時間：2022-07-23 09:50:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇物價上漲調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
調查時間 ：
調查對象 ：超市
調查方式 ：隨機詢問 采訪 親身體驗
近段時間，關于物價上漲的報道不斷在媒體上出現。自己也不是很注意，平時對物價的行情也不了解，雖然不斷聽人說物價上漲了，媒體也報道了，但是沒有親自去體驗，沒有太深的感受，特別是老人們的普通生活中發現基礎生活物質價格上漲給生活帶來了很多壓力。“民以食為天”，對于普通老百姓來講，此類基本生活物質雖然小幅上漲，但帶來的影響卻是巨大的。這類基礎物質價格再怎么漲，老百姓也是要買的，無論如何，飯總是要吃的。因此，我定對物價上漲情況作進一步的的調查，哪些東西漲的高了？對使用的人有什么影響？今后的趨勢等問題走訪了幾家超市。
在近幾年，經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，尤其是大中城市，物價上漲的消息也越來越多。雖然媒體有報道，盡管以前我讀書的時候并不在意這些新聞，但是現在卻真正的感受到物價上漲對我們生活的影響。
一、調查內容
1．豬肉價格：
8月4日與7月28日相比，鮮豬肉價格漲跌互現，總體趨降。其中統裝豬肉、精瘦肉價格略漲0.35%、0.53%，排骨價格略跌0.86%。生豬收購價格在高位開始回落，全省每500克生豬平均收購價格為9.68元，比上周略跌0.51%。
今年上半年豬肉價格著實“牛”氣了一把，價格一路飆升，6月份，CPI同比上漲6.4%，較5月擴大0.9個百分點，其中豬肉價格上漲最多，占CPI漲幅的21.4%，中投顧問食品行業研究員梁銘宣指出，豬肉價格“天上飛”的情況當前已出現扭轉之勢，豬肉價格開始逐步趨穩，但并有回落跡象。
對于當前豬肉價格回落的情況，梁銘宣總結了以下兩方面原因，一方面是豬肉供給數量增加。6月底，全國生豬存欄環比增長0.8%，同比增長0.5%，加之受國家政策支撐，拋儲肉進入市場，使市場豬肉供應缺口縮小；另一方面，炎熱的夏季是豬肉需求淡季，豬肉需求量減小，這使市場需求量出現回落。
盡管如此，梁銘宣大膽預測豬肉價格并不會繼續下跌，2011年下半年豬肉價格將會穩中有漲，他指出當前價格回落是短時間的，豬肉供應缺口的完全彌補還需要較長時間，從母豬下仔到出欄一般需要9個月左右，而母豬存欄增加是從5月份開始增加的，因此到明年2月份以后豬肉供應才會出現大幅度增加，加上中秋到明年冬至后是豬肉消費旺季，因此，豬肉價格仍將維持上漲趨勢，但是上漲幅度不會太大。
2.雞蛋價格：
一季度蛋雞淘汰雞平均單價5.26元/斤，較去年同期增長1.24元/斤，增長率達30.8%。各月價格分別為5.60元/斤、5.29元/斤、4.90元/斤。本期最高值在期初5.68元/斤，最低值在3月14日4.76元/斤。
自去年10月底雞蛋持續走高開始，大部分養殖戶便采取推遲大日齡雞群的淘汰時間，來提高利潤的方式，使淘汰雞供應量再度減少，市場供不應求格局凸顯，另外受節日肉類食品價格上漲等綜合因素的影響，促使淘汰雞價格持續高位行走。僅在節前十天的時間，受食品業收購量減少的影響，價格略有回落，但全國平均價格仍在5.50元/斤以上。節后受需求量減少、收購商出價較節前回落等影響，總體價格下滑。
蛋價供應減少利于蛋價提升：2011年第二季度市場消費的雞蛋，主要是2009年10月至2011年1月父母代場投放的商品代雞所生產的雞蛋，根據協會數據統計推算，今年第二季度產蛋雞存欄仍呈下降的走勢，勢必拉動蛋價的提升。而且隨著氣溫回升、雨水增加，影響南方部分地區雞蛋產量減少，也是促進蛋價上揚的有利因素。
節日需求影響蛋價波動：二季度的4月“清明節”、5月“勞動節”、6月“端午節”，節前需求增加，蛋價出現小高峰，節后需求減少，蛋價震蕩回落。
歷史規律在今年也會有所體現：從近十年雞蛋價格走勢來看，3、4、5月份蛋價基本呈逐月遞增趨勢，但在5月底6月初蛋價回落(從03年以來調查數據顯示，04年、05年、07年、08年、09年這五年回落程度較大，基本在0.45-0.95元/斤，其它年份回落不足0.30元/斤)，直到7月中旬左右再次回升。
另外，隨著大中蔬菜的上市，也會給蛋價上揚帶來壓力。
綜上所述，蛋價總體走勢應以小幅震蕩上揚為主。
3.蔬菜價格: 7月份氣候炎熱，降雨頻繁，本地及周邊地區露天蔬菜進入上市旺季，但南方暴雨引起洪澇災害造成長江以南蔬菜生產損失嚴重，山東、河北等主產地的蔬菜紛紛南下，鞍山市外運蔬菜到貨量增加有限，全市蔬菜品種齊全，日供應量穩定，蔬菜價格在連續下降后，自7月下旬開始持續大幅上漲，蔬菜價格整體上漲。本月監測的20種蔬菜平均零售價格為1.77元/500克，比上月上漲4%(其中15種蔬菜價格與去年同期相比上漲6%)。
每500克黃瓜、茄子、豆角、青椒、西紅柿、土豆、香菜、白蘿卜、圓蔥、尖椒平均零售價格分別為1.25元、1.23元、1.67元、1.76元、1.91元、1.08元、2.89元、1.14元、1.05元、1.64元，與上月相比分別下降了5.84%、11.83%、34.14%、8%、10.97%、27.10%、1.3%、1.52%、13.14%、8.20%。每500克蒜薹、大白菜、韭菜、芹菜、小白菜、油菜、菠菜、圓白菜、菜花、胡蘿卜平均零售價格分別為4.51元、1.30元、1.51元、1.34元、1.75元、1.86元、2.37元、1.19元、2.32元、1.61元，與上月相比分別上漲16.64%、44.27%、9.48%、22.45%、11.08%、12.66%、41.69%、53.59%、17.69%、9.43%。
蔬菜價格小幅上漲的主要原因：一是本地小白菜、油菜、菠菜等葉菜類蔬菜出現短暫供應斷檔期，加上持續雨天，葉菜腐爛，損耗增加，造成蔬菜成本增加，推高葉菜價格;二是持續30多度高溫，使得本地二茬蔬菜生長緩慢，市面上本地的蔬菜價格普遍上漲;三是受大雨影響，外運蔬菜的運輸、儲存等物流成本上升，帶動了外運蔬菜批發價格上漲;四是南方洪澇災害，使得部分蔬菜受淹，北方蔬菜集中南運，造成全市外運蔬菜量增加不足，市場供應難以增加，導致價格在下旬大幅走高。
