時間：2022-04-08 18:45:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目標任務和總體要求
⑴、節能工作方面
辦公室內空調嚴格執行國家標準，夏天設置不低于26℃，冬季設置不高于18℃，嚴禁空調與電烤爐同時使用；號召全體干部做到隨手關燈、節約能源。
⑵、減排工作方面：
控制二氧化硫和化學需氧量的排放；加強生活污水處理、農業領域的減排工作監督；正確引導逐步淘汰油耗高、車況差、尾氣排放不達標的車輛。
（3）、總體要求。以建設有中國特色社會主義理論為指導，全面落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排任務完成情況作為檢驗落實科學發展觀的重要標準，把節能減排作為經濟結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要手段，綜合運用經濟、法律和行政手段，控制增量、優化結構，調整存量、淘汰落后，突出重點、全面推進，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監管，加強宣傳、營造氛圍，扎實做好節能減排各項工作，確保完成節能減排目標。
二、切實加強節能減排管理
1、節能減排工作問責制。制定節能減排目標評價考核辦法，把節能減排目標完成情況列入個人綜合評價體系，實行問責制和一票否決制。凡與我辦簽訂節能減排目標責任書的單位和企業都要進一步細化分解目標，制定實施方案，確保完成節能減排目標任務。
2、建立和完善節能減排指標、監測、考核三大體系。對全辦主要耗能、和產業化項目企業進行調查摸底，實施GDP能耗指標年度核算制度。督促產業化項目企業加強能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳，加強能源統計工作，提高能源統計數據質量。
3、開展產業化項目企業節能減排指標管理。加強產業化項目企業單位節能減排管理機構建設，明確責任主體及其職責分工，進一步完善節能減排工作協調機制。
關鍵詞：交通運輸；節能減排；環境
中圖分類號：F50 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
2012年6月10至16日，被確定為2012年全國節能宣傳周，主題就是“節能低碳，綠色發展”。我國已經提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-50%的目標，交通運輸行業作為石油制品消耗和溫室氣體排放的三大主要行業之一，其能源消費量約占全社會能源消費總量的8%，三分之一以上的汽柴油等石油制品消耗在交通運輸領域。所以，在當前城市化、工業化快速推進的背景下，如何在交通運輸領域實現節能減排、低碳出行，值得探討。
當前，交通運輸領域在節能減排方面還存在一些問題，主要在于：
一是交通運輸結構性矛盾尚未根本解決。首先是管理機制不統一。交通運輸節能減排工作是一項涉及政府多個部門的系統工程，除交通運輸部門之外，還涉及到公安、質量技術監督、環保等部門。其次是內河航運等廉價運輸方式的比較優勢尚未充分發揮，綜合運輸組合效率尚未充分顯現。最后是城市公共交通服務能力和質量仍不夠高，吸引力不夠強。
二是交通運輸企業、業戶節能減排意識不強。對經濟利益的追求，使交通運輸企業和業戶有意無意地疏忽了節能減排，再加上交通運輸企業、業戶對能源危機尚未切身體會，致使節能減排意識不強。除了政府宣教教育力度不夠外，整體上社會還缺乏能源危機感、缺乏節能減排的良好環境。
三是交通運輸節能減排技術創新不足。改革開放三十多年來，一直側重于發展經濟，而沒有對節能減排技術創新研究投入足夠多的力量，致使我國節能減排技術整體上落后于歐美日等發達國家和地區。我國節能減排技術創新率低，產品推廣應用進展也較為緩慢，具體到交通運輸領域，節能減排技術的推廣應用雖然有了一定進展，但形勢仍然不容樂觀。雖然有少部分客運車輛使用了壓縮天然氣(CNG)清潔能源為燃料動力，但是還有大部分客貨運輸車輛、船舶仍在使用汽柴油等石化制品。
四是交通運輸節能減排監管體制尚未健全。全國各交通運輸系統不同形式地成立了節能減排領導機構，但是專職管理機構和專業人員依然缺乏，體制機制尚未根本消除，節能減排長效機制尚未形成。尤其是在經濟欠發達地區，面臨著發展經濟的壓力，推行節能減排任重而道遠。
五是節能減排統計監測基礎較弱。交通運輸領域汽柴油等石化制品消耗數據由于缺乏專業的數據監測統計機構、隊伍而難以建立長效統計監測機制。加上營運性車輛、船舶數量大且分散，非營運車輛數量龐大且牽涉部門多等原因，因而對車輛汽柴油等石化制品消耗數據更是難以詳細統計。
在堅持節約資源和保護環境成為我國的基本國策的背景下，節能減排將會是一項事關長遠的事業。在交通運輸領域，要把推動節能減排作為貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式和實現跨越發展戰略目標的重要抓手，要立足于低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用率、降低二氧化碳排放量為核心，采取有力措施，全面推進交通運輸領域節能減排工作。
一是要強化交通運輸節能減排宣傳教育活動。采取專家講座、集體討論、引導從業者積極參與等方式方法，通過廣播電臺、報紙、網絡等新聞媒介，多渠道、多種形式地大力宣傳交通運輸節能減排政策、經驗和相關知識，為做好交通運輸節能減排工作營造良好的社會輿論氛圍。重點在機動車駕駛員、運輸從業者中間，深入開展節能駕駛操作規范的宣傳培訓活動，逐步推廣和普及機動車綠色駕駛技術。
二是建設綜合交通運輸服務體系。各級交通運輸主管部門要積極參與地方政府制定的節能減排規劃，并根據地方節能減排規劃，協調其他相關部門，建設綜合低碳交通運輸服務體系，減少節能減排在結構上的矛盾，充分發揮綜合運輸組合效率和廉價運輸方式的比較優勢，做到低碳出行，綠色交通。
三是加大交通運輸節能減排技術研究力度。由省級以上交通運輸主管部門牽頭，組織實力雄厚的交通運輸企業、高等院校和科研機構，緊緊圍繞交通運輸節能減排目標，在現有技術基礎上，研發交通運輸節能減排中具有緊迫性、關鍵性和前瞻性的技術。同時，通過談判、引資、購買等方式積極引進國外先進的節能減排技術。
為期一天的大會節奏緊湊、信息量大。中國紡織工業協會副會長、中國棉紡織行業協會會長徐文英首先做《2009／2010年中國棉紡織行業狀況與展望》報告，隨后，中國色織行業協會會長、中國棉紡織行業副會長朱北娜做《中國棉紡織行業協會三屆九次理事會、中國色織行業協會四屆九次理事會工作報告》，獲得與會代表的一致肯定并鼓掌通過。會議向會員單位通報了，中國棉紡織行業協會副會長變更情況、增補理事、會員名單以及2009年經濟效益指標排名結果，并進行了2009／10年針織用紗“用戶信得過產品”、2008全國紡紗知識大獎賽頒獎活動。
