時間：2022-05-25 10:26:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殯葬管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、違反殯葬管理行政處罰非訴案件上升的原因
1、 火葬有關費用高于土葬罰款有關費用
近年來，四川省瀘州市納溪區法院先后到轄區內的合面、上馬、打古等鎮進行違反殯葬管理案件的執行，執行中收集了大量的群眾意見，大多數同志對殯葬改革表示理解。但要求政府結合當地實際情況和農民的承受能力，制定適合農民選擇的路子。納溪法院從選擇執行的三個鄉鎮來看，均是納溪邊遠鄉鎮，距火葬地路程較遠。以打古、合面為例，暫不考慮運一具尸體到最近的公路邊的費用，單從尸體裝車運至火葬場車費大約600元，進場火化費、購骨灰盒等費用，大約在1000－1500元。親屬、生前好友前往送行，按30人計算往返一次車費約600元，火化一具尸體所需費用3000元左右。而當地鎮政府對違規土葬者罰款僅500元。群眾說：“火葬我們經濟承受不了，土葬又要罰款，比較下來，選擇土葬罰款500元還合算點”！
2、 行政機關行政處罰力度加大
2002年以來，納溪地區行政機關加大了對違反《四川省殯葬管理條例》事件的處罰力度，對以往未處罰的、當年新發生的，通過調查立案后都予以處罰。納溪法院2002年度受理并審查非訴執行案件263件，其中殯葬處罰類案件75件。2003年截至5月底受理并審查非訴執行案382件，殯葬處罰類案件113件，與去年同期相比上升223％。同時，行政機關利用法律武器保護自己的合法權益意識增強，行政機關在處罰行政相對人以后，對行政相對人既不在法定期限內申請復議或向人民法院起訴的；對行政處罰決定生效后，又拒不履行行政處罰決定；以前行政機關傾向于上門做思想工作，感化被處罰人自覺履行義務，而現在對上門做工作無效的，則直接向人民法院申請非訴執行，未繼續反復做工作，導致殯葬處罰類非訴執行案件數量上升。
3、陳規陋習束縛殯改步伐
破除土葬陳規陋習，節約每一寸土地，是造福子孫后代的大事。執行中發現，在納溪區的大部份農村，群眾按照幾千年來的傳統習俗，都習慣于土葬。有部分群眾及少數干部受傳統思想束縛，封建意識濃厚，觀念陳舊，對殯葬的認識模糊，甚至有的認為火葬是不忠不孝之舉，對《四川省殯葬管理條例》不理解。顯而易見，思想問題是推行殯改中最大的拌腳石，導致案件數上升。
4、 群眾自覺履行法律義務的意識不強
經調查，死者死后，家屬在接受行政機關的行政處罰后，有50%的家屬以經濟困難為由拒絕交納罰款，卻有錢大辦喪事、宴請賓客，請道士進行封建迷信活動。
5、混淆土地使用權
農村實行聯產承包責任制后，部分農民對土地權屬不明確，認為利用自己承包土地葬墳，并沒有侵犯他人或集體的利益，混淆了土地使用權與土地所有權的關系，成為推行殯改的一障礙，導致案件數上升。
6、《殯葬管理條例》貫徹措施不到位
《殯葬管理條例》實施以來，政府部門利用報刊、電臺、標語等方式進行宣傳，注重形式、輕視具體措施的落實，強調處罰力度，忽視處罰結果，導致處罰決定形同虛設，未達到預期目的。
二、降低違反殯葬管理行政處罰非訴案件的對策
為維護和監督行政機關的行政行為，保障行政機關的權威，維護當事人的合法權益，特提出以下建議：
1、 建立行政配套保障機制，確保《條例》的實施
《殯葬管理條例》能否順利實施，經濟問題是一個事關群眾切身利益的問題。廣大人民群眾在進行火葬與土葬所需費用進行比較后，得出結論，實行火葬費用更高。如果對超過部分費用由政府承擔，對財力不足的政府亦甚感困難，要解決好這個問題，建議對費用進行分解：一是降低有關收費標準。二是設置專項補貼基金，聚集財力，主要途徑是群眾籌資和政府補貼，以此完善保障機制。三是有關部門禁止大辦喪事，對違規者進行教育和處罰，凈化殯葬環境。
2、 一步加大宣傳力度
對群眾不理解的或有誤解的，分門別類進行深入宣傳，讓殯改政策家喻戶曉，從思想上、源頭上掃除殯改障礙。
3、執行政策、有關法規和實際情況相結合，做到嚴肅和靈活有機統一
根據國家、省、市、區民政部門在清明節期間的統一部署計劃，為了更好地推動我處殯葬改革工作，進一步加大我處對滇池面山亂埋亂葬的整治力度，促進黑林鋪經濟和社會全面發展。按照《五華區關于開展清明節期間殯葬改革工作宣傳活動方案》（五民[20xx]35號）文件精神，結合黑林鋪實際，就開展清明期間殯葬改革宣傳活動，特制定工作方案如下：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧五華、建設綠色五華為主題，廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策，大力營造領導重視、政府主導、社會支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍，確保我處殯葬管理工作再上一個新臺階，促進我處經濟社會協調發展。
二、領導小組
組 長：康 寧（街道辦事處主任）
副組長：趙 武（街道辦事處副主任）
姚 慶（街道辦事處副主任）
何才中（街道辦事處副主任）
湯 蕾（街道辦事處副主任）
倪紅昆（黑林鋪派出所所長）
袁志堅（海源派出所所長）
成 員：儲毓華（行政辦公室主任）
尹 勇（城建監察中隊隊長）
李 華（街道綜合治理辦公室主任）
冉意輝（城市建設管理科科長）
張 斌（農業綜合服務站站長）
馬朔烽（社區建設辦公室主任）
范林華（團山社區居委會主任）
李紹先（海源社區居委會主任）
段永文（昭宗社區居委會主任）
周 惠（黑林鋪社區居委會主任）
段彩娥（眠山社區居委會主任）
董玉林（龍院社區居委會主任）
領導小組辦公室設在社建辦，辦公室主任由馬朔烽擔任。
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題，傳播先進殯葬文化，樹立現代殯葬理念；宣傳移風易俗，文明殯葬；倡導科學、文明的殯葬行為，營造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍，為建設綠色殯葬、和諧五華服務。
