時間：2022-10-11 06:21:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇從輕處罰申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規(guī)范食品流通許可行為，加強《食品流通許可證》管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條食品流通許可的申請受理、審查批準以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為，適用本辦法。
第三條在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當依法取得食品流通許可。
取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。
第四條縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)是食品流通許可的實施機關(guān)，具體工作由負責流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機構(gòu)承擔。地方各級工商行政管理機關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。
第五條食品流通許可應(yīng)當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第六條食品經(jīng)營者應(yīng)當在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)申請辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營。
法律、法規(guī)對食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七條食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，食品經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當依法辦理。
縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，應(yīng)當依法撤銷食品流通許可。
第八條任何組織或者個人有權(quán)舉報《食品流通許可證》審核發(fā)放和監(jiān)督檢查過程中的違法行為，許可機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。
第二章申請與受理
第九條申請領(lǐng)取《食品流通許可證》，應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求：
（一）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；
（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
第十條申請領(lǐng)取《食品流通許可證》，應(yīng)當提交下列材料：
（一）《食品流通許可申請書》；
（二）《名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件；
（三）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明；
（四）負責人及食品安全管理人員的身份證明；
（五）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；
（六）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件；
（七）食品安全管理制度文本；
（八）省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。
申請人委托他人提出許可申請的，委托人應(yīng)當提交委托書以及委托人或者指定代表的身份證明。
已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營范圍中申請增加食品經(jīng)營項目的，還需提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件。
新設(shè)食品經(jīng)營企業(yè)申請食品流通許可，該企業(yè)的投資人為許可申請人；已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請食品流通許可，該企業(yè)為許可申請人；企業(yè)分支機構(gòu)申請食品流通許可，設(shè)立該分支機構(gòu)的企業(yè)為許可申請人；個人新設(shè)申請或者個體工商戶申請食品流通許可，業(yè)主為許可申請人。申請人應(yīng)當在申請書等材料上簽字蓋章。
第十一條申請《食品流通許可證》所提交的材料，應(yīng)當真實、合法、有效，符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。申請人應(yīng)當對其提交材料的合法性、真實性、有效性負責。
第十二條企業(yè)的分支機構(gòu)從事食品經(jīng)營，各分支機構(gòu)應(yīng)當分別申領(lǐng)《食品流通許可證》。
第十三條許可機關(guān)收到申請時，應(yīng)當對申請事項進行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的，應(yīng)當即時告知申請人不予受理；
（二）申請事項依法不屬于許可機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤，應(yīng)當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；當場告知時，應(yīng)當將申請材料退回申請人；屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正材料的，許可機關(guān)應(yīng)當予以受理。
許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應(yīng)當同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機關(guān)終止辦理。
第十四條許可機關(guān)對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三章審查與批準
第十五條食品流通許可事項包括經(jīng)營場所、負責人、許可范圍等內(nèi)容。
食品流通許可事項中的許可范圍，包括經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。
第十六條許可機關(guān)應(yīng)當審核申請人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時，可以按照法定的權(quán)限與程序，對其經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。材料審核和現(xiàn)場核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局制定。
進行現(xiàn)場核查，許可機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當予以配合。現(xiàn)場核查應(yīng)當填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。
第十七條對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機關(guān)應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。
第十八條許可機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當出具《準予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取《食品流通許可證》；作出準予變更許可決定的，應(yīng)當出具《準予變更許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，換發(fā)《食品流通許可證》；作出準予注銷許可決定的，應(yīng)當出具《準予注銷許可通知書》，繳銷《食品流通許可證》。許可機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當予以公開。
許可機關(guān)作出不予許可決定的，應(yīng)當出具《駁回申請通知書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十九條許可機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項，應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。
第四章許可的變更及注銷
第二十條食品經(jīng)營者改變許可事項，應(yīng)當向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。
第二十一條食品經(jīng)營者向原許可機關(guān)申請變更食品流通許可的，應(yīng)當提交下列申請材料：
（一）《食品流通變更許可申請書》；
（二）《食品流通許可證》正、副本；
（三）與變更食品流通許可事項相關(guān)的材料。
第二十二條食品流通許可的有效期為3年。
食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關(guān)提出申請，換發(fā)《食品流通許可證》。
辦理許可證延續(xù)的，換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實際情況填寫，有效期重新計算。
第二十三條有下列情形之一的，發(fā)放《食品流通許可證》的許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可：
（一）許可機關(guān)工作人員，，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；
（二）許可機關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的；
（三）許可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的；
（四）依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。
食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當予以撤銷。
依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第二十四條有下列情形之一的，許可機關(guān)應(yīng)當依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)：
（一）《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；
（二）食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；
