時間：2022-01-31 17:09:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)為契機，以推進整村推進和“雨露計劃”實施方式改革為動力，堅持推進扶貧開發(fā)與農(nóng)村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合，加快整村推進、移民搬遷、“雨露計劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧工作步伐，著力構(gòu)建專項扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局，為加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，推進建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新做出新貢獻。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1、加快整村推進扶貧開發(fā)進程，確保年底前全面完成69個貧困村的扶貧開發(fā)項目。
2、加快實施移民搬遷計劃，確保年底前全面完成559人的移民搬遷計劃。
3、加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施力度，確保年底前全面完成省級產(chǎn)業(yè)化扶貧項目和中央彩票公益金項目。。
4、抓緊開展“雨露計劃”培訓(xùn)，確保9月底前全面完成216人的貧困勞動力的培訓(xùn)任務(wù)。
5、深入開展縣直、駐縣單位定點扶貧、黨員干部結(jié)對幫扶和農(nóng)村致富能手結(jié)對幫扶貧困戶活動，努力形成大扶貧工作格局。
（三）工作措施
1、大膽創(chuàng)新，加快推進扶貧攻堅示范鎮(zhèn)村試點工作
以建設(shè)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)為契機，創(chuàng)新工作思路，用好用足有利政策和資源，加快推進天九鎮(zhèn)扶貧攻堅示范鎮(zhèn)和村、村、村等3個扶貧攻堅示范村的綜合試點工作，在試范鎮(zhèn)村著力實施一批受益面廣的惠民項目，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)村在扶貧攻堅工作中的示范帶動作用。
2、統(tǒng)籌兼顧，有序?qū)嵤┱逋七M扶貧開發(fā)項目
要按照突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則，根據(jù)各級扶貧資金計劃的時間節(jié)點，有序?qū)嵤?9個省、市、縣三級貧困村的整村推進扶貧開發(fā)項目，力爭10月底前全面完成25個省級貧困村整村推進扶貧開發(fā)項目，11月底前全面完成26個縣級貧困縣的整村推進扶貧開發(fā)項目，12月底前全面完成34個市級貧困村整村推進扶貧開發(fā)項目。
3、深入調(diào)研，穩(wěn)步實施移民搬遷計劃
7月底前，要到移民搬遷對象所在村、各移民搬遷集中安置點深入開展調(diào)研，詳細摸清移民搬遷對象底數(shù)和各集中安置點的基本情況。9月底前要完成559人移民搬遷對象的落實及相關(guān)資料的建檔工作。10月底前要全面實施移民搬遷計劃，同時全面啟動各移民搬遷集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。12月底前，確保全面完成全縣559人的移民搬遷計劃。
4、精心組織，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧
要抓緊實施產(chǎn)業(yè)化扶貧資金項目，7月底前要著手實施省級支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)化資金項目計劃。7月中旬前要完成2013年中央彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目計劃的編制及申報工作，10月底前要全面實施中央彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目計劃。力爭通過以上產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實施，不斷壯大我縣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使直接參與項目的貧困戶年人均增收1000元以上。
5、合理安排，分批開展“雨露計劃”培訓(xùn)
要嚴格按照上級批復(fù)的“雨露計劃”培訓(xùn)項目計劃確定的時間節(jié)點，分批次、有計劃地實施216人的“雨露計劃”培訓(xùn)項目計劃。7月底前要完成25個省級貧困村的“雨露計劃”培訓(xùn)招生宣傳工作，8月底前完成170名土坯房改造工匠培訓(xùn)工作，9月底前完成10名“一村三師”、28中高級技工和8名職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)的招生工作。
***同志有著長期的農(nóng)村工作經(jīng)驗，對農(nóng)村有著深厚的感情，深知農(nóng)民的疾苦，多年來始終堅持為農(nóng)村服務(wù)。擔(dān)任***市交通局黨委書記、局長以來，他認真貫徹省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列安排部署，他不斷強化幫扶意識、健全工作機制、拓寬幫扶思路、落實幫扶項目、解決農(nóng)村實際困難，堅持以解決廣大貧困村群眾行路難問題為重點，不斷加大交通扶貧開發(fā)工作力度，積極實施交通扶貧開發(fā)工程，通鄉(xiāng)路、通村路、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、停靠站、江南鄉(xiāng)等一批交通扶貧工作均取得一定成效，為全市扶貧開發(fā)整體工作做出積極貢獻。
一、深入調(diào)查研究，謀劃扶貧開發(fā)工作思路
為了準確把握目前農(nóng)村交通狀況，有針對性地做好交通扶貧開發(fā)工作，他經(jīng)常輕車簡出，深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調(diào)查研究，進行了認真、細致的調(diào)研摸底，農(nóng)村廣闊的土地留下了他的足跡，通過深入調(diào)查研究，掌握了第一手資料，他對縣鄉(xiāng)基本情況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、全市農(nóng)村公路狀況、群眾脫貧愿望和扶貧開發(fā)規(guī)劃等有了很深刻的認識。在他良好的工作作風(fēng)，務(wù)實的工作態(tài)度的帶動和感染下，我局參與扶貧開發(fā)工作的全體同志動真情、動真格，真扶貧、扶真貧，真抓實干、埋頭苦干。進一步確立了扶貧開發(fā)工作思路，找出問題癥節(jié)，找準致貧原因和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，制定出臺了“***市農(nóng)村公路10年遠景規(guī)劃”和“***市農(nóng)村公路發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)合理的確定了我市農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、重點、技術(shù)標(biāo)準及實施程序。全面改善農(nóng)村的交通條件，為農(nóng)村脫貧致富奔小康創(chuàng)造良好的交通條件。
二、健全工作機制，確保幫扶工作穩(wěn)步推進