四、宣傳時間
20xx年3月20－20xx年4月15日。
五、宣傳地點
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉玉案山公墓路口等處開展宣傳；
團山、眠宗、海源三家社區在各社區護林防火宣傳點開展宣傳；
黑林鋪、龍院、眠山三家社區在轄區內人員密集場所設點開展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發宣傳資料、懸掛布標、接受群眾咨詢、出黑板報等形式。
七、宣傳內容
（一）國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《昆明市殯葬管理條例》、《昆明市人民政府關于整治亂埋亂葬的公告》及《昆明市人民政府關于推行移風易俗促進文明殯葬的若干規定》；
（二）進行骨灰進公墓，處理多樣化的宣傳；
（三）提倡移風易俗，革除喪葬陋俗，積極推行火葬；
（四）宣傳綠色生態葬法和創建文明祭祀新風尚的典型事例；突出重點宣傳公益性生態墓園建設，深入推動骨灰處理多樣化的經驗；
（五）進行禁止毀壞山林、耕地，占用土地私建墳墓的宣傳；
（六）進行禁止在經營性公墓、農村公益性公墓以外建造墳墓及違法修建活人墓的宣傳；
（七）宣傳殯葬改革對于凈化社會風氣、節約土地資源、保護生態環境、減輕群眾辦喪負擔，加快發展循環經濟，構建和諧社會的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負責印制宣傳材料和宣傳布標，并發動參加清明節期間護林防火的辦事處全體干部職工進行殯葬宣傳活動
；
團山、昭宗、海源三家社區要將清明期間的殯葬宣傳活動與護林防火工作有機結合起來，在上墳掃墓必經路口懸掛布標，發放宣傳材料；
第一條為加強殯葬管理，推進殯葬改革，保護土地資源，促進精神文明建設，根據國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》的規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本縣行政區域內的殯葬活動及管理適用本辦法。
第三條殯葬管理工作方針：積極地、有步驟地改革土葬，支持火葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。
第四條縣人民政府應將公墓建設納入城鄉建設規劃。殯葬管理部門應科學、合理地制定和調整城鄉殯葬改革范圍和管理措施，報縣人民政府批準實施。
第五條縣民政局是殯葬管理的主管機關，負責全縣殯葬監督管理工作；殯葬服務單位具體辦理各項殯葬經營、服務業務，為喪戶開展系列有償服務。縣直相關部門按照各自的職責，共同做好殯葬事務的協調、管理工作。
第六條國家機關、社會團體、企事業單位、村（居）民委員會要做好殯葬改革的宣傳和教育工作，引導公民破舊俗、樹新風，積極貫徹執行殯葬管理的各項規定。
第二章殯葬設施管理
第七條縣城規劃區范圍內應建立經營性公墓和殯儀服務等殯葬設施。鄉鎮集鎮應提倡建立經營性或公益性公墓，由鄉鎮負責修繕和管理。
農村應提倡建立公益性公墓，逐步推行以村或村民小組為單位劃定墓區，實行集中墓葬。邊遠高山地區的農村不具備建立公益性公墓的，可劃定荒山瘠地埋葬遺體。
第八條任何單位和個人未經批準不得擅自興建殯葬設施。禁止建立或者恢復宗族墓地。
第三章殯葬活動管理
第九條縣城規劃區范圍內（暫不含太磯頭小區、雷家坪小區）的居民辦理喪事的，應在規定的殯儀服務場所進行，禁止在縣城城區其他范圍內搭設靈棚、舉辦喪事活動。
縣城規劃區范圍內（暫不含太磯頭小區、雷家坪小區）的居民死亡后一般應安葬在規劃的公墓內，禁止在縣城規劃區內亂埋濫葬。
禁止在縣城規劃區內非法經營墓穴墓地。
第十條在殯葬活動中，不得妨害公共秩序,危害公共安全,侵害他人合法權益。
第十一條在殯葬活動中，應尊重少數民族的風俗和公民的，禁止任何封建迷信活動。宗教教職人員死亡之后，可以按照宗教習俗在國家法律、法規許可范圍內舉行殯葬活動。
第十二條運送遺體必須進行必要的技術處理，確保衛生，防止傳染疾病和環境污染。
第十三條殯葬服務人員應當遵守職業道德，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物，不得刁難死者家屬。
第十四條殯葬服務單位要嚴格遵守國家的價格政策，必須按縣物價部門核定的項目標準實施收費，禁止任何形式的亂收費。
第四章骨灰安置與公墓管理
第十五條支持火葬。對自愿實行火葬的，應予鼓勵，他人不得干涉。
倡導以深埋、播撒、存放等不占或少占土地的方式安置骨灰。
第十六條公墓經營單位負責墓地維護、清潔衛生、節日照明、日常管理和服務。
公墓區要合理規劃，整潔肅穆。
第十七條公墓內墓體、墓型要統一規劃，規定標準。遺體占地標準嚴格執行《湖北省殯葬管理辦法》第二十條規定。
第十八條公墓內遺體安葬，由喪戶選擇墓地、墓型，按照公墓管理要求進行安葬。
第五章華僑、外籍華人及港澳臺胞的殯葬管理
第十九條華僑、外籍華人及港澳臺胞要求將骨灰運回我縣原籍安葬的，應向縣外事管理部門提出申請，由外事管理部門會同民政部門確定安葬地點和安葬事宜；要求將遺體運回我縣安葬的，應事先報經省民政部門批準，依法辦理入境手續，安葬地點由縣殯葬管理主管機關按有關規定確定。
第二十條已定居我縣的華僑、外籍華人及港澳臺胞死亡后的殯葬管理，適用本辦法的規定。
第二十一條華僑、外籍華人修復祖墳的應向縣外事管理部門和民政部門申請，報縣人民政府批準后按有關規定辦理。
第六章喪葬用品管理
第二十二條喪葬用品主要指棺木、壽衣、花圈等。
第二十三條生產銷售喪葬用品的單位和個人必須依法辦理相關手續后方可營業。
第二十四條經營喪葬用品應明碼標價，民政、物價、工商等部門予以監督。
第七章罰則
第二十五條未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、國土等相關職能部門按國務院《殯葬管理條例》第十八條的規定予以處罰。
第二十六條非法經營墓穴、墓地的，由縣民政部門責令限期遷移或平毀墳墓，獲得非法收入的，按《湖北省殯葬管理辦法》第三十六條予以處罰。