（三）食品流通許可依法被撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的；
（四）因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項無法實施的；
（五）依法應(yīng)當注銷《食品流通許可證》的其他情形。
第二十五條食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，應(yīng)當向原許可機關(guān)提交下列申請材料：
（一）《食品流通注銷許可申請書》；
（二）《食品流通許可證》正、副本；
（三）與注銷《食品流通許可證》相關(guān)的證明文件。
許可機關(guān)受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》。
第二十六條食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》的，應(yīng)當在報刊上公開聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機關(guān)申請補辦。經(jīng)批準后，由原許可機關(guān)在二十日內(nèi)補發(fā)《食品流通許可證》。
第五章許可證的管理
第二十七條《食品流通許可證》分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
《食品流通許可證》正本、副本式樣，以及《食品流通許可申請書》、《食品流通變更許可申請書》、《食品流通注銷許可申請書》等式樣，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負責本行政區(qū)域《食品流通許可證》及相關(guān)申請文書的印制、發(fā)放和管理。
第二十八條《食品流通許可證》應(yīng)當載明：名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負責人、許可證編號、有效期限、發(fā)證機關(guān)及發(fā)證日期。
第二十九條《食品流通許可證》編號由兩個字母+十六位數(shù)字組成，即：字母SP+六位行政區(qū)劃代碼+兩位發(fā)證年份+一位主體性質(zhì)+六位順序號碼+一位計算機校驗碼。
《食品流通許可證》具體編號規(guī)則另行制定。
第三十條食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
食品經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本。
第六章監(jiān)督檢查
第三十一條縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，對食品經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
（一）食品經(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》；
（二）食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營要求的，經(jīng)營者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，經(jīng)營者是否依法辦理；
（三）食品流通許可事項發(fā)生變化，經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新申請辦理《食品流通許可證》；
（四）有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為；
（五）聘用的從業(yè)人員有無身體健康證明材料；
（六）在食品貯存、運輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十二條縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當對食品經(jīng)營者建立信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。
對食品經(jīng)營者從事食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字確認后歸檔。
工商行政管理機關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照時，應(yīng)當按照企業(yè)年檢、個體工商戶驗照的有關(guān)規(guī)定，審查《食品流通許可證》是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿。對《食品流通許可證》被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿的，登記機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，責令其辦理經(jīng)營范圍的變更登記或者注銷登記。
第三十三條許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品流通許可的，工商行政管理機關(guān)不予受理或者不予許可，申請人在一年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。
被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作。
食品經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第三十四條有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的；
（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的；
（三）隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的；
（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。
依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對主動消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰；對違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。
第三十五條食品經(jīng)營者對工商行政管理機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十六條食品經(jīng)營者在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法注銷、撤銷、吊銷食品流通許可，或者《食品流通許可證》有效期屆滿的，應(yīng)當在注銷、撤銷、吊銷許可或者許可證有效期屆滿之日起三十日內(nèi)申請變更登記或者辦理注銷登記。
第三十七條工商行政管理機關(guān)工作人員、、的，依法追究有關(guān)人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法建立食品流通許可檔案。
第四百九十五條 被判處管制、宣告緩刑、免除刑事處罰、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行等的未成年罪犯,具備就學(xué)、就業(yè)條件的,人民法院可以就其安置問題向有關(guān)部門提出司法建議,并附送必要的材料。
第二十一章 當事人和解的公訴案件訴訟程序
第四百九十六條 對符合刑事訴訟法第二百七十七條規(guī)定的公訴案件,事實清楚、證據(jù)充分的,人民法院應(yīng)當告知當事人可以自行和解;當事人提出申請的,人民法院可以主持雙方當事人協(xié)商以達成和解。
根據(jù)案件情況,人民法院可以邀請人民調(diào)解員、辯護人、訴訟人、當事人親友等參與促成雙方當事人和解。
第四百九十七條 符合刑事訴訟法第二百七十七條規(guī)定的公訴案件,被害人死亡的,其近親屬可以與被告人和解。近親屬有多人的,達成和解協(xié)議,應(yīng)當經(jīng)處于同一繼承順序的所有近親屬同意。
被害人系無行為能力或者限制行為能力人的,其法定人、近親屬可以代為和解。
第四百九十八條 被告人的近親屬經(jīng)被告人同意,可以代為和解。
被告人系限制行為能力人的,其法定人可以代為和解。
被告人的法定人、近親屬依照前兩款規(guī)定代為和解的,和解協(xié)議約定的賠禮道歉等事項,應(yīng)當由被告人本人履行。
第四百九十九條 對公安機關(guān)、人民檢察院主持制作的和解協(xié)議書,當事人提出異議的,人民法院應(yīng)當審查。經(jīng)審查,和解自愿、合法的,予以確認,無需重新制作和解協(xié)議書;和解不具有自愿性、合法性的,應(yīng)當認定無效。和解協(xié)議被認定無效后,雙方當事人重新達成和解的,人民法院應(yīng)當主持制作新的和解協(xié)議書。
第五百條 審判期間,雙方當事人和解的,人民法院應(yīng)當聽取當事人及其法定人等有關(guān)人員的意見。雙方當事人在庭外達成和解的,人民法院應(yīng)當通知人民檢察院,并聽取其意見。經(jīng)審查,和解自愿、合法的,應(yīng)當主持制作和解協(xié)議書。
第五百零一條 和解協(xié)議書應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)被告人承認自己所犯罪行,對犯罪事實沒有異議,并真誠悔罪;
(二)被告人通過向被害人賠禮道歉、賠償損失等方式獲得被害人諒解;涉及賠償損失的,應(yīng)當寫明賠償?shù)臄?shù)額、方式等;提起附帶民事訴訟的,由附帶民事訴訟原告人撤回附帶民事訴訟;
(三)被害人自愿和解,請求或者同意對被告人依法從寬處罰。
和解協(xié)議書應(yīng)當由雙方當事人和審判人員簽名,但不加蓋人民法院印章。
和解協(xié)議書一式三份,雙方當事人各持一份,另一份交人民法院附卷備查。
對和解協(xié)議中的賠償損失內(nèi)容,雙方當事人要求保密的,人民法院應(yīng)當準許,并采取相應(yīng)的保密措施。
第五百零二條 和解協(xié)議約定的賠償損失內(nèi)容,被告人應(yīng)當在協(xié)議簽署后即時履行。
和解協(xié)議已經(jīng)全部履行,當事人反悔的,人民法院不予支持,但有證據(jù)證明和解違反自愿、合法原則的除外。
第五百零三條 雙方當事人在偵查、審查起訴期間已經(jīng)達成和解協(xié)議并全部履行,被害人或者其法定人、近親屬又提起附帶民事訴訟的,人民法院不予受理,但有證據(jù)證明和解違反自愿、合法原則的除外。
第五百零四條 被害人或者其法定人、近親屬提起附帶民事訴訟后,雙方愿意和解,但被告人不能即時履行全部賠償義務(wù)的,人民法院應(yīng)當制作附帶民事調(diào)解書。
第五百零五條 對達成和解協(xié)議的案件,人民法院應(yīng)當對被告人從輕處罰;符合非監(jiān)禁刑適用條件的,應(yīng)當適用非監(jiān)禁刑;判處法定最低刑仍然過重的,可以減輕處罰;綜合全案認為犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免除刑事處罰。
共同犯罪案件,部分被告人與被害人達成和解協(xié)議的,可以依法對該部分被告人從寬處罰,但應(yīng)當注意全案的量刑平衡。
第五百零六條 達成和解協(xié)議的,裁判文書應(yīng)當作出敘述,并援引刑事訴訟法的相關(guān)條文。
第二十二章 犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序