從農產品批發市場的蔬菜批發價格情況看，從7月25日開始，隨著本地蔬菜出現供應斷檔期，小白菜、油菜、菠菜、香菜等葉菜類蔬菜批發價格大幅上漲。隨著下月地產的露天黃瓜、茄子、豆角等果實類蔬菜集中供應期結束，連雨天造成地產二茬菜上市期延緩，加上山東等地的外運蔬菜到貨量有限，預計8月份我市蔬菜價格整體將繼續上漲。
理性的看近兩年物價上漲，對原本生活困難的低收入居民家庭確實產生了一定程度的影響。食品價格的波動給普通市民特別市低收入家庭的生活也帶來了影響。
整體上看，我國城市居民的生活已基本實現小康，糧油價格上漲尚不足以影響到居民整體生活。但由于低收入家庭的消費結構仍停留在以滿足生存需要為主的溫飽型模式，。因此，糧油價格的上漲對低收入居民的生活造成的影響較大。
如何讓物價不再繼續上漲，如何真正讓人民生活的愉快還是需要靠國家社會各方面的努力和調控了。
二、宏觀的總結
1、樓市資金收緊：09年以來的房地產火爆吸引了大量的資金到樓市，很多制造業經濟資金都從事了房地產，導致房價過熱，政府的各種舉措導致樓市趨于降溫，原先投入樓市的資金撤回，這批資金沒有進入到制造業而是流入到各種流通行業，最主要的就是大宗商品的炒作及各種貴重金屬、玉石等商品的炒作，導致物價升高。這屬于投機行為導致的。
2、國際游資的炒作，此條參考上面一條也屬于投機行為導致。
3、07年的美國次貸危機導致的全球金融危機帶來了不小的影響，中國為避免經濟增長受到影響，大舉投資了4萬億資金進入市場，等于超發貨幣帶動刺激經濟。這屬于超發貨幣帶來的稀釋效應導致。
4、國內的通脹預期不斷得到加強，導致推動物價。這屬于物價上漲的助推器。
5、美國債務危機帶來了全世界的恐慌，美國為了減小債務壓力通過超發美元來稀釋各國的外匯資產，這樣導致各國在以美元結算時進口商品的價格上漲，進而影響該商品在國內的物價，導致價格不斷上漲。
6、場價格的帶動。由于石油價格持續上漲，美國等國家大規模開發生物能源，對玉米、大豆等糧食需求量大幅增加。這導致國際市場糧價大幅度上漲，進而拉動了國內糧食價格上升，并影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品價格。
3月22日商務部舉行的新聞會上，發言人姚堅表示，擴大消費是今年以及“十二五”時期的一項戰略任務，商務部在認真梳理現有消費政策的同時，著力培育農村家電、汽車、摩托車以及農業生產資料和建材消費熱點。
據國家統計局統計，今年以來，國內消費市場保持平穩較快增長，但增幅有所回落，其中農村消費的增幅明顯。1月至2月，我國鄉村消費增長15.4%，城鎮消費增長15.9%，城鄉消費增速相差0.5個百分點，比上年同期縮小2.4個百分點。隨著農村地區消費熱點的培育以及潛力的釋放，農村消費漸成擴大內需重點領域。
許多業界專家認為，我國經濟發展中內外需失衡主要原因是國內消費率不足，消費吸納和消化儲蓄的能力較低，貿易順差反映出實物形態的資源外流。因此政府工作報告提出，擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，要充分發掘我國內需的巨大潛力。
而擴大內需最大潛力在農村。正因為人口基數龐大，我國才有巨大的消費潛力和基礎。因此，占人口大多數的農民消費能否增加決定了內需是否真正能夠擴大。激活農村消費市場無疑將顯著提高國內消費水平，把經濟增長帶入內生增長、內外需雙輪驅動的軌道。從現實情況看，我國農村地區的儲蓄率較高，消費水平還比較低，農民消費仍然主要以生活基本需求和農資消費為主，電腦、汽車等的消費比例仍然較低。正因為如此，農村消費還有很大提升空間，在收入持續增長和社會保障體系逐漸完善的背景下，農民的消費意愿大幅增長。
而且，近些年收入水平的快速增加讓農民具備了增加消費的基礎和條件。隨著消費能力的增強，農村消費市場擴容迅速。“十一五”期間，我國農村居民人均純收入年均增長8.9%，2010年農民人均純收入達到5919元。“十二五”規劃綱要提出，未來五年要千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。強農惠農政策的實施將繼續支撐農民收入增長和消費增加。
業內人士指出，擴大農村地區消費要培養新的消費熱點。我國已連續多年實施家電和汽車、摩托者下鄉活動，成為撬動農村消費市場的著力點。在新農村建設和城鄉一體化快速推進過程中，農民在生產生活條件改善時會衍生出許多的消費熱點。比如去年，我國在山東、寧夏啟動了建材下鄉試點，成為啟動農村內需的又一重要引擎。“十二五”規劃提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，必將帶來農業生產資料和農機具的大量消費。
顯然，抓住目前的良好機遇挖掘農村消費潛力，能夠促進農村消費穩步增長。這不僅需要在金融、社會資源上向農村傾斜配置，同時還要加快農村民生工程的建設進度，改善農村醫療、衛生、教育條件，促使農民消費結構調整，消費層次逐漸升級。
另外，激活農村消費市場需要提高農民的消費意愿，形成良好的消費預期。在穩步提高農民收入的同時，尤其要防止物價上漲抵消農民的消費能力。廣大農民在群體劃分上仍屬于中低收入人群，消費水平對物價變化極為敏感，消費彈性較大。一旦商品價格漲幅過高，收入水平相對較低的農民勢必會增加日常消費支出和儲蓄比例，減少對家用汽車等大型商品的消費。
人民銀行所做的2011年第1季度儲戶問卷調查報告，在當前物價、利率以及收入水平下，僅有14.2%的城鎮居民傾向于“更多消費”，這是1999年調查以來的最低值。通脹預期的上升無疑是導致消費意愿下降的主要原因。物價上漲對農村居民消費預期的影響更為顯著，如果未來的消費信心受通脹侵蝕，農戶的消費需求必然趨于保守。而一旦價格符合農戶的心理預期，消費熱情就會被點燃。
按照縣委有關要求，及時召開了班子會，認真研究和部署相關工作，制定了《縣人力資源和社會保障局“三進三解三促”活動實施方案》，要求參與活動的干部黨員身入更要心入，掌握真實情況，真心實意幫助群眾解決實際問題，扎實推進工作。為使活動扎實有效開展，專門成立了“三進三解三促”活動領導小組：由黨委書記為組長，班子其他成員和下屬各局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，指派2人專門負責相關工作。
二、進村入戶，扎實開展調查
