時間：2022-03-06 01:42:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標準化應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
到目前為止，應急國家標準制修訂工作進展緩慢，還未建立應急國家標準體系、明確應急的術語和概念范疇等。在電力應急方面，國家標準《重要電力用戶供電電源與自備應急電源技術規范》送審稿已通過評審，國家電網公司企業標準《國家電網公司應急指揮中心建設規范》(Q/GDWZ202-2008)用于指導企業內部應急指揮中心建設，國家電監會和各電力企業也了一系列規范性文件用于指導電力行業以及各企業應急管理工作。但是在電力突發事件應急響應、應急體系建設、應急電源、應急通信技術、應急隊伍建設、應急培訓演練等方面沒有相應的標準，電力應急標準及體系建設任重道遠。
我國電力應急標準建設存在的問題
從2003年開始，我國政府全面加強以“一案三制”為核心的應急體系建設，應急管理的相關理論和技術的研究工作才陸續開展，應急管理作為一門專業在近幾年得到較大的發展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對應急的投入力度，逐步規范應急相關標識、地震信息共享等，了一些標準。但也應該看到，政府及企業當前應急工作的開展還處于摸索階段：對應急管理的內涵缺乏統一的認識；缺乏應急相應的標準化組織以及對應急標準體系的完整規劃；對應急技術的研究僅僅側重于某些方面，缺少全面的規劃和深入的研究；在應急產品方面，缺乏相關的標準，導致產品規格及功能五花八門，產品之間互操作或者聯合使用困難等。近年來，電力行業的應急體系建設剛剛起步，國家電監會、發電企業以及電網企業在電力應急組織機構建設、應急指揮中心建設、應急預案編制、應急隊伍建設等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規范性文件。電力應急工作中還存在應急管理基礎薄弱、突發事件監測手段缺乏、應急隊伍救援水平不足、應急救援手段裝備缺乏、應急技術及產品標準缺乏且不統一等問題，而且隨著電力應急管理工作的深入，電力應急管理及技術相關標準欠缺的問題更加凸顯，將嚴重影響電力應急管理工作的開展。
我國電力應急標準體系研究
根據預防為主、重點突出、技術進步、國際接軌的應急標準體系建設原則，涵蓋突發事件應對的各個方面，包括應急管理的各項工作，從管理標準、技術標準、產品標準、檢測標準等方面進行研究，并基于我國電力應急專業未來的發展方向，提出電力應急標準體系研究覆蓋的范圍如下：術語（結合電力應急領域相關專業的特點，規范名詞術語）；電力應急標識規范（電力應急相關標識的標準規范）；電力應急預案（應急預案編制技術、應急預案評審技術、應急預案體系建設）；電力應急指揮中心（應急指揮中心設計、應急指揮中心互通技術條件）；電力應急培訓演練（電力應急培訓基地設計、電力應急培訓技術、電力應急演練技術等）；電力應急物資（電力應急物資庫設計、電力應急物資儲備技術、電力應急物資調度技術等）；電力應急平臺（電力應急平臺架構、子系統分類、功能、接口、信息模型等技術標準）；發電廠應急（發電廠應急計劃與準備、發電廠應急設施、應急響應程序、應急實施與評估等）；電網應急（電網應急計劃與準備、電網應急設施、應急響應程序、應急實施與評估等）；電力應急能力評估（分發電、輸電、變電、配電、用電、調度、信息與通信等專業的應急能力評估技術）；電力應急產品（應急發電設備、電力應急通信系統、應急救援裝備、電力特種應急救援車輛、應急救援人員防護用品等技術標準、檢測標準）。電力應急標準體系范圍確定后，將開展具體標準的擬制定工作。為逐步建立和完善電力應急標準，規范電力行業應急管理工作，筆者結合目前電力行業應急工作中出現的突出和緊迫問題以及基礎標準或下位標準先行的原則，建議率先編制以下標準：電力應急術語；電力應急標識規范；電力企業應急預案管理；電力企業綜合應急預案編制導則；電力企業專項應急預案編制導則；電力企業現場處置方案編制導則；電力企業應急演練導則；電力應急指揮中心建設技術導則。
研究國內外應急標準體系發展概況，分析我國電力應急標準化存在的問題，提出電力行業應急標準化研究的發展方向，明確電力應急標準體系的工作范圍框架以及多項亟待編寫的具體應急標準，為今后電力應急管理和標準體系建設提供參考。
本文作者：劉超姜海洋朱朝陽工作單位：中國電力科學研究院
序號崗位崗位職責職責任務工作標準考核辦法
六技安部
主任1.協助公司領導貫徹執行國家法律法規、上級要求，保證單位安全符合規定。1.將上級下達的安全環保重點（專項）任務納入公司年度或階段性投資改造計劃或項目中；
2.領導和督促公司完成年度或階段性安全環保重點（專項）任務。
3.定期召開安全環保會議；1.有具體的工作計劃或項目，并明確了領導班子責任人和責任部門、完成時間；
2.有體現對工作進行督促、指示、要求的支撐，并按計劃進行了實施。
3.安委會每季度召開1次，部門會議每月召開一次；《XX集團公司質量、安全、環保工作責任追究辦法補充規定》（XX〔2017〕XX號）承擔相應的失職責任。
2.按規定足額使用安全環保費用；執行國家關于企業安全環保費用提取使用的有關規定；提取和使用符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號)。
3.組織或參與擬定公司安全環保規章制度、操作規程和事故應急救援預案1.組織或參與擬訂相關安全環保制度和操作規程；
2.組織或參與制定安全環保事故應急預案。1.根據主要負責人安排或年度制度修訂計劃分工，按時完成承擔的安全環保規章制度和操作規程擬定，并滿足相關法規和生產實際需要。
2.根據主要負責人安排或業務分工，按時完成承擔的安全環保事故應急預案內容編制，并符合生產實際需要。
4.制定安全環保工作計劃。1.參與制定年度安全環保生產工作要點。
2.參與制定本單位安全環保生產教育和培訓計劃及應急演練計劃。
3.參與公司安全環保教育和培訓，登記相關人員教育培訓情況。1.根據公司中期或長期發展規劃及上級部門的年度安全環保生產工作要點制定本公司的年度安全環保生產工作要點并分解到各部門。
2.提出公司年度安全環保培訓需求計劃，并配合人力部門開展專項安全環保培訓；
3.建立領導班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓登記臺賬，督促及時參加培訓，并滿足崗位要求。
5.建立風險識別及隱患排查雙重預防機制1.對易燃易爆危險點、重大危險源進行辨識，建立重大危險源管理臺帳，落實重大危險源安全管理措施。
2.檢查公司的安全環保狀況，及時排查安全環保事故隱患，提出改進安全環保管理的建議。
3.建立單位級隱患問題管理臺賬，并督促整改；督促相關部門和下級單位建立隱患管理臺賬，并督促整改。
4.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估，并按國家和集團公司規定完善登記表、分級評估、應急預案備案等資料。
2.根據評估結果對重大危險源實行分級管理，督促落實源長、告知牌、檢測報警、事故預案等管理和技術措施。
3.按公司隱患排查治理制度，履行安全環保檢查職責，并督促監督相關部門開展專業安全環保檢查，問題閉環管理。
4.季度、年度安全環保工作總結應有具體問題分析和改善建議，并組織抓好落實。
5.有重大事故隱患、重大安全環保風險管控臺賬，并建立了安全環保檢查臺賬，督促問題落實整改措施，并按時整改。
6.督促、檢查公司其他負有安全環保管理職責的部門建立隱患管理臺賬，并落實了隱患整改措施按時整改。
7.組織建立公司反“三違”管理機制，明確各職能部門和專職安全環保管理人員管理要求。
8.利用視頻監控、信息化平臺等技術手段，及時查找和分析違章行為，并完善相應的管理辦法。
6.開展安全生產標準化建設1.開展安全體系建設；
2.每季度及時完成本部門安全目標與指標考核。 3.開展相關方的安全教育工作。1.按照安全生產標準化開展日常安全工作，按要求開展自查、自評、和持續改進等工作。
2.開展安全標準化的宣貫和考核工作。
3.根據考核中出現的問題及時落實改善措施。
4.相關方教育告知及操作技能培訓要有記錄。 5、按規定組織或參與標準化自查和自評工作 。 6.督促各部門開展安全生產標準化與實際生產工作深度融合。
7.組織或參與公司應急救援預案演練，組織管理志愿消防隊1.參與公司安全事故應急綜合和專項預案演練；
2.督促、指導業務部門專項和現場處置方案演練；
3.組織駐庫武警進行消防應急演練。1.根據主要負責人安排或年度安全環保事故應急預案演練計劃，參與綜合和專項預案演練，并提出改善建議。
2.督促、指導業務部門開展專項或現場處置方案演練，推行現場處置方案卡片化管理。
3.組織駐庫武警經常進行消防演練，提高應急處置能力。
8.組織或參與事故調查處理1.及時、如實向上級報告安全環保事故；
我國海上突發事件應急機制建設現狀
