時間：2022-12-26 00:19:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排綜合性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據國務院《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》和省政府《關于印發省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案的通知》精神，市發展改革委會同有關部門制定了《市“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》，現印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。
一、“十一五”時期，全市各級各部門認真貫徹落實中央、省和市委、市政府的決策部署，把節能減排作為轉方式調結構、實現科學發展的重要抓手，加大措施，強力推進，取得顯著成效。全市單位地區生產總值能耗降低22.02%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少19.49%和27.41%，超額完成了省政府下達給我市的節能減排目標任務，有力地保障了全市經濟平穩較快發展。
二、“十二五”時期是我市全面建設小康社會，實現率先發展的關鍵時期，是加快轉方式、調結構的攻堅時期，也是全市推進節能減排的重要時期，全市能源消費需求剛性增長趨勢加強，資源環境約束日趨強化，“十二五”節能減排形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。特別是部分區市節能減排工作仍存在長效機制不健全、能源計量統計工作薄弱、執法監管不力、能力建設滯后等問題。這種狀況如不及時徹底改變，將嚴重影響“十二五”節能減排目標的實現。
各級各部門要從戰略和全局的高度，真正把思想和行動統一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來，深刻認識“十二五”節能減排工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，樹立節能低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉方式調結構的重要著力點和主攻方向，作為檢驗經濟社會發展成效的重要標準，真正做到思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節奏上均衡持續，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力措施，加快推進節能減排，著力形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
三、建立健全節能減排長效機制，進一步落實各區市、各部門對本區市、本部門節能減排負總責、主要領導是第一責任人的工作要求，嚴格實行問責制和“一票否決”制度。加快推行節能減排市場化機制，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。深入推進節能減排全民行動，動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節能減排工作，逐步形成全民參與的社會機制。
四、各區市和有關部門要切實加強組織領導，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，建立起責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的節能減排工作體系。市節能減排工作領導小組要切實加強節能減排工作的綜合協調，深入推進全市節能減排工作。市發展改革委（市節能辦）負責組織全市節能降耗工作；市環保局負責污染減排方面的工作；市統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各部門要切實履行職責，密切協調配合，完善分工負責、齊抓共管的節能減排工作機制。
各區市、各部門要按照本通知要求，立即部署本區市、本部門“十二五”節能減排工作，進一步量化目標，細化措施，明確進度要求，盡快提出具體實施方案。要狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前松后緊、盲目應急的問題，確保實現“十二五”節能減排目標任務。
《石油和化工節能》征稿啟事
“十二五”節能減排綜合性工作方案
油田注水系統節能經濟運行的研究與實踐
氯堿行業“十一五”節能減排回顧及“十二五”展望
節能型水溶液全循環尿素生產技術的開發與應用
莫爾液節能環保技術
采用燃氣發電技術充分利用電石爐爐氣
實施綜合改造實現節能目標
冷卻系統空冷器的節能改造
熱泵技術在遼河油田歡三聯合站原油加熱中的應用
氯氣液化裝置的安全生產與節能
酮苯脫蠟脫油聯合裝置的節能改造
永勝能源化工以技術支撐節能減排
推行成本精細管理的實踐與探索
推行系統優化和管理實現煉油廠節能降耗
國外節能服務體系建設經驗及啟示
油氣田溫室氣體排放測試與評估方法
第二屆石油和化學工業節能技術交流大會即將召開
滄州大化節能減排工作受河北省委省政府表彰
《石油和化工節能》征稿啟事
國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知
國務院召開全國節能減排工作電視電話會議
煉廠節能技術和系統全局綜合優化方法
油氣田生產企業的能耗對標分析
勝利油田孤東采油廠用能現狀分析及對策
節能環保的儀表電伴熱系統
增效節能型流量計的原理及應用
乙二醇蒸氣噴射泵節能新技術
油田35kV變電所何時可投單臺主變
聚乙烯醇車間醋酸系統能量優化
100萬噸/年重油催化裂化裝置節能分析
中原石化裂解爐的綜合節能
合成氨脫碳系統的節能改造
中國海油提前完成“十一五”節能減排目標
雙星集團闖出節能減排新路子
日本百年節能史及其對中國節能的啟示
專利信息
獨山子石化實現甲醇利用回收廢氣生產
晉煤集團煤化工再獲重大突破
第九次石油和化工節能論文征集與評選啟事
國資委關于印發《中央企業節能減排統計監測報表》的通知
中國-印尼第三次能源論壇舉行
國家發改委關于降低成品油價格的通知
環保部確定今年節能減排重點
山東將實行節能產品強制采購
固定床煤氣化工藝的節能技術措施
濮城油田油氣集輸系統優化改造項目的節能評價
游梁式抽油機電動機配套選擇模板研究
水動風機冷卻塔節電技術
溴化鋰機組低溫余熱制冷技術
芳烴加熱爐節能減排技術應用
諧波污染與無功補償裝置改進治理效果分析
燃氣加熱爐在鋁粉裝置節能改造中的應用
甲醇系統三塔精餾的優化運行
平衡18萬噸合成氨綜合節能項目節能測算
依靠管理和技術創新推進企業節能減排工作
能源計量為企業挖金掘銀
關鍵詞：節能減排 行業協會 河北省
節能減排是解決能源問題和實現經濟可持續發展的根本途徑。國家陸續提出并實施了節能減排綜合性工作方案，各地也紛紛根據自身情況制定了相應的實施方案。這些政策法規，保障了節能減排的強力推進，但是效果還不明顯，要最終實現這一目標，還需要深化管理體制，引入行業協會等外部治理機制，建立全社會節能減排的長效機制。河北省是能源消耗大省，節能減排形勢更為嚴峻和緊迫。雖然省政府已正式啟動“雙三十”工程，又建立了節能減排考核體系，但對行業協會在節能減排管理中的作用沒有足夠重視。
1 行業協會在節能減排中的作用
環境污染主要由經濟發展和人類活動帶來，在世界范圍內，隨著工業化拓展深化，環境污染在不斷加劇。以工業化為代表的產業活動是環境污染最重要的源頭，因而產業節能減排是整個社會節能減排的重中之重。
1.1 產業的節能減排必須引入外部治理機制。節能減排本身具有很強的外部性，趨利本質使得企業缺乏節能減排的動力，而政府在對企業節能減排管理中又存在信息不對稱，政策法規難免偏離實際，管理成本高、效果差。因此，節能減排不僅僅是經濟問題，而是一個社會問題，需要社會各界的積極介入。作為政府與企業之間溝通橋梁的行業協會，恰恰可以起到這個作用。目前各界普遍比較強調政府和企業在節能減排中的主體作用，而忽視了行業協會的作用。雖然在一些法規中也有提及，但過于籠統，缺乏具體的措施。事實上，上海等地的行業協會已經在節能減排的前期調研、政策制定和組織協調方面充分發揮了“第三方優勢”。