第五百零七條 依照刑法規(guī)定應(yīng)當追繳違法所得及其他涉案財產(chǎn),且符合下列情形之一的,人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請:
(一)犯罪嫌疑人、被告人實施了貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪后逃匿,在通緝一年后不能到案的;
(二)犯罪嫌疑人、被告人死亡的。
第五百零八條 具有下列情形之一的,應(yīng)當認定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的“重大犯罪案件”:
(一)犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑以上刑罰的;
(二)案件在本省、自治區(qū)、直轄市或者全國范圍內(nèi)有較大影響的;
(三)其他重大犯罪案件。
第五百零九條 實施犯罪行為所取得的財物及其孳息,以及被告人非法持有的違禁品、供犯罪所用的本人財物,應(yīng)當認定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的“違法所得及其他涉案財產(chǎn)”。
第五百一十條 對人民檢察院提出的沒收違法所得申請,人民法院應(yīng)當審查以下內(nèi)容:
(一)是否屬于本院管轄;
(二)是否寫明犯罪嫌疑人、被告人涉嫌有關(guān)犯罪的情況,并附相關(guān)證據(jù)材料;
(三)是否附有通緝令或者死亡證明;
(四)是否列明違法所得及其他涉案財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地,并附相關(guān)證據(jù)材料;
(五)是否附有查封、扣押、凍結(jié)違法所得及其他涉案財產(chǎn)的清單和相關(guān)法律手續(xù);
(六)是否寫明犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人的姓名、住址、聯(lián)系方式及其要求等情況;
(七)是否寫明申請沒收的理由和法律依據(jù)。
第五百一十一條 對沒收違法所得的申請,人民法院應(yīng)當在七日內(nèi)審查完畢,并按照下列情形分別處理:
(一)不屬于本院管轄的,應(yīng)當退回人民檢察院;
(二)材料不全的,應(yīng)當通知人民檢察院在三日內(nèi)補送;
(三)屬于違法所得沒收程序受案范圍和本院管轄,且材料齊全的,應(yīng)當受理。
人民檢察院尚未查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財產(chǎn)或者查封、扣押、凍結(jié)期限即將屆滿,涉案財產(chǎn)有被隱匿、轉(zhuǎn)移或者毀損、滅失危險的,人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)申請沒收的財產(chǎn)。
第五百一十二條 人民法院決定受理沒收違法所得的申請后,應(yīng)當在十五日內(nèi)發(fā)出公告,公告期為六個月。公告應(yīng)當寫明以下內(nèi)容:
(一)案由;
(二)犯罪嫌疑人、被告人通緝在逃或者死亡等基本情況;
(三)申請沒收財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地;
(四)犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人申請參加訴訟的期限、方式;
(五)應(yīng)當公告的其他情況。
公告應(yīng)當在全國公開發(fā)行的報紙或者人民法院的官方網(wǎng)站刊登,并在人民法院公告欄張貼、;必要時,可以在犯罪地、犯罪嫌疑人、被告人居住地、申請沒收的不動產(chǎn)所在地張貼、。
人民法院已經(jīng)掌握犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人的聯(lián)系方式的,應(yīng)當采取電話、傳真、郵件等方式直接告知其公告內(nèi)容,并記錄在案。
第五百一十三條 對申請沒收的財產(chǎn)主張所有權(quán)的人,應(yīng)當認定為刑事訴訟法第二百八十一條第二款規(guī)定的“其他利害關(guān)系人”。
犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人申請參加訴訟的,應(yīng)當在公告期間提出。犯罪嫌疑人、被告人的近親屬應(yīng)當提供其與犯罪嫌疑人、被告人關(guān)系的證明材料,其他利害關(guān)系人應(yīng)當提供申請沒收的財產(chǎn)系其所有的證據(jù)材料。
犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人在公告期滿后申請參加訴訟,能夠合理說明原因,并提供證明申請沒收的財產(chǎn)系其所有的證據(jù)材料的,人民法院應(yīng)當準許。
第五百一十四條 公告期滿后,人民法院應(yīng)當組成合議庭對申請沒收違法所得的案件進行審理。
利害關(guān)系人申請參加訴訟的,人民法院應(yīng)當開庭審理。沒有利害關(guān)系人申請參加訴訟的,可以不開庭審理。
第五百一十五條 開庭審理申請沒收違法所得的案件,按照下列程序進行:
(一)審判長宣布法庭調(diào)查開始后,先由檢察員宣讀申請書,后由利害關(guān)系人、訴訟人發(fā)表意見;
(二)法庭應(yīng)當依次就犯罪嫌疑人、被告人是否實施了貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪并已經(jīng)通緝一年不能到案,或者是否已經(jīng)死亡,以及申請沒收的財產(chǎn)是否依法應(yīng)當追繳進行調(diào)查;調(diào)查時,先由檢察員出示有關(guān)證據(jù),后由利害關(guān)系人發(fā)表意見、出示有關(guān)證據(jù),并進行質(zhì)證;
(三)法庭辯論階段,先由檢察員發(fā)言,后由利害關(guān)系人及其訴訟人發(fā)言,并進行辯論。
利害關(guān)系人接到通知后無正當理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,可以轉(zhuǎn)為不開庭審理,但還有其他利害關(guān)系人參加訴訟的除外。
關(guān)鍵詞：刑事簡易程序；公正與效率；多元化。
一、刑事簡易程序。
關(guān)于刑事簡易程序的定義，依據(jù)《布萊克法律詞典》的解釋，簡易程序為“僅相對于普通程序而言，不經(jīng)檢察官起訴、陪審團定罪或者普通法正常程序所要求的其他程序，法官直接以迅速、簡單的方式處理爭議解決案件，作出裁判的任何訴訟程序”。[1]（p504）《牛津法律大辭典》的定義是：“簡易程序（Summary Jurisdiction）系指由一個法官或治安法官在沒有陪審團參加的情況下審問被告人的審判。”[2]（p1084）上述兩大權(quán)威的法律詞典都將簡易程序界定為一種審判程序的簡化。
隨著刑事簡易程序在我國刑事訴訟法中的出現(xiàn)，我國學(xué)者也開始探索刑事簡易程序的科學(xué)定義。有的認為，簡易程序相對于普通程序而言，是指在一審程序中，針對某些特定類型的案件，刑事訴訟法在確立普通程序的基礎(chǔ)上規(guī)定的一種比普通程序更為簡便、迅速的審判程序。該程序也可以說是在一定程度上對普通程序的簡化。[3]（p241）這種觀點側(cè)重于闡述簡易程序適用案件的種類，以及其簡便、快捷的特點。有的學(xué)者認為，簡易程序具有三層基本含義：一是都是針對審判程序而言，不包括偵查、起訴等程序的簡化；二是仍然由法官進行中立、公正的審判和裁判；三是審判程序被簡化，具體表現(xiàn)為庭審程序的簡化或省略。[4]（p20）這一觀點將簡易程序確定為一種審判程序，并指出簡化審判程序包括簡化和省略兩種形式。另有人指出，簡易程序與普通程序具有層次性相對應(yīng)，可以分為三個層次的內(nèi)容，分別是相對于完善形態(tài)的刑事簡易程序、相對于一般形態(tài)的刑事簡易程序和相對于現(xiàn)實形態(tài)的刑事簡易程序。[5]（p159-160）該觀點不局限于審判程序的簡化，而是著眼于整個刑事訴訟結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)了一個動態(tài)、立體的簡易程序。
上述觀點從不同角度展現(xiàn)了刑事簡易程序的內(nèi)容，但無論是何種觀點，都不能否認刑事簡易程序是相對刑事普通程序而言的。要想對刑事簡易程序進行準確的界定，須先弄清楚什么是刑事普通程序。從廣義上來說，一個完整的刑事普通程序應(yīng)當包括立案、偵查、審查起訴、提起公訴、審判及執(zhí)行等程序，從狹義上來說，刑事普通程序就是指刑事審判普通程序。與此相對應(yīng)，簡易程序在廣義上是指符合正當程序要求，可快速處理刑事案件的特別程序，而在狹義上則特指各國刑事訴訟法明確規(guī)定的，對刑事一審程序的一些環(huán)節(jié)或步驟予以適當簡化，從而快速處理刑事案件的程序。[6]（p72）隨著對刑事簡易程序的研究不斷深入，僅僅討論審判程序的簡化已經(jīng)不能滿足立法和司法的需求，因此，對刑事簡易程序應(yīng)當作廣義的解釋，即指符合正當程序要求，可快速處理刑事案件的特別程序。
二、我國刑事簡易程序缺陷分析。
（一）刑事簡易程序設(shè)置形式的一元化。
我國刑事訴訟法設(shè)置了一元結(jié)構(gòu)的刑事簡易程序。1996年，我國在修改刑事訴訟法時增加了簡易程序的規(guī)定，此外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及最高人民法院、最高人民檢察院、司法部于2003年3月14日聯(lián)合的《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》對簡易程序進行了補充和完善。2006年3月14日出臺的《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J罪案件”的若干意見（試行）》增加了普通程序簡化審程序，對于該程序能否視為另一種簡易程序，理論界有不同認識。最高人民法院的觀點認為，對被告人認罪案件適當簡化審理，不是創(chuàng)設(shè)一種新的程序，而是在法律規(guī)定的普通程序框架內(nèi)，針對被告人認罪這一事實，在審理方式上的適當靈活。因此，該程序并不是另外一種刑事簡易程序。[7]（p103-104）無論是刑事訴訟法中規(guī)定的簡易程序，還是普通程序簡化審程序，都只是對普通審判程序某些環(huán)節(jié)的簡化，并未完全從普通程序中脫離出來，從此種意義上來講，我國的刑事簡易程序仍然是一元的。[6]（p73）我國簡易程序的一元化立法模式，不利于針對案件的不同情形適用不同的審判程序，造成無論案件性質(zhì)輕重，都是用同一種簡易程序?qū)徖淼那樾巍６谛淌掳讣找娑鄻踊慕裉欤瑯邮禽p微案件，其難易程度也各不相同，對其一律使用同樣的程序?qū)徖恚环习讣至骱吞岣咴V訟效率的目的。
（二）相關(guān)配套制度的不健全。
1.未賦予被告人完整的程序選擇權(quán)。
程序選擇權(quán)應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：一是程序建議權(quán)，即當事人有提出適用簡易程序的建議的權(quán)利；二是程序否決權(quán)，即當司法機關(guān)提議適用簡易程序時，當事人有同意適用或拒絕適用的權(quán)利。三是程序變更權(quán)，即在簡易程序的進行過程中，當事人如果認為適用簡易程序會對自己不利，有權(quán)要求將案件轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼Ｖ挥型瑫r擁有這三項權(quán)利，才能說擁有完整的程序選擇權(quán)，然而我國現(xiàn)行立法即沒有規(guī)定被告人的簡易程序建議權(quán)，也沒有規(guī)定被告人的簡易程序變更權(quán)，在被告人的程序選擇權(quán)方面，存在著明顯缺陷。
