時間：2022-02-08 01:03:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理專業調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
百年大計，以人為本。企業的發展說到底是人的發展。企業競爭歸根到底也是人才的競爭。當代社會，面對日新月異的發展和進步，學習速度和培訓速度也是提升人才速度的重要參數。培訓則常常是提供信息、知識及相關技能的重要途徑，有時甚至是唯一途徑。在當今市場上，立于不敗之地的企業必定是那些能夠使其員工充分發揮自己全部潛能的企業。這意味著，企業員工必須接受培訓作為繼續學習的一種手段，員工培訓在幫助公司迎接競爭性挑戰的過程中扮演著重要的角色。員工培訓可以有效地幫助公司創造價值或贏得競爭優勢,重視員工培訓工作的公司會比他們的競爭對手表現出更好的經營業績,更有信心迎接競爭性挑戰。培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創造性的提高而增加企業產出的效率和價值使企業受益，而且增強員工本人的素質和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業送給員工的最佳禮物。培訓是管理的前提、培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發員工的干勁和熱情。企業同時應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業的任務和目標來實施培訓，并通過培訓溝通上下級的聯系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
為了充分了解公司員工思想現狀，了解公司對員工培訓要求和規劃，建了解統化、結構化的公司內部培訓體系。本人在xx制藥有限公司范圍內采取問卷的方式進行了一次培訓需求調研，共發出問卷36份，回收問卷35份，其中有效問卷34份，中層管理人員問卷4份，主管級及員工級30份，現簡要對問卷結果加以統計與分析。
二、調查時間、地點、方法
1．調查時間：2007.08.
2、調查地點：制藥有限公司
3、調查方法：采取問卷式調查
三、調查內容及分析
制藥有限公司是一家以生產抗腫瘤藥物為主的制劑生產廠家，藥品的生產質量和管理直接關系到人民用藥的安全問題，對于加強職工的質量意識的顯得尤為重要，因此加強員工的培訓工作十分必要。
（一）公司發展理念與文化
1、企業發展方向較為明晰。根據調查資料顯示，約有95％左右的員工認為，自己對本公司的發展戰略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業務重點和工作目標有關，但剩余的5％左右員工表示了困惑，這必然會造成實際工作缺乏目標，或者人力資源的較大浪費。
2、將近九成員工熟知企業的精神和價值取向。產品質量是企業的生命，它直接關系到人民的用藥安全和身體健康。因而“不斷進取，永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工，可見企業文化對員工的敬業度和忠誠度起到了較大的凝聚作用。
3、企業在制度建立及文化建設方面仍需進一步加強。調查數據顯示，認可公司有一個非常健康文化的比例達到85％，而15％左右員工則認為一般，沒有員工對此表示反對。此外，僅有45％的員工認為公司的制度體系非常完備，而認為不完備的人數達15％。
（二）組織結構與崗位設置
1、近九成員工對公司現行組織結構認同，并表示與部門業績息息相關。公司現有員工中，九成員工對現有機構設置表示贊同，認為現行設置方式在實際工作中發揮了積極作用。
2、現行職能職責、業務流程與實際工作銜接較好。依據調查結果，80％員工認為目前的崗位職能配置、工作業務流程有效，而認為其在實際中有指導性、參考性作用的僅占35%左右。
（三）人才管理與技能
1、在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負責人作為xx制藥有限公司的中堅力量，肩負著不斷創新、發展企業的重任，從統計數字發現，在工作任務分安排方面，80％左右的員工認為，中高層管理人員做到了用人所長，但仍有20％人員認為存在不公平現象。
2、部門內部溝通基本順暢，但部門間急需加強。多數員工普遍反映，在實際工作中，上級對其的工作支持力度較強，并就工作內容進行溝通，但從后續問題的調查顯示，部門內溝通并沒有達到預期要求；也有一部分員工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時候只是員工自己溝通和聯系，而部門負責人溝通比例也僅占55％。對于部門內部的員工間溝通，調查者則在三個方面表現較為均衡：自己協調、詢問同事、求助領導。
3、中級管理人員急需提升的方面。根據調查數據顯示，多數員工認為，在以后的工作中，中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質，依次為：責任心、上下級溝通、領導藝術、團隊文化、公平性、業務能力、思想意識、員工激勵、成就動機。而據中級管理人員的調查顯示，則依次為：責任心、上下級溝通、團隊文化、領導藝術、公平性、業務能力，思想意識、員工激勵、成就動機。
（四）團隊精神狀況和素質
1、除少數員工外，團隊士氣良好。在實際調研中，28％的員工認為我們團隊的精神非常高昂，60％認為我們團隊是一個充滿關愛、團結一致的集體，但12％的員工認為團隊現處在低迷的時期。針對團隊的特定成員進行調查時發現，約有35％員工反映某些員工沒有與整個團隊融合起來，表現出例外或特例的行為。
2、個人利益與個人績效沒有緊密結合。團隊是由個人構成的，個人業績是團隊業績的基礎，只有實現個人利益與個人績效息息相關，才能調動員工的積極性和責任感，而據相關數據顯示，xx制藥有限公司仍需要在此方面繼續努力。
3、團隊的素質能滿足工作要求，但總體提升緩慢。據統計資料顯示，60％員工認為公司團隊的素質與優秀企業相比，總體水平不差上下，25％認為略差，15％認為較差。在員工與團隊合作的信心方面，30％員工認為團隊正向有利方向發展，35%認為沒有變化，20％保持觀望狀態。在團隊素質的提升方面，40％員工非常認同我們的團隊正在進步，35％基本認同這一事實，20％表示沉默，5％表示不認同。
（五）員工個人專業知識與技能的發揮
員工專業技能的自我評價。員工普遍認為，在實際工作中自身的專業技能比較滿意，這一比例高達80％，僅有15％左右的員工認為自己的技能相當完備，與此同時，5％員工對自身知識與技能表示了不滿，希望在以后的工作中逐步提升。但在專業技能轉化方面，這一比例有所下降，75％員工認為自身的技能基本發揮，25％員工認為沒有完全發揮，可見專業素質在向業績轉化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進一步開發。
四、今后的對策與建議
根據目前公司的培訓現狀，為了讓公司的培訓更有效，應從以下幾個方面來完善培訓體系：
1、強化員工責任心的培養。針對本公司的工作情況和工作特性，對員工加強質量意識的培養，使員工充分意識到缺乏責任心所造成的嚴重后果及給公司發展帶來的不良影響。從而保證生產有序地進行。
2、加強員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進行交流，使員工的意見能夠及時反饋，發現的問題能夠及時解決。便于部門之間以及領導和員工之間的的相互了解和協調。
3、調整人員配置、促進員工技能發揮。針對每個員工的特點對其崗位進行調整和安排，使其能夠充分發揮個人特長，避免人才浪費。新晨：
研究行政管理專業實踐教學改革的實施效果，有利于全面、客觀地對行政管理專業社會實踐教學改革進行評價和認定，為完善行政管理專業實踐教學改革提供可靠依據，為深入開展行政管理專業實踐教學改革研究提供借鑒。
一、行政管理專業實踐教學改革成效的研究
2009年根據中央電大相關文件精神，山西電大對行政管理專業的實踐教學進行了初步的改革，對開放教育行政管理專業社會調查課題進行了改革，由原來的自定題目調整為指定題目的專題研究，山西電大各分校和學習中心積極探索和實踐，對電大沿襲普通高校原有實踐教學模式進行了突破，并取得了一定的成效。
(一)創新了行政管理專業集中實踐教學的模式
專業社會實踐調查能夠培養學員的社會實踐能力和創新思想，中央電大改為指定題目的調查，使調查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學生的社會調查真正落到實處。創新了行政管理專業集中實踐教學的模式。
(二)社會實踐教學的特色化，促進了學科建設的發展
學科建設是電大建設和發展中的一項根本性的戰略任務，對于提高電大辦學層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業社會調查實踐教學的改革，改變了傳統的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學科建設的豐富和發展。
(三)培養了學生實踐能力，提高了學生的綜合素質
行政管理專業的社會調查，強調實際操作訓練，選擇規定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學生的綜合素質和實踐能力。
(四)加強了電大教學、科研與社會服務的有機結合
對行政管理專業開展專題研究，是加強教學與科研相結合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學的薄弱環節，對于深化實踐教學改革具有促進作用，通過專題調查活動，進一步拓展電大社會化服務職能。
(五)對利用電大系統資源優勢來拓展社會服務的新領域方面進行了嘗試
行政管理專業學員的社會調查課題，由原來自定題目調整為定向的題目，使學生的社會調查和國家的重點、熱點問題緊密結合，是利用電大系統資源優勢拓展社會服務的新領域方面進行的一項新嘗試。
二、行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素
對分校和學習中心行政管理專業實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學的重要性還認識不夠
對行政管理專業實踐教學的重要性認識不夠，存在著重理論，輕實踐的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環節的重要性和必要性。少數學員態度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。
(二)實踐教學形式呈現單一化
盡管行政管理專業在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創新性的發揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農民工、農村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態度不認真、應付等現象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業的發展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環節輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環節的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。
(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現象嚴重
行政管理專科學員普遍存在文化底子薄，專業理論素養不高的現象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。
三、完善行政管理專業社會實踐調查的思考
(一)豐富行政管理專業實踐教學的形式和內容
我們可以完全不拘泥于中央電大規定的四個專題選項的研究，可以根據山西電大的實際情況，分校可以結合本地區的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業的實踐教學改革，我們對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業實踐教學改革的策略選擇。
1.開展隨崗實踐。學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。
(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據自己的職業、興趣和行政管理專業實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。
(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業輔導教師要按照教學實踐規則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統一規定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。
(3)以督察、監控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。