工作報告彰顯協會公信力
此次會議的主辦方中國棉紡、色織行業協會與企業關系密切，舉辦的各種活動已經成為企業交流合作的重要平臺，被采訪的企業都向記者表示，“協會組織的會議每次都會來，可以了解大家的情況，還可以把企業的想法共同探討，而且，越是企業遇到困難的時候越要來。”通過多年的努力，協會凝聚了一大批優秀企業及企業家，已經成為引領行業發展、維護行業和企業利益、向政府反映行業呼聲、為企業提供技術服務和升級方向、為政府提供專業參謀重要中介。
中棉行協工作報告顯示，在金融危機影響下生產經營十分困難的2009年，僅就棉花市場問題，中國棉紡協會就先后四次、分別于4月、6月、10月、11月份向上級有關部門反應行業存在的問題和應對的建議措施，起草了“關于要求盡快投放國儲棉和發放進口棉花配額意見”、“關于棉花原料供應問題”、“關于請求協調棉花原料供應的緊急報告”、等文件。多次參加發改委關于棉花宏觀調控(收儲和拋儲)的會商會，協助對企業和紡織企業進行資格審核并協助全國交易市場起草了“關于對已達到競買限量的紡織企業不再參與國儲棉委托購買的公告”、等，協會還就棉花滑準稅、增值稅問題，組織座談會，以詳實的數據分析說明這些政策對企業的影響，引起國家有關部門的重視。
為研討行業發展方向，中棉行協以“落實紡織科技發展振興綱要”、“棉紡織行業市場發展”、“金融危機下棉紡織產業的振興――調整、升級與創新”等為主題召開大會，其中第六屆(2009)小國國際棉紡織會議的成功舉辦更為全球棉紡織行業所矚目。在技術服務方面，“中國棉紡織總工程師論壇”、“漿料和漿紗技術年會”、“全國棉紡織(色織)行業標準學習培訓班”、“全國紡紗梳理技術應用研討會”、“全國紡紗知識大賽”等等專業活動的舉辦極大推動了行業整體素質的提高。
中棉行協在為企業的長期服務中樹立強大的公信力和號召力，協會自身機制也越來越完善，理事會也成為自由發言、民主集中的大會。此次大會的理事會換屆思路就是在2009年11月的“中國棉紡織行業協會三屆八次理事會”和“中國色織行業協會四屆八次理事會”上確定的
由于會員企業積極參與行業辦會發起的各種調研和問卷調查，使得協會能夠及時、準確了解企業現狀和需要，分析行業的發展脈搏。2010年，中棉行協將在繼續進行市場調研，召開市場分析會議、技術研討會議、開辦培訓課程的基礎上，重點完成中國棉紡織行業“十二五”規劃及2020年強國綱要的編寫工作，并繼續推動技術進步，節能減排，鼓勵淘汰落后。
兩化融合成果引人注目
在此次理事會議程當中，特別安排了棉紡織行業兩化融合、棉紡織ERP與節能減排、棉紡廠空調節能改造等專題報告，這些主題鮮明的報告為棉紡企業提升管理水平、創新能力、實施節能環保計劃提供了有價值的信息，也從側面反映出行業關注的重點已經從裝備、產品的改造升級擴大到產業信息化和環保領域。
棉紡行業是工業和信息化部與中國紡織工業協會開展兩化融合評估工作的第一個試點子行業，工業總產值占紡織全行業總產值的四分之一以上的棉紡行業是我國出口創匯傳統支柱產業，也是紡織行業中工業管理基礎最好的子行業，對棉紡行業的兩化融合評估具有行業代表性和影響力。
此次會議公布的《棉紡織行業中等規模以上企業兩化融合發展水平評估報告》顯示，目前行業兩化融合總體水平處于局部應用向綜合應用發展的階段。評估工作組組長翟燕駒主任表示，企業從信息化起步階段向局部應用階段發展的進程中，有幾個生產流程具有相當高的信息化應用空間，其中，計算機輔助配棉和促進節能降耗仍然具有較高的推廣價值。據無錫一棉周曄總經理介紹，無錫一棉傳感網系統利用分布在生產線上的傳感器和執行裝置，采集數據，發出指令，可以提量、質量、機械狀態9類168個參數。在配棉環節，信息化可以完成自動監測棉花的使用情況和庫存情況，并根據產品要求自動調配所需棉的品種。
節能環保課題浮出水面
在兩化融合專題報告里也多次提到信息化在節能降耗中的應用。山東魯泰紡織股份有限公司通過兩化融合，在節能降耗方面，實施了供電系統優化節電改造，全面細致地對公司供電系統進行監測分析，調整供電電壓，及時調整負荷，保證三相符合平衡，提高系統功率因數，減少線路損耗，同時選擇優良的系統節電器，實時監測電器負載變化的情況，節電率達到5％左右。企業還建立了能源管理中心，對能源系統的生產、輸配和消耗環節實施集中扁平化的動態監測和數字化管理，實現系統性節能降耗的管控一體化。
“十一五”的收官之年，拉閘限電成為節能減排的代名詞，這令國內外對我國節能減排的質疑不斷。國家發改委一位人士透露，“十二五”面臨的形勢要比“十一五”更加嚴峻。“‘十一五’把肉吃了，剩下的是難啃的骨頭。”
從2010年底開始，有關“十二五”節能目標的討論日漸升溫。有20%說，18%說，16%說，不一而足。到底哪個數據靠譜，這些數據又緣何而來？
“20”之下：官方很謹慎
2010年11月，國家發改委副主任解振華就表示，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規劃中的約束性指標。環保部明確，“十二五”期間，我國將繼續加大污染減排力度，減排的約束性指標從“十一五”期間的兩項變為四項，氨氮和氮氧化物成為新增加的兩項約束性指標。
2010年12月在廣州舉辦的亞洲能源論壇新聞會上，國家發改委能源研究所副所長戴彥德表示，十一五期間，國家制定的20%減排目標基本實現。“從數字上來說，十一五完成得最好的是北京。”戴彥德說，“但是，可能很多人都不服氣，包括我。那是因為首鋼整體搬遷到河北去了。實際上，從某些角度來看，單位GDP能源并不能反映實質的能耗情況。例如，地方上一個項目，那么能耗就上去了，盡管這個項目是高科技的、節能的。我們是發展中國家，正在工業化進程當中，能耗在短時間內肯定還是繼續上漲的。”
針對國家十二五規劃中節能減排的目標，戴彥德認為，十二五期間有關單位GDP能耗標準應是有“引領性、前瞻性”的，預計該指標會低于20%。“即使只有15%，雖然數字比十一五的20%小，但不代表強度小。”而在媒體不斷追問下，戴彥德依然不肯給出準確預期，“這么說吧，十二五的節能減排目標肯定不會高于20%，但也不會是20%。”
國務院發展研究中心社會發展部研究員周宏春參與了國家“十二五”節能減排規劃的起草工作，他表示，“十二五”節能指標和二氧化碳減排指標不可能太高，應該比“十一五”要低一些。原因有二，一是2010年底一些地方出現的拉閘限電現象，違背了節能的宗旨。其次，節能減排的難度在增加，將更多依賴于技術創新和結構調整，而這顯然并非一日之功。
“如果‘十一五’節能減排的目標必須通過通過拉閘限電來完成，為節能減排而節能減排是沒有什么意義的，節能減排必須立足長遠，從這個角度看，‘十二五’的目標更應當謹慎。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。
“20”之上：專家很激昂
對于十二五節能減排的高目標，很多專家仍然充滿信心。