1.2 行業協會對產業節能減排的作用。Khanna和Damon（1998）發現，化學制造業協會成員相比非成員更愿意加入30/50環保項目，這顯示了行業協會在促進產業節能減排方面能夠發揮重要作用。Amacher和Malik（1999）認為，協會成員間能夠彼此監督互相構成壓力，因為需要采取行業的一致行動，以避免給整個行業帶來威脅和損害的環保政策和規則出臺，或者影響未來環保政策規則的形式和實施步驟，以給本行業營造更多的回旋空間。根據行業協會的職能，行業協會在節能管理中至少在三個方面具有不可代替的優勢：首先，行業協會可以為節能減排政策的制訂提供依據。各級政府出臺節能環保一系列政策和標準前期，可以委托行業協會做前期調研和可行性研究，為政府科學決策提供依據。其次，協會自律能夠為行業內企業自覺節能提供保障。行業協會可以從規范技術標準入手，推進節能技術的開發和應用，還可以通過訂立自律公約、加強業內監督、樹立先進典型等方法，積極宣傳中央、省、市有關節能減排的精神和要求，營造節能減排的良好氛圍。最后，行業協會能夠為企業提供完善的節能配套服務。在日常工作中，我們發現許多高能耗企業并非不想節能降耗，而是找不到“節能不減效”的有效途徑。而各行業協會可以新技術服務為切入點，通過會刊、網站、論壇等方式，在業內積極傳播節能理念、推廣國內外節能新技術；可以推進業內企業自主研發技術交流；甚至還可以團購的方式購買節能技術和服務，以降低節能成本。
2 河北省行業協會節能減排作用發揮現狀及問題
2.1 河北省行業協會的特點。河北省行業協會數量眾多、分布廣泛，但發展不平衡。從所屬行業來看，河北省經濟類行業協會以工業為主，從歸口工經聯的全省經濟類行業協會來看，工業領域占39.1%；按業務性質分，管理或服務性協會最多，占46.6%，產品性行業協會其次，占40.8%，綜合性行業協會占12.6%。在這些協會中，組織機構健全、工作較活躍、在節能減排中成效比較明顯的僅占29.3%；組織機構不夠健全，節能減排工作成效一般的占46.0%；開展活動困難，基本處于維持狀態，不能發揮節能減排作用的占18.4%，很少開展活動，處于癱瘓或半癱瘓的占6.3%。總體來講，行業協會雖然數量眾多，但能真正良好運行的卻只占一小部分，能在節能減排中發揮作用的更少。
2.2 阻礙河北省行業協會發展的原因。
2.2.1 法律法規缺失。我國至今沒有一部專門的法律規范，只是依靠《社團登記管理條例》和業務主管部門的文件對行業協會進行管理，行業協會的性質、地位、職能、設立、管理監督等均沒有法律規定，造成對行業協會的管理出現了許多缺陷。
2.2.2 政會不分嚴重。由于大多數傳統協會是由政府主導或政府部門轉制而來，政府部門和行業協會本身都自覺不自覺地把行業協會作為政府的代言人或附屬物，因而在行業協會產生之初就帶有濃厚的行政色彩，而且在協會的運作和管理上往往受制于政府部門，尚未形成企業自主辦會、民主辦會的運行機制。
2.2.3 職能落實不到位。我國行業協會在職能落實上還存在著一些現實問題：一是政府部門與行業協會關系尚未很好地銜接和理順，應當轉移或委托給行業協會的職能尚未到位；二是一些文件中明確規定的行業協會的職能，由于多種原因還未得到落實，特別是行業管理和行業協調等職能，致使行業協會在行業管理層面邊緣化，許多行業協會的工作還僅限于傳統的搞搞培訓、技術比武、展覽展銷等領域。即便有些行業協會想在節能減排中發揮作用，由于政府職權滲透在方方面面，留給行業協會的空間很小。
2.2.4 行業代表性欠缺。行業協會的管理范圍多停留在原系統內部，非國有企業會員不超過50%的高達79.0%。在河北省工經聯主管的174家行業協會中，僅有40.2%的行業代表性較強，企業會員達到同行業企業數的50%或行業產值的50%以上。覆蓋面窄，則意味著協會所掌握的企業和行業的信息不充分，難以發揮綜合性的協調功能，更談不上行業管理。
2.2.5 經費來源單一。在行業協會的經費來源中，主要以會費為主，其他渠道收入占比例很小。河北省有經費來源的行業協會中，有61.6%的行業協會以會費為主要經濟來源，其中又有33.1%的行業協會以會費作為唯一來源，只有8%的行業協會以服務收入作為主要來源。作為行業協會開展活動、為會員提供服務的物質基礎，經費困難勢必造成難以開展正常工作，難以吸引人才，更為嚴重的是難以為企業提供必需的服務造成企業不愿加入協會，從而把行業協會帶入難以為繼、惡性循環的怪圈。
3 促進行業協會在河北省節能減排中作用的對策
隨著市場經濟的發展和“小政府、大社會”目標的推進，行業協會在經濟生活中日益發揮作用已是必然，在節能減排中也有很大的作用空間。針對河北省行業協會發展現狀，需要各方面努力，促進行業協會在節能減排中發揮更重要作用。
3.1 法律層面上，要加快行業協會立法。從法律角度理順政府、協會、企業之間，協會與協會之間的關系。使行業協會在法律框架下自主運作，自由競爭。
3.2 政府層面上，要加快環保職能轉移步伐。政府要加強行業協會建設，引入行業協會自律管理中的環保內容，把節能減排的技術研發、標準制定、監督實施等相關職能移交給行業協會，為行業協會發揮節能減排作用提供廣闊的空間。
3.3 行業協會本身，要不斷加強和完善自身建設，拓展服務手段，增強對會員的凝聚力和吸引力，不斷提高自我發展的能力，盡快與國外行業協會接軌。行業協會以行業利益維護為己任來號召組織成員，能夠在環保政策實施的廣度和深度上協助政府，從而降低政府和產業界之間的硬性環保政策磨擦，既保證行業發展環境的有序過渡，業務工作的有效運行，又保證政府環保政策能夠落到實處，實現對選民的環保施政承諾。
參考文獻：
[1]周勇.產業自愿節能減排外部治理約束機制及西方經驗借鑒，現代經濟探討，2010.08.
[2] Maxwell，J.W.，Lyon，T.P.and S.C.Hackett.Self-Regulationand Social Welfare：The Political Economy of CorporateEnvironmentalism.Nota di Lavoro 55.98，Fondazione Eni EnricoMattei，Milano，Italy，1998.
一、調整充實節能領導小組，制定切實可行的節能工作實施方案
根據《××縣“十一五”節能規劃》（臘政發[2007]42號）、《××縣關于節能減排綜合性工作方案》（臘政發[2008]24號）、《××縣關于加強節能減排工作的實施意見》（臘政發[2008]25號）等有關規定，結合我局實際，及時調整充實了節能降耗工作領導小組，成立了以局長為組長，副局長為副組長，各股室、各企業董事長、經理等為成員的節能工作領導小組，節能工作領導小組下設辦公室，辦公室主任由湯校偉副局長兼任。這樣在節能工作層面上做到了主管領導親自抓，分管領導具體抓的格局，也形成了責任到人，分工合作的良好氛圍。為保證節能工作有條不紊的開展，我局制定了開展節能降耗工作的實施方案，要求在工作中，要以科學發展觀統領節能降耗工作，綜合運用經濟、法律和行政手段控制增量、優化結構、淘汰落后、突出重點，全面推行、落實責任、強化管理、加強宣傳、全民參與，促進經濟社會又好又快發展為指導思想，堅持把節能降耗工作作為轉變經濟發展方式，調整經濟結構、調節經濟運行的重要手段，堅持推行重點耗能企業技術進步與加強基礎工作相結合，緊持源頭控制與存量調整，依法管理與政策激勵相結合的總體要求，采取有力措施，創造性的開展工作，把各項節能降耗目標任務落到實處。
二、認真貫徹落實《××縣節能減排綜合性能工作方案》和《××縣節能減排工作任務分解方案》，牽頭組織好相關節能工作，采取切實有效措施，確保實現年度節能目標任務
2008年是中央到地方認真貫徹節約能源法的開局之年，也是我縣人民政府責任各單位、各相關耗能企業、全民行動、依法節能起步之年。自全縣節能降耗組織機構在我局設立后，局務會就把節能降耗工作擺在重要議事日程上來抓。及時傳達、安排布置，于2008年5月29日和2008年11月20日至21日，先后組織召開了××縣重點耗能企業和××縣節能責任單位工作安排及培訓會議，要求各單位和相關耗能企業要認真貫徹《××縣節能減排綜合性工作方案》、《××縣節能減排工作任務分解方案》、《××縣關于加強節能減排工作的實施意見》、《××縣“十一五”節能規劃》、《××縣規模以上企業“十一五”節能規劃》，責任單位要結合耗能實際。及時成立節能工作組織機構，制定出切實可行的節能工作方案及實施意見。節能工作要從細節做起，從一點一滴做起，腳踏實地真抓實干，務必完成縣人民政府簽訂目標責任。通過精心組織、安排、布置及培訓，全縣節能工作有了新的起色，經濟和商務局從中起到了牽頭、組織、帶動等方面的示范作用。
三、加強節能周節能宣傳活動，倡議職工增強節能降耗意識