2.專項調查。行政管理專業要充分利用電大系統的資源優勢，根據本地區政治、經濟發展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當地的優勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當地的社會發展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養起到了重要的作用。
3.小組協作調查。所謂小組協作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發揮學員自身優勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養了學員溝通、合作能力。
(二)建立激勵機制，形成良好學風
建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態度，形成良好學風。在行政管理專業社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養。
(三)強化實踐教學的支持服務
充分利用現代網絡技術，創建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業社會實踐教學的網上資源輔導，結合行政管理專業學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。
(四)加強教師師資力量建設
學校要建立以系統內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環節指導質量。
(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系
關鍵詞 公務員考試 行政管理專業 教學改革
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。行政管理專業學生在公務員考試中要能體現出優勢，行政管理專業教學必須進一步改革。
1 公務員公共科目考試及特點
行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業能力測驗通過數量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協調能力及資料分析等較高層次的職業能力。
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力。可見，公務員公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。
2 公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因分析
在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業，這個被社會大眾認為是未來公務員培養搖籃的專業被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業課程設置存在的問題。“厚基礎，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業的人才培養目標，圍繞該目標制定的行政管理專業人才培養方案，培養出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現出自己的優勢。①依據行政管理專業的人才培養方案開設的行政管理專業課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業課程教學存在的問題。目前行政管理專業課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養其潛在的能力。（3）行政管理專業課程考試存在的問題。行政管理專業課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數的專業選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式。考試的題型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學校考試中心。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量。可見，目前行政管理專業課程考試傾向于知識的再現，而不是綜合判斷、組織和人際協調能力的考查。
3 公務員考試中發揮行政管理專業學生優勢的教學改革思路
3.1 以培養行政職業能力為核心，設計科學合理的課程體系
公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現實參照，把行政職業能力作為行政管理專業人才培養的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業學生在參加公務員考試時具有較強的專業優勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網絡時代，很多學生通過網上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學方式方法，優化行政管理專業教學方法
行政管理專業教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發展演變及解決之道。進入網絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計
考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養目標一致。傳統的傾向于知識再現型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現在出勤方面，更應體現在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。
注釋
【關鍵詞】 地方高校 應用型行政管理專業 實訓模塊構建
截止到目前，全國已經有313所本科高校開設了行政管理專業，而這其中地方高校行政管理專業的開設占據了很大比重，行政管理專業涉獵內容廣泛，對實踐能力要求極高，傳統的重理論的教學方式已不適應當今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業人才培養模式，構建“應用型”人才的培養模式便成為今后地方高校行政管理專業建設的主要方向。而應用型人才培養的突出特點便是實踐教學比重的增加，針對現階段地方高校應用型行政管理專業存在的理論和實踐相脫離、師資隊伍結構單一、實訓教學基地短缺、實訓評價體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構建科學合理實訓模塊的設想對于地方高校應用型行政管理專業人才培養顯得尤為關鍵和緊迫。
1 地方高校行政管理專業實訓模塊構建研究的必要性
1.1 完善人才培養保障機制的需要
現階段，各高校對于增強行政管理專業的實訓教學方面普遍投入較少，理論與實踐脫節的現象嚴重，這種保障機制的不健全突出表現在硬件和軟件兩個方面。硬件方面，與行政管理專業相關的實訓實驗室和實訓基地較少，在實習基地的選擇上并沒有考慮到與專業的對應性，嚴重影響了學生實訓的質量。而軟件方面主要體現在師資力量和實訓制度的建設上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學位的大學生，具備雄厚的專業理論知識和科研能力，但自身缺乏實訓能力和指導學生實訓教學的經驗。除此之外，高校在實訓方面并沒有設置有針對性的目標、實施辦法、考核方法、評價體系等，實訓教學多只停留在表面，沒有真正達到應用型人才的培養目標。
1.2 適應社會發展和對人才需求觀念的轉變
2012年教育部下發教思政[2012]1號文件《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求“進一步加強高校實踐育人工作”，指出我國教育實踐工作雖然取得一定成效，但是 “實踐教學依然是高校人才培養的薄弱環節，與培養拔尖創新人才的要求還有差距”，同時提出加強實踐育人規劃、強化實踐環節、深化實踐教學方法改革、系統開展社會實踐、加強實踐育人基地建設等要求，可見國家對高校實踐教學改革的重視，而實訓作為實踐教學的重要環節，直接影響著學生的實踐能力和應用能力的提高，緊跟國家發展形勢和時代潮流，也有利于對應用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。
1.3 增強地方高校行政管理專業人才競爭力的需要
地方高校行政管理專業建設普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設備條件、資金支持、生源質量、社會影響力等方面不能與全國重點大學相抗衡，而在學生的實際操作和執行能力上又不及高職高專類的技術型高校，因此地方高校行政管理專業的建設應在基礎理論教育的基礎上更重視實踐教育，培養復合型行政管理專業人才。
1.4 拓寬地方高校行政管理專業人才就業渠道的需要
目前，行政管理專業本科生在校人數在3萬人左右。與這令人振奮的招生規模和人才培養情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業的就業率呈現逐年下降的趨勢。在就業職業和行業的分布上，行政管理專業本科畢業生的就業分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業對口率比較低，薪酬水平和職業上升通道也比較有限，因此畢業生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現階段行政管理專業教學存在的問題，培養學生專業核心競爭力，通過科學實訓體系的構建增強學生應用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。
1.5 形成自身優勢、凝練特色學科的需要
如今地方高校對于行政管理專業的培養目標和方向大多遵循傳統，沒有自身特點。因此未來建設中地方高校應根據行政管理專業特點和培養個體差異，參考校內外的優勢資源、地區經濟發展情況、民俗特點、市場需求等方面進行多元化的培養方向規劃，形成自身特色學科。以海南省高校為例，應在海洋行政管理、特區管理體制創新、旅游規劃與管理、熱帶農業的推廣等方面大做文章，并在此基礎上逐漸形成自身優勢
2 行政管理專業實訓模塊的構建思路
2.1 構建實訓模塊的指導思想
應用型行政管理專業人才強調以“理論”為基礎，以“實踐”為核心，以“需求”為導向；因此實訓模塊的構建應堅持清晰定位培養目標的前提下以專業理論知識為基礎，以基本行政操作技能和綜合事務處理能力為支撐，輔助以組織協調、人際交往等能力的訓練，從而達到充分挖掘學生潛能、為政府部門和企事業單位培養輸送復合型、應用型、實用型的行政管理人才，這就需要構建一個由基礎到綜合、由單一到多元的實訓模塊。
2.2 實訓模塊的構建（見圖1）
3 行政管理專業實訓模塊的構建對策
3.1 校內實訓模塊的構建
校內實訓重在對學生學習能力、分析能力和基本技能的培養，強調通過校內實訓使學生掌握扎實的理論基礎和基本行政事務的處理技能，同時明確自身未來發展方向。校內實訓的培養主要從以下幾個方面著手進行。
3.1.1 課程改革
（1）教學手段的改革。首先，深化案例教學改革，加強教學案例庫的建設。案例教學法強調以學生為主體，通過老師介紹行政管理領域的實際案例，引導同學們的討論和思考并運用所學知識設計出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設，要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學資源；國內高校網站公布的行政管理、MPA教研案例；國內新聞媒體公開報道的有關行政管理的事件和現象；國內公開發行的綜合類、專業類學術刊物；教師承擔的科研課題搜集的案例資料；學生社會實踐調研搜集的案例資料；有關學術會議的交流論文、資料等。同時加大相關硬件投入，建立專門的行政案例教學實驗室，為學生提供更廣泛的應用平臺。
其次，深化實驗教學改革，進行實驗室模擬實訓。學校可根據自身區域特色和行政管理專業的培養目標和課程設置設立辦公自動化實驗室、電子政務實驗室、情景模擬實驗室等。同時在教學中采取情景模擬的教學方法，通過模擬不同的環境，讓學生承擔不同的角色，增強學生對行政管理相關理論的感性認識、激發學習興趣、培養學生解決實際問題的能力。
（2）課程設置的改革。行政管理專業課程主要包括公共課、專業課和選修課三個主要內容。公共課應注重對學生道德素質和基本技能的培養，使學生形成獨立完整的人格，掌握適應時展需要的基本技能，這其中以計算機的操作應用和英語能力為代表，計算機類課程應重點培養學生office軟件的應用和利用網絡實施管理的能力，具體表現在能夠利用網絡搜集整理信息的能力，能夠通過統計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網頁、利用網站信息或維護網站常規運行的能力，以及利用電子政務系統或管理信息系統解決管理實際問題的能力。學校還應鼓勵學生利用課余時間學習與行政管理專業相關的軟件應用，如統計的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業老師進行指導。另外，對于學生英語能力的培養，應主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內容應以日常用語為主，從而使學生具備基本的人際溝通能力。在專業課程的設置上，強調理論與實踐的結合，除增加公共行政、經濟學、法學等方面課程外，還應增加“公文寫作”、“文獻信息檢索”、“社會調查原理與方法”、“電子政務理論與實踐”、“公務員考試模擬”、“政務禮儀”等實訓課程。而選修課則注重對學生綜合素質的培養，可通過預先調查了解學生感興趣的課程內容，有針對性地開設選修課程，充分調動學生的積極性。
