時間：2022-08-29 16:40:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇入學合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
身份證：_________________
承租方：______（以下簡稱乙方）
身份證：_________________
根據甲、乙雙方在自愿、平等、互利的基礎上，經協商一致，為明確雙方之間的權利義務關系，就甲方將其合法擁有的房屋出租給乙方使用，乙方承租甲方房屋事宜，訂立本合同。
一、房屋地址：塘南新村北區120幢401室內的一間單間。用于普通住房。
二、租賃期限及約定
1、該房屋租賃期共一年。自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。
2、房屋租金：每月_____元。按月付款，每月提前五天付款。另付押金_____元，共計______元。
（大寫：_____萬_____仟_____佰_____拾_____元整）
房屋終止，甲方驗收無誤后，將押金退還乙方，不計利息。
3、乙方向甲方承諾，租賃該房屋僅作為普通住房使用。
4、租賃期滿，甲方有權收回出租房屋，乙方應如期交還。乙方如要求續租，則必須在租賃期滿前一個月內通知甲方，經甲方同意后，重新簽訂租賃合同。
三、房屋修繕與使用
1、在租賃期內，甲方應保證出租房屋的使用安全。乙方應合理使用其所承租的房屋及其附屬設施。如乙方因使用不當造成房屋及設施損壞的，乙方應負責修復或給予經濟賠償。
2、該房屋及所屬設施的維修責任除雙方在本合同及補充條款中約定外，均由甲方負責（但乙方使用不當除外）。甲方進行維修須提前七天通知乙方，乙方應積極協助配合。
3、乙方因使用需要，在不影響房屋結構的前提下，可以對房屋進行裝修裝飾，但其設計規模、范圍、工藝、用料等方案應事先征得甲方的同意后方可施工。租賃期滿后，依附于房屋的裝修歸甲方所有。對乙方的裝修裝飾部分甲方不負有修繕的義務。
四、房屋的轉讓與轉租
1、租賃期間，未經甲方書面同意，乙方不得擅自轉租、轉借承租房屋。
2、甲方同意乙方轉租房屋的，應當單獨訂立補充協議，乙方應當依據與甲方的書面協議轉租房屋。
五、乙方違約的處理規定
在租賃期內，乙方有下列行為之一的，甲方有權終止合同，收回該房屋，乙方應向甲方支付合同總租金20%的違約金，若支付的違約金不足彌補甲方損失的，乙方還應負責賠償直至達到彌補全部損失為止。
（1） 未經甲方書面同意，擅自將房屋轉租、轉借給他人使用的；
（2） 未經甲方同意，擅自拆改變動房屋結構或損壞房屋，且經甲方通知，在規定期限內仍未糾正并修復的；
（3） 擅自改變本合同規定的租賃用途或利用該房屋進行違法活動的；
（4） 拖欠房租累計一個月以上的。
六、本協議一式兩份，甲。乙各執一份，簽字后即行生效。
七、其他說明：水電數字由甲乙雙方與其他承租方平均分配
（入住時的水電數字：電________，水________，）
甲方簽字：
乙方簽字：
聯系方式：
2004年4月28日，教育部、國家工商行政管理總局聯合了《自費留學中介服務委托合同》（示范文本），為此，本刊記者就如何學會用合同保護自己專訪了具體負責留學中介監管工作的教育部國際司教育涉外監管處，有關負責人談到：
一
教育部新出臺《自費留學中介服務委托合同》，核心是以此來維護當事人的合法權益。
自費出國留學的主要環節包括提供咨詢信息、入學申請、辦理簽證以及交費等幾部分。針對這些環節，教育部新出臺的《合同范本》作出了詳細規定，并重點著眼于解決在這些環節中突出存在的問題。如針對留學院校的信息真實性問題，合同的第一條及第四條規定中介機構提供的出國留學信息、宣傳介紹材料、廣告等，內容必須真實。中介機構應如實介紹留學院校的性質、辦學資質、入學要求、入學申請程序的基本情況，特別是要如實介紹留學層次（屬于就學或讀取所在國的高中、預科、專科、學士學位、碩士學位等）以及留學類別屬學歷還是非學歷教育。針對收費問題，合同的第三條在中介服務費方面特別預留了空格，留學當事人與中介機構可自行商定并填入中介服務費包括哪幾項內容、合計數額以及支付方式。針對留學當事人能否按期入學等問題，合同的第五條規定留學當事人與中介機構可商定并填入取得申請院校的錄取通知書的具體時間以及到期不能取得錄取通知書的退費問題。針對材料真實性問題，合同的第九條規定留學當事人向中介機構送交的所有文件、材料和陳述應合法、真實、有效。針對留學當事人與中介機構雙方爭議最大的違約責任及退費問題，合同的第13條至第19條詳細規定了因留學當事人和中介機構各自原因造成違約的種種情形下，分別應負的違約責任及退費情況。
二
留學當事人在簽訂合同前，最應注意下列問題。
首先，選擇合同主體時，應選擇具有教育部頒發的《自費出國留學中介機構資格認定書》的合法中介機構。目前市場上仍有一些非法中介機構在從事留學中介活動，由于這些機構本身是非法的，留學當事人與之簽訂的合同就是無效的，難免受騙上當。因此留學當事人要注意鑒別合同主體，也就是留學中介機構的合法性問題。
其次，通過中介機構辦理留學時，留學當事人要客觀了解有哪些主要環節，并且將這些環節上將涉及到的自身利益寫入合同條款內。比如，擬留學的國外院校質量是至關重要的，因此留學當事人首先要明確國外院校的資質情況。中介機構應與國外院校簽署合作意向書或協議，同時該合作意向書或協議應報經當地省、自治區、直轄市教育行政部門確認。留學當事人簽訂合同前，應查驗上述情況。
三
留學當事人在交納費用時，還要注意下列問題：首先，留學當事人應在合同第三條中介服務費部分中寫明應交納的費用都由哪幾項及其合計金額和支付方式。
其次，中介機構如果讓留學當事人將中介服務費匯入指定帳戶，留學當事人應注意了解該帳戶是中介機構的帳戶而非其個別工作人員的帳戶。如果中介機構讓留學當事人將申請院校的學費匯入指定帳戶，留學當事人應設法了解該帳戶是該院校的帳戶而非中介機構的帳戶。
再次，留學當事人交納一切費用都應索要正式發票或蓋有企業財務專用章的收據。如中介機構代留學當事人向國外院校繳納報名費、學雜費等費用，中介機構應向留學當事人提供收費方的符合法律要求的證明文件。
四
同時在遇到與中介機構訂立補充協議時心里也要清楚，補充協議的效力等同于正式合同。一般來說，中介機構訂立補充協議的目的是為了保護自己在一些非人力能控制的情況下造成違約后可以規避風險。如表明由于某些特定原因造成留學當事人不能按期入學時可以免責、或者不能為留學當事人申請到預定的學校而申請到別的學校時可以免責等。留學當事人應多加注意，仔細研讀補充協議，以免落入某些中介的文字陷阱。
一、基本原則
義務教育階段學校招生實行"劃片、就近、免試"和"三個一致"的原則。即：適齡兒童少年戶籍與其父母（或其他法定監護人）戶籍一致并與其父母單獨立戶；適齡兒童少年戶籍地址與其父母（或其他法定監護人）的房產地址一致；與實際居住地一致。
二、新生入學辦法
（一）學區內適齡入學：公辦初中新生入學。所要提供的材料：小學畢業證書原件復印件，與父母居住一致的房產證原件復印件、與父母身份證一致的戶口簿原件復印件、學生手冊、畢業學校打印蓋章的電子學籍表、2張免冠小2寸彩照、近兩年的獲獎證書。
報名時間：7月6日-7月12日。
報名地點：校一樓實驗室登記報名
公示時間：7月15日
（二）特殊群體入學（學區外）
咨詢時間：7月6日-7月10日。
審核時間：7月16日-7月20日。
咨詢審核地點：校一樓實驗室
公示時間：7月26日
1.學區內適齡殘疾少年入學：按照《義務教育法》的規定，具有接受普通教育能力的殘疾適齡少年可在我校隨班就讀，也可由家長護送到潁東區口孜中心學校特教點就讀。無法接受隨班就讀的，安排到特殊教育學校集中就讀或由市特教學校送教上門。
2.進城務工人員隨遷子女入學：進城務工人員子女在我校入學，需提供如下材料：（1）學生家長的書面申請；（2）戶口簿或戶籍證明；（3）戶籍在外地的須出具所在地縣級教育行政部門開具的《就學聯系函》（潁東區內居民須提供轄區中心學校出具的《就學聯系函》）；（4）一年以上的社保卡和務工有效合同；（5）公安部門核發的《居住證》（或者在學區內居住1年以上的租賃房屋合同及社區證明）；（6）小學當年頒發的畢業證書。上述材料經學校審核后，按學校安排入學。
3.個體工商戶子女入學：憑工商營業執照、納稅憑證、房產證（或居住證）、社保卡、水電氣繳費憑證、戶籍所在地戶口簿等有效憑證，到居住地區所在學區登記入學。
4.政府引進的特殊人才的子女入學：按照省政府有關文件規定，可參照同城區居民子女入學政策安排入學。
5.現役軍人子女新生入學：按xx市教育局《關于認真做好軍人子女入學工作的通知》（阜教基〔2012〕22號）和《xx市教育局轉發安徽省教育廳安徽省軍區政治部轉發教育部辦公廳總政治部干部部關于進一步貫徹實施軍人子女教育優待辦法的通知》（教基函〔2013〕35號）精神辦理。