根據州經委等13個部門聯合下發的《關于2008年西雙版納州節能宣傳活動安排意見的通知》，我局結合××實際，下發了文件《關于做好2008年××縣節能宣傳周活動的通知》，結合相關企業，要求各企業制定宣傳周期間的活動方案，并把資源意識、節能意識和環保意識的宣傳深入到班組、車間乃至家庭，對企業內部典型經驗和先進實用技術進行宣傳和學習。今年全國節能宣傳周活動的主題是“依法節能、全民行動”。2008年6月18日，根據縣委、縣政府統一安排部署，由經濟和商務局牽頭、縣電力公司、縣水利局配合下，在××街心花園進行節能降耗、節能減排宣傳活動。宣傳活動由局長倉紹恩親自帶隊，出動人員21人等，掛相關宣傳布標6幅，發放各種宣傳資料4500份。通過開展宣傳活動，部份市民樹立起了節約能源和保護環境的消費理念。另外，我局還制定出節能倡議書粘貼在各辦公室、股室，要求全體干部職工積極行動起來，從我做起，從一滴水、一滴油、工度電、一張紙節約起，做到隨手關電、關水、關燈，盡量采用自然光、少開燈，形成“節約光榮、浪費可恥”的良好風氣。同時局務會專門召開專題會議，拿出了部份資金對辦公室節能燈具做了安裝。電路、水管等做了技改，切實增強節能意識。逐步建立崇尚節約、履行節約、全理消費的機關文化。
四、積極幫助企業做好自愿性清潔生產審核工作
2008年州下達我縣完成了2—3家企業實施清潔生產審核目標任務，實際已有7戶企業完成了審核驗收工作。7戶企業共實施了無低費方案和中高費方案224個，共投入資金846萬元，取得經濟效益346.81萬元，節標煤80噸、節電958810度、節水951400噸、節約原料780噸，減少污水或有害成份排放量960000噸，實現了我縣清潔生產審核工作的新突破，7戶企業同時收到了良好的經濟效益和社會效益。
五、存在問題和困難
過去的一年，我局在節約能源方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但離縣人民政府的要求還有一定的差距，主要存在以下幾個方面：
1、群眾節能降耗、節能減排意識觀念淡薄，在今后工作中有待加強節能工作培訓。
2、節能管理的職能作用發揮不夠，宏觀政策中節能優先的方針沒有得到充分體現。
3、缺乏有效的節能機制。
六、2009年工作重點
1、把降低單位gdp能耗作為保障我縣經濟社會可持續發展對能源需求的首要任務來抓。
節能減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟結構調整和轉變發展方式的重要舉措。為貫徹國務院《節能減排綜合性工作方案》，做好中小企業節能減排工作，通知如下：
一、充分認識中小企業貫徹科學發展觀、推進節能減排的重要意義
近年來，我國中小企業發展迅速，已成為推動經濟社會發展的重要力量。當前，中小企業發展中存在著總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等問題，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。在一些規模經濟要求較高的資源型產業，中小企業數量多、規模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業中小企業數量雖占全部企業的74%，但其總產值規模僅占全行業的20%；在安全和技術要求較高的采礦業，中小企業占采礦企業的96%；在建材行業，落后工藝80%以上集中在中小企業。服務業中小企業節能減排任務也十分艱巨。如，洗車行業用水浪費、超標排放現象較為突出。
節約資源和保護環境是我國一項基本國策，實現“十一五”《規劃綱要》提出的節能減排目標，需要廣大中小企業和全體職工的共同努力，也是每個中小企業和職工應承擔的社會責任。貫徹落實科學發展觀，建設生態文明社會，實現國民經濟又好又快發展，迫切要求廣大中小企業從主要依靠數量擴張轉變為更加注重質量提高，從主要依靠粗放型增長轉變為更加注重節約資源、保護環境，走低消耗、少排放、能循環、可持續的中國特色新型工業化道路。
當前，中小企業在節能減排中也面臨一些問題，主要是：不少中小企業科學發展、節能減排意識淡薄，思想和認識還不到位；一些企業工藝裝備落后，有些落后生產能力在產業轉移中沒有依法淘汰；節能減排投入不足，安全生產、勞動保護措施缺乏，違規排放現象時有發生；節能減排技術開發和應用不夠，節能減排中介服務體系還不健全；污染治理等相關基礎設施建設滯后，在產業集聚區內還難以做到統一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。
二、以科學發展觀為指導，扎實推進中小企業節能減排
中小企業節能減排的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，全面調動中小企業和職工節能減排的積極性，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，依法淘汰落后產能，推廣先進適用節能減排技術，健全節能減排技術服務，加強企業管理，力爭使中小企業單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產指標達到全國平均水平。
（一）廣泛宣傳發動，提高思想認識。結合學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強廣大中小企業和職工貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。各級中小企業部門充分利用信息網和各種媒體，宣傳節能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進經驗，要將節能減排納入年度培訓重點，利用電視、網絡以及集中面授等方式開展針對中小企業的節能減排相關培訓。采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業節能減排的責任感和使命感。選擇確定若干節能減排示范單位，宣傳推廣先進經驗和做法。
（二）淘汰落后產能，控制“兩高”行業發展。嚴格按《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規嚴格淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節能環保市場準入門檻，嚴格執行項目開工建設的相關政策規定。密切關注落后產能轉移趨向，堅決制止落后裝備設施外流，堅決防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力。
（三）加快節能減排技術開發，大力推廣共性節能減排技術。針對中小企業特點，加快開發節能減排關鍵和共性技術，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點行業中，鼓勵使用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟的減量化技術、再利用技術和再循環技術，推動企業內循環經濟發展。各類中小企業專項資金要將中小企業節能減排作為支持重點，促進中小企業節能技術改造和節能新技術、新工藝、新產品的推廣使用，提升中小企業節能、節水、節地、節材水平。
（四）促進服務業和科技型中小企業發展，優化產業結構。大力鼓勵在信息技術、工程及科學儀器、生物工程、新能源與節能技術、環境保護新技術等領域大力發展科技型中小企業，促進高技術產業加快發展。落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，積極支持中小企業發展現代服務業，提升生產服務業的產業檔次和現代化水平。引導中小企業發展特色農業、循環農業、生態農業和旅游觀光農業。促進垃圾資源化利用，大力發展循環經濟和環保產業。
（五）健全節能減排服務體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊伍深入開展節能減排咨詢和診斷，鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排咨詢，并提供設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務，選擇若干地區和機構先行開展試點。完善相關政策，大力發展產業化、社會化、專業化的中小節能減排技術服務機構。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理模式，促進公共環境和資源綜合利用設施建設，重點支持一批產業集群環境治理建設項目。支持在產業集群內發展熱處理、電鍍等工藝專業化企業。鼓勵發展生態型工業和生態型工業園區。