第二十七條辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十八條借辦理喪事活動進行封建迷信活動，擾亂社會秩序的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。
第二十九條制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理等職能部門責令停止制造、銷售，按國務院《殯葬管理條例》第二十二條予以處罰。
第三十條殯葬服務單位不服從相關部門管理，損害喪戶利益的，由相關部門依法查處。
殯儀服務和公墓經營單位有違反殯葬價格規定的違法行為的，由縣物價部門依法查處。
第三十一條殯葬工作人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責令退賠，殯葬工作人員造成惡劣影響或釀成重大事故的，視其情節輕重，由其上級主管部門給予批評教育、行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條當事人對行政處罰不服的，可依法申請復議或向人民法院。逾期不申請復議，也不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第八章附則
為鞏固墳墓專項整治成果，全面推行生態葬法,杜絕新的亂葬濫埋，有效保護土地資源和生態環境，促進我市新農村建設，根據國務院《殯葬管理條例》和《**省殯葬管理條例》等有關法律法規規定，現就進一步加強骨灰遺骸管理的有關事項通知如下：
一、提倡不保留骨灰。喪屬要求對骨灰采用植樹、撒入湖（江）等不保留的形式進行處理的，遺體火化時由喪屬申請，骨灰可暫寄存在殯儀館內，適時由民政部門組織植樹或撒入湖（江）等。
二、遺體火化后，喪屬需將骨灰帶回安葬（安放）的，領取骨灰時應出具村（居）委會開具的安葬（安放）證明，安葬（安放）證明須憑公墓單位（包括鄉村公益性生態墓地、骨灰堂等）墓穴（格位）預訂憑證出具；尚未落實骨灰安葬（安放）點的，喪屬可將骨灰寄存在殯儀館內。
三、外來人員在湖死亡遺體火化后，喪屬需將骨灰帶回原籍安葬的，領取骨灰時，領取人應出具有效身份證明。
四、禁止在公路、鐵路、航運河道兩側視野范圍內和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區內建造墳墓。上述區域內現有的墳墓，所在鄉鎮人民政府必須在2006年底前督促喪屬限期治理。未達到治理要求的，不能再進行合墓。
五、因建設用地需要搬遷的墳墓，應將骨灰（遺?。┻w到轄區公益性生態墓地或骨灰堂（墻、廊）內，也可遷到經營性公墓內，縣區人民政府應督促有關鄉鎮落實遷葬點，嚴禁亂葬濫埋。
六、各級人民政府要結合新農村建設，科學規劃，加大投入，加快鄉村公益性生態墓地、骨灰堂（墻、廊）等骨灰存放設施建設，到2007年底，實現生態葬法覆蓋所有行政村，切實解決轄區村民骨灰（遺?。┑陌苍幔ò卜牛﹩栴}。
七、市、縣中心城區規劃區內不得再新建公墓或公益性生態墓地，已建的要加大綠化覆蓋。市中心城區規劃區范圍內村(居)民骨灰安葬和墳墓搬遷，原則上遷葬到妙西楓樹嶺靈園，也可遷葬到本鄉鎮已建公益性生態墓地和其他經營性公墓。
八、禁止骨灰入棺土葬。遺體火化時，喪屬不得將棺材（含小棺材、安樂缸）帶入殯儀館安裝骨灰，殯儀車駕駛員要配合做好有關宣傳工作。
九、嚴禁無證無照生產經營墓碑墓料。墓碑墓料只能向公墓服務單位銷售，不得向個人銷售；凡超標準的墓碑墓料，一律不得銷售。
十、各地要健全殯葬監督管理網絡，設立監督舉報電話?？h區應建立殯葬執法機構，強化殯葬執法監督；鄉鎮要有殯葬專管員，具體負責本鄉鎮殯葬管理工作；村（居）要設立村級殯葬信息聯絡員，協助宣傳殯改政策，及時反映殯葬情況，指導督促喪屬文明辦喪。
十一、各地要建立骨灰（遺?。└櫛O督管理月報制度。殯儀館和鄉鎮（街道）應當于每月5日前將上月的火化、骨灰安葬和骨灰（遺骸）搬遷情況分別報縣區民政部門；村（居）委會應于每月底將本月村（居）民死亡、骨灰安葬和骨灰（遺?。┌徇w情況上報鄉鎮（街道）。
關鍵詞：公墓;價格失調;價值平衡
中國是一個注重死的地方，格外講究死后能入土為安，喪葬是生活中不可或缺的部分，早在戰國時期荀子的《禮論?十九》中就將喪葬作為“禮”的重要組成部分，還把死者生前地位與墓地規格劃分了三六九等。而至今，隨著現代公墓的興起，喪葬不但與群眾的利益息息相關，也逐漸由私成了一件公事，成為衡量社會主義精神文明建設的一部分。可在新聞和報道中不斷出現 “墓價高于房價”、“活人死不起”的言論將很多質疑目光吸引到此處，筆者也不禁疑問：公墓價格是否合理?法律的相關規定是否到位？為此，筆者以長株潭三地公墓為例進行調研。
一、墓價失調
筆者走訪了長株潭三地的公墓，很多公墓宣稱自己收費很多是依照物價局的規定進行收費，不存在亂收費的現象。筆者在調查中了解到：公墓收費內容主要分為4塊：墓體墓碑工料費，安葬費，墓穴費，護墓費（每年60左右），其中，安葬費、墓穴費、護墓費主要由物價局核定，并規定墓體碑工料費按公墓實際消耗工料收取，實質上是公墓方根據市場自我調節，價格也令人心驚。
三地墓地價格范圍：
由上表中可知，雖然法律賦予價格管理部門監管職權，墓價卻實質處于無調控狀態。生態葬和壁葬雖價格低廉，但由于觀念問題普及困難，實地調查中幾乎無人問津，壁葬的墓地使用率不足10%，而作為主要出售渠道的墓穴價格的上下區間十分大。當然天價墓地更多是由于一些人的陋習孕育而成，像長沙那座16.28萬元的“天價墓”所占比例并不高，《湖南省殯葬事業單位管理辦法》也規定：“中低價的墓位不得低于整個墓區墓位的85%”。采訪中湘潭某地的公墓管理人員透露，大多數群眾一般愿意選擇價格在30000-40000這個中價位區間的墓地，而合葬則是70000-80000元為主。據國家發改委統計，而直至2010年，湖南省城鎮年人均可支配收入才為16556元，農村人均純收入為5622元。對比湖南省的人均收入，墓價基數過高，才是影響群眾消費購買的直接動因和爭議所在。