6.漁民子女入學：按照其上岸實際居住地和戶籍所在學區入學。
7.孤兒入學：對父母雙亡的孤兒，在實際監護人居住地學區入學。
（三）因特殊情況造成城區戶籍與實際居住地不一致的，按下列規定辦理：
1.適齡少年父母中一方戶口不在本區，其戶口隨另一方在本區并實際居住的，需實際居住地（房產證地址）為我校學區。
2.房屋拆遷戶：拆遷未購房的無房戶，憑拆遷協議，需原居住地（原房產證地址）在我校學區；重新購房的，需新購房產證在我校學區；拆遷異地安置的，需安置地在我校學區。拆遷戶需提供拆遷協議書和原房產證、水、電與有線電視繳納發票等原始證明材料。
3.因故未能取得房產證的城市低保家庭子女，需向現居住地社區提出申請，由社區提供有效證明，連同戶籍、水、電、氣使用發票等材料報我校，學校調查核實、公示無異議后安排入。
4.掛靠戶：共有房產不得作為義務教育階段適齡兒童、少年劃片入學的依據；空掛戶不能作為學位分配依據。適齡兒童、少年的戶口掛靠在某一親友處（非適齡兒童、少年的直接監護人），適齡兒童（少年）本人、父母或其他法定監護人戶籍遷入我校學區掛靠在某親友處，但在xx城區無房產且不在xx城區實際居住和工作，小孩應回父母實際居住地或工作地接受義務教育。適齡兒童、少年的父母（或其他法定監護人）有兩套或兩套以上固定房產，按實際長期居住（確認的學籍登記表）的固定房產確定學區；同時有自有房產和租賃住房，以自有房產確定學區。
5.適齡少年戶口隨父母戶口在其祖父母或外祖父母處落戶，其父母雙方均未購房（以房產局開具的父母雙方無房證明為憑證），且實際常住（要有相關證明材料）、戶口從未遷移過（以戶口簿記載為憑證），第三代適齡少年可以其祖父母或外祖父母的戶籍、房產證確定其在我校入學學區。
6.全家已入住新購房屋一年以上，但暫未辦理《房屋所有權證》、未遷移戶口的家庭，憑購房合同和發票、水、電與物業管理費發票、有線電視繳費發票、社區證明等有效憑據材料報送我校，學校調查核實，公示無異議后安排入學。
7.對適齡兒童少年戶籍在學區內的自建房戶，需要提供房產證或土地使用證，水、電、氣使用發票（一年及以上），按自建房地址確定其位我校學區。
8.其他特殊情況造成城區戶籍與實際居住地不一致的，由縣市區人民政府及教育主管部門依據政策規定，結合具體情況，制定入學辦法。
三、規范管理
1、公布入學政策：我校認真制定2016年七年級新生入學實施方案，并在網站上予以公布。同時通過多種渠道向社會公布，讓學生家長和社會充分了解我校相關入學政策，進一步加強學校、家庭和社會之間的溝通，主動接受社會監督。
2、規范招生行為：我校將認真執行上級有關部門關于新生入學工作的相關規定，不收取與入學掛鉤的各種捐資助學費用。嚴格實行"陽光分班",不設立重點班、快慢班和各種形式的實驗班、特色班等。
我國流動人口數量巨大。以江蘇為例，人口流動非常頻繁，流動人口數量持續增長。2011年年末，江蘇常住人口總量為7899萬人，流動人口約占22.6%，數量龐大的流動人口家庭是城鄉家庭的重要組成部分。民進江蘇省委會在江蘇調研時表明，目前流動人口家庭面臨的主要問題有：
一、技能培訓不足，就業渠道單一。流動人口文化程度以初中為主，占47.4%，小學及以下、高中和大專及以上分別占19.8%、23.1%和9.7%，并且大多數流動人口在家鄉和流入地都沒有接受過技能培訓，缺乏在生產技術崗位就業的能力；69.5%的人找工作主要靠親戚朋友介紹，政府或職業介紹所等行政社會組織沒有在流動人口務工就業過程中起到牽線搭橋的作用。
二、返鄉頻率較低，撫養贍養缺位。50.1%的調查對象每天工作時間超過10小時，因為工作繁忙，52.2%的人1年或1年以上回家鄉1次。同時，由于經濟條件的限制，其子女在流入地和家鄉上學的比例分別為31.1%和65.5%，另有3.4%的研究對象分別有孩子在流入地和家鄉上學。大量留守老人和留守兒童缺乏日常生活照料和情感關懷。
三、家庭教育缺失，入學讀書不易。流動人口普遍對子女有較高教育期望，82.7%的父母希望孩子有大學文憑，但由于自身文化知識缺乏、時間精力有限和交流溝通不暢，對孩子學習壓力和學習成績的評價過于樂觀，忽視家庭教育和對學校教育的配合。同時，流動人口子女碰到問題或有心事時向家長求助的比例較低，生理心理健康成長存在隱患。此外，一些發達國家外來人口只要憑租房合同、孩子出生證明、接種疫苗記錄和成績證明即可去社區行政部門辦理子女就近入讀公辦學校手續；而我國外來務工人員須提供子女學籍材料、戶口簿、在流入地的暫住證、法定監護人相對穩定工作的證明、符合流入地計劃生育政策的有關證明等，方可在指定公辦學校為子女辦理入學登記手續。手續繁瑣，入學讀書不易。
四、家庭保障有限，社會支持不足。大多數流動人口有穩定工作，但工資收入較低，住房以租房為主。與用人單位簽訂勞動合同的比例為58.7%，在沒有簽訂勞動合同的流動人口中，50.9%的人根本不知道要簽勞動合同。流動人口養老保險、醫療保險等各類保險參保率低，遇到急難情況時，獲得的經濟支持和解決實際困難的幫助主要來源于以血緣、地緣為特征的配偶、親戚和朋友，從政府、非政府組織社團處獲得的支持微乎其微。
深入訪談中，流動人口家庭紛紛表示：家中最重要的事情是教育培養孩子和掙錢養家；對于最希望得到的幫助，增加工資和解決孩子教育問題排在前兩位，然后依次是村里能幫助解決養老問題、政府降低房價、幫助找工作、提供更多的福利、學習新技能、獲得同城待遇和尊重等。
流動人口作為連接城鄉社會經濟生活的重要橋梁和媒介，促進其家庭發展對于加快城鄉發展一體化進程、統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會具有重要意義。基于流動人口家庭發展和民生幸福工程建設要求，提出對策建議如下：
一、切實讓公共服務均等地覆蓋流動人口。遵循“公開、公平、共享、可行”的原則，進一步完善人口和家庭公共服務政策，通過職業介紹所、社區村居定期就業、工資和勞動保障指導信息，切實保障流動人口的合法權益，使其在就業經商、購買經濟適用房、租賃廉租房、子女入學教育、醫療衛生和養老保障等方面享受市民化待遇，使其能夠真正融入城市社會，提高家庭生活幸福感，促進社會和諧穩定。
二、全面加強流動人口教育培訓。借鑒發達國家的經驗，可以依托社區和村居，統籌調動政府、非政府組織和志愿者的力量，通過定期舉辦培訓講座、設立開放式閱覽室、開展形式多樣的文化活動等，加強對流動人口的教育培訓。培訓內容可從就業生產技能拓展至城市生活、家庭教育和健康保健知識，幫助流動人口提升就業能力、更新家庭觀念、完善家庭功能、增強社會融合。
三、共同關注流動人口子女教育。政府須發揮主導作用，一方面加大教育投入，靈活配置流動人口子女義務教育經費，如，設立流動兒童義務教育專項基金、發放義務教育券和給予接納學校經費補助；另一方面要降低公辦學校入學門檻，簡化入學手續，進一步提高流動兒童就近入讀公辦學校的比例。流出地學校、老師要加強對留守兒童的學習幫助和生活關懷，同時流動人口要重視家庭教育，尤其要重視留守兒童的心理生理成長，加強與學校教育的配合。
四、積極構建多元社會支持系統。地方政府部門要不斷完善政策，統籌轄區內各項保險的繳納和使用，提高流動人口參保的積極性，并督促用工單位及時繳納“五險一金”；工會、婦聯等社會團體，要加強勞動監督保障，提供法律情和感的支持；村居、學校和社會各界要通過形式多樣的活動，主動為流動兒童和留守老人提供情感安慰和生活服務。
留學服務機構謊稱到澳大利亞、新西蘭、南非等地留學，只要在當地的一些培訓機構學習滿兩年，取得證書后就
“有機會”進入那些優秀高等學府深造。把只有幾間房子的“小作坊”或幾人合辦的“野雞學校”吹噓成跨入大學門檻的必經之路；有的中介在中文翻譯上做文章，將國外的專科學校“College”翻譯成為綜合性大學“University”，或者翻譯成大學的下屬學院“School”等。
有的中介公司利用夸大、虛假的廣告內容誤導消費者。如廣告中承諾“全亞洲出色的專家指導”，令消費者無從考證。還有的廣告以“無需語言成績直接入學”等“優惠條件”吸引消費者入學，但消費者開課后卻發現所學專業沒有批文注冊，文憑無法得到國家的認可。
二、信息不對稱，誤導消費者。
有些留學服務機構不如實介紹情況，把學校說得天花亂墜，而對教學質量、生活費用、生活保障、學歷文憑認可程度等信息不全面告知。一位通過留學中介出國的高中學生家長說：“留學中介在合同中承諾，免費為留學生聯系抵達該國的接機、住宿等服務。沒想到孩子們抵達后打電話說，接機的國外中介機構讓他們再次交納語言學校的學費，并讓他們簽訂一年的房屋租賃合同。這幾個小留學生住下一段時間后才發現，中介機構提供的住宿
費比其他地方高出2倍多，僅此一項每人被多收一萬多元人民幣。”