我國刑事訴訟法明確規(guī)定，簡易程序的適用由人民檢察院建議或者同意，由人民法院決定。據(jù)此，人民檢察院和人民法院既有程序建議權(quán)，也有程序否決權(quán)。而被告人只有在人民檢察院或人民法院提出適用簡易程序的提議后表達同意或不同意的權(quán)利，即被告人只享有程序否決權(quán)，并不能主動向司法機關(guān)提出適用簡易程序，也就是說，并不享有程序建議權(quán)。[8]（p292）在程序變更權(quán)方面，雖然相關(guān)司法解釋規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣诜ㄍ徖磉^程中，被告人當庭翻供，對于起訴書所指控的犯罪事實予以否認的，應(yīng)當決定終止審理，并按照第一審普通程序進行審理。但這并不等同于被告人在簡易程序的進行過程中，可以自由地撤回自己的建議或同意。因此可以說，我國現(xiàn)行立法在被告人的簡易程序變更權(quán)方面也是有所缺失的。
2.被告人難以獲得有效的律師辯護。
在法治發(fā)達國家，律師的普遍參與已是刑事訴訟的常態(tài)，然而，在我國的刑事司法實踐中，由于法律文化和律師執(zhí)業(yè)風險等因素，律師作為辯護人參與普通程序的比例本身就不高，而據(jù)有關(guān)資料顯示，辯護律師參與刑事簡易程序的比例比普通程序還要低得多。[8]（p293）根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，強制辯護的范圍僅限于沒有委托辯護人的盲、聾、啞、未成年人、限制行為能力人或者可能被判處死刑的被告人，而適用簡易程序的案件由于案件輕微，不可能被判處死刑，且對被告人盲、聾、啞人的不得適用簡易程序，因而絕大多數(shù)適用簡易程序的案件無法適用強制辯護。加之《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第226條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣桓嫒宋修q護人的，辯護人可以不出庭，只需在開庭審理前將辯護意見送交人民法院即可。因此，在適用簡易程序的案件的庭審中，被告人即使聘請了律師，也可能缺乏辯護人的出庭辯護。
被告人在選擇適用簡易程序時其權(quán)利已經(jīng)受到一定程度的限制，如果再缺乏律師的有效辯護，被告人將處于十分不利的境地，不僅訴訟權(quán)利得不到有效的保障，而且很可能會在不了解自己行為的后果，不清楚簡易程序的性質(zhì)的情況下作出一些實際對自己不利的程序選擇。[6]（p73）3.公訴人可以不出庭導(dǎo)致的問題。
依據(jù)我國現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院可以不派員出席法庭。《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》第六條又進一步規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖砉V案件，除人民檢察院監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查的案件，以及其他人民檢察院認為有必要派員出庭的案件外，人民檢察院可以不派員出庭。可見，適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，除人民檢察院監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查的案件公訴人必須出庭外，其他案件公訴人都可以出庭也可以不出庭，而在司法實踐中人民檢察院多數(shù)情況下并不派員出庭，這就導(dǎo)致了一些問題。
首先，它導(dǎo)致法官中立地位的動搖。“在任何一種簡易程序形態(tài)中，法官都被禁止與任何一方進行任何形式的單方接觸，法官的所有司法裁判活動都要由控辯雙方同時到場參與。
這是維持簡易審判程序最低限度公正性的必要保證。”[9]（p432）公訴人不出庭支持公訴，控辯審三方的互相交涉變成了審判者與被審判者的對抗，法官事實上不得不同時充當審判者和公訴人這兩個互相矛盾的角色，從而失去了中立性，難以保證站在客觀中立的立場上做出裁判，其裁判結(jié)果難以保證公正性。其次，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院不派員出庭，法院的審判活動缺乏監(jiān)督，容易導(dǎo)致審判的任意性，背離程序公正的最低要求。
4.程序利用收益權(quán)在制度與實踐層面的雙重有限性。
程序利用收益權(quán)是指被告人放棄適用普通程序?qū)徟袕亩玫降哪承妮p或者減輕的“好處”。程序利用收益權(quán)制度使得國家權(quán)力和被告利益之間得以平衡。我國刑事訴訟法中雖然有對自愿認罪的被告人酌情予以從輕處罰的規(guī)定，但仍存在一些問題。
首先，對被告人從輕處罰的幅度，并沒有相關(guān)法律條文予以明確規(guī)定，這樣一方面導(dǎo)致法官有較大的自由裁量權(quán)，同一性質(zhì)的案件，由于每個法官從輕處罰的幅度不同，量刑上就可能產(chǎn)生較大的差距，出現(xiàn)同罪異罰的現(xiàn)象。另一方面被告人、辯護人對自己選擇適用刑事簡易程序而獲得量刑“折扣”的預(yù)期也會處于不確定的狀態(tài)。其次，我國現(xiàn)行刑事訴訟法只是規(guī)定對自愿認罪的被告人酌情予以從輕處罰，并沒有將自愿認罪與從輕處罰必然聯(lián)系在一起，這樣對于被告人來說，可能吸引力也沒有那么大。再次，雖然我國刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定中并沒有明確“可能判處緩刑”是刑事簡易程序的排除條件，但由于緩刑可能帶來的社會影響較大，在司法實踐中，刑事簡易程序一般不適用于可能判處緩刑的案件，因此，一些罪行不重且自愿認罪并選擇簡易程序的被告人不能相應(yīng)地獲得最輕刑罰。最后，在我國的司法實踐中，法院在決定適用刑事簡易程序時，很少書面告知被告人適用簡易程序可酌情予以從輕處罰，在判決書上，對被告人因自愿認罪而得到從輕處罰的事項也沒有做相關(guān)的記載。[8]（p294）三、多元化刑事簡易程序的構(gòu)建。
正如刑事簡易程序是相對于刑事普通程序而言，多元化刑事簡易程序是相對于一元化刑事簡易程序而言的。我國的刑事簡易程序只規(guī)定了一種，無論案件性質(zhì)如何，都只能適用同一種簡易程序?qū)徖恚思匆辉男淌潞喴壮绦颉６嘣淌潞喴壮绦蚴侵敢粐男淌潞喴壮绦蝮w系呈現(xiàn)出多樣性與層次性，按照犯罪性質(zhì)、罪行輕重、證據(jù)掌握程度的不同分別設(shè)計出與之相適應(yīng)的刑事簡易程序，且不只是單純的簡化審判程序，而是對整個刑事訴訟程序進行全盤考慮。目前，各國的刑事簡易程序呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，正如人類文明的發(fā)展趨于多元化一樣，刑事簡易程序也不可能僅僅遵循一種模式，因此我國的刑事簡易程序不應(yīng)拘泥于已有的框架，應(yīng)該開放和多元。
（一）設(shè)立處理微罪案件的中國式處罰令程序。
1.設(shè)立處罰令程序的必要性。
我國刑事簡易程序的適用范圍包括可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，其中對于可能判處拘役、管制、單處罰金等輕微簡單的案件來說，我國現(xiàn)行的簡易程序顯得過于繁瑣，不利于訴訟效率的提高。而從我國的司法實踐來看，被判處緩刑、拘役、管制、單處罰金、免予刑事處罰等的輕微刑事案件占到了我國刑事案件總量的三分之一左右。[10]（p132）因此，有必要將這一部分輕微案件從現(xiàn)行的簡易程序適用范圍中分流出來，建立一種與之相適應(yīng)的速決命令程序———中國式的處罰令程序來進行處理。
2.設(shè)立處罰令程序的可行性。
首先，近年來全國各地的檢察機關(guān)都在紛紛進行量刑建議的試點，并取得了較好的實際效果，也得到了學(xué)界的廣泛贊同。[11]（p277）而處罰令程序便是由檢察機關(guān)在起訴時向法院提出對被告人的具體量刑建議開始的。因此，量刑建議的試行無疑為設(shè)立和試行處罰令程序創(chuàng)造了十分有利的條件。
其次，處罰令程序本身易于操作，并不要求司法人員必須具備特殊的司法職業(yè)技能，我國現(xiàn)有的司法人員完全能夠勝任其程序的實施。[11]（p277）最后，我國早在1920年北洋政府統(tǒng)治時期就制定頒布過《處刑命令暫行條例》，實施過類似處罰令程序的刑事訴訟程序。盡管我國現(xiàn)有國情和訴訟制度已和當時不同，但在構(gòu)建我國多元化刑事簡易程序時，設(shè)置處罰令程序應(yīng)該說在法律文化上不會有太大障礙。
3.中國式處罰令程序設(shè)立的具體構(gòu)想。
（1）處罰令程序的適用范圍。
在適用處罰令程序的案件范圍上，我國的處罰令程序應(yīng)適用于犯罪事實清楚、證據(jù)充分，立案后不需要作過多偵查取證，最終量刑為拘役、管制、單處罰金、緩刑或免于刑事處罰的輕微刑事案件。對于不具有人身危險性的初犯，處刑為1年以下有期徒刑時應(yīng)對其宣告緩刑，并適用處罰令程序。[11]（p278）（2）處罰令程序的啟動。
人民檢察院經(jīng)審查認為可以適用處罰令程序的，在征得被告人、辯護人同意的基礎(chǔ)上，向人民法院提交包括案件事實及所有證據(jù)和量刑建議在內(nèi)的書面申請。對于符合適用處罰令程序條件的案件，人民檢察院未提出適用處罰令程序的，被告人、辯護人有權(quán)向人民檢察院提出適用處罰令程序的書面申請。
（3）處罰令程序的審理。
處罰令程序只適用于基層人民法院，由審判員一人獨任審判。人民法院接到人民檢察院的處罰令申請書后，經(jīng)審查認為符合適用處罰令程序條件的，應(yīng)在10日內(nèi)參考人民檢察院的量刑建議對被告人簽發(fā)處罰令；[12]（p38）經(jīng)審查認為不宜適用處罰令程序的，應(yīng)視案件的具體情況及時將其轉(zhuǎn)為適用其他訴訟程序。
（4）接收處罰令后的法律后果。
一是接到處罰令后，被告人對處罰令的內(nèi)容表示完全同意，在其書面通知人民法院后，處罰令即生效，可依據(jù)處罰令對被告人執(zhí)行相關(guān)刑罰。二是接到處罰令后，被告人在14日內(nèi)不提出異議，則處罰令生效，可直接作為刑罰執(zhí)行的依據(jù)。三是接到處罰令后，被告人在14日內(nèi)提出異議，則處罰令自動失效，人民法院應(yīng)確定審判期日，對案件進行開庭審理。[11]（p282）（二）設(shè)立處理被告人認罪案件的簡易審程序。
1.設(shè)立被告人認罪案件簡易審程序的依據(jù)。
犯罪按照罪行的輕重可劃分為微罪、輕重和重罪三種形式，雖然國際人權(quán)公約中明確指出“簡易程序只適用于輕微罪行”，但是，筆者認為，對被告人認罪案件來說，在被告人已經(jīng)對被指控的事實供認不諱的情況下，公訴人失去了相對抗的對方，庭審對抗失去了前提，庭審成為既無對抗必要亦無對抗條件的場所，[13]（p84）此時已沒有完全按照普通程序進行審理的必要，因此，在設(shè)立處罰令程序以處理微罪案件的基礎(chǔ)上，為進一步提高訴訟效率，應(yīng)對被告人認罪的案件適用有別于普通程序的簡易審程序。
2.設(shè)立被告人認罪案件簡易審程序的思路及其理由。