“‘十二五’20%左右的節能目標是完全可以實現的，把節能的目標向減碳目標靠是不對的，節能不僅僅是為了應對氣候變化，還關系著能源供應安全。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強這樣解釋兩者之間的關系：我國承諾單位GDP二氧化碳排放到2020年下降40%―45%，如果按41%計算，那么單位GDP耗能目標就是下降16%，按45%計算的話，則對應的是下降18%。
“能源強度目標和二氧化碳強度目標是打好‘十二五’調整經濟結構攻堅戰的具有法律約束力、十分有效的抓手，堅持節能減碳的高目標并強化實施，才能實現‘十二五’規劃的中心任務。”楊富強說。
關于2010年備受爭議的拉閘限電現象，能源基金會北京代表處低碳項目主管胡敏表示，拉閘限電某種程度上是政策實施方式轉變中的陣痛，要全面看待這個過程，不能因為短期的現象懷疑節能減排政策的長期性。“我們不能因此就懷疑目標是不是定得太高了，或者地方政府、企業的承受能力達不到，這是兩個問題。”胡敏認為，一個更高的指標對長期的政策實施是有好處的。
“一些地方搞拉閘限電，不是為了完成2010年的節能任務，而是通過這個方法，把‘十一五’整個能源消耗量降下來。這是在玩弄技巧，實際上已經多消耗了很多能源。要杜絕這個現象，必須改變五年算總賬的考核方式，改為每年一考。”楊富強認為，“十二五”耗能最好呈直線，而不要是起伏很大的曲線。“具體來說，每年的耗能數據可以在設定的數值上下浮動，但不要差距過大。否則，就可能像‘十一五’期間，前幾年過分任意排放，到了最后搞突擊。”
胡敏表示，政策的穩定性對避免拉閘限電等突擊現象十分重要。“作為理性的經濟主體，企業如果在一開始即了解自己的節能任務，了解在五年之內能夠用多少煤電油，那么他就會做長遠的判斷，合理安排生產。政府對企業的越權，或者說對企業利益的損害，是沒有法律基礎的。政策在一開始就應具有長期性和穩定性。”
“20”背后：結構調整是方向
當前，重慶、、河北、福建、甘肅等20多個省（市、區）兩會陸續召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規劃綱要（草案）中，紛紛提出了2011年以及未來5年經濟社會發展的主要預期目標，降低經濟增速、節能減排、結構調整、發展戰略性新興產業，已成為很多地方謀發展、促轉變的共識，也成為地方兩會的重要關鍵詞。
環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹指出，節能減排，不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看，減的是經濟發展的沉重負擔，減的是經濟結構調整的重重阻力。從各地舉措可以看出，一方面，“減法”是必須的，從源頭上減少污染源，讓經濟從根兒上綠起來。一方面，“加法”是高效的，探索節能減排市場交易試點，將為節能減排增添更高的“技術含量”。
中國百姓已經連續六年在政府工作報告中讀到經濟增長目標“8%”這個數字,但2010年的8%有著不同往常的意義。
總理3月5日在政府工作報告中提出,中國2010年國內生產總值預期增長8%左右,并著重說明:“提出國內生產總值增長8%左右,主要是強調好字當頭,引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。”
從2005年的“又快又好”到2006年的“又好又快”,從2007年中央經濟工作會議提出“好字優先”到2009年提出“保增長”,直至2010年明確“好字當頭”,政府定調的變化路徑透露出,雖然不同年份的經濟任務有著不同的側重,雖然“調結構”的腳步在某些年份在“保增長”、“保就業”的壓力下有所放緩,但“當頭”二字折射出結構性失衡這一經濟長久生命力的“桎梏”不容回避。“保八”背后是人們對穩定工作和收入等基本生活條件的期待。
經濟學家普遍認為,隨著今年國內外環境向好,實現8%增長的可能性要比去年大得多。然而,在中國經濟度過了國際金融危機以來最困難的一年后,面對今年的8%,人們不再止步于對“生存”的期待,而是多了一份對“發展”的渴求。
中國的傳統發展方式,比如重國際市場、輕國內需求,重低成本優勢、輕自主創新能力,重物質投入、輕資源環境,重財富增長、輕社會福利水平提高等,一方面成就了過去連續五年兩位數的增長,另一方面也為發展的后勁套上了“枷鎖”。
如果按照以往的模式,在許多經濟學家看來,今年實現9%甚至10%的增長都不成問題。但是就在這前所未有的轉型期,人們的思維發生了巨大的變化。
同時提請大會審查的2010年國民經濟和社會發展計劃草案報告也指出,8%左右的增長速度是一個預期性、指導性目標,地方政府應結合自身實際,科學制定增長目標,切不可“盲目追求高速度”,更不應“層層加碼”。
與此同時,積極擴大居民消費需求,大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道,加快完善社保體系,打好節能減排攻堅持久戰――這些雖不能在短期內紓困現實,卻是能讓經濟從長計議的措施,在政府工作報告中的顯要位置均有了注腳。
同樣是“8%”的目標,從“量”到“質”的轉變折射出觀念的“革命”,以及敢于直面發展“短板”的決心和勇氣,這比8%的增長本身更加重要。(摘自2010年3月6日《新華每日電訊》劉/文)
【關鍵詞】建筑；節能減排；有效措施
1 建筑節能減排概述
伴隨著全球氣候和環境變化的壓力與挑戰，人類越來越認識到建筑及其運行對環境的巨大影響。尤其是對于占世界人口最多且城市化快速發展的我國而言，綠色建筑及城市可持續發展更是引起了國家和社會的廣泛關注。在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設部統計數字顯示，我國每年城鄉建設新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現在的27.6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經基本實現按節能標準設計，比例高達95.7%，而施工階段執行節能設計標準的比例僅為53.8%。在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區的寫字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設施。夏季紫外線照射強烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率的空調來調節氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據不完全統計，全國現有玻璃幕墻（非節能玻璃）面積已超過900多萬平方米，而且呈持續發展趨勢。玻璃幕墻在帶來所謂美觀的同時，也帶來了能耗的成倍增長。國家統計局的初步統計數據表明，2007年中國能源消費總量比2006年增長7.8%。2007年我國能源消費總量26.5億噸標準煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個百分點。但同時，我國能源消費總量仍然龐大，節能減排形勢依然嚴峻。