墓地買賣中是否有暴利存在與成本也息息相關，在采訪中，工作人員說成本項目太繁雜無法清楚計算，只是強調其墓地建設、綠化、管理、征收所需成本巨大，建筑材料費用也很高，利潤沒有外界人員想象的那么夸張。但通過相關人員了解調查，一塊大理石墓地所需要的主要建筑材料大理石一共不過上千元，即使是漢白玉為主要建筑材料，成本也只有幾千元。而一個大理石的墓地一般在萬元以上，而漢白玉為主原料的墓地更是價值不菲，巨大的利益空間顯然是存在的。墓地價格主要由價格主管部門進行調節，而公墓由民政部及其下屬社會事務處進行管理。如今價格居高不下，物價局的管理沒有起到遏制墓價的作用，民政部門也沒有出臺相應政策對墓價限制。以上的現象令人擔憂，引發人們對殯葬法律的探究。
二、供需失衡
墓價失調本身是一種“價值失衡”的體現，即價格與價值不相匹配，價格沒有按照價值規律正常波動，實然價格遠高于應然價格。市場無法有效地分配商品和勞務，政府也沒有充分發揮管理職能進行調節。我們不得不通過完善立法，調整分配好各部門職能，政府同時可以以合理方式介入市場活動，緩解市場自發性與群眾公益性的沖突，以保障法律的威嚴性和廣大群眾的利益。
自2002年以來，湖南省根據《殯葬管理條例》、《關于進一步加強公墓管理的意見》和自身發展狀況頒布了《湖南省殯葬事業單位管理辦法》、《關于進一步加強殯葬服務機構管理的通知》、《湖南省實施辦法》、《湖南省殯葬服務價格管理辦法》等一系列地方法規、辦法。但在實施過程中，墓價仍居高不下，相關法律供給無法滿足現實需要，筆者將從價格和體制兩個方面對條文進行分析。
1.供需失衡，對墓價的明文規制不到位
法律是生產方式的規則化，規則必須以國家的強制力為盾，以清晰、有效為矛，直擊問題。而相關條文中對價格的規制不具體，特別是條文的實施缺乏強制性，例《湖南省殯葬服務價格管理辦法》中規定：“正常遺體存放及整容、悼 念廳（堂）租用、盛放遺體器具和公墓墓穴（骨灰存放格位）以及殯葬用戶沒有同類經營者可供選擇的殯葬服務項目，實行政府指導價管理?！闭笇r是指政府根據它的權限和市場現狀，給出的強制性的價格范圍。該規定形式上確對價格有所規制，但實施起來并不容易，各地公墓只須向物價部門提供公墓價格表進行核準，而物價部門并沒有對價格的合理性進行實地調查，也沒有實行最高限價制度，以致該條文形同虛設。
其次，相關規定缺乏對墓價的切實規制和處罰辦法。墓價過高，條文中基本沒有針對性條文，一些處罰規定還需要依據其他法律。《殯葬管理條例》中沒有為價格過高提供處罰辦法，而《湖南省殯葬服務價格管理辦法》中的處罰辦法全部是以其他法律為依據，法律實施的效率和針對性被削弱。
另外，聽證實施不到位，而且范圍過于狹窄?！逗鲜浽岱諆r格管理辦法》規定：“實行政府定價的殯葬基本服務項目價格的制定或調整應實行價格聽證制度。”以民主監督限制墓價的方法本應該取得一定效果，可由于此辦法本身位階低，三地之中只有長沙進行了較為系統的聽證，且只對一些基礎服務項目進行調研聽證，并無真正觸及殯葬暴利核心的墓價。聽證制度的“折扣”，及相關法律規定對聽證范圍限定過于狹小，不能充分民主監督在制度實施過程中的作用。
最后，公墓管理費用作為墓地的衍生費用近期也進入人們視線。1998年國務院出臺的《關于進一步加強公墓管理的意見》中規定“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期?！苯鼉赡?，大部分公墓經營單位開始以此為由向群眾征收公墓管理費，引發了很多群眾不滿?！胺ú凰菁凹韧?，收費是否過早已有異議，此項收費的標準以及收費的范圍也沒有法律依據，由公墓自行擬定，無法可依加劇了公墓不合理收費形勢。
2.法律規制不當，導致價值目標偏離
權衡事物利弊時需以價值的大小為依據，在價值追求為復數時要兩害取其輕。殯葬業的本質是公益性的，是利民的，其目的是引導健康的民族殯葬意識形態，而客觀規定導致了殯葬業的“事業性”而非“公益性”?！稓浽峁芾項l例》中規定，“國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。”此類規定令殯葬行業實質上停留在過去的計劃經濟中。調查中發現，長沙和湘潭的民政局下設有直接管轄的公墓，民政局自營、自管的管理模式具有很明顯的壟斷性，以致企業的管理效率低下,資源分配不公平，墓價難以調控。在市場經濟的背景下，除開民政部門麾下的公墓，國家也支持私營墓地的發展，但是行政壟斷限制殯葬行業的技術革新與新鮮資本的注入，不能形成市場的良性競爭機制來維護廣大消費者的權益。
法律規定民政部門對殯葬行業享有審批、管理和經營權的目的是為了防止公墓過于私利化。國家從殯葬行業的發展方向出發，但規定中的問題卻致使行政權力過于膨脹，民政部下社會事務管理部門職能蛻變，法律價值取向也偏離其正常軌道。墓地價格自然難以公平、合法、誠實信用為基礎，為民眾謀福利。殯葬法律的不健全，實施不到位，需要對社會關系進行具體考慮后對法律進行系統的改良。
三、法律與墓價的內在平衡
殯葬法律價值目標偏離，導致了行政權力的膨脹；法律的自身不明晰，引發行政自由裁量權不斷濫用，群眾權利難以得到保障。這是宏觀發展脫離社會與民眾切身利益而產生的矛盾，是忽視權力制衡產生的弊端。
殯葬法規作為行政法的一部分，它的應然狀態是保證行政權與公民權處于平衡。行政權作為一種支配權力必然會導致行駛行政權力的人與行政相對人的不平等。這時，法律的確定性和解釋單一性是限制行政權力的重要手段。而法律對價值追求的回歸以及對行政權力的制衡分權則是保障法益的必要途徑。
法律追求的行政平衡是“公共利益與個人利益的平衡以及效率與公正的平衡” ，看問題不能單從“官方立場”，也要從“民間立場”出發，關注“民間的煙火與戒規，俗民的悲戚與歡欣” 是一部公益性法律的重心。
在此筆者建議：
(1)借鑒國外殯葬管理制度，平衡盈利與公益。這點廣東省對日、韓的考察可以作為湖南省榜樣。經驗是對日常的一種歸納，從他人的成型的體系吸取經驗，可以使殯葬業符合新時代的要求。如日本對公墓管理者的經營權進行了限制，將其定義為純粹的服務者，只能憑當事人的許可證（政府部門審批提供）提供服務，這樣即有效防止天價豪華墓的出現，也可以有效防止墓地費用的飛漲。另外也需結合實際，從自身出發，完善聽證制度擴大其效力和范圍，充分考慮民眾的心聲，強化民主制度在法制運行中的作用。
