時間：2022-04-08 18:45:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
⑴、節(jié)能工作方面
辦公室內(nèi)空調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，夏天設(shè)置不低于26℃，冬季設(shè)置不高于18℃，嚴(yán)禁空調(diào)與電烤爐同時使用；號召全體干部做到隨手關(guān)燈、節(jié)約能源。
⑵、減排工作方面：
控制二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放；加強生活污水處理、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排工作監(jiān)督；正確引導(dǎo)逐步淘汰油耗高、車況差、尾氣排放不達標(biāo)的車輛。
（3）、總體要求。以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗落實科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要手段，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量、淘汰落后，突出重點、全面推進，依靠科技、加大投入，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、營造氛圍，扎實做好節(jié)能減排各項工作，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。
二、切實加強節(jié)能減排管理
1、節(jié)能減排工作問責(zé)制。制定節(jié)能減排目標(biāo)評價考核辦法，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況列入個人綜合評價體系，實行問責(zé)制和一票否決制。凡與我辦簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的單位和企業(yè)都要進一步細(xì)化分解目標(biāo)，制定實施方案，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
2、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核三大體系。對全辦主要耗能、和產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)進行調(diào)查摸底，實施GDP能耗指標(biāo)年度核算制度。督促產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)加強能源統(tǒng)計，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，加強能源統(tǒng)計工作，提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、開展產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)管理。加強產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)單位節(jié)能減排管理機構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任主體及其職責(zé)分工，進一步完善節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制。
關(guān)鍵詞：交通運輸；節(jié)能減排；環(huán)境
中圖分類號：F50 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
2012年6月10至16日，被確定為2012年全國節(jié)能宣傳周，主題就是“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”。我國已經(jīng)提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-50%的目標(biāo)，交通運輸行業(yè)作為石油制品消耗和溫室氣體排放的三大主要行業(yè)之一，其能源消費量約占全社會能源消費總量的8%，三分之一以上的汽柴油等石油制品消耗在交通運輸領(lǐng)域。所以，在當(dāng)前城市化、工業(yè)化快速推進的背景下，如何在交通運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、低碳出行，值得探討。
當(dāng)前，交通運輸領(lǐng)域在節(jié)能減排方面還存在一些問題，主要在于：
一是交通運輸結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。首先是管理機制不統(tǒng)一。交通運輸節(jié)能減排工作是一項涉及政府多個部門的系統(tǒng)工程，除交通運輸部門之外，還涉及到公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門。其次是內(nèi)河航運等廉價運輸方式的比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，綜合運輸組合效率尚未充分顯現(xiàn)。最后是城市公共交通服務(wù)能力和質(zhì)量仍不夠高，吸引力不夠強。
二是交通運輸企業(yè)、業(yè)戶節(jié)能減排意識不強。對經(jīng)濟利益的追求，使交通運輸企業(yè)和業(yè)戶有意無意地疏忽了節(jié)能減排，再加上交通運輸企業(yè)、業(yè)戶對能源危機尚未切身體會，致使節(jié)能減排意識不強。除了政府宣教教育力度不夠外，整體上社會還缺乏能源危機感、缺乏節(jié)能減排的良好環(huán)境。
三是交通運輸節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新不足。改革開放三十多年來，一直側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟，而沒有對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新研究投入足夠多的力量，致使我國節(jié)能減排技術(shù)整體上落后于歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)。我國節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新率低，產(chǎn)品推廣應(yīng)用進展也較為緩慢，具體到交通運輸領(lǐng)域，節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用雖然有了一定進展，但形勢仍然不容樂觀。雖然有少部分客運車輛使用了壓縮天然氣(CNG)清潔能源為燃料動力，但是還有大部分客貨運輸車輛、船舶仍在使用汽柴油等石化制品。
四是交通運輸節(jié)能減排監(jiān)管體制尚未健全。全國各交通運輸系統(tǒng)不同形式地成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但是專職管理機構(gòu)和專業(yè)人員依然缺乏，體制機制尚未根本消除，節(jié)能減排長效機制尚未形成。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟的壓力，推行節(jié)能減排任重而道遠。
五是節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)較弱。交通運輸領(lǐng)域汽柴油等石化制品消耗數(shù)據(jù)由于缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計機構(gòu)、隊伍而難以建立長效統(tǒng)計監(jiān)測機制。加上營運性車輛、船舶數(shù)量大且分散，非營運車輛數(shù)量龐大且牽涉部門多等原因，因而對車輛汽柴油等石化制品消耗數(shù)據(jù)更是難以詳細(xì)統(tǒng)計。
在堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境成為我國的基本國策的背景下，節(jié)能減排將會是一項事關(guān)長遠的事業(yè)。在交通運輸領(lǐng)域，要把推動節(jié)能減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手，要立足于低碳交通運輸體系建設(shè)，以提高能源利用率、降低二氧化碳排放量為核心，采取有力措施，全面推進交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排工作。
一是要強化交通運輸節(jié)能減排宣傳教育活動。采取專家講座、集體討論、引導(dǎo)從業(yè)者積極參與等方式方法，通過廣播電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，多渠道、多種形式地大力宣傳交通運輸節(jié)能減排政策、經(jīng)驗和相關(guān)知識，為做好交通運輸節(jié)能減排工作營造良好的社會輿論氛圍。重點在機動車駕駛員、運輸從業(yè)者中間，深入開展節(jié)能駕駛操作規(guī)范的宣傳培訓(xùn)活動，逐步推廣和普及機動車綠色駕駛技術(shù)。
二是建設(shè)綜合交通運輸服務(wù)體系。各級交通運輸主管部門要積極參與地方政府制定的節(jié)能減排規(guī)劃，并根據(jù)地方節(jié)能減排規(guī)劃，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，建設(shè)綜合低碳交通運輸服務(wù)體系，減少節(jié)能減排在結(jié)構(gòu)上的矛盾，充分發(fā)揮綜合運輸組合效率和廉價運輸方式的比較優(yōu)勢，做到低碳出行，綠色交通。
三是加大交通運輸節(jié)能減排技術(shù)研究力度。由省級以上交通運輸主管部門牽頭，組織實力雄厚的交通運輸企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)，緊緊圍繞交通運輸節(jié)能減排目標(biāo)，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，研發(fā)交通運輸節(jié)能減排中具有緊迫性、關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)。同時，通過談判、引資、購買等方式積極引進國外先進的節(jié)能減排技術(shù)。