在交通運輸部組織協調下，我國已陸續編制完成了《國家海上搜救應急預案》、《交通部海上突發公共事件應急反應程序》等為主要內容的國家、省、市和港口四級海上突發事件應急預案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業海上救助隊伍和四個海上專業救助飛行隊伍；建立了各級海上搜救中心，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動，應急管理水平不斷提高，處置突發事件的能力明顯增強。
盡管我國應對海上突發事件的應急預案基本已成體系，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面實施，但海上交通事故頻發的現象并沒有得到根本遏制。以漁業船舶海上安全事故為例：據統計，僅東海區域2011年第一季度共發生漁業船舶水上事故（包括漁業船舶水上安全生產事故、交通事故和自然災害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經濟損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數、沉（毀）船數和死亡（含失蹤）人數指標分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經濟損失指標上升了43.07%。這表明：當前我國海上突發事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預防和應對突發公共事件的能力還有待進一步提高。
我國海上突發事件應急機制建設存在的問題
目前，我國應對海上突發事件處置能力還不能滿足海上救援實際需要，主要表現在以下四個方面：
應急預案的可操作性還不夠強。預案未能結合應急能力的實際，對應急的關鍵信息進行系統而準確的描述，沒有形成統一有效的救援指揮系統，也沒有明確誰是事故現場的直接救助指揮，導致應急預案的可操作性不夠強。
應急管理機制不順暢。海上突發事件應急管理機制在救援指揮、預案演練、應急培訓、宣傳等方面還沒有實現常態化和規范化，各單位往往獨自組織培訓與相關演練，海上突發事件應急聯動機制還沒有很好理順。
應急反應力量和基礎條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應急建設資金投入總體仍顯不足，應急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國家海上專業應急救助隊伍人員編制多年沒有增加，已難以滿足海上救助事業迅速發展的實際需要，社會應急救援力量裝備落后、缺少專業技術支撐和相應的演練，國家海上救援總體應急反應能力和水平有待進一步提高。
應急反應績效評估體系不完善?？冃гu估的主要目的是完善應急反應機制，進一步提高應對突發事件的處置能力。目前我國海上救援應急反應績效評估體系不完善，沒有相對獨立的機構對整個救援過程進行完整評估，海上救援任務完成后，各救助單元往往自我評估。因此，難以及時準確評判應急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進一步提升。
完善應急救援機制，提高海上應急救助能力
我國海上應急救援體制建設總體要求是：以提高海上應急救助能力為目標，以應急資源管理、信息平臺建設、宣傳教育培訓為基礎，以應急管理隊伍、專業救援隊伍和救助志愿者隊伍建設為保證，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。具體應著重做好以下三個方面的工作。
1、完善海上突發事件應急預案
預案是應急管理體系建設的龍頭，是應急管理部門實施應急教育、演練、培訓、預防、引導、操作等各方面工作的基礎。
一是應急預案的制定要做到領域上全覆蓋，內容上高質量，管理上動態化。一是預案體系要明確統一的指揮機構，盡量減少應急預案層級，提高應急管理的效率效果；二是預案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個案要實用，每個預案都要體現針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內外的成功做法，力求使應急預案科學、規范、實際。
二是應急預案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應急管理工作按內容范圍分解成工作單元，由相應人員承擔，形成清晰的日常應急分工和工作流程，預案實施要有第一責任人和檢查監督人，并明確其失職失責的要承擔的責任。
三是各專業機構和相關責任部門要按照預案中的應急功能設置，制定相應的標準操作程序，作為應急預案的附件。標準操作程序是保證在事件突然發生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下，可在第一時間啟動本部門應急預案，提高應急響應速度和質量。
2、建立高效的應急管理機制
建立和完善海上突發事件應急管理機制，是提高海上突發事件應急處理能力基礎性，是有序、高效實施海上救援的有力制度保障。
一是建立和完善海上安全信息預警制度。完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧天等極端天氣海上交通預警機制，建立預警信息通報與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時準確預警信息。
二是完善海上交通突發事件分類、分級標準和突發事件信息報告制度。組織相關專家和業內人士，對海上交通突發事件預警級別劃分和分類標準進行研究并作出具體規定；加強海上交通突發事件的信息收集、事故原因分析、通報和交流工作，完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體、主要內容和范圍。
三是建立科學規范的應急處理機制啟動程序，確保應急處理機制啟動的快速化、科學化和標準化。應急處理機制啟動程序，應著力把握以下三項原則：一是信息傳遞、上報要迅速準確；二是先期處置要及時高效，努力控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。三是應急預案要有序啟動，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴密，處置得當。
四是健全海上突發事件風險評估體系。一要對海上容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查統計、分析匯總和風險評估，建立有關風險隱患情況普查數據庫；二要充分發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢和技術指導作用，并對海上重大應急救援案例進行評估，逐步完善海上各類突發事件的網絡檢測系統，開展海上交通突發事件風險評估體系研究，把握突發事件的發展規律，建立風險隱患調查和監控的長效機制。
3、健全應急資源與救援人員組織保障體系
健全應急資源和救援人員組織保障體系是應急管理體系建設的主要內容，也是提高海上應急救助能力的關鍵所在。
一是建立應急資源貯備體系。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，要按照分級負責、分類管理的原則，建立專業人員、重要裝備和應急物資數據庫，形成對應急專業人員、重要裝備和應急物資的動態管理，統籌規劃應急處置所需物料、裝備等物資，提高統一調配能力，切實保障應急處置工作的需要。
二是加強海上交通突發事件應急指揮機構建設。按照統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，進一步加強各級應急指揮機構及其分支機構的建設。同時，完善突發事件應急處置工作的責任制度和應急管理績效評估制度，嚴格落實突發事件預防和處置責任追究制度。
三是完善應急管理投入增長機制。落實專業救助單位經費來源，保證應急管理、應急處置及日常培訓、演練工作經費，滿足海上應急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和海上應急救援的能力。
四是健全搜救隊伍專業化培訓機制。推進海上應急綜合訓練基地建設工作，在“十二五”期間，除建成一個專業化綜合性的海上應急訓練基地外，各救助局還應建立具有區域特點的專業化培訓基地；不斷完善搜救隊伍專業化培訓和實操訓練機制，進一步推動搜救隊伍專業化、現代化、正規化建設，提高海上應急救助能力。
五是制定海上救援志愿者隊伍建設和培訓發展規劃，大力發展海上救援志愿者隊伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓、考核、激勵和保障等方面的工作機制，科學推進志愿者隊伍建設，建立志愿者信息數據庫，健全保障機制，加大志愿者培訓和活動交流力度，做到專群結合，以專帶群，有效發揮志愿者隊伍作用。
六是加強應急救援專家隊伍建設，建成各級各類海上交通突發事件應急管理專家庫。逐步完善專家信息共享和參與應急管理工作機制，充分發揮專家在突發安全事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統的應急專家咨詢的網絡系統，為提高海上救助能力提供堅強的理論技術支撐。
