時間：2022-05-31 17:28:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇幼兒園研判報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據全國教育大會精神,以及中央、省、市等各級領導同志關于安全生產系列重要批示指示精神,全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于安全生產工作決策部署,進一步強化安全工作紅線意識和底線思維,狠抓安全工作責任落實,加強安全風險防控和隱患排查洽理,有效防范各類校園安全事故,確保春季開學平穩有序,為推動平安劍南建設創造安全穩定的校園環境。
一、目標任務
確保街道轄區內的學校2021年春季開學準備工作充分，通過市、街兩級的核查驗收順利開學，并保證在校師生的生命財產安全。通過牢牢緊盯校園周邊非法或違規經菅的網吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點及出租房、校外學生食宿點(含游商攤販)等重點領域,系統梳理校園內部安全管理制度不完善及校內矛盾糾紛排查調處不到位這一關鍵問題,狠抓安全不達標、無證辦園這一薄弱環節,進一步深化校園安全專項整治行動,全面推進校園安全學校主體責任落實;按照我市《加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施細則》落實落細見效,完善校園內部安全管理機制,加快構建校園安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制,實現校園安全管理標準化、科學化、信息化,著力提高校園安全管理水平,努力做到學生非正常死亡人數及涉校涉生安全事故雙下降、堅決根絕群死群傷重特大校園安全事故。
二、組織領導
為進一步加大抓好2021年春季全面開學聯防聯控和學校安全排查整治工作力度，街道專門成立了2021年春季全面開學聯防聯控暨學校安全工作領導小組，成員如下：
三、工作要求
（一）開展學校開學準備工作及核查驗收和開學后常態化監督管理
按照市豐校防指辦（2021）9號文件精神，由劍南小學負責督促轄區內村小、教學點、附屬幼兒園及民辦幼兒園對照文件內50條核查驗收工作要求，在5月6日前逐項落實到位，同時抓好進出卡碼注冊和掃碼、測溫、消殺等疫情防控相關工作的落實。街辦由教體線牽頭分兩個組：，在5月6日-8日對轄區內村小、教學點、附屬幼兒園及民辦幼兒園對照50條工作要求逐項進行核查驗收，同時對進出卡碼注冊和掃碼、測溫、消殺等疫情防控相關工作的落實情況進行監督。對達不到要求的堅決不能開學，限期整改落實到位后才能開學。學校開學后工作組要對村小、教學點、附屬幼兒園及民辦幼兒園要加大校園安全監督管理力度，確保每月排查一次。5月9日前將核查驗收報告、《情況登記表》和《核查驗收表》（見附件1、2）由熊宗仁統一收集并將結果進行研判，上報市學校肺炎疫情防控分指揮部督查組聯系。
（二）開展校園及周邊安全專項排查整治工作
按豐校專委（2021）5號文件要求，由綜治安全線牽頭協同城管、市場監管、文廣新旅等部門和相關科室人員從5月份起對轄區內學校校園及周邊安全每月開展一次排查治理整頓工作,此項工作納入全市年終安全綜合考評，系統類年終考評。請相關部門、科室填好月報表（見附見3、4），并于每月20日前將排查結果由甘勇統一收集上報。請所管轄社區及學校主動參與配合并積極跟進治理整頓工作落實到位。按照豐校專委（2021）2號文件要求，對照責任整治清單中，街辦所涉及的溺水安全隱患整治及十中衛生安全隱患整治和幼兒園（設在龍澤家園內）校園周邊安全隱患（高空拋物）整治，請相關部門、科室、社區認真抓好治理整頓工作的落實并于5月20日前將整治臺賬統一交甘勇上報市安委會校園安全專業委員會、市深化校園及周邊安全專項行動整治工作聯系人：。
一、以辦學條件短板補救為抓手，大力提升縣域教育均衡發展水平
1、補齊高中學校硬件短板。一是投資1000萬元，按照省級示范高中配備標準，盡快為兩所高中配足配齊現代化教育教學設備。二是積極爭取中省項目，完成縣中學教師周轉房建設和操場改造完善，大力改善高中辦學條件。
2、抓好薄弱學校升等改造。一是按照國家關于義務段學校標準化建設的要求，爭取中省市項目支持，為全縣村級小學按國頒標準配足配齊教育教學設備，使全縣中小學內部設施配套基本實現標準化。二是爭取中省項目資金1729萬元，實施師生餐廳、學生宿舍、閑置校舍改建幼兒園、體育場地改造等5類項目工程，進一步改善薄弱學校的辦學條件。
3、加大教育信息化建設力度。大力推進“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，爭取并落實省上“電子白板班班通”項目設備60套。
4、強化農村薄弱學校幫扶措施。切實加大城區學校結對幫扶農村薄弱學校工作的檢查、考核力度，并將檢查考核結果納入學校綜合工作考評之中，評選表彰一批促進城鄉教育均衡發展先進集體及先進個人。
5、加快國家義務教育發展基本均衡縣創建進程。嚴格按照義務教育均衡縣創建標準，整改完善、查漏補缺，認真做好各種數據審核和申報工作，確保各項指標全面達標，全力爭創國家義務教育發展基本均衡縣。
二、以崗位培訓為抓手，不斷增強兩支隊伍素質
1、抓好各類師資配備。一是爭取解決7所新建鎮公辦幼兒園師資配備問題，確保7所鎮公辦幼兒園今年投入使用。二是繼續通過省考和人才振興計劃、免費師范生就業等途徑，招聘一批短缺學科教師，進一步優化師資隊伍結構。
2、強化教師業務培訓。貫徹落實教育部頒發的中小學、幼兒園校長教師專業標準，推動校長、教師專業素質的提升。改進校長教師培訓方式，切實加強崗位培訓、交流培訓等針對性、實用性較強的培訓，年內完成國家級及省、市、縣四級各類培訓3500名，同時組織學校管理人員和教師適時外出交流學習，大力提升校長管理水平和教師執教能力。
3、實施名師培養工程。建立名校長、名教師評選獎勵長效機制，年內評選縣名校長10名、名教師50名，推薦市級學科帶頭人10名，并為獲得省級以上榮譽的優秀人才落實相關待遇，為真正干事創業的校長和教師提供脫穎而出的平臺。
4、建立教師健康檔案。堅持以人為本，關注教師身心健康，為全縣教師逐人建立健康檔案，每年逐人進行體檢，確保全縣教師身心健康。
三、以深化學校管理為抓手，深入推進教育改革
1、建立學校班子綜合研判制度。根據《校長專業標準》等文件，建立完善學校班子綜合研判制度，通過現場查看、工作述職、民意測評、個別談話等程序，組織開展全縣學校領導班子綜合研判，將研判結果納入學校綜合工作考評，作為學校管理人員評優數模、提拔任用、交流輪崗的主要依據，建立起科學規范的選人用人機制。
2、建立城鄉校長教師交流輪崗機制。按照十八屆三中全會《決定》要求，探索縣內校長教師交流輪崗辦法，實行校長和教師城鄉之間、校際之間的合理流動，推進師資均衡配備，提升教育均衡發展水平。制定剛性激勵政策，對艱苦邊遠地區教師和輪崗交流教師實行傾斜支持政策，調動教師支持農村教育的積極性。
3、建立績效工資分等發放機制。深化教育人事制度改革，完善績效考核和分配辦法，按照中省規定，嚴格落實《縣教育系統教職工績效考核和績效工資分配指導意見（試行）》（政教發〔2009〕302號），將教師30%的績效工資按照工作實績考核結果由學校實行分等發放，從而規范學校財務支出結構，從機制上切實提高學校管理效能。
4、建立學校管理創新激勵機制。設立學校管理創新專項獎勵資金，采取以獎代補的方法激勵全縣學校爭創知名學校，年內創建省級知名學校1所、市級5所、縣級30所，以知名學校創建活動引領全縣學校實施管理創新、增強發展內涵、提升質量水平。
四、以高效課堂改革為抓手，全力提高教育質量
1、努力深化高效課堂改革。一是實施高效課堂建設深化年活動。深化課堂改革，提升課堂核心競爭力，不拘一校一法，倡導百課爭鳴，百花齊放。加強備課環節，名師引領，教研跟進，促進交流，推出一批精品課程，發揮示范引領作用，總結試點校區取得的成功經驗和做法，評選表彰高效課堂示范學校30所、優秀教師50名，編印高效課堂理論與實踐系列叢書，全面推廣適合我縣教育教學實際的高效課堂教學模式。二是組建“課改專家組”，以專題講座、名師大篷車、高效課堂論壇等形式，科學指導學校課改工作，全面促升各級各類學校教育質量。
2、扎實開展教學資源應用。一是抓好校校通、班班通項目及教學點資源全覆蓋項目管理和應用，大力開展常規多媒體教學、電子備課實效性研究，將現代化教學手段作為教學考核的主要內容，切實提高電教資源的使用效率。二是抓好教師現代化教學能力培訓工作，組織遠程教育設施使用培訓、信息技術應用能力培訓、電腦制作輔導教師培訓等，不斷提升全縣教師使用現代化教學設施的能力。三是抓好電化教學競賽活動開展，組織開展中小學教師說課競賽、信息技術與學科整合教學評賽、現代教育技術優秀論文征評等活動，進一步提升教育信息化應用水平。
3、不斷強化質量提升措施。一是下勢提高義務教育質量。加強對小學、初中之間教學質量相互銜接與促進的研究和指導，探索實施貫穿各個年級質量形成及評價考核的新機制，切實加大教學質量檢測監控和獎懲兌現的力度，盡快在義務段學校之間形成個個強內涵、校校爭名優的競爭態勢。二是穩步提升高中教育質量。指導兩所高中制定三年發展規劃，促進兩所高中形成各自的管理特色、教學特色、文化特色和課程特色。加大對教師教學工作日?？己思皩W生管控力度，將日常檢查考核結果納入終端質量評比之中，強化質量形成過程管理，提升教學管理效益；改革高考獎懲模式，實施高一、高二、高三聯動推進的激勵措施，促使各個年級合力抓質量、保提升；科學優化高考備考策略，扎實搞好模擬練考、質量分析和研究指導，及時吸納高考改革信息，切實加強與省內外質量名校的交流力度，學習借鑒外地的好做法和先進經驗，全力提高高考復課質量，力爭實現2014年高考工作新突破。
五、以第二課堂活動為抓手，進一步推進素質教育
1、切實加強德育教育。把立德樹人的根本任務貫穿學校教育始終，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，切實抓好“三愛”教育和“三節”活動，組織力量編寫印發地方教材《美麗縣》，完善中華優秀傳統文化教育，大力增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。積極爭取省市縣重視和支持，努力辦好縣青少年宮和縣青少年校外活動中心，力爭將其創辦成國家級示范性綜合實踐基地。
2、不斷強化體育藝術教育。嚴格規范體育、美術、音樂、綜合實踐等學科教學，并將其納入教學工作考核評估。充分利用學校青少年宮，大力開展“陽光體育”運動，加強學生體育鍛煉，不斷增強學生體質。積極開展興趣小組、學生才藝展示等活動，培養學生特長，提高學生人文素養，評選表彰100名優秀學生和50名優秀建設者。
3、努力改進家庭教育和心理健康教育。抓實家庭教育和心理健康教育課程的實施，指導學校因地制宜開發校本課程，編印校本教材，扎實開展教學活動。通過成立家長委員會，舉辦家長學校、設立家長開放日、召開家長會等形式，定期組織開展家庭教育講座，增強家長的家庭教育意識，提升家庭教育水平。積極開展學生心理問題咨詢和心理健康講座，促使學生健康成長。
六、以學校骨干體系建設為抓手，大幅提升職特幼教辦學水平
1、推進職業教育內涵發展。以縣職教中心內涵升級為抓手，改革職教辦學模式，優化專業設置，全面提升職業教育辦學質量。年內完成職教招生1500名、農民實用技術培訓11000名、農村勞動力轉移培訓7000名，實現與2家全國職教名校聯合辦學，并創建國家級示范專業3個、省級精品專業5個。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能人才，使職教畢業生就業率達到95%以上，把縣職教中心創建成國家職業教育改革發展示范校。
2、保障特殊教育健康發展。建立縣特殊教育聯席會議制度，堅持特教特辦，積極協調落實特殊教育學校辦學經費和師資人員，提升特殊教育發展水平。在調研的基礎上出臺《縣特殊教育提升計劃》，對隨班就讀、送教上門工作及特教未來發展進行統籌謀劃和安排，促使每一個殘疾學生的身心得到全面發展，推動我縣特殊教育邁上新臺階。
3、狠抓學前教育規范管理。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，落實獎補政策，完成省市下達的村級公辦幼兒園改造建設任務。積極鼓勵支持社會力量參與辦學，在城區和有條件的鎮發展學前0-3歲早期教育。制定和完善幼兒園保教工作質量標準，建立科學的幼兒教育考評辦法，把“啟智健體”作為幼兒教育的主要目標。開展幼兒教育“小學化”專項督查整治，改革幼兒園教育方式，推廣游戲教學、活動教學等有效教學方法，促使全縣幼兒教育走上規范化、科學化的軌道。大力開展示范幼兒園創建活動，年內創建1所省級、2所市級示范幼兒園及10所星級民辦幼兒園。進一步擴大學前教育覆蓋面，力爭年內使我縣學前三年教育入園率達到98%上。