2 建筑節能減排的途徑
2.1 建筑物的溫室氣體排放已經不容忽視，大力推進建筑物節能已經是迫在眉睫。在建筑節能方面我們應該通過制定和實施適宜的政策，可大幅減少建筑物的碳排放。例如，南非目前排放的溫室氣體中有23%來自建筑領域，對于新建筑物的投資在2008至2050年間還將以每年2%的速度增加，如果不加控制，在此期間的碳排放將增加2倍。相反，如果加強政策監管，改進建筑物設計，利用節能技術，有望將商用和住宅新建筑的能效分別提高40%以上。
2.2 建筑節能要考慮采用新技術：建筑物隔熱、可再生能源的開發等。建筑物隔熱主要是采取科學的建造方法，設計合理的建筑結構，并開發和推廣一些新型的隔熱材料。比如，可采用防紅外線透射的隔熱玻璃做窗戶，因為熱輻射主要就是紅外線輻射，隔熱玻璃在夏天可以讓陽光中的熱量盡量少通過窗戶進入建筑物，在冬天可以讓屋子中的熱量盡量少通過窗戶散發到室外，這樣可以讓建筑物冬暖夏涼，減少空調的耗電量。可再生能源的開發我們已經很熟悉了，主要就是在建筑物表面貼上太陽能電池板，讓建筑物的能源能做到自給自足，這樣就大大減少了對化石能源的消耗，有利于減少溫室氣體的排放量。對于一些風力資源豐富的地區，建筑物上還可以安裝風力發電機。盡管開發和推廣節能技術需要各國政府、機構和企業在近期投入更多的資金，但是，從長遠的利益來看，由此減少的能耗和碳排放能夠抵銷投入的成本。例如，美國紐約的帝國大廈計劃投入2000萬美元進行節能改進，以便到2013年時將溫室氣體排放量降低38%，這一舉措每年可節約440萬美元。
2.3 綠色節能。綠色節能目前有兩個主要的方法：一是把建筑物表面變成淺色，也稱為“白色屋頂”計劃；白色屋頂計劃因諾貝爾物理學獎得主、美國能源部部長朱棣文的提議而聞名于世。深色屋頂對陽光的吸熱量達到90%，而淺色屋頂可將陽光反射率提高至60%以上。如果一棟房屋使用淺色屋頂，那么每年足以抵銷10噸二氧化碳的排放。假設世界100個最大城市能廣泛使用淺色調屋頂和路面，效果等同于減少440億噸二氧化碳排放，這一數量比目前所有國家整整一年的排放量(280億噸)還要大；二是在建筑物表面種植植物，也稱為“綠色屋頂”計劃。雖然兩個計劃的名稱中出現的都是屋頂，但是針對的是屋頂和墻面。綠色屋頂計劃并非簡單地在墻面和屋頂上種花種草，而是有一定科技含量的，要利用新技術建造一個真正的生態系統，發揮降低室內溫度、減少熱島效應、儲存雨水、凈化空氣、節約能源等一系列功能。工程采用的綠色屋頂比普通屋頂花園復雜得多，需要考慮建筑本身支撐能力、水儲存、灌溉等因素。建筑的節能將對我們的溫室氣體排放起到很大的節制著用，這對改善當今不斷上升的全球氣溫是具有重大意義的。做好建筑節能，實現可持續發展。
3 推進建筑節能減排的有效措施
隨著世界人口增長和經濟發展，建筑及其運行的資源消耗和環境效應，對全球資源環境的影響日益顯著。減少建筑能耗和污染排放，節約資源、保護環境，實現建筑與自然和諧共存，是全球面臨的共同課題。中國面臨著發展經濟、改善民生的繁重任務，也面臨著資源環境制約的嚴峻挑戰。建筑節能減排是一項長期而艱巨的歷史任務，也是一項重要而緊迫的現實工作。中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，確定了節能減排的目標和任務，推進建筑節能減排是完成這個目標和任務的重要內容之一。我們應做好以下幾個方面的工作：
3.1 完善建筑節能減排的法律和政策。我們將認真貫徹落實《節約能源法》、《可再生能源法》、《環境保護法》等法律，并抓緊制定《民用建筑節能條例》等配套法規，把建筑節能減排的制度保障工作作為首要任務認真抓好。同時，要與各有關部門配合，加強建筑節能減排重大政策的研究制定，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的資源價格形成機制，健全激勵建筑節能減排的財稅政策，抑制浪費和不合理消費。
3.2 完善建筑節能減排的技術標準。加快工程建設節能減排技術標準的制定和修訂，不斷擴大標準的覆蓋范圍。直接涉及能源資源節約、生態環境保護、建筑技術進步的內容，將作為強制性條文。充分發揮節能減排標準的技術保障和引導約束作用。
3.3 大力推進技術創新。與有關部門一起，組織推動重大技術研究攻關，不斷增強自主創新能力。組織實施水體污染與治理、北方地區供熱改造等節能減排重點示范項目和重大專項。在加強成熟、適用新技術的成果轉化和推廣應用的同時，要充分挖掘本土化的建筑節能環保傳統技術和工藝。
3.4 加強執法監督。要嚴格執行建筑節能排的法律制度和技術規范，建立建筑節能監管服務體系，實施建筑能耗統計、能源審計和公示等制度，落實建筑節能減排目標責任制，嚴肅查處違法行為。
結束語：
總之，推進建筑節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會，是中國政府的戰略決策，也是各國人民共同追求的目標。我們要廣泛宣傳建筑節能減排的重要性、緊迫性，宣傳政府的政策措施，提高全社會的建筑節能環保意識。要充分調動政府組織、非政府組織、私營部門的積極性和創造性，推動全社會廣泛參與，共同促進建筑節能減排各項措施的落實。
參考文獻
[1]節能減排――永恒的發展主題[J].機電信息第220期
[2]政府工作報告提出2009年節能減排與生態環保6大任務[J].清華數據庫期刊.2009,（04）
每年兩會，政府工作報告都備受矚目，其原因就在于不僅能夠直觀地看到我國經濟發展在上一年取得了哪些巨大成就，同時也能了解政府對于新一年工作的戰略部署。回到股市，透過政府工作報告，我們又能發現哪些投資機會呢？
GDP目標定為7.5%
首先，政府定下了7.5%的GDP增長目標，這是2012年以來連續三年將GDP增長預期目標定為這一數值。表示，“經過認真比較，反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”由于2012年GDP實際增長7.7%，超過了年初確定的7.5%的預期目標，所以7.5%的這一預期目標有利于合理引導市場預期，促進經濟穩定增長。
早在本刊2013年底舉行的年度投資報告會上，新財富最佳分析師、中信證券宏觀分析師吳玉立就提醒投資者關注2014年經濟增長目標的確定，他表示，“如果經濟增長目標定在7%，即表明政府可以大膽地去做防風險的措施。那么經濟將會呈現一路下滑的態勢，這將導致整個市場投資機會比較平淡，甚至沒有；但是如果政府將目標定為7.5%，則表明整個經濟運行格局會是一個繼續大分化的格局，新興行業、小行業的增長將會比較樂觀。”中信證券在兩會后的研報認為，定在GDP增長7.5%的目標，明確增長消除悲觀預期，政府將主要通過改革和轉型來實現穩增長。
英大證券研究所所長李大霄認為，GDP增幅7.5%、CPI控制在3.5%以內，這對股市構成最大利好。