3.1.2 校內實訓平臺建設
學校應充分挖掘自身資源，為學生實訓建設一個良好的平臺。通過舉辦專業競賽，如公文寫作大賽，計算機基本應用技能比賽等，增強學生的行政能力。其次，充分重視學生會、社團等學生組織的力量，鼓勵學生參與其中的行政工作，擔任相關職務；再次，學校可通過設立學生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實感受行政工作的內容，為日后的專業實訓做鋪墊。
3.1.3 畢業論文的改革
當前高校畢業生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標準學術論文的能力，只能為了湊夠論文字數而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴重違背了畢業論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業本科生的畢業論文應多注重內容的選擇，選擇自己感興趣的領域進行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵采用典型案例分析、實地調研撰寫調查報告的形式展開，從而更有針對性地培養學生調查研究和分析解決問題的實際能力。
3.2 校外實訓模塊的構建
（1）開展有針對性的社會調查研究。社會調查研究是最能培養學生社會活動能力、研究能力、團結協作能力的實訓內容，也是促使學生認識社會、了解社會、增強社會責任感的重要途徑。學生可選擇自身感興趣的問題，自愿結成調查小組，深入實地開展調研，在這個過程中，學校可為每個小組配備一名社會學的指導老師，對如何開展社會調研，需要運用何種方法展開，調查中的注意事項等問題進行講述，并對學生在調研過程出現的任何問題給予指導。在實地調查后，引導學生針對調查過程中的有關現象和問題，結合所學知和實踐經驗，制定科學合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調查報告。
（2）加強校企合作，拓展校外實訓平臺。加強校企合作是拓展校外實訓的重要環節，建立校企共贏平臺，完善利益分配機制是校企合作的關鍵，校企合作的切入點應選擇為對企業有利，能切實解決企業現存問題的方面，學校通過與企業簽訂聯合培養協議，建立長效合作機制，由企業為該校學生提供部分日常實踐教學中的設施和實習實訓的場所，而與此同時，學校則利用自身優勢，定期為企業提供有效優質的科學服務；在師資方面，企業可選派與行政管理專業相關的工作人員對大學生進行定期的培訓，重在介紹實際工作中的注意事項和傳授管理經驗，另一方面學校可選派優秀教師對企業職工進行培訓，提升企業員工的職業素質和能思想道德修養，增強對企業文化的認同和團隊合作能力，在人才方面，企業可獲得對人才的優先選擇權，這樣便充分調動了企業參與的積極性，保證了雙方的利益。
（3）鼓勵學生尋找兼職、自主創業。學生可拋開專業和學科的界限，利用課余和暑期時間走向社會，了解多種行業的工作內容，提前感受職業氛圍，具體行業如銷售、服務、實習記者等，來通提高自身的溝通表達能力、人際交往能力、協調組織能力，團隊合作能力等，同時學校可通過與政府或公益組織的合作，為大學生創業提供一定的資金支持和政策優惠，鼓勵大學生自主創業。
（4）創新畢業實習模式。畢業實習是高校實訓活動中時間最長最集中的環節，因此創新實習模式就顯得尤為重要。畢業實習的主要目的是對學生綜合能力的培養，高校應采取強制性集中實習與分散自由式實習相結合的模式，合理安排實習時間，對于學生自身的不同情況進行針對性的實習指導，明確其實習目標。同時構建評價主體多樣化，評價方式靈活化和評價指標多元化的科學評價體系，全面真實反映學生實習情況，保證實習效果。
目前關于地方高校應用型行政管理專業的人才培養還處于初探階段，培養具備學習能力、應用能力、操作能力、分析能力、創新能力的復合型、應用型人才是今后努力的方向。而實訓教學在行政管理教學中的地位也將越來越重，構建科學合理的實訓體系，改善實訓教學中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。
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關于英國行政執法與執法監督的培訓考察報告
前不久，由國家經貿委經濟法規司牽頭組團，對英國政府行政執法與執法監督的基本情況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先后走訪了英國貿工部、國際貿易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。
一、關于英國政府行政的基本情況
在過去五十年中，英國政府隨著社會發展和職能變化，通過多次改革，公務員人數逐步減少，行政方式不斷調整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的咨詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發揮獨立機構的作用等，無一不體現出在成熟的市場經濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。
（一）英國公務員的法制化管理
十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（1）公務員應該是一個穩定的終身職業；（2）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩定；（3）公務員不應承擔任何決策責任，只是執行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。1968年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內，英國現代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數人員是大學畢業后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。
1．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內，而地方政府的工作人員只是當地政府的雇傭人員，不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執政之初，公務員的人數為79萬，經過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為3級，一般公務員分為8級。
2．公務員管理的法律制度。根據英國《公務員準則》及《部長工作程序規定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（1）公務員行為規范。如規定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執行決定，管理公共事務等。（2）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（3）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業法》，采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。
3．公務員的績效評價及監督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據工作年限，同時根據工作表現，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經過難度較大的考核。
（二）政府部門法律機構的地位和職責
在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；根據本部門的不同職能所具有的相關法律事務。
1．法律辦公室的專業人員組成。該辦公室的專業人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當地律師收入低、比外地律師收入高），其優勢主要是工作較為穩定。辦公室的編制人數根據政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的 名稱不一，有的稱為“直接聯絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。
2．英國貿工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監控：（1）國內角度，如公平競爭、特殊行業的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業兼并和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關系，英國公司要遵守有關規定；（3）涉及其他公共事業角度，如土地、衛生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發生，從而確保貿工部在法律規定的范圍內對上述三個方面作出決定，依法行使職權。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據、法律依據等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關注英國企業商貿權益的維護。在與WTO的關系上，貿工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規范和完善。英國的學者、官員乃至行業協會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。
1．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產總值的40％是由政府投資產生的。國家的宏觀調控除采用稅率、利率等經濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業（如高速公路、國家級供水、供電系統、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業簽訂合同的方式來實現。從高速公路的監管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業之間發生的經濟法律關系。政府通過合同明確規定企業的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據嚴格的監督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。
2．運用合同方式的特點。政府行政機關通過采用與企業簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執行合同，基本沒有自由裁量權。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業技術知識和法律知識；不僅要知曉企業是否符合條件，而且應當懂得企業如何能實現項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業，企業通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業會千方百計地降低成本，提高質量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監督機制。一是行政機關內部的監督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監督。行政機關按照合同條款對項目的質量和進度實施監督，公眾也可以對項目進行監督和舉報，行政機關根據監督結果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業務能力和水平，成為考核和評價公務員業績的硬指標。
總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經濟政策實施和公共事業管理中，通過合同方式增強了政府對社會經濟發展的影響力、對公共事業的管理能力和對市場運作的監督能力。
（四）政府部門之外的獨立機構
在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨立機構，大多設立于90年代，這些獨立機構規模不大，專業性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。