七、以法制教育為抓手，下勢抓好學校安全穩定工作
1、強化師生法制教育。一是嚴格執行教育部關于加強中小學教師法制教育的要求，采取專題培訓及法制報告會、研討會等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10學時的法制培訓，提高校長依法治校、教師依法施教的水平。二是切實加強學生法制教育，大力開展法制講座、模擬法庭、法律進校園、宣傳落實《教育部關于在全國各級各類學校禁煙有關事項的通知》等活動，不斷強化學生遵規守法意識。
2、狠抓學生安全教育。進一步修訂完善學校安全教育制度，以防火災、防觸電、防溺水、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防意外傷害、防上當受騙等為主要內容，扎實開展各種形式的安全教育活動，并把安全教育納入學校對教師的年度考核之中。指導督查學校幼兒園進一步加強學生安全防范技能培訓，定期開展各類安全應急演練，不斷提升學生的安全防范能力。
3、嚴抓隱患排查整改。按照《中小學校崗位安全工作指南》落實教職員工安全職責，實行校園安全日查、周報、月匯總制度，堅持每天開展一次校園安全檢查，每月開展一次集中整治，及時排查消除各類安全隱患。進一步加強交通安全管理中隊力量，切實加大校車運行監管及城區學校上下學時段交通治理力度，全力確保師生人身安全。
4、加大獎懲激勵力度。大力開展學校安全管理評比表彰活動，年內創建2所市級“平安校園”，評選10個校車安全運行先進單位、安全管理示范學校30所、安全管理先進個人80名。同時實行學校安全工作“黑牌”警告制度，對學校安全工作失誤的學校進行黑牌警告，取消其評優資格，并對校長及相關責任人進行問責通報，進一步促升學校安全管理水平。
八、以群眾路線教育活動為抓手，全面提高教育服務水平
1、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，以為民務實清廉為主題，以反對“”、服務群眾為重點，緊密聯系思想和工作實際，認真解決教育行政部門和廣大干部教職工中存在的形式主義、、享樂主義和奢靡之風等方面的突出問題，深刻查擺，從嚴整改，真督實導，建章立制，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，切實改變作風，推動改進作風常態化長效化。
德勝街道位于北京市西城區最北部，因標志性建筑德勝門箭樓而得名。轄區面積4.14 km2，轄23個社區，有5 800家各類企業。有戶籍人口12萬人，外來人口3萬人。
德勝街道2008年曾獲得“全國安全社區”稱號。2010年起，歷時2年，投資700余萬元，開發了“全響應社會服務管理指揮體系”（以下簡稱“全響應”體系）項目，經過不斷實踐、改進，現已成為德勝街道社會服務管理創新“品牌”項目。繼2012年被評為“國際安全社區”之后，2013年通過“全國安全社區”復評。
為深入了解“全響應”社會服務管理創新實踐及其如何服務于安全社區，本刊記者走進了德勝街道。
“3+6+N”模式
據德勝街道安全生產辦公室主任王志強介紹，在2010年《西城區推進社會服務管理創新實施意見》出臺后，德勝街道組織學習并深入貫徹落實，構建出“全響應”體系。主要通過以下做法實現。
網格化責任區
德勝街道23個社區劃分了238個網格化責任區，將社區居委會、服務站負責的黨建、綜合治理、城管、流管、衛生等各類服務業務下沉到責任區。采用“一區一人、全責管理”模式，由社區工作者擔任責任人。
同時，梳理街道和社區的每項工作內容，將業務劃分為民政類、社保類、安全生產類等，并按事件對業務進行分級分類，制定標準化的流程。
比如，按照事件嚴重程度分為五級，五級事件為不出網格化責任區的“身邊事”，由責任人及時解決；四級事件不出“社區”；三級事件需要上報街道指揮中樞和相關業務科室協調處理；二級事件，還需要上報主管主任；一級事件是最高級別，不僅需要上報街道指揮中樞和相關業務科室以及主管主任，還需上報街道主任和書記進行協調。
一中心兩平臺，智能化支撐
一中心，即德勝數據中心，整合了街道管轄的人、地、事、物、組織等各類數據；整合80多個市區街業務系統和316個臺賬與社區數據，并與區人口庫、法人庫保持對接和共享。
兩平臺，即社會服務平臺和社會管理平臺。社會服務平臺，整合社會黨建、科技園區企業、社會組織等多個服務系統，實現對居民、單位、社會組織等服務全覆蓋，為轄區公眾和企事業單位提供自助式、個性化、智能化的互聯網在線服務。
社會管理平臺，由中樞管理平臺、各科室二級職能平臺、各社區二級工作平臺構成的相互聯系的平臺體系。通過“一張圖”的地理信息系統（GIS），按照“街道―社區―網格化責任區”的層次，對事件進行標注，同時與服務平臺對接，實現智能化的“事找人”。
全響應指揮中樞科室
成立全響應社會服務管理指揮中樞科室，通過管理平臺，利用“一張圖”實時監控指揮系統，集成視頻、影像、手機、PDA（個人數字助理）等技術手段，對各類事件和業務進行統籌，指揮調度和監督管理。
在不斷探索、實踐和總結的基礎上，提煉出“3+6+N”模式，即：3個基礎框架，即德勝街道數據中心、傳輸渠道、社會服務管理指揮中樞；6大職能，即民生服務、城市管理、維穩應急、績效考核、分析研判、統籌推進；“N”指健全響應居民需求的N個服務管理項目，比如街道已開展了平安校園、社區盲人學習平臺、樞紐性黨建服務系統、科技園企業服務、服務平臺搭建等共計42項項目，并不斷響應新需求，開展新項目。
“全響應”助力安全社區
據全響應辦公室副主任孫海龍介紹，“全響應”社會服務管理，在安全社區建設中主要發揮4個方面的作用：提供診斷數據支撐、整合資源與事件處置、關懷弱勢群體安全、餐飲行業燃氣安全在線監測與預警等。
診斷數據支撐 分析研判社區情況
開展安全社區建設，首先要充分掌握街道各個方面的具體情況，準確把握街道的特點。德勝街道依靠“全響應”社會服務管理體系數據中心6 000多個數據項和3.6億條數據，以及實時更新，對街道“全面感知、快速傳達、積極響應”。
孫海龍介紹，在安全社區建設工作中，指揮中樞承擔著地區情況的分析研究和判斷職能。指揮中樞每日、每周、每月都要對收集的數據進行研究分析，并根據涉及城市運行、安全生產、火災消防、社會治安形勢、流動人口管理等方面的統計情況及問題原因進行分析。在日常報送問題基礎上，形成《德勝地區社會管理分析研判報告》（以下簡稱《報告》），為領導的研判與決策提供即時的信息依據和參考。
“通過指揮中樞形成的《報告》，全面掌握社區傷害動態，作為我們策劃安全促進項目的重要依據?！蓖踔緩娬f。
他介紹，在對整個街道社區研判的基礎上，德勝街道開展了“七小”場所（指餐飲、零售百貨、藥店、美容美發、五金建材、快遞及部分低端業態等行業面積小于500 m2的場所）安全生產網格化分級管理項目、空巢老人居家安全、隱患入戶檢查與治理項目、幼兒園HSE（健康安全與環境）體系管理項目（即在管理過程中，注重物品、環境、人的精細化管理，強化預防和控制環節，包括幼兒園上下學、用餐、校園活動、基礎設施、安全教育等工作上規范工作流程）、老舊小區石油液化氣入戶檢測與設施更換項目，以及綜合樓群安全促進等項目。
整合資源 打破跨部門制約
利用全響應社會管理服務平臺，在處理社區安全事件時可以充分地實現信息共享和資源整合。
據王志強介紹，社區監督網絡由街道安全生產委員會下設置的專職監督員和23個社區的安全專干網絡構成。每個社區的安全生產網格，都有社區安全生產領導小組，包括社區書記、主任、站長、治保主任、居民代表、樓門院長、工商、食藥、防火、城管、質監、流管員等?！斑@建立了安全事件的統一調度手段，打破了跨部門安全事件處理的制約，實現了資源的整合與共享。”
指揮中樞在接到事件上報后，立即派相對應的安辦工作人員、專職安全員及相關專業部門人員前往現場，并在檢查后對事件進行進一步續報。
關懷弱勢群體 入戶排查空巢老人居家安全隱患
轄區內60歲以上老人共有2萬9 502人， 其中對490名空巢、低保、孤寡老人，實行志愿者、樓長、社工、站長“四幫一”。
據孫海龍介紹，德勝街道空巢高齡老人較多。全響應社會管理服務平臺綁定責任區網格員，為225名空巢高齡老人配備易于操作、帶有 “一鍵通”功能的手機“小幫手”，這些老人一鍵就可以和志愿者、樓長、格長、站長、主任、家庭醫生及德勝街道民生熱線對接，保證老人生活安心與安全。
開展了E醫箱進家庭項目，家庭醫生遠程為空巢高齡老人做慢性病的診治工作。家庭醫生在社區慢性病管理系統，查看上傳數據，通過電話和短信的方式給老人反饋。目前E醫箱已經在空巢老人家中使用，將逐步覆蓋轄區全部空巢高齡老人。
餐飲行業燃氣安全在線監測與預警
為解決對餐飲行業用氣高風險、不確定性的擔憂，采用燃氣安全在線監測與預警大數據系統。
在線監測與預警大數據平臺可實現燃氣數據的實時采集，同時可根據需要，定制數據報送間隔時間。通過系統分析，挖掘餐飲企業燃氣泄漏爆炸的風險要素、概率及后果程度，以及耦合作用，并依據地理信息系統（GIS），構建街道――餐飲企業的燃氣安全風險評估指標和方法。
燃氣采集設備一旦監測出環境有異常情況，如氣體泄漏等情況，短信報警控制器將會以短信形式將預警信息發送至相關方手機上，同時報送至管理中心的服務器上。
風險源評估部分包括燃氣設施、管道系統、燃氣用具、軟管、人為因素等方面的評估。餐飲企業將本企業相關信息錄入后，在獲得風險等級的同時，可以得到詳盡的安全整改建議。其結果會上報街道安全生產辦公室，餐飲企業可自行或在街道的指導下，根據風險等級盡快按照建議進行整改。
通過在線監測與預警大數據平臺，每年度都會形成一份轄區內餐飲企業燃氣安全診斷報告，詳細分析使用本系統的餐飲企業本年度內的燃氣安全使用情況、隱患情況、重點問題、改進建議等。
創新社區管理方法探索社區警務路徑
積極破解經濟適用房小區管理難題
是市第一個大型經濟適用房小區，占地面積53萬平方米，共有住宅棟套，主要安置主城區拆遷戶、特困戶、無房戶。小區入住初期，人口管理難、維護穩定難、治安防控難、群眾工作難的特點凸顯，是全市社會管理最復雜的小區之一。我們將其作為社區警務改革的“試驗田“，著力把警務融入黨務、政務、事務、家務，探索了一條經濟適用房小區管理的新路徑，有效破解了管理難題，小區面貌實現了治安環境、社會風氣、文明程度和滿意程度“四個明顯提升“。由亂到治的成效，得到了各級領導的充分肯定和小區居民的普遍認可：
一、把握矛盾糾紛的復雜性，守好穩控“三道關口“。小區居住人員復雜，矛盾誘因多種多樣，觸點多、燃點低，是全市出了名的“火藥桶“。針對小區矛盾糾紛特點，我們注重把握規律、分類施策，有效防范化解各類不穩定因素。一是嚴把排查關。堅持每天排查、定期滾動排查，充分發揮85名“紅袖標“隊員、169名治安信息員、32名治安積極分子的作用，努力做到對矛盾發現在早，為做好化解工作奠定基礎。二是嚴守化解關。對矛盾糾紛當事人，民警主動上門拉家常、講道理，理順情緒、減少對抗，做到“小事不出門、大事不出園“。今年以來，共調處化解各類矛盾糾紛128起。三是嚴控處置關。對發生的堵門堵路事件，第一時間啟動預案、掌握情況、到場控制，由于穩控工作到位，各類不穩定事端逐年減少，今年以來未發生一起。小區管委會書記深有感觸地說：“沒有公安，就沒有小區的穩定安寧?！?/p>
二、把握人員結構的差異性，健全管理“四種模式“。小區現有低保戶近戶、4300人，居民中下崗人員多、殘疾人員多、刑釋解教人員多，群眾自嘲為“癡呆傻、孤老寡、盲聾啞、刑釋解教雙下崗“。對此，我們有針對性實行分類別、分層次、動態化管理。一是信息化管理模式。社區民警和保安實行彈性工作制，全面采集掌握了小區3776名常住人口、12200余名寄住人口、4200余名暫住人口信息，以及各類重點對象動態情況，依托“大平臺“和“大情報“系統，把實有人口積分式預警、分級建庫管理和遞進式信息采集結合起來，大大提升了管理效能。二是分類化控制模式。對少數帶頭滋事、影響極壞的“活鬧鬼“，一手抓打擊、一手抓教育；對個別蠻不講理、沖擊管委會正常工作的人員，組織教育并施加輿論壓力。三是人性化幫教模式。對20名生活困難的刑釋解教人員，積極幫助辦理低保，促使自立自新；對18名被家庭拋棄的吸毒人員，由社區民警召集組成“希望之家“，幫助重樹生活信心。四是規范化處置模式。對部級重點人員張松云等13名涉穩人員，落實“五包“措施，確保不滋事出丑；對2名“武瘋子“定期檢查、適時送診，有效避免了精神病人肇事肇禍。