為期一天的大會節(jié)奏緊湊、信息量大。中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長徐文英首先做《2009／2010年中國棉紡織行業(yè)狀況與展望》報告，隨后，中國色織行業(yè)協(xié)會會長、中國棉紡織行業(yè)副會長朱北娜做《中國棉紡織行業(yè)協(xié)會三屆九次理事會、中國色織行業(yè)協(xié)會四屆九次理事會工作報告》，獲得與會代表的一致肯定并鼓掌通過。會議向會員單位通報了，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會副會長變更情況、增補理事、會員名單以及2009年經(jīng)濟效益指標(biāo)排名結(jié)果，并進行了2009／10年針織用紗“用戶信得過產(chǎn)品”、2008全國紡紗知識大獎賽頒獎活動。
工作報告彰顯協(xié)會公信力
此次會議的主辦方中國棉紡、色織行業(yè)協(xié)會與企業(yè)關(guān)系密切，舉辦的各種活動已經(jīng)成為企業(yè)交流合作的重要平臺，被采訪的企業(yè)都向記者表示，“協(xié)會組織的會議每次都會來，可以了解大家的情況，還可以把企業(yè)的想法共同探討，而且，越是企業(yè)遇到困難的時候越要來。”通過多年的努力，協(xié)會凝聚了一大批優(yōu)秀企業(yè)及企業(yè)家，已經(jīng)成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、維護行業(yè)和企業(yè)利益、向政府反映行業(yè)呼聲、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和升級方向、為政府提供專業(yè)參謀重要中介。
中棉行協(xié)工作報告顯示，在金融危機影響下生產(chǎn)經(jīng)營十分困難的2009年，僅就棉花市場問題，中國棉紡協(xié)會就先后四次、分別于4月、6月、10月、11月份向上級有關(guān)部門反應(yīng)行業(yè)存在的問題和應(yīng)對的建議措施，起草了“關(guān)于要求盡快投放國儲棉和發(fā)放進口棉花配額意見”、“關(guān)于棉花原料供應(yīng)問題”、“關(guān)于請求協(xié)調(diào)棉花原料供應(yīng)的緊急報告”、等文件。多次參加發(fā)改委關(guān)于棉花宏觀調(diào)控(收儲和拋儲)的會商會，協(xié)助對企業(yè)和紡織企業(yè)進行資格審核并協(xié)助全國交易市場起草了“關(guān)于對已達到競買限量的紡織企業(yè)不再參與國儲棉委托購買的公告”、等，協(xié)會還就棉花滑準(zhǔn)稅、增值稅問題，組織座談會，以詳實的數(shù)據(jù)分析說明這些政策對企業(yè)的影響，引起國家有關(guān)部門的重視。
為研討行業(yè)發(fā)展方向，中棉行協(xié)以“落實紡織科技發(fā)展振興綱要”、“棉紡織行業(yè)市場發(fā)展”、“金融危機下棉紡織產(chǎn)業(yè)的振興――調(diào)整、升級與創(chuàng)新”等為主題召開大會，其中第六屆(2009)小國國際棉紡織會議的成功舉辦更為全球棉紡織行業(yè)所矚目。在技術(shù)服務(wù)方面，“中國棉紡織總工程師論壇”、“漿料和漿紗技術(shù)年會”、“全國棉紡織(色織)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班”、“全國紡紗梳理技術(shù)應(yīng)用研討會”、“全國紡紗知識大賽”等等專業(yè)活動的舉辦極大推動了行業(yè)整體素質(zhì)的提高。
中棉行協(xié)在為企業(yè)的長期服務(wù)中樹立強大的公信力和號召力，協(xié)會自身機制也越來越完善，理事會也成為自由發(fā)言、民主集中的大會。此次大會的理事會換屆思路就是在2009年11月的“中國棉紡織行業(yè)協(xié)會三屆八次理事會”和“中國色織行業(yè)協(xié)會四屆八次理事會”上確定的
由于會員企業(yè)積極參與行業(yè)辦會發(fā)起的各種調(diào)研和問卷調(diào)查，使得協(xié)會能夠及時、準(zhǔn)確了解企業(yè)現(xiàn)狀和需要，分析行業(yè)的發(fā)展脈搏。2010年，中棉行協(xié)將在繼續(xù)進行市場調(diào)研，召開市場分析會議、技術(shù)研討會議、開辦培訓(xùn)課程的基礎(chǔ)上，重點完成中國棉紡織行業(yè)“十二五”規(guī)劃及2020年強國綱要的編寫工作，并繼續(xù)推動技術(shù)進步，節(jié)能減排，鼓勵淘汰落后。
兩化融合成果引人注目
在此次理事會議程當(dāng)中，特別安排了棉紡織行業(yè)兩化融合、棉紡織ERP與節(jié)能減排、棉紡廠空調(diào)節(jié)能改造等專題報告，這些主題鮮明的報告為棉紡企業(yè)提升管理水平、創(chuàng)新能力、實施節(jié)能環(huán)保計劃提供了有價值的信息，也從側(cè)面反映出行業(yè)關(guān)注的重點已經(jīng)從裝備、產(chǎn)品的改造升級擴大到產(chǎn)業(yè)信息化和環(huán)保領(lǐng)域。
棉紡行業(yè)是工業(yè)和信息化部與中國紡織工業(yè)協(xié)會開展兩化融合評估工作的第一個試點子行業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值占紡織全行業(yè)總產(chǎn)值的四分之一以上的棉紡行業(yè)是我國出口創(chuàng)匯傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是紡織行業(yè)中工業(yè)管理基礎(chǔ)最好的子行業(yè)，對棉紡行業(yè)的兩化融合評估具有行業(yè)代表性和影響力。
此次會議公布的《棉紡織行業(yè)中等規(guī)模以上企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估報告》顯示，目前行業(yè)兩化融合總體水平處于局部應(yīng)用向綜合應(yīng)用發(fā)展的階段。評估工作組組長翟燕駒主任表示，企業(yè)從信息化起步階段向局部應(yīng)用階段發(fā)展的進程中，有幾個生產(chǎn)流程具有相當(dāng)高的信息化應(yīng)用空間，其中，計算機輔助配棉和促進節(jié)能降耗仍然具有較高的推廣價值。據(jù)無錫一棉周曄總經(jīng)理介紹，無錫一棉傳感網(wǎng)系統(tǒng)利用分布在生產(chǎn)線上的傳感器和執(zhí)行裝置，采集數(shù)據(jù)，發(fā)出指令，可以提量、質(zhì)量、機械狀態(tài)9類168個參數(shù)。在配棉環(huán)節(jié)，信息化可以完成自動監(jiān)測棉花的使用情況和庫存情況，并根據(jù)產(chǎn)品要求自動調(diào)配所需棉的品種。
節(jié)能環(huán)保課題浮出水面
在兩化融合專題報告里也多次提到信息化在節(jié)能降耗中的應(yīng)用。山東魯泰紡織股份有限公司通過兩化融合，在節(jié)能降耗方面，實施了供電系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)電改造，全面細(xì)致地對公司供電系統(tǒng)進行監(jiān)測分析，調(diào)整供電電壓，及時調(diào)整負(fù)荷，保證三相符合平衡，提高系統(tǒng)功率因數(shù)，減少線路損耗，同時選擇優(yōu)良的系統(tǒng)節(jié)電器，實時監(jiān)測電器負(fù)載變化的情況，節(jié)電率達到5％左右。企業(yè)還建立了能源管理中心，對能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)測和數(shù)字化管理，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗的管控一體化。
“十一五”的收官之年，拉閘限電成為節(jié)能減排的代名詞，這令國內(nèi)外對我國節(jié)能減排的質(zhì)疑不斷。國家發(fā)改委一位人士透露，“十二五”面臨的形勢要比“十一五”更加嚴(yán)峻。“‘十一五’把肉吃了，剩下的是難啃的骨頭。”
從2010年底開始，有關(guān)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的討論日漸升溫。有20%說，18%說，16%說，不一而足。到底哪個數(shù)據(jù)靠譜，這些數(shù)據(jù)又緣何而來？
“20”之下：官方很謹(jǐn)慎
2010年11月，國家發(fā)改委副主任解振華就表示，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)。環(huán)保部明確，“十二五”期間，我國將繼續(xù)加大污染減排力度，減排的約束性指標(biāo)從“十一五”期間的兩項變?yōu)樗捻棧钡偷趸锍蔀樾略黾拥膬身椉s束性指標(biāo)。
2010年12月在廣州舉辦的亞洲能源論壇新聞會上，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示，十一五期間，國家制定的20%減排目標(biāo)基本實現(xiàn)。“從數(shù)字上來說，十一五完成得最好的是北京。”戴彥德說，“但是，可能很多人都不服氣，包括我。那是因為首鋼整體搬遷到河北去了。實際上，從某些角度來看，單位GDP能源并不能反映實質(zhì)的能耗情況。例如，地方上一個項目，那么能耗就上去了，盡管這個項目是高科技的、節(jié)能的。我們是發(fā)展中國家，正在工業(yè)化進程當(dāng)中，能耗在短時間內(nèi)肯定還是繼續(xù)上漲的。”
針對國家十二五規(guī)劃中節(jié)能減排的目標(biāo)，戴彥德認(rèn)為，十二五期間有關(guān)單位GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是有“引領(lǐng)性、前瞻性”的，預(yù)計該指標(biāo)會低于20%。“即使只有15%，雖然數(shù)字比十一五的20%小，但不代表強度小。”而在媒體不斷追問下，戴彥德依然不肯給出準(zhǔn)確預(yù)期，“這么說吧，十二五的節(jié)能減排目標(biāo)肯定不會高于20%，但也不會是20%。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春參與了國家“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的起草工作，他表示，“十二五”節(jié)能指標(biāo)和二氧化碳減排指標(biāo)不可能太高，應(yīng)該比“十一五”要低一些。原因有二，一是2010年底一些地方出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象，違背了節(jié)能的宗旨。其次，節(jié)能減排的難度在增加，將更多依賴于技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這顯然并非一日之功。
