。
(七)保證生產食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關規定和標準，嚴格進貨驗貨制度，不使用非食用性原輔材料加工食品。
(八)保證食品的包裝材料、貯存、運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設備無毒無害，符合有關的衛生要求，保持清潔，對食品無污染。
(九)保證具有與所生產產品相適應的質量檢驗和計量檢測手段，企業的計量器具、檢驗和檢測儀器定期通過計量檢定。
(十)保證產品出廠前經過嚴格檢驗、確保出廠產品質量合格。
(十一)保證產品標識標注及食品市場準入標志的使用符合國家有關規定。
(十二)保證當出廠銷售的食品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危險時，能及時召回已經出廠銷售的食品。對生產不合格食品和制售假冒偽劣食品的，應當依法承擔相應的法律責任。
公司全稱(蓋章)___________
業務負責人：____________聯系方式：____________
20____年____月____日
食品售后服務承諾書范文二為了認真貫徹執行《食品安全法》，確保廣大人民群眾消費安全，避免食品質量安全事故的發生，我作為食品安全的第一責任人，特鄭重承諾如下：
一、本人保證申請辦理《食品流通許可證》所提供的全部材料真實有效，如有虛假愿承擔一切法律責任。
二、嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和其他法律法規的要求，從事食品經營活動，遵守法律法規所規定的責任和義務，主動接受社會監督，對社會和公眾負責，做到遵紀守法，誠實守信，規范經營，優質服務。
三、保證經營的食品符合《食品安全法》第二十七條規定的要求。
四、保證進貨時認真查驗食品質量，食品包裝上的標識符合下列要求：
(一)有食品質量檢驗合格證明;
(二)有中文標明的食品名稱、生產廠廠名和廠址;
(三)有清晰地標明食品的生產日期和保質期;
(四)有標明食品的規格、等級、所含主要成份的名稱和含量，用中文相應予以標明;
(五)需要事先讓消費者知曉的，要在外包裝上標明。
五、保證不經營《食品安全法》第二十八條規定不得經營的食品。
六、保證建立食品進貨查驗制度。如實記錄產品名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及其聯系方式、進貨時間等內容。做到記錄及時、全面、準確、規范。保證保存期限不少于二年。
七、保證建立食品召回制度。在經營中發現食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，及時向政府有關職能部門報告，配合調查處理，并立即停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產品。
八、建立完善的售后服務體系，高度重視消費者的意見，積極妥善處理消費者的投訴和建議，最大限度地滿足消費者的要求，樹立誠實信用的企業形象。
九、保證本《食品質量安全責任承諾書》張貼于本經營場所醒目位置向社會公示。
十、嚴格執行國家食品安全的法律法規，認真履行義務，我將信守以上承諾。
十一、本承諾書一式三份，本人、所轄工商所及許可機關各一份。
公司全稱(蓋章)___________
歐盟國家對待轉基因食品問題的態度很謹慎，主要采取以風險預防為主的基礎原則頒布相關的專項法律，這些法規對食品安全標識、新型食品的管理制度以及含轉基因成分添加劑等方面進行嚴格的規范，并將轉基因食品與傳統的食品進行區別管理，嚴格遵循謹慎的政策，對轉基因食品進行嚴格管理，在以預防預防原則為前提下，只要轉基因食品存在潛在的風險，比如說科學數據不夠充分或者不確定，相關部門不會批準轉基因技術生產出來的產品進行播種與傳播，這不僅使轉基因食品給人類帶來的風險降到了最低，而且保護了歐盟國家自身的經濟利益。歐盟國家的轉基因食品的相關制度主要有安全評估、許可、標識以及可追蹤等制度。