三、把握治安問題的特殊性，完善打防“四項機制“。小區建成之初，打架斗毆、尋釁滋事等案件時有發生，糾纏毆打社區干部、聚眾圍堵執法人員等事件屢見不鮮。為此，我們專門成立小區公安組，整合社區資源，完善工作機制。一是信息挖掘機制。在刑釋解教人員中發展物建了8名信息員，把線索信息的搜集觸角向深層次延伸。今年以來，信息員共提供各類信息27條，由此破案45起。二是系統研判機制。堅持日常動態定期研判、重點動態隨時研判，尤其是對小區與繞城公路綠化帶318米交界防范疏漏的薄弱環節，定期開展特殊部位防范研判、實地檢查、落實措施，作出應對安排。三是精確打擊機制。通過開展集中整治，扭轉了少數人聚集生事、無理取鬧的惡劣風氣。圍繞6名身患癌癥等重病、吸毒不怕羈押的涉毒人員，組織警力“圍點打援“，斷根除源。四是時空巡防機制。成立了99人的社區義務巡防隊，占據了安全防范的時間和空間。采取建設方投一點、政府部門撥一點、派出所拿一點、小區居民出一點的“四個一點“辦法，先后安裝了14個監控探頭，建設了1個停車場、3個機動車保管站，安裝了117個防爬刺，解決了物業費收不上、收不全造成防范資金不足、設施不到位的難題。今年入室盜竊、盜竊摩托車助力車案件同比分別下降29%和11%。
四、把握群眾需求的多樣性，強化愛民“四心服務“。小區居民普遍受教育程度低、謀生技能差，對政府養老、保障及社會幫扶的依賴程度高。我們以警務室為載體，探索“家園式“警務管理，促進了警民和諧。群眾稱贊說，真正成了“警民家園“。創建全國文明城市城調隊實地測評時，表揚市公安局的__條意見中，有11條是贊揚警務工作的。一是溝通交流“誠心“。通過入戶調查、警民懇談、報告工作、警民議事等方式，與群眾打成一片。今年以來，創新實施警長直選制，把警長的選舉權交到居民手中，居民說：“我們的警長我們選，選好警長為我們“。二是回應期盼“盡心“。對各類群眾訴求，建立“民情流水線“轉遞機制，能解決的及時解決，不能解決的提請有關部門幫助解決。對小區環境臟亂差問題，主動聯系城管部門開展環境整治，破墻開店、毀綠種菜、放養雞鴨等老大難問題得到了有效解決。三是紓危解困“交心“。會同黨政部門想方設法開辟失業人員就業渠道，協調管委會在小區閑置空地建設創業園區和疏導園，面向200戶最困難家庭低價出租、扶持創業，派出所也拿出10個炊事員、保安崗位幫助就業。四是管理引導“舒心“。以樓棟、居委會為單位開展“相識、相處、相助“活動，聯合 學校幼兒園開展“小手拉大手“活動，使鄰里之間打開防盜門、成為一家人，徹底扭轉了“干部不能進、活動不能搞“的“兩不能“局面，大大提高了社區文明程度，使居民生活更加舒適安心。
一、戰役時間和目標
戰役時間：年9月26日至年2月29日。
戰役目標：社會單位（包括個體工商戶、私營企業）、社區、鄉村排查率100%；火災隱患查清率100%；一般火災隱患整改率100%；重大火災隱患單位政府掛牌督辦率100%；不發生較大以上和有影響的火災事故。
二、清剿范圍和重點
（一）未排查整治的區域和單位場所。近兩年來未進行消防監督檢查和排查整治的區域（包括社區）、單位場所（包括各類勞動密集型生產企業、各類物流倉儲企業）。重點整治未經消防設計審核、消防驗收及備案抽查的建筑，未經投入使用、營業前消防安全檢查的公眾聚集場所。
（二）小單位及“三合一”場所。小旅館、小商店、小餐館、小網吧、小歌廳、小洗浴、小幼兒園、小養老院、小加工作坊和生產性、經營性“三合一”場所等。重點整治建筑耐火等級、生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規范，以及違章存放易燃易爆化學物品、非法設置可燃物堆場和倉庫、違章用火用電用油用氣、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等火災隱患。
（三）人員密集場所及高層、地下建筑。前期“打違除患”尚未整改合格的高層公共建筑、人員密集場所、地下建筑、高層住宅以及全區火災隱患集中“排雷”行動中未整改結束的單位。重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動消防設施操作人員未經培訓或無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。
（四）本地區消防安全問題突出的區域、行業和單位。本地火災隱患和消防違法行為突出的區域和行業，重點整治城中村、小化工、小商品批發市場以及政府掛牌督辦的重大火災隱患等。
三、工作方法和步驟
（一）動員部署階段（年9月26日至9月30日）
各街道、部門要按照全區總體方案要求，結合實際，迅速制定具體實施方案，細化量化各階段具體工作任務，列出推進時間表，明確每一項任務的完成時限、責任人和工作要求。要召開動員部署會議，全面動員居民委員會投入“清剿火患”戰役。區政府成立“清剿火患”戰役指揮部，由副區長任指揮長，公安分局副局長、消防大隊大隊長任副指揮長，有關行業部門分管領導任指揮部成員。指揮部辦公室設在消防大隊，兼任辦公室主任，具體負責戰役部署、推進、總結以及各項協調工作，同時負責每天收集、每周通報“清剿火患”戰役工作情況，各街道也應相應成立“清剿火患”戰役指揮機構，加強統一指揮領導和統籌調度。
（二）清剿火患階段（年10月1日至年2月6日）
1．全面實施排查。各街道要以社區為基本單元劃分火災隱患排查整治網格，明確每個網格排查整治的掛鉤指導人和排查負責人。掛鉤指導人按照片區分工統一由消防監督人員擔任，排查工作按照二級重點單位由消防大隊消防監督人員，三級重點單位由派出所專（兼）職民警，網格內的其它單位由轄區社區民警，消防文職雇員協助的原則落實到具體人頭。各有關部門要認真履行監管職責，部署開展行業系統“清剿火患”戰役，指導本行業、本系統單位開展全面清查，確保隱患見底。工商部門重點對轄區所有領取營業執照的單位消防行政許可情況進行核查；教育部門重點對學校、幼兒園、托兒所等單位進行全面排查；衛生、文化部門重點普查醫院和文化娛樂場所；安監部門加強易燃易爆單位和場所排查整治，及時消除火災隱患。各個網格要建立排查工作計劃，按時序推進隱患排查整治工作。要認真梳理沒有納入監管視線的區域、單位和場所，以及各類勞動密集型生產企業、物流倉儲企業，確保全部排查到位。要對前段時間已實施過排查的人員密集場、高層地下建筑和火災隱患“排雷”對象進行“回頭看”，及時排查遺留火災隱患。對火災隱患突出、火災事故多發的行業和區域，各部門要組織開展聯合排查，制定整改方案并督促整改到位。要及時匯總排查進展情況，對排查過的社區、單位場所建立工作檔案，詳細注明排查的單位名稱、排查人員、排查時間等，并及時錄入消防監督數字化系統。消防大隊要明確一名干部和一名消防文職雇員具體負責各類文書檔案的錄入及管理工作。
2．強力清剿隱患。對排查出的火災隱患要分類處理。能夠當場整改的，要責令單位立即整改，不能當場整改的，要督促單位落實整改措施，限期整改到位；對構成重大火災隱患的，要及時下發重大火災隱患整改通知書，對在火災隱患“排雷”行動中列為整治對象的單位要全部列為重大火災隱患，并同時予以掛牌督辦。對排查發現的消防違法行為，要嚴格依法查處。對單位、“三合一”場所不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執行；對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的，要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設施設備的，要依法從重處罰；對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業，并跟蹤落實執行情況，對逾期拒不履行處罰決定的，要一律采取查封手段予以強制執行。對由于未辦理《建設工程規劃許可證》而無法申報消防審核手續的，可由建設單位提供臨時規劃許可或者規劃部門出具的證明文件予以受理，對于無法提供相關規劃許可證明文件的，由消防大隊統一梳理匯總后報區政府協調解決。
3．建立長效機制。各街道、部門要牢固樹立“標本兼治、重在治本”的指導思想，進一步建立完善火災預防的長效機制。要嚴把建設工程消防審驗關，依法落實有關部門和建設、設計、施工、監理等單位的消防安全責任，防止產生“先天性”火災隱患。要落實《建筑消防設施維護管理規定》，切實提高消防設施完好率，凡設有消防控制室的單位要一律接入城市消防遠程監控系統，凡未接入城市消防遠程監控系統的單位要與有資質的單位簽訂消防設施維護保養合同，并報消防大隊備案。要強化對建筑物的消防安全管理，明確建筑產權方、使用方、管理方的消防安全責任，特別是物業管理單位的消防管理責任。要指導社會單位切實開展火災隱患自查自糾工作，強化消防安全“四個能力”建設，不斷提升消防安全管理水平。要深入開展社區消防安全達標創建活動，努力實現街道“零亡人”、社區“零火災”的目標。各消防安全重點單位應當每月向消防大隊按時上報《消防工作情況月報表》予以備案。
（三）考評驗收階段（年2月7日至2月29日）
各街道、部門要強化分析研判，定期評估“清剿火患”戰役進展情況，找準薄弱環節，制定整改措施，推進工作向縱深發展。指揮部將每周進行專題研判并通報“清剿火患”戰役進展情況；每月召開一次調度會，研判并通報全區“清剿火患”戰役階段進展情況。另外，指揮部將每月對各街道進行一次戰役專項考評，明年戰役結束時，將制定具體考核標準，對各街道“清剿火患”戰役開展情況進行檢查考評。
四、工作要求
一是嚴格落實責任。各街道要成立工作組，深入排查整治隱患，對排查出的重大火災隱患，要下發《重大火災隱患掛牌督辦單》。消防大隊要嚴格依法監管，從嚴查處消防違法行為，充分發揮“清剿火患”主力軍的作用；要積極發揮專業優勢，加強技術指導，并充分調動消防技術服務機構、消防文職雇員隊伍在隱患排查整治中的積極作用；各現役消防隊和專職消防隊要結合“巡防”工作，積極開展火災隱患排查和消防知識宣傳，對建筑高度超過50米的高層公共建筑，逐一進行消防管網水壓測試，確保管網暢通。公安派出所要加強對未經消防設計審核、消防驗收和備案抽查的建筑以及轄區“三合一”和“九小”場所的排查。各街道、部門要將“清剿火患”分別納入本單位、本部門日常監督管理以及督察等內容，有效形成隱患整治的合力。
二是加強宣傳發動。各街道、有關部門要加強社會面的消防宣傳和發動，努力營造全社會“清剿火患”的良好氛圍。要加大媒體宣傳報道力度，借助報紙、廣播、電視、網絡以及手機短信等媒體，宣傳消防安全常識，刊播消防公益廣告。要結合貫徹實施《全民消防宣傳教育綱要》工作，認真組織開展“119”消防宣傳月系列活動和“入戶宣傳”工程，確保戰役期間全區每個單位和家庭都能收到一份消防宣傳資料，受到一次消防安全教育。
現有的產品質量監管模式往往不能及時地發現產品存在的質量安全隱患，造成產品監督管理的被動和滯后。引入產品質量安全的風險監管模式是必要的，本文嘗試以兒童及嬰幼兒服裝產品為例，比較國際先進質量風險監控體系，對構建中國產品質量安全風險監測體系進行初步的探討。
關鍵詞：歐盟；童裝；召回；法規；風險監測；質量控制
1 背景材料
1.1 兒童服裝現狀與質量安全問題
2010年我國0~16歲兒童已經超過3.8億，對于童裝的需求量也達到了20億件左右。預計到2015年我國童裝行業產量將達到74.5億件[1]。在童裝產業迅猛發展的同時，兒童服裝的質量應當引起關注，根據美國CPSC統計，1985年至今已有22起兒童因服裝繩帶纏頸窒息死亡的事件，此外還有47起非死亡事件。據媒體報道，2007年1月，廣西臨桂縣臨桂鎮育才幼兒園一名4歲女童在玩耍時，衣服帽子上的繩子紐扣被滑梯縫隙卡住，帽繩掛住她的頸部，導致窒息死亡。2011年11月，江西省上饒縣第二幼保院一名3歲幼童在玩滑梯時被帽子的繩帶勒住，最終導致窒息死亡。
1.2 兒童以及嬰幼兒服裝對外貿易中的狀況
在對外貿易中，產品的質量缺陷頻頻給中國兒童服裝造成困擾。2011年歐盟共發出了1554個批次產品召回，在這些召回案例中原產地為中國的產品（包括食品、玩具、機電零配件、紡織品等類別）共有787個批次，占所有被召回國家的比例為50.64%；在所有中國被召回的產品中服裝產品共有196個批次，其中童裝被召回153個批次，占被召回服裝產品的比例為78.06%。從數據統計上看，我國兒童服裝被召回的情況嚴重，由我國生產、出口的兒童服裝存在著質量缺陷。童裝在設計和制造過程中產生的質量缺陷可能導致產品存在嚴重的使用風險，與此同時，中國現有的兒童服裝產品標準存在滯后、不全面的狀況，這使得產品在生產領域中的質量無法得到控制，無法滿足市場以及消費者日益增長的需求，因此對于存在質量缺陷容易致傷致死的“高危”產品，中國應采取風險監測系統進行跟蹤。
2 產品質量安全風險監測體系
2.1 以兒童服裝為例搭建產品質量風險監測體系
以兒童服裝為例，搭建產品質量風險監測體系首先應明確具體的產品，在選擇目標監測產品時應考慮到產品是否影響消費者生命健康與財產安全、是否對社會影響面廣、是否對進出口貿易和相關產業產生重大影響，以及是否對公共安全、衛生環境形成嚴重危害。其次需要確定產品中高頻率發生的質量缺陷以及針對這些質量缺陷所選擇的檢測項目，通過收集產品質量信息、分析和研判產品質量安全風險，篩選風險來源，判定常規項目風險與非常規項目風險，同時咨詢行業協會、標委會、領域技術專家共同篩選風險來源，做到全方位地收集風險監測項目信息。