【關鍵詞】危險化學品庫；應急預案；道化學分析法
安全生產標準化活動是企業加強本質安全、全面提升安全管理水平的重要手段，可提高企業全員參與安全、主動排查隱患、持續改進提高的能力，目前正逐漸成為企業安全管理的重要抓手。近年來，我國危險化學品生產經營單位事故頻發，由于應急能力低下、應急救援行動不力、應急預案體系不完善、應急響應不及時等，造成事故損失巨大，對危險化學品庫的應急管理顯得尤為重要。
應急管理體系的建設主要包括應急管理體系現狀調研、危險性分析、應急預案的架構設計、應急預案的編制等部分。
一、危險化學品庫應急管理體系現狀調研
確定危險化學品庫在企業的地理位置，對危險化學品庫周邊安全生產環境展開調研。包括兩個方面：①危險化學品庫周邊危險源；②危險影響區域；③周邊應急救援物資。周邊危險源：市政燃氣管道、周邊生產車間、交通主干道；危險影響區域：危險化學品庫在企業北部，位置較偏僻，且離車間較遠，但一旦發生事故，也可能危及其他車間；周邊應急物資：通過調查、訪問，初步確定危險化學品庫周邊可用的應急救援物資。
二、危險性分析
道化學評價法是以工藝過程中物料的火災、爆炸潛在危險性為基礎，結合條物料量等因素求取火災、爆炸指數，進而可求出經濟損失的大小，以經濟損失評價生產裝置的安全性[1] 。
道化學法進行評價的過程是：選取評價單元，確定物質系數（MF），計算一般物質危險系數（F1），特殊物質危險系數（F2），確定物質危險系數（F3= F1* F2），確定火災、爆炸指數（F&EI）、暴露面積、基本MPPD、最后確定實際的MPPD。
物質系數選取組成成分最大的MF最為混合物的近視值（最大組成濃度≥5%），本處取MF=16。
一般物質危險系數是指在事故損失中的基本影響因素，包括六項內容，根據危險化學品庫的具體情況，取值參照道氏火災爆炸指數法有關系數的選擇及確定標準，得F1=1+0.5+0.50+0.30=2.3。
特殊物質危險系數（F2）是影響事故發生概率的基本因素，包括十二項內容，根據危險化學品庫的具體條件及道氏火災爆炸指數法的有關規定：F2= 3.0。物質危險系數F3=F1×F2= 2.3×3.0= 6.9。
火災、爆炸指數F&EI= F3×MF=110.4，根據表1火災爆炸指數與危險等級表，其火災爆炸危險等級為“中等”。
暴露區域是指若發生火災爆炸事故，設備可能受到破壞的暴露范圍。暴露范圍是由暴露半徑決定的。其計算如下：R=0.256×F&EI=0.256×110.4=28.26m；S=πR2=3.14×28.262=2507.7m2。
危險系數反應單元中物料泄漏或反應能量釋放所引起的火災、爆炸事故的綜合效應，根據DF與F3和MF查單元危害系數圖，得：DF=0.73。表明危險化學品庫一旦發生火災爆炸事故，在沒有安全補償措施的情況下，周圍2507.7范圍內將有72%遭到破壞。
通過上述計算，在不采取安全措施的情況下，危險化學品庫破壞的范圍很大，必須采取有效的措施來降低事故發生的可能性。安全措施補償系數正是從這個角度出發，估算恰當的安全措施對降低火災爆炸事故的作用。
根據危險化學品庫的實際情況，填寫安全措施補償系數表，并計算結果為：C=C1C2C3=0.734×0.894×0.549=0.36。
則有：F&EI'= F&EI×C=110.4×0.36=39.744
查表1火災爆炸指數與危險等級表，采取補償系數后，危險等級由中等降低為最輕。
對系統采取了安全措施補償系數后，有效地降低了火災爆炸事故的危險等級。因此，在庫房固有的危險性無法降低的時候，必須采取安全措施補償系數。包括：
①物質隔離。應急預案預防與預警（危險源管理）部分提出了要對重要危險源進行管理。在緊急排放泄漏物、準確安裝連鎖裝置等方面，提出了要求，對降低物質隔離補償系數做了指導性的作用。
②防火措施。應急預案中預防與預警（監測）、應急響應部分對自動監測報警系統、滅火系統、滅火器、消防栓等防火措施做出了要求，促使企業降低防火措施補償系數。
三、應急預案架構
危險化學品庫中，危險化學品種類較多、危險性不一，一些危險化學品一旦發生事故，易造成人員傷亡、財產損失、環境破壞等。根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》中的要求，應急預案包括：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案三類 [2]。
綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。內容包括：編制目的、編制依據、使用范圍、應急預案體系、應急工作原、設計場所的危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息、后期處置、保障措施、培訓與演練、附則等內容。
專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，明確救援程序和具體的應急救援措施。主要內容包括：事故類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織結構及職責，預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障等。
現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，主要內容包括：事故特征、應急組織與職責、應急處置、注意事項附件等。
制訂危險化學品庫應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。
參考文獻：
關鍵詞：應急管理 體制 機制 法制 應急預案
1 引言
顧名思義，應急管理是應對突發事件的管理，是指在應對突發性生產事故、社會突發事件、自然災害等的過程中，為了降低其危害，通過有效集成社會各方面的相關資源，所進行的相關控制和處理等活動過程。隨著應對處理天然氣生產突發事件過程中實踐經驗的積累，天然氣開采應急管理體制、機制與法制的理論研究有了長足的發展。本文綜述應急管理體制、機制與法制的研究現狀和發展動態，對比天然氣開采應急管理，希望能對天然氣開采應急管理體系的發展有所幫助。
2 應急管理“一案三制”基本框架
“一案三制”是一個密不可分的有機整體，共同構成了應急管理體系的基本框架?！耙话溉啤本哂幸欢ǖ膬炏却涡?。無疑，在“一案三制”四個核心要素中，體制具有先決性和基礎性；在解決好應急管理體制問題的基礎上完善應急管理工作流程，制定相關工作制度，推動應急管理工作循序漸進地穩步向前發展。
2.1應急管理體制
應急管理體制也可稱為行政應急管理體制，通常是指應急管理機構的組織形式，也就是綜合性應急管理機構、各專項應急管理機構以及各部門的應急管理機構的法律地位、相互間的權利分配關系及組織形式等。項目部應急管理的機構有組織、有領導、有指揮。簡稱應急指揮領導小組。領導小組由：項目部生產經理、生產科科長、安全主管組成。應急指揮領導小組下設若干小組：生產現場組(一分組，二分組，三分組，四分組)、生產保障組、生活后勤和衛生急救組。在生產現場組的小分組中：也設立了組長、集氣站、井口等多個應急崗位。以上是應急管理的基本體制：大概分為三級，逐級進行指揮處理各種突發事故。
2.2應急管理機制
應急管理機制可以(應)理解為：突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援及善后恢復等全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。應急管理機制以應急管理全過程為主線，涵蓋事前、事發、事中和事后各個時間段，包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、善后恢復等多個環節。應急管理機制建設的目的在于實現從突發事件預防、處置到善后的全過程標準化流程管理。
結合應急管理工作流程，可將應急管理機制分為以下九個部分：(1)預案與應急準備機制；(2)監測與預警機制；(3)信息報告和通報機制；(4)應急指揮協調機制；(5)信息和輿論引導機制；(6)應急資源整合機制；(7)善后恢復機制；(8)心理干預機制；(9)調查評估和學習機制。
應急機制是否有效，主要看它運作時的活力與動力。項目部目前應急主要工作內容是：集氣站或井口著火、爆炸、停電、泄漏、環境污染、員工傷亡、員工中毒、觸電等傷害和疾病、洪水、地震、暴雨等險情和可能發生的險隋的處理。在項目部有著完善的應急處理原則和救援保障措施，分工明確，消防設施配置齊全、應急通信系統完好、應急電源，照明備用、物質，藥品充足。以上這些都保證了應急管理機制運作時的機動性與活力。那么在“動力”我們認為主要的是思想政治工作(企業安全文化)為主。
思想政治工作應是突發事件應急管理機制中的一項重要制度和內容。在應對突發事件的各個階段都發揮著三大重要作用：在突發事件的潛伏期。思想政冶工作發揮著對員工進行引導和預防的功能。在突發事件的爆發期，思想政治工作發揮著維護集體穩定功能、動員功能和利益協調功能；在突發事件的善后期，思想政治工作發揮著療傷功能和監督功能。