三、服務收費不透明、不公開。
同一目的地、同一專業，各機構收費項目不統一、收費標準相差很大，讓消費者深感困惑。
四、不使用規范合同范本，
設置不公平格式合同條款。
一些服務機構利用消費者對申請過程和相關法律不熟悉等弱點，不使用有關部門的標準化格式合同范本，或在合同書上加入一些不平等條款。如少數中介方在合同中規定只負責申請國外大學的錄取通知書，申請人如未獲得簽證，則概不退款，并以支付押金、提前交學費、預付生活費等種種借口收取費用。如有的消費者與某中介公司約定，若未能幫助消費者取得國外某院校的入學通知書，可退還所交費用。當消費者未如期取得入學通知書而要求中介公司退款時，對方卻以已為消費者提供了部分服務為由，只同意退還部分費用。還有一些消費者與中介公司簽訂合同過程中，只聽憑中介公司的一面之詞便簽了字，結果發現國外學校住宿條件、教學質量等與中介公司宣傳不符，而對方承諾的內容在合同中并沒有體現。
五、非中介服務機構留學服務領域侵權問題也時有發生。
例如在留學考試培訓班、留學金融服務、信息服務等多個領域，由于信息的不對稱，經營者故意隱瞞相關服務信息，侵害消費者知情權。
六、名稱障眼法。
這類學校名字響亮，沾名校光，往往一聽來頭不小。比如“美國世紀大學”、“大西國家大學”、“美國國家大學”等。
一些學校利用國際認證這塊金字招牌忽悠。例如：我們頒發的學位是得到國際認證的。正規大學很少會把自己學校的畢業文憑和認證證明放在網頁上給大家看，也不會刻意強調自己被國際機構承認。
一些學校網址的結尾大多是“.省略”，而不是“.edu”。這些學校工作人員用的電子郵箱通常也并不以“.edu”結尾，而是使用免費郵箱的地址。
另外，一些學校標榜“學歷可公證”。這類學校喜歡強調授予學生的學歷可公證，能獲得中國駐外大使館的認證，甚至把這些文件放在網頁上。其實，所謂的文憑公證、認證，是利用中國學生對國外法律制度認識不夠而采取的一種騙術。
如何選擇留學中介機構
第一、要認真審驗出國留學中介公司的資質，應具備注有“留學中介服務”字樣的工商部門頒發的有效的企業法人營業執照和國家教育部頒發的《自費出國留學中介機構資格認定書》。合法中介還應具有在教育部、公安部、工商行政管理局備案的有編號的留學服務中介協議書以及50到100 萬元的備用金。此外，要查看其與國外學校有無授權協議書，協議有無加蓋該中介機構的合同章，是否報經當地省、自治區、直轄市教育行政部門確認，并同時能夠出示我國駐該學校所在國使館的認證書(國際著名的院校除外)。同時，要善于利用網絡資源，不妨多登錄幾家網站，對中介提供的學校名稱進行查詢，以獲取更多的資料，謹防上當受騙。即使沒有找到官方信息，也可能搜到網上論壇等地方大家的評論，有所辨別。如果對中介機構推薦的院校不放心，還可直接向這個國家的駐華使館咨詢。凡涉及付費的環節，都應向經營者索要發票，并妥善保存，以便維權。
第二、不要盲目聽信中介公司的一面之詞，要注意收費標準、服務內容等細節，并以書面形式確認。對國外院校的資質、教學 水平和質量、學習環境、留學政策等也應逐一核實。
第三、仔細閱讀合同內容，發現問題及時指出，不要草率簽字。
關鍵字：高職院校；注冊入學；招生
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）04-0083-02
近年來隨著高校招生規模的持續擴大，高考生源持續下降，高等教育越來越大眾化，為了促進高中階段學校全面實施素質教育，進一步落實高校行使辦學自，選拔適合自身培養方式并熱愛職業教育的優質生源，促進高職教育的健康發展，逐步減輕高考壓力，需要積極探索建立高職院校多種形式選拔學生的新機制。
作為高考選拔人才的一種重要補充形式，高校自主招生改革在擴大招生自、為全面發展或具有特長的考生提供更多入學選擇機會等方面發揮了重要的作用，然而隨著自主招生的進一步深化，其只能在高考生源中選拔人才、選拔考試側重文化課成績等情況的局限性也越來越明顯，于是也就有了從自主招生到注冊入學的探索。
一、注冊入學及相關政策
所謂“注冊入學”，即在學生及家長自愿的前提下，高職院校參考學生高考成績，根據本校的具體情況對考生進行考核后，符合條件直接注冊錄取學生。今后逐漸過渡到不用參加高考，根據學生在校學習成績、學業水平測試和綜合素質評價結論等直接申請注冊入學。
注冊入學制度是適應高等教育大眾化時代的一個改革舉措。國家示范性高職院校建設和單獨招生改革試點工作是貫徹落實2005年全國職業教育會議和《國務院大力發展職業教育的決定》的重要措施，是普通高等學校招生工作的重要組成部分；是積極開創突出專業特色，有針對性的選拔和培養人才的高校招生方式的有效途徑；對于探索高考招生制度改革、突出高等職業教育特色和完善具有中國特色的高等職業教育體系與高等教育多元化選拔機制等，具有深遠的意義。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第三十六條提出：逐步實施高等學校分類入學考試，普通高等學校本科入學考試同全國統一組織，高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織。《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第五大目錄關于“教育改革和開放”中“深化考試招生制度改革”欄中指出：在堅持和完善統一高考招生制度的基礎上，完善高等學校分類入學考試，探索多樣化的高考招生模式，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于創新人才選拔的多元錄取機制。擴大醫衛、農業類等基層急需人才和專業面向農村和基層的定向招生規模。擴大高職院校自主招生，探索實施“校考+單考”、“注冊入學”等新的自主招生模式。
地區之間經濟社會發展水平不一樣，對于人才的需求也不一樣，所以從自主招生到“注冊入學”的新型單獨招生模式可以成為高校選拔體系的重要補充，對高職院校來說實行新型單獨招生選拔模式不僅僅是為了錄取相應計劃的考生，更看重的是如何能選擇出成績和能力、技能等方面符合高職院校人才培養要求的考生，逐步完善與學院辦學特色和人才培養目的相適應的多元化選拔錄取機制。對考生來說意義就更不同凡響了，突破了以往只能一考定終身的選撥模式，而且與高考選拔不同的是對職業素養、專業技能等綜合素質能力有了更全面的要求，強化職業能力和綜合素質測試，選拔綜合素質高、具有創新精神和專業潛質的人才入校學習。
二、國外注冊入學資格分析
注冊入學錄取制度在我國是一種大膽的嘗試，目前尚處于研究準備階段，在公辦高職院校中還未有實施先例。德國是被世界公認的職業教育強國。其高職辦學卓有成效，成為許多國家效仿的對象。其注冊入學的招生方式，無論在理論還是實踐層面都較為成熟。以下就以入學資格的控制入手作簡單的分析。
德國高等職業教育主要由兩類學校構成，即職業學院和高等專科學校。為了保證教育質量，兩類學校對學生的入學資格做了嚴格規定。職業學院入學資格是：持有普通或同培訓專業相符的相關專業高等學校入學證書，或己具備被主管部門認可的相當的專業知識，此外還需掌握必備的德語知識；己同某個合適的培訓場所簽訂合同，而且該合同符合管理委員會制定的原則；培訓場所依據培訓合同己登記備案；證明自己已交付學費及其他相關費用。專科高等學校入學資格是：接受雙元制職業培訓的畢業生（相當我國的中職生），通過補習文理高中課程達到高中畢業水平，可申請入學；未接受過職業教育的文理高中畢業生必須有一定的、與申請專業一致的實踐經歷，一般要三個月，申請入學者要自己尋找企業實習并有師傅鑒定，方可入學。以上可見，兩類高職院校對學生入學資格要求的共同點是要求學生具有學歷與實踐經歷的雙重入學資格。這樣即保證學生具備一定的普通知識，又具有實踐工作經驗與能力。
我國目前還沒有健全的職業教育體系，參照德國的經驗，筆者認為應該進行一步完善中、高職銜接教育。可以借鑒德國補習升學模式，高職院校學生入學第一學期，對普通高中畢業生與中職生分流教學。普通高中生可以進行不少于3個月的專業實中經歷培訓；中職生者加強高中階段學歷課程補習。從長遠來看，可以借鑒德國雙軌制的教育機制，構建普通教育和職業教育一體化的教育體制，實現終生教育理念。
三、注冊入學招生方式實施對策
注冊入學對高職教育的發展即是機遇，也是挑戰。要在注冊入學的新形勢下獲取競爭優勢，關鍵還是看學校的教學內涵質量建設和畢業生的就業競爭提升。注冊入學沒有了考試門檻，高職院校之間將會形成更激烈的生源競爭，名聲高、培養質量高、就業出路好的高職院校在競爭中勝出，迫使高職院校對人才培養方案、教育教學模式和管理方法進行改革。