首先安全評估的制度，歐盟國家對轉基因食品的安全性評估的標準非常的嚴格，例如：歐盟國家在1997年了的258/97/EC號指令，該指令中明確的規定了轉基因技術新產品以及含有轉基因技術成分的食品在上市之前要進行安全的評估；其次，許可制度，歐盟國家通過的第258/97/EC號指令，除了涉及到安全評估機制外，還對有意識放到環境中的轉基因產品規定了唯一許可程序。只有轉基因食品與市場上已存在的某種食品在實質上相當，這種程序才許可含有轉基因食品投放到市場上，這不僅維護了消費者自身的利益，更有利的維護了市場的穩定。最后，標識與可追蹤等制度，歐盟與2003年了兩個與轉基因生物管理相關的條例，這兩部條例的內容主要包括：不僅要對轉基因食品進行標識，還要對轉基因飼料進行標識，轉基因成分不論能否檢驗出來都要對轉基因生物成分的來源進行標識。轉基因食品中的轉基因成分在0.9%以下的可以不標記。另外，這兩部條例還實行了可追蹤措施，從生產-加工-運輸-銷售等過程完善標識制度，雖然增大了標識技術的難度，但是這也促使標識制度在管理上增加了精確度。
二、我國轉基因食品安全立法的現狀以及原因分析
（一）轉基因食品安全的立法體系有待完善
目前我國現行的法律中主要有《種子法》與《農產品質量安全法》對轉基因食品的安全問題做出了相關規定，這兩項法律的實施保障了人類身體的健康以及生態環境的安全。除此之外，國務院也制定了一些與農業轉基因食品線管的行政法規，各級地方政府也制定了一些與此有關的規范文件。至此我國的基因食品安全的立法已經初步形成了相互聯系、相互配合補充、內部協調基本一致的法律體系，但是從總體上來看，這個法律體系缺少綜合性的轉基因生物的安全立法的規章制度，導致我國轉基因食品安全立法體系缺乏全面性。不僅如此，我國的立法在轉基因食品的重點管理領域也沒有建立專項的法律規章制度，這就很容易導致在轉基因食品的管理中的重復，甚至有可能導致矛盾的出現。
（二）食品安全的立法缺少相關配套制度
目前我國轉基因食品安全相關法律制度也分為安全評估制度、許可制度、標識制度以及可追溯性制度，但是各項制度的規定不太完善，很難有效的運行。首先，缺少安全檢測與評價的標準，安全評估制度是轉基因食品安全立法中的關鍵內容，該制度鏈接了轉基因食品從研發到投放市場的全部過程，這就需要明確規定轉基因食品安全的標準與檢測的標準，但是在目前的立法中缺失相關方面的規定。例如《食品安全法》雖然時機到了食品安全風險監測的相關制度與食品安全風險評估的相關制度，但是并沒有對風險監測與評估明確具體的標準，也沒有對評估步驟進行明確的劃分。《農業轉基因生物的安全評價管理辦法》中把農業轉基因生物評價分為四個等級，這四個等級分別為不存在危險、低級危險、終極危險以及高級危險，但是并沒有相關的數據成為參考的標準。由于安全評估制度的評估檢測標準的缺失，導致相關部門在對轉基因食品進行安全檢測時出現不同的檢測結果；其次，采用的表示方法不太合理并且范圍有限，這就造成轉基因食品標識制度存在著很多缺陷。在現行法律中相關于必須貼加轉基因標簽的農業轉基因生物已經不能滿足市場發展的需要，而且現有的標識方法向消費者提供的信息相對較少，比如：轉基因食品中轉基因成分的具體含量以及在哪個過程添加了含有轉基因成分的原料等；最后，可追溯性制度不完善，相關的法律對于轉基因食品的安全問題沒有做詳細的規定，在《食品安全法》中建立了轉基因食品的召回制度，但是在實際的情況中，生產者生產的食品不符合標準，應當召回已經上市銷售的食品，但是相關的立法中并沒有對轉基因食品召回的條件與程序進行比較詳細的規定。
（三）轉基因食品的監管主體不合理
轉基因食品的監管主體不合理，這就很難對轉基因食品進行有效監管，我國的相關法律對轉基因食品的監管做了統一的規定，由國務院設立食品安全委員會負責食品安全工作，國務院衛生行政管理部門對食品安全承擔著綜合協調的職責等，不僅缺少專門性的對轉基因食品安全進行監管的機構，而且又缺少統一有效的法律法規進行規范，這就無法對轉基因食品安全進行有效的監管，另外，目前的監管體系中缺少社會公眾的監督，這就造成轉基因食品安全監管體系缺少社會參與度，難以對轉基因食品安全新城全面且有效的監管。