（六）引導企業加強管理，夯實節能減排基礎。企業（單位）是節能減排的主體，職工是節能減排的主力軍。中小企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，強化管理措施。引導中小企業完善產品質量監測管理制度，加入國際質量認證體系。引導和督促企業依法獲得從事生產經營活動所必須的產品質量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段。引導中小企業認真貫徹《清潔生產促進法》，支持中小企業開展能效水平對標活動。積極幫助職工掌握節能減排技能，不斷提高職工節能減排能力。建立健全企業內部節能減排的激勵機制，動員全體員工參與節能減排活動。
三、加大工作力度，切實做好節能減排工作
（一）各級中小企業部門要把節能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好。中小企業管理部門要積極配合有關部門，認真落實國務院和各省市節能減排綜合性和全民行動實施方案，結合本地區實際，抓緊制定本地區中小企業節能減排工作方案，盡快確定中小企業節能減排工作目標、重點和相關措施，加強對中小企業節能減排工作的指導協調。
（二）協助研究制定相關政策措施。按照“淘汰一批、升級一批、發展一批”的目標導向，系統研究相應的財稅、價格、信貸、擔保、市場準入標準等方面的配套政策措施，充分發揮經濟手段在扶優限劣的作用。中小企業管理部門要主動與相關部門溝通協調配合，盡快研究探索建立落后產能退出機制，爭取對中小企業節能減排工作的資金、稅收等方面的支持。
指標細化確保目標
“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。為確保實現“十二五”規劃綱要提出的節能減排約束性指標，2011年9月，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。
《方案》是推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，分12個部分，共50條。12個部分分別是：節能減排總體要求和主要目標，強化節能減排目標責任；調整優化產業結構；實施節能減排重點工程；加強節能減排管理，大力發展循環經濟；加快節能減排技術開發和推廣應用；完善節能減排經濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場化機制；加強節能減排基礎工作和能力建設；動員全社會參與節能減排。
《方案》提出了“十二五”節能減排的總體要求，即堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
《方案》細化了“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標。在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16％，比2005年的1.276噸標準煤下降32％；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8％{全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10％。
《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學需氧量排放總量控制計劃、各地區氨氮排放總量控制計劃、各地區二氧化硫排放總量控制計劃、各地區氮氧化物排放總量控制計劃。
推進重點行業減排
關于推進調整優化產業結構，《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。二要加快淘汰落后產能。將任務按年度分解落實到各地區。完善退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作。
三要推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。四要調整能源消費結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4％。五要提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47％和8％左右。
另外《方案》中提出的節能減排重點工程主要有：一是節能重點工程。包括節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、脫硫脫硝工程，形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸，277萬噸、358萬噸。三是循環經濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、產業園區循環化改造工程等。
在加強節能減排管理方面，《方案》主要從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。三是加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬，石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。四是推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。五是推進交通運輸節能減排。積極發展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程。七是推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構節能減排。新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，加快辦公區節能改造。國家機關供熱實行按熱量收費。推進公務用車制度改革。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。
對于發展循環經濟，《方案》還提出要加強循環經濟宏觀指導，編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模
式。同時，從全面推行清潔生產、推進資源綜合利用、加快資源再生利用產業化、促進垃圾資源化利用、推進節水型社會建設5個方面提出了具體工作任務。
在加快節能減排技術開發和推廣應用方面，《方案》提出，一要加快節能減排共性和關鍵技術研發。組織高效節能環保共性、關鍵和前沿技術攻關。二要加大節能減排技術產業化示范。重點支持節能減排關鍵技術與裝備產業化，加快產業化基地建設。三要加快節能減排技術推廣應用，建立技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣一批先進適用技術。四要加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流合作，積極引進、消化、吸收國外先進技術。加大推廣力度。
發揮市場機制作用
《方案》從價格、財政，稅收、金融4個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。
關于價格和收費政策。一是深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源產品價格關系。二是對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。三是嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
關于財政政策。一是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。
關于稅收政策。一是落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重。技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。
關于金融政策。一是加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。二是引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。四是推行環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。