政府保障，建立區域職業教育體系。政府重視現代職業教育體制的建設，保持高職院校的專業體系設置的職業性、技術性、靈活性和地方性等特征，針對區域產業發展的戰略進行高職專業設置的統籌規劃，及時進行動態調整。在整合利用現有職業教育資源基礎上，優化布局，在招生、人才引進、專業設置、校企合作、實訓基地建設等方面加強統籌管理，形成有利于區域高職院校發展的外部環境。各高職院校立足自身的現實基礎和客觀條件，把握區域位置和市場需求，結合學科發展的特點和前瞻性，辦好自己的優勢學科和專業，以特長求發展。
多元的注冊入學資格評價辦法。注冊入學應改變高職院校招生以高考分數為唯一選拔標準，實行學業成績與多元化綜合評價相結合的招生模式。筆者認為注冊入學不是不要入學門檻，最基本的前提條件是每一個注冊入學的學生應該是一個合格的高中畢業生。高職注冊入學可以部分借鑒現行的自主招生辦法，采用“學業水平評價+專業綜合能力測試”的評價和選拔辦法。建議高職注冊入學把學業水平作為入學門檻。基于普通高中畢業生的高中會考已經規范，學業水平的評價可以以會考成績作為依據；對于中職畢業生來說，可依據學生所獲得的技能等級證書或各地的文化課統測成績為依據。各招生院校根據各專業實際情況自行確定學業水平要求，然后結合申請者的中學綜合表現以及高職院校的綜合素質測試（技能測試、職業技能傾向測試）進行錄取。高職注冊入學應充許每項位學生有多次錄取機會。可以允許一名學生申請多所學校，同時獲得多所高職院校的錄取通知書，在一定期限內由考生進行確認，最后由省級教育招生考試機構統一錄取。
四、注冊入學風險分析及應對預案
采用“注冊入學”首先是高校的信任度降低，家長、考生和中學老師會對高職院校的辦學水平起懷疑，認為本來高考分數已經是最后一批了，現在再采用注冊入學，無異于自暴自棄，“這樣的學校對于學生、家長來說究竟有多大的吸引力?培養出來的畢業生能有多少競爭力?”一些家長還會擔心，如果完全放開了錄取分數線，是不是意味著不管什么樣的學生只要是個人都能上大學，學生魚目混雜，不利于自己孩子的成長。
實行注冊入學，的確要考慮可能給高職院校帶來的負面影響。如果什么成績都不看，誰都可以去讀，可能會降低人們對高職院校的信任度，這樣在人們的心理上，普通高校和高職院校的差距將會進一步拉大，也許會影響高職院校的吸引力。實現注冊入學的前提是學校要有充分接納的能力，同時還必須體現出教育的公平性、選擇性和自主性，并不是沒有門檻，最基本的前提條件是每一個注冊入學的學生應該是一個合格的高中畢業生。具體講，他應該完成高中階段規定的所有的學分要求，他的德育、智育、體育、美育、綜合實踐課都要完成既定的教育目標。
綜上所述，注冊入學僅僅是我們在招錄工作中的一點思考，學院所提出的注冊入學的條件是否太高,是否會吸引相應考生報考，是否能顧達到預期目標等情況，還需要在主管部門領導、社會各界的支持和幫助下進一步探討和完善。
參考文獻
一、做好進城務工就業農民子女義務教育工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，保證所有學齡兒童、少年接受九年義務教育的重要措施，是推動城市建設和發展，推進農村富余勞動力轉移，維護社會穩定的需要，各區縣要統一思想，提高認識，以強烈的政治責任感和求真務實作風認真、扎實地做好這項工作。
二、凡要求在我市縣城以上城市入學的農民子女必須同時具備如下條件：1、學生本人及父母（或監護人）的戶口不屬于市中心城區和區縣縣城的城市戶口；2、父母或監護人在本市中心城區（或本縣城）持有公安機關簽發的有效期限內的暫住證明；3、父母雙方均外出務工就業，其中有一方須在本中心城區（或本縣城）務工就業（從事個體行業就業者需持有工商部門頒發的營業執照或稅務登記證，在企業務工就業者需持有經勞動部門裁定的蓋有勞動部門印章的勞動用工合同）。外出務工就業農民需由流出地鄉鎮政府出具證明。4、農民工流出地教育主管部門出具的外出就讀的學籍證明。符合以上條件的農民子女可持流出地的戶口本、暫住證、營業執照（或稅務登記證）或勞動用工合同、父母雙方外出務工的鄉鎮政府證明、學籍證明等有效證件到區縣教育局申請安排就近入學。在市直就近就讀初中的，到市直中學申請審核報市教育局備案。對符合規定且就近入學的可免收其借讀費。
三、各農民工流入地政府要采取有效措施，制定相關政策，切實解決進城務工就業農民子女的入學問題。
1、要以公辦的全日制中小學作為接收農民工子女的主渠道。全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多地接收進城務工就業農民子女入學。各區縣教育主管部門從**年9月份開始可研究確定若干所學校，安排申請進城入學的農民工子女就近到學校就讀，并免收借讀費；而自行選擇學校就讀的進城務工就業農民子女，接收學校不予免交借讀費。對本學期春季新進入的農民工子女入學按照上述第二條規定辦理；對上學期（2**年秋季）已進入的在校學生按照上學期的農民工子女入學的規定辦理，并執行到本學期末止，**年秋季開始執行上述第二條的規定。
2、根據市委、市政府《關于支持工業經濟發展的實施意見》[**字（2**）24號]第十七條“年入庫稅金200萬元以上（含200萬元）的工業企業，其主要經營者可享受其子女在市內公辦學校就學，教育部門優先安排并減半收取相關費用”之規定，投資商憑年入庫稅金證明到當地教育主管部門審核，安排到有關學校就讀，并交納1/2的借讀費。
3、要鼓勵和引導學生和家長在自愿的前提下到民辦學校就讀。
4、接收學校要將進城務工農民子女與城市居民子女一視同仁，一樣享有平等的權利，一樣參加評優評先。
5、要建立進城務工就業農民子女接受義務教育的經費籌措保障機制。農民工流入地政府對接收進城務工就業農民子女較多的學校要給予一定的補助。要設立援助進城務工就業農民子女救助基金會，積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款捐物，資助家庭困難的進城務工就業農民子女就學。
四、進城務工就業農民流出地教育主管部門要根據省教育廳“兩基”復查資料建設要求，及時做好外出借讀、轉學學生的登記、造冊、學籍保留等工作。對于外出務工就業農民子女返回原籍就學的要及時給予辦理入學手續，禁止在辦理轉學、借讀手續時向學生收取費用，并做好各項宣傳服務工作，切實保障進城務工就業農民子女受教育的權力。
國慶期間，大批年輕人都回家探親，有打工仔、學生，也有畢業還沒找到合適工作的……了解了英才教育后，他們無比興奮，在家門口就能就業拿高薪，誰還愿意撇家舍業去外地呢？再加上“無法安排工作退款并賠償”的承諾，一時間，英才教育門庭如市。
不光總部如此，英才教育的各地加盟商也都忙得不可開交。英才教育把各種資源與加盟商共享，只要加盟英才教育，就等于獲得了眾多的高校和企業資源，加盟商只要印制宣傳頁、做DM廣告，按照總部的營銷方案操作即可賺錢。
英才教育能讓你不用經歷千軍萬馬過獨木橋般的競爭，照樣拿正規文憑，而且包分配，接收單位都是銀行、鐵路、石油、煤炭、醫療、機場、海關、法警獄警消防等單位，要么進國企，要么進體制，一個比一個好。初中、高中都能入學，量身培養。
山西的小李在青島創業展上遇到了英才教育。當看到眾多學員和商現身說法時，小李一下子就相中這個項目，當場就簽約了。英才教育總部將操作方案向小李做了詳細講解，而且還提醒他，黃金周馬上就到，是賺錢的好機會，一定要把握住。
小李回家后，印制傳單，辦了電話和傳真，開始按照總部的方案操作。英才教育提供的工作崗位，隨便哪個拿到外面都會讓人搶破頭。進入這種單位，就等于一輩子安穩了。對于孩子們來說，他們不用走后門送禮求人，只要入學就可以了，這真是打燈籠難找的好事，因此都爭前恐后的報名。
生意開門紅，費也返了回來，小李手里一下子有了好幾萬元，有時都有點不敢相信這是真的，要知道一個月前，自己還眼巴巴地四處找項目做發財夢呢，如今居然這么容易實現了。這都是因為靠上了英才教育這棵大樹啊！英才教育憑借多年的經營底蘊和實力，和那些單位建立了穩固的合作關系，所以才能拿到別人拿不到的崗位。
英才教育把崗位資源與共享，如今正急招多個崗位：1全國各航空公司航空票務，安檢，地勤，男女不限，24歲以下，中專學歷培訓2個月，畢業后與航空公司直簽合同，吃穿住全包，五險一金，月薪5000元-15000元；2.鐵路維管（電工）和火車司機，月薪3000-10000元，五險一金，和中鐵電氣化集團直簽合同，國企編制，鐵飯碗。3.全國消防武警后勤和二線搶險救援，男，17-26歲，退伍軍人優先，高中以上學歷，軍人待遇，能入黨能提干，吃穿住全免，五險一金，和消防隊直簽合同，月薪4000-7000元。4.電廠直招正式員工，男女不限，18-26歲，中專以上學歷，和電廠直簽合同，五險一金，月薪4000-8000元，確保工作3年能分房買車。
英才教育還推出優惠政策：區、縣級3800元，函授3000元，市級20000元，向總部輸送5名學員費全返。
一、工作目標