1．獨立機構的起源及性質。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調整經濟政策、推進政府管理方式轉變時，將工商界專業性人士吸納到政府中，同時將各部門專業性、技術性較強的業務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構。獨立機構的性質屬于行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構的經費由議會提供，以保證獨立機構區別于政府部門的相對獨立性。
實踐中，鑒于獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構業務的專業性，在議會問及獨立機構業務范圍的問題時，一般是由獨立機構直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監管責任。
2．英國貿工部的獨立機構情況。該部主要設有6個獨立機構：公司協調機構，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構，對企業和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產服務機構，負責破產、清算方面的事務、為制訂破產政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業務。
二、關于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制
（一）英國行政法律制度的特點
英國傳統法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規則，即行政機關和公民之間的法律關系適用公民之間法律關系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。
英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內法。
英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國行政司法審查制度，比較典型地體現出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執法與執法監督有了一定的了解。
（二）英國行政司法審查制度
英國行政司法制度是指英國公民、企業的合法權益受到行政機關或者其他行使公共權力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。
1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權力的團體或個人進行的司法監督，主要是針對行政機關或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關。
2．司法審查的條件、依據。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關系”。提出司法審查有四個依據：（1）不合法。行政機關或法院在行使權力或履行職責時違反了法律規定，如無權作出決定或超越職權范圍行使權力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關作出的決定。（4）違反人權。行政機關或法院的決定不能違反歐洲人權公約和英國人權法。
3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據英國民事訴訟程序規定，民事訴訟開始前，必須經過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關，告訴其起訴的依據和理由，使行政機關有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結束大約要20個星期時間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。
（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommiion）
英國是一個判例法國家，區別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調查壟斷和企業合并問題的機構――壟斷與合并委員會（MMC），專門負責調查公共事業管理機構提出的有關壟斷與其企業合并的案件（如有關通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關管理機構提交調查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。
2．維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構新的權利，如有權調查卡特爾和優勢企業阻礙競爭的行為，有權對被認定有阻礙競爭行為的企業處以年營業額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規定，競爭委員會由政府提供經費，向議會負責。
3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現在的競爭委員會（CC）。其主要職責是：對政府、公平貿易辦公室和公共事業管理機構提出的的有關壟斷和有礙公平競爭的企業合并等案件進行調查，并提出報告。該競爭法案同時明確規定，由英國貿工部對競爭委員會進行監督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復連任，由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構：一是由董事會主席直接負責的調查機構，負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優勢企業阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構，主要負責專業組、案件組、戰略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。
4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調查組，委員會工作人員分別參加各調查組的工作；（2）進行事實調查，包括由相關利益團體提供證據、聽取被調查主體的陳述；（3）根據調查的有關情況、事實、證據進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業務、價格控制等；（6）起草、提交調查報告；（7）出版、公布調查報告，并接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當，有權推翻報告結論。
除競爭委員會外，英國還有公平貿易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來，競爭案件首先由公平貿易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿易辦公室才提交競爭委員會進一步調查。2001年，公平貿易辦公室涉及的企業合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。
據了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調查案件的決定權，而不僅僅是提交調查報告。同時，對調查內容和標準也將作出新規定，重點是調查認定企業合并是否會導致實質性的減弱競爭；調查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。
三、幾點啟示與建議
英國政府的行政方式，特別是在行政執法與執法監督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經驗，為我國深化行政體制改革、加強經貿行政執法與執法監督、推進經貿系統依法行政等，提供了頗有價值的啟示。
（一）進一步深化行政審批制度改革，應該結合政府職能轉變，積極探索政府管理經濟的新方式
近年來，英國政府廣泛運用合同方式規范行政管理的做法是很有創意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應該看到，我們還未能真正實現政府職能的根本轉變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經貿領域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經貿活動的必要調節和監管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經驗，我們應該遵循市場經濟規律，堅決摒棄計劃經濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經濟的新理念，使經貿行政管理職能轉變的重點，以是否符合和促進先進生產力的發展要求為衡量標準，真正集中到充分發揮市場機制的調節作用、維護公平競爭、調動市場主體的積極性、主動性和創造性上來，主要依靠經濟、法律手段的靈活運用，在產業政策和經貿立法引導、稅收杠桿調節、行政執法與執法監督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。
（二）加強經貿行政執法與執法監督，應該高度重視公務員的隊伍建設
借鑒英國公務員管理的經驗，加強我國經貿系統公務員隊伍的培訓與監督，不斷提高經貿執法隊伍政治、業務素質特別是法律素質，這是做好經貿行政執法與執法監督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務執法隊伍的監督，通過建立經貿行政執法責任制，明確各級行政管理人員的執法責任；確立內部機構的執法權限，執法責任及執法目標；制定對內部機構和執法人員完成執法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。
（三）加大行政執法監督力度，應該重視強化執法監督管理體系的建設
英國行政執法監督體系完備，各方面形成監督合力，很值得借鑒。結合我國經貿行政的實際情況，建議做好三方面工作：一是在內部監督方面，注意發揮行政部門內法律機構的執法監督作用。要盡快制定《經貿委系統行政執法與執法監督工作的指導意見》，切實推進經貿系統的依法行政，保證經貿法規、政策和領導決策的合法性和科學性，做好行政復議、行政應訟工作；二是在外部監督方面，自覺接受人大、政協和司法監督。經貿行政執法必須經得起司法審查，同時還應設立并公布舉報電話和舉報信箱，明確專門的工作程序，及時處理行政執法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個獨立系統，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數量大、情況復雜，為了搞好司法審查，建議有關部門研究并推進司法改革，可以考慮設立專門的行政法院系統。三是輿論監督方面，要重視現代社會行政管理的發展趨勢和特點，適應政務公開的要求，允許新聞界更多地介入經濟行政管理領域，加大新聞輿論監督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權所有
【關鍵詞】事故認定書；具體行政行為；可訴性
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-144-01
《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》第二十六條規定：根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監督管理部門、監察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調查。第二十九條規定：事故調查報告形成后，報經組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構同意，事故調查組工作即告結束。組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構應當自事故調查組工作結束之日起15日內，根據事故調查報告，制作事故認定書。事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據。《條例》的上述規定決定了事故認定書在鐵路人身損害賠償案件中的地位和作用，雖然沒有對事故認定書的性質和效力加以明確，但規定了事故認定書是由國務院鐵路主管部門或各局鐵路安全監督管理辦公室在事故調查組提出報告的基礎上制作而成。那么，事故認定書究竟是否屬于具體行政行為抑或證據的范疇？目前主要有以下三種觀點：
一、具體行政行為說
《條例》已授權組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構對鐵路事故進行調查并制作事故認定書，并且認定書只對有關當事人有效，符合具體行政行為的法律特征，所以事故認定應屬法律、行政法規授權而從事的一種具體行政行為。具體理由是：