為發揮市場化機制作用，《方案》中有重點推廣的節能減排市場化機制，主要包括加大能效標識和節能環保產品認證實施力度，建立“領跑者”標準制度，加強節能發電調度和電力需求側管理，加快推行合同能源管理，推進排污權和碳排放權交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營等。
另外，加強節能減排基礎工作和能力建設主要有兩個方面。一是加快節能環保標準體系建設。制(修)訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。二是強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理，監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。
公開各地能耗指標
一、開展節能減排審計面臨的難題
（一）法律依據不充分
按照依法行政的要求，審計機關實施審計是依據審計法及實施條例所賦予的職責。2006年修訂的審計法第三章規定了審計機關的職責，共計15條，如規定對本級各部門和下級政府預算執行情況和決算以及其他財政收支情況進行審計監督，但沒有明確規定環境審計的條款，更沒有涉及節能減排審計。2003年5月1日起實施的審計署關于內部審計工作規定也沒有關于內部環境審計、節能減排審計的明確條款。與之緊密聯系的《中華人民共和國節約能源法》也沒有對節能減排審計做出明確規定。因此，節能減排審計缺乏有效法律支撐。
（二）管理體制存在障礙
依照現行審計管轄層級和范圍，開展節能減排審計存在體制上的障礙，制約工作的有效開展。審計法規定，審計機關根據被審計單位的財政、財務隸屬關系或者國有資產監督管理關系，確定審計管轄范圍。節能減排工作是按一個地區為單位來進行考核評價，涉及轄區內不同類型、不同性質的部門、企事業單位和團體，同時這項工作也具有持續性和綜合性的特征。而現行審計管轄和審計范圍的規定，使得審計無法進行駐地央企、外企、民企、集體企業、股份制企業的節能減排審計。內部審計工作接受審計機關業務指導和監督的也僅限于屬于審計機關審計監督對象的單位，涉及面也非常窄。這種審計管理的格局將導致審計計劃制定不完整、審計業務開展不統一、審計單位協調很被動，從一個地區總體節能減排審計的效果看，很難達到預期目標。
（三）制度建設亟待完善
2011年審計署公告了對河北等20個省、自治區、直轄市電力、鋼鐵和水泥等行業節能減排情況審計調查結果。這是國家審計署的第一份節能減排審計情況的公告，是國家審計機關開展節能減排審計的實務范例。從地方審計機關來看，一是沒有全面開展；二是各地開展的不平衡。雖然個別大型企業有開展內部審計的案例，但受客觀條件的限制，涉及這方面審計項目很少。如何審、審什么、采用什么樣的審計方法、審計的標準如何確立、審計的內容有那些、審計報告是否需要有所調整等，目前沒有統一操作的模式。有的審計項目尚停留在專項資金審計模式下，未能對耗能數據進行分析；未能從效益審計的角度查找問題；未能進行綜合分析評價。基于以上現狀，相應的制度建設亟待完善，同時更需要不斷推出系統化、體系化的的專業規范和較好的實務范例用于推動節能減排審計進程。
（四）專業人才儲備不足
眾所周知，無論是國家審計機關還是內部審計機構的審計人員專業知識結構主要以審計、會計知識為主。從事節能減排審計工作的人員不但需要具備審計業務方面的專業技能，更重要的是需要掌握和熟悉有關能源管理、能源節約、循環經濟等方面的法律法規和制度規定。就企業內部審計而言，審計人員不僅要了解能源采購、存儲、管理、傳輸、使用的傳遞流程，并能對能源種類實物量和折標量進行結構性分析，對企業的主要工藝過程、能源系統、主要耗能設備、一線人員執行企業內部能源管理規定的情況也要掌握，這樣才能在審計過程中發現存在的問題，并提出合理化整改建議。目前具備這種專業知識背景和能力的審計人員可以說是少之又少，尤其是基層審計機關和規模較小的企業更加缺乏。
二、完善節能減排審計的建議
（一）完善法律制度
目前雖然沒有明確的，全國范圍內關于節能減排審計的法律法規，但審計部門決不能停滯不前，而要借助專項資金審計、效益審計、審計調查、政府交辦審計的方式開展工作。通過調查研究、總結已有的審計成果，出臺有關節能減排審計地方性法規，或者結合節能減排任務制定各地規范性文件，使這項工作開展具有初步的制度性保障，使之成為整個節能減排環節鏈的關鍵節點。這樣也能同時達到通過制度性安排，在審計人力資源儲備和審計工作協調上消除或減少不利因素，取得良好效果。如同經濟責任審計一樣，通過若干年廣泛而深入的工作促進，伴隨節能減排向縱深發展，再充分吸收各地成熟有效的經驗做法，形成體系化理論用于指導審計工作，并保障節能減排取得明顯成效。一旦條件成熟，就可以進行審計法的修訂，增加包含有節能減排審計內容的環境審計條款，從而把節能減排審計上升到法律層面。
（二）構建符合節能減排實際需要的審計管理模式
概括起來就是“實現兩個結合，發揮三觀作用”。兩個結合就是中央審計與地方審計相結合，政府審計與內部審計相結合；三觀審計就是建立以審計署為主體的宏觀審計，以地方審計機關為主體的中觀審計，以企業內部審計機構為主體的微觀審計的三位一體審計監督體系。具體實施應對固有的審計模式有所突破，可采取屬地審計的原則，不分監督對象的性質，按照資金的流向和能源消耗數量的原則，由同級環保部門提供委托審計名單。再由審計機關審核后提交當地政府審定，納入當年政府的審計計劃。對于企業內部的節能減排、節能降耗審計應該在當地審計、環保機關的指導監督下開展工作，最終結果納入地方整體節能減排審計成果之中。
（三）核心是建議，關鍵抓整改
“赤道原則”,是參照國際金融公司(IFC)的可持續發展政策與指南建立的一套旨在判斷、評估和管理項目融資中環境和社會風險的自愿性金融行業基準。該原則倡導金融機構對于項目融資中的環境和社會問題盡到審慎性核查義務,確立了項目融資的環境與社會最低行業標準并將其應用于國際融資實踐中。
作為首家加入“赤道原則”的中資銀行, 興業銀行積極探索、科學實踐,創新綠色金融產品,以實際行動支持節能減排、倡導可持續金融,服務于低碳經濟發展。從2006年5月19日與國際金融公司(IFC)簽署戰略合作協議(一期)起,興業銀行逐步推動節能減排融資業務發展。自2007年正式開展節能減排融資業務以來,興業銀行受理了一大批節能減排項目,尤其是在2009年成立可持續金融中心以來,總分行統籌協調,形成了一支強有力的服務團隊,利用綜合服務優勢,為客戶制定針對性的合作策略和差異化的合作方案,提升專業化服務水平,綠色金融業務發展更趨成熟。
綠色金融先行者
“節能減排貸款”是綠色金融業務之一,其旨在支持中國境內提高能源利用效率、促進新能源和可再生能源的開發和利用、推廣節能設備的應用、減少主要污染物排放等項目。目前業務范圍包括能效、新能源和可再生能源、碳減排、水域治理和污水處理、二氧化硫減排、固廢處理、循環經濟等領域,項目主要分布電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務、環保等行業以及國家十大重點節能工程。針對不同客戶群體和項目類型,興業銀行推出節能減排技改項目融資模式、CDM項下融資模式、節能服務商(EMC)融資模式、設備供應商買方信貸模式、設備制造商增產融資模式、公用事業服務商融資模式、融資租賃模式、非信貸融資模式等“7+1”融資模式,這些模式的推出,助推了綠色金融的發展。
一組組數據雖然平凡,卻悄然記錄著興業銀行發展綠色金融業務的輝煌:自2007年1月至2010年4月末,興業銀行累計發放節能減排貸款354筆,金額265.34億元,其中昆明分行獲得總行節能減排認定項目共5筆,累計發放節能減排貸款3筆,金額3.67億元,待批節能減排貸款約10億元。該行節能減排貸款支持的項目可實現在我國境內每年節約標準煤1376.88萬噸,年減排二氧化碳3776.86萬噸,年減排化學需氧量(COD)63.2萬噸,年減排二氧化硫6373噸,年綜合利用固體廢棄物364.5萬噸,年節水量2008萬噸。
幾年來,興業銀行在實現企業自身發展、履行社會責任的同時,也得到了社會各界的諸多好評和廣泛認可。相繼獲得了“2009年度亞洲可持續銀行獎”冠軍、2008年中國最佳綠色銀行、2009年度第六屆最佳企業公民大獎、2009年度優秀自然保護支持者獎、第六屆中華寶鋼環境優秀獎等榮譽稱號。
綠色金融之路
走在低碳經濟發展的道路上,興業銀行收獲了鮮花和掌聲,同時也嘗到了綠色金融業務帶來的甜頭。回首走過的路,不難發現,成績的背后是興業銀行高瞻遠矚的戰略規劃、科學準確的市場把握和切實可行的產品服務。