不過，亦有業內人士對此持不同的觀點，華泰證券分析師徐彪認為，“未來之路隱約可見：經濟下滑跌破目標增速，政府逐漸加碼，但是，由于手上籌碼有限，經濟雖然下滑態勢趨緩，但依然朝著7%滑動，最后被迫啟用房地產這個核武器。A股市場將面臨1到2個季度的下行，直至重磅對沖措施出爐。”
報告涵蓋多個領域投資機會
上述是業內人士對股市整體的一個判斷。具體到A股市場的投資機會，主要體現在以下幾個方面。
第一：政府工作報告中提出，要加強國防科技和高新技術武器裝備發展，并強化日常戰備和邊防海防空防管控。2014年國防預算支出將增12.2%，從2013年的7201.68億元上升至8082.3億元，國防預算已經連續四年保持兩位數增長，并呈上升趨勢，體現了國家對國防軍事建設的進一步重視。
在這一思路的指導下，繼續看好軍工板塊的長期投資機會，特別是海空裝備建設及軍民融合方向。主要涉及個股包括：航天動力、航天科技、航天信息、廣船國際、航天長峰、中國嘉陵、航天電子等。
第二：報告提到要優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。因此，國企改革仍會是2014年的重頭戲。因此，可關注廣州、上海等地方國企改革相關機會。主要涉及的個股包括：上海石化、佛塑科技、粵水電、省廣股份、星湖科技、交運股份、友誼股份等。
第三：報告指出，必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。出重拳強化污染防治。加大節能減排力度，控制能源消費總量，提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能。看好環保股在2014年的投資機會，細分行業值得關注，包括大氣污染治理、水污染治理和清潔能源。涉及到的個股包括中電遠達、龍凈環保、燃控科技、永清環保、三聚環保、威孚高科、三維絲等。
第四：報告指出，要促銷信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。這將利好通信設備、網絡服務等上市公司。同時，報告還提出，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展；淘汰落后產能，鼓勵企業兼并重組。涉及到的公司包括共達電聲、航天信息、洲明科技、同方國芯、中青寶、順網科技、國民技術、中興通訊、烽火通信、富春通訊、日海通訊等。
“兩會”在早春的北京如期召開，其間透露出中國重大內政、外交的發展方向，亮點紛呈，為冬去春來的中國大地描繪出春天的色彩。
2014年政府工作報告無疑是國內外關注的焦點，具有經濟學背景的總理把經濟理論與中國實際緊密結合，以減少體制上的障礙，給經濟社會發展注入動力和活力為方向，制定了具體、量化的改革目標，給中國社會帶來了改革的強音。
在行政體制改革方面，報告要求約束政府行為，節約行政開支，削減審批權限，讓市場發揮更大作用，同時，報告要求政府在醫療、社保、養老、教育等民生方面加大財政支撐。這一收一放體現了政府為民的決心，革除自身的權利，也給企業和個人留出更大的市場空間。而民生中還蘊藏著巨大的經濟效益，所以報告提出“要釋放十幾億人的消費潛力”，未來中國人在旅游、養老、教育等方面的消費將被激發出來。
在經濟改革方面，報告提出在保就業和防通脹的前提下，經濟增長維持中高速度，在經濟運行的合理區間，進行經濟發展方式和結構的調整，由投資、出口驅動，向消費驅動轉變，通過科技創新提高經濟效益。同時，還要節能減排，治理環境污染，減少經濟增長的消極后果。
由于霧霾的加重，總理在報告中重申，中央政府的首要工作是專注環保。
作為發展中國家，中國的工業化進程和城鎮化進程遠還沒有結束，仍然要比較多地燒煤，所以減排治污的道路依然漫長。由此，“兩會”上關于環保的新聞會引人注目，專家預計中國治霾還需要十多年時間，呼吁對資源類產品的消耗和污染排放，用市場手段調節，政府起監督作用。
國際社會普遍關心發展起來的中國如何處理同外部世界的關系。在“兩會”期間的新聞會上，外長闡述了中國外交的新理念。
他指出，處理大國關系的新思維在于構建新型大國關系，就是要打破大國之間往往沖突、對抗的歷史宿命，走出一條合作共贏、惠及各方的當代新路。它體現了中國對國際社會的責任和擔當。
“親誠惠容”的周邊外交理念，就是為了進一步展示中國對鄰國的誠意和善意，愿意同周邊國家一道打造命運共同體。這是中國周邊睦鄰政策的新發展，也展現了中國開放和包容的胸襟。
樹立正確的義利觀，就是要在同發展中國家打交道的時候，堅持道義為先，更好地重視和照顧他們的需求。這傳承了中國對外交往的優秀品格，也是社會主義制度的本質屬性，成為中國外交一面重要的旗幟。
這些新的理念和舉措向世界傳遞的信息是：中國不僅自己堅持走和平發展道路，也希望其他國家共同走和平發展道路。中國夢既是中國人民的，也與世界各國人民的夢想緊密相連，休戚相關。
【關鍵詞】低碳經濟；現狀；節能減排；對策
一、低碳經濟概述
低碳經濟的概念最早由英國政府2003年在題為《我們未來的能源――創建低碳經濟》的白皮書中首次提出[1]。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體二氧化碳的排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。國內較早研究低碳經濟的學者莊貴陽指出，低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展[2]。
二、秦皇島市發展低碳經濟的現狀分析
（一）節能減排工作取得一定進展
在過去的十一五期間，秦皇島地區采取一系列積極措施推動產業結構調整，提升產業層次，在節能降耗、發展循環經濟、改善環境質量等方面取得初步成效。我市的節能減排目標如期完成，單位生產總值能耗累計下降20.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別消減16%和12.7%。人居環境更加優美，在國際城市環境綜合整治定量考核中連續四年位居河北首位，全市城市覆蓋率達41.98%，人均公共綠地面積達19.9平方米，空氣環境質量得到了持續改善，空氣質量優良天數逐年遞增，二級以上天數在351天以上。在省內率先實現污水集中處理縣區全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%[1]。據了解，秦皇島市太陽能與建筑一體化應用面積占新建建筑面積的30%，淺層地源熱泵技術應用面積達50萬平方米，海水源熱泵技術應用也正在穩步推進。目前，秦皇島市嚴格執行民用住宅節能65%和公共建筑節能50%的設計標準，積極推進太陽能與建筑一體化，要求全市新建、改建的低層、多層和中高層住宅建筑，必須進行太陽能熱水系統與建筑一體化設計和施工，建筑節能工作走在了全省的前列。共組織實施國家級節能示范工程4項，省級示范工程3項，市級示范工程20項，總建筑面積達到280萬平方米。據統計，通過推廣多項建筑節能技術建設“綠色建筑”，該市每年可節約標煤9295噸，減少二氧化硫排放171噸，減少氫化物排放65.95噸，減少粉塵排放139.4噸。