“如果‘十一五’節(jié)能減排的目標(biāo)必須通過通過拉閘限電來完成，為節(jié)能減排而節(jié)能減排是沒有什么意義的，節(jié)能減排必須立足長遠，從這個角度看，‘十二五’的目標(biāo)更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。
“20”之上：專家很激昂
對于十二五節(jié)能減排的高目標(biāo)，很多專家仍然充滿信心。
“‘十二五’20%左右的節(jié)能目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的，把節(jié)能的目標(biāo)向減碳目標(biāo)靠是不對的，節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，還關(guān)系著能源供應(yīng)安全。”世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強這樣解釋兩者之間的關(guān)系：我國承諾單位GDP二氧化碳排放到2020年下降40%―45%，如果按41%計算，那么單位GDP耗能目標(biāo)就是下降16%，按45%計算的話，則對應(yīng)的是下降18%。
“能源強度目標(biāo)和二氧化碳強度目標(biāo)是打好‘十二五’調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)的具有法律約束力、十分有效的抓手，堅持節(jié)能減碳的高目標(biāo)并強化實施，才能實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃的中心任務(wù)。”楊富強說。
關(guān)于2010年備受爭議的拉閘限電現(xiàn)象，能源基金會北京代表處低碳項目主管胡敏表示，拉閘限電某種程度上是政策實施方式轉(zhuǎn)變中的陣痛，要全面看待這個過程，不能因為短期的現(xiàn)象懷疑節(jié)能減排政策的長期性。“我們不能因此就懷疑目標(biāo)是不是定得太高了，或者地方政府、企業(yè)的承受能力達不到，這是兩個問題。”胡敏認(rèn)為，一個更高的指標(biāo)對長期的政策實施是有好處的。
“一些地方搞拉閘限電，不是為了完成2010年的節(jié)能任務(wù)，而是通過這個方法，把‘十一五’整個能源消耗量降下來。這是在玩弄技巧，實際上已經(jīng)多消耗了很多能源。要杜絕這個現(xiàn)象，必須改變五年算總賬的考核方式，改為每年一考。”楊富強認(rèn)為，“十二五”耗能最好呈直線，而不要是起伏很大的曲線。“具體來說，每年的耗能數(shù)據(jù)可以在設(shè)定的數(shù)值上下浮動，但不要差距過大。否則，就可能像‘十一五’期間，前幾年過分任意排放，到了最后搞突擊。”
胡敏表示，政策的穩(wěn)定性對避免拉閘限電等突擊現(xiàn)象十分重要。“作為理性的經(jīng)濟主體，企業(yè)如果在一開始即了解自己的節(jié)能任務(wù)，了解在五年之內(nèi)能夠用多少煤電油，那么他就會做長遠的判斷，合理安排生產(chǎn)。政府對企業(yè)的越權(quán)，或者說對企業(yè)利益的損害，是沒有法律基礎(chǔ)的。政策在一開始就應(yīng)具有長期性和穩(wěn)定性。”
“20”背后：結(jié)構(gòu)調(diào)整是方向
當(dāng)前，重慶、、河北、福建、甘肅等20多個省（市、區(qū)）兩會陸續(xù)召開。各地在兩會期間所作的政府工作報告以及十二五規(guī)劃綱要（草案）中，紛紛提出了2011年以及未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，降低經(jīng)濟增速、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為很多地方謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)變的共識，也成為地方兩會的重要關(guān)鍵詞。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹指出，節(jié)能減排，不單是降低能耗和削減主要污染物的排放。從更深層次上看，減的是經(jīng)濟發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，減的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重重阻力。從各地舉措可以看出，一方面，“減法”是必須的，從源頭上減少污染源，讓經(jīng)濟從根兒上綠起來。一方面，“加法”是高效的，探索節(jié)能減排市場交易試點，將為節(jié)能減排增添更高的“技術(shù)含量”。
中國百姓已經(jīng)連續(xù)六年在政府工作報告中讀到經(jīng)濟增長目標(biāo)“8%”這個數(shù)字,但2010年的8%有著不同往常的意義。
總理3月5日在政府工作報告中提出,中國2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長8%左右,并著重說明:“提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是強調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。”
從2005年的“又快又好”到2006年的“又好又快”,從2007年中央經(jīng)濟工作會議提出“好字優(yōu)先”到2009年提出“保增長”,直至2010年明確“好字當(dāng)頭”,政府定調(diào)的變化路徑透露出,雖然不同年份的經(jīng)濟任務(wù)有著不同的側(cè)重,雖然“調(diào)結(jié)構(gòu)”的腳步在某些年份在“保增長”、“保就業(yè)”的壓力下有所放緩,但“當(dāng)頭”二字折射出結(jié)構(gòu)性失衡這一經(jīng)濟長久生命力的“桎梏”不容回避。“保八”背后是人們對穩(wěn)定工作和收入等基本生活條件的期待。
經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為,隨著今年國內(nèi)外環(huán)境向好,實現(xiàn)8%增長的可能性要比去年大得多。然而,在中國經(jīng)濟度過了國際金融危機以來最困難的一年后,面對今年的8%,人們不再止步于對“生存”的期待,而是多了一份對“發(fā)展”的渴求。
中國的傳統(tǒng)發(fā)展方式,比如重國際市場、輕國內(nèi)需求,重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力,重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境,重財富增長、輕社會福利水平提高等,一方面成就了過去連續(xù)五年兩位數(shù)的增長,另一方面也為發(fā)展的后勁套上了“枷鎖”。
如果按照以往的模式,在許多經(jīng)濟學(xué)家看來,今年實現(xiàn)9%甚至10%的增長都不成問題。但是就在這前所未有的轉(zhuǎn)型期,人們的思維發(fā)生了巨大的變化。
同時提請大會審查的2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告也指出,8%左右的增長速度是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo),地方政府應(yīng)結(jié)合自身實際,科學(xué)制定增長目標(biāo),切不可“盲目追求高速度”,更不應(yīng)“層層加碼”。
與此同時,積極擴大居民消費需求,大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道,加快完善社保體系,打好節(jié)能減排攻堅持久戰(zhàn)――這些雖不能在短期內(nèi)紓困現(xiàn)實,卻是能讓經(jīng)濟從長計議的措施,在政府工作報告中的顯要位置均有了注腳。
同樣是“8%”的目標(biāo),從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變折射出觀念的“革命”,以及敢于直面發(fā)展“短板”的決心和勇氣,這比8%的增長本身更加重要。(摘自2010年3月6日《新華每日電訊》劉/文)
【關(guān)鍵詞】建筑；節(jié)能減排；有效措施
1 建筑節(jié)能減排概述
伴隨著全球氣候和環(huán)境變化的壓力與挑戰(zhàn)，人類越來越認(rèn)識到建筑及其運行對環(huán)境的巨大影響。尤其是對于占世界人口最多且城市化快速發(fā)展的我國而言，綠色建筑及城市可持續(xù)發(fā)展更是引起了國家和社會的廣泛關(guān)注。在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經(jīng)基本實現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，比例高達95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8%。在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區(qū)的寫字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設(shè)施。夏季紫外線照射強烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率的空調(diào)來調(diào)節(jié)氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有玻璃幕墻（非節(jié)能玻璃）面積已超過900多萬平方米，而且呈持續(xù)發(fā)展趨勢。玻璃幕墻在帶來所謂美觀的同時，也帶來了能耗的成倍增長。國家統(tǒng)計局的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年中國能源消費總量比2006年增長7.8%。2007年我國能源消費總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個百分點。但同時，我國能源消費總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。