2.2 國際先進產品質量風險監測體系
在國際上，產品質量風險監測已存在相對完善的體系，在ISO 31000《Risk management-Principle and guidelines》中，對于風險監測體系有著明確的定義，對于如何組建風險監測管理結構，如何運作風險監測系統有著詳細的解釋。在管理風險監測體系的過程中，搭建有效的管理模型以及實施系統監督是核心的兩個部分[2]，建立管理模型直接影響著風險預測以及風險監測的有效性，而貫徹實施系統監督是保障整個系統高效運作的重要組成部分。
RAPAX系統是典型的風險監測系統，它的建立以及運作是為了確保在歐洲成員國的市場上流通的消費品是安全可靠的，系統認為產品質量缺陷是導致風險產生的最主要的原因，對于存在質量缺陷的產品，系統會進行及時、準確的通報，對消費品所產生的不同程度的危害進行相應程度的處理。所有被通報在REPAX系統上的產品都會有詳細的基本信息（類別、名稱、款號批號、品牌、生產地），同時REPAX系統會對產品存在的質量缺陷進行描述以及公布申報國家對缺陷產品的處理方式，尤為重要的一點是REPAX系統會通報缺陷產品的有關受傷致死案例，例如在2011年第39周的通報中出現了一起西班牙嬰兒因繩索過長導致窒息的案例，系統便對其作了詳細跟蹤報道[3]。
美國消費品安全委員會CPSC存在的目的是保護消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害來維護消費者人身安全健康，CPSC同時擁有產品安全風險監測的功能，不同于REPAX系統的每周召回通報，CPSC發出的召回通告是以產品為單位，當一個產品被檢測出存在質量缺陷時，系統會單獨形成一份召回通告，除去基本產品信息，同時還會描述產品可能產生的危害、存貨基數以及分布地點，做到及時告知消費者以及企業。
3 中國產品質量安全風險監測系統
3.1 建立高效的、立體的質量安全監測系統
建立中國產品質量安全風險監測系統的重點在于如何搭建高效的、立體的風險管理模型，在推動標準化上，研究國外產品質量監控最新發展水平，針對產品上高頻率發生、危害程度高的質量缺陷確定監測的項目，并納入強制性標準行列，發揮標準的引導性作用，完善標準化工作信息[4]。在組織行為上，政府發揮監管與協調能力，建立并完善產品質量安全風險監測系統，加強宣傳力度的同時提高消費者對于產品質量的重視，通過監督抽查來對流通市場上的產品進行監控，在遇到突發事件的處理上，第一時間報告國家質檢總局監督司。企業嚴格執行國家強制性標準，通過標準來規范生產技術要求，加強標準在生產以及產品設計環節上的應用，從源頭將設計與生產工藝細化、規范化。社會力量（醫院、學校等）應被納入風險監測體系，可作為風險源的數據來源渠道之一，統計日常生活中發生的真實案件，通過結合案例提高系統的準確性與效率。檢測機構在風險監測系統中也發揮著重要的作用，通過收集日常委托檢測工作信息，建立風險監測信息平臺，為系統運作與系統提升提供準確可靠的數據，同時通過與同屬檢測機構相互交流，探討、研究、改進檢測方法，定期出臺風險監測項目質量報告，利用風險監測結果，為系統提供及時、有效的技術支持。
3.2 建立連續性的系統監督
除了為風險監測系統建立管理模型，對系統運作的監督是必不可少的，系統監督是風險管理模型高效運作的有力保證，在系統內部監督上，通過對管理流程以及實施細節上的監察，可以保證系統的運作合理高效；通過提取有效信息、排除干擾的方式，確保風險監測體系不被外在因素影響。在系統外部監督環節上，社會的關注必不可少，通過社會力量以及媒體的有效監督，可使得管理模型運作更為透明，從而完善整個風險監測體系。
4 總結
建立產品質量風險監測體系有利于消費者人身安全健康，有利于引導企業規范生產技術，有利于提升國家產品質量總體水平，形成一個立體的、有效率的風險監測體系，能全方位地掌握產品從設計生產到流通領域銷售的質量安全，通過建立、完善管理結構與明確行為組織體在系統中的作用，使產品質量安全風險監測系統能夠高效化運作，通過連續性的系統內外監督，使風險監測系統自身不斷完善，通過合理有效地運用風險監測結果，使數據能夠回饋于整個系統，做到有所沉淀、有所提高，最終提升中國產品質量安全總體水平。
參考文獻：
[1]我國童裝現狀與質量分析[EB/OL]. 省略/news/xfzn.
[2]ISO 31000:2009 Risk management-Principle and guidelines[S].
[3]Comsumer affairs. Rapax-Lastest notifications [EB/OL]. ec.europa.eu/consumers /dyna/rapax/rapex_archives_en.cfm.
關鍵詞：大調解機制；調解優先；化解矛盾
根據省、市關于全面提升大調解機制建設的部署和要求，泰州海陵區的大調解工作取得了顯著的成效，為經濟又好又快發展營造了良好的環境。
一、基本情況
海陵區先后成立了1個區級矛盾糾紛調處服務中心，9個鎮（街）調處服務中心。目前全區有村（居）調解工作室125個，專用辦公用房達7500平方米，專職調解員67名，大調解工作專項經費年均達30萬元。兩級調處中心既是區、鎮（街）社會矛盾糾紛調解工作領導小組的辦事機構，也是本級調處矛盾糾紛的一線實戰單位，承擔對矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協調調度和督辦指導，直接調處或與有關部門聯合調處重大疑難矛盾糾紛等職能。該區分別在區法院、區檢察院、公安派出所設立了工作室或聯合調解室，在涉外務工、醫療衛生、交通事故損害賠償、勞動爭議等領域設立了專業調委會，實現了人民調解、行政調解、司法調解的相互銜接。重點推進建設了矛盾糾紛排查、社會風險評估、應急處置等三項機制，實行了區、鎮（街）、村（居）三級定期搜集匯總矛盾糾紛排查情況，每月召開一次矛盾糾紛排查化解聯席會，每月組織一次矛盾糾紛分析研判會議，每月通報上報一次矛盾糾紛調處和社會風險評估報告，每月出一期大調解工作信息，形成司法行政部門牽頭，區各成員單位、各鎮（街）共同參與的矛盾糾紛聯動排查調處機制。2010年，各級各類調解組織受理、調處矛盾糾紛1224件，調處成功1200件，調處率達100%，調處成功率達98.03%，其中，兩級調處中心受理糾紛569件，直接調處562件，直接調處率達98.75%，涉外務工調委會、醫患糾紛調委會、交通事故損害賠償調委會分別調結相關矛盾糾紛27件、15件、113件，涉案金額245.02萬元，訴調對接調結29件，檢調對接5件，公調對接414件，訪調對接26件，個人調解室調結114件。各類社會矛盾糾紛,尤其是突發性矛盾糾紛、涉及民生矛盾糾紛的處置化解，實現了基層化、社會化、社區化，這就有效降低了民轉刑、越級上訪和的發生率。
二、主要做法
（一）集中組織矛盾糾紛排查調處攻堅活動
一是啟動矛盾糾紛大排查工程。2010年以來，海陵區堅持條塊結合、整體聯動，構建了鎮街（園區）包村（居）、村（居）包組（戶）、部門包條線、單位包內部，確保橫向到邊、縱向到底的大排查組織網絡。要求鎮街（園區）定期組織職能科室、村（居）以及基層單位開展社會不穩定因素排查分析。區教育、衛生、經貿、商貿、建設（建管）、民政等系統主管部門定期組織本系統（行業）所屬單位開展矛盾隱患排查分析，公安、司法、、安監等就本部門工作領域的不穩定因素，組織各職能科室及基層站所進行全面排查分析。形成了綜治部門牽頭，司法行政部門承辦，各機關、企事業單位、各鎮（街）共同參與的矛盾糾紛大排查機制。2010年以來全區各機關、企事業單位共組織各類矛盾糾紛大排查368次，排查各類矛盾糾紛隱患429件，從源頭上預防和減少涉穩重大問題的發生。二是開展領導干部大走訪活動。2010年5月初，全區開展了為期15天的干部大走訪工作，按照“四必、兩摸清、三到位”的要求，堅持每戶必進、人員必訪、矛盾必調、隱患必糾，摸清情況、摸清底數，確保矛盾糾紛化解到位、重點人員管控到位、各類隱患整改到位，實現大走訪活動的“全覆蓋”。針對排查出的群體性、社會面、個體性等矛盾糾紛，認真梳理分類，分流落實化解，實現了“責任部門、責任人、工作措施、完成時間”的四落實。這次大走訪共排查各類矛盾糾紛及隱患185件，其中易激化矛盾糾紛14件，目前已化解79件，在調106件，確保無因矛盾激化引起民轉刑案件、群體性上訪等事件。建立健全了干部大走訪長效工作機制，制定機關干部每周下訪制度，大走訪工作實現經?；?、制度化，干部大走訪成為排查化解基層矛盾糾紛隱患集中攻堅的新舉措。 三是組織無矛盾糾紛積案單位創建活動。2010年初，按照“抓源頭、清積案、建機制、強基層”的工作要求和排查摸底、集中化解、總結提升的工作步驟，在全區開展了“無矛盾糾紛積案鎮（街）、企業、村（居）”活動。對排查出來的矛盾糾紛積案，制定調解預案，分片包干負責，對一般的矛盾糾紛，及時就地化解，對積案糾紛、重大疑難復雜糾紛，機關領導親自參與調解，組織力量集中化解，對影響社會穩定的突出問題和群眾關注的熱點問題，做好矛盾鈍化工作，引導當事人合理合法維權。自開展創建活動以來，共排查矛盾糾紛積案103件，化解79件，如市政府惠民工程――老小區管道燃氣建設工程，目前已經接近尾聲。然而，在安裝過程中，南園197號樓與199號樓之間糾紛不斷，致使地下管道鋪設工作被迫暫停近一年。6月4日，城中街道召開民主懇談會，經過3個多小時的懇談，雙方最終達成共識，完成了地下管道鋪設工作，保證了工程進度，有力地發揮了基層調解組織“第一道防線”的作用。四是實施矛盾糾紛集中調處活動。著力開展“世博”矛盾糾紛專項排查活動，健全應急處置網絡體系，建立重大維穩情況信息專報制度，制定鎮（街）調處中心每日排查報告制度，切實發揮江蘇“環滬護城河”的積極作用。著力化解城建項目中的矛盾糾紛，先后在府前路北側、揚橋口東北側、藤壩街等20多個拆遷現場設立了人民調解工作站或“個人調解工作室”，利用調解員人熟地熟的優勢現場化解矛盾糾紛，近來各拆遷現場調解工作室共接待法律咨詢1200多人次，協調解決矛盾糾紛156件，保證了城建項目的順利推進。著力推進重點地區排查整治工作，召開動員部署會、在四個城中村先行試點，召開排查整治工作現場推進會，落實信息報送、走訪排查、溝通銜接三項制度，全面推進排查整治工作，切實維護了重點整治地區的和諧穩定。著力抓好校園矛盾糾紛化解工作。健全校園調解組織網絡，設立調解信息聯絡員，會同區綜治辦、公安海陵分局定期對轄區內的幼兒園、中小學校內部和周邊矛盾糾紛隱患進行排查，及時介入校園安全事故矛盾糾紛的調處化解，確保將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。
（二）大力實施大調解機制建設提升工程
2010年，該區以開展“大調解機制建設提升年”活動為契機，以四個增強為重點，在完善運行體制和工作機制上創新思路，謀求突破。一是區、鎮（街）兩級調處中心的主導作用進一步增強。重點完善“三調對接”、專業調解、排查分析、社會穩定風險評估和考核評價“五項機制”。通過理順關系，促進聯動，做到組織分工明確、工作職責明確、機制運轉順暢，真正成為大調解職能的承擔者。二是基層大調解實踐的基礎作用進一步增強。依托各級人民調解組織，整合各類調解資源，在公安交警隊、勞動安全部門建成專業人民調解組織。創新大調解實踐，豐富大調解內容，做亮大調解品牌。三是專職調解員的核心作用進一步增強。積極試行村（居）調解員專職化制度。率先在15個城中村配備了專職調解員，并逐步在全區推廣，建立一支村（居）專職調解員隊伍，配強做實一線調解力量。四是績效考核的促進作用進一步增強。進一步完善了調解績效考核制度，科學設置考核權重，健全獎懲激勵措施，組織優秀人民調解員、優秀調解卷宗評選評比活動，形成重實績、重實效的工作導向，進一步提高矛盾糾紛調處成功率和人民調解的公信力。
（三）積極開展“雙促雙助”專項活動
“雙促雙助”專項活動是2010年全省司法行政工作的一項重點內容。圍繞“促轉型、促升級，助發展、助穩定”的要求，海陵區堅持組建一支隊伍，構建三大平臺，深化六項服務，健全八項制度，即組建一支高素質的法律服務工作者隊伍；構建政府門戶網站“法律服務”欄目互動平臺、法企共建互通平臺、司法行政窗口服務平臺；在中心工作、重點項目、四新產業（新能源、新材料、新電子、新裝備）、一區三園（海陵工業園區、臺商工業園、城北物流園、農業科技園）、企業維權、社會維穩六項工作上優化服務能力與水平；健全律師特殊案件報告制度、涉企矛盾糾紛調處工作制度、企業法制文化建設規范等八項規范制度?；顒娱_展以來取得了切實成效，共發放法律宣傳資料1325份，解答法律咨詢218件，提出法律建議173件，企業調解組織增加到98個，化解涉企矛盾糾紛67件，實施法企共建項目31個；江蘇海信律師事務所為長宏鋼材物流中心提供全程法律服務，幫助企業規范內部管理、勞動用工、合同審查，有效化解項目引進實施過程中遇到的各類矛盾糾紛。江蘇君誼律師事務所為中盛光電提供常年跟蹤服務，實行駐企現場集中處理涉企法律事務，滿足了企業發展的需求。江蘇碧泓律師事務所與會賓樓等一批企業黨支部結為黨建共建單位,規范企業《員工手冊》，幫助企業建立規范的用工制度。區矛盾調處服務中心為涉外企業碼也公司積極排查化解矛盾，2009年底25名外派勞務人員被該公司派遣到新加坡卡塔爾工程有限公司工作。2010年4月初，被卡塔爾警方遣送回國。他們找到公司要求賠償，經溝通協調，該起事件得到妥善解決，公司正常的經營秩序也得到了恢復。這次專項活動為企業快速發展、持續發展提供了有力的法律保障和支持。