（四）處罰的力度相對小
我國沒有對轉基因食品安全的違反行為制定相關的法律法規，只是在《食品安全法》中引入了一些對違法行為的賠償機制，其規定中生產或者是銷售不符合食品安全標準的食品，消費者有權要求獲得賠償損失，另外還可以向生產著或者是銷售者要求支付十倍賠償金。但是對于轉基因食品的違法行為在法律規定上還不太充分，這相對于生產者與銷售者在違法行為中獲得經濟利益來說還是比較小的，處罰的力度小，這就造成不法分子的違法成本也就相對較低，在豐厚利益驅動下，可能會出現更多的違法行為。
三、歐盟轉基因食品立法對我國食品安全立法的啟示
（一）健全轉基因食品安全的立法體系
歐盟國家對于轉基因食品安全方面實行的是比較保守的策略，歐盟國家的轉基因食品的立法體系經過三十年的發展已經形成了專門的法律體系，對于轉基因食品做出了嚴格的規定，借鑒歐盟國家的相關立法經驗，對完善我國的相關轉基因食品安全的立法體系是非常有利的。根據歐盟的相關經驗，制定我國轉基因食品安全的專門法律法規，首先制定綜合性轉基因食品安全的法律法規，要本著謹慎的態度與預防風險的原則，制定綜合性的法律法規可以更好的保護我國公民的身體健康以及保護生態環境的安全。不僅如此，制定綜合性的轉基因食品安全的法律法規，還可以確保轉基因技術持續健康的發展，更好的維護市場經濟利益，同時該法律法規的制定也有利于轉基因食品管理與其他轉基因生物領管理可以起到有效的協調作用；其次，制定轉基因技術活動管理的相關立法，為轉基因食品安全管理提供了基礎性的保障；最后制定專門損害轉基因食品安全的法律法規，由于轉基因技術存在著高度的風險，由于傳統的環境污染存在著本質的區別，轉基因技術對人類的身體健康與生態環境都存在著較大的風險危害，而目前我國的立法中并沒有專門針對生產以及銷售轉基因食品損害賠償的明確規定，這對于我國的轉基因技術的可持續性發展是非常不利的，因此這就要對損害轉基因食品安全的行為作出專門的規定，從而減少危害轉基因食品安全的行為發生。
（二）完善轉基因食品安全的主要法律制度
我國的主要法律制度存在著不完善的情況，我國在對轉轉基因食品的立法中應當以借鑒歐盟國家的相關的食品安全為基礎，根據我國的國情完善我國現有食品安全管理制度。首先，明確規定安全評估制度，安全評估制度是對轉基因食品安全立法中的基礎，但是如果安全評估機制沒有一個統一的安全評價標準，就無法給轉基因食品是否安全給出正確的評價，因此要制定出一個安全的評價標準，杜絕出現出現不同檢測結果的可能；另外，還要明確轉基因食品安全的檢測機構，風險評估機構對轉基因食品安全評估的內容主要有：判斷轉基因技術食品以及生物對人類與環境是否存在潛在的危險等內容，從而提供科學的參考數據，為安全評估機制提供一個準確的標準；其次，完善標識制度與可追溯制度，在完善標識制度方面，可借鑒歐盟國家的相關的指令條例來完善我國的標識制度，要對超出轉基因成分比例的轉基因食品必須進行標識，并要嚴格處理不進行轉基因食品標識或者使用虛假標識的行為，并要擴大完善標識的范圍，從根本上減少轉基因食品安全對人類健康的危害。從完善可追溯性的制度來說，歐盟國家近幾年來，確立了關于轉基因食品可追溯的制度，從而對轉基因食品進行全程的跟蹤控制，使這些轉基因食品能夠準確的被辨別出來。我國的現有立法中已經有相關方面的體現，但是需要進行更明細的規劃，從而控制轉基因食品的質量與數量，保障相關產品在撤回時提供法律保障；最后，建立社會公眾參與的制度，這就要保證社會公眾的知情權與公眾監督的決策權，從而形成完善轉基因食品的監管力度。
關鍵詞：網絡；食品安全；監管
中圖分類號：DF36 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0088-02