2 建筑節(jié)能減排的途徑
2.1 建筑物的溫室氣體排放已經(jīng)不容忽視，大力推進建筑物節(jié)能已經(jīng)是迫在眉睫。在建筑節(jié)能方面我們應(yīng)該通過制定和實施適宜的政策，可大幅減少建筑物的碳排放。例如，南非目前排放的溫室氣體中有23%來自建筑領(lǐng)域，對于新建筑物的投資在2008至2050年間還將以每年2%的速度增加，如果不加控制，在此期間的碳排放將增加2倍。相反，如果加強政策監(jiān)管，改進建筑物設(shè)計，利用節(jié)能技術(shù)，有望將商用和住宅新建筑的能效分別提高40%以上。
2.2 建筑節(jié)能要考慮采用新技術(shù)：建筑物隔熱、可再生能源的開發(fā)等。建筑物隔熱主要是采取科學(xué)的建造方法，設(shè)計合理的建筑結(jié)構(gòu)，并開發(fā)和推廣一些新型的隔熱材料。比如，可采用防紅外線透射的隔熱玻璃做窗戶，因為熱輻射主要就是紅外線輻射，隔熱玻璃在夏天可以讓陽光中的熱量盡量少通過窗戶進入建筑物，在冬天可以讓屋子中的熱量盡量少通過窗戶散發(fā)到室外，這樣可以讓建筑物冬暖夏涼，減少空調(diào)的耗電量。可再生能源的開發(fā)我們已經(jīng)很熟悉了，主要就是在建筑物表面貼上太陽能電池板，讓建筑物的能源能做到自給自足，這樣就大大減少了對化石能源的消耗，有利于減少溫室氣體的排放量。對于一些風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，建筑物上還可以安裝風(fēng)力發(fā)電機。盡管開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)需要各國政府、機構(gòu)和企業(yè)在近期投入更多的資金，但是，從長遠的利益來看，由此減少的能耗和碳排放能夠抵銷投入的成本。例如，美國紐約的帝國大廈計劃投入2000萬美元進行節(jié)能改進，以便到2013年時將溫室氣體排放量降低38%，這一舉措每年可節(jié)約440萬美元。
2.3 綠色節(jié)能。綠色節(jié)能目前有兩個主要的方法：一是把建筑物表面變成淺色，也稱為“白色屋頂”計劃；白色屋頂計劃因諾貝爾物理學(xué)獎得主、美國能源部部長朱棣文的提議而聞名于世。深色屋頂對陽光的吸熱量達到90%，而淺色屋頂可將陽光反射率提高至60%以上。如果一棟房屋使用淺色屋頂，那么每年足以抵銷10噸二氧化碳的排放。假設(shè)世界100個最大城市能廣泛使用淺色調(diào)屋頂和路面，效果等同于減少440億噸二氧化碳排放，這一數(shù)量比目前所有國家整整一年的排放量(280億噸)還要大；二是在建筑物表面種植植物，也稱為“綠色屋頂”計劃。雖然兩個計劃的名稱中出現(xiàn)的都是屋頂，但是針對的是屋頂和墻面。綠色屋頂計劃并非簡單地在墻面和屋頂上種花種草，而是有一定科技含量的，要利用新技術(shù)建造一個真正的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮降低室內(nèi)溫度、減少熱島效應(yīng)、儲存雨水、凈化空氣、節(jié)約能源等一系列功能。工程采用的綠色屋頂比普通屋頂花園復(fù)雜得多，需要考慮建筑本身支撐能力、水儲存、灌溉等因素。建筑的節(jié)能將對我們的溫室氣體排放起到很大的節(jié)制著用，這對改善當(dāng)今不斷上升的全球氣溫是具有重大意義的。做好建筑節(jié)能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3 推進建筑節(jié)能減排的有效措施
隨著世界人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，建筑及其運行的資源消耗和環(huán)境效應(yīng)，對全球資源環(huán)境的影響日益顯著。減少建筑能耗和污染排放，節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)建筑與自然和諧共存，是全球面臨的共同課題。中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的繁重任務(wù)，也面臨著資源環(huán)境制約的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建筑節(jié)能減排是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一項重要而緊迫的現(xiàn)實工作。中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，確定了節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)，推進建筑節(jié)能減排是完成這個目標(biāo)和任務(wù)的重要內(nèi)容之一。我們應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
3.1 完善建筑節(jié)能減排的法律和政策。我們將認(rèn)真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護法》等法律，并抓緊制定《民用建筑節(jié)能條例》等配套法規(guī)，把建筑節(jié)能減排的制度保障工作作為首要任務(wù)認(rèn)真抓好。同時，要與各有關(guān)部門配合，加強建筑節(jié)能減排重大政策的研究制定，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的資源價格形成機制，健全激勵建筑節(jié)能減排的財稅政策，抑制浪費和不合理消費。
3.2 完善建筑節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快工程建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，不斷擴大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。直接涉及能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、建筑技術(shù)進步的內(nèi)容，將作為強制性條文。充分發(fā)揮節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)保障和引導(dǎo)約束作用。
3.3 大力推進技術(shù)創(chuàng)新。與有關(guān)部門一起，組織推動重大技術(shù)研究攻關(guān)，不斷增強自主創(chuàng)新能力。組織實施水體污染與治理、北方地區(qū)供熱改造等節(jié)能減排重點示范項目和重大專項。在加強成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的同時，要充分挖掘本土化的建筑節(jié)能環(huán)保傳統(tǒng)技術(shù)和工藝。
3.4 加強執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能排的法律制度和技術(shù)規(guī)范，建立建筑節(jié)能監(jiān)管服務(wù)體系，實施建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和公示等制度，落實建筑節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法行為。
結(jié)束語：
總之，推進建筑節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是中國政府的戰(zhàn)略決策，也是各國人民共同追求的目標(biāo)。我們要廣泛宣傳建筑節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳政府的政策措施，提高全社會的建筑節(jié)能環(huán)保意識。要充分調(diào)動政府組織、非政府組織、私營部門的積極性和創(chuàng)造性，推動全社會廣泛參與，共同促進建筑節(jié)能減排各項措施的落實。
參考文獻
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每年兩會，政府工作報告都備受矚目，其原因就在于不僅能夠直觀地看到我國經(jīng)濟發(fā)展在上一年取得了哪些巨大成就，同時也能了解政府對于新一年工作的戰(zhàn)略部署。回到股市，透過政府工作報告，我們又能發(fā)現(xiàn)哪些投資機會呢？
GDP目標(biāo)定為7.5%
首先，政府定下了7.5%的GDP增長目標(biāo)，這是2012年以來連續(xù)三年將GDP增長預(yù)期目標(biāo)定為這一數(shù)值。表示，“經(jīng)過認(rèn)真比較，反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”由于2012年GDP實際增長7.7%，超過了年初確定的7.5%的預(yù)期目標(biāo)，所以7.5%的這一預(yù)期目標(biāo)有利于合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
早在本刊2013年底舉行的年度投資報告會上，新財富最佳分析師、中信證券宏觀分析師吳玉立就提醒投資者關(guān)注2014年經(jīng)濟增長目標(biāo)的確定，他表示，“如果經(jīng)濟增長目標(biāo)定在7%，即表明政府可以大膽地去做防風(fēng)險的措施。那么經(jīng)濟將會呈現(xiàn)一路下滑的態(tài)勢，這將導(dǎo)致整個市場投資機會比較平淡，甚至沒有；但是如果政府將目標(biāo)定為7.5%，則表明整個經(jīng)濟運行格局會是一個繼續(xù)大分化的格局，新興行業(yè)、小行業(yè)的增長將會比較樂觀。”中信證券在兩會后的研報認(rèn)為，定在GDP增長7.5%的目標(biāo)，明確增長消除悲觀預(yù)期，政府將主要通過改革和轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)穩(wěn)增長。
英大證券研究所所長李大霄認(rèn)為，GDP增幅7.5%、CPI控制在3.5%以內(nèi)，這對股市構(gòu)成最大利好。
不過，亦有業(yè)內(nèi)人士對此持不同的觀點，華泰證券分析師徐彪認(rèn)為，“未來之路隱約可見：經(jīng)濟下滑跌破目標(biāo)增速，政府逐漸加碼，但是，由于手上籌碼有限，經(jīng)濟雖然下滑態(tài)勢趨緩，但依然朝著7%滑動，最后被迫啟用房地產(chǎn)這個核武器。A股市場將面臨1到2個季度的下行，直至重磅對沖措施出爐。”