在平時的工作中，要不斷地學習安全文件和各采氣及化工單位發生的事故通報原因分析中。有意識地加入了各種風險的教育，強調事故發生的危險性。培養員工確立正確的思維模式。保持健康的心理狀態，引導員工遵守勞動行為規范和提高員工的知識水平，減小突發事件對心理的沖擊力。實現預防功能。在處理天然氣泄漏著火、管溝開挖泄漏等事故時，員工能做到不害怕、不慌亂，按照規定的程序步驟進行操作。處理事故后，我們經行經驗總結，穩定員工心理，加強戰勝緊急事故的決心。糾正錯誤并進行相應的監督，制定相應的措施，杜絕此類事情再次發生。
2.3應急管理法制
應急管理法制包涵廣義和狹義兩個層面。廣義的應急管理法制即應急管理具體制度。狹義的應急管理法制指應急管理法律、法規和規章。
對于項目部來說，“應急管理法制”就是相關人員應急工作的分配與職責：其中《準備各大隊應急預案》、《現場處置基本程序》、《現場應急標準作業程序》具體規定了：應急領導小組、作業區領導、作業區技術組、大班人員、集氣站班站長及崗位人員、巡井人員、巡線人員、井口操作人員的應急工作分配與職責，說明我們應急管理程序不斷走向標準化、制度化。以利于保證緊急事故處理的正確性和高效性，這也應證了應急管理法制的主要發展趨勢。
2.4應急預案
應急預案是指是指面對突發事件如自然災害、重特大事故，環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。項目部領導班子組成的應急領導小組，站內消防設施配備，安全救護用具，專職的消防隊力量，應急員工的工作分配與職責，系統危險源點與風險分布，各種緊急情況的處預案等。但應急預案的演練更是重中之重。
隨著集氣站數字化的應用和無人值守(數字化集氣)站的推廣，從中心控制站到集氣站處理突發事件也需要一段時間，因此提高突發事故應急處置能力和速度已成為當前十分緊迫的任務。開展應急演練是對預案及培訓效果的有效檢驗，而且對于發現應急工作中的薄弱環節，提高應急處置能力具有重要意義。應急演練主要包括以下三個環節：
關建詞：幼兒園；突發事件；應急管理
中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發事件總體應急預案》，明確了國務院處置重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，標志著我國的突發公共事件處置步入了規范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據這一體系建立了適合當地的突發事件預案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據實際制訂相關操作辦法，很多幼兒園總結了可行性方案，對幼兒園突發事件預案管理進行了積極的探討。國內諸多教育研究者也投入到突發事件的研究中，通過調查、訪談等方式，從經驗總結、個案報告、法律建構、調查追蹤進行了多角度、多層面的分析。
一、相關概念的界定
從應急預案管理概念出發，幼兒園應急預案管理界定為：在幼兒在園內期間，針對可能發生的自然災害、公共衛生、人身安全和意外事故等突發事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調兩類突發事件：一類是公共突發事件，主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發事件，主要指由于幼兒園教師或相關保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛生、安全和意外事故等方面可能出現的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體，面對兩類突發事件所制訂的一系列辦法。突發事件并不會隨時發生，但必須時刻做好準備。根據突發事件的變化周期，制訂相應的解決方法。突發事件的應急管理是一項綜合性的工程，任何的研究預案都不可能全部概括各種發生的可能，所以在預案管理時必須具有動態可調整性，必須對于某些超常的災變留有余地。
二、幼兒園突發事件的主要類型
1.安全類突發事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。
2.突發公共衛生事件：幼兒園內發生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發公共衛生事件，或幼兒園所在地區發生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發公共衛生事件。
3.事故災害事件：幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環境污染和生態破壞事故，影響幼兒園安全與穩定的其他突發災難事故等。
4.自然災害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。從實際情況看，近幾年發生頻率高、問題突出、社會關注度高的幼兒園突發事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應急管理組織機構，制定完善突發事件應急預案
1.成立應急管理機構，為了有效地處理突發事件必須健全應急組織指揮體系，加強幼兒園應急預案的制訂與管理，切實提高應對突發事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關人員的憂患意識，加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度，并嚴格執行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓，增強幼兒園教師及有關人員對各種突發事件的安全防范意識，培養和提高幼兒園教師、領導干部應對突發事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應從兒童心理及生理特點出發，吸取幼兒園各種突發事件的經驗教訓，重在引導幼兒了解日常安全規范，通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領導干部而言，則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛生、交通等易發生突發事件的預防。同時，幼兒園領導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓，掌握防范措施和處理突發事件的方法，并適當組織模擬演習，鍛煉應變能力。
3.加強制度建設，完善幼兒園管理體制，制定突發事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規管理的組成部分，對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查，可以有效地落實演練責任，加大力度，從思想上引起相關責任人的高度重視，真正將預案管理當作幼兒園常規管理的重要內容。
4.增強應急預案的可操作性，凸顯幼兒園應急預案的特點。目前，幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強，雖然已經制訂了諸多的突發事件應急預案，但實效性不強，不僅沒有達到制訂預案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此，在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架，更重要的是應該盡量本土化，并體現主動性，應盡可能地標準化、規范化，與幼兒園實際相結合，如幼兒飲食衛生食物中毒應急預案，成立食物預案小組；落實各部門職責；日常工作要求；食品原材料到信譽好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理，做好留樣及時向衛生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關事件的預案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發生的諸類事件進行預案和后期更新管理。
【關鍵詞】電力;安全;應急管理
The electric power safety produce with meet an emergency management of thinking
Zhang-jianJia Yi-bao
【Abstract】This text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.
【Key words】Electric power;Safety;Meet an emergency a management
引言
2010年3月初,新疆伊犁地區220kV皇林Ⅰ、Ⅱ線由于發生雪崩災害,造成5基鐵塔損壞嚴重,造成伊犁電網與新疆主電網分網運行達兩個多月。面對受災范圍廣、程度深,損失大的嚴峻形勢,新疆有關電力企業堅決貫徹新疆電力公司的應急部署,迅速啟動應急預案,按計劃提前完成了恢復重建任務,保障了電網的正常運行,履行了應盡的社會責任。