就具體思路而言，筆者認為可將現(xiàn)行簡易程序合并到普通程序簡化審程序中，以此為基礎(chǔ)設(shè)立處理被告人認罪案件的簡易審程序。之所以作如此設(shè)想，理由如下：首先，現(xiàn)行簡易程序立法中明確規(guī)定，被告人、辯護人作無罪辯護的案件不適用簡易程序?qū)徖恚簿褪钦f，現(xiàn)行簡易程序也是建立在被告人認罪的基礎(chǔ)之上的，其與普通程序簡化審程序在適用的前提條件和性質(zhì)上并沒有不可逾越的鴻溝；[11]（p284）其次，現(xiàn)行簡易程序與普通程序簡化審程序均是立足于庭審簡化，而且就程序的具體規(guī)定而言也有很多的相似之處，因此，將現(xiàn)行簡易程序與普通程序簡化審程序進行整合具有一定的可操作性；[11]（p284）最后，現(xiàn)行簡易程序與普通程序簡化審程序在適用范圍上均存在一些弊端，現(xiàn)行簡易程序的適用范圍過于狹窄，分流效果不明顯，普通程序簡化審程序的適用范圍雖有所寬泛，卻突破了現(xiàn)有立法的框架，而且會帶來司法實踐的無序與隨意。[14]（p32）將現(xiàn)行簡易程序合并到普通程序簡化審程序中，既能克服兩種程序在適用范圍上的弊端，解決普通程序簡化審程序法律依據(jù)的問題，又能保證清晰、統(tǒng)一的刑事訴訟程序框架。
3.被告人認罪案件簡易審程序設(shè)立的具體構(gòu)想。
（1）被告人認罪案件簡易審程序的適用范圍。
延續(xù)現(xiàn)行簡易程序和普通程序簡化審程序的相關(guān)規(guī)定并加以補充，簡易審程序的適用范圍可確定為犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，被告人對被指控的基本犯罪事實無異議，并自愿認罪的第一審公訴案件。但對于被告人系聾、盲、啞人的，可能判處無期徒刑或者死刑的，外國人犯罪的，有重大社會影響的，被告人認罪但經(jīng)審查認為可能不構(gòu)成犯罪的，共同犯罪案件中，有的被告人不認罪或者不同意適用本程序?qū)徖淼模瑹o辯護人參加的，以及其他人民法院認為不宜適用簡易審程序?qū)徖淼陌讣坏眠m用簡易審程序。[11]（p285）（2）被告人認罪案件簡易審程序的啟動。
被告人認罪案件簡易審程序的啟動主體為人民檢察院，但對于應(yīng)適用簡易審程序?qū)徖矶嗣駲z察院不向人民法院提出建議的案件，被告人及辯護人也可以主動向人民檢察院提出適應(yīng)簡易審程序的請求。
（3）增設(shè)審前快速移送程序。
偵查機關(guān)在辦案過程中，一旦發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人認罪就應(yīng)當立即通知人民檢察院，人民檢察院應(yīng)立即對其進行審查，如果符合適用簡易審程序條件的，人民檢察院應(yīng)在征得被告人及辯護人的同意后提起訴訟。適用審前快速移送程序，可有效減少被告人的羈押時間，保障被告人的人權(quán)并提高訴訟效率。[11]（p288）（4）增設(shè)量刑建議。
人民檢察院在向人民法院提交適用簡易審程序的書面建議時，應(yīng)當一并向人民法院提交對被告人的具體量刑建議。[11]（p288）這樣要求既能促使人民檢察院在審查起訴階段更加謹慎細致，減輕法官的工作負擔，又能使被告人對檢察院的意見有充分的了解，從而確定是否同意適用簡易審程序。
（5）被告人認罪案件簡易審程序的審判組織。
對于可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的案件，由一名法官組成獨任庭進行審理；對于可能判處3年以上有期徒刑的案件，由法官和陪審員組成合議庭進行審理。[11]（p296）（6）被告人認罪案件簡易審程序的庭前準備階段。
①告知被告人權(quán)利、義務(wù)。
人民法院在送達起訴書副本時，應(yīng)當一并將書面的權(quán)利義務(wù)通知書送達被告人及辯護人，并對其作必要的解釋。[11]（p289）②庭前證據(jù)展示。
人民法院在決定適用簡易審程序前，應(yīng)由法官助理或書記員組織控、辯雙方進行庭前證據(jù)展示。在庭前證據(jù)展示中，控、辯雙方必須出示各自所持有的全部證據(jù)。[11]（p289-290）庭前證據(jù)展示一方面可以使被告人及辯護人根據(jù)證據(jù)情況作出明智的判斷，另一方面可以避免出現(xiàn)證據(jù)突襲和訴訟拖延現(xiàn)象，是實現(xiàn)各訴訟主體間信息對稱，保障被告人基本訴訟權(quán)利、維護司法公正的重要手段。
③詢問被告人是否同意適用簡易審程序。
證據(jù)展示完畢后，法官助理或書記員應(yīng)確認被告人是否認罪及同意適用簡易審程序，并將其回答如實記錄在案，以作為法院決定是否適用簡易審程序的依據(jù)之一。[11]（p290）④對適用簡易審程序的審查決定。
對于被告人認罪并同意適用簡易審程序?qū)徖淼模ü僦砘驎泦T應(yīng)對其進行嚴格審查，審查完畢后，應(yīng)向獨任庭或合議庭提交書面意見，由獨任庭或合議庭決定是否適用簡易審程序。[11]（p290）（三）建立有限的辯訴交易程序。
1.中國建立辯訴交易的必要性。
首先，辯訴交易有利于提高訴訟效率。實行辯訴交易可以縮短破案周期，減輕檢察官的舉證責任，縮短法庭審判時間，在刑事案件數(shù)量攀升而司法資源相對有限的今天，辯訴交易以其所具有的簡便性和快捷性，在迅速解決大量的刑事案件，節(jié)約有限的司法資源，提高訴訟效率等方面發(fā)揮了巨大的作用。
其次，辯訴交易有利于更好地維護被害人的利益。刑事案件中的被害人在遭受人身和財產(chǎn)的損害后，特別希望能夠盡快獲得賠償，但是按照我國現(xiàn)行的訴訟制度，被害人所受到的物質(zhì)損失一般要等到訴訟結(jié)束后才能得到賠償，并且在我國的司法實踐中，被害人往往因為被告人沒有賠償能力而難以實際獲得賠償。辯訴交易不僅可以讓被害人盡早從訴累中解脫出來，盡快獲得賠償，而且有利于鼓勵被告人及其家人盡心盡力對被害人進行賠償。
最后，辯訴交易有利于增強我國訴訟的民主性。按照我國現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，刑事訴訟程序的選擇權(quán)是由檢察機關(guān)行使的，當事人雙方均難以對簡易程序的適用發(fā)揮影響力。辯訴交易賦予當事人自由選擇權(quán)，使得當事人的訴訟權(quán)利得到了有力的保障，民主性顯然增強。
2.中國建立辯訴交易的可行性。
首先，辯訴交易的建立在我國有一定的政策空間。我國長期實行“坦白從寬”的刑事政策，辯訴交易從本質(zhì)上講就是將這一刑事政策法定化，真正體現(xiàn)鼓勵被告人認罪的精神。
其次，現(xiàn)行刑事訴訟制度為辯訴交易的建立提供了制度基礎(chǔ)。辯訴交易的建立是以當事人訴訟地位對等，享有充分的處分權(quán)，法官處于中立狀態(tài)為基礎(chǔ)的。我國現(xiàn)行的刑事訴訟制度，在一定程度上吸收了當事人主義的模式，增強了控辯雙方的對抗性，加強了法官的中立性，從而為辯訴交易的建立提供了一定的制度基礎(chǔ)。
最后，人們觀念的改變?yōu)檗q訴交易的建立提供了理念基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，人們的公正觀念逐漸由理想公正觀向現(xiàn)實公正觀轉(zhuǎn)變，效率作為正義的第二種含義，在人們心中的地位越來越高。這使得人們能夠放棄傳統(tǒng)的絕對正義觀，較為科學(xué)地看待相對正義問題。因此，辯訴交易的建立并非立法者的心血來潮，而是在人們觀念轉(zhuǎn)變的情況下得以實現(xiàn)的。[15]（p256）3.辯訴交易程序設(shè)立的具體構(gòu)想。
（1）辯訴交易的適用范圍。
適用辯訴交易程序處理的案件應(yīng)該為證據(jù)確實但欠充分，法定刑為3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的刑事案件。[16]（p189-190）（2）辯訴交易的啟動。
對于符合辯訴交易條件的案件，檢察機關(guān)和被告人均可向?qū)Ψ教岢鼋灰椎囊庀颍谡鞯脤Ψ酵夂螅_始就具體內(nèi)容進行協(xié)商。在此過程中，被害人不能夠直接參與，但應(yīng)享有知情權(quán)和意見表達權(quán)。檢察機關(guān)要告知被害人進行交易的法律后果，充分聽取被害人的意見。[17]（p123）（3）辯訴交易的內(nèi)容。
辯訴交易的內(nèi)容包括兩個方面，一是被告人同意檢察機關(guān)的指控并積極賠償被害人遭受的物質(zhì)損失；二是檢察官在被告人認罪的基礎(chǔ)上，降低或減少指控事項，承諾向法官建議對被告人適用較低幅度的刑罰，但不得徹底放棄指控或者作出不起訴的決定，減輕刑罰的幅度也應(yīng)限制在法定刑的三分之一以內(nèi)。[17]（p123-124）（4）辯訴交易的法庭審查。
控辯雙方達成協(xié)議后，由公訴人向法院提交辯訴交易申請，請求法院對雙方達成的協(xié)議予以確認。在開庭審判時，法官通過詢問被告人、被害人，審核相關(guān)證據(jù)材料，對協(xié)議的合法性進行審查，主要審查被告人的認罪是否有事實基礎(chǔ)，協(xié)議的作出是否出于被告人的明知、明智和自愿。[17]（p125）（5）辯訴交易的審查結(jié)果。
一是經(jīng)審查協(xié)議合法，法官應(yīng)按照協(xié)議內(nèi)容作出判決，此判決為終審判決，被告人不能上訴，檢察官不能抗訴，但被告人享有申訴權(quán)，可以申請人民法院依審判監(jiān)督程序處理。
二是經(jīng)審查協(xié)議不合法，法官應(yīng)拒絕接受協(xié)議，辯訴交易程序自動終止。在之后的訴訟程序中，任何一方均不得以對方在協(xié)商過程中的“自認”作為證據(jù)進行抗辯。[17]（p125）
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為強化人民檢察院對羈押措施的監(jiān)督,防止超期羈押和不必要的關(guān)押,修改后的刑事訴訟法第93條規(guī)定了逮捕后對羈押必要性進行審查的程序。此規(guī)定作為新刑訴法修訂的亮點之一,不僅明確賦予了檢察機關(guān)在捕后對羈押必要性繼續(xù)審查的工作職責,同時明確規(guī)定了逮捕后羈押必要性審查的保障機制,對保障在押犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益等起到了很大的作用。但該規(guī)定較為原則、籠統(tǒng),筆者建議,實踐中作如下細化:
一是在審查的啟動上,檢察機關(guān)既可以依職權(quán)主動審查,也可以由犯罪嫌疑人、被告人及其辯護律師申請進行被動審查。開展羈押必要性審查,可以降低先前居高不下的羈押率,然而在目前檢察機關(guān)特別是某些基層檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門案多人少矛盾突出的情況下,在偵查羈押階段進行全部審查還不太現(xiàn)實。在捕后偵查羈押階段,偵查機關(guān)繼續(xù)偵查,檢察機關(guān)必須通過偵查機關(guān)和案件當事人了解羈押必要性變化信息,因此主動審查羈押必要性的案件宜限制在一定范圍:(1)案情重大敏感、社會關(guān)注度高或者特殊主體(如70周歲以上老年人、未成年人或在校生)犯罪;(2)案件有后續(xù)補充偵查空間,檢察機關(guān)在作出逮捕決定的同時引導(dǎo)偵查取證的;(3)具有刑事和解空間的輕傷害案件、交通肇事等過失犯罪案件;(4)案件定性存在爭議,或者法律、司法解釋、刑事政策等發(fā)生變化,導(dǎo)致不應(yīng)繼續(xù)羈押的;(5)審查逮捕階段即發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人患有疾病、懷孕或哺乳自己嬰兒婦女等影響逮捕必要性判斷的因素,但在該階段必須作出逮捕決定的。
同時,在審查的頻次和間隔期限上,可以一個月定期開展一次。如果期限過短、頻次多,則得出的結(jié)論和審查逮捕階段無異,從而喪失了審查的意義,檢察機關(guān)也無力承受。如果審查期限過長,又不利于對嫌疑人的保護。