報告涵蓋多個領(lǐng)域投資機會
上述是業(yè)內(nèi)人士對股市整體的一個判斷。具體到A股市場的投資機會，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一：政府工作報告中提出，要加強國防科技和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展，并強化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。2014年國防預(yù)算支出將增12.2%，從2013年的7201.68億元上升至8082.3億元，國防預(yù)算已經(jīng)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，并呈上升趨勢，體現(xiàn)了國家對國防軍事建設(shè)的進一步重視。
在這一思路的指導(dǎo)下，繼續(xù)看好軍工板塊的長期投資機會，特別是海空裝備建設(shè)及軍民融合方向。主要涉及個股包括：航天動力、航天科技、航天信息、廣船國際、航天長峰、中國嘉陵、航天電子等。
第二：報告提到要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。因此，國企改革仍會是2014年的重頭戲。因此，可關(guān)注廣州、上海等地方國企改革相關(guān)機會。主要涉及的個股包括：上海石化、佛塑科技、粵水電、省廣股份、星湖科技、交運股份、友誼股份等。
第三：報告指出，必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。出重拳強化污染防治。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能。看好環(huán)保股在2014年的投資機會，細(xì)分行業(yè)值得關(guān)注，包括大氣污染治理、水污染治理和清潔能源。涉及到的個股包括中電遠達、龍凈環(huán)保、燃控科技、永清環(huán)保、三聚環(huán)保、威孚高科、三維絲等。
第四：報告指出，要促銷信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。這將利好通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等上市公司。同時，報告還提出，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組。涉及到的公司包括共達電聲、航天信息、洲明科技、同方國芯、中青寶、順網(wǎng)科技、國民技術(shù)、中興通訊、烽火通信、富春通訊、日海通訊等。
“兩會”在早春的北京如期召開，其間透露出中國重大內(nèi)政、外交的發(fā)展方向，亮點紛呈，為冬去春來的中國大地描繪出春天的色彩。
2014年政府工作報告無疑是國內(nèi)外關(guān)注的焦點，具有經(jīng)濟學(xué)背景的總理把經(jīng)濟理論與中國實際緊密結(jié)合，以減少體制上的障礙，給經(jīng)濟社會發(fā)展注入動力和活力為方向，制定了具體、量化的改革目標(biāo)，給中國社會帶來了改革的強音。
在行政體制改革方面，報告要求約束政府行為，節(jié)約行政開支，削減審批權(quán)限，讓市場發(fā)揮更大作用，同時，報告要求政府在醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、教育等民生方面加大財政支撐。這一收一放體現(xiàn)了政府為民的決心，革除自身的權(quán)利，也給企業(yè)和個人留出更大的市場空間。而民生中還蘊藏著巨大的經(jīng)濟效益，所以報告提出“要釋放十幾億人的消費潛力”，未來中國人在旅游、養(yǎng)老、教育等方面的消費將被激發(fā)出來。
在經(jīng)濟改革方面，報告提出在保就業(yè)和防通脹的前提下，經(jīng)濟增長維持中高速度，在經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，進行經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由投資、出口驅(qū)動，向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟效益。同時，還要節(jié)能減排，治理環(huán)境污染，減少經(jīng)濟增長的消極后果。
由于霧霾的加重，總理在報告中重申，中央政府的首要工作是專注環(huán)保。
作為發(fā)展中國家，中國的工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程遠還沒有結(jié)束，仍然要比較多地?zé)海詼p排治污的道路依然漫長。由此，“兩會”上關(guān)于環(huán)保的新聞會引人注目，專家預(yù)計中國治霾還需要十多年時間，呼吁對資源類產(chǎn)品的消耗和污染排放，用市場手段調(diào)節(jié)，政府起監(jiān)督作用。
國際社會普遍關(guān)心發(fā)展起來的中國如何處理同外部世界的關(guān)系。在“兩會”期間的新聞會上，外長闡述了中國外交的新理念。
他指出，處理大國關(guān)系的新思維在于構(gòu)建新型大國關(guān)系，就是要打破大國之間往往沖突、對抗的歷史宿命，走出一條合作共贏、惠及各方的當(dāng)代新路。它體現(xiàn)了中國對國際社會的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
“親誠惠容”的周邊外交理念，就是為了進一步展示中國對鄰國的誠意和善意，愿意同周邊國家一道打造命運共同體。這是中國周邊睦鄰政策的新發(fā)展，也展現(xiàn)了中國開放和包容的胸襟。
樹立正確的義利觀，就是要在同發(fā)展中國家打交道的時候，堅持道義為先，更好地重視和照顧他們的需求。這傳承了中國對外交往的優(yōu)秀品格，也是社會主義制度的本質(zhì)屬性，成為中國外交一面重要的旗幟。
這些新的理念和舉措向世界傳遞的信息是：中國不僅自己堅持走和平發(fā)展道路，也希望其他國家共同走和平發(fā)展道路。中國夢既是中國人民的，也與世界各國人民的夢想緊密相連，休戚相關(guān)。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；現(xiàn)狀；節(jié)能減排；對策
一、低碳經(jīng)濟概述
低碳經(jīng)濟的概念最早由英國政府2003年在題為《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中首次提出[1]。所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體二氧化碳的排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。國內(nèi)較早研究低碳經(jīng)濟的學(xué)者莊貴陽指出，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展[2]。
二、秦皇島市發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析
（一）節(jié)能減排工作取得一定進展
在過去的十一五期間，秦皇島地區(qū)采取一系列積極措施推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，在節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、改善環(huán)境質(zhì)量等方面取得初步成效。我市的節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量累計分別消減16%和12.7%。人居環(huán)境更加優(yōu)美，在國際城市環(huán)境綜合整治定量考核中連續(xù)四年位居河北首位，全市城市覆蓋率達41.98%，人均公共綠地面積達19.9平方米，空氣環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年遞增，二級以上天數(shù)在351天以上。在省內(nèi)率先實現(xiàn)污水集中處理縣區(qū)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%[1]。據(jù)了解，秦皇島市太陽能與建筑一體化應(yīng)用面積占新建建筑面積的30%，淺層地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積達50萬平方米，海水源熱泵技術(shù)應(yīng)用也正在穩(wěn)步推進。目前，秦皇島市嚴(yán)格執(zhí)行民用住宅節(jié)能65%和公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極推進太陽能與建筑一體化，要求全市新建、改建的低層、多層和中高層住宅建筑，必須進行太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計和施工，建筑節(jié)能工作走在了全省的前列。共組織實施國家級節(jié)能示范工程4項，省級示范工程3項，市級示范工程20項，總建筑面積達到280萬平方米。據(jù)統(tǒng)計，通過推廣多項建筑節(jié)能技術(shù)建設(shè)“綠色建筑”，該市每年可節(jié)約標(biāo)煤9295噸，減少二氧化硫排放171噸，減少氫化物排放65.95噸，減少粉塵排放139.4噸。
（二）新能源生產(chǎn)和消費狀況分析
目前，秦皇島市新能源的發(fā)展還處在起步階段，秦皇島市政府近先后出臺了《關(guān)于全面推廣太陽能與建筑一體化的意見》、《秦皇島市建筑節(jié)能2015年規(guī)劃》、《秦皇島市淺層地源熱泵利用可行性研究報告》等多個文件，但新能源的開發(fā)利用還沒有形成規(guī)模，投入運營的大型的能源生產(chǎn)項目并不多見，現(xiàn)僅有從事沼氣發(fā)電、生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)供熱、太陽能利用等清潔能源生產(chǎn)的中小企業(yè)若干。能源生產(chǎn)的現(xiàn)狀局限了能源消費，秦皇島市的能源消費現(xiàn)狀目前仍以傳統(tǒng)能源消費為主。
三、秦皇島發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)
（一）能源結(jié)構(gòu)短期難以改變