統籌資源,打造一流、專業服務團隊,是興業銀行踐行綠色金融的重要體現。興業銀行可持續金融中心,作為國內首家可持續金融業務經營管理專門機構,致力于通過多樣化的金融工具,支持“兩型”社會建設、促進低碳經濟和循環經濟發展。通過專營機構的設立,聚集資源,更有效地開展金融創新,并做大做強可持續金融業務。可持續金融中心下設綜合規劃處、項目融資處和碳金融處,主要負責全行可持續金融業務的統籌管理,制定可持續金融業務發展規劃,并組織實施;負責建立全行可持續金融業務經營管理體制、運營機制及風險控制機制;負責提供可持續金融業務涉及的技術服務支持;負責客戶關系管理、合作機構關系管理及服務質量管理;負責全行可持續金融業務風險管理、監控、評估等。如果用一個詞總結可持續中心的人員構成,那就是“專業”。正是因為專業,這樣的一個團隊在可持續金融這個相對陌生的領域創新推出了“全產業鏈綜合金融服務方案”,它立足于節能減排項目本身,貫通其上下游客戶生產、銷售、供應各環節和項目建設、運營各階段金融服務;站在全產業鏈的角度,為產業鏈上的各類客戶提供公司貸款、項目融資、供應鏈融資、結構化融資、股權融資和碳金融服務等;通過產品創設和產品集成,有效發揮金融服務的融資、結算、避險、增值四大功能。
科學把握市場、創造性的設計綠色金融服務產品,是興業銀行的著力點。
節能減排貸款針對節能減排項目設計,在國內尚屬首創,與其他貸款相比具有獨特性。獨特之處首先表現在堅持經濟效益與環境保護并重上。在提高經濟效益的同時,也注重考察項目實施后的節能減排效果,通過金融杠桿有力地促進了自然環境與社會環境的良性發展。
引入各種信用增級措施、降低融資門檻,是其另一特點。例如引入損失分擔機制、現金流管控等信用增級措施,為緩解企業特別是中小企業的擔保難開辟新途徑,使眾多經營效益好、發展潛力大、生產經營優勢明顯,但缺乏擔保資源的中小企業客戶節能減排項目獲得資金支持。
延長企業貸款期限是其特點的又一表現。融資期限長,而且可根據項目的實際現金流來靈活確定還款期限,貸款本金還可分期償還,從而較好地緩解了中小企業還款壓力和融資難的問題。
提供了專家技術支持,可謂是興業銀行綠色金融服務的一大亮點。興業銀行針對每個貸款項目進行項目屬性認定,組織行內外專業技術人員對每一貸款項目進行項目屬性認定,提出認定意見。聯合外部科研機構,針對低碳經濟領域的細分市場做專題深度研究,提出市場分析意見和技術準入標準。
創新譜寫綠色未來
自開展“節能減排項目貸款”以來,興業銀行以金融創新支持和推動政府節能減排,實現了經濟效益和社會效益的雙贏。
興業銀行對于節能減排項目的準入,充分體現著節能減排特性。對貸款項目的總體評估,興業銀行以項目既要有經濟可行性,又必須具備較明顯的節能減排效果為原則,例如項目節能率至少要達到10%以上。此外,興業銀行還出臺了《節能減排項目投向準入細則》,這是國內首個針對節能減排領域的信用業務準入指引,從制度上保障了節能減排融資業務的順利開展。既明確了業務目標,又規避了市場風險,在自身業務發展的同時,也能為客戶的項目風險提供專業技術判斷。
為激勵各分支機構開展節能減排項目貸款的積極性,興業銀行在中長期存貸比管理、專項貸款規模、業務審批授權等方面實行政策保障,堅持政策保障集中資源傾斜。在今年各家銀行嚴控信貸規模的背景下,興業銀行從總貸款規模中切出專門額度支持此類項目,確保其不受信貸規模的影響。
為了將“節能減排項目貸款”科學、合理的執行下去,興業銀行為企業量身定制了運作模式。針對不同的節能減排項目,分別定做了“7+1”種不同的運作模式:
節能減排技改項目融資模式客戶為提高能源使用效率或減少溫室氣體排放,自身發起實施節能減排技改,對現有設備及工藝進行更新和改造,或引進高效節能的生產線,從而產生的資金需求。興業銀行直接與客戶建立融資合作關系,通過對項目技術和企業綜合實力的審核,設計融資方案、提供融資服務。
CDM項下融資模式CDM系清潔發展機制(《京都議定書》中的靈活履約機制之一)允許發達國家通過資助發展中國家開發具有溫室氣體減排效果的項目,因此產生的減排指標可以用于發達國家完成其在議定書下的承諾。興業銀行通過引入專業的合作伙伴,促進項目的開發、注冊、交易。項目開發單位可以向興業銀行提出融資需求,興業銀行審核后,以CDM項下的碳減排指標銷售收入作為融資的重要考量因素,設計融資方案、提供融資服務。
EMC(節能服務商)融資模式節能服務商作為融資主體,節能服務商對終端用戶進行能源審計并向興業銀行提出融資申請,興業銀行通過對項目技術和企業綜合實力的審核,設計融資方案、提供融資服務。節能服務商為項目企業提供節能技術改造服務,包括節能減排設備的選擇和采購,項目企業無需出資金,只需將合同期內的部分節能效益與節能服務商進行分享。
節能減排設備供應商買方信貸融資模式節能設備的采購方作為融資主體,節能減排設備供應商與買方客戶簽訂買賣合同后,買方向興業銀行提出融資申請,經由興業銀行對項目技術和企業綜合實力審核后,為客戶設計融資方案、提供融資服務。
節能減排設備制造商增產融資模式節能減排設備制造商作為融資主體,向興業銀行申請項目貸款用于生產專業節能設備,經由興業銀行對項目技術和企業綜合實力審核后,設計融資方案、提供融資服務,以支持在中國境內實施的節能減排項目。
公用事業服務融資模式公用事業服務商下游終端用戶作為融資主體,由終端用戶向興業銀行申請節能減排項目貸款,用于向公用事業服務商支付相關設施建設費用以使用清潔能源,該融資模式的應用有利于清潔能源的推廣應用。
融資租賃模式融資租賃公司作為融資主體,融資租賃公司與節能服務商合作,為項目業主或節能服務商提供節能設備的融資租賃服務,并根據實施的項目打包向興業銀行申請項目貸款,興業銀行在對項目技術和實施能力審核后,設計融資方案,提供融資服務。
非信貸融資模式興業銀行充分發揮自身作為綜合性金融服務平臺的作用,針對具備高成長性的節能減排項目,聯合信托、租賃等金融同業,帶動私募股權投資基金等社會資金投入節能減排項目,實現了由融資人到融資安排人的角色轉變。
把握當前綠色金融業務絕好的發展趨勢,興業銀行將按照“做大做強,做出品牌、做出影響”的要求,沿著“業務上規模、資產調結構、服務塑特色”的思路,以節能減排貸款作為重要抓手,快速提高綠色信貸資產在全行信貸資產的占比。
近期市場大幅波動，大盤在3700上方震蕩企穩。盡管多空分歧依然不小，盤中個股分化加劇，但值得關注的是，以菲達環保、創業環保為代表的節能環保概念卻出現了連續走強，并帶動了創元科技、中原環保等相關個股的聯袂走強。而大眾公用投資項目——蕭山污水處理廠的建成移交，奠定了公司加速發展的基礎，也直接刺激了股價的漲停。在國家大力發展綠色經濟和各級政府加大節能減排力度的背景下，節能環保板塊相關品種的大幅異動需要引起注意。
政策推動加快能源結構調整
當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。20__年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了今后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，20__年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業仍然增長過快。目前中國能源利用效率僅33％，比世界平均水平低20個百分點。而與國際先進水平比，我國單位產出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產品的單位能耗來看，火電供電煤耗較國際先進水平高22.5％，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高25％，乙烯綜合能耗高31％。
在這樣的背景下，我國已經確定了“十一五”期間萬元GDP能耗降低20％和主要污染物排放減少10％的目標。國家發展和改革委員會《能源發展“十一五”規劃》也提出，到20__年，中國能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4％。為推進節能減排工作，我國將完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展。總理在4月27日召開的“全國節能減排電視電話會議”的講話成為未來節能減排工作的總動員令。而新華社6月3日受權《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》更是打響了節能減排的發令槍。可以預期的是，未來遏制高耗能高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，加快能源結構調整將成為節能減排重要工作內容，對國內資本市場上不同上市公司將會產生深遠的影響。
產生新投資機會