在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他確立了我局總體幫扶工作思路、推進策略、工作重點和工作機制，貫徹“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮優(yōu)勢、形成合力”的工作方針，并較好地堅持了定期走訪調(diào)研、定期分析情況、定期講評工作、定期通報情況的“四定”制度。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自分工，發(fā)揮了部門和行業(yè)優(yōu)勢，形成了工作合力，落實了責(zé)任，層層抓好落實，一級抓一級，措施有力，狠抓落實，使扶貧工作越來越深入，措施越來越有力。做到了思路一起謀、工作一起做、成果一起出。幾年來，在他的帶領(lǐng)下，我局有多人次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調(diào)查研究、落實幫扶項目，開展送溫暖活動，解決實際問題。通過他的表率作用，我局對交通扶貧傾注了大量人力、物力、財力，并制定最優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造最好的施工環(huán)境。確立了以提升市、縣、鄉(xiāng)、村公路通行條件，促進與外界溝通為重點，積極申報項目，經(jīng)過他和工作人員多次跑省進京，爭取建設(shè)計劃，落實工程建設(shè)資金，爭取資金，加快公路建設(shè)步伐。
三、謀劃發(fā)展思路，構(gòu)筑交通先行發(fā)展戰(zhàn)略
承接“九五”公路建設(shè)的強勁發(fā)展之勢，他以大氣魄、大手筆，結(jié)合我市地理條件和社會經(jīng)濟因素，抓緊組織實施交通扶貧開發(fā)項目，加快公路運輸主通道建設(shè)，進一步明確了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作思路，明確了加大投資的辦法。在交通扶貧開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，做到早規(guī)劃、早部署，早安排，早啟動。切實加快***市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在全市行政村村村通公路的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；以提高公路技術(shù)等級、改善路面質(zhì)量為重點，以提高鄉(xiāng)村公路通達深度、擴展完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)為中心，改建主干線公路、骨干通道為二級公路，擴大油路覆蓋面；升級改造鄉(xiāng)村道路，提高技術(shù)等級；修通環(huán)縣公路通道。形成以***為中心，以二、三級干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路為分支，以鄉(xiāng)村公路為延伸，以環(huán)縣公路為框架的四通八達、互聯(lián)輻射的全市公路交通網(wǎng)絡(luò)。
四、全面開工啟動，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
在他的帶領(lǐng)帶，全市交通系統(tǒng)廣大干部職工努力工作，奮發(fā)進取，從2003年開始到2005年，計劃完成16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與所在縣（市）用次高等級以上等級公路相連接，使我市等級路面硬化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從現(xiàn)在的40個增加到56個，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的100%，力爭用三年的時間完成建設(shè)公路里程800公里以上的規(guī)劃目標(biāo)。2003年已完成208.7公里，到2004年底共完成552.6公里，占總里程的69%。已用次高等級以上等級公路連接的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到50個，占規(guī)劃目標(biāo)的89％。受益人口增加近38.73萬人，為縣域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通條件。2004年，全市通鄉(xiāng)公路建總投資8.32億元，設(shè)計劃總規(guī)模396.2公里，計劃竣工343.9公里（***至省界52.3公里為3年工程）。續(xù)建***至省界、***至***、***至***、***至***、***至***、***至***等6條通鄉(xiāng)公路，總計253.3公里。新開工項目總投資1.1億元。建設(shè)7條總計142.9公里，***區(qū)至***公路、***區(qū)至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。2005年我市計劃建設(shè)通鄉(xiāng)公路134.3公里，分別是***至***42公里、***至***10公里、***區(qū)至***5公里、***至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，計劃總投資32268.4萬元。在改善農(nóng)村候車環(huán)境方面，他想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，為了改善農(nóng)民提高出行條件，2005年將建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、20個農(nóng)村客運停靠站。現(xiàn)已完成立項準備。通過完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，將極大的改善農(nóng)民出行條件。
五、堅持標(biāo)本兼治，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
盤縣城關(guān)鎮(zhèn)殘疾人工作開展情況及今后的工作意見
近年來，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視殘疾人工作的開展與落實，通過各項工作的深入開展，我鎮(zhèn)殘疾人工作取得了一定成績。在取得成績的同時，也存在著一些不可忽略的問題。現(xiàn)將一年來的工作情況及今后的工作意見作如下匯報：
一、工作機制不斷完善，鎮(zhèn)黨委、政府對殘疾人工作高度重視，對工作負責(zé)此項工作的人員作了適時調(diào)整，強化了“代表、服務(wù)、管理”職能；村（社區(qū)）在殘疾人工作中作用得到了較好的發(fā)揮，不少的服務(wù)項目做到了進樓入戶；
二、堅持政府為主導(dǎo)，切實將殘疾人工作納入全鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。一是納入計劃，同步實施。鎮(zhèn)黨委、政府對殘疾人工作的具體內(nèi)容作了明確要求。我鎮(zhèn)的殘疾人工作全部納入了年終我鎮(zhèn)村（社區(qū)）工作考核。保證了我鎮(zhèn)殘疾人工作從規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和步驟上與全鎮(zhèn)其它社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。村（社區(qū)）建立工作聯(lián)系點等組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，工作任務(wù)分類細化、量化、層層分解和工作目標(biāo)考核體系等制度的建立都形成了以政府為主導(dǎo)、村（社區(qū)）為依托、有關(guān)部門配合、社會各界共同參與的社會化殘疾人工作的運作機制。
三、重點工作有亮點一是康復(fù)工作。在鎮(zhèn)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持“鞏固基礎(chǔ)，講求實效，重點突破，全面發(fā)展”的工作思路，使康復(fù)工作基礎(chǔ)扎實。近兩年來得到不同程度地康復(fù)服務(wù)的殘疾人達6000余人次，對白內(nèi)障患者實施了復(fù)明手術(shù)。二是扶貧幫困工作。鎮(zhèn)黨委、政府一直堅持把殘疾人的扶貧工作納入全鎮(zhèn)社會扶貧工程的總體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃之中。去年以來，我們通過“幫、包、帶、扶”等多種方式，開展內(nèi)容豐富、形式靈活多樣的載體活動，并走訪慰藉殘疾人；