我局這次調查活動分為2個調查點，分別為鄉村，鄉村。具體分工為：局機關、就業局和醫保局負責村，局機關、社保局和農保局負責村。目前我局對調查點進行的走訪人次已達34人次，6月27日和7月2日，由局里要領導帶隊，分2批次進村入戶開展調查工作，共有34名干部黨員參加了活動。
在調查走訪中，共發放《縣民生訴求聯系卡》、《縣民生建設調查表》、《縣民生政策簡明手冊》各280份，收集有效問卷240份。集中調查結束后認真填寫了相關的表格，匯總了問卷數據和撰寫調查報告。同時，每個村摸排了5戶困難戶，我局將進行幫扶慰問。
三、認真梳理，傾心幫扶解困
收集到了一批群眾當前最期盼、最希望解決的問題。主要集中在以下幾個方面：
1、農村教育水平需要提高，尤其是村里的學前教育仍有空白，村鎮學校的硬件設施和師資力量都有較大的不足，與縣城教育資源有較大的差距。
2、房價、物價上漲過快，群眾的生活水平有所下降。
3、醫療衛生安全、飲水安全需要關注。
4、公路、水渠、衛生等基礎設施建設需進一步完善。
5、農村富民創業需要資金、技術支持和通暢的信息來源。
6、一些生活困難的家庭希望得到政府的救助；
2011年11月18日，陳麗華從報紙上看到“武漢市中心城區月最低工資從900元上調至1100元”的消息后，興奮地給老公打了個電話：“下個月，我又能多賺200元了！”
在做了18年家庭主婦后，47歲的陳麗華又開始努力工作了，雖然她拿到的只是武漢市最低工資，但她說：“對于我和我的家庭來說，今年都是不尋常的。”
工資與物價的賽跑
因為十多年沒有出去工作了，再加上家里還有4位老人需要照顧，陳麗華重新“回歸”社會的時候，沒有去做曾引以為豪的老本行――記者，而選擇了一份相對輕松的工作――超市收銀員。
9月8日，陳麗華開始上班，感覺有些新鮮。回家后，她給北京的好友李紅打了個電話，得意地向好友“匯報”自己的求職經歷，沒想到，換來的卻是好友的一句：“你瘋了吧？”被潑了一盆涼水的陳麗華只得不停地向朋友抱怨：“錢都不夠花的。”“送孩子出國幾乎掏空了家里的所有積蓄。”“去一趟超市兩三百就沒了，買個菜都要好幾十。”
在電話另一端，李紅則羨慕地說：“比起我，你的生活簡直就是天堂啊！在北京奮斗了十多年，我還沒有屬于自己的房子呢，孩子都讀初三了，還和她奶奶擠一張床。”兩個40多歲的女人在話筒兩端不住地嘆氣。
電視中的新聞正在播報，國家統計局的調查結果：前三季度城鎮居民人均可支配收入，實際增長7.8％，其增速對比CPI增幅為2.1個百分點。兩位持不同論點的專家正在討論：“居民收入增長速度有沒有跑贏CPI？”
陳麗華不會和閨密李紅討論增長的速度，她憂心的是遠在大洋彼岸的兒子有沒有錢花。5年前，陳麗華所在的武漢市還是一座收入不高，消費也不高，無論窮富都可怡然自得的宜居城市。陳麗華的老公張晨在武漢市的一家金融企業做中層干部，當時月入就近萬元，盡管孩子的教育每月都要花掉張晨近一半工資，但一家三口的生活還算富足。
物價上漲是從“吃喝”開始的。武漢人喜歡在外面“過早”（方言，吃早點），兒子小的時候，陳麗華每天都帶孩子在外面吃早點，熱干面、豆皮、面窩。幾年間，一碗熱干面的價錢，從1元漲到1.2元再漲到2元、3元；一份豆皮的價錢，從1元漲到了3元、5元；一碗牛肉粉的價錢，從2元、3元漲到了8元。2009年，武漢成了“亞洲高消費城市”，物價的上漲速度加快了，而收入卻增長緩慢，“收入都被物價吞食了”。
蘋果貴了，橘子貴了，連葵花籽也都漲價了，生活在各個城市中和陳麗華一樣的居民們，都對身邊正在上漲的物價抱怨不已。2011年中國全面小康研究中心最新的調查顯示，物價在最近三年來一直處于最受公眾關注焦點問題的前三位中。
減稅了，開心卻不滿足
陳麗華有記賬的習慣，在她家的記賬本上，除了一串串枯燥的數字外，還畫著許多可愛的小頭像，“買到物美價廉的東西，或者遇到節余較多的月份，我就在本子上畫一個夸張的大笑臉；如果哪個月超支了，或者買了用處不大的物品，我就會畫一個垂頭喪氣的表情，提醒自己和家里人注意。”陳麗華解釋說。
2011年因為兒子出國，陳麗華和張晨花了不少錢，從1月到8月的記賬本上，每個月份前面都被陳麗華畫上了大大的哭臉。直到9月，家庭記賬本才由“陰”轉“晴”。
談及原因，快言快語的陳麗華一下子提起了精神：“終于減稅了，這是今年讓我最開心的事情之一。”2011年，在反復爭論中通過的個稅法修正案，將個稅起征點提高到3500元。這意味著2011年約有6000萬人將不再需要繳納個稅，更多的工薪階層享受到了個稅改革帶來的優惠。
9月1日，新修訂的《個人所得稅法》正式實施。陳麗華算了一下，老公每個月可以少交480元的個稅，省下來的錢加上她的收入，正好夠4位老人的看病買藥錢。
今年的藥價明顯下降了很多，陳麗華父母和張晨父親的身體都比較健康，幾乎沒得過什么大病，只有張晨母親的身體不太好，每個月都要去醫院看病。“婆婆是70歲以上的老人，所以看病只需要自己掏15％的錢，一般情況下，掛號是內科3元，中醫病房4元，急診4元，專家號7至8元，大多數時候，婆婆掛個內科號就可以了，至于打針、開藥，現在醫院對醫生給患者開藥的數量和價格都有限制，把平時吃的高血壓、心臟病藥都開齊了，自費部分也不會超過40元。”
陳麗華說，婆婆每個月花費最高的，是吃保健品的費用。“婆婆每個月都要吃3瓶殼寡糖，每瓶300多元，剛開始公公不讓婆婆吃，說是花費太高，但常和婆婆一起鍛煉身體的阿姨們都吃，老兩口為此沒少鬧意見。”為讓老人高興，陳麗華兩口子承擔了每月上千元的保健品費用。
最低工資標準提高、個稅減免，給陳麗華的家庭帶來了明顯的變化，但是陳麗華和同事們聊天時發現，周圍的人們感覺生活壓力仍然很大。
央行對2011年第3季度儲戶問卷調查報告則顯示，居民收入增速趨緩，當期收入感受指數50.3％，較上季回落1.8個百分點。居民未來收入信心指數54.3％，較上季回落1個百分點，居民對未來收入預期仍不樂觀。
貴不貴？12萬教育支出
2011年，最讓陳麗華一家難忘的，是他們的兒子亮亮終于長大成人了。
10月30日這天，陳麗華的記賬本上的支出記錄一下子多了起來：小白菜2元，土豆2元，大白菜1.5元，黃豆芽2.5元，五香干子4.5元，胡蘿卜2元，豆腐2元，鮮蘑菇5元，鮮香菇9元，一只西裝雞28元，半只鹽水鴨19元，半斤金牌肘子24元，六只火龍果29元，一個8寸蛋糕138元……那天，陳麗華一共花了近300元。