秦皇島市正處于城市化加速發(fā)展階段，對煤炭消費依賴嚴(yán)重。從整體上看，煤炭依然在秦皇島能源消費存量中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。因此，對以煤為主的能源消耗依賴短期內(nèi)難以根本改變將成為秦皇島市向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重大挑戰(zhàn)。
（二）能源利用率低，新型能源發(fā)展不足
雖然秦皇島市新型能源得到一定發(fā)展，但是風(fēng)能、光能、核能以及生物能源等低碳能源尚未形成規(guī)模，資源的開發(fā)利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和商品化程度不高，并且利用方式呈現(xiàn)粗放式發(fā)展。光伏發(fā)電剛剛起步，核電、海上風(fēng)電等開發(fā)尚屬空白。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投入機制尚未建立，目前仍沒有建立新能源發(fā)展基金。而風(fēng)能利用沒有大型的實例，潮汐發(fā)電尚無研究，新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。因此新型能源開發(fā)利用不足，其發(fā)展還有待進一步提高。
四、秦皇島市發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策分析
秦皇島地區(qū)要想真正發(fā)展低碳經(jīng)濟，就是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式、消費方式全面地向低碳轉(zhuǎn)型。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟和構(gòu)建低碳社會，實現(xiàn)資源、技術(shù)、資金等要素的重新整合，為實現(xiàn)秦皇島地區(qū)未來可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
秦皇島市應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型。降低高能耗的原材料產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)比重，強化節(jié)能減排及碳排放統(tǒng)計監(jiān)測和目標(biāo)責(zé)任考核制度，健全節(jié)能減排市場化機制和企業(yè)激勵約束機制。嚴(yán)禁新上“兩高一低”項目。用高新技術(shù)改造煉鐵、水泥、玻璃、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。加快低排放的金融、服務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，達到減少碳排放的目的。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
改善能源消費結(jié)構(gòu)，增加非石化能源比重。加快推行能源管理，逐步建立碳排放交易市場。首先要節(jié)能減排，提高能源利用率。抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能、推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能、推動新建住宅和公共建筑節(jié)能、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。其次要推進廢棄物綜合利用和再生資源利用。再次要開發(fā)利用可再生能源。加快推廣太陽能利用、風(fēng)能利用和潮汐能的開發(fā)利用，著力提升可再生能源的比重。
（三）健全財政投入政策
在財政預(yù)算安排中要為秦皇島市低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的資金保障，形成穩(wěn)定的多元化資金投入。繼續(xù)加大對節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度。要加大對我市重點節(jié)能工程、污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的支持，推進大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造；通過財政補貼的手段，補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境治理的費用鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護和節(jié)約資源；對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息，利用財政補貼的形式在公交、出租車等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能和新能源汽車等等。
（四）大力提倡低碳生活，搞好低碳教育
發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅僅是政府的職責(zé)和企業(yè)的責(zé)任，更需要每個公民的共同參與。新聞媒體要加強宣傳，通過公益廣告宣傳低碳生活的基本知識。倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會，鼓勵和幫助人們將低碳生活方式運用在日常生活中，同時，要從基礎(chǔ)教育，重點是小學(xué)、初中開始培養(yǎng)孩子在生活中節(jié)約每一滴水、一度電，少用塑料袋，不使用一次性用品等低碳生活方式。從小養(yǎng)成良好的低碳生活習(xí)慣，使低碳生活成為人們的一種習(xí)慣、一種生活方式、形成一種良好的社會風(fēng)氣。廣泛開展生態(tài)文明先行區(qū)創(chuàng)建活動，推動綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建工作。
參考文獻
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[2]李慧鳳.中國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式研究[J].金融與經(jīng)濟,2010(5):40-42.
一、發(fā)展低炭生態(tài)經(jīng)濟城市離不開國家政策體制的保障和支撐
1、樹立綠色低炭發(fā)展理念，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
2012年總理在政府工作報告中指出：開展低炭排放和生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能耗，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消耗總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、能源、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。樹立綠色低炭發(fā)展理念，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
2、創(chuàng)建城市發(fā)展模式，推進城市和諧發(fā)展。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，提高能源和可再生能源比重；加強能源通道建設(shè)，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品，加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，努力減少農(nóng)業(yè)面臨的污染問題。推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)保護和修復(fù)，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護江河源、濕地、湖泊等生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)推動應(yīng)對氣候變化國際談判的進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、發(fā)展低炭生態(tài)經(jīng)濟城市更要注重實踐操作
低炭生態(tài)城市發(fā)展需要理念的更新，也需要技術(shù)的支持。工業(yè)文明形式是人類歷史上迄今為止最為輝煌的文明形式，人類進入工業(yè)文明以后，工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富和精神財富，也為人類的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。但是，工業(yè)文明同時也帶來了一系列日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。如全球氣候變暖、臭氧層耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、土地荒漠化、大氣污染、水污染及危險性廢物越境轉(zhuǎn)移等生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，嚴(yán)重威脅著會人類的生存和發(fā)展，使得人類開始重新考慮工業(yè)文明。因此，有學(xué)者指出：“自然界中，人類無論怎樣推進自己的文明，都無法擺脫文明對自然的依賴和自然對文明的約束。自然環(huán)境的衰落，也必將是人類文明的衰落”。而工業(yè)文明是當(dāng)前城市建設(shè)陷入高污染、高能耗發(fā)展困境的根本原因。因此，在工業(yè)文明的框架下，城市是掠奪性的，城市的發(fā)展與地球空間和資源的有限性之間存在著不可調(diào)和的矛盾，走向生態(tài)文明是當(dāng)下世界的大勢所趨。從世界各國發(fā)展的實踐來看：清潔生產(chǎn)、高效的交通運營方式和先進的生產(chǎn)、綠色建筑、科學(xué)的規(guī)劃手段、規(guī)劃技術(shù)和管理手段的運用等等，所有這些是實現(xiàn)低炭生態(tài)經(jīng)濟城市發(fā)展的模式選擇，在實踐中具有十分良好的效果。