隨著時代的發展，科技的進步，網絡購物成為人們忙碌生活中一種重要消費方式。只要通過網絡，就可以嘗遍天下美食，大大滿足了人們的美食需求。因而，在網絡商店（以下簡稱電商）中，食品經營大軍快速增長，同時網絡食品安全問題也隨之產生，不斷爆出以假亂真、以次充好、貨不對板、信息不真實等問題。消費者在花冤枉錢的同時，又無法得到法律的救濟。因此，非常有必要建立網絡食品安全銷售監管制度，保障網絡銷售的食品安全。
一、網絡食品銷售現狀
目前我國網絡銷售模式有兩種：一是B2B，即企業對企業的營銷關系，主要體現為分銷。二是B2C，即企業對消費者個人的營銷關系，主要體現為淘寶、京東、微博、微信等方式。在這樣銷售模式下，必定是問題百出。
（一）以假亂真，以次充好
由于近年頻頻爆發“三鹿奶粉”、“紅心鴨蛋”、“染色饅頭”等食品安全事件，人們開始購買進口食品。而電商對進口食品的標價，往往比實體店低，再加以送貨上門，網絡代購成了人們的首選。但是，進口的食品往往都沒有中文標識和中文說明書，大部分消費者無法了解到食品的真實信息，更難明確購買的是否是正品。甚至有商家直接用中國制造來混淆視聽，國內食品搖身即成進口食品的現象普遍存在。
（二）影視效應，盲目消費
央視紀錄片《舌尖上的中國》熱播后，人們對于美食的追求得到了升華。電商就抓住了商機，在首頁等顯著位置打出了售賣《舌尖上的中國》食材，“舌尖”帶動了“指尖”，一些食品的月銷量達上千筆，不常見的食品從無人問津到斷貨。韓國偶像劇《來自星星的你》更是拉動了網絡上啤酒炸雞這些日常隨處可見的食品熱賣。可見影視對于人們對飲食追求，起著引導性作用，這也正是電商抓住了中國消費者的盲目跟風心理。
二、網絡食品銷售監管難
網絡是一個四通八達的虛擬世界，任何人隨時都可以利用它信息、獲取信息。因此，技術部門很難在廣大的信息中準確定位，進行監督管理，存在監管難的問題。
（一）市場準入容易
這里以淘寶和微信為例來分析。微信的市場準入最易，只要你擁有賬號，廣加好友，就可以將食品輕易地賣出去，可謂是零市場準入。而淘寶的準入較高一些，但也只需通過了平臺的信息審核，就可以將食品擺上虛擬商鋪，并且其中大部分電商都選擇代銷和分銷的模式，即不需承擔任何風險，只需供應商提供的產品，就可以輕松賺取其中的差價。
（二）信息雜亂
在互聯網中購買食品不能像在實體店可以直接接觸食品，僅僅靠商家的文字和圖片描述，或者參考其他買家的評價。而電商通常只會介紹食品的一些基本的信息，并通過特殊處理的誘人圖片來吸引顧客的購買，甚至有些圖片與食品完全不符。一些買家的評價，十有八九都不太真實，電商經常以“刷單”、“好評返現”等方式，產生許多不真實的好評。
（三）流通渠道廣泛
網絡購物商場可謂是無地域限制的市場，只要通過互聯網，就可以隨時購買到來自全國各地的商品，可以將自己的商品出售到全國各地。再加之我國物流業的迅速發展，使得食品通過網絡流通更加便捷，原本不可郵寄的流質食品，正在被各大快遞公司所接受。每日成千上萬的包裹，也沒有明確的分類，并且包裝各異，使得監管無從下手。
（四）法律監管缺失
我國目前沒有相關的法律法規來針對網絡食品安全銷售監管。在無法律法規的規范下，工商部門面對這層出不窮的網絡食品交易問題，無法進行有效的監管。而缺乏法律自我保護意識的消費者，在遇到爭議時，多數選擇了沉默，即使選擇投訴也無法得到有效的解決。
三、《食品安全法（修訂草案）》與《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》的相關規定評析
國務院的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《食品安全法（修訂草案）》）與《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），表現出對互聯網食品安全的重視，將通過修訂法律法規來規范網絡食品安全銷售，保障國家監管和網絡食品安全銷售。
（一）第三方平臺參與管理
《食品安全法（修訂草案）》第73條規定的網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入圍食品經營者進行實名登記，審查其許可證。賦予第三方平臺審查許可的權利，但存在操作上的問題。