1.事故認定書直接關系到發生鐵路交通事故后相應的事故賠償、事故處理以及事故責任追究等結果，因此它直接涉及相對人的實質權利和義務。事故認定書作為一種行政確認行為，一經做出確認就會對行政相對人的權利、義務帶來直接影響，所以當事人不服事故認定書時有權向人民法院提起行政訴訟，人民法院依法應當受理。
2.事故認定書不同于書面證據，證據只是作為司法人員認定客觀事實的依據。而事故認定書則認定了各方當事人責任大小，其結果涉及到雙方當事人利益，沒有可替代性。因此，不能把交通事故認定書等同于書面證據。
二、鑒定結論說
事故認定書只是作為處理事故、進行賠償的證據，不是具體行政行為，屬于鑒定結論。理由如下：
1.事故認定書是鐵路主管部門在查明交通事故事實后，根據當事人的違章行為與交通事故之間的因果關系，以及違章行為在交通事故中的作用所做出的鑒定結論。它在事故的具體處理中起的是證據作用，不屬于具體行政行為。
2.在審判實踐中，當事人在事故損害賠償調解或者訴訟中，可以就事故認定書作為證據的真實性、可靠性和科學性提出質疑，如果有其他證據證明事故認定書存在錯誤，法院通常不采用這種證據。
3.事故認定書符合鑒定結論的基本特征。（1）事故認定書解決的是專門性的事實問題。在交通事故中，當事人是否遵守了行車規則、是否盡到了安全保障義務以及當事人的行為與交通事故之間的因果關系，必須由具有專門鐵路運輸知識的專業人員進行判斷。（2）事故認定書的制作主體是組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構，事故調查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調查。這符合鑒定結論必須由“指派”的具有專門知識的人制作這一條件。
三、雙重屬性說
司法實踐中及學理界的主流觀點認為：事故認定書兼具具體行政行為與鑒定結論的雙重屬性，它不具有行政可訴性。
1.交通事故認定書是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應有的一些基本特征。在鐵路道路交通事故的處理關系中，組織調查機關在鐵路交通事故處理上處于主導地位，而事故當事人則處于被動的從屬地位，而且事故認定是在某一特定時間，針對特定的交通事故做出的行政管理行為，該認定只對該交通事故的有關當事人有效，故而它是一種具體行政行為。
2.鐵路交通事故認定書在司法實踐中對事故賠償、事故處理以及事故責任追究起到的是一種技術鑒定的作用，從此視角看，它與一般具體行政行為又存在一定的區別。
（1）《條例》規定事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據。從司法實務的角度來看，事故認定書的目的在于為人民法院處理鐵路交通事故損害賠償案件，確定當事人的民事責任提供依據。
（2）事故認定書不具有拘束力。具體行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規定的法律效果，行政機關和相對人有義務服從，并且必須積極履行。但鐵路交通事故認定并不產生實際的法律效果，對相對人來說也就沒有可以實現的內容和必須服從乃至履行的義務。
一、行政管理專業應用型人才培養目標的設置行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。所以，行政管理的定義有廣義與狹義之分。狹義行政管理專指政府管理。政府管理是指國家行政機關為履行其行政職能依法在組織系統內部所進行的各項組織管理活動。政府的行政管理者就是在行政機關工作的人員，即公務員。廣義行政管理指一切社會組織在其職能范圍內進行的各種組織管理活動的總稱，既包括公共部門——政府機關、事業單位、第三部門等公共行政管理，也包括私營部門——企業單位等的企業行政管理。根據我國政府機關人事制度管理的特點以及行政管理畢業生的就業去向和社會需求，行政管理專業應該以廣義的行政管理為培養目標。
(一）政府機關人事制度管理影響行政管理專業人才培養目標的界定
2007年11月6日，中央組織部、人事部印發《公務員錄用規定（試行)》（以下簡稱《規定》）。《規定》對公務員錄用的原則、報考條件、招考程序和方法以及紀律與監督等做出了全面規定。這就意味著行政管理專業和其他專業一樣要想成為公務員必須通過人事部門的公開考試，才能進入，任何專業包括行政管理專業的學生沒有優惠特權。如果只選取狹義行政管理進行人才培養，畢業生就業將面臨很大困境，一旦考不上公務員就很難找到對口部門就業。
(二）現有行政管理畢業生的就業去向決定行政管理專業人才培養目標的設置
據調查，行政管理專業本科畢業生工作于企業單位者居多，即企業行政管理崗位;考進政府機關、事業單位等的崗位較少，即公共行政管理。由此可見，行政管理專業人才培養的目標是：能在政府部門、事業單位等從事公共行政管理以及能在企業從事企業行政管理的復合型應用人才。
(三）企業行政管理人才的培養可以彌補企業急需的行政管理專業應用型人才
企業行政管理在企業發展中發揮著協調、服務、管理的功能。但是企業行政管理與公共行政管理仍有很大不同，這種不同歸根結底就在于行政管理客體的性質不同。企業行政管理屬于私人領域，而公共行政管理屬于公共領域。據此，企業行政管理職能是:協調企業與公共部門（主要是政府）之間的關系，為企業發展創造良好的外部環境;在服務方面，以服務為本，為業里的每一位成員、每一個部門做好服務，為每一個與企業有聯系的單位做好接待、咨詢服務等；在管理方面，做好領導的參謀和助手，充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，采用各種手段調動廣大員工的積極性、主動性和創造性。
由此可見，行政管理專業應用型人才培養目標是:培養德、智、體、美、勞全面發展，具有良好的科學與人文素養，具備扎實的管理學、政治學、法學、經濟學等多學科理論基礎，掌握現代管理技術與方法，通曉行政管理的理論與實務，擁有一定的企業——政府間的協調能力、調研規劃及決策支持能力、組織管理能力、事務處理能力、行政文書寫作能力等，能夠在企事業單位、政府機關勝任行政管理、政策研究、人力資源管理等工作的復合型、應用型專門人才。
二、行政管理專業應用型人才培養的定位與特色
(一）行政管理專業應用型人才培養的定位
1. 全球行政改革實踐，為行政管理專業應用型人才培養的科學定位提供借鑒。以1979年英國首相撒切爾夫人上臺為標志，全球性的行政改革運動正式開始。隨后，澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大、荷蘭、法國等國家也開始了大刀闊斧的公共行政改革。總體說來，這場改革主要解決了三個問題：一是重新審視和調整了政府與社會、政府與市場、政府與公眾的關系，轉變和精簡政府職能；二是鼓勵社會自身的公共管理，利用市場和社會力量來提供公共服務；三是改革政府部門內部的管理體制，引入競爭機制’提高政府績效和提供服務的質量。它們在削減職能、精簡機構、改革文官制度、為公民服務、放寬規制、政府業務合同出租、打破政府壟斷、公共服務社會化、利用信息技術等方面，取得了很大的成功。
2. 我國的社會變遷和行政體制改革，為科學定位提出全新要求。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和行政管理體制改革的不斷發展，相當一部分社會職能將從政府職能中分離出來。各種非政府組織的公共機構得以產生并迅猛發展，主要有：行使行政職能的非政府機構（氣象局、商標局等）、各種行業聯合會(商會、貿易促進會等）、監督市場運營的中介機構（評估機構、計量組織等）、協助政府規范和管理行業的機構（輕工、紡織協會等）、為市場順利運行提供服務的機構（會計、律師、拍賣、仲裁、信息咨詢組織等），以及促進科教文衛事業發展的各種學會。
為此，行政管理專業應用型人才培養的定位是：培養具有國際化視野，服務于地方經濟社會發展，面向企事業單位、政府機關的行政管理部門，具備現代管理理念和服務意識、扎實行政管理專業知識和技能，從事行政助理、辦公室事務等工作的“寬口徑、厚基礎、善創新、強能力”的高素質應用型人才。
(二)行政管理專業應用型人才培養的特色
行政管理具有獨立性和跨學科性。一方面，行政管理學是一門獨立的學科，具有獨立的研究對象、范疇、體系等。另一方面，它又是典型的在跨學科發展的基礎上形成的交叉學科。行政管理專業應用型人才培養的特色是實現人才專業技能的交叉復合。
行政管理專業具有理論性和實踐性。行政管理學是研究行政體系及其運行規律的科學，有相關的概念、原理、規律，并通過邏輯關系，形成獨特理論體系。同時，行政管理學的研究不能脫離行政管理的實際，必須借助現存企事業單位、政府的實體、行政運行的現象和具體的領域，而且行政管理學研究的目的是為了更好地指導行政實踐，提高行政效率，因此，行政管理專業又表現出極強的實踐性。
綜上所述，行政管理專業應用型人才培養的特色有如下幾個方面。
第一，采用“公共行政+企業行政”的復合式專業人才培養模式。通過“公共行政+企業行政”的復合式培養模式，使學生在掌握行政管理專業知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業行政管理的相關技能，實現人才專業技能的交叉復合。
第二，突出培養兩項專業能力。（1)政策法規執行能力。政府經濟資源對行業發展的支持將極大影響企業發展和社會進步。社會需要既熟知政府政策又精通企業管理的橋梁式人才。因此，從法律、政策、企業行政管理三個層面開設系統課程，使學生成為熟練掌握國家及地方現行的補貼政策、優惠政策等，并能在溝通企業政府間的關系中，協助企業獲得政府的經濟資源。（2)辦公室事務操作能力。通過現場觀摩、計算機模擬與情景模擬、實際操作以及沙盤訓練等多種方式，使學生具備較強的辦公室行政、內外關系協調、會議管理、文檔管理、行政文書寫作等實務知識與操作技能，為培養行政總監奠定基礎，增強職業競爭力和未來發展能力，從而增強學生對實際工作的適應性。
第三，加強培養三項綜合素質與能力。（1)基本素質與發展潛能。開設《中外文化經典導修》系列課程，指定閱讀經典名著書目并進行課外閱讀指導，強化公共基礎和學科基礎教育，培養良好的中外文化素養、深厚的公共管理學科專業基礎，提高學生的基本素質和發展潛能。（2)主體性與創新、創業能力。開設《自我設計與開發》系列課程，整合利用課內外、校內外教育教學資源與平臺，以引導學生進行自我設計與開發實踐為主，著重培養學生進行自我設計與開發的意識、能力與習慣，提升學生的主體性和創新、創業能力。(3)適應國際化需要的素質與能力。從專業理論和語言兩個層面開設系統雙語課程，使學生具有國際化的視野，掌握具有國際先進水平的專業理論與方法，具備一定的外語交流與工作能力，更好地適應國際化發展的需要。
三、行政管理專業應用型人才培養的方式
(一)課堂教學是培養行政管理專業應用型人才的主要手段
在培養應用型人才方面，應該依據專業特色設計更有利于專業能力提升的課堂教學方式。
1. 案例教學法是培養行政管理應用型人才的主要課堂教學法。行政管理應用型人才更需要綜合分析能力、控制能力、解決實際問題的實踐能力等。案例教學不僅要求學生運用基礎理論知識分析問題，更重要的是要提出解決問題的見解，這樣既加深了學生對教學內容的理解，又增強了他們實際運用的能力。此外，案例教學法可以激發學生的學習積極性。
2. “換位”教學法是培養行政管理應用型人才的重要教學法。所謂換位教學法，就是在課堂教學中，教學主體與客體之間、客體與客體之間換位思考、換位理解、換位體驗，使教學主體、客體全身心地融入教學各個環節中去，以達到全方位、多角色、重實踐、高效率目的的教學方法。“換位”教學法主要體現在，教學中的主客體換位，即師生間的換位；教學客體之間換位就是學生與行政管理者之間的換位。大學生要學好行政管理學，必須熱愛行政管理這一職業，必須把自己全身心地投入到行政管理人角色里去，以一個行政管理人的視角去觀察行政管理學研究的對象、行政管理學發展的規律。因此，教師鼓勵學生發揮充分的想象力，主動扮演行政管理者的各種角色。愛因斯坦說過：“想象力比知識更重要。因為知識是有限的，而想象力包括著世界上的一切，推動著社會的進步，成為知識進化的源泉。”
(二）校內實驗(或實訓）是培養行政管理專業應用型人才的重要手段
大學教育期間的課外實踐主要有：校內實驗（或實訓）和校外實踐。校內實驗(或實訓）主要是校內社團活動，即第二課堂；在實驗室進行實訓。
在經費緊張的情況下，培養行政管理專業應用型人才更應該重視校內實踐。行政管理專業應用型人才所需要的計劃組織能力、人際交往能力、行政應用文寫作能力、創新能力等，可以通過參加學校的社團活動（第二課堂）來提高。開展第二課堂，使學生養成動手操作的習慣。一旦養成了喜歡動手操作的習慣，動手操作能力的培養就事半功倍了。如參加演講協會來組織校內大學生演講比賽，提高自己的計劃組織能力；參加記者協會’組織人物采訪以及市場調查活動，提高自己的人際交往能力和市場調查報告的寫作能力。通過多種社團活動，不斷認識自己、發現自己、挖掘自己、培養自己、提高自己，以更高的素質適應將來的行政管理工作。在實驗室進行實訓也是提高大學生實踐能力的重要途徑。
(三）校外社會實踐是培養行政管理專業應用型人才的關鍵
第二條旅游統計的基本任務是對旅游企事業單位的經營、業務情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和咨詢，實行統計監督。
第三條旅游統計的基本內容，是對旅游企事業單位、旅游區（點）接待工作量、經營效益、旅游從業人數等情況進行的統計調查和對旅游者實施的抽樣調查。
第四條各級旅游行政管理部門和旅游企事業單位必須依照統計法律、法規的規定，提供旅游統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
其它與旅游業有關的企事業單位和個人，應當按照《統計法》的規定，如實提供旅游統計調查所需要的情況。