“這些都是兒子最喜歡吃的。”陳麗華說，亮亮在國內的時候，爺爺、奶奶、姥爺、姥姥、姑姑、舅舅、姨媽等一大家子人每年都要一起給他過生日。但是三個月前，兒子獨自踏上了前往美國的求學之路。
亮亮中考那年，距離省重點高中的正式錄取分數線差了幾分，但他可以享受“限分數、限人數、限錢數”的“三限生”政策，“為了孩子的前途，我們一咬牙，拿出3萬元交了贊助費，為孩子選擇了一所好學校。”
但進入高中后不久，亮亮迷戀上了網絡，隨后開始厭學，甚至逃課。“除了每學期1000元左右的學費外，我們還為孩子報了各種一對一的培優班，一小時學費為100~200元不等，一次性繳費都要上萬元，課余時間，兒子學鋼琴的花費也是一小時100元，并且每周都要上課。這些花費都‘打水漂’了。”陳麗華無奈地說。
年初，亮亮突然提出來要退學，然后出國讀書，“我不喜歡國內的教育環境。”
思考了多日后，陳麗華和張晨認真地和兒子談了一次話，最終同意了孩子的選擇。“第一年的學費就花了12萬，還給他辦了一張信用卡作為日常零花錢來源，我們在國內為他還款。他一到美國就買了新的電腦和手機，保守估算，一年的生活費也要在3萬左右。”陳麗華說，這12萬學費，成為2011年最大的一筆支出。
亮亮出國后，陳麗華才產生了找工作的念頭。
10月30日那天，亮亮在視頻中看到了全家人的歡樂。家里來了不少親戚，“亮亮不在家，但家里也要有這個氛圍，我們開著電腦，聊著QQ，在視頻中讓兒子聽到了我們為他唱的生日歌。”
大多數像陳麗華一樣的中產者家庭，正面臨著教育支出的嚴重壓力，由武漢大學人文社會科學研究院副院長郭明磊牽頭的課題《武漢市居民家庭教育開支及教育負擔狀況的調查報告》顯示，教育開支已占到了被調查家庭可支配收入的1/3左右。超過40％的家庭感到教育開支的負擔有些沉重。
但是，每一個家庭仍在為未來的幸福而奮斗。11月18日是張晨的生日，一大早，他就收到兒子發來的短信：“祝老爸生日快樂，永遠年輕！給您講個笑話，兩個五毛結婚了，他們以為能永遠一塊了，誰知道通貨膨脹了，他們變成一塊二了。一人在國外，我知道了生活的艱辛與不易，我一定努力學習，請老爸放心！下周四是感恩節，我會準時騷擾您和老媽。”
這則中國式笑話和美國式節日混搭在一起，讓陳麗華又歡喜又憂傷。
2010年，中國宏觀經濟最大的隱患是通貨膨脹。從2010年下半年開始，整個中國社會明顯感受到了“通脹來敲門”。2010年12月15日央行公布的《2010年第四季度儲戶問卷調查報告》最能說明其嚴峻性：居民對物價滿意度創下此項調查實施以來(1999年第四季度)最低點，73.9％的居民認為“物價高，難以接受”。
2010年通脹壓力超出政府和市場預期。本輪物價上升是多方面因素引起，表面來看是以糧食食品為代表的消費品價格上漲，部分價格已創歷史新高，輸入性通脹是造成PPI快速上行的主要原因，但背后原因則為2009年貨幣過度投放和流動性泛濫所致。盡管在去年底政府再次采取了限價和行政管制措施，但由于翹尾和天氣等因素，12月份物價短暫回落不改CPI繼續上行的趨勢。
對比上一輪通脹周期，本輪通脹在6大方面都與上次有相似之處：食品價格助推通脹、非食品價格跟漲、居住價格上漲、PMI購進價格上漲、PPI上漲、全球流動性過剩。但是本輪通脹伴隨著更大的國內流動性，形勢可能較為嚴峻。
本輪通脹沒有伴隨全面的經濟過熱，這種情況在近幾十年中并不多見。以往經濟過熱所出現的工業生產、投資增長、生產資料價格增幅過快，鐵路運輸、電力、港口吞吐等方面非常緊張的特點，均沒有在本輪中體現。
國家統計局總經濟師姚景源認為，在“十二五”期間，我國將呈現工業化不斷推進、城市化不斷擴張、市場化不斷完善、國際化不斷拓展的“四化”特點。同時，從整體看來，今年基本不存在惡性通脹的基礎。
二問：通脹壓力下的政策走向
毫無疑問，通脹將是2011年中國經濟的頭號難題。不久前閉幕的中央經濟工作會議提出，2011年經濟工作的兩大任務均將穩定價格總水平放在更加突出的位置。
本輪通脹的成因比較復雜，政策打出的也是多方面的“組合拳”。近期出臺的治理通脹政策是綜合性的，既包括貨幣政策，也包括對囤積居奇、炒作的處罰規定，對于流通環節和炒作所帶來的物價上漲有明顯效果。中國的食品流通環節比發達國家要多，中間費用很高，容易被炒作，因此這輪漲價中農民未必獲得多少收益。出臺的行政措施，對于抑制炒作和中間環節的不當牟利將會有一定效果。
近日，中國人民銀行行長周小川在法國出席G20財長和央行行長會議期間接受采訪時表示，存款準備金率只是對抗通脹的一個工具，但并非唯一的工具，抗通脹要運用所有政策工具。
但也有輿論指出，如果政府對通脹反應過度，特別是信貸政策收得過緊，可能造成投資迅速疲軟，引發經濟硬著陸風險。
政策拐點將決定市場拐點，今年需要把握兩個關鍵性拐點。首先是在一季度后半段，政策將從單純防通脹轉向穩增長和穩通脹并行的狀態，從而對市場形成正面支撐，這是市場上升的拐點。但今年下半年可能會出現一個風險拐點，就是美國經濟穩定后可能會逐步收緊流動性，會對新興市場和大宗商品市場形成一次估值沖擊。
2011年，中國政府將采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，貨幣政策將維持從緊，緊縮效應可能逐步顯現。結合近期基準利率和存準率的密集上調頻率以及對信貸的嚴格控制，央行的主動緊縮決心較為堅定，本輪貨幣緊縮周期仍有空間。控房價、抗通仍將是近期政策的主基調。
三問：“通脹”將如何演變
對于今年的通脹形勢，盡管各方觀點與分析方法并不完全相同，但普遍認為上半年通脹壓力仍將持續，而對下半年表示樂觀，即2011年通脹整體上呈“前高后低”的走勢，通脹高點可能主要集中在上半年，本輪通脹的長度將是CPI在一季度見頂后高位震蕩逐漸回落。
此輪通貨膨脹的性質是典型的食品價格通脹。食品價格通脹的緣由是由于氣候、災害和減產的原因，為典型的供給沖擊。但供給因素不可持續。而“貨幣超發說”也支持本輪通脹的高度和長度應該在2011年的第一季度末或第二季度初達到高位。
2011年從總需求角度看，CPI不會大漲。專家認為，下半年經濟步入新的增長周期，顯著標志是GDP同比增速穩定上行，通脹壓力將隨著經濟減速、供給增加、預期好轉和宏觀調控部分緩解，物價明顯回落。