今天,當我們在不可抗拒的災難面前,在突如其來的事故面前,在寶貴的生命與社會責任面前,不能不引發我們對安全與應急管理的深層次思考。
1.電力安全與應急處理的關系
安全生產是電力企業永恒的主題,搞好安全生產,是全面落實科學發展觀的必然要求。隨著社會的進步,人們對可靠供電也提出了越來越高的要求,要想向社會提供源源不斷的動力,促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。
任何事故都是可以避免的,但在不可預見的災難和突如其來的事故面前,我們往往顯得無可奈何,束手無策,這就要求我們在建設和諧社會,保證電力生產的過程中,需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設備安全運行,從而促進社會和諧健康發展的活動。
2.全面做好應急管理工作
應急管理工作是一項系統工程,應急預案是應急管理工作的重要組成部分,是開展應急管理工作的主要依據和基本內容。
電力企業應結合本單位的實際情況,從公司到班組、崗位分別制訂相應的應急預案,形成體系,互相銜接,并按照統一領導、分級負責、條塊結合的原則,同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案應做到事故類型和危害程度清楚,應急管理責任明確,應對措施正確有效,應急響應及時迅速,應急資源準備充分,要將電力應急體系建設納入企業總體發展規劃,加強領導,落實責任,推進電力應急組織體系、指揮平臺、監測預警、預案體系、培訓演練、物資保障、科技支撐等方面建設,提升電力企業綜合應急能力。
2.1必須編制應急預案。制訂電力企業安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針,規范電力生產的應急管理工作,提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康,最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。
2.2編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要?電力企業編制應急預案的數量應當包括國家有關安全生產法律法規所要求的全部內容,以此來有效地控制各種事故、災難的發生和發展;與此同時,又要與自身的應急能力相適應,這就要結合電力企業自身的實際情況來確定編制的數量。
2.3電力企業要從自身的實際情況出發,編制一些具有針對性的應急預案。
3.加強預案編制,增強應急管理
對于任何生產工作,常規工作靠規范,突發性事件靠預案―應急機制。電力企業的安全生產也不例外,一、預案編制要常規化、系統性,并要及時更新;二、要把預案編制列入工作質量考核范圍;三、要經常組織演練,在演練中再發現問題。
在預案的編制過程中,要成立工作組,制定工作計劃要結合本單位的職能分工,成立以單位、部門主要負責人為領導的應急預案編制工作組,明確編制任務、進行職責分工,制定工作計劃,同時要緊密結合生產實際,不斷修訂完善各類應急預案,使預案的針對性、有效性和可操作性進一步提高。同時還要收集應急預案編制所需的各種資料,尤其是要充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急管理工作的經驗,這是我們加強應急管理工作的寶貴財富。最后要進行危險源及風險分析,在對自身的具體情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上,確定本單位可能發生事故的危險源、事故類型和后果,進行事故風險分析,指出事故可能引發的次生、衍生事故,并形成分析報告,作為應急預案的編制依據。經過以上程序后,確定可能發生的重大事故或災難,并編制與之相適應的應急預案。
4.應急管理的推行
在電力企業推行應急管理,要建立三個保障體系,即組織體系、目標體系、考核評價體系。組織體系就是要確立各層面的負責人,能擔當起自主管理領導崗位,在工作中要提高管理意識,注重工作成效;同時要推進各項工作管理標準化。目標體系就是指在整個應急管理中、工作的推進中將要實現或達到的目標?？荚u體系就是要對應急管理工作的考評方法、考評內容,注意要注重定性與定量相結合。
推行應急管理,要進一步加強風險管理,這樣的風險管理應該是集風險識別、風險預警、應急處置和應急公關四位一體的體系。在電力企業推行應急管理中,人員素質是不容忽視的重要因素?，F在我們所倡導的“以人為本”的管理理念,要求企業管理者對人才有一個更深層次的理解,對人才的管理與企業的發展之間的關系有一個正確的認識,通過人性化管理,激發員工潛能,努力提高員工的專業技術和安全工作水平,增強對突發事件的應急處理能力。
5.應急管理在電力安全生產工作中的優勢
電力企業推行應急管理,是現代企業安全穩定運行的需要,是減少事故頻發、提高安全管控水平的有效舉措。推行應急管理的優勢在于:一是合理利用現有資源,體現全員管安全、全員保安全的人本思想,形成企業安全、人人有責的強大合力,有利于企業的安全基礎創建;二是在緊急時刻減少企業的管理層次和中間環節,縮短管理半徑,避免逐級報送、反饋的繁瑣環節,利于安全管控;三是改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下級之間信息傳遞的渠道縮短,提高了工作效率。
結束語
2014年水利安全生產工作總體思路：按照縣委縣政府、省水利廳、市水利局有關安全生產的要求和部署，深入貫徹落實、總理關于安全生產工作的重要指示批示精神，強化安全生產紅線意識，健全安全生產責任體系，進一步加強行業安全生產監督管理，深入開展隱患排查治理，著力加強水利安全生產長效機制建設和提高全員安全素質，堅決杜絕重特大生產安全事故，最大限度減少較大和一般生產安全事故，促進水利安全生產形勢持續穩定向好，為我縣水利改革發展和“五水共治”提供安全保障，不斷推進水利建設安全管理水平上新臺階。
二、主要任務
（一）強化“紅線”意識，著力完善安全生產責任體系
1、認真學習領會和貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國水利安全生產視頻會議、全省安全生產電視電話會議精神，把思想認識統一到中央、領導的指示批示精神上來，用安全發展的理念統領水利工作。指出“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。要深刻領會、堅決貫徹，必須著力強化“紅線”意識，時刻繃緊安全生產這根弦，始終堅持“以人為本、安全第一、生命至上”，正確處理進度、質量、效益與安全的辯證關系，努力抓好安全生產。
2、嚴格落實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的安全生產責任。進一步明確本單位黨政領導班子和領導干部的安全生產職責，按照“管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求，明晰單位內部各部門安全生產監管職責。按照“行業主管部門直接監管”的要求，強化對項目法人和施工、監理企業的監管職責。
3、切實落實水利項目法人和生產經營單位安全生產主體責任。督促企業主要負責人、實際控制人切實承擔安全生產第一責任人的責任，檢查其安全投入、教育培訓、持證上崗、應急救援、標準化建設等基礎工作，切實加強企業全員、全過程、全方位安全管理。
4、加大生產安全事故督導和責任追究力度。按照“四不放過”原則，加大對生產安全事故督導，嚴格事故查處和責任追究，對事故單位與責任人進行通報，并按照相關規定上報上級水利部門進行暫扣、收回相關水利資格證書。
（二）強化風險防控，著力健全隱患排查治理體系
5、認真組織開展安全生產大檢查。繼續做好水利行業重要管線工程專項排查整治和冬春水利安全生產檢查工作，適時開展汛前、汛期和重點時段的安全檢查。
6、進一步深化安全隱患排查治理，切實做好重點領域和關鍵環節的安全監管工作。努力推動各級水利部門與單位建立健全隱患排查治理制度和隱患信息報送制度，嚴格執行重大隱患掛牌督辦制度，并建立重大隱患臺賬。
7、繼續開展“防坍塌”專項整治和“打非治違”專項行動。打擊并取締水利領域非法違法違規生產經營行為，進一步加強對施工現場的安全監管，從源頭上消除事故隱患。
8、加大在建水利工程項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管，強化在建工程安全巡查。以中小河流治理、水庫除險加工、小農水重點縣、水土流失治理等水利建設項目為重點，督促水利施工企業足額提取安全生產費用，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施。加強對高處墜落、坍塌、滑坡、淹溺、觸電等生產安全事故的防范，強化施工現場交通安全以及雷管炸藥和成品油等危險品管理。加強汛期施工安全管理，嚴格按照施工組織設計和度汛方案要求安排施工，防范潰壩、圍堰潰決等事故發生。