第一，權利的主體。《辦法》第23條規定：“第三方交易平臺是指在互聯網食品藥品經營活動中為雙方或多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、電子訂單等服務，供交易雙方或多方開展交易活動的信息網絡系統。”從該條中，可以確定淘寶、京東等具備第三方交易平臺資格，而微博與微信等平臺不具備這些功能。因此，微博與微信平臺是否享有審查許可權利和應當承當連帶責任，還有待法律法規明確的規定。
第二，審查。《辦法》第26條規定第三方交易平臺經營者應當建立巡查制度，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員進行審查，必要時可以停止提供服務。但是對于如此繁多廣泛的電商，高超技術的工作人員，也難以查證信息的真假和經營的合法性。因此，建立管理制度，應當先規范電商對產品信息的。
（二）第三方交易平臺法律責任
《食品安全法（修訂草案）》第73條規定網絡食品第三方交易平臺提供者未履行規定義務，使消費者的合法權益受到損害的，應當承擔連帶責任。然而沒有為第三方交易平臺提供承擔連帶責任事后保障。如果第三方交易平臺承擔了責任后，無法尋找到賣家或者賣家拒絕賠付又該如何保障第三方交易平臺的權益。因此，有必要規范網絡購物交易金的流轉制度。
第三方交易平臺除了承擔連帶責任外，還要受到高額處罰和吊銷許可。《辦法》第46條也規定第三方交易平臺，違反食品藥品法律法規的，應當列入食品藥品安全“黑名單”，接受社會監督。對于違反法律法規的第三方交易平臺和其法人采取罰款和黑名單的方式，只要具有商業頭腦和平臺構建技術的人員，即可換個名號再起爐灶，構建性的網絡銷售平臺。因此，處罰并不是最好的保障，還應從基礎管理入手，規范整個網絡食品交易市場。
四、網絡食品安全銷售監管制度的完善
《食品安全法》作為食品安全領域的基本法，不可能對網絡食品安全銷售下過多的筆墨，所以在《食品安全法（修訂草案）》中只提及有關網絡銷售的規定。因此，完善網絡食品安全銷售監管制度，主要靠國務院正在起草的《辦法》來實現。就目前的意見征求稿而言，該管理辦法應當更加細致的規范網絡購物的每一個環節，進一步穩定網絡食品安全銷售。
（一）電商規范
第一，規范第三方交易平臺，這里我們主要規范的是微博和微信等平臺。鼓勵這些平臺加入到網絡購物當中去，但是不應該以即時通訊流的方式來進行網絡交易。要求微博和微信建立具有網上查詢、生成訂單、電子合同、網上支付等交易服務功能的網絡交易子欄目，否則就禁止該平臺有關銷售的信息。
第二，設立市場準入條件。這一點，在《辦法》中已經有了明確的規定，互聯網食品藥品經營者應當取得食品藥品經營許可或者備案憑證。這里要求第三方交易平臺，對申請人的身份證和許可證進行確認登記，并可以收取保證金，以備事故處理時使用。
第三，對現存電商進行確認登記。對于沒有許可證和電商信息不真實的，給予一定的期限進行申請和重登記，對于仍無法提供的予以關閉。
第四，對電商貨源進行管理。我們可以做一個大膽的設想，在各地構建食品存儲大倉庫，這樣無論在B2B模式還是B2C模式下銷售出去的食品，工商部門都可以在爭議或事故發生第一時間查清貨源，確定貨物是否存在問題，提高政府辦事效率與公信力。
（二）商品信息公開
商品信息是消費者了解所售食品最直接方式，因此，商品信息必須是真實可靠的。銷售食品應當清楚標注食品的生產日期、保質期、產地、食品生產許可證編號、產品標準號、品牌、規格、廠名、廠址、計價單位、等級、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過相關認證等內容的文字信息，并且應當同時規范圖片信息，對于同一產地的同一食品，應當由生產生提供兩張以上的食物圖片。除了對商品信息真實準確公開，還應在網絡店鋪首頁公開經營許可、經營者健康狀況與聯系方式等信息。
（三）統一交易流程
第一，統一交易的方式。這里最為主要是貨幣的流通方式，既然通過網絡交易的方式，就應該取消貨到付款、線下交易等形式，統一將價金交由第三方供銷平臺保管，經確認收貨后再由第三方交易平臺將價金轉給電商。