中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱認為，此輪通脹不會是高通脹，也不會達到2008年的通脹水平。通脹壓力并不大的原因，主要是貨幣政策的收緊和肉蛋供應的基本穩定等。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣也同意以上看法，他表示，近二三十年中出現的三次大通脹均與食品因素有關，而非貨幣因素。據其測算，貨幣超發對物價上漲的影響時間最多三個季度，不會超過1年。展望2012-2013年，通脹壓力甚至將演變為通縮。
四問：全球通脹形勢如何
用“冰火兩重天”來形容去年發展中國家通脹、發達國家通縮的格局再恰當不過。眼下，在全球流動勝泛濫、席卷全球的極端天氣以及近期中東地緣政治的動蕩等多重因素影響下，全球所有國家都不可能獨善其身，通脹呈現出由發展中國家向發達國家蔓延的趨勢，全球整體性通脹的特征愈發明顯。
過去6個月，從美國和歐洲的發達經濟體，到中國、巴西以及其它新興市場，食品和能源價格持續上漲已觸發通脹抬頭。
市場也將未來幾年通脹進一步上升的預期納入價格之中，部分人士警告。通脹可能是全球的下一個經濟壓力點。
從橫向來看，“金磚四國”中。去年印度CPI將在9％左右，俄羅斯為7％，巴西則約為5％，我國的3.5％并不算高。從縱向來看，也遠遠低于1994年的24％，1988年的18.8％的通脹率。
全球通脹壓力加劇。不管是中國、巴西、印度和印尼等大型新興市場，還是泰國、馬來西亞、越南、委內瑞拉和阿根廷等規模較小的經濟體，通脹都大幅上升。
此外，一些資源型國家如澳大利亞、挪威、新西蘭等已率先“退出”經濟刺激計劃，并且短期內有隨時加息的可能。經濟復蘇比歐美迅速、且存在資產泡沫和通脹風險的國家如印度、韓國、巴西等很可能早于美國加息，全球正在為預防通脹惡魔而厲兵秣馬。
1月13日，世界銀行《2011年全球經濟展望》報告表示，2011全球經濟“緩”字當頭不讓通脹飛。全球經濟和新興經濟體以及發達經濟體都給出了今明兩年的增長預測，顯示全球各經濟體將穩健增長，但風險也不容忽視。
五問：如何打好“財富保衛戰”
抗通脹。實際上就是減少收益率低于通貨膨脹率的投資及現金，例如存款、收益率較低的債券等。對于普通老百姓來說，房產、債券、股票類金融產品和貴金屬是最常見的四大類理財產品。但在當前的環境下，老百姓要找到合適的抗通脹產品并不容易。
在復雜的經濟變局面前，以及實際的通貨膨脹威脅下。我們的投資者該如何打好資產保衛戰?一個最為切實可行且有效的思路是：從當前紛繁復雜、諸多的不確定中尋找“確定性”，以“確定性”戰勝通脹。
“確定性”一：宏觀經濟的繼續穩定增長。在“調結構，促消費”之下，盡管面對經濟形勢的諸多不確定性，相信“穩增長”也一定會達到。“確定性”二：人民幣升值。雖然人民幣升值對中國經濟來說并不算一件好事，但對資本市場和房地產市場而言，卻是利多。“確定性”三：刺激內需，關注大消費。
“調結構”、“擴內需”將成為中國未來五年發展的第一要務，并首次將 “消費”置于“投資”之前。11月14日，國務院副總理撰文指出，堅持擴大內需，提高居民消費能力。這無疑證明了內需與消費在未來的重要性。因此，在股市中關注大消費板塊，如醫藥、釀酒食品、旅游、農產品、三網合一等。
國家統計局中國經濟景氣監測中心于2007年9月底進行的中國百名經濟學家信心調查顯示，2007年三季度，經濟學家信心指數為4.91（取值范圍在1－9之間），比2007年二季度低0.82點，為2004年一季度以來最低值。調查表明，經濟學家對不斷升溫的經濟走勢表現出明顯的憂慮（圖1）。
調查遴選了國內有代表性、對宏觀經濟有研究的100位經濟學家，通過問卷了解他們對當前經濟現狀及未來發展趨勢的判斷，并征求他們對未來宏觀經濟政策及改革的建議。此次參與調查的有77人，包括巴曙松、白永秀、常修澤、陳淮、陳浪南、陳興動、陳宗勝、程恩富、遲福林、丁寧寧、馮興元、郭克莎、賀力平、胡必亮、華而誠、黃少安、黃衛平、紀玉山、金雪軍、雎國余、李泊溪、李羽中、李國璋、李善同、李天德、李曉西、李子奈、歷無畏、梁優彩、梁中堂、劉厚俊、劉憲法、劉小川、盧中原、茅于軾、史晉川、舒元、談敏、唐壽寧、田秋生、汪丁丁、汪同三、王廣謙、王建、王小廣、王小魯、王一鳴、魏加寧、魏杰、吳曉求、夏興園、夏業良、徐長生、楊偉民、易憲容、葉灼新、喻新安、袁鋼明、袁志剛、曾五一、張寶通、張承耀、張軍擴、光、章錚、趙凌云、趙志耘、趙敏、鄭超愚、鄭京平、周黎安、周立群、周天勇、周學曾、周業安、周振華、祝寶良。
經濟學家信心指數為即期經濟景氣指數（對當前總體經濟形勢的判斷得分）與預期經濟景氣指數（對未來六個月總體經濟 發展趨勢的判斷得分）的算術平均數。大于5分表明對經濟形勢的評價是積極的、樂觀的，分值越高說明越充滿信心；小于5分表明對經濟形勢的判斷是消極的、悲觀的，分值越低說明越缺乏信心。
基本判斷：滿意當前預期謹慎
調查顯示，經濟學家對當前經濟形勢比較滿意，但對未來預期比較謹慎，對當前的判斷與對未來的預期出現較大差距。從指數構成看，即期經濟景氣指數1為5.27，預期經濟景氣指數2為4.56，即期經濟景氣指數再次出現明顯高于預期經濟景氣指數的情況，兩者的差距由2007年二季度的0.03點擴大到0.71點。
經濟學家信心指數的下調與其對經濟運行熱度持續攀升的擔心高度關聯。調查顯示，13%的經濟學家認為，當前宏觀經濟運行“過熱”，比二季度增加6個百分點；66%認為“偏熱”，在一季度增加22個百分點的基礎上又增加了1個百分點；只有19%認為“正常”，比二季度減少7個百分點（圖2）。經濟運行熱度持續攀升主要體現在如下幾個方面：
固定資產投資增長偏快。今年1-8月，城鎮固定資產投資完成額比上年同期增長26.7%，與今年二季度持平，比今年一季度高1.4個百分點。64%的經濟學家認為固定資產投資增長 “過快”，比一、二季度分別增加22和5個百分點；36%認為“正常”，比二季度減少5個百分點；認為“過快”與認為“正常”的差距由二季度的18個百分點擴大到28個百分點（圖3）。
外貿順差過大問題尚難緩解。2007年1-9月，我國出口同比增長27.1%，增幅比上年同期高0.6個百分點。62%的經濟學家認為當前出口需求“旺盛”，比二季度增加3個百分點；38%認為“正常”，比二季度增加1個百分點（圖4）。