（二）新能源生產和消費狀況分析
目前，秦皇島市新能源的發展還處在起步階段，秦皇島市政府近先后出臺了《關于全面推廣太陽能與建筑一體化的意見》、《秦皇島市建筑節能2015年規劃》、《秦皇島市淺層地源熱泵利用可行性研究報告》等多個文件，但新能源的開發利用還沒有形成規模，投入運營的大型的能源生產項目并不多見，現僅有從事沼氣發電、生物質柴油、生物質供熱、太陽能利用等清潔能源生產的中小企業若干。能源生產的現狀局限了能源消費，秦皇島市的能源消費現狀目前仍以傳統能源消費為主。
三、秦皇島發展低碳經濟面臨挑戰
（一）能源結構短期難以改變
秦皇島市正處于城市化加速發展階段，對煤炭消費依賴嚴重。從整體上看，煤炭依然在秦皇島能源消費存量中占據絕對主導地位。因此，對以煤為主的能源消耗依賴短期內難以根本改變將成為秦皇島市向低碳發展模式轉變的重大挑戰。
（二）能源利用率低，新型能源發展不足
雖然秦皇島市新型能源得到一定發展，但是風能、光能、核能以及生物能源等低碳能源尚未形成規模，資源的開發利用規模化、產業化和商品化程度不高，并且利用方式呈現粗放式發展。光伏發電剛剛起步，核電、海上風電等開發尚屬空白。新能源產業發展的產業投入機制尚未建立，目前仍沒有建立新能源發展基金。而風能利用沒有大型的實例，潮汐發電尚無研究，新能源產業結構不合理，發展不平衡。因此新型能源開發利用不足，其發展還有待進一步提高。
四、秦皇島市發展低碳經濟的對策分析
秦皇島地區要想真正發展低碳經濟，就是要實現生產方式、消費方式全面地向低碳轉型。通過發展低碳經濟和構建低碳社會，實現資源、技術、資金等要素的重新整合，為實現秦皇島地區未來可持續經濟發展奠定基礎。
（一）調整產業結構，促進低碳產業發展
秦皇島市應加速產業結構升級，帶動經濟向低碳轉型。降低高能耗的原材料產業和制造業比重，強化節能減排及碳排放統計監測和目標責任考核制度，健全節能減排市場化機制和企業激勵約束機制。嚴禁新上“兩高一低”項目。用高新技術改造煉鐵、水泥、玻璃、造紙等行業落后產能。加快低排放的金融、服務、信息等產業迅速發展，達到減少碳排放的目的。
（二）優化能源結構
改善能源消費結構，增加非石化能源比重。加快推行能源管理，逐步建立碳排放交易市場。首先要節能減排，提高能源利用率。抓好重點耗能行業和企業節能、推進交通運輸和農業機械節能、推動新建住宅和公共建筑節能、引導商業和民用節能。其次要推進廢棄物綜合利用和再生資源利用。再次要開發利用可再生能源。加快推廣太陽能利用、風能利用和潮汐能的開發利用，著力提升可再生能源的比重。
（三）健全財政投入政策
在財政預算安排中要為秦皇島市低碳經濟的發展提供充足的資金保障，形成穩定的多元化資金投入。繼續加大對節能減排、技術創新的資金投入力度。要加大對我市重點節能工程、污水管網、污染減排監管體系等節能環保工程建設的支持，推進大型公共建筑和既有居住建筑節能改造；通過財政補貼的手段，補償生產企業對環境治理的費用鼓勵企業進行環境保護和節約資源；對清潔生產、開發和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息，利用財政補貼的形式在公交、出租車等領域推廣使用節能和新能源汽車等等。
（四）大力提倡低碳生活，搞好低碳教育
發展低碳經濟不僅僅是政府的職責和企業的責任，更需要每個公民的共同參與。新聞媒體要加強宣傳，通過公益廣告宣傳低碳生活的基本知識。倡導建設節約型社會，鼓勵和幫助人們將低碳生活方式運用在日常生活中，同時，要從基礎教育，重點是小學、初中開始培養孩子在生活中節約每一滴水、一度電，少用塑料袋，不使用一次性用品等低碳生活方式。從小養成良好的低碳生活習慣，使低碳生活成為人們的一種習慣、一種生活方式、形成一種良好的社會風氣。廣泛開展生態文明先行區創建活動，推動綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等群眾性創建工作。
參考文獻
[1]DTI.Energy White Paper Our Energy Future-Creating a Low Carbon Economy[R].UK.2003.
[2]李慧鳳.中國低碳經濟發展模式研究[J].金融與經濟,2010(5):40-42.
一、發展低炭生態經濟城市離不開國家政策體制的保障和支撐
1、樹立綠色低炭發展理念，提高生態文明建設水平。
2012年總理在政府工作報告中指出：開展低炭排放和生態環境保護，節能減排的關鍵是節約能源，提高能耗，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消耗總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、能源、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。樹立綠色低炭發展理念，提高生態文明建設水平。
2、創建城市發展模式，推進城市和諧發展。
優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，提高能源和可再生能源比重；加強能源通道建設，深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟，嚴格監管危險化學品，加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題，努力減少農業面臨的污染問題。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設推動應對氣候變化國際談判的進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二、發展低炭生態經濟城市更要注重實踐操作