我們按照有“新思路、新突破、新局面、新舉措”的要求，結(jié)合城關(guān)工作實際。此項工作在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的全力指導(dǎo)下及各村（社區(qū)）大力支持下，我鎮(zhèn)殘疾人工作得到了迅速地開展。其較為成功地工作思路、工作模式得到到了有關(guān)部門充分肯定和好評。存在的主要問題：一是積極參與扶殘助殘的社會氛圍還不濃厚。二是硬件建設(shè)不夠。三是村（社區(qū)）工作機制和社會綜合資源的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。
（四）、下一步工作的基本構(gòu)想
一是要繼續(xù)加大殘疾人勞動就業(yè)的工作力度，從根本上解決殘疾人的基本生活來源問題。就業(yè)是殘疾人生存之本，就業(yè)工作是殘疾人事業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)。借鑒外地成功經(jīng)驗，我們要盡快地調(diào)整工作思路：以創(chuàng)新思維，拓展殘疾人就業(yè)渠道，打造“多元化”就業(yè)模式；以“務(wù)實”精神，不斷完善殘疾人就業(yè)保障機制，從根本上提高殘疾人生活質(zhì)量。
二是要加大殘疾人扶貧解困的工作力度。我區(qū)鎮(zhèn)有很大一部分比例的殘疾人只能靠最低保障金生活。效仿外地經(jīng)驗，對其住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等現(xiàn)實問題要制訂特殊救助政策。同時，要協(xié)調(diào)和敦促有關(guān)部門落實政府對殘疾人的相關(guān)優(yōu)撫政策，動員全社會關(guān)愛、救助殘疾人。
三是認真落實上級有關(guān)文件精神，加強殘疾人工作的開展與落實，認真做好各相關(guān)工作，以夯實我鎮(zhèn)殘疾人工作基礎(chǔ)。
總之，我們有信心有決心在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)部門的全力指導(dǎo)下，通過卓有成效的扎實工作，努力推進我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。
我辦2013年扶貧工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹省市扶貧工作指示精神，緊緊圍繞“三年再造一個新”的總體目標(biāo)，堅持開發(fā)式扶貧，堅持增加貧困戶收和提高貧困群眾素質(zhì)并重，堅持開發(fā)式扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以貧困村和貧困人口為重點，以解決群眾溫飽和穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，扎實抓好各項工作，努力使我縣的扶貧開發(fā)工作再上新臺階，為建設(shè)和諧做出貢獻。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）抓好整村推進和新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)“十二五”扶貧規(guī)劃，2013年我們在抓好7個重點村整村推進的基礎(chǔ)上，將著力抓好7個重點村的9個新農(nóng)村建設(shè)示范點。在確保2013年度4個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村扶貧資金40萬元的同時，協(xié)助新農(nóng)辦抓好其余5個新農(nóng)村建設(shè)點的建設(shè)工作，力爭每個村不少于10萬元。同時，加強項目管理，督促7個重點村計劃項目全部落實到位。
(二)積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要大力宣傳勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，力爭籌集培訓(xùn)經(jīng)費6.66萬元,完成7個重點村180名農(nóng)村勞動力培訓(xùn)任務(wù)(含“雨露計劃”10名)，加強對培訓(xùn)基地的管理與協(xié)調(diào),真正實現(xiàn)培訓(xùn)“訂單化”模式,力求達到培訓(xùn)一人，輸出一人，穩(wěn)定一戶，脫貧一家的目標(biāo)。完成培訓(xùn)學(xué)員建檔立卡工作，實行微機管理。
(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。要圍繞增加貧困群眾收入為主要目標(biāo)，在一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧上有新突破，在繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，力求紅桔、藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破。同時，要進一步開拓視野，創(chuàng)新思維，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，多搜集扶貧產(chǎn)業(yè)方面的信息，力爭新發(fā)展一、二個扶貧增收產(chǎn)業(yè)。
(四)搞好科技扶貧工作。2013年，我們要把科技扶貧工作為“十二五”扶貧工作的重點，大力扶持和推廣科技含量高、無公害、環(huán)保蔬菜，加強對三湖紅桔提純復(fù)壯。要采取“走出去、請進來的”辦法，大膽引進和推廣新品種、新技術(shù)。要進一步做好貧困群眾的實用技術(shù)培訓(xùn)工作，使95%以上貧困群眾都掌握一門實用技術(shù)。
(五)努力完成市縣下達的其他各項目標(biāo)管理任務(wù)。
三、主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高扶貧工作效率。強對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，每項工作都要落實主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要將各項目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體責(zé)任人，進一步落實崗位責(zé)任制，實行分片包干，每位班子成員負責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從扶貧規(guī)劃制定到項目落實，一抓到底。
（二）深入基層，細致調(diào)查，做好爭資立項工作。要以享受西部延伸縣政策為契機，廣泛開展扶貧調(diào)研工作，了解和掌握各類貧困區(qū)域的貧困狀況，將準確而翔實的資料及數(shù)據(jù)及時上報，為爭取更多的扶貧項目資金提供有力依據(jù)。指導(dǎo)7個重點村繼續(xù)實施整村推進工程，根據(jù)各村村級規(guī)劃，結(jié)合實際，反復(fù)論證，篩選出最符合村情民意的項目，科學(xué)編報2013年扶貧資金項目年度計劃。
（三）整合資源，正確引導(dǎo)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。“多籌錢，會辦事”，是新農(nóng)村建設(shè)進展順利的必要條件。因此，我辦將力爭更多實力強的省、市、縣直單位掛點幫扶新農(nóng)村建設(shè)示范點，并加強與掛點單位的溝通和協(xié)調(diào)，借助各部門、各行業(yè)的優(yōu)勢，整合各類資金，全力支援新農(nóng)村建設(shè)。同時，我們還按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、發(fā)動群眾參與、注重創(chuàng)造特色、構(gòu)建和諧農(nóng)村”的工作思路，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以培育文明新風(fēng)為導(dǎo)向，以健全民主管理機制為保障，確保了新農(nóng)村建設(shè)工作的良性發(fā)展，將新農(nóng)村建設(shè)推向新的。