伴隨著出口的強勁增長，順差過大的問題越來越引起有關方面的關注。今年1-9月，我國外貿順差1856.5億美元，同比增長69.0%。調查顯示，82%的經濟學家認為，當前貿易順差“過大”，只有18%認為“正常”。同時，39%的經濟學家預期未來6個月“順差增加”，比預期“順差減少”的多9個百分點（圖5）。調查表明，多數經濟學家認為目前我國順差過大的問題并未得到緩解。
在經常項目保持較大順差的同時，資本項目的順差也在增加，進一步加劇了國際收支的不平衡。今年1-8月，我國實際利用外商直接投資金額同比增長12.8%，增幅比上年同期和全年分別高14.9和8.3個百分點。調查顯示，70%的經濟學家認為，未來6個月外商直接投資增長會“持平”；17%認為會“加快”，比認為會“減慢”的多4個百分點（圖6）。
流動性過剩問題依然比較突出。今年9月末，金融機構人民幣各項貸款同比增長17.1%，M2同比增長18.5%，均保持較快增長。31%的經濟學家認為，目前國內流動性過剩的壓力在“加劇”，比認為在“緩解”的高18個百分點；56%認為“沒有變化”（圖7）。經濟學家普遍認為一段時期以來對宏觀經濟平穩運行形成挑戰的流動性過剩問題仍未得到緩解。
通貨膨脹壓力有所加大。今年9月，CPI同比上升6.2%,比上年同月高4.7個百分點。調查顯示，65%的經濟學家認為，2007年CPI漲幅達到或超過5.0%，比二季度增加59個百分點，平均預測值達5.3%，比二季度高1.8個百分點。對于2008年CPI漲幅，55%的經濟學家認為達到或超過5.0%，認為會低于4%的僅占16%，平均預測值為5.1%（圖8）。
基于近期物價的持續上漲，部分經濟學家對是否會產生通貨膨脹表示擔憂。調查顯示，3%的經濟學家認為，根據目前態勢，中國通貨膨脹問題“非常嚴重”，45%認為“比較嚴重”。不過，也分別有44%和8%的經濟學家認為“不太嚴重”和“沒有問題”（圖9）。
資產價格上漲偏快。首先，多數經濟學家認為，我國房地產價格上漲偏快，且上升勢頭尚難遏制。認為目前平均房價水平“過高”和“較高”的經濟學家分別高達43%和53%，只有4%認為“正常”。同時，超過半數（53%）的經濟學家認為，目前我國房價上漲速度“過快”，38%認為“較快”，只有9%認為“正常”（圖10）。
關于未來6個月國內房地產價格，97%的經濟學家認為會繼續上漲，與二季度持平；其中18%認為“上漲10%以上”，比二季度增加10個百分點；69%認為“上漲5％-10%”，比二季度減少9個百分點；10%認為“上漲5%以內”，比二季度減少1個百分點（圖11）。
其次，經濟學家認為股市價格偏高。調查顯示，超過半數（53%）的經濟學家認為，目前中國A股市場上市公司的平均市盈率“過高”，比二季度增加2個百分點；46%認為“較高但基本正常”，比二季度增加3個百分點。關于股市泡沫，30%的經濟學家認為，目前中國股市“存在嚴重泡沫”，比二季度增加2個百分點；55%認為“存在結構性泡沫”，比二季度增加5個百分點；只有不到16%認為“泡沫不大，基本正常” （圖12）。
經濟學家預期，這種偏高的價格仍呈平穩趨升的態勢。關于未來6個月國內股市價格，調查顯示，43%的經濟學家認為會“上升”，比認為會“下降”的多29個百分點，另有43%認為會“穩定”（或波動）（圖13）。
預期：匯率溫和上升 來年增長看降
美國次級房貸危機影響不大。盡管美國次級房貸危機為世界經濟發展增加了不穩定因素，但經濟學家普遍認為，其對中國的影響有限。調查顯示，40%的經濟學家認為，目前美國次級房貸危機“不會”延續，比認為“會”的高12個百分點；還有32%“說不清楚”。近8成（79%）經濟學家認為其對中國經濟的影響“較小”，11%認為“沒有影響”；認為“很大”和“較大”的僅分別為3%和8%。
國際原油價格高位趨升。調查顯示，54%的經濟學家認為未來6個月國際市場石油價格會“小幅上漲”，比二季度增加19個百分點；13%認為會“大幅上漲”，比二季度增加9個百分點；24%認為會“平穩”，比二季度減少33個百分點；9%認為會“下降”（圖14）。調查表明，經濟學家普遍認為，國際原油價格在目前高位運行的基礎上仍呈上漲態勢。
人民幣持續溫和升值。關于各主要貨幣兌人民幣的匯率，60%的經濟學家認為美元“高估”，比二季度增加6個百分點；認為“合適”和“低估”的分別為26%和14%。而認為歐元、英鎊、日元“合適”的經濟學家比重分別達52%、56%和61%。盡管經過持續升值，人民幣主要來自美元的升值壓力并未緩解。
多數經濟學家認為，人民幣還將保持溫和升值態勢。5%的經濟學家認為，未來6個月人民幣匯率（兌美元）將“基本穩定”，58%認為將“升值3%以內”，與二季度持平；31%認為將“升值3%-5%”，比二季度減少2個百分點；還有5%認為將“升值5%以上” （圖15）。
2008年經濟增長趨于減緩。調查顯示，92%的經濟學家預測，2007年GDP增長達到或超過11%，比二季度增加46個百分點；平均預測值為11.4%，比二季度高0.6個百分點（圖16）。關于2008年的經濟增長，多數經濟學家預期會比2007年有所減慢，但幅度不大。52%的經濟學家預測，2008年GDP增長達到或超過11%，比預期2007年達到這一水平的少40個百分點；平均預測值為10.8%，比2007年降低0.6個百分點（圖17）。
建議：繼續加息 以一攬子措施調控房市
堅持雙穩健政策，繼續調高利率。對于未來宏觀經濟政策，68%的經濟學家認為，應采取“穩健的貨幣政策和穩健的財政政策”，比二季度減少9個百分點；22%認為應采取“穩健的貨幣政策和積極的財政政策”，比二季度增加2個百分點；還分別有6%和4%認為，應采取“適度放松的貨幣政策和穩健的財政政策”和“適度放松的貨幣政策和積極的財政政策” （圖18）。調查表明，多數經濟學家認為，雙穩健政策仍是未來宏觀調控的主基調。
經濟學家普遍認為，應改變目前實際利率為負的狀況，84%的經濟學家認為，未來6個月存貸款利率應該“提高”，僅16%認為應該“不變”（圖19）。
辯證看待物價上漲，適度調高通脹目標。應注意到這次物價上漲，主要是農產品尤其是豬肉和糧食價格上漲引起的，資源性產品和勞動力價格的上升也產生一定的推動作用，對經濟結構調整和提高農民收入是有利的。不少經濟學家建議，適當提高2008年通貨膨脹調控目標，為推進資源性產品價格調整創造條件，同時也有利于緩解人民幣升值壓力和流動性過剩的沖擊。