三、幾點建議
面對新形勢、新要求，海陵區的大調解機制建設需要從三個方面謀求新的突破，為推進經濟發展，構建和諧社會發揮更大的作用。
（一）在履行職責上求突破
著力構建矛盾糾紛三大平臺，使兩級調處中心真正成為大調解職能的承擔者。構建社會輿情分析研判平臺。進一步強化跨地區、跨領域聯防聯調工作的協調機制，定期交流、研判糾紛信息，建立糾紛預警制度和通報制度。積極構建矛盾糾紛調處平臺。著力推動專業調委會、個人調解工作室建設，建立矛盾糾紛網上預警、接案、受案、反饋系統，構建矛盾糾紛三級信息管理平臺。構建調解工作協調管理平臺。健全完善社會矛盾糾紛調處成功率考核考評辦法，進一步理順調處中心管理機制。
（二）在調解實效上求突破
落實社會矛盾糾紛排查調處責任制，實行重大矛盾糾紛領導接案包案，形成分工負責、權責明晰的責任體系。要積極上爭，強化預算，落實調處經費，實行“以獎代補”，由區、鎮（街）兩級財政按照調處成功案例數對全區專職調解員進行調解經費直補，提升調解實效。要充分發揮典型帶動力量，組織優秀人民調解員、優秀調解卷宗評選評比活動，加強宣傳引導，形成重實績、重實效的工作導向，進一步提高人民調解的公信力。
（三）在隊伍建設上求突破
一、醫療救治與防控
1.完善醫療救治、疾病控制工作預案,確保衛生應急工作機制順暢高效。做好醫療機構人員防控、診療、院感控制等業務培訓。
2.加強病例監測發現。各醫療機構加強預檢分診和發熱門診監測工作，開展不明原因肺炎和發熱等病例排查和報告，全力做好對發熱病人的監測和回訪服務工作；轄區內各個體診所、門診部、村衛生室和藥店對一般感冒患者嚴格進行信息登記，對發熱、咳嗽病人一律登記并報告相關職能部門，同時轉介至縣內設有發熱門診的醫療機構就診。
3.進一步完善隔離救治定點醫院，建立病例轉運機制,繼續將酒店作為密切接觸者集中隔離醫學觀察場所。
4.加強對確診/疑似病人、一線醫護人員、被隔離家庭的關懷慰問和心理疏導,幫助解決疫情防控期間遇到的生產生活問題。
二、信息告知
5.采取多種途徑向公眾就診信息,引導出現呼吸道癥狀無發熱患者到社區衛生服務中心、鎮衛生院（分院)就診,發熱患者到醫療機構發熱門診就診。
6.每日依法本縣防疫信息,提示出行、旅行風險。
7.建立信息共享公開機制,密切關注周邊地區疫情動態,加強分析研判和風險評估。
三、交通衛生檢疫
8.繼續開展興華客運站、火車北站衛生檢疫工作，設立交通檢疫站，配備醫療物資和專業人員對發熱、上呼吸道感染癥狀等病人全面排查；對通行車輛上所有人員開展“一查一測兩問”，即查身份證，測體溫，問出行軌跡、問居住史，實行一人一登記，確保信息完整，嚴防疫情輸入。暫停往來省內社區爆發區、局部流行區和外省疫情嚴重地區的客運班車和旅游包車。
9.繼續加強交通卡口設置和檢測工作。高速公路境內出入口，國、省干道及縣道因疫情防控需要，設置9處交通檢疫站點。疫情防控期間，交通檢疫站點堅持“每車必查、每人必檢”的原則均實行全天24小時值守。高速路出入口檢測點嚴格實行“一檢多認”，對持有省交通運輸廳統一制發的“今日體溫已測”標識車輛免檢放行。交通檢疫站點對通行車輛上所有人員均進行體溫檢測；對市外車輛開展“始發地、目的地、是否有與湖北籍和確診、疑似病例人員接觸史”等詢問工作；對省外車輛駕駛員做好詳細登記。
10.保障郵件快遞“最后一公里”投遞順暢。各小區要設置快件箱或劃定特定區域收派快件?？爝f員體溫檢測正常，佩戴口罩后方可進入指定區域收派件。
四、人員排查和人群聚集限制
11.對返鄉回流人員和旅游、務工、經商等人員,采取網格化管理方式,進行全面排查和信息登記,由社區、村社通知其盡量減少與他人接觸,自我監測體溫及身體狀況。
12.對來自省內外疫情較重地區的上述人員實施信息登記、健康監測和14天居家隔離觀察，落實責任人和健康監測制度。
13.繼續停止群體性聚餐（含農村自辦群體性宴席），嚴禁扎堆聚會、聚餐娛樂、走親串友等人群聚集活動。繼續停止大型群眾性活動，包括：演唱會、音樂會、文藝演出、大型體育賽事、廟會、集中趕場、展覽、展銷、展會和人才招聘會等。
14.鼓勵使用大數據、人工智能、無人機等科技手段,排查掌握人員軌跡、進行身份識別和體溫測量等。
五、公共衛生和健康教育
15.大力開展愛國衛生運動。按照國衛創建片區責任，各鎮（街道）及二十五片區開展日常疫情防控巡查和督改工作。全力推進“六鎮聯創國家衛生鄉鎮”，突出城鄉環境整治和家庭衛生“大掃除”,加大環境衛生專項整治力度,特別要嚴格對人群聚集的公共場所、公共廁所進行清潔、消毒和通風,把環境衛生治理措施落實到每個社區、單位和家庭,防止疾病傳播。
16.加強健康宣教。有針對性地開展健康提示和就醫指南,開展肺炎等傳染病全民防控知識宣傳,廣泛深入發動群眾參與防控工作,科學指導群眾正確認識和預防疾病,引導規范防控行為,做好個人防護,盡量減少聚集活動,出現癥狀及時就診，引導群眾盡量不去疫情較重地區。
六、應急物資保障
17.嚴格落實應急物資儲備制度。充分做好醫用器械、防護用品以及糧油等應急物資和民生物資的儲備工作。加強對民生物資重點品種供應量的監測，保障物流渠道暢通。
18.全縣實行應急物資統一調配,重點保障醫療機構、交通卡點、村（社區）、監管執法等一線人員。
19.開通應急防疫物資和基本生活物資運輸“綠色通道”，組織物流快遞企業保障運輸，對運輸車輛不停車、不檢查、不收費，保障優先通行。
七、經濟運行
20.在采取積極落實防控措施、保障員工健康、確保安全生產前提下,分類施策,靈活安排,盡快組織企業自行復工復產,盡早恢復正常生產經營，保證本地區正常經濟社會的運行。
21.酒店（內設茶座、健身房、洗浴按摩等除外）、購物中心、批發市場、農貿市場、超市、便利店、藥店、餐飲、理發等在合理安排營業時間，落實人員體溫監測、出入佩戴口罩等措施后方可營業。使用空調的場所，應符合《肺炎流行期間辦公場所和公共場所空調通風系統運行管理指南》的要求，確保通風安全。提倡預約服務，服務場所不設置等候區，嚴禁聚集扎堆。
22.協調防護物資、土地、資金、用工和水電油氣運等要素保障,推動重點項目盡早開工復工。
23.暫不舉行現場開工儀式、簽約儀式等投資促進活動。
24.強化落實用工單位（企業、個體戶等）對外來務工人員排查和監管的主體責任。鼓勵優先使用縣內員工，確需使用市外人員的，需嚴格執行向鎮（街道）報備，提供《外出務工人員健康申報證明》，接受鎮（街道）管理。
25.企業認真落實防疫要求，加強內外環境整治，嚴格落實人員分類管理規范，員工食堂嚴格執行分散就餐，做好防疫物資準備。通過錯峰上班、彈性工作制等多種方式，降低工作場所人員密度。建立日常清潔、消毒、通風、體溫監測制度，堅決防止帶病上崗。
八、市場供應和監管
26.實行市場自由供應,加大糧油、肉菜、蛋奶、水果等生活必需品貨源生產、采購、調運、配送和門店供應,滿足居民生活必需品消費需求。
27.確保城鄉居民用水、用電、用氣正常供應,通信網絡正常運營和監管。
28.確保應急物資生產、運輸企業水、電、氣的需求和成品油供應。
29.疫情期間，嚴禁任何形式的野生動物交易行為。
30.加強對活畜禽市場的排查消毒,繼續暫停縣城中心城區活畜禽交易及宰殺經營行為,嚴厲打擊違法違規行為。
九、社會秩序
31.保障正常經濟社會生產所需交通運輸公共服務全面平穩運行。倡導居民采取私家車出行方式。
32.繼續延長圖書館、文化館、博物館、景區、旅游度假區、KTV、網吧（咖）、茶樓、宗教場所、洗浴按摩、健身房、電影院等公共場所關閉時間，視疫情情況確定開放時間和要求。疫情期間推行線上服務方式。
隨著教育綜合改革的不斷深入，區縣教研機構迎來了前所未有的挑戰和機遇。在2014年全國教研工作會上，教育部劉利民副部長指出：面對全面深化課程改革、落實立德樹人根本任務的新形勢，教研工作戰線必須結合實際，實現教研工作指導思想轉型、工作任務轉型和工作機制與方式轉型。以此為基本遵循，我區教研工作著眼于加快“三個轉變”，著重于打造“四個品牌”，著力于實現“五個作為”，構建“三四五”教研新模式，全力推動區域教研工作轉型升級。
一、創新教研思路，加快“三個轉變”
（一）教研理念創新：從“應試教研”向“綠色教研”轉變
“應試教研”目的是為了提高考試分數和升學率，而沒有把教研工作真正轉到“立德樹人”這個根本目標上來?！熬G色教研”改變只關注升學應試的傾向，實現重視全面育人、重視教師專業發展和學生健康成長，重視教育質量全面提升及教研品質等研究。主要舉措有三：一是開展教師大練兵活動。以“卓越課堂”和義務教育減負提質為核心，以大課間活動和課輔活動為載體，以閱讀、科技、書法、美術、演講等為項目，組織“1+5”行動現場展示活動;以同課異構為軸心，在2014年暑假用為期一周的時間組織全區2500名中小學教師參加的主題研訓活動;以城鄉互動為特色，開展渝北區第九個教研月活動;以微課為主要成果型態，組織全區中小學教師精品課例大賽。二是大力推動教育科研。一抓各級課題的選題立項，二抓研究過程的規范管理，三抓科研培訓。2014年對全區中小學骨干教師開展了“教育教學小課題研究”專題培訓，成功申報市級課題15項，區級課題立項83項。三是開展“立德樹人”全方位行動。將社會主義核心價值體系融入課堂，開展“童心向黨”主題教育活動，全面提高學生的思想道德素質。編寫“區域推進少先隊活動課程建設”校本教材，組織開展學雷鋒、我的中國夢等系列主題教育活動以及中小學“道德講堂”視頻評選活動，學生習慣教育案例得到中央文明辦肯定，經驗在全國推廣。
（二）教研形態創新：從“經驗教研”向“實證教研” 轉變
基于經驗的聽課、評課，是教研員傳統而經典的指導方式，但在教育改革深入推進的形勢下，教研員的經驗出現了許多不適應。因此，“經驗教研”必須向“實證教研”轉型。實證教研倡導用“證據支持教研，項目組織教研”，運用數據、案例、經驗三結合的方式開展教學研究。主要做法：一是加強教學診斷力，以證據支持教研。進修校投入23.28萬元添制了網上閱卷系統，按照國家課程各學科全覆蓋、城鄉各類學校全覆蓋、基礎教育各學段全覆蓋原則，建構“學業質量抽測DD數據加工分析DD反饋評價報告DD學校改進措施DD梳理匯總上報DD行政部門督導DD業務部門指導DD提高教育質量”八個環節的閉合鏈條體系，開展質量檢測，調控全區的教研方向。二是加強行為改進力，以項目組織教研。在“數據診斷”的基礎上，組織開展項目研究，強化日常工作中的個案積累、量化統計、問卷調查，重視通過對活動檔案的研究，形成統計數據，增強教研針對性，并以市級重點課題《利用教育質量監測數據增進區域教研實效性策略研究》等為龍頭，帶動教學研究、教育科研、教師教育的“三教合一”理論研究。三是加強現場學習力，以問題提升教研。教研員大量的時間是在教育教學的現場，上課的現場、聽評課的現場、教研的現場、培訓或講座的現場等。從各種現場中發現問題，以問題為導向，加強教研員的現場學習力，引導教研員將現場中的各種學習資源轉化為教研資源，是促進教研員專業成長的重要路徑。
（三）教研機制創新：從“零散教研”向“主題教研”轉變
為了改變“東一榔頭”“西一棒槌”的零散教研現象，我們采取“三個強化”策略推進主題教研：一是教研主題強化“頂層設計”。2014年結合“立足有效，構建卓越”的主題，從理論和操作層面加強對課堂教學診斷。對區內鎮街20余所中學，50余所小學、30余所幼兒園進行了全面教學視導。二是教研內容強化“攻堅謀劃”。統籌謀劃“卓越課堂”建設、減負提質 “1+5”行動計劃等攻堅內容和項目，有效地提升區域教研科研品質。2014年在全區開展了“精品課例”大賽。三是教研活動強化“精細操作”。開展 “教研微創新”活動，改變以往運動式和淺層次活動型的做法，力圖從主題、內涵、形式、參與、生成、價值等方面有所突破，讓微課制作、優質課競賽不僅僅是簡單的一場競賽，而是提升教師綜合素養的舞臺，實現教研活動質量升華。
二、構建教研模式，打造“四個品牌”
（一）以“蹲點幫扶”為基點，打造“2+2+1”模式品牌
在研判教育新形勢和區域現狀的基礎上，我區啟動實施具有鮮明特色的“2+2+1”新型教研模式。所謂“2+2+1”的教研模式，要求教研員每周有2天時間在幫扶學校蹲點，聽課、評課，參與學校一切活動，2天時間參與區域內學校的集體視導，1天時間在校辦公。讓教研員深入學校、深入課堂，與一線教師共成長，與幫扶學校共發展。
（二）以“問題需求”為導向，打造“訂單式視導”品牌