合理劃分義務教育學校學區范圍，均衡配置城區義務教育學校學區范圍內生源，緩解生源飽和學校的壓力，保障外來人員隨遷子女、轉戶農民子女平等接受義務教育，促進教育公平和義務教育均衡優質發展。
二、工作原則
㈠堅持“免試、就近、劃片”原則，為適齡少年兒童分配學位。
㈡堅持市、區協作，屬地管理原則。市教育局統籌管理全市義務教育階段學校招生工作，組織實施市直學校學區內適齡少年兒童入學工作。縣（區)教育行政部門負責組織實施本行政區域內義務教育招生工作。
㈢嚴格執行“一人一籍、籍隨人走”“公辦不擇校、同城不借讀”“低齡不入學”的原則。
三、時間及地點
㈠小學新生入學。20xx年6月30日前，由教育行政主管部門和學校做好適齡兒童入學情況摸底工作，并開展預報名。20xx年8月下旬，城區小學新生正式報名，具體由各學校自行確定。小學新生入學工作由學校自行組織，家長持就讀材料到學校報名。
㈡初中新生入學。
1.在城區小學就讀的畢業生，20xx年5月將就讀證明材料提交至所在班級。教育行政部門統一組織驗檔錄取工作，20xx年6月下發初中入學通知書。20xx年9月1日，學生持通知書到校報名。
2.凡20xx年12月31日以前學籍屬于市鐵路小學、新鋼一小、市西湖小學的畢業生，原則上采取直升的方式分別錄取至市九中、新鋼中學、市五中，即鐵路小學直升市九中；新鋼一小直升新鋼中學；西湖小學(北師大附校的生源除外)直升市五中。上述小學畢業生需在其他初中就讀的，按第1條辦理。
3.從外地市小學畢業或鄉（鎮）小學畢業后需轉入城區初中就讀的學生，于20xx年8月15-25日持相關就讀證明材料至市教育局基礎教育科（市教育局103、104辦公室）辦理就讀手續。
㈢殘疾少年兒童入學。20xx年6月30日前，由教育行政主管部門和市殘聯做好適齡殘疾少年兒童入學需求摸底工作。全市適齡殘疾少年兒童入學為20xx年9月1日。家長持戶口簿、兒童預防接種卡、殘疾證（或醫院證明）、體檢證明等材料到市特殊教育學校報名。具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，可按學區在普通學校隨班就讀。
四、報名須提交的材料
報名時家長按類別提供以下就讀證明材料：
1.在學區內有房產的須提供：戶口簿、房產證（未辦理房產證的家庭出示購房合同、銷售不動產統一稅務發票、銀行按揭合同或市房管局已購房證明）。非住宅房如商業用房、工業用房、辦公用房、閣樓、地下室、車庫等，均不能作為入學依據。房產證發證時間或購房發票付款時間須在20xx年8月25日前。
2.廉租房等公房居住者須提供：戶口簿、租房證明（20xx年8月31日以前租住）、繳納煤氣水電相關費用的原始憑證（20xx年1－3月）
3.外來經商人員隨遷子女須提供：戶口簿、工商營業執照、稅務登記證。辦證時間為20xx年8月31日以前。
4.外來務工人員隨遷子女須提供：戶口簿、父母（一方或雙方）一年以上的用工合同、工資明細、社會養老保險憑證等。用工合同簽訂時間為20xx年8月31日以前。
5.外籍員工、企業股權人（投資金額1000萬以上）、持有綠卡的企業家、外省商會副會長以上、高層次人才、軍人（含武警）、烈士等人員子女須分別提供：戶口簿、商務局開具有關企業投資證明或人事部門開具的高層次人才證明或部隊證明、父（母）親軍官證、烈士證等材料。
6.城區拆遷戶子女須提供：戶口簿、拆遷證明材料，這類人員可選擇在原住所就近入學，也可在安置地就近入學。
另外，小學新生入學還須提供：兒童預防接種卡、兒童出生醫學證明等有關材料證明年齡符合就讀要求。
五、錄取方式
若學區范圍內適齡少年兒童總量未超過學校的招生計劃，由學校全部接納。若學區范圍內適齡少年兒童總量超過學校的招生計劃，則由學校按以下順序接收學生；超出計劃未被錄取的學生，由教育行政部門就近分配學位。
第一類：父母房產（如果是多人持有產權份額，其父母房屋產權份額須高于51%）、學生戶籍均在學區內；
第二類：學區內房屋產權所有人為學生本人，且學生戶籍在學區內；
第三類：（外）祖父母房產、戶籍均在學區內，學生戶籍報生在（外）祖父母戶籍上，且學生父母無房產；
第四類：學區內房屋產權所有人為學生父母或學生本人，學生戶籍不不在學區內；
第五類：學生父母無房產但租住在學區內的廉租房等公房內，且學生及其父母的戶籍在學區內；
第六類：能提供用工合同、社會養老保險憑證等材料進城務工人員隨遷子女和能提供本人工商營業執照、稅務登記證的經商人員隨遷子女；
第七類：其他情況。戶籍在學區內的學生，根據學區劃片由當地教育行政主管部門根據實際情況協調解決；轉戶人員子女按我市戶籍制度改革配套政策執行。
市一中、市四中、市暨陽學校、市逸夫小學屬于超大校額學校，由于學位緊張，優先錄取上述的第一、二、三、四類生源，嚴格控制本市主城區內其他學校在籍學生轉入。
六、學區范圍
根據屬地管理原則，市直學校招生范圍由市教育局提出，渝水區區屬學校的招生范圍由渝水區教體局提出，仙女湖區管委會所屬學校招生范圍由仙女湖區管委會社會事業局提出。具體劃片范圍詳見附件。
市教育局于20xx年秋季改革“單校劃片”的方式，選取長青小學、明志小學、逸夫小學、渝水六小上述4所小學，以及新余一中魁星閣校區、新余三中、新余五中、新余九中上述4所中學試行“雙向學區”的學區劃分方法，即學校與學校的交接路段劃出一片區域屬于雙向學區，雙向學區內的適齡少年兒童可以在這兩所學校中任選一所入讀。
長青小學與渝水六小的雙向學區：贛西大道以北、仰天大道以南、勞動北路以西、寶鼎路以東。
明志小學與逸夫小學的雙向學區：鐵路以北、仙來西大道以南、五一北路以西、長林路以東。
新余五中與新余九中的雙向學區：白竹路以北、鐵路以南、長寧路以西、五一南路以東。
新余三中與市一中魁星閣校區的雙向學區：解放西路以北、鐵路以南、勝利北路以西、勞動南路以東。
七、工作要求
㈠實行陽光招生。學校應通過多種渠道將招生政策、招生程序、錄取結果等信息向社會公布。
㈡規范材料審核。在招生過程中無法認定的材料，由市教育局協調公安、房管等部門進行認定；如有必要，組織相關人員入戶調查，確保入學資格真實有效。
㈢規范招生行為。嚴格執行《新余市人民政府辦公室關于進一步規范公辦義務教育階段學校招生工作的通知》（余府辦發〔20xx〕45號）精神，各級教育行政主管部門和各中小學不得受理任何單位、任何形式提出的非政策性擇校要求，不得以任何名義收取與入學掛鉤的費用，不招收6周歲以下兒童（20xx年8月31日以后出生）。市教育局監察室全程參與招生錄取的各個環節，受理群眾投訴，一經查實，予以嚴肅處理。
附件：
新余市城區中小學劃分地段及范圍
（一）城區小學招生范圍
1.長青小學：贛西大道以南、勞動北路以西、仙來中大道以北、竹山路向北延伸段及北湖公園南北中軸線以東區域。
2.明志小學：仙來大道以南、里木塘路以西、五一路以東、滬昆鐵路線以北的區域（不含格林小鎮）。
3.鐵路小學：里木塘路以東、仙來大道以南、沙土街以西、滬昆鐵路線以北區域（含格林小鎮）；鐵路天橋以南的鐵路居委會。
4.暨陽學校：贛西大道以南、勞動北路以東、仙來東大道以北、孔目江以西區域。
5.逸夫小學：仰天崗大道以南、天工北大道以東、北湖西路以北、北湖公園中軸線至春龍湖畔豪園西邊路以西區域；北湖西路以南、長林路以東、仙來西大道以北、竹山路以西區域；長林南路以東、仙來西大道以南、五一南路以西、滬昆鐵路以北區域。
6.西湖小學：北湖西路以南、長林路以西、仰天崗大道以東（不含同創國際、中央公園）、滬昆鐵路線以北區域。
7.五一路小學：滬昆鐵路以南、天工大道以東、白竹路以北、金橋花園和小鐵路以西區域，及新鋼行政區及富塘村委交界的商住小區。
8.新鋼一小：新鋼公司轄區內山下片12個居委會；新鋼公司行政區域內商住小區（如沁園村、北村嘉園小區、望城商住區、鋼都現代城、公園一品等）。
渝水區城區小學招生范圍由渝水區教體局提出：
9.渝水一小：抱石大道以南、勝利南路以西，西至原新鋼鐵路以東；團結東路以北、勝利南路以東、抱石大道以南、玉紫南路以西；抱石大道以北、勞動南路以西、石油公司（108號）以南、公園1號以東；勝利南路以東、團結東路以南、府南路（含菜市場）至老東街5號以西、老東街以北；老東街以南、進士路以西、袁河以北，勝利南路以東區域。
10.渝水二小：解放東路以南、永濟巷以西、通瑞路以北、抱石東大道以北、人民北路以東；團結東路以南、府南路（不含菜市場）至老東街5號以東、老東街以北、西；老東街以南、進士路以東（魁星閣）、袁河以北、老吉新路以西、抱石大道以南、人民南路以東區域。
11.渝水三小：抱石大道以北、勝利北路以西、勞動南路以東、浙贛鐵路以南；抱石大道以北、公園北路以東、站前西路以南、勞動南路以西[不包括：抱石大道以北、勞動南路以西、石油公司（108號）以南、公園1號以東]。
12.渝水四小：勝利路以東、抱石大道以北、人民北路以西、鐵路以南；人民北路以東、解放東路以北、百花湖南門以西；抱石大道以南、玉紫南路以東、團結東路以北、人民南路以西區域。