(2)政企分離，限制行政權力，保護民眾利益。法律給予民政部門監管權無可厚非，但是應該在條文中限制其經營權，“政企分離”才能更好保證政府的中間姿態和行政效率。不過值得一提的是株洲的殯葬改革，政府基本放棄了管理，除下設殯葬管理大隊，基本對殯葬行業放權，但是株洲卻是三市火化率最低的一個地區，“放權”不是“棄權”，殯葬需要各個部門發揮對國家、人民高度負責的高度責任感，不是進行“全面管制”而是提供充分的“公力救濟”，以提高該行業市場競爭的優化，體現殯葬公益價值。
一、指導思想
為深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高全縣民政系統干部法治素養為目標，大力加強干部職工學法用法工作，培養一支具有較高法律素質的干部隊伍，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的行政機關，進一步推進依法治縣進程，為經濟又快又好地發展營造良好的法治環境。
二、目標任務
通過扎實有效地開展干部職工學法用法活動，進一步促進我縣民政系統干部職工熟練掌握與履行職責所需的法律法規；進一步建立健全有權必有責、用權受監督、違法要追究的工作機制；進一步弘揚法治精神，增強我局干部職工的社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平。
三、學習內容和時間
(一)政治理論學習
結合創先爭優活動及開展的“七五”普法教育活動，深入學習新時代中國特色社會主義思想。
(二)法律法規知識學習
1.通用法律知識：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政強制法》等。
2.民政相關法律知識：《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《婚姻登記條例》、《殯葬管理條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養工作條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規。
(三)黨風廉政建設和精神文明建設的法律法規知識學習
學習中央、省、州、縣有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭文件和領導講話；堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針；堅決貫徹執行中央“八項規定、六項禁令”；學習《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《領導干部廉潔從政的若干準則》、《紀律處分條例》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》等。
學法安排表
時間學法內容
1月《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公務員法》
2月《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等
3月《中華人民共和國婚姻法》、《殯葬管理條例》等
4月《社會救助暫行辦法》、《省居民家庭經濟狀況核對辦法》等
5月《中華人民共和國收養法》《省最低生活保障經辦人員和村（居）兩委會成員親屬享受最低生活保障備案管理暫行辦法》等
6月《中華人民共和國行政訴訟法》、《勞動合同法》等
7月《中華人民共和國行政處罰法》、《紀律處分條例》等
8月《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》等
9月《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《領導干部廉潔從政的若干準則》等
10月《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《省社會救助實施辦法》等
11月《社會團體登記管理條例》、《自治州實行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規定》等
12月《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養工作條例》等
四、學習方式及制度
（一）堅持和完善集中討論學習制度。切實抓好法律法規和業務知識的學習。通過會議、培訓、專題講座、討論等多種形式，進一步調動干部職工依法行政、依法民政和學法用法的積極性和自覺性，在思想上樹立奉公守法、法律至上的觀念，從而提高依法辦事的能力。
（二）堅持干部職工自學法律制度。我局干部職工要結合自身的工作性質和特點，聯系工作實際，確定學法內容，堅持自學，持之以恒，并積極參加各種形式的輔導，努力提高學習效果。
（三）建立健全干部職工法律考試（考核）制度。按照“條塊結合，以塊為主”的原則，根據干部管理權限，結合干部教育培訓工作，對領導干部進行法律知識考試（考核）?？荚嚕己耍┛刹扇￠]卷、開卷考試等形式進行，也可采取提交論文、撰寫心得、完成思考題等形式進行?？荚嚕己耍┕ぷ饕獓栏窆芾?，注重實效，力戒形式主義。要把法律素質和依法執政能力作為干部職工管理的重要內容，定期對干部職工完成年度或階段性學法情況、法律考試、遵紀守法等情況進行考核。加強對干部依法執政、依法行政、依法辦事能力的考察。
五、組織領導和保障
要高度重視干部職工學法用法工作，切實加強領導，把干部職工學法用法工作擺上議事日程，精心組織實施，確保干部職工學法用法工作的深入開展。
（一）要加強領導、健全機制。把干部職工學法用法列入干部培訓計劃，加強對領導班子及干部職工法律素質和依法執政能力的考核。要把干部職工學法用法納入局機關年度學習計劃，并做好輿論宣傳。
親愛的居民朋友們：
殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，為促進我縣生態文明建設和殯葬綜合改革工作，引領文明祭掃,營造良好社會風氣，倡導文明祭祀新風尚，在我們的節日?清明節到來之際，特向全縣人民發出如下倡議：