第五條各級旅游行政管理部門應當根據旅游統計工作的需要和國家旅游局的統一規劃，有計劃地采用現代信息技術，配備或逐步更新必要的統計計算和數據傳輸設備，逐步建立和完善全國旅游統計信息自動化管理網絡系統。
旅游企事業單位應當為旅游統計工作提供必要的條件，并積極采用現代信息技術。
第六條旅游統計工作實行統一管理，分級負責。
國家旅游局負責對全國旅游統計工作實行統一管理、業務指導和組織協調，國家旅游局綜合統計機構承擔具體工作。
地方各級旅游行政管理部門負責對本轄區內的旅游企事業單位和旅游者的統計調查工作。
地方各級旅游行政管理部門應當根據統計工作的需要，確定承擔統計職能的機構。
第七條各級旅游行政管理部門統計機構的主要職責是：
（一）貫徹執行統計法律、法規和規章制度，完成國家或地方統計調查任務，收集、匯總和公布全國或地方旅游統計資料；
（二）制定全國或地方的旅游統計報表制度和抽樣調查方案，建立統計登記制度；
（三）組織協調和管理本部門非統計職能機構制定的各項統計調查，審核其擬制發的旅游統計調查方案及其統計調查表，并納入統一編號管理；
（四）會同人事教育部門，組織對在崗旅游統計人員的培訓，對旅游統計人員進行考核、獎勵。
第八條各級旅游行政管理部門應當配備專職統計人員，旅游企事業單位應當配備專職或固定兼職的統計人員。
各級旅游行政管理部門的統計人員，應當符合國家旅游局規定的旅游統計人員資格條件，并保持相對穩定。
第九條旅游統計是國家統計的組成部分，是提供旅游信息的主體。經國家統計局批準制發的旅游統計調查制度屬于國家統計調查制度。
旅游統計調查制度主要包括旅游定期報表制度、旅游抽樣調查和旅游專項調查。
第十條旅游統計調查項目分別由國家旅游局和地方旅游行政管理部門制定，并依照《統計法》的有關規定，報國家統計局或同級地方人民政府統計機構審批或備案后，組織實施。
地方旅游統計調查方案不得與國家旅游統計調查方案相抵觸。
第十一條按規定程序批準的統計調查方案，必須在調查表的右上角標明表號、制表機關、批準或者備案機關、批準文號。對未標明上述字樣的調查表，有關統計調查對象有權拒絕填報，各級旅游行政管理部門有權廢止。
第十二條旅游定期報表制度是按照統一規定的時間、內容、計算方法和程序，由旅游企事業單位報送相關的旅游行政管理部門、旅游行政管理部門自下而上逐級提供統計資料的一種全面統計調查。
全國《旅游統計制度》由國家旅游局和國家統計局共同制發，國家旅游局組織實施。地方旅游行政管理部門在完成國家《旅游統計制度》的基礎上，根據本地區的實際需要，可以適當增加統計內容，會同同級人民政府統計機構制定本地區的《旅游統計制度》并實施。
省級旅游行政管理部門在向國家旅游局報送統計資料時，必須同時報送符合標準的數據庫（以計算機遠程傳輸或軟盤的方式報送）。
第十三條抽樣調查是從全部調查對象（總體）中隨機抽取一部分樣本進行的一次性調查。
旅游抽樣調查主要包括對來華旅游的外國人、回國旅游的華僑、回內地旅游的港澳同胞、回祖國大陸旅游的臺灣同胞在中國大陸消費情況及其一日游游客所占比重的抽樣調查，大陸居民在國內及出境旅游情況的抽樣調查，以及根據旅游業發展的需要組織實施的其它抽樣調查。
第十四條專項統計調查是以旅游行政管理部門中非統計機構因管理需要而進行的旅游專項統計調查。
旅游專項統計調查需經有關部門審查、協調，授頒統一表號后方可制發。旅游專項統計分別由各專業職能機構實施。
旅游專項統計調查主要包括：旅游度假區統計、勞動工資統計、旅游教育統計、旅游質監投訴統計和旅游區（點）接待經營統計，以及根據旅游業發展的需要進行的其它旅游專項統計。
第十五條凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業管理的旅游企事業單位，應當到相關的旅游統計機構辦理統計登記，并建立統計臺帳和核算制度，按規定報送統計資料。
第十六條旅游統計資料實行分級管理。全國旅游統計資料由國家旅游局統一管理；地方旅游統計資料由當地旅游行政管理部門統一管理；專項旅游統計資料由實施專項旅游統計調查的機構負責管理。
第十七條旅游行政管理部門在收集統計報表時，應當做好報表的審核工作，保證統計資料的準確性。下級旅游行政管理部門向上一級旅游行政管理部門上報的統計報表，須經本部門主管領導審核、簽署。當匯總報表中旅游企事業單位數量變動較大時，應當說明原因。
第十八條地方各級旅游行政管理部門應當按季度、年度向上一級旅游行政管理部門報送統計分析和抽樣調查報告。
第十九條各級旅游行政管理部門應當按照《中華人民共和國檔案法》的規定，建立健全旅游統計檔案管理制度。
旅游統計原始資料的保存期為5年。
第二十條各級旅游行政管理部門依法定期公布本轄區的旅游統計資料。
地方各級旅游行政管理部門在公布重要的統計資料前，應當征求上級旅游行政管理部門的意見。
國家旅游局負責審定、公布和出版全國旅游統計資料。省級旅游行政管理部門負責審定、公布和出版本轄區的旅游統計資料。
宣傳、新聞和出版單位需尚未公開的旅游統計資料，屬全國性的，須經國家旅游局核準；屬地區性的，須經當地旅游行政管理部門核準。所發表出版的旅游統計資料必須注明資料提供單位。
第二十一條對在旅游統計工作中作出貢獻或取得顯著成績的單位和個人，各級旅游行政管理部門應當給予表彰和獎勵。
第二十二條國家旅游局每年對省級旅游行政管理部門、重點旅游城市旅游行政管理部門和重點旅游企業的統計工作進行考核。
地方旅游行政管理部門對本轄區下級旅游行政管理部門和旅游企業的統計工作進行考核，并將考核結果報上一級旅游行政管理部門備案。
第二十三條旅游企業評優和對旅行社的年檢，應當將企業旅游統計考核情況作為必要條件和內容之一。
第二十四條對違反《統計法》和本辦法規定的行為，由有關部門根據統計法律、法規、規章給予行政處分或行政處罰。
第二十五條凡超過旅游統計報表制度規定的報送時間未報統計資料或不按要求報送統計數據的，旅游行政管理部門應當給予警告，并寄送《違規通知書》。
【關鍵詞】幼兒雙語 學前教育 英語
一、引言
隨著國際一體化的日益發展，英語已經成為未來一專多能復合型人才不可或缺的交際能力。全社會英語學習的熱潮不斷升溫，并出現了英語學習“低齡化”的趨勢。各級各類的幼兒園都開設雙語教學，即以漢語和英語作為教學媒介的學前教育。因此培養學前雙語師資刻不容緩。包頭輕工職業技術學院開設商務英語（幼兒雙語）專業，經過幾年的研究和探索，基本形成了“學前教育+英語”復合型人才培養模式。
二、幼兒園英語師資的調查
幼兒雙語師資人才的培養應該是對學前教育專業和英語專業分析和綜合的產物，是對兩個專業知識體系的突破，是一種新思維的成果。而目前包頭市幼兒園的雙語教學正處在起步階段，雙語師資緊缺，且教師的英語教育能力較為欠缺。幼兒園真正需要的是具有扎實的英語基礎，英語發音標準，同時又熟悉幼兒教育教學理論和技能，能獨立承擔幼兒園教育工作，具備彈、唱、跳、話、說等多方面的技能。因此既能從事英語教學，又能組織幼兒園五大領域活動的復合型人才是目前迫切需要的。
三、“學前教育+英語”復合型人才培養方案的探索
1.培養目標。包頭輕工職業技術學院幼兒雙語專業旨在培養既掌握學前教育的基本理論和基礎知識，又具備從事學前教育工作所需要的多種能力，包括科學文化教育、雙語教育（英語）、藝術教育（彈琴、跳舞、畫畫、唱歌、動畫及玩教具制作）、健康教育、幼教管理能力，善于交往，勇于創新，身心健康的各級各類學前機構的幼兒教師和行政管理人才。
2.人才培養規格。幼兒雙語人才培養規格分為三部分：幼兒教育能力，要求學生掌握相關法規、心理、衛生保健、教育及良好的藝術素養的能力；英語語言能力。要求學生掌握英語聽、說、讀、寫等能力；方法能力，具備較強的計算機應用能力、語言文字能力、自主學習、自我提高的能力。具體體現為：掌握計算機基本操作和常用軟件的使用，獲得全國計算機應用能力一級B證書；具備基本的外語交流與應用能力，獲得高等學校英語應用能力考試三級B證書；掌握標準普通話，獲得普通話二級乙等或以上等級證書。
3.課程設置。根據專業培養特點，課程體系分為三大模塊來進行：
建立由公共課和專業課組成的課程體系。公共課由學校統一打包安排，重點培養學生的綜合素質；專業課由學前、英語、藝術三大模塊構成。在現有的課程體系中，打造一批優質的專業核心課。目前，學前心理學、幼兒園各科教學法、幼兒園游戲指導、衛生保健、學前綜合英語、形體舞蹈、樂理、手工制作等課程是專業核心課。
建立完善的實踐教學體系。除以上專業課程外，針對不同目標，還開設多種多樣的實訓項目。實訓主要項目校內包括：語音訓練、書寫訓練、基礎禮儀訓練、幼兒園多媒體課件制作、教學能力訓練、雙語喜劇表演等；校外包括頂崗實習等。
此外，還會邀請幼兒園一線教師定期做講座。通過這一系列的實訓項目，學生可以掌握幼兒雙語專業所要求的職業能，為日后的就業打下堅實的基礎。
推行多元化的考核模式。考核以職業崗位能力為重點，采用模塊式（理論+技能）考核方式。理論模塊以閉卷為主，間或采用開卷考試、匯報表演、案例分析、調查報告等形式，學生匯報表演時邀請行業專家參與，對案例分析和調查報告的評價；技能模塊以過程式考核為主，教師在教學活動中觀察和記錄學生的表現，還通過邀請行業專家參與面談、正式作業、項目調查、課程設計、實際創作、實際操作等考核形式考察和評價學生，使得考試模式與行業質量標準接軌。
四、結束語
《廣東省行政效能監察工作暫行辦法》業經省人民政府同意，現印發給你們，請按照執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省監察廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
二七年十一月十六日
廣東省行政效能監察工作暫行辦法
第一章總則
第一條為促進依法行政，提高行政效能和服務水平，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律法規，結合廣東省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政效能，是指行政管理活動的效率、效果和效益的綜合體現。所稱行政效能監察，是指監察機關依據有關法律、法規及規章，以改進機關作風、提高行政效能為目的，對本級人民政府所屬國家行政機關（包括受國家行政機關委托和法律、法規授權履行管理職責的組織，下同）及其工作人員，在行政管理活動中其行為和行政事項的效力、效率、效果以及工作規范、工作質量、社會效應等實施檢查、調查、糾正、懲處并督促整改的活動。
第三條行政效能監察工作，應當在本級人民政府和上級監察機關的統一領導和指導下進行。
第四條監察機關依法開展行政效能監察工作，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。
第五條行政效能監察工作必須堅持依法依規、實事求是。堅持預防與治理相結合、促進依法行政與提高行政效能相結合、行政效能監察與效能建設相結合、行政管理效益與社會效應相統一的原則。
第二章行政效能監察工作職責和權限
第六條監察機關開展行政效能監察工作，履行下列職責：
（一）組織指導本行政區域內行政效能監察工作，制訂、實施行政效能監察工作計劃，向本級人民政府和上級監察機關報告行政效能監察及效能建設情況；
（二）受理公民、法人和其他組織對國家行政機關及其工作人員影響行政效能的行為和事項的投訴；
（三）檢查、調查國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中影響行政效能的行為（包括具體行政行為和抽象行政行為，下同）和事項；
（四）組織對國家行政機關及其工作人員的行政績效評議考核；
（五）根據檢查、調查或者評議考核結果，對國家行政機關及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的行為和事項依法依規作出處理或者提出改進的意見和建議；
（六）總結、宣傳和推廣行政機關加強行政效能建設的經驗和做法；
（七）履行其他法定職責。
第七條監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政管理中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：
（一）不貫徹落實或者違背上級方針、政策、決定、決議或對上級的方針、政策、決定、決議貫徹不力或應付了事的；
（二）不實行政務公開或者不按規定進行公開，損害行政管理相對人知情權的；
（三）不落實崗位目標責任制，對職責范圍內的事項敷衍塞責，工作質量低下的；
（四）不落實行政管理各項制度，辦事效率低下，增加行政管理相對人辦事成本或者難度的；
（五）應納入行政服務中心（大廳）公開辦理的事項而不納入的；
（六）應通過電子監察系統報送行政許可和行政審批數據而不報送或者不及時報送，規避監督的；
（七）不文明執行公務，造成不良影響和后果的；
（八）其他違反行政管理規定，貽誤工作的行為和事項。
第八條監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政許可中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：
（一）無行政許可主體資格或者法定依據實施行政許可的；
（二）依法應當受理行政許可申請而不予受理的；
（三）不依法公示行政許可條件、程序和結果的；
（四）不履行法定告知義務的；
（五）不依法舉行聽證的；
（六）不按法定條件或者法定期限實施行政許可的；
（七）不依法履行監管職責或者監管不力的；
（八）不按法定項目或者標準收費的；
（九）其他違反行政許可規定的行為和事項。
第九條監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政征收管理中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：