（四）廣泛動員，有效激勵，充分調(diào)動各方積極性。扶貧工作必須堅持自力更生為主，政府扶助為輔的原則，要更好地落實扶貧規(guī)劃項目，必須廣泛動員群眾參與、支持項目建設(shè)。首先要落實優(yōu)惠辦法，堅持誰參與，誰受益原則，我辦將加強監(jiān)督力度，確保扶持資金全部跟著項目走，農(nóng)戶不參與項目就不能受益。二是要制定具體獎勵措施，根據(jù)項目實施進度和建設(shè)質(zhì)量，確定各鄉(xiāng)村下一年扶貧資金安排數(shù)量，做到獎優(yōu)罰差，促使扶貧資金用足用好，發(fā)揮效益。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
年初，我街道把結(jié)對扶貧工作列入重點工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧惠民目標(biāo)作為全局工作的重要內(nèi)容之一，納入議事日程研究制定幫扶措施，建立了由街道黨工委書記牽頭，分管副主任負責(zé)，街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村科承辦的聯(lián)動幫扶機制。同時，結(jié)合市[2007]31號文件和市委市政府的工作要求，對全年的結(jié)對扶貧工作進行專門的研究和部署，把結(jié)對扶貧任務(wù)落實到各科室，要求各科室從穩(wěn)定農(nóng)村工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的大局出發(fā)，認真對待和落實幫扶工作。
二、幫扶措施到位。
去年年底，我街道主要領(lǐng)導(dǎo)赴黃源鄉(xiāng)進行了專題調(diào)研。黃源鄉(xiāng)山多地少，加上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟來源有限，生產(chǎn)生活狀況不佳。由于黃源鄉(xiāng)以種水稻為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧食價格偏低，加上本來土地面積少，每家余糧不多，農(nóng)民收入普遍較低。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我街道基本確定了物質(zhì)扶貧、精神幫困兩手抓、兩手都要硬的扶貧工作思路。在脫貧致富上主要推進以下三個方面的工作：一是以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，引導(dǎo)貧困戶依托當(dāng)?shù)刭Y源，選好具有地方特色和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)項目；二是積極協(xié)調(diào)落實有關(guān)扶貧項目，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，切實解決致富難的實際問題；三是組織轄區(qū)內(nèi)的社會力量和資源，開展一對一幫扶活動，拓展幫扶渠道。
三、幫扶活動到位。
根據(jù)扶貧工作隊相關(guān)要求，現(xiàn)將走訪的貧困戶及非貧困戶具體情況匯報如下：
一、貧困戶
張文，缺資金致貧，夫妻二人均已超過80歲，因年歲高且患病無勞動能力，貧困屬性為一般貧困戶，2016年已完成彩鋼房改造。2017年享受新農(nóng)合新農(nóng)保政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。
趙大力，因病致貧，離異且?guī)в幸蛔樱夹郝楸宰C致殘，無土地，無勞動能力，與父親同住。趙大力之子趙博然15歲，在校初中生。貧困屬性為低保貧困戶。2017年享受低保、新農(nóng)合政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。
于成久，因病致貧（曾得過骨結(jié)核），單身，無土地，貧困屬性為一般貧困戶。2017年享受新農(nóng)合政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。2018年協(xié)助他聯(lián)系村里辦理貧困戶貸款。
二、非貧困戶
走訪非貧困戶29戶，通過對非貧困戶走訪調(diào)研，了解到村民對精準扶貧工作較為滿意，每戶可以享受到廉價玉米存儲倉一個。在走訪中了解到大多數(shù)村民2017年糧食銷售存在困難。
三、工作不足
工作思路不夠開闊，暫未找到較好的扶貧項目可以幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。
關(guān)鍵詞：靜寧縣；農(nóng)村扶貧；整村推進扶貧開發(fā)模式
中圖分類號 F127 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-05-02
整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移共同構(gòu)成我國新世紀農(nóng)村扶貧開發(fā)的“一體兩翼”戰(zhàn)略[1]。在1994年開始的“八七”扶貧攻堅計劃實施的后期，甘肅等地探索出了一種能夠融合項目管理和“到村到戶”的扶貧模式，即“參與式整村推進扶貧”模式。這種模式突出以人為本、以村為單位，其特點是由貧困戶全程參與項目的選擇、實施、管理和監(jiān)督，政府則以政策引導(dǎo)和技術(shù)支持為主，實踐中取得了明顯效果。“整村推進”來源于實踐，在各地的扶貧工作中都有一套約定俗成的做法。根據(jù)甘肅省扶貧辦的解釋，“參與式整村推進扶貧”是一項綜合性扶貧工程，它以村級社會、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，一次規(guī)劃，分步實施，突出重點，整村推進。在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟和增加貧困人口的收人為中心，力求山、水、田、林、路及文化、教育、衛(wèi)生等綜合治理與發(fā)展[2]。
1 靜寧縣整村推進扶貧模式實施現(xiàn)狀
1.1 整村推進扶貧模式概況 近年來，在國家和省、市的大力支持下，靜寧縣把扶貧開發(fā)作為全縣工作的重中之重，率先在全國實施了參與式整村推進扶貧，創(chuàng)出了在全省乃至全國有較大影響的“片帶一體開發(fā)”等先進典型，有力地加快了脫貧致富步伐[2]。2001年，靜寧縣借鑒世行項目管理經(jīng)驗，探索出了集“規(guī)劃、實施、管理、受益”于一體的參與式整村推進扶貧新路子。2004年，立足推進大扶貧、培育大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展，提出了以點串線、軸線開發(fā)、連片推進的扶貧工作思路，通過實踐探索，有效解決了整村推進產(chǎn)業(yè)培育難、設(shè)施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢的問題。近幾年來，靠112個整村推進村輻射帶動周邊177村同步發(fā)展，建成了南部山區(qū)、312國道沿線等8個連片開發(fā)示范典型，促進了貧困村和貧困片帶的快速發(fā)展。2012年底，全縣果園總面積達5.33萬hm2，占耕地面積的51.6%，果品總產(chǎn)量達36萬t，產(chǎn)值14.7億元，建成了8個果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個果品專業(yè)化村，依靠果業(yè)，全縣有14.7萬人實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
1.2 整村推進扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容 靜寧縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，扶貧工作必須立足農(nóng)業(yè)。扶貧主要以政府為主，有專門的地方性扶貧機構(gòu)靜寧縣扶貧辦公室。靜寧縣按照“大扶貧”的工作思路，將重點工作和重大項目盡量向貧困村傾斜，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌調(diào)度，發(fā)揮了資金的集聚效應(yīng)。同時，全面推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，部門包扶貧困村，鄉(xiāng)村干部包扶貧困戶的“三包”工作責(zé)任制，在全縣形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。