一、文明祭掃,移風易俗。自覺摒棄不文明的祭掃方式,不在公共場所鳴放煙花爆竹和焚燒紙扎祭品。通過敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、集體公祭、網絡祭掃、經典誦讀等方式緬懷故人,弘揚慎終追遠等優秀傳統文化。
二、生態安葬,保護環境。大力推行火葬，提倡生態安葬，采取樹葬、花葬、草坪葬等節地安葬方式、不亂埋亂葬。大力推行公墓內集中埋葬，提倡將骨灰撒散、深埋，不留墳頭，不得將骨灰裝棺再葬，節約土地資源,共同維護和改善我們的生態環境。
三、模范帶頭,相互監督。全縣廣大黨員干部、機關工作人員要以身作則、率先垂范,做革除陋習、倡導文明新風的踐行者和帶頭人,積極向親朋好友及身邊的群眾宣傳文明祭掃和生態安葬,主動監督和勸阻喪葬陋俗行為。
四、錯峰祭掃,文明出行。合理安排祭掃時間,盡量選擇公共交通工具出行,實行錯峰祭掃,避免人流車流擁堵。請自覺遵守交通秩序、聽從指揮、主動禮讓、文明禮貌。
廣大居民朋友們，讓我們行動起來，自覺執行《國務院殯葬管理條例》和省市殯葬改革有關規定，從現在做起，從你我做起，解放思想，破除迷信，用文明祭祀的實際行動，為建設創新活力之城、美麗幸福清徐提供良好的人文環境。
《殯葬管理條例》第二十條：將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。
所謂土葬改革，指在不宜推行火葬或尚不具備推行火葬條件的地區，對落后的遺體埋葬方式和習俗所進行的社會變革。
土葬改革的基本任務是，在城鎮實行殯儀服務社會化，逐步解決城鎮居民辦喪事難的問題，在農村，消除亂埋亂葬的現象和封建迷信的舊喪葬習俗，實現遺體埋葬公墓化，喪葬習俗文明化。
（來源：文章屋網 ）
一、主要做法
(一)圍繞重點，嚴格防控
清明期間，要求強化樹立安全保障、生態文明、服務提升和應急值守“四個意識”，以確保清明節祭掃工作的安全有序，嚴禁一處陵園公墓燃放煙花爆竹。聯合各部門，按照職責分工現場值守到位，設專人值守。以陵園、墓地、十字路口、河流堤壩、拆遷工地內的孤墳為重點，加強巡邏，確保重點時段、重點區域和重點人群全覆蓋。對于周六、周日等祭掃重點時段，安排專人值守，對祭掃重點人群加強管控，確保實現“零燃放”。清明期間，開展文明勸導、咨詢服務、衛生保潔等工作。清明節期間，公墓區未發生燃放煙花爆竹事件，全縣未發生燃放煙花爆竹事件。
（二）加大宣傳，生態祭掃
今年我們進一步加大宣傳力度，采取多種形式大力倡導綠色環保，文明喪葬、祭掃新風。在公墓、陵園等場所通過張貼禁燃公告、告知書、倡議書、拉橫幅等形式告知祭掃人員，禁止燃放煙花爆竹和大盤煙，提倡文明祭掃;利用電視、網絡等媒體平臺，倡導家庭追思會、鮮花祭掃等文明低碳的祭掃方式，迅速行動，除運用傳統的宣傳形式和手段
外，還主動與當地宣傳單位溝通協調，多側面、多角度地進
行了宣傳。同時還組織專人向前來祭掃的群眾宣講文明祭祀的方式和意義，引導群眾逐步將注重實地實物祭掃轉變到注重“慎終追遠”的精神傳承上來，進一步傳承優秀殯葬文化、弘揚時代精神，倡導生態安葬，低碳祭掃，從而在全縣營造“文明祭掃、綠色清明”的社會輿論氛圍。
（三）突出主題，主動作為
為深入貫徹民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》精神，全縣各級部門主動宣傳，積極作為，為群眾創造文明低碳祭掃的便利條件。同時開展志愿服務活動，動員和勸說群眾放棄傳統祭掃方式，為群眾采取生態低碳方式追思先人，文明祭掃搭建平臺，創造條件。積極制定清明節期間群眾祭掃活動應急預案及倡議書，全天24小時值守處置各項突發事件，做好維護社會穩定工作。
（四）專項整治，嚴格督查。
積極聯合各部門重點整治殯葬環境治理、公募建設營運中的違法違規行為、殯葬服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為。為我縣實現綠色殯葬、節約土地資源、構建和諧社會、發展生態文明提供有力支撐。
二、下一步工作打算
(一)提高認識，加強領導
著力健全殯葬管理機制。一是進一步明確各部門職責，形成齊抓共管的聯動機制。要真正把殯改工作抓牢抓實，達到節約土地、厚養薄葬的目的，成立殯葬改革領導小組，要求各成員單位必須密切配合，各司其職，形成齊抓共管的聯動機制，認認真真地抓落實，同時管好本單位干部職工，確保本單位人員不出現違反殯改規定行為;二是強化屬地管理，充分發揮各地鄉(鎮)、村等屬地管理作用，建立健全集中整治和日常監管相結合的長效工作機制，促進殯葬管理制度化、規范化、常態化。
（二）加大宣傳，強化引導
著力破除傳統喪葬陋習。一是切實加大《殯葬管理條例》及相關政策法規的宣傳。深入持久地開展厚養薄葬、破除封建迷信、文明節儉辦喪的宣教工作，曝光不良的殯葬行為，督促黨員干部帶頭移風易俗、作好表率。二是引導和鼓勵群眾實施生態安葬。按照民政部等9部門下發的《推行節地生態安葬的指導意見》，積極推行骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵骨灰拋灑或者深埋、不留墳頭，提高節地生態安葬比例，建立節地生態安葬獎勵機制
合法的公墓必須具有民政部門頒發的有關證件和物價局頒發的收費許可證。這些證件必須是原件，復印件一律無效。消費者購墓時一定要選擇具有這些證件的合法正規公墓。（沒有取得主管部門批準對外銷售的寺廟靈位、非法墓地買不得）。
2、要簽統一合同書
當選擇好合適的墓位后，購買時一定要現場與公墓單位簽訂統一合同書。簽訂合同時，要先弄懂合同書內容，千萬不要他人代簽，合同公章必須是公墓（塔陵）總部的公章，部門章無效。合同以外的任何口頭承諾、個人書面承諾均不具法律效力，得不到法律保護。因此，消費者購買墓（塔）位時一定要簽訂統一合同書，而且要保管好合同書原件。
3、要有合法票據
購買墓（塔）位時，簽訂統一合同書付清全款后，一定要向公墓單位索取正規的票據，如：非經營性統一收據或由稅務部門監制的發票以及骨灰安放證。因為正規票據和合同書是使用和售后服務以及投訴的有效憑據，所以一定要保管好，而且一定是原件，復印件無效。