13．渝水五小：勞動南路立交橋以西、浙贛鐵路以南、新屋北路（鐵路涵洞路）以東、站前西路以北；公園北路以西、站前西路以南、白竹路以北、新屋南路以東；公園新天地小區、玉竹新城小區；原城北辦富塘管理處戶籍居民。
14.渝水八小：新欣大道以東、抱石東大道延伸段以南、袁河以南、袁河以西；抱石東大道以北、通瑞路以南、通濟路以西；永濟巷以東、解放東路以南、通濟路以西、通瑞路以北；百花湖南門以東（含南湖花苑）、解放東路以北、通濟路以西、孔目江以南；鐵路以南、孔目江以北、新欣大道以西；通濟路以東、鐵路以南、袁河以西、抱石東大道延伸段以北區域。
15.渝水六小：贛西大道以北、孔目江以西、春龍湖畔豪園西邊路向北延伸段以東、孔目江以西與觀巢鎮交界處以南的區域。
16.市八中小學部：沙土街以東、仙來東大道以南、孔目江以西、滬昆鐵路以北區域。
17.市十三中小學部：贛浙鐵路以南、天工南大道以西區域。
18.袁河明德小學：五一南路以西、白竹路以南區域。
19.北師大新余附屬學校小學部：仰天西大道以北、紅色紀念廣場以西、仙來西大道延伸段以東區域及同創中央公園，仰天崗辦事處應星村委及渝水區袁河辦鄭家村委部分村小組適齡兒童。
（二）城區初中招生范圍
1.市一中：贛西大道以南、勞動北路以東、仙來東大道以北、孔目江以西區域；仙來東大道以南、沙土街以東、滬昆鐵路以北、孔目江以西區域。
2.市一中魁星閣校區：抱石大道以南、新鋼鐵路老東街以東、袁河以北、康居路以西區域；白竹路東延伸段連接解放西路以南、公園路以東、抱石大道以北、勝利北路以西區域。
3.市三中：滬昆鐵路以南、勞動南路以東、解放路以北、新欣南大道以西區域；解放路以南、勝利北路以東、抱石大道以北、新欣南大道以西區域；康居路以東、抱石大道以南、袁河以北、新欣南大道以西區域；新欣南大道以東與石洲管理處交界區域內商住小區。
4.市四中：勞動北路以西、仙來中大道以北，贛西大道以南、長林路以東區域；里木塘路以西，仙來中大道以南、青年路以北、竹山路以東區域。
5.市五中：長林路以西、滬昆鐵路以北、仰天崗山大道以東區域（不含孔目江行政區域內樓盤）；仙來西大道以南、竹山南路以西、滬昆鐵路以北、長林路以東區域；滬昆鐵路以南、五一南路以西、白竹路以北、天工南大道以東區域。
6.市四中仰天崗校區（原毓秀校區）：贛西大道以北、孔目江以西、與孔目江行政區域交界處以南區域商住小區。
7.市九中：沙土街以西、仙來大道以南、里木塘路以東、滬昆鐵路以北區域；滬昆鐵路以南、五一路南路以東、白竹路以北、勞動路以西區域；鐵路天橋以南的鐵路居委會。
8.新鋼中學：新鋼公司轄區內山下片12個居委會；山上片7個居委會；新鋼公司行政區域內商住小區（如沁園春、北村嘉園小區、望城商住區、鋼都現代城、公園一品、公園新天地等）。
9.市十三中：袁河街道辦事處所轄區域；浙贛鐵路以南、天工南大道以西區域。
關鍵詞 乙肝攜帶者 勞動權 立法完善
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A
曾在上海某電腦公司做助理工程師的高先生在2007年4月接到比德創展公司的電話，征詢其是否愿意前往比德創展公司工作，高先生同意后，經過測試，比德創展公司表示可以接收他任職，讓其攜帶體檢表等入職資料到公司報到。同年5月，高先生辭去原有工作去體檢，因體檢結果為乙肝“小三陽”，比德創展公司拒絕與其簽訂勞動合同。事后高先生將比德創展公司訴至法院。去年5月，朝陽法院作出判決，比德創展公司被判書面道歉，并賠償高先生經濟損失和精神損失共計1.9萬余元。判決作出后，雙方均未提起上訴。
一、本案法律適用的選擇
對于本案的法律適用問題，主要有兩種意見。一種意見認為，本案屬于普通民事案件而非勞動爭議案件，應適用《合同法》有關“締約過失”的規定處理。理由是：雙方僅有電子郵件的往來，尚未簽訂書面的勞動合同。依據《勞動合同法》第7條的規定，由于勞動者未提供勞動，雙方當事人未形成勞動關系，用人單位與勞動者之間的“錄用確認書”不能視為勞動合同。另一種意見認為，本案屬于勞動爭議案件。理由是：根據《勞動爭議調解仲裁法》第2條的規定，因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議屬于勞動爭議，本案高某與某公司在締約過程發生的爭議就屬于上述“因訂立勞動合同發生的爭議”。此外，本案中的郵件已經明確通知高某“來公司報到”，應視為雙方的勞動合同已成立。
二、乙肝攜帶者權利受侵害的現狀
乙肝攜帶者的合法權利受到侵害的現象非常嚴重，受侵害最大的莫過于憲法賦予的勞動權，以本案為例，高某便是因此受到錄用單位的歧視，無法享有應有的勞動權利。其次便是攜帶者的個人隱私權。
（一）勞動權受到侵害。
勞動權是公民的一項基本權利，是具有勞動能力的公民所享有的獲得勞動就業機會并按勞動的數量和質量取得報酬的權利。從權利的內容上來看，勞動權至少包括兩個方面，其中最基本的是就業擇業權。就業擇業權是指具有勞動能力、達到就業年齡的公民能夠在勞動力市場上選擇用人單位而參加社會勞動機會的權利。就業權是勞動權利的直接體現，是公民最重要、最基本的生存權利、是一切民主、政治權利的基礎。對勞動權的侵害正是乙肝病毒攜帶者所面臨的最嚴重問題。當前，我國的就業市場上存在著各種就業歧視行為。其中，近些年來企業以各種理由拒絕招用乙肝病毒攜帶者的案件更是時有發生，這顯然是對乙肝病毒攜帶者勞動權的嚴重侵害。
（二）隱私權受到侵害。
隱私權是自然人享有的對其個人的與公共利益無關的個人信息、私人生活和私有領域進行支配的一種人格權。乙肝病毒攜帶者的個人健康信息應該屬于個人隱私，相關的醫療機構在未獲得體檢者同意的情況下，將體檢者的健康信息告知企業，這樣顯然是在侵害體檢者的隱私權。
三、乙肝攜帶者權利受侵害的原因分析
（一）公眾對乙肝的認知存在誤區。
一部分醫療工作者和群眾，還有一些乙肝病毒防治領域的從業人士，對乙肝發病、傳播的途徑認知有偏差。很多人對乙肝病毒如何傳播一無所知，只是片面地避開乙肝病毒攜帶者。乙肝只能通過以下幾個方面傳播：（1）母嬰傳播；（2）血液傳播或醫源性傳播。包括輸血或血制品、血液透析、文身、扎耳眼兒、牙鉆、被針頭意外刺傷、共用刮臉刀及牙刷等；（3）性接觸傳播；（4）其他傳播方式，當口腔黏膜破損時有可能經口腔感染。
（二）現有的相關法規相對籠統并不被接受。
我國目前還沒有保護和規范乙肝病毒攜帶者各項權利的專項立法。已有的法律法規大多都是針對社會整體而言，還沒有一部法律法規是保護和規范乙肝病毒攜帶者權利的。并且現實生活中，用人單位和乙肝病毒攜帶者對法律規范的接受態度極差，也就是普遍存在法律規避現象。這也是乙肝病毒攜帶者維權之后，卻依舊不能改變自身地位的根源。以就業為例，社會對乙肝的“避法”，不只體現在企業，也體現在乙肝病毒攜帶者身上。
乙肝病毒攜帶者法定的就業權在轉化為現實權利的過程中，無法得到現實轉化的原因來自于兩個方面：一、權力的限制；二、權利之間的沖突。其原因歸根結底還是來自于權利的沖突，權力是權利與權利之間妥協的派生物，權力的運用主要還是為了實現權利或者在權利發生沖突時伸張一方權利而剝奪另一方權利。現實中表現為兩個方面：（1）在勞動資格準入上，通過“乙肝五項”體檢，設置一定的錄用標準，拒絕錄用病毒攜帶者；（2）勞動或者人事關系的存續過程中，單位組織體檢，若查明為病毒攜帶者，則解除勞動關系或者人事關系。在權利沖突層面上，用人單位享有用人自，可以對眾多勞動者進行擇優錄取。單位認為乙肝病毒攜帶者不是最優的，不予錄用。權力限制的方式則表現在行政主體做出抽象行政行為，通過制定體檢標準來限制乙肝病毒攜帶者的錄用。
四、對于本案判決結果的評析
總的來說，本案判決結果還是比較可取的。這是一起典型的涉及“就業歧視”的爭議。用人單位在招用員工時，往往處于強勢地位，是否錄用員工，由企業說了算。但是，隨著近幾年勞動法律法規的日益健全以及員工維權意識的提高，就業歧視問題開始明顯地受到立法者、執法者以及新聞媒體的關注。“就業歧視”中最為突出的就是對乙肝病毒攜帶者的招聘歧視。2007年已經發生多起因“就業歧視”而引發的勞動爭議案件，本案即為其中較有代表性的案例。在日益競爭激烈的就業環境下，在構建和諧社會的政策背景下，2007年國家各層次的立法已經對“就業歧視”問題作出了正面的回應。2008年1月1日，《中華人民共和國就業促進法》、《就業服務與就業管理規定》以及《勞動合同法》等幾部新法即將正式實施。在這些新頒布的法律法規中，均嚴格禁止用人單位以傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用員工，同時也規定了用人單位不得在招用人員簡章或招聘廣告中包含就業歧視性的內容。因此，根據《中華人民共和國就業促進法》及勞動和社會保障部《就業服務與就業管理規定》，用人單位招用人員，除國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準，不得以勞動者為乙肝病原攜帶者拒絕錄用。