第二，統一物流形式。對于食品的包裝，各電商應當有自己的統一標志的包裝箱并標明食品，這樣可以便于物流公司的辨認與分類。對于食品的運輸，應當要求物流公司進行與其他物品隔離的措施，特別是鮮活易腐的食品。食品在物流運輸中會擠壓損壞或變質，所以分類保鮮等措施應是物流公司的義務。
（四）建立監管網絡舉報與投訴平臺
各第三方交易平臺都有自己的舉報和投訴平臺，但是這些機制大多數時候都流于形式。應當由行政部門牽頭，建立統一的舉報和投訴平臺。在平臺上公布不良商家和不合格食品的信息，讓大家可以及時了解信息。給每個第三方交易平臺有權限，其處理爭議和事故的結果。消費者也可以在該平臺上直接投訴信息，在這樣的監督體制下，也可以更好地使第三方交易平臺履行好義務。
通過互聯網購買食品，已經成為人們不可缺少的一種生活方式，它正在不斷的影響我們的生活。因此，監督管理部門應當高度重視互聯網食品安全銷售的監管，應當繼續完善網絡食品安全銷監管制度，加大對經營者、第三方平臺建立者的監督和管理，以及消費者應當加強自我保護意識，使用法律法規維護自己的權益，共同促進網絡食品銷售發展，保障食品安全。
參考文獻：
[1]http：///COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp？ID=6287041[EB/OL].中國人大網7月3日公布的征求意見稿，[2014-07-17].
為認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關法律、法規、規章及規定，加強對全縣工商系統食品安全監督管理工作的組織領導，細化各職能部門的崗位職責，增強內、外部的協作配合，形成工商系統食品安全監督管理的合力，依據市工商局《關于加強流通環節食品安全監督管理工作的意見》連工商辦，提出如下工作意見：
一、建立健全工商部門食品安全工作的領導機制，為全面加強食品安全監督管理工作提供堅實的組織保障
（一）縣局決定調整工商行政管理局食品安全領導小組，領導全縣工商系統流通環節食品安全監督管理工作。領導小組成員如下：
（二）縣局食品安全領導小組辦公室設在消保科，負責食品安全監督管理工作的綜合協調工作,消保科科長任主任，
（三）在食品安全監督管理工作中，各級工商機關應認真落實地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是食品安全第一責任人的總體要求。各級工商機關既要在當地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作，又要指導下級工商機關認真執行當地政府的食品安全監管計劃和工作部署，正確履行分段監管任務。
二、細化內部各職能部門的職責，促進流通環節食品安全監督管理履職到位
（四）消保科：組織、指導本系統貫徹執行《食品安全法》及相關法律法規、規范性文件；依據以上法律法規、規范性文件，結合本縣實際擬定全縣流通環節食品（《食品安全法》規范調整的食品）監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量檢驗及食品經營主體市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作；指導本系統流通環節食品安全監督管理工作。受理消費者涉及工商部門食品安全監督管理范圍的咨詢、申訴、舉報，轉交、督促相關部門處置。
（五）市場科：按照《農產品質量安全法》的規定，結合本縣實際擬定全縣工商系統規范食用農產品市場秩序的具體措施、辦法；進一步完善農產品市場主體準入制度，規范經營主體準入行為；指導和監督市場開辦者及農產品經營者認真落實經營管理責任，全面落實自律制度，規范農產品經營行為；依據有關部門質量監測結果，查處銷售質量不合格農產品的違法違規行為；參與流通環節農產品安全重大突發性事件的應對處置工作。
（六）辦公室：負責本局機關食品安全監督管理的文電、保密、檔案、及重要、全局性會議的會務工作；負責本局機關食品安全監督管理新聞宣傳管理和新聞工作，指導、協調本系統食品安全監督管理新聞宣傳工作。