低炭生態城市發展需要理念的更新，也需要技術的支持。工業文明形式是人類歷史上迄今為止最為輝煌的文明形式，人類進入工業文明以后，工業文明創造了巨大的物質財富和精神財富，也為人類的發展奠定了雄厚的基礎。但是，工業文明同時也帶來了一系列日益嚴重的生態環境問題。如全球氣候變暖、臭氧層耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、土地荒漠化、大氣污染、水污染及危險性廢物越境轉移等生態破壞和環境污染問題，嚴重威脅著會人類的生存和發展，使得人類開始重新考慮工業文明。因此，有學者指出：“自然界中，人類無論怎樣推進自己的文明，都無法擺脫文明對自然的依賴和自然對文明的約束。自然環境的衰落，也必將是人類文明的衰落”。而工業文明是當前城市建設陷入高污染、高能耗發展困境的根本原因。因此，在工業文明的框架下，城市是掠奪性的，城市的發展與地球空間和資源的有限性之間存在著不可調和的矛盾，走向生態文明是當下世界的大勢所趨。從世界各國發展的實踐來看：清潔生產、高效的交通運營方式和先進的生產、綠色建筑、科學的規劃手段、規劃技術和管理手段的運用等等，所有這些是實現低炭生態經濟城市發展的模式選擇，在實踐中具有十分良好的效果。我國對于低炭生態經濟城市研究、開發和改進低炭生態經濟城市發展的技術手段，在條件成熟的地區積極開展推廣運用低炭技術，為城市化進程中低炭生態城市發展提供有力的技術支撐。而實現這些就要我們從以下幾點進行考慮：一是要大力進行清潔生產技術的推廣和應用研究。二是要不斷進行清潔能源的利用與引導，大力發展風能、太陽能和生物質能等可再生能源，實現區域性部分自給的新型可再生能源利用。采用高效、安全的能源利用模式。三是要采用科學技術提高資源能源的利用效率。通過再生水利用、海水利用、雨水利用、太陽能、風能和地熱等一批現代基礎設施建設，實現資源梯級利用形式。運用綠色科技，解決水資源綜合利用和能源供給兩項核心問題。四是要大力發展綠色交通。我國城市交通耗能之所以長期居高不下，而且從最近些年的發展情況看還呈現出明顯的上升趨勢。這不僅會消耗能源，而且還會的環境污染。因此要實踐中要大力發展公共交通，為促進未來城市的可持續交通系統的構建和運營維護，要采取相應的技術經濟政策。五是要加大對自然生態環境的修復、維護和建設。促進低炭生態經濟城市的建設和發展，在一定程度上能夠帶來自然生態效益發展的同時，也可能會帶來良好的社會文化效益。因此我們應當結合農業生態學、景觀生態學等生態理念的進入，大力發展生態經濟，實現可持續發展，注重保護原生生態，實現人與自然和諧發展。
作者：趙洪利 單位：吉林省鎮賚縣委黨校
關鍵詞:財政政策;四萬億;效應分析;次貸危機
一、次貸危機背景下中國財政政策的新變化
2007年以來,世界經濟形勢和國內經濟形勢有了新變化。2007年年中開始,美國國內空房率不斷攀升,隨后即爆發了席卷全球的次貸危機。為應對危機,美聯儲從2007年9月18日開始連續降息,從5.25%降至2008年10月31日的1%,降至50年來最低點。次貸危機的負面影響持續蔓延,逐漸波及到美國實體經濟,致使美國經濟下行,開始衰退。受美國次貸危機影響,中國經濟增速也開始回落;全球經濟形勢正處于由上升期轉入下行期的關鍵調整階段,國際經濟形勢整體不容樂觀。
各種不利因素是催生中國此次政策組合出臺的直接原因,這一政策的出臺也標志著中國”雙穩健”政策搭配的2009年3月30日落幕。可以說本次政策組合是在國際國內新的經濟形勢下中國前期財政政策和貨幣政策的動態延續,但相較之前所實施政策組合,本次的政策戰略眼光更長遠,邁出了中國依靠出口和投資拉動型經濟增長模式向內需推動型增長模式轉變的關鍵一步。從目前的情況分析,本次財政政策與貨幣政策的調整達到保增長的目標并不難,然而,是否可以從根本上拉動內需、轉變經濟增長模式,尚難定論。
二、次貸危機背景下財政特點及效果預期
次貸危機背景下中國財政政策新特點及效果預期此次的積極財政政策著力點與十年前基本一致,盡管有些政策屬于“新瓶裝老酒”,但力度要大很多,而且出現了幾點明顯的不同:首先突出強調民生工程和基礎設施建設;其次對農民和城鄉低收入群體的關注程度更高;明確強調了促進社會事業發展的重點領域在于“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程建設等;最后強調節能減排,促進環保和資源合理利用。
這體現出政府對導致內需長期不足的深層次矛盾把握更加準確,通過采取提高廣大低收入群體收入水平的政策,同時輔之以民生工程和基礎設施建設的開展、各項社會事業的完善以及環境的改善。
三、在落實財政政策政策中需注意的問題
1.擠出效應
財政政策的起初效應是這次四萬億的經濟刺激方案中所不可忽視的一部分,對民營企業的歧視是上次財政政策中沒有解決的一個問題,在本輪的國債重點使用領域,應該放寬對民營企業的限制,鼓勵和支持更多的私營企業能夠分享這塊蛋糕,一個更強大的中國需要私營企業的經濟活力,一個更具有創新和進取精神的民營企業的能極大增強國家總體經濟實力,應而本輪的財政支出應該更多的考慮到提高民企的總體實力。
2.產能過剩
本次的積極財政政策應當警惕這一現象,高污染、高能耗和資源性產業有可能借助四萬億的振興計劃死灰復燃,在國家發改委去年年底公布的數據中,”十一五”前兩年全國單位GDP能耗累計下降5.38%,僅完成規劃目標的26.9%;二氧化硫和化學需氧量排放總量,分別完成規劃目標的32%和22%。中國原本計劃到2010年時,單位 GDP能耗比2005年降低20%。這意味著,”十一五”期間完成節能減排任務將相當艱巨。顯然,在未來三年內,地方與中央將在保增長與節能減排上進行新一輪的較量。
國家應該從根源上作好項目審批,從宏觀和長遠角度出發,杜絕”頭痛醫頭、腳痛醫腳”,以避免再次以資源環境作為代價來換取GDP的提高。
3.投資體制
投資體制改革雖然已經有了一定成效,很多審批項目改為審核和備案制,但是大的格局仍未明顯改變。各地方政府”跑部錢進”的思維模式沒有轉變,發改委門庭若市的場景依舊。這種投資體制若不徹底轉變,勢必會影響財政資金的統一安排和建設項目的統籌規劃,很容易造成資源分布不均、項目重復建設、資金大量浪費。要做到盡可能減少本次以及未來政策落實過程中的尋租和浪費現象,投資體制仍需完善。
4.地方政府
涉及地方政府的主要有兩點需要格外重視:一方面,出于對GDP的追捧、對政績的熱衷,地方政府長久以來都對基礎設施和能源等重化工項目格外青睞,而對于民生方面的投資則十分有限。這種政績觀往往催生了扶搖直上的數字GDP,而普通民眾的生活改善程度卻十分有限,長此以往中國經濟可能永遠無法擺脫對投資和資源的過度依賴,不久的將來必然會窮途末路;另一方面,一些地方政府財力有限,尤其是中西部地區尤甚。以2007年財政部安排的35億用于中西部地區廉租房的補貼為例,這筆補貼無法按時落實就是由于地方政府的相關配套工作和資金無法到位造成的。因此,盡管本次積極財政政策在實施過程中突出強調了民生工程、生態環境建設和災后重建,但在實施過程中如何扭轉地方政府的政績觀、消除地方政府財力不足因素帶來的制約,進而確保政策的落實效果,需要相關政府部門給予高度重視。
參考文獻:
[1]蔡海東:《南方周末》,2009年3月5日
[2]:《2009年政府工作報告》,2009年3月17日
一、當前經濟運行情況和一季度預測
1、工業生產保持穩定增長。1-2月份，全市規模以上工業企業完成增加值137.9億元，同比增長10.82%。實現主營業務收入約460億元，增長20%；利稅50億元，增長20%。多數重點產品產量增長。重點調度的55種重點工業產品中，產量增長的有38種，占69%。其中，載貨汽車增長41%、改裝車增長67.6%、數控機床增長96.4%、光通信設備增長76.6%。重點企業支撐作用增強。1-2月，重點調度的55家重點企業集團完成工業總產值同比增長的有47家，占85.5%，增長超過30%的有23家，占41.8%。其中重汽集團增長40%以上、庚辰鋼鐵增長55.6%、明水大化集團甲醇增長2.9倍55戶重點企業完成工業總產值、實現主營業務收入、利稅分別占全市規模以上工業的66.3%、65%和66%。