靜寧縣整村推進扶貧主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)化扶貧的理念[2]，以發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)為主，在全縣逐步形成了“北糧南果”的格局。依據(jù)靜寧縣“十二五”扶貧規(guī)劃，靜寧縣整村推進扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容有：一為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括梯田建設(shè)、集雨節(jié)灌、村內(nèi)移民、“五改三建”工程、道路建設(shè)等；二為發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其中種植業(yè)主要包括果樹經(jīng)濟林、瓜果、中藥材、馬鈴薯、其他經(jīng)濟作物；養(yǎng)殖業(yè)包括養(yǎng)牛、羊、雞等；三為科技扶貧[3]，包括新品種引進推廣、科技培訓(xùn)。科技培訓(xùn)主要以勞務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、文化衛(wèi)生培訓(xùn)為主及設(shè)施建設(shè)；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)主要是技能培訓(xùn)和“兩后生”培訓(xùn)。
靜寧縣開展整村推進扶貧開發(fā)具有可行性，該縣屬于山區(qū)集中連片特困地區(qū)之一，被列為國家扶貧開發(fā)重點縣，得到國家的重點扶持，享受國家在財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地利用、生態(tài)建設(shè)、人才保障等方面的特殊政策和優(yōu)惠。
2 整村推進扶貧開發(fā)中存在的問題
2.1 南北農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致整村推進扶貧對象錯位 目前靜寧縣農(nóng)村貧困人口呈區(qū)域性集中分布，北部的貧困人口約占全縣農(nóng)村貧困人口的70%左右。根據(jù)這一事實，政府在開展扶貧工作時，就存在著一種傾向，即制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟。靜寧縣由于南北差距明顯，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展了果品產(chǎn)業(yè)，整村推進是為了更好地發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)而服務(wù)的，而北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民由于開發(fā)產(chǎn)業(yè)較少，外出打工者居多，這就導(dǎo)致了在市場交易中，北部貧困地區(qū)勞動力資源要源源不斷地流向發(fā)達地區(qū)，從而對北部貧困地區(qū)產(chǎn)生嚴重的“回波效應(yīng)”[4]。這種不平等的貿(mào)易條件和分工體制帶給貧困地區(qū)的只能是利益的大量流失，這種情況不利于靜寧縣北部貧困人口的脫貧。另外，靜寧縣各級鄉(xiāng)政府在實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，總是把精力放在貧困人口上限的邊緣人群上，將資金先投向能推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和有能力償還貸款的富裕戶，有意或者無意地忽略了最底層的貧困人口。
2.2 扶貧方式單一，扶貧效果不明顯 靜寧縣主要推行整村推進扶貧開發(fā)，雖有南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶貧模式，但與其他地區(qū)的扶貧相比，靜寧縣扶貧方式仍較單一，這在一定程度上制約了靜寧縣扶貧工作的順利開展，增加了扶貧工作的難度。與整村推進模式相提并論的有產(chǎn)業(yè)化模式、對口扶貧模式，外資模式、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式等，這些模式在扶貧工作中有一定的針對性。整村推進扶貧的項目主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適合于自然地理條件較差、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、但有一定的發(fā)展前景的地區(qū)。而在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定的階段，形成規(guī)模經(jīng)營，形成一定的農(nóng)產(chǎn)品市場的條件下，適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)化模式。
2.3 勞動力后續(xù)力量不足，社會保障體系不完善 靜寧縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主，但在現(xiàn)代社會生活中，社會養(yǎng)老觀念也沖擊著農(nóng)村的養(yǎng)老傳統(tǒng)，再加上就業(yè)機會增多，靜寧縣外出務(wù)工人員比例逐年加大，據(jù)統(tǒng)計，靜寧縣每年外出務(wù)工人員以5%的速度增長。然而，貧困村無論是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)開發(fā)，都需要大量勞動力。而靜寧縣面臨著大多數(shù)年輕人外出打工，造成的結(jié)果是籌工難，留守老人、空巢家庭的比例增加。從醫(yī)療方面來說，靜寧縣農(nóng)村因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍然嚴重。老百姓看病貴、看病難依然存在，雖然出臺了新型醫(yī)療保險制度，但尚未從根本上解決這些困境。從農(nóng)業(yè)保險來看，由于靜寧縣沒有完整的保險制度，加之人們的保險意識淡薄，不利于靜寧縣農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。
2.4 扶貧不夠到位，扶貧資金漏出率高 靜寧縣在扶貧受益主體的選擇上仍然存在一定的問題，扶貧工作沒有真正落實到位。扶貧投資漏出現(xiàn)象較為突出：一是扶貧投資被挪作他用，而沒有用于扶貧：二是扶貧投資沒有形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，浪費較大，還貸率低。到目前為止，雖然還沒有扶貧投資漏出率的系統(tǒng)統(tǒng)計資料，但據(jù)有關(guān)人員調(diào)查，大約有40%的扶貧資金沒有用于扶貧。
3 完善靜寧縣農(nóng)村扶貧工作的對策建議
3.1 立足發(fā)展農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路 由于靜寧縣是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，根據(jù)有關(guān)專家的研究，在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)一直是農(nóng)民收入的主要來源，在農(nóng)民收入增長額中，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻遠遠大于非農(nóng)業(yè)[5]。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵。在社會主義市場經(jīng)濟大背景下，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，是靜寧縣農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的必然選擇。