教研室以“需求導向、快節奏、勤視導、求實效”為指導思想，推行訂單式視導。把視導與名師送課、同課異構、課題研究等相結合，幫扶弱校弱科。把“視”的著眼點落實在課堂，把“導”的著力點落實在精準的點評和研討交流、反思整改這個平臺上。本年度共接受有效視導訂單近30個，城區中小學（幼兒園）送優質課下鄉117節，受援學校教師參加聽課2058人次，參加研討交流1139人次，為縮小城鄉教育質量差別發揮了助推作用。
（三）以“卓越教師”為目標，打造“名師共同體”品牌
我區現有6個區級名師工作室、研究教師69名，年工作經費18萬元，以名師工作室為載體，構建卓越教師專業成長“四結構”模式：一是普教學科共同體、職教綜合共同體、區域科研共同體構成的組織形態結構;二是課例共同體、課題共同體、課程共同構成的研修內容結構;三是目標導向機制、制度促進機制、資源保障機制構成的運行機制結構;四是個體研修的自喻文化、同伴合作的互喻文化、專家引領的前喻文化構成的研修文化結構。同時，城區一些學校也建立了校級名師工作室，引領各校教師的專業發展，形成“點面網”狀式的發展路線，帶動渝北區全體教師的專業化發展。
（四）以“五個工程”為抓手，打造“研訓一體化”品牌
“研訓一體化”是持續激發課程改革的動力系統，主抓了五個工程：以教育管理干部培訓為主的“龍頭工程”;以骨干教師培訓培養為主的“提尖工程”;以全員培訓為指向的“主體工程”;以優秀教師主題研訓為主的“特色工程”;以國培市培為主的“示范工程”。近三年累計投入教師培訓專項經費851.5萬元，高于教職工基本工資總額的2.5%;累計實施農村教師培訓2.1萬人次，其中北師大等高端培訓近500人次。
三、推動教研轉型，實現“五個作為”
（一）單一教研向綜合教研轉型，服務區域教育均衡發展有作為
一是引領帶動，將18所項目學校培養成為引領農村教育發展的領雁學校，整體提升了農村中小學辦學質量和水平。二是以強補弱，城區學校結對指導30所農村學校，從資金、資源、師資等方面給予幫扶。三是共享資源，以全區聯網的城鄉教育信息平臺為載體，建立教育信息化歸口統一管理機制，推動優質教育資源進入農村學校，以教育信息化促進城鄉教育一體化。
（二）“散打”教研向“主題”教研轉型，促進區域課程攻堅改革有作為
通過教研科研，幫助廣大領導教師實現了從理念變觀念，觀念變方法的深度轉變，指導廣大教師運用科研智慧破解課改中的系列難題，使高效課堂建設工程，校園文化與特色學校建設工程實施取得顯著成效。空港新城小學、龍山小學、渝北中學等在課程整合的路上已經前行了一大步。
（三）“經驗”教研向“草根”轉型，探索充滿活力的教研范式有作為
經過幾年來的區域教研創新實踐，我們探索出了新形勢下區級教研機構發揮職能、規范運轉、富有實效的途徑、方法和經驗，樹立了一批校本教研創新實踐的樣本范式，受到上級有關部門的肯定。
（四）學科本位向能力本位轉型，推動教師持續專業發展有作為
研訓一體化機制促進了學科本位向能力本位轉型，實現了學科教研與教師培訓的有機融合，增強了教研教改的實力，形成了一支專兼結合、素質較高的研究隊伍，建設了一支名師骨干團隊，培養了一批市級教學名師、學科帶頭人特級教師和研究員，教師參與國家、市級賽課，國家級、市級、區級教學成果評選等獲獎人數逐年增加。
（五）粗放教研向品質教研轉型，提升區域教育教學質量有作為
脊髓灰質炎（以下簡稱脊灰）是由脊髓灰質炎病毒引起的一種急性傳染病。臨床表現主要有發熱，咽痛和肢體疼痛，部分病人可發生遲緩性麻痹［1］。2000年，包括我國在內的世界衛生組織西太平洋區證實無脊灰［2］。近年來，世界上多個非本土流行國家發生脊灰野病毒（簡稱WPV）輸入并引起持續傳播［3］。本土流行的國家中2個國家（阿富汗和巴基斯坦）與我國相鄰，持續存在脊灰野病毒輸入風險。2011－08，新疆發生脊灰野病毒輸入［4］。截止2011－12－14，新疆自治區累計確診I型脊灰野病毒病例20例［5］。2014年，全球脊灰野病毒的傳播仍未阻斷，多個國家發生了脊灰野病毒的跨境傳播。2014－05－05，WHO宣布2014年WPV的國際傳播為國際關注的突發公共衛生事件［6］，脊灰野病毒的局部流行若控制不當，有擴大流行的風險。風險評估能為公共衛生工作者科學有效應對脊灰疫情提供依據，切實保護公眾健康安全［7］?，F就成都市青白江區脊髓灰質炎野病毒輸入與傳播的風險進行評估以發現薄弱地區和薄弱環節，為青白江區提出針對性的防控措施提供參考。
1材料與方法
1．1資料來源?；举Y料來源于《青白江區統計年鑒》；常規免疫接種情況來源于“中國免疫規劃信息管理系統”；急性弛緩性麻痹（AFP）病例監測資料來源于“AFP監測信息報告管理系統”；麻疹疫情資料來源于“麻疹監測報告管理系統”。1．2方法。參照《中國疾病預防控制中心關于開展脊髓灰質炎野病毒輸入傳播風險評估的通知》，用兩級指標進行風險評估。一級評估指標包括人群免疫情況、急性弛緩性麻痹病例監測系統運轉情況和脊灰野病毒輸入風險。每項一級評估指標由相對獨立的二級指標構成，各二級指標根據相關標準給出評分，各二級指標分數相加，得到一級評分。一級指標評分乘以不同權重系數（其中人群免疫情況權重為5，AFP病例監測情況權重為3，輸入風險權重為1）后相加得到總分。1．3風險級別評價標準。3項指標評分乘以不同權重系數后相加得到，總分分值＜10分判定為低風險地區，分值在10～20分判定為中風險地區，分值﹥20分判定為高風險地區。
2結果
2．1基本情況。青白江區位于成都市東北，東連金堂縣，南鄰龍泉驛區，西接新都區，北靠四川省廣漢市，距中心城區17公里，幅員面積面積378．94平方公里，轄11個鄉鎮（街道）、121個行政村（社區），2016戶籍總人口41．96萬，出生率為10．01‰；2014年、2015年、2016年的新生兒人數分別為3325人、4457人、4202人。青白江區是成都重要的商用車制造基地、新能源裝備制造基地、新材料基地、國家循環經濟示范基地和西部鐵路物流中心。境內交通、能源、通訊、市政等基礎設施配套完善，成南、成綿高速公路和國道108線3條主干線及省道唐巴路穿境而過，成青快速通道、貨運—北新干線等多條入城通道15分鐘可直達中心城區；3條出川國家干線鐵路成渝、寶成、達成經過青白江，亞洲最大的西部鐵路物流中心、國際鐵路物流樞紐、西南地區重要現代物流基地和成都地區鐵運唯一口岸平臺。同時我區也有勞務人員前往新疆和地區從事經商、采棉、建筑等工作。2．2人群免疫狀況。2．2．1脊髓灰質炎疫苗接種率情況2014－2016年全區常住兒童和流動兒童，脊灰疫苗基礎和加強免疫的報告接種率都達到了90％以上；2014－2016年開展的接種率抽樣調查，脊灰疫苗基礎免疫接種率分別為99．52％、100％和98．10％，加強免疫接種率分別為95．24％、93．81％和95．71％。以全區戶籍新生兒數為分母，脊灰疫苗第3劑次（OPV3）實種數為分子，2014－2016年OPV3常規免疫估算接種率分別為95．19％（3165／3325）、66．30％（2955／4457）、84．67％（3558／4202），3年平均估算接種率為80．76％。該項評分為2分（表1）。2．2．2百白破疫苗接種率情況2014－2016年全區常住兒童和流動兒童，百白破疫苗基礎和加強免疫，報告接種率都達到了99％以上；2014年全區百白破疫苗第一劑次（DTP1）實種3702人，2015年DTP1實種3383人，2016年DTP1實種3947人，以2016年DTP1實種人數減去2014年DTP1實種人數，得到的差值除以2014年DTP1實種人數，得到全區百白破疫苗接種的變化趨勢為6．62％，該項評分為0分（表1）。2．2．3AFP病例的脊灰疫苗免疫情況2012－2016年全區共報告完成調查了12例本地AFP病例，其中無“0”劑次免疫史病例，無未全程免疫（少于3劑次）病例，該項評分為0分（表1）。2．2．4麻疹發病情況2014－2016年，全區麻疹1～14歲人群發病率為依次為0，0．56／10萬，0。3年平均發病率為0．18／10萬。無麻疹暴發疫情發生，該項評分為0分（表1）。2．3AFP病例監測情況2．3．115歲以下兒童AFP病例報告發病率2014－2016年全區報告本地15歲以下兒童AFP病例報告發病率依次為1．35／10萬、4．37／10萬、4．29／10萬，全區整個監測系統保持了較高的敏感性，該項評分為0分（表2）。2．3．2樣品采集和及時送達情況2014－2016年全區完成調查的本地AFP病例，14天內雙份合格便采集率3年均為100％；7天內送達省級脊灰實驗室，及時送達率3年均為100％，該項評分為0分（表2）。2．3．3高危病例全區2014－2016年無高危AFP病例及聚集性高危病例發生，該項評分為0分（表2）。2．4輸入風險。我區存在勞務人員前往新疆、、青海高風險地區從事經商、采棉、建筑等工作，該項評分為1分（表2）。2．5評估結果青白江區總分為11分，被判定為中級風險地區。
3討論
由于成都市是省會城市，西南地區的經濟中心，流入的人口不斷增加，存在著流動人口管理的復雜性；隨著眾多大型企業、公司的遷入，流動人口數正逐年上升。成都市雖然是內陸城市，但交通發達，位于雙流縣的國際機場是全國第四大空港，每天有直通巴基斯坦（本土脊灰流行國家）等境外的航班，有來往新疆（新疆地區與本土流行脊灰國家接壤）的航班；位于成華區、金牛區的火車東站和北站，每天有烏魯木齊市往來的列車，面臨著脊灰野病毒輸入的風險。青白江區是亞洲最大的西部鐵路物流中心西南地區重要現代物流基地和成都地區鐵運唯一口岸平臺。同時青白江區也有勞務人員前往新疆和地區從事經商、采棉、建筑等工作。2011年新疆發生脊灰野病毒輸入疫情后，我國建立了脊灰野病毒輸入傳播的風險評估工具，用于研判脊灰野病毒輸入傳播的相對風險［8］。2014－2016年，3年OPV3接種平均估算接種率青白江區僅為80．76％，低于90％，但報告接種率高于90％，這種狀況一方面說明兒童流出較多，導致實種數小于新生兒數，另一方面接種門診納入管理的兒童數，統計存在誤差。全區各級疾控和醫療單位高度重視AFP病例監測工作，每年的報告發病率，各項監測指標均達到國家消滅脊灰工作要求，整個監測系統保持了高度的敏感性。通過常規免疫和補充免疫活動提高人群免疫水平，消除免疫空白，可以有效防止脊灰野病毒輸入后的傳播［9］。各接種門診要充分利用兒童預防接種信息系統，對轄區內0～15歲兒童脊灰疫苗基礎免疫和加強免疫情況，進行認真的總結和分析；加強流動兒童管理，采取有效措施，努力消除脊灰疫苗“零”劑次免疫兒童，確保脊灰疫苗免疫接種率維持在較高水平。繼續加強對AFP監測工作各個環節的規范實施與管理，及時發現、報告AFP病例和成人疑似脊灰病例，保持AFP病例監測的敏感性。一旦發現1例脊灰，應迅速開展病例流行病學調查，進行接種率評估，醫院和社區病例的主動搜索，一定范圍內實施應急接種等措施［10］。做好秋季幼兒園、學校入托、入學兒童預防接種證查驗及補種工作，對無證、漏種兒童要進行補證、補種，并優先安排脊灰疫苗、麻疹疫苗的接種。向全區醫療單位通報國際國內疫情流行情況，提高醫務人員發現和報告AFP病例的意識。積極開展健康教育宣傳，開展脊灰預防等知識的宣傳普及活動，提高群眾防病意識。
作者:張黎麗 余濤 單位:成都市青白江區疾病預防控制中心
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以全國公安機關社會管理創新工作座談會、全省公安局處長會議和全市公安局長會議精神為指導，認真學習貫徹落實部長、廳長、局長等領導重要講話要求，深刻把握公安工作面臨的新形勢、新任務、新要求，以“出亮點、創品牌、爭一流、促發展”為根本目標，以全縣公安機關“轉方式調結構加快推進黃河三角洲高效生態經濟區建設”大討論活動為載體，結合推進政法系統“三項重點工作”，按照局黨委的部署要求，進一步解放思想、更新觀念，求真務實、真抓實干，集全警之力、舉全警之智，強力推進“四項建設”，力爭如期圓滿完成各項“規定動作”，創新完成一批“自選動作”，確保各項工作干在實處、干出實效、走在前列，為實現公安工作創新發展、跨躍發展、持續發展，推動全縣轉方式調結構、促進經濟社會又好又快發展做出積極的貢獻。
二、組織領導及分工
（一）領導分工
為切實加強對“四項建設”的組織領導，縣局成立由主要領導任組長，“四項建設”分管領導任副組長，各相關單位主要負責同志為成員的全縣公安機關“四項建設”推進領導小組和辦公室，全面組織協調調度“四項建設”推進工作?！八捻椊ㄔO”由李國慶局長、政委負責總調度，具體相關分工是：任大國同志牽頭負責道路交通及治安卡口建設等方面工作；同志牽頭負責執法規范化建設和“一制一圈七網”治安防控建設；同志牽頭負責信息化建設和“大網安”工作及網上偵察破案工作；同志牽頭負責和諧警民關系建設，其中，在“一電一線一按鈕”工作方面，同志牽頭負責“一電”工作，同志牽頭負責“一線”工作，同志牽頭負責“一按鈕”工作。
（二）“四項建設”牽頭責任單位
1、和諧警民關系建設
牽頭責任單位：政工室
2、執法規范化建設