2、工業技改投入平穩增長。1-2月份，完成工業投資20億元，同比增長10.4%，其中技術改造投資完成14億元，增長11.7%。億元以上大項目中，儲備項目10個，20****年結轉續建項目44個，一季度新開工項目6個。今年上半年投產項目約8個，下半年投產項目約32個，預計可新增銷售收入706.2億元。
3、機電產品進出口勢頭良好。1月份，全市完成機電產品出口1.8億美元，增長59.9%，高于全省平均水平10個百分點。機電產品出口占外貿出口的比重達到58.4%，高于全省21個百分點。骨干企業帶動作用明顯。出口過百萬美元的企業達到14家，重汽集團、枚德鑄造、山東電建、輕騎集團占全市出口總額的59.5%。
4、煤電保障協調。到2月底，重點用煤企業煤炭庫存58萬噸。全市發電量19.6億千瓦時，增長5.7%。工業用電22.28億千瓦時，增長20.23%，占全社會用電量的63.7%。
預計一季度，全市實現工業增加值245億元，增長11%，上半年可提高到13%；實現主營業務收入、利稅、利潤805億元、88.5億元和48.8億元，均增長20%左右；工業技術改造投資完成36億元，增長10%。
二、當前經濟運行面臨的突出問題
1、工業生產增速回落。1-2月，濟南市規模以上工業增加值增長10.82%，比上年末回落7.5個百分點，為全省最低。主要原因：一是以傳統重化工為主的產業結構資源依賴度高，淘汰落后產能任務重，受國家宏觀調控政策影響大。濟鋼集團由于20****年底淘汰落后煉鋼能力120萬噸、煉鐵能力83萬噸，今年前2個月鋼和鋼材產量同比分別下降2.5%和6.7%，影響全市工業增速5-6個百分點；濟鍋集團和齊魯電機受電力裝備淘汰小機組、控制燃煤機組影響，電站鍋爐和汽輪發電機產量同比分別下降29.6%和10%，影響全市工業增速1-2個百分點。3戶合計影響全市工業生產增速約8個百分點。二是市縣工業發展不平衡，縣域工業發展薄弱。除章丘外，其余縣區工業發展薄弱。三是近年來濟南市工業增長基本依靠存量增長帶動，新項目、大項目少，新能源、生物醫藥等新的增長點還沒有形成較強帶動作用，發展后勁不足。
2、能源、原材料價格上漲增加了企業生產成本，經濟效益增幅呈回落態勢。1月份，濟南市工業品出廠價格同比上漲7.5%，原材料、燃力、動力購進價格同比上漲12.1%，漲幅差4.6個百分點。濟鋼集團測算，進口礦石漲價減利和鋼材價格增利相抵后月減利3000萬元；明水大化因煤炭價格上漲減利1852萬元；山水由于煤炭漲價導致水泥噸成本上升15-30元，而節后水泥每噸漲價10元，水泥利潤率明顯下降；交通運輸設備制造業、機械裝備制造業受鋼材價格不斷攀升影響較大，重汽由于鋼材、橡膠等石油制品價格上漲，導致單車成本增加近7000元，占單車總成本的3%，而目前單車銷價沒有上漲的情況下，產品銷售利潤率僅為5.5%，導致單車利潤率下降一半還多。二機床集團按2006年產量預計原材料成本增加1.4億元。
目前看，能源、原材料價格持續上漲是影響經濟穩定運行最重要的因素。今年1月，CPI達到7.1%的同時，PPI由去年11月以前的2.5%-3.5%猛升至6.1%水平，幾乎是20****年同期PPI增長的2-3倍。2月份，PPI進一步升至6.6%，雖然低于CPI的8.7%水平，但在當前的國際環境下，特別是美元不斷貶值、全球大宗產品，包括石油、鋼鐵、銅、礦石、糧食等價格不斷大幅攀升和國內煤、電、油等能源價格調整壓力增加的情況下，PPI持續走高的可能性很大，會在一段時間后傳導到最終消費價格上。因此，由國內外各類要素成本上升拉動總供給而帶來的價格水平上升，可能會“接力”總需求推動的通脹水平下降而成為主導通脹上升的新的驅動力，出現所謂“高通脹低增長”經濟形態，將對組織經貿運行帶來更嚴峻的挑戰。
3、資金緊張問題更加突出。存款準備金率由20****年初的9%調整到目前的14.5%，達到歷史最高水平，相當于從市場上收緊資金18700億元。20****年政府工作報告中提出繼續實行緊縮的貨幣政策，1-2月，全國人民幣各項貸款同比少增1704億元，春節過后央行五周內資金凈回籠突破萬億元大關，達100300億元，為史所罕見。從這種情況看，今年企業貸款難度加大、流動資金緊張的矛盾難以有效緩解。據濟南市調度，全市流動資金缺口在40-50億元左右。
三、下一步工作措施
從濟南市情況看，圍繞落實省委24、25號文件精神，濟南市擬定了貫徹落實意見，正在進一步討論修改。新一屆市委、市政府高度重視工業發展，召開了全市工業發展表彰大會，拿出1200萬元獎勵為工業發展作出突出貢獻的園區和企業家，全市積極發展工業的氛圍濃厚。20****年六大主導產業仍將保持較快發展，為全市經濟發展提供有力支撐。同時，全運會召開帶來的環境和基礎設施改善進一步鞏固了經濟發展基礎條件。20****年濟南市主要發展目標安排是：規模以上工業增加值增長15%，經濟效益同步增長；技改投資285億元，增長11.7%；機電產品出口22.8億美元，增長23%，占外貿出口的比重達到50%；萬元GDP能耗比20****年降低4.6%以上。主要措施是：
1、切實保障工業經濟平穩運行。強化工業經濟運行預測預警機制和工作體系建設。實施要素保障工程，探索應急協調和保障新機制。加強對煤炭、原油、鋼鐵、運輸等重要生產要素和重點產品市場供求、價格監測和預測分析，協調處理好經濟運行中的突發事件和問題。建立弱小企業服務平臺，加大幫助、指導工作力度，努力增加新的經濟增長點。
2、加快推進工業結構調整。一是大力發展高新技術產業。以浪潮、齊魯軟件園、中創、力諾等重點企業為依托，突出抓好8英寸和12英寸集成電路芯片、華光半導體照明、力諾太陽能光伏等重大項目，重點培育電子信息、新能源、新材料、生物醫藥四大高新技術產業，推進電子信息和太陽能兩大產業基地建設。二是大力發展先進制造業。重點支持交通裝備、機械裝備、電力裝備等優勢產業發展，在重汽產業園、青年汽車、吉利汽車等重點項目取得實質進展。三是加快改造提升傳統產業。推進冶金鋼鐵、石油化工、建筑材料等傳統重化產業升級換代，推進輕紡產業走品牌化、特色化、精細化道路。
3、加強自主創新能力建設，推進高新技術產業跨越發展。加快企業技術中心建設。著力在加大科技投入、提高研發裝備水平、培養引進高層次人才方面下功夫，多形式推進企業技術中心建設。加快提高科技成果轉化水平。以重大科研項目為載體，加快重大共性、核心技術、關鍵技術和配套技術的推廣應用，加快形成現實生產力。實施自主品牌戰略。整合品牌資源，擴大品牌效應，做到以品牌促發展。
4、加快園區建設步伐，提高工業經濟集聚度。加強投資平臺建設，拓寬園區建設資金渠道，重點支持發展空間大、勢頭好的園區。建立有效的招商引資機制，培育特色產業。加強組織領導和協調服務，科學規劃和管理園區。