（一）無行政征收主體資格或者法定依據實施征收的；
（二）擅自改變征收標準的；
（三）不開具合法票據的；
（四）違反規定只行使征收權力不履行服務義務的；
（五）其他違反行政征收規定的行為和事項。
第十條監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政檢查中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：
（一）無行政檢查主體資格或者法定依據實施檢查的；
（二）不按法定權限、條件、程序和范圍實施檢查的；
（三）不依法履行檢查職責的；
（四）損害被檢查對象合法權益的；
（五）其他違反行政檢查工作規定的行為和事項。
第十一條監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政處罰中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：
（一）無行政處罰主體資格或者法定依據實施處罰的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度或標準的；
（三）違反法定權限、條件和程序實施處罰的；
（四）不開具合法票據的；
（五）以行政處罰代替刑罰的；
（六）應當依法組織聽證而不組織聽證的；
（七）其他違法實施行政處罰的行為和事項。
第十二條監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政強制措施中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：
（一）無行政強制主體資格或者法定依據實施強制措施的；
（二）違反法定權限、條件和程序實施拘留、查封、扣押、凍結等行政強制措施的；
（三）依法應當實施行政強制措施而不實施的；
（四）擅自使用或者損毀查封、扣押、凍結的財物的；
（五）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民、法人合法權利行為的；
（六）其他違法實施行政強制措施的行為和事項。
第十三條監察機關對國家行政機關及其工作人員在實施行政賠償中的下列影響行政效能的行為和事項進行檢查、調查：
（一）依法應予受理的行政賠償申請而不受理的；
（二）應予賠償，逾期不予賠償的；
（三）不按規定核定賠償標準的；
（四）賠償義務機關賠償損失后，未依法責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔賠償費用的；
（五）依法不應賠償而給予賠償的；
（六）其他違反行政賠償工作規定的行為和事項。
第十四條監察機關在履行行政效能監察工作職責時，有權行使下列權力：
（一）要求被監察機關和人員提供與效能監察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關材料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被監察機關和人員就效能監察事項涉及的問題作出解釋和說明；
（三）責令被監察機關和人員糾正或者停止違反法律、法規和行政紀律的行為；
（四）責令被監察機關和人員對其違法違規行為造成的損害采取必要的補救措施；
（五）責令被監察機關和人員退還非法收取的費用；
（六）根據檢查、調查結果，作出監察決定或者提出監察建議；
（七）法律法規規定的其他權力。
第三章行政效能監察的程序與方法
第十五條監察機關根據下列情況確定行政效能監察事項：
（一）本級人民政府和上級監察機關的部署和要求；
（二）本級人民政府的中心工作和工作重點；
（三）本級人民政府重大投資項目專項財政性資金的使用情況；
（四）行政相對人反映比較強烈的行政效能問題。
第十六條監察機關采取下列方式開展行政效能監察：
（一）對國家行政機關依法履行職責的情況進行全面檢查；
（二）對國家行政機關履行某項職責、開展某項工作、作出某項具體行政行為的情況進行專項檢查；
（三）對行政效能投訴反映的問題進行調查；
（四）對影響行政效能的行為和事項進行調查；
（五）組織對國家行政機關及其工作人員行政效能的評議考核。
第十七條開展行政效能監察應當采取立項監察的方式進行，由監察機關業務部門填寫《監察機關行政效能監察事項立項申請表》，提請監察機關負責人決定是否立項。
重大行政效能監察事項立項后，應當填寫《監察機關重大行政效能監察事項立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監察機關備案。
前款所稱重大行政效能監察事項，是指根據本級人民政府或者上級監察機關的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區域內有重大影響的行政效能監察事項。
第十八條實施行政效能監察，應當制訂行政效能監察工作方案。方案應包括以下內容：
（一）目的；
（二）對象和內容；
（三）步驟、方法和措施；
（四）參與單位和人員組成；
（五）時間安排；
（六）工作要求；
（七）其他需要明確的事項。
方案經監察機關負責人批準后實施；方案變更，應當報監察機關負責人批準。
第十九條監察機關開展行政效能監察工作，可以組織有關國家行政機關、社團組織工作人員或者邀請人大代表、政協委員、特邀監察員及有關社會人士參加。
第二十條監察機關進行檢查前，應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發出監察機關效能監察通知書，但不宜提前通知的除外。
監察機關效能監察通知書應當載明檢查的內容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能監察事項，監察機關可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。
監察機關效能監察通知書應當由監察機關負責人簽發。
被檢查單位必須認真配合監察機關開展效能監察，不得干擾、阻撓或者設置障礙。
第二十一條監察機關應當建立健全行政效能投訴制度，向社會公布受理舉報、投訴的方式、方法。
對公民、法人或者其他組織有關行政效能的舉報、投訴，監察機關應當在5個工作日內提出是否受理的意見并告知舉報、投訴人。對不屬于行政效能舉報、投訴受理范圍，不予受理的，須向舉報、投訴人說明原因。
監察機關在受理行政效能舉報、投訴后，應按照分級管理原則，及時確定辦理方式。對屬于本級監察機關辦理的重要、復雜的舉報、投訴，直接辦理；對一般性的舉報、投訴，轉交有關行政機關辦理。對屬于下一級監察機關受理的，轉交下一級監察機關辦理。
轉交有關行政機關或者下一級監察機關辦理的舉報、投訴，應當附《行政效能舉報投訴轉辦函》；不宜轉原件的，應摘明舉報或投訴的主要內容。需要報送辦理結果的，應當要求在規定時間內將調查處理結果函復本監察機關。
行政效能舉報、投訴的調查事項和辦理方式應當報監察機關負責人批準。
第二十二條監察機關辦理行政效能舉報、投訴，應在一個月內辦結；因特殊原因需要延長辦理期限的，按規定程序報經本級監察機關負責人批準可適當延長，但是最長不得超過行政監察法規定的期限。
第二十三條監察機關直接辦理的行政效能舉報、投訴，經初步調查認為有違反行政紀律行為、需要追究行政紀律責任的，應當依法予以立案調查。
第二十四條監察機關在開展行政效能監察檢查或調查工作時，應組織兩人以上的檢查組或調查組。檢查組或調查組在檢查或調查時應出示工作函和工作證。
監察機關可以聘請有關行政機關工作人員或者有關專業人員參加檢查或調查工作。
第二十五條監察人員在檢查或調查中，應當全面、客觀地了解情況，收集證據，查清問題及原因，并提出處理意見。
第二十六條檢查或調查結束后，檢查組或調查組應當提交檢查或調查報告。
檢查或調查報告應當包括下列內容：
（一）檢查或調查的基本情況；
（二）存在問題及其原因；
（三）有關機關及人員的責任；
（四）處理依據、意見和改進工作建議。
第二十七條監察機關應當建立行政績效評議考核制度，定期或者不定期對國家行政機關及其工作人員工作業績和行政效能狀況進行評議考核，并查找影響行政效能的原因，提出整改意見和建議。第二十八條監察機關可以根據檢查、調查和評議考核結果依法作出監察決定或者提出監察建議。
作出重要監察決定或提出重要監察建議，應當報經本級人民政府和上一級監察機關同意。第四章行政效能責任追究第二十九條對行政效能監察對象因故意或者過失不履行或不正確履行職責，影響行政效能，造成不良后果的行為，應當予以責任追究。行政效能責任追究的方式包括：
（一）責令作出書面檢查；
（二）通報批評；
（三）調離工作崗位；
（四）辭退；
（五）免職或者責令辭職；
（六）給予行政紀律處分。
以上責任追究方式可以單獨或者合并使用。
受到行政效能責任追究的，取消年度評優評先資格。
第三十條對影響行政效能、造成不良后果和影響的行為，追究有關人員的責任。
給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，給予直接責任者責令作出書面檢查、通報批評處理。
給公民、法人和其他組織造成較大損失或者較重影響的，給予直接責任者調離工作崗位、辭退、免職或者責令辭職處理，并依據有關規定給予行政紀律處分；給予領導責任者責令作出書面檢查、通報批評、免職或者責令辭職處理。
給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，依據《行政機關公務員處分條例》，給予直接責任者和領導責任者行政紀律處分。
第三十一條行政機關出現影響行政效能行為和事項，給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，給予該行政機關責令作出書面檢查、通報批評處理。
第三十二條受到行政效能責任追究一年內，又因影響行政效能行為應當受到追究的；干擾、阻礙調查處理的；對舉報人、投訴人打擊報復的，應當從重或者加重處理。
第三十三條主動發現并糾正錯誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予行政效能責任追究。
第三十四條對影響行政效能行為責任者的處理結果，有明確舉報人、投訴人的應當告知其處理結果。
第三十五條行政效能責任追究，依照有關規定辦理。處理結果告知同級組織和人事部門。
第三十六條國家機關工作人員對主管行政機關作出的行政效能責任追究決定不服的，可以自收到行政效能責任追究決定之日起30日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。
復查、復核期間，不停止原決定的執行。
第三十七條監察機關對受理的不服主管行政機關行政效能責任追究決定的申訴，經復查認為原決定不適當的，可以建議原決定機關予以變更或者撤銷，也可以在職權范圍內直接作出變更或者撤銷的決定。
第三十八條監察人員在開展行政效能監察檢查和調查中，、、、泄露秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
農科院校行政管理創新型人才培養存在的問題
所謂創新型人才，一般意義上定義為具有創新意識、創新精神、創新思維、創新能力并能取得創新成果的人才。［3］它要求具有良好的創新意識、超前的創新思維以及科學的創新實踐，但是由于歷史原因和辦學環境等因素影響，我國農科院校行政管理創新型人才培養還存在許多問題：
（一）人才培養目標定位模糊
培養創新型人才，首先要有創新型人才的培養目標。然而當前存在的一個普遍問題是，多數農科院校在培養目標的設計上缺少對創新型人才素質的要求。目前，絕大部分農科院校行政管理專業的培養目標都是參照教育部1998年頒發的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》來制定的，即培養“能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這種寬泛的界定使得各農科院校的人才培養目標普遍存在定位模糊、籠統不好操作、缺乏個性和特色等問題，更重要的是脫離社會現實和時代的要求，以致培養出來的大學生“同質化”現象嚴重，缺乏專業優勢和專業特長，與社會需求脫節，在就業市場上辨識度不高、不具競爭力。
（二）課程內容及體系不合理
行政管理是一門對知識結構要求廣博且實踐性較強的學科，要求課程內容具有前瞻性和實用性，但目前有些課程內容過于陳舊，落后于時展的需要，不利于創新人才的培養。再者，課程體系設置也不盡合理，弊端較多，主要表現在：過分強調體系和內容的完整性和系統化，課程存在重復交叉現象；課程體系趨同性現象嚴重，課程之間的銜接性也不強，不利于學生個性的發展和創新能力的培養；教材的選擇上也存在滯后性，不能及時跟上學科發展的新變化。
（三）教學方式、方法單一
一直以來，大多數農科院校的課堂教學主要還是以教師為中心的“灌輸式”模式，授課方式主要是以“傳授知識”為主，對學生實踐能力和創新能力的培養明顯不足，教師普遍填鴨式的授課方式使得學生惰于思考，創造性思維得不到有效發揮；教學手段也比較單一，傳統的“一塊黑板、一根粉筆”式的教學手段還占主要方面，現代化的教學手段，如多媒體授課還得不到普及。
（四）考核方式僵化呆板
目前，大多數農科院校評價學生的方式仍是以對書本內容的掌握程度為標準的百分制來考核。實踐證明，這種考核方式使得學生過多依賴考前的死記硬背，無法全面考查學生對知識的綜合應用和系統掌握，有時甚至還壓抑了學生的創新能力和綜合素質的發展，不能考查出其真實的能力水平。
（五）實踐教學環節流于形式