我國對于低炭生態(tài)經(jīng)濟城市研究、開發(fā)和改進低炭生態(tài)經(jīng)濟城市發(fā)展的技術(shù)手段，在條件成熟的地區(qū)積極開展推廣運用低炭技術(shù)，為城市化進程中低炭生態(tài)城市發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。而實現(xiàn)這些就要我們從以下幾點進行考慮：一是要大力進行清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用研究。二是要不斷進行清潔能源的利用與引導(dǎo)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，實現(xiàn)區(qū)域性部分自給的新型可再生能源利用。采用高效、安全的能源利用模式。三是要采用科學(xué)技術(shù)提高資源能源的利用效率。通過再生水利用、海水利用、雨水利用、太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬纫慌F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源梯級利用形式。運用綠色科技，解決水資源綜合利用和能源供給兩項核心問題。四是要大力發(fā)展綠色交通。我國城市交通耗能之所以長期居高不下，而且從最近些年的發(fā)展情況看還呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。這不僅會消耗能源，而且還會的環(huán)境污染。因此要實踐中要大力發(fā)展公共交通，為促進未來城市的可持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)建和運營維護，要采取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟政策。五是要加大對自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、維護和建設(shè)。促進低炭生態(tài)經(jīng)濟城市的建設(shè)和發(fā)展，在一定程度上能夠帶來自然生態(tài)效益發(fā)展的同時，也可能會帶來良好的社會文化效益。因此我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等生態(tài)理念的進入，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，注重保護原生生態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
作者：趙洪利 單位：吉林省鎮(zhèn)賚縣委黨校
關(guān)鍵詞:財政政策;四萬億;效應(yīng)分析;次貸危機
一、次貸危機背景下中國財政政策的新變化
2007年以來,世界經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟形勢有了新變化。2007年年中開始,美國國內(nèi)空房率不斷攀升,隨后即爆發(fā)了席卷全球的次貸危機。為應(yīng)對危機,美聯(lián)儲從2007年9月18日開始連續(xù)降息,從5.25%降至2008年10月31日的1%,降至50年來最低點。次貸危機的負(fù)面影響持續(xù)蔓延,逐漸波及到美國實體經(jīng)濟,致使美國經(jīng)濟下行,開始衰退。受美國次貸危機影響,中國經(jīng)濟增速也開始回落;全球經(jīng)濟形勢正處于由上升期轉(zhuǎn)入下行期的關(guān)鍵調(diào)整階段,國際經(jīng)濟形勢整體不容樂觀。
各種不利因素是催生中國此次政策組合出臺的直接原因,這一政策的出臺也標(biāo)志著中國”雙穩(wěn)健”政策搭配的2009年3月30日落幕。可以說本次政策組合是在國際國內(nèi)新的經(jīng)濟形勢下中國前期財政政策和貨幣政策的動態(tài)延續(xù),但相較之前所實施政策組合,本次的政策戰(zhàn)略眼光更長遠,邁出了中國依靠出口和投資拉動型經(jīng)濟增長模式向內(nèi)需推動型增長模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。從目前的情況分析,本次財政政策與貨幣政策的調(diào)整達到保增長的目標(biāo)并不難,然而,是否可以從根本上拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,尚難定論。
二、次貸危機背景下財政特點及效果預(yù)期
次貸危機背景下中國財政政策新特點及效果預(yù)期此次的積極財政政策著力點與十年前基本一致,盡管有些政策屬于“新瓶裝老酒”,但力度要大很多,而且出現(xiàn)了幾點明顯的不同:首先突出強調(diào)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次對農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的關(guān)注程度更高;明確強調(diào)了促進社會事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域在于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)等;最后強調(diào)節(jié)能減排,促進環(huán)保和資源合理利用。
這體現(xiàn)出政府對導(dǎo)致內(nèi)需長期不足的深層次矛盾把握更加準(zhǔn)確,通過采取提高廣大低收入群體收入水平的政策,同時輔之以民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展、各項社會事業(yè)的完善以及環(huán)境的改善。
三、在落實財政政策政策中需注意的問題
1.擠出效應(yīng)
財政政策的起初效應(yīng)是這次四萬億的經(jīng)濟刺激方案中所不可忽視的一部分,對民營企業(yè)的歧視是上次財政政策中沒有解決的一個問題,在本輪的國債重點使用領(lǐng)域,應(yīng)該放寬對民營企業(yè)的限制,鼓勵和支持更多的私營企業(yè)能夠分享這塊蛋糕,一個更強大的中國需要私營企業(yè)的經(jīng)濟活力,一個更具有創(chuàng)新和進取精神的民營企業(yè)的能極大增強國家總體經(jīng)濟實力,應(yīng)而本輪的財政支出應(yīng)該更多的考慮到提高民企的總體實力。
2.產(chǎn)能過剩
本次的積極財政政策應(yīng)當(dāng)警惕這一現(xiàn)象,高污染、高能耗和資源性產(chǎn)業(yè)有可能借助四萬億的振興計劃死灰復(fù)燃,在國家發(fā)改委去年年底公布的數(shù)據(jù)中,”十一五”前兩年全國單位GDP能耗累計下降5.38%,僅完成規(guī)劃目標(biāo)的26.9%;二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量,分別完成規(guī)劃目標(biāo)的32%和22%。中國原本計劃到2010年時,單位 GDP能耗比2005年降低20%。這意味著,”十一五”期間完成節(jié)能減排任務(wù)將相當(dāng)艱巨。顯然,在未來三年內(nèi),地方與中央將在保增長與節(jié)能減排上進行新一輪的較量。
國家應(yīng)該從根源上作好項目審批,從宏觀和長遠角度出發(fā),杜絕”頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,以避免再次以資源環(huán)境作為代價來換取GDP的提高。
3.投資體制
投資體制改革雖然已經(jīng)有了一定成效,很多審批項目改為審核和備案制,但是大的格局仍未明顯改變。各地方政府”跑部錢進”的思維模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變,發(fā)改委門庭若市的場景依舊。這種投資體制若不徹底轉(zhuǎn)變,勢必會影響財政資金的統(tǒng)一安排和建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃,很容易造成資源分布不均、項目重復(fù)建設(shè)、資金大量浪費。要做到盡可能減少本次以及未來政策落實過程中的尋租和浪費現(xiàn)象,投資體制仍需完善。
4.地方政府
涉及地方政府的主要有兩點需要格外重視:一方面,出于對GDP的追捧、對政績的熱衷,地方政府長久以來都對基礎(chǔ)設(shè)施和能源等重化工項目格外青睞,而對于民生方面的投資則十分有限。這種政績觀往往催生了扶搖直上的數(shù)字GDP,而普通民眾的生活改善程度卻十分有限,長此以往中國經(jīng)濟可能永遠無法擺脫對投資和資源的過度依賴,不久的將來必然會窮途末路;另一方面,一些地方政府財力有限,尤其是中西部地區(qū)尤甚。以2007年財政部安排的35億用于中西部地區(qū)廉租房的補貼為例,這筆補貼無法按時落實就是由于地方政府的相關(guān)配套工作和資金無法到位造成的。因此,盡管本次積極財政政策在實施過程中突出強調(diào)了民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,但在實施過程中如何扭轉(zhuǎn)地方政府的政績觀、消除地方政府財力不足因素帶來的制約,進而確保政策的落實效果,需要相關(guān)政府部門給予高度重視。
參考文獻:
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[2]:《2009年政府工作報告》,2009年3月17日
一、當(dāng)前經(jīng)濟運行情況和一季度預(yù)測
1、工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值137.9億元，同比增長10.82%。實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約460億元，增長20%；利稅50億元，增長20%。多數(shù)重點產(chǎn)品產(chǎn)量增長。重點調(diào)度的55種重點工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量增長的有38種，占69%。其中，載貨汽車增長41%、改裝車增長67.6%、數(shù)控機床增長96.4%、光通信設(shè)備增長76.6%。重點企業(yè)支撐作用增強。1-2月，重點調(diào)度的55家重點企業(yè)集團完成工業(yè)總產(chǎn)值同比增長的有47家，占85.5%，增長超過30%的有23家，占41.8%。其中重汽集團增長40%以上、庚辰鋼鐵增長55.6%、明水大化集團甲醇增長2.9倍55戶重點企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的66.3%、65%和66%。