訴訟環(huán)節(jié)發(fā)生變更,比如從偵查階段到了階段,檢察機關(guān)需要對犯罪嫌疑人適用強制措施是否正確和適當進行審查,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當繼續(xù)羈押的,應(yīng)當及時變更強制措施,因此審查必須就所有案件的犯罪嫌疑人是否具有羈押必要性進行主動審查。
修改后的刑事訴訟法第95條規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者辯護人有權(quán)申請變更強制措施。為了將該條規(guī)定落到實處,辦案機關(guān)應(yīng)當在進入各自的訴訟階段后及時告知犯罪嫌疑人、被告人該項訴訟權(quán)利及舉證事項。同時為避免隨意提請審查,犯罪嫌疑人、被告人一方應(yīng)當提供其不具有繼續(xù)羈押必要性的相關(guān)事實材料,但這種提供不是舉證責任,而是羈押必要性審查的請求權(quán),使辦案人員對繼續(xù)羈押的必要性產(chǎn)生合理懷疑。
二是在審查的方式上,應(yīng)當借鑒此次刑訴法修改逮捕程序改革的精神,進一步強化司法審查的色彩。為了全面準確查明羈押必要性事實,減少羈押的行政審批色彩,彰顯程序正義,檢察機關(guān)在進行羈押必要性審查時也應(yīng)當聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護律師意見,必要時可以聽取被害人意見,特別是犯罪嫌疑人、被告人提請被動審查的案件,檢察機關(guān)甚至可以考慮啟動聽證程序,圍繞羈押的必要性,由有關(guān)各方充分表達意見,表明立場。由于偵查羈押階段和審判階段的羈押必要性審查必須考量偵查、審判工作需要,并且只有偵查機關(guān)、人民法院對訴訟進展、犯罪嫌疑人人身及社會危險狀況有充分了解,因此檢察機關(guān)進行羈押必要性審查應(yīng)當充分聽取偵查機關(guān)和人民法院意見。而在審查階段,檢察機關(guān)作為直接辦案機關(guān),可以在考慮審查需要的前提下直接變更強制措施,而不必征求偵查機關(guān)意見。
三是在審查的標準上,可以參照逮捕的適用條件同時輔之以犯罪嫌疑人在押期間的表現(xiàn)作為考量因素。結(jié)合案件事實證據(jù)和法律政策適用變化,案件證據(jù)固定及訴訟進展情況,犯罪嫌疑人犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、主體狀況、監(jiān)護幫教條件、以往遵守取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定等情況,綜合評判犯罪嫌疑人、被告人有無逃避偵查、、審判的可能性,重新違法犯罪的可能性,影響訴訟的可能性。在犯罪事實清楚,證據(jù)確實、充分,犯罪嫌疑人、被告人如實供述犯罪事實,采用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等措施不致發(fā)生社會危險性的前提下,捕后如果出現(xiàn)下列情形之一,可以視為無羈押必要:(1)案件事實、證據(jù)發(fā)生變化,導(dǎo)致沒有犯罪事實、依法不應(yīng)當追究刑事責任或者可能被判處有期徒刑以下刑罰的;(2)法律、法規(guī)、司法解釋、刑事政策發(fā)生變化,導(dǎo)致不認為是犯罪,不需要追究刑事責任或者可能被判處有期徒刑以下刑罰的;(3)犯罪嫌疑人、被告人系主觀惡性較小的初犯、偶犯、從犯、過失犯,犯罪后確有悔罪表現(xiàn),或者具有預(yù)備、中止、未遂、自首、立功、防衛(wèi)過當、避險過當?shù)确ǘ◤妮p或減輕處罰情節(jié),依法可能判處三年以下有期徒刑,已經(jīng)羈押的期限與可能判處刑期基本相當;(4)犯罪嫌疑人、被告人系已滿14周歲未滿18周歲的未成年人,在校學(xué)生,70周歲以上老年人,盲人、又聾又啞的人或尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人,逮捕時不具備監(jiān)護、幫教條件但現(xiàn)在具備的;(5)在交通肇事、輕傷害、因生活無著偶然實施盜竊等輕微刑事犯罪案件中,雙方達成刑事和解并履行完畢的;(6)犯罪嫌疑人有不適于羈押的疾病,或者正處于懷孕、哺乳期不適宜繼續(xù)羈押的;(7)采取其他強制措施不致發(fā)生社會危險性的情形。
四是在審查程序上,按照“承辦人審查、集體討論、檢察長決定”的審查逮捕程序,根據(jù)啟動主體的不同進行具體細化:檢察機關(guān)通過定期或者不定期回訪發(fā)現(xiàn)的,應(yīng)注重收集相關(guān)材料,及時審查后匯報研究決定;犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人、訴訟人提出申請,包括監(jiān)管機關(guān)提出建議的,均應(yīng)附相關(guān)材料,連同申請書一并報檢察機關(guān)審查,檢察機關(guān)應(yīng)當在受理后五日內(nèi)審查完成,作出是否改變強制措施或者釋放的建議。如經(jīng)審查認為不符合改變強制措施或者釋放的標準要求的,應(yīng)及時向申請人或提出建議方作出答復(fù)并說明理由。如經(jīng)審查認為符合改變強制措施或者釋放的標準要求的,應(yīng)及時向案件所處訴訟環(huán)節(jié)的相關(guān)部門提出改變強制措施或者釋放的建議,相關(guān)機關(guān)應(yīng)當在收到建議十日以內(nèi)將處理情況通知檢察機關(guān)。相關(guān)機關(guān)如不同意檢察機關(guān)建議的,亦應(yīng)在十日內(nèi)通知檢察機關(guān),并附相關(guān)理由。對于偵查機關(guān)提出改變強制措施或者釋放建議的,應(yīng)制作《變更強制措施或者釋放建議書》,并附相關(guān)材料一并報檢察機關(guān)審查,檢察機關(guān)應(yīng)當在受理后三日內(nèi)作出是否同意的意見,如不同意的,應(yīng)向偵查機關(guān)說明理由。
五是在審查結(jié)果上,對不需要繼續(xù)羈押的,在捕后偵查羈押階段和審判階段,檢察機關(guān)應(yīng)當建議予以釋放或者變更強制措施;在審查階段,檢察機關(guān)可以直接變更強制措施。在捕后偵查羈押階段和審判階段,檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),不是直接的辦案機關(guān),只能向公安機關(guān)和人民法院提出變更強制措施或者釋放的檢察建議,而不能直接變更強制措施,除非原先作出的逮捕決定依據(jù)的事實和法律適用錯誤導(dǎo)致錯誤逮捕,檢察機關(guān)撤銷逮捕決定。修改后的刑訴法第93條規(guī)定,有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。但該條文沒有規(guī)定監(jiān)督對象的具體義務(wù)以及不履行義務(wù)時應(yīng)承擔的法律后果,使得檢察機關(guān)的監(jiān)督缺乏法律剛性保障,對此應(yīng)當盡早出臺司法解釋對通知的具體內(nèi)容和形式、不通知以及拒不接受檢察建議的法律后果等具體操作問題進行明確。
六是在審查結(jié)果異議的救濟上,應(yīng)當建立羈押必要性說理制度。為了提升檢察機關(guān)執(zhí)法行為的公信力,應(yīng)當建立羈押必要性說理制度,無論是繼續(xù)羈押還是解除羈押,都應(yīng)當將理由和依據(jù)對當事方進行必要解釋,以獲取各方的信賴和尊重,特別是不能忽視被害人權(quán)益的保障,對此可以建立捕后變更強制措施“被害人告知”制度:對已作出批準逮捕決定的案件,凡有直接被害人的,應(yīng)當及時告知被害人,一方面可以強化被害人對辦案機關(guān)羈押必要性審查的執(zhí)法監(jiān)督,另一方面也讓被害人及時了解案件的進展情況,穩(wěn)定被害人情緒,避免其上訪,減少社會不穩(wěn)定因素。
［關(guān)鍵詞］少年司法；理念；完善
［中圈分類號］c91 3．5
［文獻標識碼］A
一、現(xiàn)代少年司法制度的概念
從美國伊利諾斯州制定的世界上第一個少年法院法起，少年司法制度的產(chǎn)生與發(fā)展至今已有百余年的歷史。在這百余年歷史中世界各國根據(jù)自己本國的國情建立各自模式少年司法制度。少年司法制度是一種特殊的司法制度。由于世界各國的政治、文化和經(jīng)濟與社會制度的不同，所以很難給現(xiàn)代少年司法制度下一個統(tǒng)一的定義。歸納國內(nèi)外學(xué)者對少年司法制度的定義主要有以下幾種具有代表性的觀點：
第一種觀點認為，所謂少年司法制度就是規(guī)定少年不良行為和保護處分以及對少年違法行為所進行的刑事訴訟及其教育改造方法的總稱。
第二種觀點認為，狹義的少年司法制度概念是指處理少年案件的偵查、、審判、懲罰與矯正的法律制度。廣義的少年司法制度還包括少年福利案件、少年保護案件及少年侵權(quán)案件的處理制度。
第三種觀點認為，中國少年司法制度是指社會、學(xué)校和家庭依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，教育與保護青少年健康成長，以及司法機關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件制度。
第四種觀點認為，少年司法制度就是以少年生理、心理特征為依據(jù)規(guī)定的，以少年犯罪為主的少年案件的審理、處置和矯治的法律制度的總稱。
第五種觀點認為，現(xiàn)代少年司法制度是以預(yù)防少年犯再次犯罪為目的，根據(jù)少年生理、心理尚不成熟、容易被污染、自律能力差的特點，以保護為出發(fā)點，采取刑事與行政相結(jié)合的方式，以不同與成年人的獨特的審理和處理少年違法犯罪行為的現(xiàn)代法制制度。
上述五種觀點是學(xué)術(shù)觀點中比較主要的觀點。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對少年司法制度下的定義，筆者認為，少年司法制度是指從預(yù)防與保護少年為目的，以少年生理、心里特征為依據(jù)，在審理、處理與矯治少年違法犯罪案件上區(qū)別與普通司法制度的特殊司法制度。筆者認為，對少年司法制度從廣義角度考慮比較適應(yīng)目前國際上對少年司法理論與實踐的發(fā)展趨勢。因為目前從我國某些地區(qū)的少年法庭受理的少年案件管轄范圍來看，不僅有違法犯罪的案件，而且越來越重視對少年侵權(quán)案件管轄。
二、現(xiàn)代少年司法制度的基本理念
少年司法制度理論是少年司法活動的指導(dǎo)思想、原則，它貫穿整個少年司法制度中。無論在偵查、、審理、處罰少年案件，還是在矯治犯罪少年的司法實踐過程中，或者在保護少年權(quán)益的案件里、或者在少年立法中都應(yīng)遵循這些理念
(一)國家是少年兒童的最高監(jiān)護人
少年司法制度產(chǎn)生于19世紀，發(fā)展于20世紀。綜觀世界各國的少年司法制度，就會發(fā)現(xiàn)由于各國社會制度、經(jīng)濟、文化發(fā)展不均衡，所以各國的少年司法制度模式也不盡相同。但是，隨著社會的發(fā)展，全球經(jīng)濟、政治、文化的交流日趨擴大，各國少年立法、少年司法制度的基本理論也隨之而發(fā)展和逐漸完善。