牽頭責任單位：法制科
3、信息化建設
牽頭責任單位：指揮中心
4、基層基礎建設
牽頭責任單位：社會管理創新由治安大隊牽頭負責，“大網安”工作由指揮中心牽頭負責。
三、推進項目及責任分工
（一）和諧警民關系建設
1、開展“讀好書、寫微博”活動。全面啟動“讀好書、寫微博”活動，10月份組織展評，年底形成規模。
2、開展“大教育、大培訓”活動。積極組織參加市局舉辦的派出所所長、社區民警參加的和諧警民關系建設培訓班，引導基層民警提高應對復雜治安形勢和做群眾工作的能力和水平。10月底完成。
3、繼續深化和加大科級以上干部聯系企業工作力度，作為常態化工作模式，定期主動上門走訪，征求意見建議，積極為企業發展提供優質高效服務。
4、深入推進“警民懇談”活動和社區民警掛任農村社區班子成員工作。突出抓好每名民警每年為群眾辦10件“小事”工作。扎實推進社區民警掛任農村社區班子成員工作，在試點的基礎上，10月底前在全縣推廣，力爭年內創出“品牌”?！熬駪┱劇被顒迂灤┤辍?/p>
5、全面推進“一電一線一按鈕”服務載體建設。配合市局積極推進“公安服務在線”建設，9月底前要確保建成啟用并發揮作用。建立公安局長、政委常態化在線交流機制，與廣大網民直面交流，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。深入開展“人民滿意窗口單位”創建活動，每個辦事服務窗口或柜臺都要安裝服務評價器，切實提高群眾監督的力度。9月底完成。
6、開展“大表彰”活動。年內，積極爭創市局評選表彰的20名親民愛民模范和10個執法為民先進集體。
7、開展好“轉方式調結構”大討論活動。組織開展好專題學習、專題調研和專題討論活動。期間，組織民警深入全縣重點企業，開展走訪調研和“勞動換位體驗”活動，探索加強和改進公安機關服務經濟發展的新思路、新途徑。
8、深入推進大走訪活動。在抓好常態化走訪活動的基礎上，扎實開展好今年國慶節至春節期間的集中走訪活動。該活動貫穿全年。
9、推進和諧警營建設。積極備戰全市公安機關第二屆“警察體育運動會”，全方位展示公安風采，扎實推進警營文化建設，著力增強隊伍的凝聚力和向心力。10月底完成。
10、鼓勵民警學習深造。探索建立派駐派出所的法制員由上級機關直接管理、優先提拔的選人用人新機制。按照凡通過國家司法考試及取得碩士學位的視情給予獎勵的指導思想，制定出臺鼓勵民警學習深造的實施意見。對通過司法考試的民警，在嚴格考察的基礎上，原則上一律調整充實到執法監督工作崗位并列入后備干部重點培養。
11、設立“品牌創新”專項獎勵基金。每年對各單位推薦的自主創新品牌或工作模式組織開展現場觀摩、集中評選活動，遴選出“品牌創新”工作項目和先進個人，推薦參加市局“個性化命名”表彰獎勵，并適時在全縣推廣普及，形成規模效應。12月底完成。
12、著力強化隊伍組織紀律落實。全面開展紀律作風集中教育整頓活動，深入查擺目前隊伍管理中存在的突出問題，深刻分析深層次原因，有針對性地制定整改措施并嚴格抓好落實。認真學習貫徹、嚴格遵照執行《人民警察紀律條令》，把防范的紅線前移。緊緊抓住重點人、重點事，扎實開展“無違紀科所隊”創建活動。
（二）執法規范化建設
1、認真貫徹落實《全市公安機關年執法規范化建設實施方案》，對7大類33項具體任務，逐項分解落實到相關警種部門，集中開展“提速度、趕進度、保質量”為主題的全警攻堅行動，全力提速推進。10月底前，全省“規定動作”的各項硬性任務必須全部達標、落實到位。
2、全程同步錄音錄像系統建設。整體工作（建設與常態化管理）于10月底前完成。
3、110數字警務系統建設。配合市局抓好試點推廣工作，9月份完成試點，10月底前全面推開。
4、網上辦案和網上執法的全程監督和考評工作。結合全省警綜平臺應用，確保10月底前實現網上執法全程監督和考評。學習借鑒河口分局建設“執法管理服務中心”的做法，對一線執法單位和民警集中適時進行網上監督、網上指導、網上服務，集約警力、提高效率。
5、執法標準化建設工作。待市局《執法指導匯編》一書下發后，組織好征訂發放和學習培訓工作，確保執法民警一手一本，并且熟練掌握。
6、“兩機制三系統”建設。試點運行危險源點防范機制、大調解機制和網上考分管理系統、涉案物品條碼管理系統、網上辦案預警系統為主要內容的“兩機制、三系統”，9月底前要完成試點，10月底前全面實現預期目標。
7、強力推進法制員隊伍建設。城區一線執法單位全部實行派駐法制員制度，農村派出所全部實行教（指）導員兼任法制員。10月底前完成。
8、全面啟動增強民警執法信心工程。對先進執法操作方法發明者，對辦理優秀經典案例的執法者及時地給以表彰和獎勵，以培育民警的榮譽感和成就感。
9、強化執法安全措施。全面規范派出所功能區劃分和辦案場所設置，10月底前，城區派出所及有條件的農村派出所要全部改建完成。
10、建立基層所隊長直辦案件制度。從9月份開始，建立基層所隊長直辦案件制度，派出所所長、刑警中隊長、交警中隊長要堅持每月直接辦理3起以上案件，親自訊問（詢問）、親自制作筆錄、親自整理案卷；國保、治安、經偵等其他辦案部門參照執行。
11、開展突出執法問題專項整治行動。對執法突出問題，實行“掛牌”整治，責令相關警種部門限期整改；全面落實接報警案件立案回執、案件回訪制度，公開接受群眾查詢案件偵辦進度，切實加大案件回執回訪力度。嚴格落實執法過錯責任追究和有責事項責任倒查等規章制度，深入開展“四無”創建活動，全力實現“民警違法違紀率、涉警有理投訴、有責涉法案件”三個“零增長”。
（三）信息化建設
1、高標準推進警綜平臺的推廣應用。10月底前，警綜平臺要延伸到基層科所隊，實現全縣公安機關全面在線運行，真正使其成為廣大民警日常辦公、網上辦案及基礎信息采集、線索查詢比對的工作平臺和工具平臺，力爭走在全省第一批推廣應用單位的前列。
2、警用地理信息系統平臺建設和一期主要應用功能開發。根據市局應用計劃和信息采集標準，抓好本地區警務平臺推廣應用和基礎信息采集工作，并制定本地平臺應用考核辦法。
3、市縣兩級指揮中心可視指揮調度平臺建設。做好指揮中心可視指揮調度平臺貫徹落實工作。
4、公安信息網安全邊界接入平臺建設。建設完成系統的邊界接入工作，完善信息采集、維護機制。裝財科負責資金支持。
5、完善情報信息綜合應用平臺。省廳統一構建的核心平畢后，年底前完成情報信息業務調研及信息采集、維護和分析研判等運作機制構建工作。
6、建設部門間信息共享與服務平臺建設。加快整合工商、房產、保險、通信、民政、廣播電視、醫療衛生等社會管理、社會福利、社會服務部門單位信息資源步伐，積極開展雙向信息資源交換，逐步實現公安信息資源和社會信息資源的動態共享，為“大情報”系統和警綜平臺的實戰應用提供強大支持。研究制定具體的信息聯網共享意見，力爭年底前實現新的突破。
7、公安圖像信息綜合應用平臺建設。年底前，完成公安圖像信息綜合應用平臺本地需求調研工作。
8、建立健全六項工作機制。大力加強信息采集維護機制、全警日常工作應用機制、信息共享機制、情報信息研判機制、網上打防管控工作機制、網上績效考評和執法監督機制等六大機制建設，年底前形成符合全市公安信息化建設應用實際的工作機制；10月底前，警綜平臺試點工作形成一套完整科學的工作機制。
9、組織開展信息集中采集大會戰。在繼續組織開展垃圾信息清理的基礎上，組織開展信息集中采集大會戰，10月底前，將“七類重點人員”及其他基層基礎信息全部采集到位，并同步建立信息采集錄入責任倒查機制、終身負責制和信息采集民警與辦案民警同功同獎制度，確保信息的完整、準確、鮮活、規范。
10、推進信息化實戰應用。從“硬、軟件”兩個方面入手，全面加強基層信息化實戰應用能力。在“硬件”建設上，年底前所有城區派出所社區警務室要全部接通公安網，所有農村社區民警要全部配備筆記本電腦和警務通。在“軟件”建設上，通過教育培訓，強化基層和一線實戰單位民警自動比對、自動預警、網上摸排、網上串并、網上查證、網上緝捕、網上研判等實戰應用技能；繼續實行嚴格的信息化實戰應用考核措施，通過嚴格的考核，督促全警熟練應用。10月份，組織參加全市基層所隊長實戰技能考核，對連續兩次不合格的基層所隊長，堅決予以停職強化培訓。及時組織收聽收看“公安大講堂”，不斷拓寬視野，開拓破案思路，打牢信息化破案新思維、新理念，全面提升信息化實戰應用水平。
11、組織開展信息化破案典型案例評選活動。12月份，在組織開展全縣信息化破案評選活動的基礎上，選拔優秀案例參加全市公安信息化破案典型案例評選活動，進一步總結提煉和推廣應用一批行之有效的網上技戰法并匯編成冊，大力培植信息化條件下偵查破案新的增長點。
12、切實加快信息化應用專業隊伍建設步伐，年底前，要建立信息化專職研判力量，并同步建設公安信息化專家型人才數據庫，為實戰應用提供基礎保障。
（四）基層基礎建設（社會管理創新）
1、以實有人口動態管控為重點，創新人口管理。
（1）實有人口管理。抓住第六次全國人口普查的有利時機，全面普查常住人口、暫住人口和境外人員，真正摸清實有人口底數，建立健全基礎臺帳和電子臺帳，逐步形成實名、實數、實情、實時的“四實”人口登記動態管理機制，全面提升實有人口管理水平。加強和改進外國人管理服務工作，把外國人納入實有人口管理，切實做到底數清、管得住、服務好。
（2）流動人口管理。加強與承擔社會管理服務、城鎮福利等政府相關職能部門的溝通聯系，主動深入油地居民社區和廣大農村，從“以證管人”、“以房管人”、“以業控人”入手，全面加強協作配合，不斷探索流動人口服務管理新辦法。積極推進實施居住證“一證通”制度，使居住證成為公安機關掌握人口動態信息的有效手段；按照屬地管理，建立健全流動人口“先辦證后就業”的用工準入制度，積極推行“委托式”信息采集模式，從源頭把好企業流動人口用工登記管理關、信息采集關；緊緊依托社區、村居綜治治保力量，探索建立流動人口信息動態采集的獎懲激勵機制，切實加強中小企業流動人口的動態管控。用足用好現有流動人口管理的法律武器，對違反《省暫住人口管理辦法》等相關法律規定，特別是雇傭無證人員的單位和業主，一律按上限依法處罰，用強有力的行政手段切實提升流動人口管控力。
（3）重點人口管理。10月底前，“七類重點人員”的相關信息要全部采集入庫，情報信息中心有針對性地開展分析研判，著力提升信息主導打、防、控的實戰效能。建立健全實有人口管控責任倒查機制，切實推動實用人口實現常態化動態管控。
2、以源頭預防為重點，著力化解社會矛盾。
（1）積極參與“大調解”工作體系建設，10月底前，所有基層派出所、交警隊都要設立專門的“調解室”，聘請一批法律層次高、調解辦法多、工作能力強、群眾信得過的法官、律師以及人大代表、政協委員擔任說理師、調解師，努力化解小矛盾、小糾紛，真正實現定紛止爭、案結事了。
（2）大力推進社區綜治辦、警務室、暫住流動人口管理站、監控中心和司法調解為一體的“五位一體”新型社區聯動警務模式，真正做大做強基層社區和農村警務工作。
（3）積極學習借鑒道路交通事故處理“六位一體”新機制，讓全縣群眾普遍受益，提升社會影響力。
3、以構建“大網安”工作格局為重點，創新互聯網管理。
（1）加強依法公開管理。按照虛擬社會現實化管理的要求，加強“虛擬警察”在網上的公開巡查，堅持把網站當公共場所管理，把網站論壇版主、室主當業主管理，把互聯網數據中的IDC當出租屋管理，把網民當暫住人口管理，把“偏激網民”當重點人口管理，把聯網單位當社區管理，實現對網絡虛擬社會的有效管控。年底前，完成3G移動互聯網偵控系統和虛擬人口信息數據庫、虛擬社區數據庫、網上重點人員、重點組織數據庫系統建設；實現對手機WAP網站和微博客等社交類網站的日常監控和信息報送；加強對全社會IP地址的有效管控，確保對網上有害信息、入侵破壞行為、違法犯罪活動線索有及時發現、準確定位；年底前全部完成二代身份證實名上網管理系統建設；網吧系統在線率和查控率要達到90%以上。
（2）健全網上輿情引導處置機制。分級、分地區實行網上輿情實時動態監測，充分發揮網絡評論員隊伍的作用，力爭對網上各類涉警負面輿情做到提前預警、及時研判、有效引導、迅速處置。善于發現和培養一批長期對公安機關關注度高、網游時間長的“職業網民”，加強引導、為我所用，使其擔負起公安機關的“義務評論員”工作，從社會、群眾角度化解輿情危機。
（3）構建“大網安”工作格局。積極爭取黨委、政府支持，加強對政府機關、企事業單位及其他組織、個人網站的管理，切實把網絡信息的源頭控死控牢。強化網上動態管控，10月底前，制訂出臺具體管理措施、辦法，探索啟動管理試點工作。年底前要在全縣推開，并逐步實現動態管理和常態監控。加強對網絡運營企業的常態化監管，確保做到網警部門與網絡運營企業網路同步擴寬、網容同步擴容。
4、以推進打防控一體化建設為重點，著力提升社會治安動態管控能力。
（1）繼續深化打動防范“兩搶一盜”犯罪大會戰，大力營造嚴打嚴管氛圍。集中時間開展農村地區反盜竊專項斗爭，部署深入開展“打黑除惡”專項斗爭，繼續強化社會治安重點地區整治。12月初，開展大規模退贓公開返還大會。