2、工業(yè)技改投入平穩(wěn)增長。1-2月份，完成工業(yè)投資20億元，同比增長10.4%，其中技術(shù)改造投資完成14億元，增長11.7%。億元以上大項目中，儲備項目10個，20****年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目44個，一季度新開工項目6個。今年上半年投產(chǎn)項目約8個，下半年投產(chǎn)項目約32個，預(yù)計可新增銷售收入706.2億元。
3、機電產(chǎn)品進出口勢頭良好。1月份，全市完成機電產(chǎn)品出口1.8億美元，增長59.9%，高于全省平均水平10個百分點。機電產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口的比重達到58.4%，高于全省21個百分點。骨干企業(yè)帶動作用明顯。出口過百萬美元的企業(yè)達到14家，重汽集團、枚德鑄造、山東電建、輕騎集團占全市出口總額的59.5%。
4、煤電保障協(xié)調(diào)。到2月底，重點用煤企業(yè)煤炭庫存58萬噸。全市發(fā)電量19.6億千瓦時，增長5.7%。工業(yè)用電22.28億千瓦時，增長20.23%，占全社會用電量的63.7%。
預(yù)計一季度，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值245億元，增長11%，上半年可提高到13%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤805億元、88.5億元和48.8億元，均增長20%左右；工業(yè)技術(shù)改造投資完成36億元，增長10%。
二、當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出問題
1、工業(yè)生產(chǎn)增速回落。1-2月，濟南市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.82%，比上年末回落7.5個百分點，為全省最低。主要原因：一是以傳統(tǒng)重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源依賴度高，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重，受國家宏觀調(diào)控政策影響大。濟鋼集團由于20****年底淘汰落后煉鋼能力120萬噸、煉鐵能力83萬噸，今年前2個月鋼和鋼材產(chǎn)量同比分別下降2.5%和6.7%，影響全市工業(yè)增速5-6個百分點；濟鍋集團和齊魯電機受電力裝備淘汰小機組、控制燃煤機組影響，電站鍋爐和汽輪發(fā)電機產(chǎn)量同比分別下降29.6%和10%，影響全市工業(yè)增速1-2個百分點。3戶合計影響全市工業(yè)生產(chǎn)增速約8個百分點。二是市縣工業(yè)發(fā)展不平衡，縣域工業(yè)發(fā)展薄弱。除章丘外，其余縣區(qū)工業(yè)發(fā)展薄弱。三是近年來濟南市工業(yè)增長基本依靠存量增長帶動，新項目、大項目少，新能源、生物醫(yī)藥等新的增長點還沒有形成較強帶動作用，發(fā)展后勁不足。
2、能源、原材料價格上漲增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，經(jīng)濟效益增幅呈回落態(tài)勢。1月份，濟南市工業(yè)品出廠價格同比上漲7.5%，原材料、燃力、動力購進價格同比上漲12.1%，漲幅差4.6個百分點。濟鋼集團測算，進口礦石漲價減利和鋼材價格增利相抵后月減利3000萬元；明水大化因煤炭價格上漲減利1852萬元；山水由于煤炭漲價導(dǎo)致水泥噸成本上升15-30元，而節(jié)后水泥每噸漲價10元，水泥利潤率明顯下降；交通運輸設(shè)備制造業(yè)、機械裝備制造業(yè)受鋼材價格不斷攀升影響較大，重汽由于鋼材、橡膠等石油制品價格上漲，導(dǎo)致單車成本增加近7000元，占單車總成本的3%，而目前單車銷價沒有上漲的情況下，產(chǎn)品銷售利潤率僅為5.5%，導(dǎo)致單車?yán)麧櫬氏陆狄话脒€多。二機床集團按2006年產(chǎn)量預(yù)計原材料成本增加1.4億元。
目前看，能源、原材料價格持續(xù)上漲是影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行最重要的因素。今年1月，CPI達到7.1%的同時，PPI由去年11月以前的2.5%-3.5%猛升至6.1%水平，幾乎是20****年同期PPI增長的2-3倍。2月份，PPI進一步升至6.6%，雖然低于CPI的8.7%水平，但在當(dāng)前的國際環(huán)境下，特別是美元不斷貶值、全球大宗產(chǎn)品，包括石油、鋼鐵、銅、礦石、糧食等價格不斷大幅攀升和國內(nèi)煤、電、油等能源價格調(diào)整壓力增加的情況下，PPI持續(xù)走高的可能性很大，會在一段時間后傳導(dǎo)到最終消費價格上。因此，由國內(nèi)外各類要素成本上升拉動總供給而帶來的價格水平上升，可能會“接力”總需求推動的通脹水平下降而成為主導(dǎo)通脹上升的新的驅(qū)動力，出現(xiàn)所謂“高通脹低增長”經(jīng)濟形態(tài)，將對組織經(jīng)貿(mào)運行帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3、資金緊張問題更加突出。存款準(zhǔn)備金率由20****年初的9%調(diào)整到目前的14.5%，達到歷史最高水平，相當(dāng)于從市場上收緊資金18700億元。20****年政府工作報告中提出繼續(xù)實行緊縮的貨幣政策，1-2月，全國人民幣各項貸款同比少增1704億元，春節(jié)過后央行五周內(nèi)資金凈回籠突破萬億元大關(guān)，達100300億元，為史所罕見。從這種情況看，今年企業(yè)貸款難度加大、流動資金緊張的矛盾難以有效緩解。據(jù)濟南市調(diào)度，全市流動資金缺口在40-50億元左右。
三、下一步工作措施
從濟南市情況看，圍繞落實省委24、25號文件精神，濟南市擬定了貫徹落實意見，正在進一步討論修改。新一屆市委、市政府高度重視工業(yè)發(fā)展，召開了全市工業(yè)發(fā)展表彰大會，拿出1200萬元獎勵為工業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的園區(qū)和企業(yè)家，全市積極發(fā)展工業(yè)的氛圍濃厚。20****年六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍將保持較快發(fā)展，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。同時，全運會召開帶來的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改善進一步鞏固了經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件。20****年濟南市主要發(fā)展目標(biāo)安排是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，經(jīng)濟效益同步增長；技改投資285億元，增長11.7%；機電產(chǎn)品出口22.8億美元，增長23%，占外貿(mào)出口的比重達到50%；萬元GDP能耗比20****年降低4.6%以上。主要措施是：
1、切實保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。強化工業(yè)經(jīng)濟運行預(yù)測預(yù)警機制和工作體系建設(shè)。實施要素保障工程，探索應(yīng)急協(xié)調(diào)和保障新機制。加強對煤炭、原油、鋼鐵、運輸?shù)戎匾a(chǎn)要素和重點產(chǎn)品市場供求、價格監(jiān)測和預(yù)測分析，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟運行中的突發(fā)事件和問題。建立弱小企業(yè)服務(wù)平臺，加大幫助、指導(dǎo)工作力度，努力增加新的經(jīng)濟增長點。
2、加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以浪潮、齊魯軟件園、中創(chuàng)、力諾等重點企業(yè)為依托，突出抓好8英寸和12英寸集成電路芯片、華光半導(dǎo)體照明、力諾太陽能光伏等重大項目，重點培育電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進電子信息和太陽能兩大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是大力發(fā)展先進制造業(yè)。重點支持交通裝備、機械裝備、電力裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重汽產(chǎn)業(yè)園、青年汽車、吉利汽車等重點項目取得實質(zhì)進展。三是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進冶金鋼鐵、石油化工、建筑材料等傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)升級換代，推進輕紡產(chǎn)業(yè)走品牌化、特色化、精細(xì)化道路。
3、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。著力在加大科技投入、提高研發(fā)裝備水平、培養(yǎng)引進高層次人才方面下功夫，多形式推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加快提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。以重大科研項目為載體，加快重大共性、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。實施自主品牌戰(zhàn)略。整合品牌資源，擴大品牌效應(yīng)，做到以品牌促發(fā)展。
4、加快園區(qū)建設(shè)步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟集聚度。加強投資平臺建設(shè)，拓寬園區(qū)建設(shè)資金渠道，重點支持發(fā)展空間大、勢頭好的園區(qū)。建立有效的招商引資機制，培育特色產(chǎn)業(yè)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃和管理園區(qū)。