（三）強化長效機制建設，著力構建安全生產預防控制體系
9、推進水利生產經營單位安全生產標準化創建工作。按照《省水利廳關于印發省水利生產經營?單位安全生產標準化建設實施方案的通知》要求，抓好企業安全生產標準化創建工作，督促落實縣水電實業公司、水電建設有限公司完成標準化建設并通過三級評審，開展農村小水電企業標準化建設試點工作。
10、加強事故應急管理。進一步完善應急預案體系，建立健全各類應急預案，進一步完善應急預案管理和預案報備制度，開展應急預案制定和落實情況檢查，定期演練與修訂完善。落實重大危險源監控制度，做好水利生產安全事故的應急管理與救援工作，明確應急救援指揮機構、工作機構及其職責，分類指導和有效協同當地政府、相關部門及專業機構的應急救援工作，定期開展應急救援培訓和演練，有效防范和應對各類安全事故。
（四）強化安全保障，著力提升安全生產治理能力
根據公司要求，我處對本部門涉及的工作進行了全面梳理、自查，具體情況
一、推進安全標準化，實施全過程風險管理，完善公司安全管理體系
從xx年起，我處開始牽頭推進公司安全標準化工作。在原有職業健康安全管理體系的基礎上，我處對照安全標準化規范，制定安全標準化實施方案，清理公司各環節各層次安全管理流程，完善規章制度、作業安全管理和組織現場安全整治。通過兩年的艱苦工作，公司于xx年11月27日通過市安監局化學品登記辦組織的達標驗收，達到國家安全標準化二級企業要求。
安全標準化的核心是實施全過程風險管理，建立pdca管理模式，持續改進安全績效。按照這一要求，我處每年組織各單位進行一次全面的安全風險辨識和風險控制效果評價；對檢修、技改、變更等非常規活動，堅持要求在實施前進行風險評價，制定落實風險控制措施，實施中進行檢查確認，實施后進行驗證和效果評價；特別對重大危險源、重大風險，要求制定預案和專項控制方案。通過這些手段，保證公司生產運行中的安全風險時刻處于可控狀態。
二、建立完善公司規章制度，規范各環節安全管理
為規范公司各層面、各環節的安全管理，我處于xx年組織相關職能部門對企業安全管理制度進行全面梳理，補充完善，經過8個月艱苦工作，形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編，包括綜合管理、組織措施、危險作業、技術規范、職業衛生5大類43個制度。隨著形勢的變化，我處及時組織對匯編進行評審和修訂，并于今年上半年公司完成對原匯編的全面修訂，出臺公司《安全管理制度》（xx版），將公司安全管理制度從原來的5大類43個制度完善為10大類62個制度。使公司層面、各環節的安全管理從制度層面持續符合國家法律法規、標準和其他要求。
三、規范作業票證臺帳，嚴格危險作業審批，確保生產過程安全
近年來，我處不斷改進和完善公司各種安全管理臺帳和作業票證，到目前為止，已建立了24個安全管理臺帳和10個危險作業票證，并指導各單位正確規范使用。生產現場是我處安全管理工作的重心，安排2人專門負責危險作業審批和現場安全管理，確保危險作業全過程在有效監控內。
四、開展安全檢查，排查各類隱患和問題，督促安全制度和規程的落實
我處堅持每月組織一次全廠性綜合檢查，每星期分別對重大危險源、關鍵裝置、重要物料管線、危險場所安全檢修作業進行一次專項檢查，每天對全公司生產現場進行不定期的巡回檢查，發現隱患和問題責令責任單位或人員進行整改，如今天前三季度排出隱患和問題78項、下隱患整通知書6份、發違章告知卡3份，有效地將消除事故隱患、規范人員行為，保證公司安全生產正常進行。
五、開展安全教育，提高全員安全素質
我處嚴格執行“三級安全教育”，對新進公司的人員按要求進行了公司級教育，同時督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術知識和自我防護技能，達到要求后方可上崗操作。監督二級單位對換崗、轉產、復工人員，按要求進行安全技能和崗位操作法的培訓，經考核合格后才能上崗作業。對外來單位人員嚴格進行公司級安全教育，并作業所在單位進行車間級安全教育，經考核合格后才準許其施工作業。我處每季度針對各班組的實際情況制定班組安全活動計劃，編制學習資料，指導各班組開展安全活動，并每月進行檢查確認，保證了安全活動的質量。我處定期識別特種作業人員培訓要求，制定培訓計劃，開辦培訓班，使全公司特種作業人員有效持證率始終保持100%。
六、開展職業衛生工作，加強員工勞動保護
我處按國家要求定期申報公司作業場所職業危害因素，定期組織職工進行職業健康檢查，對發現的問題立即協調相關單位予以解決，建立健全了職業健康監護檔案。定期組織職業危害因素監測，并向職工公示；督促各單位加強職業衛生設施和作業場所的管理，保證危害因素濃度（強度）符合國家標準，保障職工健康。及時按標準為職工配發勞動防護用品，并指導職工正確使用，有力地保障了職工的健康安全。
七、完善應急救援預案體系，定期組織演練，增強應急響應能力
xx年，我處組織編制公司化學事故應急救援預案。經過不斷完善，目前已建立了較完善的應急預案體系：包括公司綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，建立了分級響應機制，完善了應急響應流程，有利于提高公司應急響應能力。每年組織一次綜合或專項演練，每半年組織各關鍵裝置重點部位進行一次現場處置方案演練，不斷提高公司應急響應能力和全員的應急處置技能。
八、按辦理有關證照，保證公司合法經營
公司安排由我處負責辦理的證照包括安全生產許可證、危險化學品登記證、易制毒化學品生產備案證、監控化學品生產特別許可證、工業品生產許可證等。我處根據相應考核細則，進行資料文件編寫整理、組織生產現場整改，均如期按時完成了取證換證工作。
九、嚴格安全考核，提高安全績效
早在2002年，福建省三鋼（集團）有限責任公司就意識到，三鋼作為鋼鐵生產聯合企業，其生產過程存在著可能導致重大事故發生的設備、設施或場所的重大危險源，應該及早地建立事故應急預案，防止發生突發性重大安全事故和環境污染事故。在查閱大量相關資料，開展重大危險源辨識、風險評價，以及應急能力分析基礎上，編制出了三鋼重大事故應急預案。根據應急預案內容組織實施了事故應急救援綜合演習。2005年6月對預案進行了修訂完善，形成了符合企業自身特點的重大事故應急預案。
本文著重就企業級事故預案（或者說現場預案）的編制與實施中的有關問題進行探討。
一、成立預案編制小組
編制預案工作，首先是企業領導對安全生產有高度負責的態度，有把防范事故的關口前移的要求和決心，支持并投入資源來制定事故應急預案；其次，選擇參與預案編制人員，組成預案編制隊伍。預案編制人員來自不同部門、不同專業領域，除參預預案制定外，還要參加將來的預案討論和修訂、評審工作，同時又是預案實施中有重要作用和影響的人員，所以，應選擇責任心強、容易合作共事，具有一定專業知識和文字能力的人員進入預案編制隊伍。預案編制人員應包括安全、環保、消防、治安保衛、物資供應、生產調度、車輛運輸、通訊聯絡、工程搶險搶修等部門單位的代表；三是，預案編制組成人員確定后，應明確編制負責人，制定編制計劃，指定執筆人員，保證整個預案編制工作按計劃實施。
二、危險性分析和應急能力評估
1、危險分析。危險分析要進行危害識別和風險分析兩個步驟。組織將可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步風險分析的目標。在危險識別時，應該注意滿足國家法律、地方政府法規與規章及其標準要求。危險危害辨識可采用經驗法，例如，有可供參考的先例、有以往經驗可以借鑒的危險、危害因素辨識過程，這樣可以收到事半功倍的效果。應用系統安全分析方法進行危險、危害識別，過程、方法比較復雜，專業性強，一般較少使用。根據危險危害辨識結果進行風險分析，分析緊急情況的可能性和對組織的潛在影響。危險分析盡可能全面、周到，根據潛在影響來確定各類危險的大小，確定出重點關注的風險。但要完全準確地分析事故發生的可能性是不太現實的，所以，不必過多地把精力集中到對事故可能性的精確定量分析上，可以用相對性的詞匯來標識發生事故的可能性，關鍵是要在充分利用現有數據和技術的基礎上進行合理的評估。
2、應急能力分析。依據危險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，明確應急救援的需求和不足，采取不同的對策措施。應急資源包括應急人員、設備（設施）、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術、經驗和接受培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的快速、有效。制定預案時，應當在評價與潛在危險相適應的資源和能力基礎上，選擇最現實、最有效的應急對策。
3、采用經驗法開展危險與應急能力分析。危險危害與應急能力分析包括的內容很多，同一內容又有多種不同分析評估方法，占用預案編制的時間長，工作量大，即便都采用定量分析法也會因為危險危害因素眾多而降低了分析的準確性，況且危險因素處在運行變化的環境下，所以，建議采用經驗法開展危險分析、應急能力評估，用定性分析法進行風險判定。如果企業有安全評價，或重大危險源監督管理，或者建立了職業安全健康管理體系的經歷，那么可以直接利用其中成果，減少預案編制中的工作。