現(xiàn)代少年司法制度的誕生于美國利諾斯州，可是少年司法制度的基本理念的“國家是少年兒童的最高監(jiān)護人”淵源于古代羅馬法的國王親權(quán)學(xué)說。該學(xué)說強調(diào)國家和政府應(yīng)對全體的少年兒童承擔起保護與教育的職責。所謂的“國王親權(quán)”學(xué)說是指父母只是一家之主，而國王則是一國之君，他是他的國家和全體臣民的家長。因此，他有責任也有權(quán)利保護他的臣民，特別是要保護那些沒有能力照管自己及其財產(chǎn)的兒童。這是當時英國法庭大法官管轄的重要內(nèi)容之一，為那些沒有能力照管自己及財產(chǎn)的未成年人的貴族聘請監(jiān)護人，以便對少年貴族及其財產(chǎn)予以監(jiān)護。在公元12、13世紀以后，英國監(jiān)護法部分地繼承由羅馬法發(fā)展而來的“國王親權(quán)”學(xué)說。在15世紀該學(xué)說逐漸演變成英國衡平法中關(guān)于“國家是少年兒童最高監(jiān)護人，而不是懲辦官吏”的法律理論。依據(jù)該理論，國家在家長虐待或遺棄孩子時，有權(quán)依據(jù)法律處罰家長，剝奪家長對孩子的照管權(quán)。在少年司法中就是依據(jù)這個理論建立少年監(jiān)護制度，強化國家對少年兒童監(jiān)護和保護職責。
美國在建立少年司法制度時繼承了英國監(jiān)護人制度的理念，基于國家是少年兒童最高監(jiān)護人理論，需要將監(jiān)護權(quán)委托給父母及家庭進行護理與照管。從社會和國家利益考慮，少年兒童不再是家長的私有財產(chǎn)，因此，家長只是依據(jù)國家委托履行自己義務(wù)。如果監(jiān)護人不能很好地履行自己的監(jiān)護權(quán)，國家有權(quán)收回監(jiān)護權(quán)自行處理。這一理論的建立，從法律制度上確立未成年人的地位。
(二)兒童不能預(yù)謀犯罪
當代少年司法制度中對少年兒童違法犯罪的審理、處置與矯治制度也是來源于羅馬法中的“兒童不可預(yù)謀犯罪”的理念。依據(jù)該學(xué)說，7歲以下的兒童不可能由預(yù)謀犯罪的意圖。因此，在各國的刑法或少年刑法中對未成年人的刑事責任都基于少年兒童的身心發(fā)展狀況做出了特殊的規(guī)定。7歲以上14歲以下的兒童即使實施犯罪行為也不負刑事責任。美國伊利諾斯州少年法庭法中規(guī)定，少年實施與成年人同樣的犯罪行為，但在審理上采取有別于成年人的審理方式，如圓桌會議或者商談會議、訊問口氣比較溫和；在處置上也區(qū)別于成年人，如對少年的處罰要從輕、減輕。總之該理論精神在世界各國的少年立法之中均有所體現(xiàn)。
(三)突出以教育、感化為主的教育刑
隨著對犯罪原因的分析研究的科學(xué)化的深入發(fā)展，刑事實證學(xué)派的理論興起，主張對待犯罪人應(yīng)排斥傳統(tǒng)的報應(yīng)主義，從預(yù)防犯罪人角度把報應(yīng)論演變成為社會預(yù)防理論，強調(diào)對待犯罪人的刑罰處罰不再是報應(yīng)而是注重對犯罪人的教育與感化，其目的在于預(yù)防犯罪人再犯。實證學(xué)派的興起，使許多學(xué)者從各種不同學(xué)科角度對犯罪人的犯罪行為進行研究，并在處罰少年犯方面提出各種矯治措施，如心理矯治、社會矯正。但是無任采取什么措施都重在教育、感化，從有利于少年犯回歸社會考慮對其進行刑罰個別化處遇，以利于其再社會化教育。
上述三點是當代少年司法制度中主要基本理念，在對少年權(quán)益保護案件與少年犯罪刑事案件偵查、、審理、處罰與矯治全過程司法機構(gòu)都以這些理念作為指導(dǎo)思想，建立一套適合未成年人司法制度。
三、少年刑事司法的基本原則
(一)雙向保護原則
雙向保護原則是少年刑事司法中的重要原則。少年司法是普通刑事司法的組成部分，其重要的職能就是保護社會和保護少年。因此，少年司法機制在運轉(zhuǎn)過程中既要顧及社會保護、社會防衛(wèi)，又要考慮到少年司法主體的特殊性，少年司法對少年權(quán)益保護的重要性。
在少年司法中，將保護少年與保護社會融合到一起，這是少年司法的重要課題。少年司法是從普通司法分離出來的一個部分。它即是普通司法組成一部分，又是獨立的司法。因此，它具有
普通司法的一般維護社會、保障社會利益的功能，但是又有保護其特殊主體的功能。保護社會與保護少年本是統(tǒng)一任務(wù)，但由于犯罪少年的犯罪行為直接侵害了社會利益，社會要保護自己，展開自衛(wèi)，這種犯罪行為必然會遭到社會打擊，所以保護社會與保護少年又成為發(fā)展中少年司法一對矛盾。
1985年在意大利米蘭召開的聯(lián)合國第七屆預(yù)防犯罪大會通過的《北京規(guī)則》，將雙向保護原則確立下來。其基本精神是少年司法應(yīng)視為是在對所有少年實行社會正義的全面范圍內(nèi)的各國發(fā)展進程的一個組成部分，同時還應(yīng)視為有助于保護青少年和維護社會的安寧秩序。雙向保護還要求會員國總的社會政策應(yīng)努力促進少年福利、盡量減少司法干預(yù)，對觸法少年給予有效、公平、合乎人道的待遇，既保護青少年成長，又維護社會的安寧秩序，達到保護少年與保護社會的統(tǒng)一。
(二)刑罰個別化原則
刑罰個別化是指割據(jù)犯罪的具體情況適用刑罰。該原則要求司法人員尤其是法官要根據(jù)被告人個人的不同情況，因人而異、對癥下藥，選用最適合罪犯特點的刑罰，以期達到最好的刑罰效果。少年由于其生理與心理發(fā)育的特殊性，對少年犯的量刑應(yīng)慎重，一般應(yīng)針對少年的身心特點，促成他們犯罪的因素是多方面的。每個少年成長的生活環(huán)境是不盡相同，因此要從實際出發(fā)，全面地考慮各客觀因素，如家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境等，然后根據(jù)不同情況選擇不同處遇方式，以求獲得最佳效果。
(三)最大利益原則(兒童優(yōu)先原則)
聯(lián)合國《兒童公約》第3條規(guī)定的“最大利益”詞源淵源于英美法系國家，1959年在《兒童宣言》中將其確認為保護兒童的指導(dǎo)原則。根據(jù)公約第3條規(guī)定，最大利益原則主要包含兩方面的含義：一是最大利益原則應(yīng)作為處理兒童事務(wù)的準則；二是如何把握這個準則，為各國的國內(nèi)法適用該條規(guī)定留出了足夠的空間。最大利益標準的特點是綱領(lǐng)性、原則性和平衡性。最大利益標準在中國少年立法中具體體現(xiàn)是兒童優(yōu)先原則。在中國兒童優(yōu)先是處理兒童事務(wù)的準則，其基本含義是在處理兒童的事務(wù)時要優(yōu)先考慮兒童利益。但是要真正做到最大利益就是要接受兒童也是一個主體的觀念。承認兒童是權(quán)利主體，而且該主體利益比任何其他群體利益具有優(yōu)先權(quán)。兒童優(yōu)先原則與最大利益原則標準是有些區(qū)別的，盡管中國長期以來有尊老撫幼的傳統(tǒng)，但也要盡快樹立兒童是權(quán)利主體的意識，只有這樣才能真正地與國際兒童公約中最大利益原則相一致。盡管少年司法制度中還有許多其他的原則，但筆者認為上述三項原則在少年司法中處于重要地位，所以不僅在少年審判中，還是在保護少年權(quán)益方面以及在少年立法和執(zhí)行刑罰方面都處于重要位子。因此，筆者以為這三項原則是最重要原則。
四、中、德、日少年司法制度比較與分析
從1984年上海長寧區(qū)少年法院建立第一個少年法庭起，宣告了中國少年司法制度的誕生。經(jīng)過近20年的探索與發(fā)展，中國少年司法制度在偵查、、審判和處罰以及矯治少年犯罪刑事案件方面形成一套具有中國特色的獨特的少年司法制度。但是同國際少年司法領(lǐng)域中的其他國家相比，我國這套少年司法制度還有許多不完善、不健全的地方，因此借鑒與比較其他國家少年司法制度中的先進的做法，有利于進一步完善和發(fā)展我國少年司法制度。
德國是大陸法系國家。早在1908年在科隆就建立了第一個少年法庭，從國際范圍看，德國是建立少年司法制度較早的和比較健全的國家之一。日本是我國鄰邦，也是大陸法系國家，其少年司法制度建立與發(fā)展都比較悠久。特別是在二次世界大戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展日本政府對少年司法制度進行一系列的改革，使其少年司法體制進一步完善。我國是一個發(fā)展中國家，無任從社會、經(jīng)濟、文化和法律各方面都需要學(xué)習與借鑒他國經(jīng)驗。吸取他國少年司法制度的精華是我國改革、開放的目的，所以通過比較、分析與研究將國外那些對我國有用的、適合我國國情的或有利于我國少年司法健康發(fā)展的精華部分來完善和健全我國的少年司法制度是很有必要。下面筆者從以下幾方面對這三國進行比較分析：
(一)少年案件管轄范圍
1．依據(jù)德國少年法院法規(guī)定，德國少年法院審理的少年刑事案件是指年滿18歲以下的少年實施犯罪行為案件。少年與成年人共同實施的違法案件，如根據(jù)普通法律規(guī)定，成年人應(yīng)由普通刑事法庭管轄(《德國少年法院法》第103條第1款第3項)o《德國少年法院法》第105條的規(guī)定了對年滿18歲以上21歲以下的青年，如其的智力、心理和身體的發(fā)育看起來還類似未成年人的青年人或根據(jù)其行為的方式、情節(jié)或動機，認為屬于少年犯罪行為的由少年法院管轄，判處少年刑。德國侵害未成年人權(quán)益的案件主要由其他法院管轄。如果是父母離婚案件涉及到未成年人的權(quán)益保護，例如對未成年人的監(jiān)護權(quán)問題，過去是由監(jiān)護法院管轄。現(xiàn)在德國成立了家庭法院，所以這類案件由家庭法院負責。
2．日本少年法對少年案件的法院管轄權(quán)無任在對人的管轄，還是地域的管轄都作了明確的規(guī)定。《日本少年法》第3條規(guī)定，交付家庭裁判所的少年有三類：(1)14歲以上20歲以下的實施刑法所規(guī)定犯罪行為的少年；(2)未滿14歲的觸犯刑罰法令的少年；(3)從品行或環(huán)境來看，被認為將來有可能犯罪或觸犯法令的少年。這三類少年不僅有犯罪少年、觸法少年，還有具有不良品行可能犯罪的少年。另外，日本少年法規(guī)定，家庭裁判所還審理侵犯未成年人權(quán)益涉及到成年人的少年案件。
3．在中國，少年法庭目前管轄的刑事案件主要是未成年人實施犯罪的案件。關(guān)于少年權(quán)益受到侵害的問題不是由少年法庭管轄。少年法庭審理案件主要依據(jù)是我國現(xiàn)行的刑法第17條規(guī)定以及2000年1 1月15日最高人民法院審判委員會第1 139次會議通過《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第1 0條規(guī)定，少年法庭管轄的少年刑事案件是未滿18歲的未成年人實施的案件。
4．少年法庭受理的案件范圍實際上反映了少年司法制度的管轄范圍，象日本的少年司法制度實際是一種大司法概念，相反中國和德國少年司法管轄的范圍較狹窄，不管從人的管轄(從年齡上看)或者從地域的管轄(案件范圍)基本上少年司法還未從傳統(tǒng)的刑法的影子下走出來。筆者認為，日本少年司法制度管轄的范圍與德國和中國相比較為廣泛。日本的家庭裁判所不僅關(guān)注犯罪少年，還負責對觸法少年和有可能犯罪少年提前給予預(yù)防犯罪措施。尤其是對未成年人權(quán)益被侵害事件，從預(yù)防犯罪角度考慮提前采取保護措施。日本少年司法機關(guān)所以這樣做，主要出于對未成年人的全方位的保護，達到預(yù)防犯罪目的。當然，德國把未成年人權(quán)益侵害的案件交給少年福利局處理，而不是由少年法庭來受理，其目的將這類案件在處理上有別于少年犯罪案件。從這里就可以看出德國少年司法制度基本上還是傳統(tǒng)的、狹義的審判制度。他們將少年權(quán)益保護制度，如監(jiān)護人制度、兒童福利制度放到民法、社會保障法等其他法律制度中，或者制定單行法律來規(guī)范，例如，在公共場所少年保護法等。德國司法部門這樣做，雖然與日本有所區(qū)別，但是同樣達到對少年保護的目的。筆者認為，我們可以吸取這兩國中的適合中國國情部分完善我國少年
司法體系，真正目標是預(yù)防少年犯罪。
(二)少年司法組織機構(gòu)與司法工作人員