從培養學生綜合素質的角度來看，實踐活動對學生創新能力的養成至關重要。各高校也在教學計劃中安排了教學實習、社會實踐等環節，但由于傳統的“重理論、輕實踐”的思想影響，再加之實踐基地少、經費少等原因，多數高校學生的實踐環節流于形式，無法有效將理論知識與實踐結合起來，學生的創新能力得不到有效體現。由以上可以看出，農科院校行政管理專業的創新型人才培養的整體狀況已不能適應競爭激烈的市場需求和農村現代化建設發展的實際需要。因此，進一步完善行政管理創新型人才培養勢在必行。
農科院校行政管理創新型人才培養的對策建議
創新型人才培養是一項系統工程，貫穿人才培養的全過程，滲透于教學過程的各個方面。行政管理專業作為一門兼具時代性、開放性的學科，更需要突破傳統的、僵化的人才培養模式，采取多元的教學模式，拓寬學生的視野，培養出一批具有創新性思維和創新性能力的新型管理人才。
（一）更新教育理念
在人才培養模式中，教育理念居于指導和支配地位，它制約著培養目標、培養規格、課程體系和培養過程。理念是改革的先導，改革人才培養模式應首先從轉變教育理念著手，以創新的教育來培養創新型人才。［4］當前社會對人才的需求呈現多樣化趨勢，農科院校行政管理的人才培養要與社會發展相適應，注重人才培養的差異性和多樣化，把傳統的培養知識技術型人才觀轉變到既傳授知識又培養學生創新能力的新型人才培養觀上來，從注重對學生書本知識的傳授轉變為重視對學生創新精神和創新能力的培養。進而樹立起人人成才、多樣化人才觀念和終身學習觀念，尊重學生的個性選擇，鼓勵學生創新，形成開放、靈活、選擇多樣的人才培養模式。
（二）科學定位創新型人才培養目標
創新型人才培養是知識、素質和能力三位一體協調發展的一種人才觀，它既要求基礎知識的寬厚，又注重能力和素質之間的協調發展。［5］因此，農科院校行政管理創新型人才的培養也要圍繞這一中心來制定。筆者認為，農科院校行政管理創新型人才的培養目標應結合當前新農村建設對農業創新人才的素質要求，結合該專業的農科背景和地域特色，結合現今社會對行政管理人才的需求，定位于培養既有廣泛深厚理論知識又具備較強創新精神和實踐能力的有農科院校特色的、服務于廣大農村社會的高素質創新型管理人才。
（三）優化現有的教學體系
1．整合課程體系
課程體系創新是人才培養的基礎，是為實現專業培養目標而建構的有機系統。因此，為了實現二者的結合，需要對課程體系進行整合，合理安排公共課、專業課和選修課之間的比例關系，體現出課程的多樣性、靈活性和彈性化。筆者認為，農科院校的行政管理專業課程應在主干課程合理設置的基礎上，結合農科背景和時代特色加大創新性課程的設置，擴大學生選課范圍，允許學生按照自身興趣及愛好跨系、跨專業自主選修課程，給學生更大的自由度和選擇性，進而多層次、多角度培養學生各方面的能力。
2．強化實踐教學
社會實踐是檢驗學生學習效果，提高學生專業技能和培養創新能力的重要環節。對農科院校來說，要鼓勵學生“關注農業、走進農村、關心農民”，深入農村社會，了解農村公共政治生活。比如，各農科院校可以通過鄉鎮政府牽線搭橋與一些比較有特色的村子建立長期合作關系，通過定期安排學生義務支教、擔任村主任助理等形式開展社會實踐活動；再有，可以定期舉辦暑期社會調查報告比賽、科研課題立項等活動，鼓勵學生開展創新活動，培養學生的實踐能力和創新能力。
3．改進教學方法和手段
傳統的重灌輸、輕啟發式的教學方法和手段已經無法適應現代經濟發展的要求，難以激發學生學習興趣及創新意識。因此，學校應鼓勵教師運用探究式、啟發式、研討式等開放的教學方法，加強師生互動，進而促進學生主動思考，啟發和調動學生思維活力和創新能力。如行政管理課程教學中的案例教學法，就是借助一些典型案例有針對性的提出問題，進而引導學生深入思考，運用所學的理論來解決問題的一種新式教學方法。［6］這種教學方法縮短了教學內容與學生間的距離，有助于學生思維能力的培養，與傳統的教學方法相比，更能做到傳授知識和培養能力的結合。另外，在改進教學方法的同時，還要對教學手段進行改革、創新。當前，隨著信息技術的迅猛發展，一些現代化的教學手段顯示了其優勢，如網絡多媒體教學、電子教科書、CIA課件等，既豐富了理論教學的實踐背景，又有助于學生學習興趣的提高。
（四）探索多樣化的人才培養模式
創新型人才的培養要充分尊重學生的個性化和多樣性，為創新能力的發展提供條件。為此，農科院校行政管理專業要突破傳統的人才培養模式，積極探索新的有助于創新型人才培養的新模式。譬如，目前正探索實施的彈性學分制、專業方向模塊化、雙學位制等，都是在充分考慮到學生性格差異、興趣差異、能力差異的基礎上，以培養富有創新精神的個性化人才為目的，尊重學生的選擇權的新式人才培養模式。比如，行政管理的雙專業型（或稱雙學位）培養模式，既允許行政管理專業的本科生參加本校其他任何一個專業的學位學習，也允許其他專業學生參加行政管理專業的雙學位學習。這樣，學生在修完規定的必修課學分后，可以依據自身興趣愛好及未來職業發展方向，有目的的選擇與本校的特色專業如農林經濟管理、園藝、食品科學與工程、農業資源與環境等對接，激發學生主動學習的意愿，滿足學生個性化發展和職業發展的需求。
（上海師范大學教育學院，上海200030）
［摘要］在現代社會中，高等院校承擔著人才培養、科學研究和社會服務等方面的重要職責。高校行政管理部門在學校的所有教學、科研工作中起著承上啟下的作用，它的有效運轉直接關系到學校的長遠發展。進入新時期以來，我國的高等教育事業取得了長足的發展，但高校的行政管理水平仍存在一些問題，在一定程度上不利于現代大學的建立。本文試圖綜合運用多種研究手段，探討當前我國高校行政管理部門的工作效能現狀及存在問題，并基于實地調研的結果，嘗試提出了一些具體解決對策。
［
關鍵詞 ］高校；機關；效能建設
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.136
1研究背景以及意義
當前，隨著教育綜合領域改革的不斷深入、高校招生人數的不斷增加，以及國際教育交流合作的日益頻繁，高校社會影響力的日益擴大，尤其是黨的十八屆三中全會關于提高治理能力和治理體系現代化目標的提出，更是對高校機關工作提出了新的挑戰。高校機關效能建設，是指高校行政機關在合理運用科學的管理方式、方法，制定一系列調整、改革或創設相關制度規范，實施、整合高校內外資源，調動機關工作人員的積極性和主動性，實現其優化配置的管理活動。S大學是一所具有悠久辦學歷史和光榮辦學傳統的學府，但從加快建設一流大學的目標來看，S大學校機關還有不少值得引起注意的問題。課題組以“S大學機關效能建設”為主題，深入學校各機關職能部門、各學院及直屬單位，在全校機關領導干部、機關工作人員、任課教師和學生中，通過個別訪談、問卷調查等形式，進行定性和定量分析研究，初步形成本調查報告。
2研究的方法與具體實施過程
根據上述S校的具體情況，課題組制定并實施了具有針對性的調研計劃，并在實施過程中隨著研究的逐步推進對已有計劃進行了相關的修繕。在整個研究過程中，主要采用了問卷調查法與訪談法。
2.1問卷調查
根據研究目標，課題組確定了問卷調查的具體實施方法，采用整群抽樣的方式，共發放問卷200份，最終得到有效問卷176份，其中專業教師問卷32份，行政教輔人員問卷22份，學生問卷122份，分布于多個行政部門與學院，借助專門的調查工具“問卷星”實施問卷調查。
2.2訪談
由于問卷調查不夠靈活，不能充分體現被測試者的態度，無法取得深層次的信息等缺陷，我們在進行問卷調查的同時也針對一些代表性較強的群體進行了訪談。訪談實施過程中采用結構化訪談，主要訪談對象為本科生（7位）、研究生（5位）、專任教師（6位）、行政工作人員（6位）。通過訪談，在問卷的基礎上進一步深入了解了我校行政部門的工作開展狀況與學校不同人群對我校行政工作效能的建議與看法。
3研究結果與建議
3.1S大學校部機關效能的現狀
3.1.1管理體制機制不夠完善，導致辦事效率不高
近年來，為提高工作效能，S大學逐步完善大學章程，對原有的規章管理制度進行“廢、改、立”，將機關工作制度上網上墻，公開管理制度、規范管理流程，取得了一定的效果。但總體而言，受到傳統管理理念的制約和保守思想的束縛，在體制和機制方面，還有許多不夠完善的地方。比如具體工作中，往往因循守舊，按部就班，制度建設和實際操作過程中不能及時更新，從而導致辦事效率不高。
3.1.2工作實績和崗位考核不聯動，導致精神面貌不佳
根據現有人事考核機制分教師崗和管理崗，教師崗的考核指標以科研和教學為基準，比較明確和量化，而機關管理人員考核指標相對比較模糊，不夠量化，考核優秀也有指標限制，在考評時，部門領導會考慮平衡的因素，采用考核優秀輪流制。平時表現與年終考評不聯動、不掛鉤，必然會造成整體機關工作人員精神面貌不佳的現象。
3.1.3部門間協調溝通不及時，導致推諉扯皮、執行不力
一般情況下，機關部門在條線上的工作如果僅僅涉及本部門、單一性質的工作都能及時處理。但是條線上的工作一旦涉及需要其他部門協調合作的，目前都需要由分管領導召集組織召開協調會。如果沒有召開協調會，相關工作開展就比較困難，而相關部門之間溝通不及時，往往會出現互相扯皮、互相推諉的現象，執行不力，將會直接影響到工作的效率。因此，機關各部門之間的協調與配合默契程度，在一定程度上影響了整體的工作效率。
3.1.4人員培訓晉升與人才素質要求不匹配，導致創新開拓不足
隨著高等教育體制改革的推進，高校對師資隊伍的要求日益顯現，也加大了不少投入力度，但學校對機關管理人員的培訓重視程度不夠，對其培訓晉升機制相對滯后。機關管理人員多來自于不同專業，很多管理人員對日常工作僅憑借以往經驗辦事，缺乏理論指導。機關人員相對滯后的觀念、業務水平，使得人員缺乏創新意識和開拓精神，大大影響了機關效能的提升。
3.2影響S大學校機關效能的主要原因
3.2.1思想認識有偏差，服務意識不明顯
長期以來，學校機關管理沿襲了計劃經濟體制遺留下來的傳統的行政管理方式，把機關工作作為一種謀生手段，但在管理工作過程中，我校部分行政工作人員仍沒有做好“由管理轉向服務”的心理準備，思想認識上產生偏差，服務意識不明顯，或多或少存在官本位的思想。同時，由于機關工作內容相對單一而枯燥，同樣的事情一天處理好多次，因此在思想上也產生了倦怠的心理，對機關效能的提升形成了阻力。
3.2.2缺乏整體協調機構和信息反饋機制
學校許多重大活動經常會涉及多個部門共同完成工作和任務，由于不同部門分屬于不同分管領導管理范疇，碰到重大活動，即便有負責的相關部門牽頭，但每個部門都有自己的工作條線，工作事務都比較繁忙，牽頭部門礙于面子問題，也不好意思督促其他部門配合其工作的開展，阻礙了效能的提升。缺乏相關的溝通與反饋機制，在具體操作過程中，溝通渠道的不暢通是造成效能不高的直接原因。
3.2.3缺乏有效的激勵機制和監督機制
近年來，高校的分配制度向教學科研傾斜力度較大，行政管理人員的待遇達不到一般教師的平均水平，與教授、副教授的收入更是相去甚遠，這種現象影響到了部分高校行政管理人員的自我認同感，導致部分行政人員無法潛心研究工作、缺乏服務精神等現象。同時，由于學校屬于特殊單位，職工都有著較高的社會地位，監督機制往往流于形式化和表面化，缺乏有效的激勵和監督機制，必將導致辦事拖沓、人浮于事等現象的產生。
3.3加強我校機關效能建設的對策與建議
3.3.1明確角色定位，增強服務意識
高校機關部門的責任是圍繞學校的中心工作。從根本上說提升高校機關效能就是要轉變機關角色，建設服務型機關，在為基層和師生員工做好服務中實現科學有效的管理。充分發揮機關黨委在機關職工思想建設方面的作用，以機關黨員帶動處室內其他人員，通過組織生活會、提高行政效能專題培訓、學習相關文件和規章制度等多種活動，加強作風建設，強化服務理念，進而提高服務質量。
3.3.2加強隊伍建設，增強綜合實力
高校行政管理工作有其自身的特點和規律，必須高度重視機關隊伍建設，提高機關管理人員的整體素質。第一，建設學習型組織。營造學習氛圍，積極開拓本部門工作的專題研討，強化機關工作人員的學習意識。第二，注重培養機關工作人員創新思維。如編制《部門事務百事通》等相關制度文件，定期向師生講解學校相關工作的辦理流程等。第三，健全激勵機制。實施績效考評，把學校考核和部門考核結合起來；尊重機關工作人員的成長和多樣性的需求，調動其積極性，最終提高工作效能。
3.3.3建立高效規范的工作制度和運行機制，強化制度落實
制度是效能建設的根本，要把制度建設貫徹于機關效能建設的各個方面和各個環節。逐步實現以制度管人管事，并且根據形勢的發展變化及時對制度進行修訂完善。第一，要根據學校改革和發展需要，適時地調整部門設置、結構和人員。把人、財、物、信息等管理部門整合成一個有序、高效的管理系統。第二，形成以制度管人管事的機制。制定有章可循、透明公正的規章制度和工作程序，通過規章制度上墻、印制備案材料等形式，真正做到管理為教學服務、為科研服務、為師生服務。第三，強化制度的監督機制。開展民主評議機關作風活動，通過行風評議、同行評議等措施，不斷完善評議機制和辦法。
3.3.4加強高校機關文化建設，促進高校向信息化和辦公自動化轉變
高校機關效能建設要營造一種先進的機關組織文化，積極發揮高校內部各種團體與組織的作用，通過各種活動，增強各部門之間的溝通和聯系，為和諧的機關工作氛圍創造條件。如積極開展支部活動，啟動教工黨支部與學生班團支部、奉賢校區與徐匯校區支部結對活動等。同時，充分運用現代信息技術，大力推進機關OA系統建設，實現電子政務；充分利用學校計算機專業優勢資源，構建網上公文交換系統、網上辦事系統等新型辦事平臺。
4結論
總之，機關效能建設是一項綜合性、長期性的系統工程，需要動員全體師生，有效動員校內外的各種資源，在這一過程中，必然會遇到種種困難，也會不可避免的涉及一些利益沖突。但在高等教育大眾化的今天，我們必須正視工作中的困難，努力提高高校行政部門的工作效率與服務意識，有效履行大學職能。
參考文獻:
［1］伊鳳玉.加強高校機關效能建設的若干思考［J］.江西農業大學學報（社會科學版），2010（4）：134-137.