（七）法制科：承擔制定的涉及食品安全監督管理工作的規范性文件的法律審核工作；承擔或參與食品安全監督管理有關案件審核、聽證、行政復議、行政應訴和賠償工作；組織指導本系統《食品安全法》、《農產品質量安全法》及相關法律法規的宣傳、培訓工作；組織指導本系統食品安全執法行為的監督工作。
（九）注冊科、監管科：依據各自職責分工參與擬定食品經營主體（含個體工商戶、私營企業、內資企業、農民專業合作社、外商投資企業）登記注冊、監督管理的具體措施、辦法；對登記注冊的食品經營主體依法進行年檢；依據各自職責分工指導本系統食品經營主體的登記注冊管理、監督管理工作；依據各自職責分工加強對食品經營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規的行為，依法取締無照經營；參與全縣食品經營主體登記管理信息庫的建立、維護工作。
（十）公平交易科、經檢大隊：分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告等違法行為的查處。
（十一）監察室：對本系統食品安全監督管理工作進行行政監察。
三、優化工作流程、加強溝通協作，增強流通環節食品安全監督管理的整體合力
（十二）辦公室對涉及食品安全監管工作的文電，要迅捷辦文、傳遞，及時將領導批示、擬辦意見依據上述職責分工傳達到相關職能部門，督促各部門貫徹落實。對食品安全監督管理工作的新聞宣傳管理和新聞工作實行扎口管理，并會同相關職能部門依據《食品安全法》及相關法律法規、規范性文件的要求，依法規范工作信息。統一把關涉及食品安全的新聞采訪，依據各部門的職責分工提出擬辦意見。
（十三）縣局食品安全領導小組派出聯絡員，參加縣食品安全委員會的日常工作，對縣食安委部署涉及消保科以外其他職能部門的工作，由辦公室依據各部門職責分工提出擬辦意見，其他部門要高效認真落實，按要求及時反饋工作情況，不得推諉。
（十四）有關工商部門食品安全監督管理的立法文稿及規范性文件的審核工作由法制處扎口管理，辦公室對涉及此類工作文電的處理意見中應體現法制科扎口管理的要求。
四、深化制度建設，使流通環節食品安全監督管理工作步入規范化、常態化的軌道
（十五）縣局食品安全領導小組辦公室（消保科）牽頭建立縣局食品安全監督管理聯席會議制度。縣局食品安全領導小組各成員單位應明確一名業務骨干，作為縣局食品安全領導小組辦公室聯絡員，參與縣局食品安全領導小組辦公室的聯席會議，并在本部門負責人領導下對接、推進本職能部門及條線的食品安全監督管理工作。縣局食品安全領導小組辦公室定期不定期召開食品安全監督管理工作聯席會議，通報工作情況，協調日常工作，研究存在問題。
（十六）縣局食品安全領導小組辦公室（消保科）牽頭制定全縣工商系統信息采集、輿情監測及處置工作制度以切實提高信息采集的主動性、加快信息傳遞的及時性，增強信息輿情處置的針對性和有效性。縣局食品安全領導小組各成員單位之間要以食品安全監督管理工作聯席會議為平臺，及時交流食品安全信息、食品安全監督管理工作信息，政策法規信息，消費者咨詢、申訴、投訴信息等，實現信息資源的共享。
（十七）縣局食品安全領導小組辦公室（消保科）牽頭制定全縣工商系統食品安全應急處置實施方案。各職能部門按照分工協作的原則貫徹實施，確保食品安全的應急事件得到規范、及時、有效的處置。
（十八）各分局要依據本文件的精神，建立健全本分局食品安全領導小組，設立食品安全領導小組辦公室，組織領導本轄區流通環節食品安全監督管理工作。縣局食品安全領導小組各成員部門根據本文第十五條的要求明確的聯絡員，要在本部門負責人領導下推進本職能部門及條線的食品安全監督管理工作。各分局食品安全領導小組各成員單位要逐級細化食品安全監督管理工作的部門、崗位職責，優化工作流程，規范日常監管，形成一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責的工作格局，全面推進流通環節食品安全監督管理工作。