五、保障乙肝攜帶者權利的思考
目前，我國急需解決的問題就是消除社會對于乙肝病毒攜帶者的就業歧視，使他們的合法利益得到社會和法律的保護。筆者認為可以通過以下幾種途徑來完善。
（一）完善立法。
現代法治理論主張，判斷一個國家政治文明、法治水準的標準不僅要看其立法是否完備，而是看其法律是否體現了公正、平等的理念。而法律對弱勢群體的保障則直接反映了法律的公正價值。相較于我國對待艾滋病的態度，我國現行法律對乙肝病毒攜帶者的勞動權、就業權等權利保護尚顯不夠。目前，除僅作為政府規范性文件的“兩部意見”和有關法律（如傳染病防治法）、法規、規章的零散規定外，對眾多的乙肝病毒攜帶者的權利保障大致上來還沒有法律依據。在這種情況下，制定和完善對諸如乙肝病毒攜帶者這些特殊群體權利保障的法律，賦予國家相應的義務，同時分辨和廢除歧視乙肝病毒攜帶者的各種規章和規定，對保證乙肝病毒攜帶者平等參與社會活動有重要意義。近年來，國家對乙肝病毒攜帶者入學、就業權利問題越來越重視。人力資源和社會保障部、教育部、衛生部聯合發出通知，要求各地進一步規范入學和就業體檢項目，取消入學、就業體檢中的乙肝檢測項目，維護乙肝病毒攜帶者入學和就業權利。《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》直接規定，縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障、教育、衛生部門要認真對現行有關政策進行清理，凡屬本部門的與通知精神不相符的文件，自接到通知之日起不再執行；屬于地方人民政府的，其人力資源和社會保障、教育、衛生部門要依據職責，對所屬人民政府提出廢止或修改的建議，自接到通知之日起30 日內應該完成廢止或修改工作。通知中對乙肝病毒攜帶者入學就業做出眾多有利的規定，如果這份文件能夠得到全面的貫徹和落實，這無疑是對乙肝病毒攜帶者合法權益的最大保護。
（二）完善相關救濟途徑。
保障乙肝病毒攜帶者的權利，還需要拓展對乙肝病毒攜帶者的救濟途徑。拓展對乙肝病毒攜帶者的救濟途徑，應該做到以下幾個方面：第一，加大對乙肝病毒攜帶者的救濟力度。各級政府必須高度關注乙肝病毒攜帶者的權利保障，采取切實的措施，尤其要通過強化政府的指導職能和給付責任，迅速消除對乙肝病毒攜帶者的各種歧視。第二，必須加快法制建設，鼓勵當事人直接引用憲法條款提訟，更好地開展權利救濟。第三，擴大行政訴訟的受理范圍，將平等權、隱勞動權等納入到行政訴訟的受理范圍。當前存在許多行政機關侵犯公民平等權、受教育權的事件，而這些案件卻長期得不到公正處理。第四，建立和完善保障乙肝病毒攜帶者權利的第三方干預機制。從發達國家的經驗可知，隨著市場經濟的發展而出現的弱勢群體等社會問題，迫切需要第三方的介入。
乙肝歧視問題更是迫切需要專業的、有正義感的非政府組織。主要有以下兩個方面：
1、自力自救。乙肝病毒攜帶者在面臨就業、錄用或者被公司辭退的境況下，可以通過自力自救的方式、以一定的程序來向侵權者主張權利。如果對企業開除、除名或者辭退等行為不服，可以提起勞動仲裁。乙肝病毒攜帶者如果是在公務員錄用的過程中，還可以通過向行政機關提出行政復議申請或直接向人民法院提起行政訴訟來獲得救濟。
2、行政救濟。（1）人事行政部門。人事行政部門應當對現有的體檢規章條款進行重新認識，廣泛聽取醫學專家的權威意見，實地調查現狀并制定出合理的體檢錄用標準規范。（2）勞動行政管理部門。筆者建議，勞動部制定一套規章來規范用人單位對肝器官體檢的審查。用人單位如果確有崗位對勞動者的肝器官有行業上的特殊要求，應當說明理由，并且經過相應資質的醫療機構出具專家意見。
（三）向公眾普及知識和法律。
對乙肝攜帶者的歧視，主要來自大家對乙肝知識的不了解，來自于公眾的誤解。所以有必要建立一個乙肝病毒攜帶者的維權組織，乙肝病毒攜帶者目前想要維權，需要建立一個自己的組織，把全國1.2 億的乙肝病毒攜帶者團結起來，構建與人大、政府等溝通的橋梁，從而充分表達他們的意愿。并且開展乙肝醫學常識和法律知識的宣傳活動政府和教育機構可以同醫療機構合作舉辦各種乙肝醫學知識的普及活動，同時參與法律知識的宣傳。
（作者：上海大學法學院2010級法律碩士研究生）
目前，我國急需解決的問題就是消除社會對于乙肝病毒攜帶者的就業歧視，使他們的合法利益得到社會和法律的保護。筆者認為可以通過以下幾種途徑來完善。
（一）完善立法。
現代法治理論主張，判斷一個國家政治文明、法治水準的標準不僅要看其立法是否完備，而是看其法律是否體現了公正、平等的理念。而法律對弱勢群體的保障則直接反映了法律的公正價值。相較于我國對待艾滋病的態度，我國現行法律對乙肝病毒攜帶者的勞動權、就業權等權利保護尚顯不夠。目前，除僅作為政府規范性文件的“兩部意見”和有關法律（如傳染病防治法）、法規、規章的零散規定外，對眾多的乙肝病毒攜帶者的權利保障大致上來還沒有法律依據。在這種情況下，制定和完善對諸如乙肝病毒攜帶者這些特殊群體權利保障的法律，賦予國家相應的義務，同時分辨和廢除歧視乙肝病毒攜帶者的各種規章和規定，對保證乙肝病毒攜帶者平等參與社會活動有重要意義。近年來，國家對乙肝病毒攜帶者入學、就業權利問題越來越重視。人力資源和社會保障部、教育部、衛生部聯合發出通知，要求各地進一步規范入學和就業體檢項目，取消入學、就業體檢中的乙肝檢測項目，維護乙肝病毒攜帶者入學和就業權利。《關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》直接規定，縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障、教育、衛生部門要認真對現行有關政策進行清理，凡屬本部門的與通知精神不相符的文件，自接到通知之日起不再執行；屬于地方人民政府的，其人力資源和社會保障、教育、衛生部門要依據職責，對所屬人民政府提出廢止或修改的建議，自接到通知之日起30 日內應該完成廢止或修改工作。通知中對乙肝病毒攜帶者入學就業做出眾多有利的規定，如果這份文件能夠得到全面的貫徹和落實，這無疑是對乙肝病毒攜帶者合法權益的最大保護。
（二）完善相關救濟途徑。
保障乙肝病毒攜帶者的權利，還需要拓展對乙肝病毒攜帶者的救濟途徑。拓展對乙肝病毒攜帶者的救濟途徑，應該做到以下幾個方面：第一，加大對乙肝病毒攜帶者的救濟力度。各級政府必須高度關注乙肝病毒攜帶者的權利保障，采取切實的措施，尤其要通過強化政府的指導職能和給付責任，迅速消除對乙肝病毒攜帶者的各種歧視。第二，必須加快法制建設，鼓勵當事人直接引用憲法條款提訟，更好地開展權利救濟。第三，擴大行政訴訟的受理范圍，將平等權、隱勞動權等納入到行政訴訟的受理范圍。當前存在許多行政機關侵犯公民平等權、受教育權的事件，而這些案件卻長期得不到公正處理。第四，建立和完善保障乙肝病毒攜帶者權利的第三方干預機制。從發達國家的經驗可知，隨著市場經濟的發展而出現的弱勢群體等社會問題，迫切需要第三方的介入。
乙肝歧視問題更是迫切需要專業的、有正義感的非政府組織。主要有以下兩個方面：
1、自力自救。乙肝病毒攜帶者在面臨就業、錄用或者被公司辭退的境況下，可以通過自力自救的方式、以一定的程序來向侵權者主張權利。如果對企業開除、除名或者辭退等行為不服，可以提起勞動仲裁。乙肝病毒攜帶者如果是在公務員錄用的過程中，還可以通過向行政機關提出行政復議申請或直接向人民法院提起行政訴訟來獲得救濟。
2、行政救濟。（1）人事行政部門。人事行政部門應當對現有的體檢規章條款進行重新認識，廣泛聽取醫學專家的權威意見，實地調查現狀并制定出合理的體檢錄用標準規范。（2）勞動行政管理部門。筆者建議，勞動部制定一套規章來規范用人單位對肝器官體檢的審查。用人單位如果確有崗位對勞動者的肝器官有行業上的特殊要求，應當說明理由，并且經過相應資質的醫療機構出具專家意見。
（三）向公眾普及知識和法律。
對乙肝攜帶者的歧視，主要來自大家對乙肝知識的不了解，來自于公眾的誤解。所以有必要建立一個乙肝病毒攜帶者的維權組織，乙肝病毒攜帶者目前想要維權，需要建立一個自己的組織，把全國1.2 億的乙肝病毒攜帶者團結起來，構建與人大、政府等溝通的橋梁，從而充分表達他們的意愿。并且開展乙肝醫學常識和法律知識的宣傳活動政府和教育機構可以同醫療機構合作舉辦各種乙肝醫學知識的普及活動，同時參與法律知識的宣傳。
（作者：上海大學法學院2010級法律碩士研究生）
參考文獻：
[1]王利明.人格權法新論.吉林人民出版社，2008，第487頁.
[2]謝建社.乙肝病毒攜帶者就業歧視的法社會學思考.廣州大學學報，2009.