三、預案的編制與評審
1、預案的編制。根據組織風險與應急能力現狀，按照法律、法規和本單位相關規定編制應急預案。如是大型企業，預案可以根據組織內部責任主體或影響范圍分級編制，把預案進一步細化為分廠級、車間級（應急措施）來編制或控制，以提高預案的針對性、條理性和有效性。比如，公司級重大危險源事故應急預案，只對預案的指導思想、企業基本情況、重大危險源的確定與分布、應急救援組織機構設置、救援專業隊伍的組成及分工、信號規定及匯報制度、事故處理、制訂預防事故措施、緊急安全疏散、工程搶險搶修等方面作原則性的規定，各階段、各部門具體工作未作詳細描述，僅憑這個預案是不能組織應急響應和應急救援的，它只是公司總的預案、總目標，是指導性文件。因此，還要根據具體的危險源制定應急分預案（或應急程序文件），針對具體的危險裝置、設施或場所規定作業程序，指導較為復雜的應急行動，使某些應急行動程序化、標準化，確保應急人員在執行任務時不會發生誤解和誤操作。值得注意的是，有些二級單位由于對編制應急預案不了解，在制定預案時按總預案編制方法來制定，缺乏有效的針對性，在職業安全健康管理體系審核中被作為不符合提出。
2、預案評審與實施。為保證應急預案科學性、合理性和有效性，預案編制完成后，應組織各級、各類管理人員，應急響應人員和預案編制人員，對編制的預案進行充分的討論和評審，廣泛收集意見或建議，經修改充實后報批實施。
實施應急預案不能單純理解為對預案的培訓或演習。應急預案經批準實施生效后，就融入組織的整體活動，是企業管理工作的一部分。機構調整、人員變動、生產裝置、設施等條件和資源的變化都會帶來應急方案內容的變動，這點必須引起高度重視。否則，錯誤的預案造成錯誤的指揮，不僅影響應急救援行動，還存在擴大事故危害的風險。
3、預案應被廣泛知曉。應急預案經編制形成文件，但應急準備工作并沒有結束。預案經批準實施后，組織應通過多種途徑廣泛宣傳、培訓，讓相關人員了解和掌握如何啟動緊急情況警報系統、如何自我防護、如何安全疏散人群等基本操作，使預案有廣泛的群眾基礎。
4、應急救援器材完好備用。對于正常下不常使用，而在緊急狀態下必不可少的救援物質，如空氣呼吸器、氧氣呼吸器、固定式或便攜式一氧化碳報警器、蘇生器和應急照明燈等器材隨時處于備用狀態。救援物質不僅要齊備，還要定位存放，定期檢測，有專人負責管理。
四、預案的演練與實施
1、多種形式演習，保證應急能力。預案的作用是指導應急人員日常培訓和演習，在緊急狀態下指導應急行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現場救援工作的混亂而延誤事故應急響應行動。講應急演習，使人聯想到軍事演習，以為要動用許多物質，花費很多精力，所以對演習往往是講得多，做得少。明知演習很重要卻懶于組織實施，應急預案失去了應有的作用。其實可以適當組織桌面演練。組織者對演練情景進行口頭演習，鍛煉參演人員解決問題的能力，以及相互協作和職責劃分的問題；還可以針對某項應急響應功能，或其中某些應急行動進行演練活動。這樣的演習好操作，成本低，能保持應急人員的應急響應能力，達到鍛煉和提高隊伍的目的。當然，最好進行全面或大部分應急響應功能演習，以檢驗和評價應急組織的應急運行能力。
2、善于利用廢舊設施、場所組織演習。為達到真實的應急響應和救援效果，建議利用廢舊設施或場所組織演習。2004年5月，三鋼利用煤化工公司廢棄系統，就成功實施了大型事故應急救援綜合演習，收到了很好的現場效果，從中發現了預案中存在的不少問題，使預案得到了及時修訂和完善。但組織這樣的演習機會并不多，應當珍惜。所以，在實地模擬演習時，組織單位應認真設計演習方案，充分考慮可能發生的情況；參加演習人員（參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員）要認真體會和扮演角色，按要求完成所各自承擔的演習任務。
3、演習的人身安全應放在首位。應急演習是針對模擬事故條件下，執行實際緊急事件發生時的排練活動。在做應急演習方案或設計演習情景時，應將參加演習人員、社會公眾的安全放在十分重要的位置加以考慮，不要因為演習而造成重大事故。當演習的對象或其周圍安全區域內，存在危險化學物質、危險設施或場所時，如油庫、煤氣、氧氣等危險區域，應特別注意演習安全，防止易燃物質產生火災，由火災引發爆炸、連環爆炸，毒物泄漏等事故。
4、應重視演習記錄。演習記錄不全或沒有記錄，缺乏演習評價、總結資料，致使演習結果評估不充分。主要原因是：演習方案制定不周密，只關注演習本身的組織，忽略了演習評價人員的作用；其次，評價人員對應急預案、演習方案不熟悉，觀察演習責任心不強，沒有能夠很好地記錄下觀察結果。
5、演習評價不可缺少。演習結束應及時組織總結與講評，它是全面評價演習工作的重要步驟。這是一項很重要的工作，往往被參加演習的單位或人員遺漏，以致于演習組織部門在演習結束后要去追補有關評價資料，使得演結評審匆忙、草率，降低了演習評估質量，不利于應急預案的修訂與完善。
認真學習黨的十精神，全面貫徹全市移動工作會議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全工作方針，把“以人為本、求真務實、持續創新”作為安全工作的基本要求，緊緊圍繞公司“創新發展”的中心任務，以“六防一?！保ǚ阑馂摹⒎辣I竊、防搶劫、防破壞、防爆炸、防事故、保安全）為安全目標，進一步強化“三全管理”，抓好“三個體系”建設，落實“三級”安全教育，進一步落實安全責任，全面貫徹推行安全生產作業計劃制度，加強重點要害部位的安全防范管理，完善安全設施的維護管理，加大安全監督檢查力度，通過持續改進，不斷提升安全管理水平，為公司的持續穩定和諧發展提供可靠保障。
二、工作目標
1、杜絕重、特大火災事故，杜絕員工因工死亡事故，杜絕重、特大道路交通責任事故、杜絕重、特大發生；
2、完善樞紐樓、綜合樓的火災報警系統和自動滅火系統的隱患排查整治工作，全市消防設施完好率達到100%；
3、抓好安全生產作業計劃的全面推行和貫徹執行工作。上半年，各單位重點要害部位的安全生產作業計劃實施覆蓋面達到100%；到年底，全部生產崗位實施安全生產作業計劃；
4、組織開展2次全市性安全大檢查，并在4月底之前組織開展全市的自檢自查工作，認真開展安全隱患的排查整治，迎接省公司上半年進行的全省安全大檢查；
5、落實“三級”安全教育培訓工作，通過各種形式的安全教育和培訓，提高員工識災、防災、滅災的技能；
6、夯實安全管理基礎，推進“三個體系”建設，初步實現安全管理的“制度化、規范化、標準化和精細化”目標。
三、具體措施
（一）以深入推進安全生產作業計劃為著力點，強化安全生產的“全面管理”（即：全員共同參與、全方位覆蓋和全流程對接）。
1、按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，加強安全管理責任體系建設，健全安全管理工作流程，切實做到關口前移、重心下移，將安全工作的重心落實到生產一線、生產現場，通過責任指標層層傳遞，落實到各級領導、基層生產單位和每一位員工，初步建立責任明確、層次清晰、標準規范的三級安全責任體系；所有生產、管理崗位都要建立健全安全生產責任制，把責任落實到每個單位、每個崗位、每個環節，形成嚴密的安全生產責任體系。
2、抓好安全生產作業計劃的全面推進，全力抓好安全生產作業計劃的落地工作。推進安全生產作業計劃是提升公司安全管理水平的重要舉措，各單位要加大推進力度，不斷總結經驗，持續創新，通過建立齊抓共管機制，切實把安全工作的內容和責任層層落實到每個部門、崗位和人員，切實發揮員工參與安全生產工作的積極性和主動性。
3、把安全生產作為貫穿生產經營和管理各環節的全過程的一項常態化、制度化、精細化的工作，形成橫向到邊、縱向到底的安全工作格局，著力構建安全生產的長效機制。
（二）切實加強安全生產基礎工作，夯實基層基礎管理。
從抓基層、抓基礎、抓基本功入手，完善“三個體系”建設（即：安全生產風險管理體系、安全生產應急體系、安全教育培訓體系），初步實現安全管理的“制度化、規范化、標準化和精細化”。
1、組織開展企業安全風險評估學習、調研工作，完善安全評估體系；組織風險辨識評估培訓，增強一線人員辨識風險能力和防范技能。
2、進一步健全和規范安全生產應急體系。按照省公司編制安全生產事故應急預案，各單位要突出實戰性和可操作性，并做到應急預案和當地政府的應急預案的有效銜接；要適時組織開展事故應急預案的培訓演練，認真檢驗應急預案的科學性和實用性，提高應急救援和事故處置能力，提高防范應對事故災難的能力。
3、進一步加強安全生產教育力度，強化員工（特別是新員工上崗前）的“三級安全教育”，提高員工參與安全的自覺性和主動性。注重安全教育的實效性，開展體驗式、參與式安全教育，多渠道安全教育，真正提高員工的安全意識和安全技能，杜絕人的不安全行為。
4、深入開展安全生產月活動，普及安全知識，營造關愛生命、關注安全的良好氛圍。
（三）認真開展專項整治，扎實做好隱患排查治理
今年是全國的“隱患治理年”，要針對安全生產中的薄弱環節，切實抓好隱患治理的各項工作，做到“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”，不留盲區，不留死角。