3.2 調(diào)整扶貧思路，形成廣渠道多元化的新型扶貧模式 在扶貧方式上，應(yīng)在整村推進扶貧模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合運用產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式、外資幫貧模式、對口幫貧模式。在扶貧主體上，應(yīng)擴大扶貧人才隊伍建設(shè)，使扶貧人才除了基層政府工作人員以外，可以把大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社負責(zé)人、村內(nèi)種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手、企業(yè)法人、村基層干部融合進來，使更多的主體參與到扶貧項目的開發(fā)實施中，使扶貧工作變被動為主動，變輸血為造血，形成參與式開發(fā)扶貧模式。結(jié)合靜寧縣“十二五”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃以及特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在本縣李店河發(fā)展6.67萬hm2標(biāo)準示范觀光園，并結(jié)合成紀文化，發(fā)展特色文化綠色觀光旅游業(yè)，實現(xiàn)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和特色文化的扶貧目標(biāo)。
3.3 逐步健全社會保障體系和幫扶體系 要實現(xiàn)中央和甘肅省確定的扶貧開發(fā)重點任務(wù)和目標(biāo)，必須把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結(jié)合起來，調(diào)動各個方面的積極性，形成合力，相互配合、相互補充、互為支撐[6]，以促進靜寧縣社會幫扶體系的建立健全。進一步探討更加合理的養(yǎng)老等社會保障制度，積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)的發(fā)展；完善和積極開展新型養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障工作。
3.4 建立主體多元化的監(jiān)督機制，保證扶貧資金的安全有效使用 靜寧縣作為國家重點扶持的貧困縣，每年國家投資的扶貧基金比較多。在開展扶貧項目中，扶貧資金的來源，政府投資占大頭，農(nóng)民自籌一小部分。因此，在扶貧工作中，應(yīng)該建立多元化多渠道的監(jiān)督機制，讓社會公眾對政府扶貧資金的使用進行監(jiān)督，讓大眾媒體，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會參與監(jiān)督，確保扶貧資金使用透明化、公開化，更加安全有效，發(fā)展更大效益。
參考文獻
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市工商聯(lián)2019年精準扶貧工作計劃
2019年"萬企幫萬村"扶貧工作思路是：按照"三個一批""四個精準"，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭民營企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決一批貧困戶勞動力就業(yè)，落實一批公益捐贈項目。同時，充分發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，多做一些幫助和帶動貧困戶增收的工作。另外，注重激發(fā)貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的內(nèi)生動力，不僅要幫他們富口袋，更要幫他們富腦袋，幫助他們解放思想、敢想敢干，培訓(xùn)他們提升能力、能干會干。確保2019年“萬企幫萬村”精準扶貧工作目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益等方面取得明顯成效。
一、工作重點
1. 利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動和供應(yīng)鏈渠道的配套，打造扶貧產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，構(gòu)建貧困群眾脫貧長效機制。
2. 積極引導(dǎo)民營企業(yè)、商（協(xié)）會和非公經(jīng)濟人士，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等形式參與社會扶貧工作，把精準扶貧與企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，為全市鄉(xiāng)村振興增添力量。
二、工作計劃
1.鼓勵扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困村貧困戶結(jié)成緊密合作關(guān)系，生產(chǎn)出了大量的綠色、生態(tài)、有特色的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。幫助貧困村搭建產(chǎn)銷對接渠道，幫助解決貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)銷信息不暢、直采直銷少、商品轉(zhuǎn)化率低等問題。
2.工商聯(lián)配合人社局等部門共同組織開展“2019年民營企業(yè)招聘周”活動，為貧困戶實現(xiàn)脫貧提供就業(yè)機會。
3. 通過廣泛動員民營企業(yè)與被幫扶貧困村對接開展幫扶。
2019年我們將進一步，細化目標(biāo)，將全市“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案內(nèi)容進一步細化，明確企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益、智力扶貧和其他方式的幫扶方式、目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任和工作要求。針對幫扶村和貧困戶的實際情況，繼續(xù)引導(dǎo)非公會員企業(yè)因村因戶因人精準施策，一是積極引導(dǎo)。鼓勵引導(dǎo)使更多的民營企業(yè)積極參與到“萬企幫萬村”工作中，并協(xié)調(diào)政策落實到位，使幫扶企業(yè)“應(yīng)享盡享”多贏共贏。二是加強聯(lián)動。平時做好與扶貧辦、慈善協(xié)會的聯(lián)動，做到企業(yè)、扶貧對象、措施精準到位。三是抓好宣傳。利用宣傳典型案例，通過宣傳、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流，抓點示范以點帶面，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)參與到此項工作，促使貧困戶早日脫貧。
近日，東安縣紀委派駐縣農(nóng)業(yè)委紀檢組分別與縣農(nóng)業(yè)委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣移民開發(fā)局等九家綜合監(jiān)督和授權(quán)監(jiān)督單位主動聯(lián)系、完成對接。按照縣紀委部署要求，找準角色定位，明晰工作思路，積極開展相關(guān)工作，逐步打開工作局面。
一是積極開展對接工作。為更快地熟悉情況，東安縣紀委派駐縣農(nóng)業(yè)委紀檢組深入負責(zé)監(jiān)督單位，詳細了解各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)及各單位的行駛權(quán)力風(fēng)險點題等情況，聽取了被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議，搜集整理了相關(guān)資料，建立了廉政風(fēng)險點和等級與防控措施臺賬，為下一步有效地開展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在農(nóng)口系統(tǒng)各單位專題工作會議上，東安縣紀委派駐縣農(nóng)業(yè)委紀檢組組長傳達了東安縣紀委召開的一系列工作會議精神，對紀檢體制改革和紀檢組工作職責(zé)及監(jiān)督權(quán)限進行了詳細地政策解讀，并對“”、廉政工作提出了具體的要求。