在政策面持續推動下，隨著工作的推進和深入，節能減排作用明顯的產品和服務需求將進一步擴大，由此為相關上市公司帶來顯著的發展機遇。實施CDM（清潔發展機制）項目的上市公司有望成為20__年環保節能戰略中的一大突出受益板塊。《京都議定書》規定了除美國之外的發達國家在20__年至20__年進行溫室氣體減排的義務，而發達國家完不成的任務，可以通過若干種機制與發展中國家合作完成，其中一種就是CDM（清潔發展機制），即發達國家可以提供資金和技術，幫助發展中國家進行產生溫室氣體減排效果的項目，所產生的減排額度，就可以算到自己的名下。這一機制可以為發展中國家的企業帶來收入，還有利于環境保護。目前上市公司中三愛富、巨化股份、柳化股份、南鋼股份、天富熱電值得關注。
強化污染防治，增加安排國債資金和中央預算內資金支持城鎮生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設。繼續加大重點流域、重點行業以及農村污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設施5000萬千瓦；現有燃煤電廠投產運行脫硫設施6500萬千瓦，形成脫硫能力約220萬噸。值得關注的是，最近__市的水污染引發相關個股新投資機會。目前在污水處理方面，合加資源、創元科技均存在直接及間接受益題材；而在煙氣脫硫方面，目前龍凈環保、浙大網新、菲達環保、九龍電力等相關上市公司均為受益品種。
此外，可再生能源是綠色能源的首選品種，無論是從可持續發展的能源安全角度考慮、還是從降低污染排放的環保角度考慮，大力拓展水、風、太陽能光伏等可再生能源的使用變得越發緊迫。20__年2月9日，國務院出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，明確提出：到2020年，可再生能源在我國能源結構中的比重將達到16％。20__年1月1日，《可再生能源法》在我國正式實施，這為相關個股如天威保變、特變電工、航天機電、湘電股份、華儀電氣、銀星能源等提供歷史性的發展機遇。
而對于資源價格改革的步伐，專家的看法認為是，從十七大以來國家的態度來看,資源價格改革的步伐很可能將會加快，并不會因為高油價而受到阻滯，不排除在四季度推出的可能性，不過，高油價可能導致資源價格改革采取一種對民生影響更小的方式進行。
國家在為資源價格改革預留空間
國務院在部署第四季度經濟社會發展工作的會議上再次強調節能減排問題，并指出“加快制定出臺節能減排綜合性工作方案配套政策”，所謂的綜合性工作方案，資源價格改革很可能就在其中；最近通過的《節約能源法》中，更首次將節約能源上升為基本國策，并強調“國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略”。
既然國家高層對節能減排問題的重視程度大幅提升，這一方面意味著國家將進一步加強節能減排政策的調控力度，環保總局近來與央行、商務部聯合開展的“綠色”調控行動將加快推行，并擴展到其他部分；另一方面，畢竟只是治標的手段，能反映經濟增長的資源環境代價的、起“治本”作用的資源價格改革加快推行的迫切性也明顯增強。
最近國務院以及相關部委舉動的兩個細節則表明，國家高層很可能已經在為資源價格改革推行預留空間。在部署四季度經濟社會發展工作會議上，物價問題首次放在了節能減排問題的后面。
這表明，當前國家高層對于節能減排問題的重視程度要優先于物價上漲，不論這是否與國家高層判斷通過近幾個月的政策調控、物價上漲已經得到一定程度控制有關，都表明未來一段時間的物價水平擁有容納資源價格改革的空間。
同時，國家高層對于目前因國際高油價引發的部分加油站私自漲價的態度，與對于液化天然氣漲價的態度，出現了明顯的區別。對于近一段時間部分地區出現民用液化氣價格上漲問題，發改委在最近明確發出通知，不得擅自提價；相反，對于部分加油站私自漲價的問題，發改委卻并沒有下發通知進行打壓，這與發改委近月來對于企業上調價格的高度敏感是不相符的。一緊一松，對象的區別就在于影響的人群，既表明國家對于全民性資源價格上漲的擔憂仍然強烈，同時表明，對于非全民性資源價格的上漲，可能開始允許出現松動。
具體對于成品油價格改革的問題，中國社科院的專家注意到，發改委副主任朱之鑫在最近提到成品油價格會否提價時表示，取決的四大因素第一個就是原油本身的價格，最后才是社會承受能力，這表明，國家似乎開始更重視資源成本對于價格機制的決定作用；因此，專家表示，如果四季度國際原油價格繼續高企，作為資源價格改革的先導，成品油價格有可能在四季度上調。
由此看來，一方面國家對于節能減排問題的重視程度空前提高，另一方面對于物價上漲的顧忌又相對減輕，國際油價高企并不足以阻礙資源價格改革的加快提出。
高油價威脅依舊
數據顯示，油價接近100美元可能只是時間問題。
更關鍵的是，油價從70美元到100美元的區間中，出現了加速上行態勢。這就意味著，隨著油價快速攀升，各國在應對時，并沒有太多的政策調整時間。事實上，農產品價格的不斷上行也牽制了新能源的應用和普及，從而使全球各國在應對這一輪油價的高漲時，更加被動。
對于美國等西方發達國家應對高油價的優勢，專家注意到：美國的優勢就是中國的劣勢。很明顯，中國等新型市場正是承接了西方發達國家轉移出來的制造業，而這些行業對于油價是高度敏感的。
光大證券宏觀經濟分析師高善文亦認為，“當國際原油價格從2002年的20多美元一路上漲，一些學者預測漲到40美元全球經濟就要趴下，但實際情況呢?全球經濟依舊漲勢如虹,現在雖然油價突破70美元,但中國的GDP仍保持9%以上的高增長。”
他認為,在中國的CPI構成中,原油占比不超過2%-3%,且近幾年國際油價一直在漲,“對經濟的影響并沒有想像中的大。”
中國國家發展改革委員會宏觀經濟研究所國家級專家王建則憂慮地稱，“影響當然大，如果國際油價漲到100美元，全世界能坐住的人恐怕不多。就中國而言，目前原油對外依賴度將接近40%，隨著重化工業的發展，依賴度還會提高。”
關鍵詞：醫院建筑；節能減排；建筑能耗；節能途徑
緒論
建筑能耗一般是指公共建筑或個人居住建筑在被使用過程中對消耗的能源一個評價，包括維持人們正常生活需求的照明、采暖、制冷、通風、熱水、電梯等方面所產生的能源消耗。建筑領域比起其他行業來說是比較大的能源消耗者，也是產生浪費最為嚴重的地方。在經濟較為發達，生活質量總體水平較高的西方發達國家中，建筑能耗會占整體社會能耗的1/3~1/2之多。我國的社會經濟水平在不斷升高，生活水平不斷攀升，建筑能耗雖未有發達國家那么多，但也成逐年增長的趨勢。近年來，有文獻表明，醫院的建筑能耗占醫院正常運營中總能耗的27%左右。[1]因此，在保障醫療水平不斷提高的同時，響應國家節能減排的號召，積極發現目前醫院建筑改造中存在的問題，不斷創新探索新思路，是醫院進行建筑能源管理的首要任務。
1醫院建筑節能減排改造現狀
響應國家相關部委節能減排的號召，建設資源節約型環境友好型社會，醫院積極進行建筑節能減排的改造，減少建筑能耗占醫院總能耗的比例，取得了較為有效的成果。其中不乏有較為先進的單位做出起到良好的榜樣作用。其中，湖南省人民醫院作為三級甲等大型綜合性醫院，對醫院門診的配電間、醫院的鍋爐房、醫院的手術室的空氣熱源等進行了節能回收的建筑改造，其節能減排效果較為明顯，每年中可節約醫院的水煤電等相關支出約74萬元，明顯提高了醫院的經濟效益和社會效益，不僅提高了資源的利用率，而且實現了能耗變小，效益增大的節約資源的目標，得到了廣泛的肯定，起到了榜樣的作用。[2]另外，上海市的醫院積極了解醫院的實際產生的能耗情況，并對醫院的建筑節能潛力進行了有效的評估。上海申康醫院發展中心攜手中國建筑研究院為上海市醫院的節能減排建筑進行專門的研究，拓寬了醫院建筑節能減排的道路。中國建筑研究院上海分院積極參與到上海市公共衛生臨床中心、上海市曙光醫院（東部）和上海市精神衛生中心的建筑節能減排改造之中，從前期的調研到可行性和經濟性分析再到建筑改造的施工以及后續的節能效果評估，取得了良好的效果。[3]醫院建筑節能減排的工作在全國陸續鋪展，節能減排的理念不斷深入人心，從整體上講建筑能源管理日趨合理完善，建設資源節約型環境友好型社會取得進展。
2醫院建筑節能減排改造中存在的問題
醫院建筑節能減排的改造工作取得了進展，效果較為顯著，但此過程中依然存在著諸多的問題亟待解決。①從醫院的角度進行分析，就會發現在醫院進行節能減排的改造中，需要醫院投入大量的資金，并且缺乏相關的專業人才，不知從何入手。目前我國醫院的節能減排改造仍是以自主改造為主，進行局部的單一的改造，雖然取得一定的節能成效，但往往是以轉移能量和犧牲設備為代價的，得不償失。[4]其次，醫院缺乏主動節能減排改造的動力，用能主要是后勤系統用來提供醫院的服務性保障，不是主要的業務，沒有被重視。②從產能的角度分析，醫院進行既能減排的改造，節能產業不斷發展主要依賴于國家整個節能服務產業的發展。我國的節能意識以及節能服務產業起步比較晚，無論是政府機關、用能單位還是從事建筑設計的設計院又或是設備的制造廠家、節能公司等各個方面的單位，節能的參與熱情不高都是主要的問題，醫院的建筑節能工作開展較為緩慢。