關鍵詞：法國政府；私立學校；購買學校教育服務；協作合同；簡單合同
在法國，公共服務可由公共部門提供，也可由個體、私企或其他私立性質的機構在公共部門的資助和監督下提供。公共服務包括三類： 一是政府性公共服務，如司法、外交、國防等；二是非商業性公共服務，如教育、文化、衛生等；三是商業性公共服務，如能源、交通等。教育屬于非商業性公共服務，通常是免費（或低收費）的。教育經費的主要來源是稅收或強制性分攤金。2010年，法國教育經費總額為1348億歐元，占國內生產總值的7.0%， 其中，初等教育（小學、幼兒園）經費占27.0%， 中等教育（初、高中）經費占41.2%， 高等教育經費占21.2%，繼續教育（培訓）及其他校外活動經費占10.6%。在這些經費中，中央政府經費占56.8%，地方政府經費占25.0%，家庭經費占11.1%，企業經費占6.5%，其他公共部門經費占0.6%。中央政府和地方政府經費合計超過80%。
法國政府規定，適齡青少年（6～16歲）必須到校或在家庭（少數）接受義務教育。法國的中小學校分為公立和私立兩類，絕大多數學生（83%）就讀于公立學校，其他學生（17%）就讀于私立學校。政府對公立學校的投入包括教師工資、運行經費和其他投資經費（如校舍建設等）。公立學校嚴格按照政府制定的教學大綱實施教學活動，其教師享受國家公務員待遇。私立學校分兩類，即簽約私立學校和非簽約私立學校。簽約私立學校是指那些與政府簽署協作合同的私立學校（中學或小學）或簡單合同的私立學校（僅限于小學）。與政府簽署協作合同的私立學校的教師工資和運行經費均由政府撥款支付，其他投資（如校舍建設、維護等）通常由學校自行負責。而與政府簽署簡單合同的私立學校，政府僅支付其教師工資。私立學校中98%的學生在簽約私立學校就讀。這些學校的部分教師屬于國家公務員，其余則是僅與學校簽約的合同教師。簽約私立學校按照政府制定的教學大綱實施教學活動。但是，與政府簽署簡單合同的私立學校則擁有較大的自，可自行安排教學內容。非簽約私立學校是指那些沒有與政府簽約的私立學校（只占極少部分）。政府不對這類學校進行經費投入，學校自行解決全部費用，教師聘用及教學計劃也由學校自行決定。
私立學校大多屬于教會學校，部分私立學校是根據社會的某些特殊需要而創辦的。例如，學生在認知或學業上遇到較大困難時，家長不希望孩子進入公立學校，就會去尋找對孩子照顧比較周全的私立學校。義務教育是政府的職責，私立學校可在一定程度上緩解政府辦學的壓力，為學生入學提供更多的選擇。政府與私立學校簽約并給予資助被視為政府購買學校教育服務的主要形式。在2010年的初等教育和中等教育私立學校教育經費中，政府（包括中央、地方）經費投入比例占77.5%。
一、購買內容
政府向私立學校購買的初等和中等教育服務通常包括12項內容： 學前教育、小學教育、初中教育、普通高中和技術高中教育、中等職業教育、高中后教育、入學特殊設施、有利于學生身心發展的社會活動、學校運行管理、教師初始教育和繼續教育、教師補缺、課外輔導等。
二、承接主體
符合與政府簽約條件的私立學校是政府購買學校教育服務的承接主體。私立學校的法律屬性可以是協會（Association loi 1901，通稱為符合1901年法律的協會），也可以是企業（如有限責任公司、個人有限責任公司或股份有限公司等）。確定學校的法律屬性對辦學很重要，因為它關系到收費、納稅、人員聘用制度等諸多工作的開展。
三、購買程序
私立學校與政府簽約、獲得政府經費的過程，就是政府購買學校教育服務的過程。一般程序為： 創辦學校-提出申請-獲準簽約-執行合同。如果私立學校希望與政府簽約，就必須具備一定的辦學條件： 第一，學校創建時間達5年以上（在郊區新區創建的學校須1年以上）；第二，教師的學歷學位、身體狀況、品行記錄，以及校長的資歷等都要符合要求；第三，校舍安全、衛生狀況達標。符合條件的學校可以于每年1月31日前向政府提出申請，獲準后簽約。簽約的一方是代表校方的校長和校舍管理機構負責人，另一方是政府代表（一般是省長）。合同一般在當年9月份生效，學校獲得政府相應的經費支持。
四、資金管理
私立學校的經費并非全部由政府提供。政府對簽約的私立學校只提供教師工資及一些補助資金，用于學校的正常運轉。學校可以向學生家庭收取一定的學費作為補充。不同學校、不同年級的學費各有不同。學校作為非營利性機構，須依法辦學，收費遵循非營利原則，經費使用遵守財務制度，學校財務置于國家監督之下。
五、績效管理
學校與政府簽約后，須嚴格按照合同要求辦學，如遵循政府制定的教學大綱和規章制度，執行與公立學校類似的課時安排和作息時間，不得選用政府禁止的教材等。簡單合同至少為期3年，無上限；協作合同的期限沒有硬性的規定。兩種合同期滿后，只要符合相關條件就可以續簽。達到要求的與政府簽署簡單合同的私立學校，可以申請轉為協作合同私立學校或申請并入公立學校。與政府簽約的私立學校辦學受政府督導，如果出現辦學違反法律法規或嚴重不遵循合同的現象，經專門委員會審核確認后，由省長宣布解除合同。
六、工作機制
第一，法國允許自由創辦學校。在法國，符合條件的個人或機構均可創辦學校。法國中小學公立與私立學校并存，且以公立為主，私立為輔。私立學校的存在是政府購買學校教育服務的前提。
第二，政府通過簽約購買學校教育服務。政府通過與私立學校簽約的方式直接向校方購買學校教育服務。
第三，政府投入與監管并重。政府對簽約的私立學校投入較多的經費，對其教學管理和督導也比較嚴格，類似于公立學校（尤其是對簽署協作合同的私立學校）。但是，簽約的私立學校在辦學方面有一定的自主性。設置政府經費介入程度不同的兩種合同，可以使政府購買學校教育服務的方式變得更為靈活。
關鍵詞:勞動合同法；房地產企業；人力資源管理
Abstract: "labor contract law" of the enterprise labor contract standardization put forward higher request, workflow to more careful and tight, increase the enterprise's illegal cost. How to solve the "labor contract law" at the beginning of the labor contract of published between them, to standardize enterprise of labor contract, dissolve the enterprise and employees about the labor contract between the conflict and contradiction problems, and promote the whole enterprise in the labor contracts standard, reasonable and legitimate, will all the accepting unit is necessary in the face of reality.
Key words: the labor contract law; Real estate enterprise; Human resources management
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A文章編號：
《中華人民共和國勞動合同法》自 2008 年 1 月 1 日起施行。《勞動合同法》的頒布施行是對勞動者和用人單位所產生勞動關系的調整，是對雙方權利和義務的重新分配。這為房地產企業的勞動合同用工管理規范化提供了極強的法律依據，給房地產的勞動用工管理模式帶來了深遠影響。
1．目前房地產企業用工管理中存在的問題及原因分析
事實勞動關系。在房地產企業容易引發事實勞動關系包含以下兩個方面：其一應簽而未簽訂勞動合同，招用勞動者后未及時按規定訂立勞動合同而形成事實勞動關系；其二與勞動者以前簽訂過勞動合同，但是勞動合同到期后同意勞動者繼續在本單位工作卻沒有與其及時續訂勞動合同而形成的事實延續勞動關系。在用工過程中，形成了事實勞動關系。不簽訂勞動合同將增加房地產企業違法用工的成本，還為將來可能發生的勞動糾紛埋下隱患。
對勞動合同的解除和終止條件缺乏了解。部分房地產企業用工管理人員沒有認真研究思考勞動合同的解除和終止條件。認為簽訂了勞動合同就不能隨意解除和終止勞動關系，否則，房地產企業就屬于違約，還要承擔違約責任。考慮到房地產企業與勞動者簽訂了長期勞動合同，如果房地產企業進行內部機構調整和精簡時，勞動者不服從調配，將會使房地產企業的用工管理工作陷入被動。
對勞動合同的管理不完善。部分管理人員不清楚用工管理流程和規范化操作，致使簽訂了勞動合同就擱在一邊，沒有及時辦理勞動合同的續簽變更和終止手續；有的甚至造成了勞動合同的遺失。
對勞動者的考核不到位。有些房地產企業缺乏健全的規章制度，對勞動合同工缺乏嚴格考核，部分勞動者產生消極怠慢情緒。因礙于情面，對部分勞動者的考核大打折扣，不能對勞動者法定解除和終止勞動關系，該終止的終止不了，該解除的解除不了，給房地產企業的勞動合同用工管理帶來了被動和掣肘。
社會保障不完善，引發勞動爭議凸顯。社會保險具有國家強制性，房地產企業應依法為勞動合同工足額繳納社會保險。有些地方由于參保制度的不完善，地方勞動和社會保障部門一方面強調全員參保，另一方面又對農民工參保設置了許多障礙，如參保無法續保、距離法定退休年齡不足十五年的人員不讓參保等，既影響了個人參保的積極性，也使得部分房地產企業未足額為勞動合同工參加社會保險，從而引發勞動爭議。
2．推進房地產企業勞動合同用工管理規范化的對策
深入學習《勞動合同法》、領會精神實質。房地產企業用工管理人員，需深入學習《勞動合同法》，領會其精神實質，規范的實施勞動合同用工管理。通過學習，明確不簽訂勞動合同房地產企業將承擔的不利后果，在招用勞動者后要及時簽訂書面勞動合同，并及時辦理勞動合同的續簽、變更、鑒證、終止、解除等相關手續，避免產生事實勞動關系。同時房地產企業深入探討建立完整規范的勞動用工管理程序，依法建立勞動關系，避免由于勞動用工管理不規范帶來的風險。
建立健全規章制度。房地產企業建立的規章制度是規范勞動合同工的行為準則，也是單位預防和解決勞動爭議的依據。規章制度一定要程序民主、內容合法、條款清晰，表述準確，有較強的操作性。《勞動合同法》第三十九條規定，勞動者嚴重違反用人單位的規章制度或者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損失的，用人單位可以解除勞動合同。無需支付經濟補償金。所謂“嚴重違反”，“嚴重失職”，“重大損失”都是模糊概念，要求用人單位立足于用工管理實際，對類似模糊概念加以明確和界定。只有建立健全對勞動合同工的考評制度、考核指標及崗位責任，才能在終止和解除勞動合同時有據可依、論據充分。
強化過程管理、提高證據意識。《勞動合同法》對用人單位課以更多的舉證義務。根據《勞動爭議調解仲裁法》規定與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應提供，用人單位不提供的，應當承擔不利后果。如果用人單位無法舉證證明自身行為的合法性，將承擔敗訴的風險。房地產企業勞動用工管理人員在平時工作中要注意證據的收集和保留，以免在發生勞動爭議時，使房地產企業陷入不利地位。對勞動者符合簽訂無固定期限勞動合同，而本人主動要求訂立固定期限勞動合同的情況時，房地產企業用工管理人員應以書面形式征詢勞動者，并保留勞動者同意的書面證據，避免因勞動者事后反悔而出現的勞動糾紛。
建立有效的糾紛應對機制。《勞動合同法》更傾向于保護勞動者的利益，勞動者的維權意識也逐漸加強。由于勞動仲裁案件的訴訟成本降低，勞動者將更加頻繁拿起法律武器保護自己的利益，引發越來越多的關于勞動報酬、社會保險、勞動合同解除等一系列糾紛。房地產企業應建立勞動關系預警和協調機制，爭對日常管理中容易引發勞動爭議的問題、環節和分歧采取必要的措施，提出相應的對策，消除勞動爭議隱患，化解用工管理中出現的矛盾，增強企業預防控制勞動爭議的能力。
3.結語
總之，企業的勞動合同用工管理工作任重而道遠。企業應當吃透法律精神，增強法律意識，用足法律規定，在勞動合同用工管理過程中充分維護企業的權益并尊重勞動者的合法權利，按規定履行勞動合同的全部義務。并利用貫徹勞動合同法為契機，進一步提升勞動合同用工管理水平，建立規范有序、公正合理、科學長效的企業勞動用工管理模式。
參考文獻:
[1]王學先,李永慧,呂毅然. 房地產公司的勞動合同規范化[J]. 管理案例研究與評論. 2010(04) .