二是全力配合扶貧工作專項巡察“回頭看”工作。10月中旬，縣委巡察組與縣扶貧辦聯(lián)合在全縣范圍內(nèi)開展扶貧工作專項巡察“回頭看”，紀檢組全力支持巡察組開展工作，及時報送各單位相關(guān)材料，確保巡察組了解真實情況。
三是明確近期主要工作。認真學(xué)習(xí)縣紀委即將下發(fā)的《東安縣紀委派駐紀檢組業(yè)務(wù)工作管理辦法》等文件精神，盡快掌握派駐工作職責(zé)。調(diào)查了解派駐各監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，紀檢組將通過列席各監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議、約談等方式加強對各單位的全面深入了解，并逐步完善相關(guān)制度建設(shè)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范有序開展監(jiān)督執(zhí)紀。突出工作重點，紀檢組將發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，主動協(xié)調(diào)配合，履行好監(jiān)督職責(zé)，督促“兩個責(zé)任”的落實。
第一是領(lǐng)導(dǎo)精力集中。
近年來，縣在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多困難和嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，縣委、縣政府堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，緊緊圍繞增加貧困群眾收入這個目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，不斷拓寬工作思路，完善政策措施，加大工作力度，使全縣的扶貧工作特別是產(chǎn)業(yè)扶貧不斷邁上新臺階。在這個過程中，縣委、縣政府一直扭住產(chǎn)業(yè)扶貧不放松，一任接著一任干，書記、縣長親自抓、負總責(zé)。的經(jīng)驗告訴我們，產(chǎn)業(yè)扶貧不同于簡單地修路打井，需要堅持不懈、鍥而不舍地抓下去，特別是書記、縣長要親自抓。尤其是在基礎(chǔ)差、底子薄的貧困縣，要干成同樣一件事情，書記、縣長要比其他地方付出更多的艱辛和努力。
第二是資源整合到位。
近年來，縣在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，著力構(gòu)建“大扶貧”格局。堅持以扶貧資金為粘合劑，以連片貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，縣委、縣政府積極整合行業(yè)職能部門的資金項目和方方面面的力量，最大限度地向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，形成了舉全縣之力開展產(chǎn)業(yè)扶貧的強大合力，真正做到了產(chǎn)業(yè)扶貧項目延伸到哪里，行業(yè)部門的配套資金就跟進到那里。的經(jīng)驗告訴我們，要搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，僅依靠扶貧部門和扶貧資金是遠遠不夠的，必須把資源整合作為前提和保證，形成各部門和全社會共同參與的強大合力。
第三是運作模式科學(xué)。
這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是項目運作方式符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。近年來，縣成功地走出了一條市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子。在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從育苗基地到專業(yè)合作社到交易市場再到貧困村、貧困戶，通過層層利益聯(lián)結(jié)機制，形成了環(huán)環(huán)緊扣的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，減少了農(nóng)民的種植風(fēng)險和市場風(fēng)險。二是扶持資金投放模式符合效益最大化的原則。近年來，縣在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上，并沒有將財政扶貧資金直接放給項目戶，而是以財政資金作抵押，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按1:4、1：5的比例為農(nóng)戶發(fā)放貸款，這樣既放大了扶貧資金的倍數(shù)效應(yīng)，也強化了農(nóng)民的還款意識。此外，在具體技術(shù)層面，縣推廣了壓膜槽技術(shù)，建新式大棚，提高了大棚的防風(fēng)能力和保溫水平。的經(jīng)驗告訴我們，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，既要從政治的高度去認識，更要靠市場經(jīng)濟的手段去運作，還要靠先進技術(shù)去提升。
第四是群眾發(fā)動充分。
近年來，縣在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，按照以人為本的理念，把充分調(diào)動貧困農(nóng)戶種養(yǎng)增收的積極性作為全部工作的切入點，通過引入競爭機制、大力培樹典型、加強教育引導(dǎo)等方式，最大限度地激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)在動力，使全縣群眾對種菜增收的認識逐步統(tǒng)一，步調(diào)高度一致。的經(jīng)驗告訴我們，開展產(chǎn)業(yè)扶貧必須牢固樹立“扶貧為了人民，扶貧依靠人民”的理念，通過認真細致的思想工作和經(jīng)濟、行政手段，千方百計調(diào)動群眾脫貧增收的積極性，這是扶貧的根本。
面對贊譽，廣元市科協(xié)黨組書記、主席閆筑直言“我們是干出來的”。在工作中，廣元市科協(xié)工作人員主動走出去，通過積極拜訪把科協(xié)的工作范疇反復(fù)宣傳，對于來訪者的問題他們給予熱情的指導(dǎo)和支持。在學(xué)習(xí)交流中他們認真汲取經(jīng)驗，力爭成為科技、經(jīng)濟戰(zhàn)場的多面手。
廣元市科學(xué)技術(shù)協(xié)會何以在4年的發(fā)展過程中煥發(fā)了青春，受到地方政府、企業(yè)管理者和百姓的追捧？記者的疑問在廣元市科協(xié)黨組書記、主席閆筑的講述中慢慢解開。
《科技創(chuàng)新與品牌》：閆主席您好，請您介紹一下廣元市科協(xié)這幾年的工作開展情況？
閆筑：近年來，廣元市科協(xié)在廣元市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國科協(xié)、四川省科協(xié)的指導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，主動融于經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，針對廣元市經(jīng)濟不發(fā)達現(xiàn)狀開展扶貧攻堅活動。創(chuàng)新性開展院士（專家）工作站建設(shè)和“銀會（站）合作”等工作，把科協(xié)的橋梁和紐帶作用發(fā)揮到一個新的高度，為建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”作出了新的貢獻。