1、加大對各類事故隱患及安全防范漏洞整改落實情況的跟蹤，堅持“隱患不除、整改不止”，不斷提升執行能力。
2、強化安全防范設施的維護管理，確保安全設施完好、可靠運行，提高安全設施的效用，真正發揮其防護作用。特別是要加強消防系統的維護管理，徹底解決當前消防設施維護管理不到位的現狀。
（四）加大安全監督檢查，落實指標考核，提升安全管理效能。
1、不斷改進安全監督方式、豐富安全監督手段，建立起常規監督、專項監督、安全檢查、隱患整改跟蹤落實督查的安全監督動態機制，堅持日常性和專項性檢查相結合、暗查暗訪和回查并舉，力戒汪薄浮躁、形式主義，全面提高檢查效能。
2、做好安全檢查的統籌安排。今年全省安全大檢查提早到上半年進行，各單位要早作安排，在4月中旬完成自查整改工作，在4月15日前將檢查整改情況上報。
3、強化建設項目安全監督，嚴格施工單位的資質審查，加強施工現場的安全監督管理。在新建擴建改建通信工程中，嚴格按照“三同時”規定，堅持高起點、高標準，強化監管，不得降低安全措施標準，防止“投產之日就是安全生產欠賬之時”。
4、細化安全考核指標，推動安全生產各項要素落實到位，落實安全隱患的整改到位，強化常態化的安全績效考核管理，不斷提高安全生產監督的實效與管理水平；各單位安全生產作業計劃實施情況納入非經營績效考核，凡未按照要求推行安全生產作業計劃的，扣除非經營績效5分；安全生產作業計劃執行不到位或實施覆蓋面低于進度要求的，將根據實施效果和覆蓋面酌情扣減非經營績效分值。
5、加大責任查究工作力度，嚴肅事故調查處理和責任追究。凡因不負責任造成事故或嚴重后果的，對責任人必須追究責任、嚴肅處理。
（五）開拓創新，完善機制，構建協調高效的安全管理模式。
1、進一步加強安全管理隊伍建設，加大安全管理人員的培訓力度，切實提高專業人員的業務素質。強化責任意識，發揮主觀能動，落實精細管理，提升執行能力。
加強隱患排查治理體系建設
健全隱患排查治理體制機制。將安全隱患排查治理體系建設納入各級政府和行業規劃，建立健全企業全員排查、專家檢查、動態分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度。實行重大事故隱患掛牌督辦制度，建立重大隱患排查治理獎勵機制，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。深化隱患排查系統建設。各鎮（區），部門要認真貫徹執行《市安全生產事故隱患排查治理信息系統建設方案》、《市安全生產事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法（試行）》，加快建立分類管理的安全生產隱患自查自報的長效機制。要全面摸清管轄范圍內生產經營單位底數，及時組織企業相關人員進行培訓，指導企業完成信息錄入工作。要以中小企業作為重點，指導督促企業盡快建立完善安全隱患排查治理管理系統。充分利用專家等技術力量，根據不同行業特點，做好分類指導和監督，確保安全隱患排查治理體系建設順利進行。
加強安全生產標準化體系建設
落實推進政策。把企業安全生產標準化創建與安全評價、行政許可、安全生產長效管理考核考評等結合起來，按照“未達標抓創建、三級抓整改、二級抓提升、一級抓鞏固”的思路，有序有效有力推進。力爭到2013年底，全市240家規模以上工貿企業、100家化工企業達到三級以上標準化水平。建立保障體系。充分利用專家庫成員、大型企業安全技術人員等技術支撐和保障機制，加強宣傳培訓指導，推動企業主動開展安全生產標準化工作。建立和完善安全生產標準化評審工作程序，嚴格評審流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，嚴把評審質量關。四、加強職業危害監控體系建設完善職業健康監管模式。把職業衛生工作納入依法推進的軌道，著力落實職業危害防治的監管職責，加快職業安全健康管理機構和專業性隊伍建設,建立健全職業衛生檢測檢驗機構，配備專業監督檢查裝備。強化職業危害治理。切實加強對職業危害嚴重行業的監督檢查，推動職業安全健康管理體系的實施，各部門和重點企業，要嚴格落實職業危害防護設施“三同時”制度，對產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核通過的，一律不得批準建設，著力預防、控制和消除職業病危害。
加強安全生產執法監管體系建設
加大源頭治本工作力度。緊緊抓住行政許可、建設項目“三同時”、職業衛生“三同時”等制度化監管手段，嚴把高危行業企業準入、退出關口，深入推進化工、非煤礦山、冶金等整頓關閉行動，堅決關停不符合安全生產條件的企業和場所。強化源頭監管與主動預防，運用現有技術手段，不斷提升重點行業領域事故防控能力。強化重點行業（領域）專項整治。建立完善專項整治工作綜合協調和執法聯動機制，繼續深入推進道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、冶金、職業危害等專項整治行動?；ふ危簡拥谌喕ｍ椪喂ぷ?，及時消除化工企業安全生產薄弱環節和突出問題，讓不符合國家及產業政策的企業逐步退出市場，提高化工行業安全管理水平，保障安全生產。非煤礦山整治:全面規范安全生產條件，堅決整治關閉不具備安全生產條件的“小礦山”。冶金整治：重點加強爐窯、熔融金屬、煤氣以及吊運等重要設施設備、重點部位、關鍵環節的安全生產管理。煙花爆竹整治:進一步規范煙花爆竹經營行為，嚴厲打擊煙花爆竹“四私”行為，大力實施由專柜經營向專店經營。道路交通整治:以農村道路交通安全集中整治為重點，加大對超速、超載、無牌無照等違法行為的處罰力度，完善道路交通安全設施。消防整治:繼續開展娛樂休閑場所和農村地區消防安全檢查，突出消防基礎設施建設。建筑領域整治:以全市在建重點建設項目為重點，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為；嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。持續開展“打非治違”行動。深入開展道路（水上）交通、建筑施工、公眾聚集場所、危險化學品、非煤礦山、農用車輛、燃氣等重點行業領域的專項和聯合執法行動，努力營造“打非治違”的強大聲勢。鎮（區）、部門要加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法力度，以更加嚴密的組織方式，更加有效的執法監督，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，不斷強化安全生產法制秩序。建立完善重大節日、重要活動、惡劣天氣、事故高發季節等特定時期的安全生產執法檢查部門聯動機制，全面防范事故。依托12350舉報熱線、新聞媒體、有獎舉報等有效渠道，建立“打非治違”的良性互動平臺，動員全社會力量，堅決依法從嚴打擊安全生產領域的各類非法違法生產經營建設行為，提高行政執法的針對性和實效性。
加強安全生產組織保障體系建設
強化安監隊伍建設，推進基層監管工作落實。將委托執法履職情況納入鎮（區）年度目標考核內容，各鎮（區）要進一步加強基層安全監管機構建設，加快組建安監執法中隊，大力加強對執法人員的業務培訓和指導，定期組織行政執法工作督查。圍繞“規范、廉潔、高效、便民”的服務宗旨，打造優質服務平臺，把安全服務與行政許可、執法檢查結合起來，在嚴格監管的同時做到真情服務、高效服務。以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體，開展創先爭優活動，加強政風行風建設，打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍，努力為實現全市安全生產狀況根本好轉作出貢獻。培育安全生產技術支撐力量，助推“人才興安”戰略。積極推廣先進實用技術，建立完善安全生產技術專家庫，調整專家結構，細化行業分類，推動中介服務專業化、社會化。同時，要積極鼓勵基層工作人員參加注冊安全工程師執業資格考試培訓，更好地為全市安全生產提供人才和技術支撐。完善升級安全生產信息平臺功能模塊，滿足行政許可、“三合一”平臺數據對接、企業網上申報業務拓展等功能要求。繼續推進危險化學品危險工藝生產裝置自動化控制系統、重大危險源監測監控等方面的先進技術應用項目建設。嚴格規范安全生產專業服務機構管理，在安全標準化評審、職業衛生評價、隱患排查等方面發揮好技術支撐作用。加強安全生產應急管理信息化建設，提高應急救援能力。認真組織開展安全生產應急資源普查，按時充實和完善包括高危行業企業應急預案、應急隊伍、應急專家、應急物資、應急醫療等信息的應急資源數據庫，并且建立健全數據共享、調用的協調機制，確保信息資源的安全性、時效性和準確性。公安、城鄉建設、交通運輸、環保、衛生、安監、地震、氣象、海事等部門要加強協調配合，提高應急處置效率。進一步強化和規范應急預案的編制、備案、修訂、演練等工作，切實增強應急預案的針對性、操作性和實效性。各鎮（區）要確保每年至少組織一次應急救援演練，市住建、交通等部門一年要分別至少開展一次應急救援演練，切實提高事故救援實戰能力。