加強監管與金融創新兩手抓。針對發展迅速的資本市場，經濟學家建議，一方面要加強監管和相關制度建設，規范市場行為，禁止銀行資金、企業資金違規入市以及挪用公款私人炒股，監控國際游資對股市的沖擊；另一方面要堅定不移地發展資本市場，鼓勵金融創新，為經濟又好又快的發展提供扎實的金融支持。
房地產調控任重道遠。在房價持續上漲的背景下，為滿足低收入居民的居住需求，2007年8月1日國務院常務會議原則通過《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，對此，多數經濟學家（68%）認為會“作用較大”，比認為“作用較小”和“作用很小”的合計比重高36個百分點，但經濟學家同時對其落實難度表示擔心，所以，49%認為“作用較大但落實困難”。
房地產調控之所以困難，在于造成房價持續較快上升的原因是復雜的，針對不同的原因，應采取不同的措施，而這些措施之間有可能是不協調的。調查結果顯示，經濟學家認為居前4位的原因依次是：房地產投資/投機性需求旺盛（66%）、城市化等導致對城市房屋居住需求大增（64%）、地方政府利益驅動（64%）和受土地、貸款等調控措施影響房屋供給不足（53%）；其次還包括房地產供給的結構性問題突出（36%）、國際資本進入的影響（35%）、房地產開發商囤積居奇操縱房價（30%）、人民幣升值的預期（18%）、證券市場獲利資金的轉移（17%）等（圖20）。
關于未來的房地產調控，經濟學家給出以下一些建議：一是通過提高房貸首付比例、提高房地產交易稅率等措施，抑制投機性需求；二是監督和規范地方政府行為，避免地方政府對出售土地收益的過度依賴，切斷其與房地產開發商的利益紐帶；三是適度增加土地供給，通過加大廉租房建設力度等保障低收入階層基本住房需要。此外，也有一些經濟學家提出，通過開放和規范房屋小產權市場、鼓勵集資建房等方式增加房地產供給。
深化改革，創造和諧。經濟學家對改革的建議主要包括以下幾個方面：
一是推進行政體制改革，加快政府職能轉變。要明晰政府和市場的責任界定，政府要將對經濟資源的配置權交給市場；要把財政支出的重點放在教育、醫療、衛生、環保等公共事業上來；要提高政府管理的透明度、擴大社會監督、打擊腐敗。
二是深化財稅體制改革，改變重化工業對區域經濟的“利好”影響，解決投資過熱、輕重工業比例失衡問題；建立財產登記制度，為征收財產稅做準備；開征房產、燃油、資源稅；清理對個體和中小企業稅費。
三是加快價格改革步伐。發揮市場在生產資料等價格形成中的基礎作用，減少政府干預；提高農產品、勞動力價格，改善低收入者尤其是農民的收益狀況；加大壟斷行業改革力度，降低電信服務等壟斷產品價格。
四是完善金融改革。積極發展民間金融組織，改善中小企業融資環境；繼續推進匯率形成機制市場化改革，增強人民幣匯率制度的彈性，維護貨幣政策操作的獨立性；加強金融管控能力，謹慎對待金融市場的開放，確保金融安全。
2016年上半年，物價局認真貫徹委、政府決策部署，主動適應經濟發展新常態，圍繞中心、服務大局，履職盡責、狠抓落實，攻堅克難、主動作為，價格工作實現了“時間過半、任務過半”的目標要求。
（一）價格漲幅在合理區間，價格調控機制進一步完善。今年1-6月份，我居民消費價格總水平（CPI）同比上漲1.5%，漲幅較去年同期回落1個百分點，漲幅為2011年以來同期最低，位列全國36個大中城第11位（漲幅由高到低）,后期價格總水平有望在相對低位保持平穩。我自1996年以來已連續20年實行價格調控目標責任制，今年政府辦公廳下發《關于2016年繼續實行價格調控目標責任制有關問題的通知》，將年度價格調控目標進一步細化、量化，逐項分解落實到政府16個部門和各區、政府，強化政府調控價格責任落實。搞好價格監測預警，堅持糧油副食品價格監測日報制度，實施能源、房地產等10項重要商品價格監測報告制度，上報價格監測報告50期、場信息和調查報告157份。通過民生商品價格平臺蔬菜、糧油肉蛋奶、水產品等價格信息419期。組織實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，今年已發放價格臨時補貼1536.8萬余元、34.1萬余人次受益。及時組織開展成品油、天然氣價格調整后的場巡查，確保政策落實到位。
（二）價格改革全面加快推進，重點領域改革實現突破。以重大價格改革為龍頭，強化攻堅意識、問題導向，價格改革已取得階段性成效。從今年4月1日起，我按照《全國醫療服務項目價格規范（2012年版）》要求，分三批出臺了醫療服務項目規范價格政策，率先成為全國成功出臺新版醫療服務項目價格政策的城。已出臺的新版醫療服務項目價格共計5507項，同時配套完善了醫療機構控費政策和醫保支付政策。通過各部門協同配合、宣傳引導，確保了政策的平穩有序出臺，我的醫療服務價格改革經驗做法得到了上級部門及有關領導充分肯定。今年5月，全面啟動了我城供水價格改革，精心設計水價改革方案，對居民階梯分檔水量設置、階梯價格水平等反復進行方案比對，并制定了對低收入群體的水價補貼政策。重要節點步步銜接，環環相扣，先后召開了征求意見會、座談會、專家論證會等5次較大范圍的會議，按照程序召開了價格聽證會，廣泛征求了社會各方面的意見，對水價改革實施方案作了進一步修改完善，目前已呈報政府決策。我地鐵票制票價制定工作、管道天然氣價格調整和建立居民階梯氣價工作進展順利。
（三）積極運用價格政策，為調結構穩增長促改革提供保障。著力建立差別化、動態化的價格調整機制。4月1日，出臺非居民用管道天然氣和車用天然氣價格調整政策，平穩實施了非居民用增量氣與存量氣價格并軌。高度重視解決我電價過高問題，通過多方協調努力，我省今年4月出臺的降低銷售電價政策中，我工商業銷售電價在全省降幅最大，年可減輕全工商業電費支出約6億元，與其他價區的價差進一步縮小。我2家企業光伏發電項目上網電價獲批。出臺了電動汽車充電服務費政策，為新能源汽車應用推廣營造了良好的價格環境。核準了40個公共租賃住房項目的租金標準。加大價格簡政放權工作力度，認真落實國家、省今年以來放開的藥品等36項商品和服務價格，承接好我省下放的15項價格管理權限，依據調整后的政策，在全省率先出臺了征地年產值和地上附著物青苗補償標準調整方案。按照便民、高效的原則，賦予高新區6項價格管理權限，取消了民辦幼兒園收費備案手續，進一步激發了場活力。