1．德國，少年司法機構(gòu)主要有警察、少年福利局、檢察院、少年法院和少年監(jiān)獄組織機構(gòu)。德國各州、地區(qū)的警察局都分別設(shè)置了專職承辦少年案件，負責偵查的警察人員。在檢察院也有專門負責進行偵查警察移送少年案件檢察人員。根據(jù)德國少年法院法規(guī)定，少年法院組織有3種：(1)少年法庭。設(shè)1名少年法官，負責處理輕微少年案件；(2)少年刑事合議庭，有1名少年專職法官，2名陪審員，其中1名為女性；(3)少年刑事法庭。有3名專職法官和2名陪審員組成，其中1名法官任審判長，主要審理嚴重的刑事案件。該法庭設(shè)在地區(qū)法院，具有上訴審法院的職能。另外，德國還設(shè)少年法官助理，由社會工作者承擔，其的主要任務(wù)是在訴訟過程中提出教育和社會方面意見。德國對少年法官和少年檢察官的聘任也是有特殊的要求。德國少年福利局是一個保護、幫助失足少年的福利機構(gòu)。它是一個處理少年福利事物的執(zhí)法機構(gòu)，有權(quán)參與少年刑事案件的審理。在訴訟中，該組織工作人員承擔少年法官訴訟助理，為法庭提供少年犯罪的家庭、學(xué)校、社會環(huán)境的背景資料，最后向法官提出對犯罪少年的處理意見。
2．日本少年司法機構(gòu)主要有警察、檢察廳、家庭裁判所、少年鑒別所、少年監(jiān)獄以及自愿者參與更生保護組織。在日本警察署設(shè)有專門少年案件的承辦人，專門處理少年訴訟案件。檢察廳對警察移送的少年案件進行偵查。日本家庭裁判所是少年司法工作的重要機構(gòu)，設(shè)有3個庭，即少年庭、家庭庭和交通庭。在少年庭工作的人員是經(jīng)過專門培訓(xùn)的法律工作者，具有與地方普通裁判所的法官同等資格。少年鑒別所是依據(jù)少年法設(shè)立的，由醫(yī)生、生理、心理、社會學(xué)家和社會工作者組成。該機構(gòu)主要幫助家庭裁判所審理少年案件，負責進行調(diào)查執(zhí)行保護處分，同時也接受一般家庭、學(xué)校的委托進行鑒定，以便及早發(fā)現(xiàn)和教育問題少年，預(yù)防其犯罪。日本少年院是收容由家庭裁判所做出保護處分少年的矯正機構(gòu)。少年監(jiān)獄是判處少年刑的少年刑罰執(zhí)行場所。
3．中國少年司法機構(gòu)主要有公安、檢察院、少年法庭、未成年人管教所、社會幫教機構(gòu)。在中國目前除法院有專門審理少年刑事案件的少年庭外，公安機關(guān)和檢察院還未有專門人承擔少年案件，即沒有少年警察和少年檢察官。雖然我們有關(guān)法律和司法解釋對此做出規(guī)定，但是在司法實踐中還未做到真正落實。在中國由公安機關(guān)負責未成年人的犯罪案件的偵查。檢察院負責對未成年人案件的審查。目前，全國少年刑事案件基本在少年法庭審理。大多數(shù)法院有專門少年法官。
目前中國少年審判法庭的組織形式主要有三類：一是專門的少年刑事法庭，審理未成年人刑事案件；二是少年刑事案件合議庭，即由專人組成的合議庭，審理少年刑事犯罪案件；三是少年案件綜合審判庭，即審理少年違法案件，還受理侵害少年合法權(quán)益的民事、經(jīng)濟糾紛、行政案件。
根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定未成年人犯的刑事執(zhí)行在未成年人管教所。對年滿18周歲，余刑不超過2年的青年犯仍可在未成年犯管教所執(zhí)行。《預(yù)防未成年人犯罪法》第47條規(guī)定，對年滿16周歲而不予刑事處罰未成年人、免予刑事處罰的未成年人、被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處宣告緩刑、假釋的未成年人應(yīng)當采取有效的幫教措施。
從德、日和中國三國少年司法機構(gòu)設(shè)施及其人員比較，可以看出德國與日本少年司法機構(gòu)不僅專業(yè)性很強，各部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)，而且工作人員素質(zhì)很好。尤其是日本少年司法機構(gòu)設(shè)置比較合理。中國少年司法機構(gòu)還處在發(fā)展之中。面對少年法庭要不要發(fā)展成為綜合審判庭一直有不同的看法。一種觀點認為，綜合審判庭受案范圍的知道思想是要對少年實行全面司法保護，以提下國家對少年的特殊保護的憲法原則。這樣做，既能教育挽救犯罪少年，有能保護未成年人的合法權(quán)益。持另一種觀點認為，對綜合少年審判庭的建立與發(fā)展，要慎重，因為少年審判制度是刑事性的，是為預(yù)防、審理少年違法犯罪案件，擴大管轄范圍要注意。所以有些學(xué)者認為，建立綜合型審判庭不符合中國審判制度，缺乏主客觀條件。因此，要建立專門少年司法機構(gòu)有待于進一步完善，特別是專業(yè)人員素質(zhì)還需進一步培訓(xùn)。雖然我國從事少年司法工作人員專業(yè)素質(zhì)迫切需要加強，但是這些工作人員熱心自己事業(yè)、責任性強。
(三)少年審判程序與處罰
1．德國少年犯罪行為被發(fā)現(xiàn)后，一般先向警察報告，也可向檢察官或法官報告。然后警察受理，并通知當?shù)厣倌旮＠郑猩倌攴ü僦黹_始對少年犯罪情況進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果向檢察官報告。如果需要可以請有關(guān)方面專家對少年身心進行檢查。檢察官接到報告和調(diào)查后，可視情況做出提訟、撤除案件等處理的決定。德國檢察官處理案件權(quán)限比較大。在下述情節(jié)下，可撤消少年案件：(1)已采取其他管教措施；(2)少年法庭同意少年先接受其他指令，如參加社會公益勞動、交付一定數(shù)額罰款給慈善機構(gòu)以此來彌補自己造成損失。少年法庭在接到檢察官提訟申請書時，如果不同意，可將案件退回給檢察官，也可采取非訴訟程序處理案件。少年案件如果提訟，審理氣氛也是很溫和。法庭審理是不公開進行。
德國對少年處置措施是多元化，有非懲罰措施，目的在于改變少年的生活作風和生活環(huán)境。如指令、監(jiān)管和教養(yǎng)。懲罰性措施包括警告、懲戒、拘留。少年刑是最嚴厲措施。對犯罪少年可判定期刑和不定期刑。少年刑期一般6個月到5年以內(nèi)，最高刑期不超過10年。法官也可宣告緩刑，考驗期由法官視情況而定，一般2年至3年。在考驗期內(nèi)法官可下達有關(guān)指令，并將少年置于緩刑官的監(jiān)督之下。如果少年在緩刑期間表現(xiàn)好，刑期不再執(zhí)行。根據(jù)少年法院法97條規(guī)定，如果法官確信，被判刑少年行為已無可非議，且已具備正派品行，少年法官可依據(jù)少年監(jiān)護人或其他人的申請宣布消除前科，取消刑事污點。
2．日本家庭裁判所審理少年案件是以健康地培養(yǎng)少年為宗旨。在審理過程中，關(guān)注少年成長社會、家庭和學(xué)校背景調(diào)查；審理氣氛是在溫和不公開中進行。對少年處置措施有：(1)保護處分，即交付少年鑒別所保護觀察；解送教養(yǎng)院或少年院或委托其他機構(gòu)教養(yǎng)；(2)福利措施，即移送兒童商談所。日本法律規(guī)定，對未滿1 6歲的少年禁止刑罰。依據(jù)少年法規(guī)定可對少年判不定期刑，刑期最高為3年；如果刑期最高是5年以上，可縮短到5年，但最高刑不超過10年。少年犯在專門少年監(jiān)獄執(zhí)行。
3．中國對少年犯罪的案件有警察負責立案與偵查，檢察院負責審查和提起公訴。少年法庭負責審理少年刑事案件審理。在審理中，法院為少年被告指定辯護人，以便確保少年被告辯護權(quán)利，審理不公開進行；審理氣氛溫和關(guān)注法律教育。在審理中和審理后都對未成年犯進行教育。如審理認為未成年人有罪，按照刑法有關(guān)規(guī)定判處刑罰，在量刑時應(yīng)當從輕減輕，擴大緩刑適用。對于判處管制、宣告緩刑或免予處罰的未成年犯，少年法庭協(xié)助公安機關(guān)和其他機構(gòu)制定幫教措施。
對少年犯的刑事執(zhí)行在未成年人管教所執(zhí)行。近年來，未成年人管教所對監(jiān)獄執(zhí)行進行改革。刑事執(zhí)行社會化整合社會各種資源加強監(jiān)獄與社會溝通，在執(zhí)行中根據(jù)少年生理、心理的特征進
行各種矯正措施。
比較德、日、中三國對少年犯罪行為審理程序和處置，可以看出德、日兩國在少年法庭審理程序和處置方面比較靈活適合少年心理、生理的特征。處置的方法更注重在對未成年人的教育、挽救與感化。對未成年犯的矯治，重點是預(yù)防再犯的可能性。矯治的方法比較科學(xué)。我國少年法庭這幾年一直在進行改革，在審理方面已有不少地方發(fā)生變化，如堅持審理中法律教育、少年法庭審理氣氛溫和、進行圓桌會議等。在對少年犯處罰上也進行不少嘗試，如擴大緩刑、社區(qū)服務(wù)令、暫不等。在對少年犯的矯治方面更加科學(xué)化，但是與國際社會其他國家相比還有一定的差距。
五、完善中國少年司法制度的幾點建議
通過與發(fā)達國家的少年司法制度的比較分析，我們可以感到，世界各國都在根據(jù)本國的情況改革現(xiàn)有的少年司法制度，使少年更加處于整體社會的關(guān)愛之下健康成長。中國少年司法制度起步較晚，但發(fā)展很快，這與我國社會發(fā)展分不開。盡管我國政府和司法機關(guān)非常重視對未成年人司法制度的完善，但是由于起步晚，許多地方還有待完善和建立。在此，筆者提出幾點建議：
(一)加快少年司法方面立法
通過對外國少年司法制度考察使我們感到，我國少年司法方面立法顯得滯后。由于立法問題，在實踐中出現(xiàn)司法超越立法非常規(guī)做法，如暫不、社區(qū)矯正，目前這些措施在我國還未有法律依據(jù)，影響實施的實際效果。所以要加強對實體法的修改，要制定適合少年的實體法。另外，通過近幾年少年司法改革實踐，有些成功方面可以通過法律形式鞏固下來，并進一步地發(fā)展。再有，我們在少年立法上不僅要有相應(yīng)的全國性的法律，還要有相應(yīng)的配套法律。筆者認為，還是應(yīng)該制定必要的單行專門法規(guī)，如少年法院法或少年刑罰執(zhí)行法。
(二)建立與完善少年司法配套體系
依據(jù)未成年人保護法規(guī)定，公安機關(guān)辦理未成年人案件，可以根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理。筆者認為，為了加強對未成年人刑事案件的審理，公安機關(guān)、檢察院、法院和刑罰執(zhí)行機構(gòu)要建立或完善相應(yīng)少年司法機構(gòu)，形成配套的少年司法體制。此外，要加強警察、檢察官、少年法官的綜合素質(zhì)教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的少年機構(gòu)，應(yīng)制定人員輪流培訓(xùn)制度，這樣做有利于司法人員知識結(jié)構(gòu)更新，如德國就有這樣的培訓(xùn)制度。
(三)采取多元化的措施
對犯罪少年處罰上從輕，重在教育與矯治，這是世界各國對犯罪少年的處理的原則。對少年犯的處遇區(qū)別于成年人，不僅表現(xiàn)在使用刑罰時要從輕減輕，而且更重要的是應(yīng)該在處罰具體措施上與成年人有區(qū)別，所以應(yīng)當在少年刑罰的種類上采取多元化的教育矯治措施，尤其是更多的規(guī)定保護措施。西方一些發(fā)達國家在這方面積累了許多有用經(jīng)驗值得借鑒。目前，中國正在進行司法改革，我們應(yīng)加強對刑罰結(jié)構(gòu)改革，特別是少年刑罰改革，多使用非監(jiān)禁刑，把監(jiān)禁刑作為最后刑罰手段，擴大緩刑、假釋比例適用范圍，真正達到預(yù)防犯罪目的。
(四)加強對少年犯罪與少年司法制度研究
中國正在進行一場史無前例的改革。許多改革迫切需要司法理論指導(dǎo)，因此加強對少年犯罪與少年司法制度的研究非常重要。我們通過研究比較能夠了解國外先進經(jīng)驗和理論以及司法實踐，這對當前所進行的改革直接有指導(dǎo)意義。因此，要經(jīng)常組織專家、學(xué)者研究一些司法改革中的熱點題目、疑難題目，同時加強與國外學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流，邊學(xué)邊改，真正建立起適合中國本土化的少年司法制度。