4、不貪小便宜非法公墓、外地公墓、公益性公墓，一些鄉鎮地方安葬本村、鄉當地死者的公墓叫公益性公墓，公益性公墓不得對外商業炒作銷售，對外商業炒作銷售不受法律保護，這些公墓往往價格便宜，各種基礎設施、管理、服務無法跟上。外地公墓不得跨區域銷售，千萬別只望購買時的良好服務售后還有。俗話說“一分錢一分貨”，貪小便宜小心吃大虧。
5、不炒買炒賣
《國務院殯葬管理條例》《河南省公墓管理條例》都明文規定任何單位和個人不得炒買炒賣墓位、塔位。炒買炒賣墓（塔）位是指單位或個人采取誘導投資盈利的方式宣傳、銷售墓位（塔位）并承諾高于原銷售價格回購以及不以使用為目的而買賣墓位（塔位）投機牟利的行為。任何單位或個人違反《條例》炒買炒賣墓（塔）位的，都得不到合法保障，并都將得到相應處罰。
6、小心謠言
“死不起”，這是許多人對目前我國殯葬服務的評價。之所以“死不起”，并不是墓穴、骨灰格位以及相關服務本身有多么貴，而是經營者將這些殯葬服務項目及相關產品“異化”了，使它們成為了謀取暴利的工具。殯葬業服務該如何收費，國家民政部門早有規定，只包括火化費、運尸費、停尸費、租用大廳費和寄存費等5項。但是，殯葬服務的經營者總有令人猝不及防的招式，該消費者掏錢的他們分文不少收，不該消費者買單的項目，他們照拿不誤，甚至還讓消費者超值買單。在南京、貴陽等城市，一些墓地價格居然超過了當地的平均房價，南京西天寺墓園最便宜的墓穴是6900元／平方米，最高超過1萬元／平方米（摘自《半月談》）。
殯葬行業之所以亂象叢生，罪魁禍首乃行政壟斷。一直以來，殯儀館在民政部門壟斷的庇佑下，有著“別無分店”之先天優勢，必然產生暴利?！皦艛?暴利”，這導致許多惡果。一方面，暴利存在，民營資本很難進入――進入殯葬業的“鑰匙”緊緊地掌握在民政部門的手中，“準入審批權”就是“經營獨占權”。為保持本系統的利益，民政部門不但會庇佑國營殯儀館，還會打壓、扼殺民營殯葬服務公司。2006年4月，天津市民政局殯葬管理處就以業務不符合新修訂的天津市殯葬管理條例為由，要求具有合法經營手續的天津二館殯葬服務公司（民營）停止營業，將天津市遺體運送、冷藏業務全部收歸“殯儀館專營”。
另一方面，因為壟斷存在，國營殯儀館會無視消費者利益。常識告訴人們，一旦一種商品被市場中個別經營者壟斷，不但它的價格降不下來，連它的服務質量也沒法上去。雖然，有民政部門的行政監督在約束殯儀館的經營行為，但是，由于民政部門和殯儀館有著“利益同船”與“利益均沾”的特殊關系，使得民政部門既當運動員，又當裁判員，其監管只會形同虛設――世界上沒有同一把刀刀口削掉刀柄之奇跡出現，民政部門也不可能破格削掉旗下殯儀館的種種“把柄”。
必須一提的是，即便殯儀館確確實實成為了提供遺體運送、冷藏、火化服務的公益性非營利機構，在缺乏市場競爭的生存狀態下，其服務質量難以得到有效保障。事實告訴人們，處于壟斷庇佑之下的國營企業，別說“非營利性”，就算有著充分的利潤空間，其向公眾提供的服務和產品，舒適度和滿意度尚且令人難以恭維。這從此前鐵路、銀行、電力等等部門給廣大消費者提供一些非營利服務和產品時，所表現出的態度可以看出。對于處于市場中的運營個體而言，競爭才是改善其產品和服務態度的原動力。
因此，國家只是嚴禁炒買炒賣墓葬用地或骨灰存放，只是放開除遺體運送、冷藏、火化服務之外的其他殯儀服務經營，是遠遠不夠的。對于任何一個行業來說，政府與其在終端市場設置所謂的“標準收費”或者“指導性價格”來約束企業的經營行為，還不如讓該行業完全按市場規律運作，徹底甩掉計劃性的準入機制，去掉指令性的運作方式，把行業準入門檻徹底打開，使市場經濟規律真正起作用，哪里有暴利，哪里就必然會有更多的企業、更多的資本涌入，競爭的驅動力最終會使利潤趨向合理化，進而使產品價格與服務利于消費者。
（一）墓地規劃建設合理到位。各村要對轄區內村公益性墓地重新規劃報批，原則上一村只建一個墓地，鼓勵聯村規劃建設墓地；提倡按照《*市生態墓地建設標準》（附件1）規劃建設生態墓地，有序推進“小碑型”生態葬法。各墓區綠化覆蓋率不低于80%。
（二）墓葬秩序規范有序。全鎮所有死亡人員骨灰，必須葬
入經審批合格的公益性墓地或鎮公墓內，墓碑、墓穴面積嚴格按照《條例》和《辦法》有關規定執行。嚴禁鄉村公益性墓地接納非本服務區域內死亡人員骨灰葬入。
（三）專項整治按期完成。對*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標準的違規建墳，各村必須按時完成清理整改或綠化覆蓋；逾期達不到綠化覆蓋標準的，必須在規定時間內拆除或平毀。
二、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《*省殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）、《*省公墓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《關于進一步加快實施生態葬法的通知》（江政辦發〔20*〕136號）規定，進一步深化殯葬改革，規范墓葬秩序，大力弘揚喪葬新風，切實解決當前我鎮墓葬管理中存在的突出問題，消除“青山白化”現象，努力保護生態環境和國土資源，不斷提高社會主義新農村建設和生態鎮建設水平，提升全社會文明程度。
三、工作步驟
（一）宣傳發動階段（2月25日至3月5日）。
1.廣泛開展宣傳活動。各村兩委干部、黨員骨干、村民代表要根據動員大會精神，加強宣傳，統一思想，明確任務，落實措施。鎮、村要通過廣播會、標語等形式，廣泛宣傳殯葬政策法規；宣傳部門要策劃好宣傳方案，加大宣傳力度，引導群眾理解、支持和參與規范墓葬秩序工作；各村要設立開辟殯葬改革宣傳專欄；機關部門要懸掛橫幅標語，大張旗鼓地宣傳殯葬管理的政策法規，并教育、引導好本單位干部群眾自覺遵守殯葬政策法規；黨員、領導干部要帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺執行殯葬政策法規。