3醫院建筑節能減排改造中的探索創新
積極推進醫院的建筑節能減排改造工作，需要不斷進行探索創新，發現新途徑，獲取新建議，總結新策略。以下有幾點建議：
（1）建立健全醫院的能源消耗分項計量和監控系統，可以有效對各個部門的能耗情況進行監控和比較，直觀的得出節能效果的程度，方便檢查醫院的各部門的節能指標是否完成，也能為建筑的改造提供數據支撐，方便調整節能策略。
（2）聘請專業的一條龍的技術單位對醫院的建筑能耗情況進行評估和整改，避免單一或局部進行改造的情況出現。專業的技術單位就可以全面把握醫院的建筑狀況、醫院系統的運作情況、醫院的能源管理情況，然后進行科學合理的分析，挖掘醫院建筑的節能潛力點，然后進行設計改造，達到節能減排的目標。[5]尤其是一些老的醫院，當初的設計忽略的節能減排的理念，導致后續的節能技術不好施用，需要專業的機構進行醫院的建筑規劃設計，立足于醫院的長遠發展，提高醫院的節能能力。
（3）積極推進醫院的物業能源管理。物業能源管理是提倡在醫院的建筑節能過程中施用合同能源管理的創新型節能模式，積極利用現有的物業管理平臺，開展合同能源管理，主要是在物業的管理環節中注入節能的元素，在為業主提供節能減排服務的同時，達到醫院的建筑節能減排的目標。[6]現有的物業能源管理部門也有能力有條件將節能的技術和設備落實到應用中，解決在建筑節能中的部分困難。這種創新的物業能源管理模式將有力促進建筑節能減排的發展。
4總結
總之，我國人口眾多，人均資源量少，能源的利用率較低，如果對能源不加管理，將會面臨嚴峻的資源短缺情況，因此，選擇能源節約，資源節約型環境友好可持續發展是我國的必經之路。進行醫院建筑的節能減排改造，不斷推進改造進程，積極探索創新既能減排的途徑，是最為明智的選擇。
參考文獻
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存在的主要問題
（一）政策法規強制下的考評標準缺失
我國從1998年開始實施《節約能源法》，而后相繼出臺了《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等一系列針對制造產業節能減排的法律法規。1999年～2002年間制造業的碳排放量確實得到了一定的控制且增長較為緩慢，但自2003年后增長態勢明顯且增長幅度較大。究其原因，主要是我國的政策法律以及規劃規定在執行層面缺乏明細具體的做法及行動指導，可操作性方案的缺失影響了現有的政策法規的效果。我國雖下達了制造業節能減排的硬性指標，但并未形成可量化的低碳考核和低碳指標評估體系，使節能降耗指標無法真正落到實處；缺乏專業機構及專業人員對能源統計、節能減排目標的綜合性考評。為激勵制造業自愿實行有利于低碳經濟發展的行為，現有的很多政策措施雖然也涉及到稅收優惠、補貼等獎勵手段，但卻沒有明確具體的獎勵方式與程序。此外，低碳考核結果未及時反饋，不利于行業內部的信息披露及行業之間低碳績效的競爭。
（二）缺乏細化和系統的產業化指導
我國制造業各子行業間由于在裝備技術水平、能源消費結構、原料使用等方面的不同，創造一單位產值，碳排量相差懸殊，但由于我國尚未形成針對不同制造業各子行業的碳排放細化措施，對高碳排放的行業缺乏重點控制和約束。另外，我國制造業使用的能源結構單一，大多是以煤炭、電力和化工原料為主，這些能源碳排放強度相對較高，而能源系統的其他節能潛力、資源和余能回收利用等未被挖掘；同時，由于制造業的產能和設備落后，缺乏系統和規范的低碳產業化指導，能源效率尚未在整個制造業中形成。
（三）低碳技術合作及創新能力不足
目前，我國制造業的低碳技術主要應用在制造加工、制造轉化、污染排放控制與廢棄物處理3個主要領域，已建設了一大批示范工程，個別技術甚至已領先于國際水平。但要進一步挖掘技術減排的潛力，除了技術本身能源使用效率的進一步提高和減排成本的降低外，在很大程度上依賴于低碳技術的推廣與創新應用程度。我國制造業不同行業之間技術交流及合作較少，低碳技術在行業之間存在信息缺口，缺乏外化途徑。同時，由于制造業各子行業對減排技術的認知、識別、選擇存在一定的局限性，對低碳技術的引入及創新應用能力不足，造成了其減排潛力和減排效果的不確定性。
對策建議
（一）制度建設層面
1.健全制造業低碳發展能力保障。成立專門的制造業節能減排工作小組，健全制造業低碳發展的工作機構，針對制造業的節能減排工作進行規劃、部署，對重點制造業進行能源統計、對制造業節能目標進行綜合性考核評價等具體工作。加大低碳能力建設、節能減排評估人才培訓力度，為確保高耗能行業節能效果，增強節能收益，降低節能項目實施風險等提供專業人才保障。
2.建立制造業低碳監管制度。為形成嚴格的制造業低碳監測監管機制,政府可以設立專門的管理部門,該部門不僅負責對制造業高碳行業的碳排放量進行數據統計,而且應根據相關碳減排標準,監督其整改過程并實時對整改情況跟蹤監測。此外,還可以由社會各界人士在市、區設立制造業中小企業節能減排義務監督員,協助政府對企業節能減排進行監督。企業對自身的減排工作應主動向政府進行定期、真實地匯報。
3.建立綜合性考核評價體系。首先，分行業建立低碳考核評價體系。制造業作為高碳排放業的一部分，其內部劃分的多種行業又具有各自的排放特征，可以針對制造業中A類、B類、C類行業的具體情況，設定不同的減排目標，并對其中重點耗能行業即A類行業及企業實施硬性的低碳考核和進行嚴格的低碳指標評估。要根據制造業各子行業不同的性質和規模，結合以上的碳排放量化指標制定完善低碳考核評價體系，科學準確地對制造業進行低碳考核與評價。其次，建立綜合的低碳考核評價體系，不僅僅是從低碳方面對其進行考核，而是對其經濟指標與低碳指標進行雙向考核，指導制造業整體達到經濟績效與低碳績效的平衡發展。
4.完善制造業低碳獎懲措施。根據《單位GDP能耗考核體系實施方案》，對評價考核結果為超額完成和完成等級的行業，由相關部門予以通報表揚，并進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的行業，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優措施。可以通過對碳排放超標的產品征稅而使行業的外部成本內部化，可以借用英國的碳基金經驗，將碳稅用于投資方面，以促進低碳技術的研究和開發。而對于考核結果為未完成等級的行業，應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施并向相關部門匯報。
5.實現低碳績效反饋常態化。在對制造業各子行業進行碳排放統計的基礎上，結合以上碳排放量化指標和低碳考核評價體系，對行業的低碳績效進行定期反饋。不僅僅是將低碳考核的結果反饋給接受考核的行業，更是反饋給制造業中的其他行業以及消費者，讓同行業內的各子行業間形成競爭趨勢，讓消費者了解其低碳發展情況，在競爭和監督的雙重作用下促使各子行業進行節能減排。
（二）產業發展層面
1.制定制造業低碳發展戰略。依據“十二五”規劃應對氣候變化的指導思想、目標任務及保障措施，對制造業整體的低碳發展進行戰略部署，從制造業作為碳排放的重點治理的工作需求出發，結合國家發展規劃、能源規劃、循環經濟規劃和節能減排規劃等，加快制定制造業低碳發展方案和行動路線圖，形成具有系統性及可操作的制造業低碳發展的總體思路與實施方案，從整體上把握和推行制造業的低碳發展。
2.調整和優化制造業的能源結構。加快制造業的能源消費結構從以傳統煤炭為主向石油和天然氣轉變，從以傳統化石能源為主向清潔和可再生能源轉變，通過對制造業能源結構的調整，促使其向低碳能源方向發展。
3.促進制造業低碳轉型升級。借鑒發達國家的經驗，結合制造業的具體情況，大力發展循環模式的可再生能源建設。同時，積極發展對經濟社會有突破性重大帶動作用的高技術的制造行業，超前部署新能源、新材料、先進制造、節能環保等戰略性新興行業的發展，加大新產品開發力度，全面提升產品質量，培植符合產業成長規律和成長空間的新型環保產品。
（三）技術提升層面
1.構建低碳技術交流平臺。安排資金，建立公共技術服務平臺，分行業在國際、國內選擇具有代表性制造業節能減排技術，組織專家隊伍，選定部分典型企業予以推廣實施。另外，應當將相關的高碳制造行業加以分類，把具有相同業務內容的行業聯合起來，構筑行業聯盟信息資源管理平臺以彌補信息缺口、提供信息交流，實現低碳信息資源的共享，有效應對國際低碳政策的影響，同時，促進低碳技術、低碳產品的協同研發，降低低碳發展的成本和風險。