深入開展院士（專家）工作站建設(shè)。廣元市科協(xié)根據(jù)廣元多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力不強，規(guī)模以上企業(yè)較少的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出“廣元經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，要追趕跨越、實現(xiàn)次級突破，客觀上更需要搭建院士（專家）工作站等科技創(chuàng)新平臺，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力”的工作思路，得到了廣元市委、市政府的高度認可。為此，市委、市政府成立了廣元市院士（專家）服務(wù)中心，建立了聯(lián)席會議制度，出臺了《廣元市院士（專家）工作站實施辦法》和《廣元市院士（專家）工作站績效考評辦法》等文件，有效地推進了廣元市院士（專家）工作站的建設(shè)。廣元市科協(xié)在深入企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)有建站意愿，但不完全具備建站條件，創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)條件相對較差。為此，廣元市科協(xié)創(chuàng)造性地提出了“在不完全具備建立院士（專家）工作站的企事業(yè)單位，可先行建立孵化單位”的工作思路，一下子就打開了廣元市院士（專家）工作站建設(shè)工作局面。
另一個方面是開展“銀會（站）合作”工作。 市科協(xié)針對不少建站企業(yè)單位遭遇“資金瓶頸”問題，把“銀會合作”延伸擴大至工業(yè)領(lǐng)域，與郵儲、綿商等銀行聯(lián)手開展“銀站合作”，形成了“一農(nóng)一工”科協(xié)惠民助企發(fā)展的新格局，解決了建站單位和孵化單位的資金難題。
廣元市是秦巴連片貧困山區(qū)、川陜革命老區(qū)，更是5?12”地震重災(zāi)區(qū)等多重因素疊加的貧困地區(qū)。其所轄7個縣區(qū)均為貧困縣區(qū)，農(nóng)民脫貧的要求迫在眉睫。面對這種現(xiàn)狀，廣元市科協(xié)按照市委市政府脫貧攻堅工作統(tǒng)一部署和省科協(xié)開展“精準扶貧”工作要求，充分發(fā)揮科協(xié)組織聯(lián)系廣泛和智力密集的優(yōu)勢，匯集科協(xié)各種有效元素，搭建“九大”扶貧平臺、建立“九大”扶貧機制，有力地推動了科協(xié)脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展。
因為廣元市科協(xié)的工作扎實，科協(xié)的話語權(quán)越來越大，再一次證明了有為才能有位。
《科技創(chuàng)新與品牌》：廣元市科協(xié)不斷取得可喜成就的原因是什么？
閆筑：我剛到廣元市科協(xié)的時候，我們的科普經(jīng)費是人均0.1元，為此，我主動找到市財政局進行協(xié)調(diào)，希望得到財政系統(tǒng)的財政支持，經(jīng)過一段時間的軟磨硬泡，科協(xié)的科普經(jīng)費逐步從0.1元；0.2元、0.5元漲到了0.8元，目前廣元市的科普經(jīng)費是人均1元，另外，在與企業(yè)溝通的時候我們也本著求人幫的心態(tài)，主動拜訪，主動聯(lián)系，用更多的自主性換來企業(yè)的認可。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，廣元市科協(xié)的各項工作都離不開創(chuàng)新，因為創(chuàng)新廣元市科協(xié)的工作呈現(xiàn)出了一片繁榮的氣象。
經(jīng)省認定，茂名市的貧困村有240個，貧困戶42007戶，貧困人口171897人。兩年多來，茂名市認真貫徹省委、省政府的重大部署，在廣州市的大力幫助下，積極推進扶貧開發(fā)“雙到”工作。來自機關(guān)、企事業(yè)單位的扶貧一線精兵組成扶貧大軍，緊緊圍繞“扶農(nóng)戶、幫村委、辦公益、促黨建”的工作思路，認真落實同志提出“抓票子、建房子、強班子”工作指示，多措并舉，扶貧“雙到”碩果累累。
截止2012年底，茂名市有勞動力的貧困戶人均純收入全部達到2500元以上，住房困難戶住房改建工作基本完成；全市240個貧困村，村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上；貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善；貧困戶社會保障基本完善，符合低保條件的貧困戶全部納入低保，貧困人口全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；貧困戶子女沒有發(fā)生失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象；240個貧困村全部開展了農(nóng)村新農(nóng)保工作。
茂名市成立了強有力的扶貧開發(fā)“雙到”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市、縣兩級黨委、政府班子成員都進行了掛村扶戶。廣州市對口幫扶茂名市扶貧工作，廣州市委、市政府和區(qū)、幫扶單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，每年都多次到茂名市檢查督促，從人力、物力、財政上真幫實扶。
扶貧開發(fā)“雙到”工作開展以來，市委、市政府高度重視農(nóng)村低收入住房困難戶住房建設(shè)工作，把幫助貧困村低收入住房困難戶“蓋房子”作為最現(xiàn)實、最有效、最迫切的“底線民生”任務(wù)來抓，提出2011年內(nèi)完成經(jīng)省認定的240個貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作，讓貧困戶安居樂業(yè)。
茂名市強力推進水電路基本農(nóng)田等與群眾密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2012年第三季度止，全市貧困村新增共建硬底化村道903.51公里，新增農(nóng)田水利受益面積19.38萬畝，建設(shè)村文化衛(wèi)生設(shè)施1436宗，解決飲水安全65235戶，從根本上改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
該市積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有51個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和240個農(nóng)民專業(yè)合作社帶動3.5萬貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，200多個貧困村初具“一村一品”發(fā)展格局，主要有羅非魚養(yǎng)殖、豬雞牛兔等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖，荔枝、龍眼、三華李等水果種植，冬種馬鈴薯、園椒、玉豆、玉米等蔬菜生產(chǎn)，以及種植首烏、橘紅等南藥栽培，貧困村的特產(chǎn)農(nóng)業(yè)變成特色農(nóng)業(yè)，有20個產(chǎn)品創(chuàng)立了自己的品牌。
茂名市以項目為載體，“資金跟著項目走”，把扶貧開發(fā)工作與發(fā)展集體經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，建商鋪、建廠房出租，給村集體購買汽車出租，辦起養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、養(yǎng)牛場，搞產(chǎn)供銷“一條龍”的專業(yè)合作社，在市區(qū)辦直銷平價商場，出資合股辦水電、辦企業(yè)等，門路較多，規(guī)模不是很大，但都實實在在。如電白縣水務(wù)局牽頭幫扶沙瑯鎮(zhèn)大塘村建廠房出租辦電子廠，優(yōu)先招收本村貧困戶勞動力就業(yè)。同樣形式的還有信宜市水口鎮(zhèn)簡坡村辦起服裝廠，賀家村辦起手袋廠。這些貧困村通過招商引資進行手工業(yè)扶貧，不僅解決了村集體收入，而且使貧困戶勞動力就地就業(yè)，讓貧困戶進廠不離家，為解決留守兒童問題探索了一條新路。
茂名市還大力推進農(nóng)機扶貧，在有條件的村發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化水平。如電白縣出資1000多萬元統(tǒng)一購買123臺農(nóng)機安排到43個貧困村，既免費為缺少勞動力的貧困戶耕作，又對外經(jīng)營增加村集體收入，開上了“鐵牛”的貧困村步入了脫貧致富的快車道。