2.調整充實工作班子。各村要及時調整充實殯葬改革工作領導小組，主要領導擔任組長，指定一名兩委成員具體抓，切實加強對此項工作的領導。
3.制訂實施方案。各村要按照《進一步深化殯葬改革規范墓
葬秩序的若干意見》（市委辦〔2009〕26號）和有關會議精神，結合本地實際情況，制訂切實可行的實施方案。
4.開好動員會。各村要結合本地實際，分層分類召開動員大會、村民大會、村民代表會議和違規建墳戶座談會，學習貫徹市、鎮動員大會精神、明確本村整改的目標任務、制定措施，提出具體要求。鎮政府要與各行政村簽訂工作責任書，確保各項工作落到實處。
（二）集中整治階段（3月6日至6月30日）。
1.抓好墓地規劃選址和建設工作。
（1）各村在墓地規劃時，要針對村規模調整的實際情況，重新規劃報批。原則上每個行政村只規劃建設一個墓地；交通不便、人口分散的村視情況最多可以規劃建設2個墓地；鼓勵聯村建設鄉村公益性墓地。提倡和鼓勵基礎較好的村規劃建設生態墓地。墓地建設以利用原有公益性墓地進行綠化改造為主；不符合規劃條件的，要另行選址。墓地的選址應符合鎮、村的總體規劃，必須利用荒山瘠地，避開“三沿五區”（沿鐵路、公路、沿通航河道兩側視野范圍和耕種區、風景區、開發區、住宅區、森林保護區）和農民群眾的居住點。在具體規劃過程中，各村要廣泛征求各干部群眾意見。墓地統一規劃后，各村要在初審的基礎上，于3月8日前報鎮政府（社事辦）審核，鎮于3月10日前統一報民政部門（附件4、附件5）。由民政部門會同國土、規劃、林業等部門對全鎮所有的鄉村公益性墓地重新審批，審批合格后發給鄉村公益性墓區證。
（2）各村在墓地建設時，要按照“生態化、園林化、藝術化、規范化”要求，在原有基礎上，修建墓區道路及排水設施，并結合“312綠化”運動對墓區進行綠化，確保墓區綠化覆蓋率不低于80%。墓地四周按“品”字型綠化三行；墓地內根據墓穴安排的實際進行綠化。原則上樹與樹間距按2.5米×2.5米。各村要于2009年4月30日前完成墓地建設工作。
2.抓好違規建墳整治工作。
（1）調查核實違規建墳情況。各村要動員轄區內違規建墳戶，自覺向本村申報違規建墳情況。申報對象是*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標準的墳墓。在各村申報基礎上，鎮要組織力量對申報情況逐戶進行調查核實，登記編號造冊，于3月10日前上報市殯改辦，并對申報和核實情況進行張榜公布，接受群眾監督。
（2）通知清理遷移或綠化覆蓋違規建墳。各村要于3月15日前向戶主發出清理整改或綠化覆蓋通知，6月30日止完成清理整改或綠化覆蓋。
（3）加大違規建墳清理整改或綠化覆蓋力度。各村要集中精力，加大工作力度，采取教育、經濟、行政等各種手段，督促相關戶主按時完成清理整改或綠化覆蓋工作。亂葬濫埋及超標準的墳墓必須在墓穴四周各個方位進行綠化覆蓋。樹種應選擇綠化效果好、具有防火作用的常綠闊葉樹，主要品種有樂東擬單性木蘭、木荷、山杜英、樂昌含笑、深山含笑、紅葉石楠、冬青、桂花等。綠化樹苗大小以選擇米徑（1米處直徑）為3㎝以上、高度為2米以上、根部帶泥球、頭部帶全冠為宜?！叭匚鍏^”的墳墓綠化覆蓋要考慮景觀效果，最好選擇香樟、山杜英、樂昌含笑、深山含笑等樹種。對逾期未清理遷移或綠化覆蓋達不到標準的違規墳墓，進行或平毀。
3.嚴格規范墓葬標準，大力推行“小碑型”生態葬法。
（1）嚴格規范墓葬標準。從2009年2月16日開始，對于暫不推行生態葬法的村，骨灰處理要嚴格按照《條例》和《辦法》規定的標準執行。骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面積，單穴不得大于0.4平方米，雙穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過0.8米。推行“小碑型”生態葬法的村，要按照《*人民政府關于進一步加快實施生態葬法的通知》，墓碑的尺寸大小控制在40㎝×50㎝以內，墓碑可平放或傾斜放，離地面高度控制在0.15米以內，傾斜放的墓碑與草坪的傾斜度不得超過15度。
（2）嚴禁骨灰亂葬濫埋和超標準建墳。在新規劃建設的鄉村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按規定標準葬入原村公益性墓地內。自2009年5月1日起，全鎮所有死亡人員的骨灰，必須葬入經審批合格的公益性墓地或鎮公墓內。凡今后骨灰亂葬濫埋或超標準建墳的，在民政部門的指導下，一律通知限期整改，未按期整改到位的，組織拆除平毀；嚴禁鄉村公益性墓地接納非本服務區域內死亡人員骨灰葬入，凡今后從事經營性活動，接納存放非本服務區域內死亡人員骨灰的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并按規定處以罰款。
4.加強墓碑源頭管理，加大培訓力度。
（1）鎮政府要通過招投標方式確定墓碑制售定點廠（店），并于2月28日前與墓碑制售業主簽訂生產使用墓碑的合同，按照《辦法》或江政辦發〔20*〕136號文件規定的標準制售墓碑，各墓區內要統一墓穴面積、墓碑制式和面積，墓穴位置由村里統一安排確定，可以在一行內按順序或抽簽確定，喪戶不得自行挑選。從墓碑制售合同生效之日起，喪戶在辦理《死亡證明》手續的同時，要到本村辦理墓碑訂購手續，并與村委會簽訂《骨灰安葬承諾書》（附件2、附件3），明確骨灰安葬范圍。
（2）工商、民政部門將加強對墓碑制售業主的管理，對從業人員進行政策培訓，并簽訂生產銷售責任書，明確規定不得在本鎮范圍內生產、銷售超標準墓碑和向我鎮轄區內的喪戶銷售墓碑。
（3）民政部門、鎮政府將加強對殯葬管理員和專管殯葬事務的村干部進行培訓，分級實施，一級抓一級，確保一線管理人員依法依規管理殯葬事務。
5.加強指導督促和社會監督。
鎮殯改領導小組要加強對規范墓葬秩序工作的指導和檢查，巡回督查各村公益性墓地建設進展情況，通報違規建墳墳墓的清理整改或綠化覆蓋情況，有效推進規范墓葬秩序工作扎實開展。
要建立舉報有獎制度，積極發揮群眾監督和輿論監督的作用，鎮政府舉報電話為*。接到舉報后，要派人及時核實、查處群眾反映的問題，對反映情況屬實的舉報人給予一定的獎勵，并為舉報人保密。
（三）檢查驗收階段。