（2）深入推進社會治安打防控一體化建設，進一步嚴密動態防控網絡。從9月份開始，參照中心城區的做法，對在政府駐地參與以110為龍頭的多警聯動路面動態巡邏防控的警車全部實行GPS運行軌跡管理，并依托流動警務室，將動態巡防工作連成串、串成線、形成網，真正動起來、巡到位。年底“一制一圈七網”治安防控模式基本建成。按照《全市社會治安視頻動態監控系統建設三年規劃》部署，完成年度建設任務。
（3）以隱患排查整治為重點，強化公共安全管理。
—推進國省道中間隔離設施建設，健全完善交警上路的警務工作機制，形成完善的公路監控網絡。
—加快實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設，確保今年人員密集場所消防安全重點單位全部達標。
—加強對學校、幼兒園、醫院、敬老院等重點部位的安全保衛，強化內部安全防范工作，加強巡邏控制，嚴防發生各類暴力犯罪活動。全力加強對學校、幼兒園安保措施的落實，逐一排查、限期整改、督促落實，確保校園及周邊“見警察、見警車、見警燈”，堅決防止因工作不到位發生問題。
（4）以強化陣地控制為重點，創新行業場所管理。以警綜平臺和“大情報”系統建設為契機，全面摸清轄區公共復雜場所、特種行業和涉及槍支彈藥、爆炸劇毒放射等危險物品單位的底數，掌握業主和從業人員情況，落實陣地控制措施。全面落實舊貨、典當、二手車市場、廢舊金屬收購等重點行業信息登記報送和物品流向登記制度，并開展滲透型、互補型秘密建情管控工作。
5、創新基層內保工作機制，著力實現單位內部防控新突破。著力規范“三級管理、兩級指導”機制，依法履行指導監督工作職責。從現在開始到年底，以派出所為單位，全面摸清轄區單位底數，采集各種相關基礎信息，分門別類列出管理清單，逐一落實責任單位和責任人員，指導單位完善人防物防技防措施，努力創造安全穩定的單位內部環境。突出抓好事關國計民生和經濟社會發展的重點單位、重點行業、重點企業內部安全防范，廣泛開展“送平安消除治安隱患、送法律維護單位權益、送服務和諧警民關系”為主題的“三送創安”活動，寓管理于服務之中，著力提升單位內部治安防控的層次和效果。
6、以完善常態監管機制為重點，創新社會組織管理。把社會組織納入依法有序管理之中，做到事前能及時發現、事中能有效控制、事后能妥善處置。9月底前摸清核實縣和油田社會組織，逐一登記在冊，加強管控。年底前，在全縣范圍內組織開展一次社會組織全面摸底調查活動，全部納入常態化監控之中，切實做到底數清、情況明、管理到位，決不能失控漏管。
一是統一思想，提高認識?！八捻椊ㄔO”是今年市局黨委確定重點推進的工作，項目多、任務重、時間緊、要求高。目前，時間已經過半，形勢任務非常緊迫。對此，全縣公安機關特別是各單位負責同志要進一步統一思想、提高認識，既要充分肯定成績、堅定信心，又要認識差距、找準不足，迅速把全體民警的思想和行動統一到局黨委的各項部署要求上來，動員全警、全警動員，全面落實各項工作措施，全力推進“四項建設”，確保任務目標的如期實現。
二是加強領導，細化責任。要進一步加強組織領導，緊密結合上級和局黨委部署要求，結合今年重點推進和完成的項目，按照分工要求，抓緊研究制定和細化“四項建設”推進實施方案，進一步明確目標、內容、時限、標準及責任領導、責任單位、責任人，提出工作要求，倒排工期，強化措施，強力推進。要嚴格落實責任，一級抓一級，層層抓落實、抓推進。牽頭部門要在制定細化推進方案的基礎上，抓好組織協調調度，定期通報情況，及時研究解決問題，有計劃、有步驟地推進各項工作；責任領導要及時聽取推進項目情況匯報，深入督導檢查，研究解決問題；各責任單位要按牽頭部門的要求，分工負責，密切配合，全力做好工作，確保任務目標的圓滿完成。
三是強化措施，重點攻堅。各責任單位要在明確任務目標的基礎上，進一步理清工作思路，分清輕重緩急，強化工作措施，全力推進各項工作。特別對年內重點推進的項目，要發揮主觀能性，統籌協調各方面力量，集中精兵強將，集中精力，集中攻堅，確保目標如期實現。對工作中遇到的問題和困難，要及時向縣局推進領導小組報告，共同研究解決。
加強氣象災害監測預警及信息是防災減災工作的關鍵環節，是防御和減輕災害損失的重要基礎。為有效應對全球氣候變化加劇、極端氣象災害多發頻發的嚴峻形勢，提高氣象災害監測預報預警能力，規范氣象災害預警信息傳播工作，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強氣象災害監測預警和信息工作的意見》（〔〕33號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進預警信息系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效，最大程度減輕災害損失，為全市經濟社會發展提供保障。
（二）工作目標。加快構建氣象災害實時監測、短臨預警和中短期預報無縫銜接，預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。力爭到年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發出，全市氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。到年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力進一步提升，預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。
二、提高監測預報能力
（三）加強監測網絡建設。認真實施市人民政府、省氣象局共同推進氣象防災減災體系建設合作協議和市“十二五”氣象事業發展規劃，加快重點區域、重點行業的氣象災害監測網絡建設。年前，建成全市氣象災害立體觀測網，實現氣象災害全天候、高時空分辨率和高精度連續監測。在全市城鎮、農村、山區、交通干線、江河、水庫和重點林區、旅游景區等，加密建設區域自動氣象站網，增加觀測要素，新建城市大氣環境監測系統、水汽監測系統和交通氣象探測系統等。加快建立農業氣象試驗站、土壤水分自動觀測站、作物長勢實景監測站和衛星資料接收處理系統，強化現代農業氣象保障能力。堅持共建共享，統籌實施渭河綜合治理、中小河流治理和山洪地質災害防治等項目，在氣象災害、地質災害易發區，加密布設氣象監測站點，構建水利、國土、氣象等部門聯合的監測預警信息共享平臺，實現鄉村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。建設移動應急氣象臺和應急通信網絡保障系統，加大氣象探測環境保護力度，為氣象防災減災工作提供支撐。
（四）強化監測預報工作。依托數值天氣預報、新一代天氣雷達、氣象衛星等手段，完善短時臨近預報預警系統，開展加密觀測、滾動會商和跟蹤預報，著力提高強對流天氣、災害性天氣的預報能力。建設縣級精細化氣象預報業務系統，將氣象要素、定量降水等預報逐步延伸到鄉鎮。建立災害綜合臨近報警系統，在中心城區、人口密集區、中小河流和地質災害重點防范區域，加強山洪、城市內澇及滑坡、泥石流等聯合監測預警，做到險情及早發現，及時報告，及時處置。建成森林火險氣象預警服務網，開展火情遙感監測，及時高火險天氣預報。
（五）開展氣象災害影響風險評估。各縣區要做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本行政區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建立氣象災害風險數據庫，編制氣象災害風險區劃和氣象災害防御規劃。在重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和太陽能、風能等氣候資源開發利用項目以及城鄉規劃編制中，要嚴格按規定開展氣候可行性論證和雷電災害風險評估，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。
三、加強預警信息
（六）強化預警信息管理。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，洪澇和地質災害預警信息分別由水利、國土資源部門和氣象部門進行綜合會商研判，根據政府授權按預警級別分級，其他任何組織和個人不得自行向社會。氣象部門要細化氣象災害預警信息標準，明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等，提高預警信息的科學性、及時性和有效性。
（七）完善預警信息制度。建立重大氣象災害預警信息緊急制度，明確氣象災害預警信息權限、流程、渠道和工作機制等。氣象部門氣象預警信息后，應當立即向本級人民政府報告、向有關部門和防災減災指揮機構通報。有關部門和單位要減少審批環節，建立氣象災害預警信息快速的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯網、手機短信等渠道，第一時間、無償向社會公眾傳播。
（八）加快預警信息系統建設。各縣區要加快突發公共事件預警信息系統建設，依托現有的氣象預報、預警信息系統，完善預警信息接收傳遞設施，建成市級預警信息中心和重點縣區分中心。制定突發公共事件預警信息管理辦法，形成上下銜接、規范統一的預警信息體系。
四、強化預警信息傳播
（九）建立預警信息多部門傳播機制。市級工業和信息化、文化廣電新聞出版部門要根據各自職責，組織有關媒體、電信企業，共同做好氣象災害預警信息傳播工作。各電臺、電視臺（頻率、頻道）、報社、網站、通信運營商要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發氣象災害預警信息。廣播、電視、網站等媒體接收到氣象臺站直接提供的氣象災害預警信息后，要采取節目插播、懸掛圖標、滾動字幕等形式，必須在30分鐘內向社會公眾播發。中國電信、中國移動、中國聯通等通信運營商接收到氣象臺站直接提供的氣象災害預警信息后，必須在30分鐘內向預警區域內的所有手機用戶發送短信。確保預警信息快速傳遞給各級政府和基層干部群眾，提前做好災害防范應對工作。
（十）完善預警信息傳播手段。各縣區和有關部門要在充分利用好現有資源的同時，加強氣象災害預警信息與傳播的基礎設施建設，建立暢通、有效的預警信息傳播手段。在社區、車站、醫院、旅游景點等公共場所，設置電子顯示裝置傳播預警信息。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，對學校、幼兒園等特殊場所和流動人口、老幼病殘等特殊人群，采取有針對性的公告方式，擴大預警信息覆蓋面。
（十一）加強基層預警信息接收傳遞。各級政府部門、各企事業單位、集體組織，要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全基層傳遞預警信息機制，形成縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。充分發揮氣象信息員、災害信息員、群測群防員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予適當經費補助。
五、有效發揮預警信息作用
（十二）健全預警聯動機制。建立氣象災害預警聯絡員制度，完善預警信息傳播工作機制，切實加強部門聯動。氣象部門及時氣象災害監測預報信息，各有關部門、單位根據預警信息科學安排部署防災減災工作。預警信息時，有關部門要及時通報軍隊有關單位和武警部隊，加強軍地合作，共同做好氣象災害防范工作。
（十三）落實防災避險措施。預警信息后，災害影響區內的各級政府、有關部門及社區、鄉村和企事業單位，要按照有關規定，采取防范措施和行動，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，必要時根據應急預案，啟動應急響應。加強水利、交通、供電、通信等基礎設施監控、調度，組織對高風險部位進行巡查，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。
六、加強組織領導和支持保障
（十四）強化組織領導。各縣區要切實加強組織協調，明確部門職責分工，將氣象災害防御工作納入績效考核。同時，要結合實際，進一步加強完善本級氣象災害監測預警和信息工作，切實做好氣象防災減災工作。各有關部門要按照《市氣象災害應急預案》的規定，加強部門聯動和信息共享，定期組織檢查評估，發揮好預警信息作用，切實做好防災減災工作。
（十五）加大財政投入。各縣區要把氣象災害監測預警和信息工作作為防災減災和創新社會管理的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃。要進一步加大財政投入力度，立項支持氣象災害監測預報設施和預警信息平臺建設。