（四）組織實施普遍性降費政策，加大減負治亂工作力度。組織實施國家、省對小微企業取消、暫停、免征54項行政事業性收費，繼續落實我減免、暫停、后置征收69項行政事業性收費，對省級以上開發園區項目落地審批零收費，切實減輕企業和社會負擔。開展行政審批中介服務收費，涉及場監管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費，行業協會商會涉企收費清理規范工作，逐項梳理，摸清底數，列出清單，分類提出規范意見。開展了進出口環節收費的調研和清理工作，全面落實減免出口法定檢驗商品費用政策。加強行政事業性收費監管方式改革，取消了收費許可證發放和年審，及時跟進事中事后監管，同步建立了收費單位情況和收支狀況年度報告、收費目錄清單制度，全面實施行政事業性收費網上監管。
（五）強化價格行政執法，及時跟進事中事后監管。根據群眾舉報投訴反映出的熱點問題，部署對游覽參觀點、零售藥店、駕培服務、停車服務、物業服務等五個領域
的價格和收費行為開展為期半年的專項治理行動，已檢查游覽參觀點及商品經營業戶120家，發放價格政策提醒函150余份、標價簽1000余張，下發責令整改通知書8份。截至目前，對99家零售藥店的價格行為進行了巡查指導，對個別零售藥店中草藥不標價或標價不規范、優惠活動用語不規范的行為進行了指導規范。受理并查處了6起網絡購物價格舉報案件。加大重大節假日價格監督檢查工作力度，組織實施節假日價格應急檢查工作制度，兩次召開了商貿流通、網絡經營單位和停車場價格提醒會，發放價格政策提醒函500余份，下達責令整改通知書20余份，處罰價格違法行為8起。開展涉企收費、教育、醫療服務價格專項檢查，檢查經營單位31家。加強價格誠信體系建設，積極構建價格誠信平臺，擬定了經營者價格誠信信息管理辦法和醫療機構價格行為規范，健全價格信用信息檔案，完善場主體信用信息記錄。上半年實施經濟制裁總金額1138萬元，其中沒收違法所得595.40萬元，罰款542.68萬元。受理價格舉報投訴咨詢5077件，其中價格咨詢4204件，舉報投訴873件，辦結率為100%。（六）拓寬價格公共服務領域，提升價格服務水平。著力做好涉紀、涉案、涉稅、服務政府價格認定工作，已完成各類價格鑒證案件4076件，鑒證總額36.83億元。其中涉稅財物價格認定標的由房產、土地等有形資產，延伸到股權等無形資產，上半年涉稅財物價格認定15件，認定金額7.82億元。開展了城供水、管道天然氣、部分游覽參觀點等定價成本監審工作，出具價格成本監審報告9個。參與“行風在線”、“網絡在線問政”活動5次，解答價格咨詢和投訴141個；通過新聞會、“物價”政務微博等平臺新聞稿件50余條，認真做好重點領域價格信息公開工作，受到了政府信息公開領導小組辦公室通報表揚。
上半年，我價格工作取得了一定的成績，但還存在一些不足,需要在下步工作中進一步加以改進。主要表現在：推進價格改革與加強宣傳引導的有機結合方面，還沒有形成制度化、規范化、常態化；在放開具備競爭條件的商品和服務價格的同時，如何加強事中事后監管，防范和應對場失靈的價格調控機制，需要改進監管方式方法。
下半年，我局將圍繞踐行“三嚴三實”和加強價格調控監管兩條主線，建立健全更好發揮政府作用的價格調控機制，密切關注價格變動情況，加強場巡查和監測預警，及時發現苗頭性傾向性問題，采取有效措施，保持價格總水平基本穩定；建立健全更大限度發揮場作用的價格形成機制，加大政府定價減、放、改力度，加強事中事后監管，出臺居民階梯用水、用氣價格政策；繼續開展清費治亂減負，加強場價格誠信制度建設，切實維護場價格秩序，努力實現全年工作目標任務。
關鍵詞：民工荒 勞動供給 對策
一、“民工荒”背景
工資偏低又遭遇物價上漲是“民工荒”產生的根本原因。據國家統計局的資料顯示：2004年的1—9月份消費物價指數同比增長4.1%，這便相當于農民工的實際工資下降了4.1%。而糧食價格從負增長轉為正增長的影響也是致命的。糧價的高速增長對于其它居民的影響也許并不大，但對于恩格爾系數較大的農民工無疑是雪上加霜，以致在城市打工所拿的名義上與過去相等的工資甚至無法維持和過去相當的生活水平。
而當前的現實是，工資水平長期處于停滯狀態，物價和消費水平卻不斷提高，尤其是2003年以來，中國的物價呈現恢復性上漲，CPI（消費者價格指數）由過去的負增長轉為現階段的4%—6%，農民工最基本生活資料糧食上漲得最為厲害。物價的上漲無疑導致了農民工生活費用的大幅上升，所以，盡管名義工資維持不變或略有增加，但實際工資大大降低，農民工工資水平實質上是“不漲反降”，使他們很難維持和過去相當的生活水平，打工紅利逐年降低。勞動與社會保障部的《關于民工短缺的調查報告》也證實了這一點，月平均工資在700元（含加班費）以下的企業普遍招工較難，1000元以上的企業招工相對較為容易。由此可以看出，“民工荒”并不能表明農村剩余勞動力都有了工作，是物價和生活費用的上升，使“打工不掙錢”以及其他一系列諸如工作條件差、工傷事故頻繁、福利和社會保障待遇缺失、無形的心理成本等問題凸現出來，逼迫農民工不得不流向相對有利的企業和地區。
世界經濟發達國家的經驗表明：工業化、城市化是一個國家經濟發展的必經歷史階段，任何國家都不可能跳過這一階段而直接進入現代化。沒有城市化進程的快速發展，就沒有國民經濟的發展"因此，如何對待農民工的回流，保證農民的合理就業問題，關系到國民經濟能否持續、穩定、協調發展。在勞動力廉價而且豐富的中國，農村尚有大量剩余勞動力尚未轉移出來。按照我國現有的耕作與經濟發展水平計算，農村剩余勞動力規模大約在2.7億人左右，鄉鎮企業和城市第二、三產業已吸納“農民工”約1.2億人，還有1.5億勞動力需要從農業中轉移出來。在農村的剩余勞動力數量與城市的崗位空缺數量不成比例的情況下，出現這種大范圍的“民工荒”現象，暴露出我國社會、經濟生活中許多深層次的矛盾，是值得我們深思和憂慮的。
二、劉易斯—拉尼斯—費景漢模型框架下的勞動力供給分析
1、兩代農民工的劃分
第一代農民工，即傳統意義上的農民工，他們當中很多人在20 世紀八九十年代開始從農業和農村中流出，成為“民工潮”的主體。第二代農民工大多在20 世紀80 年代以后出生，他們構成了“民工荒”的主體。在不同時代成長的農民工有著不同的閱歷和特點，導致他們的追求目標、偏好不同。從心態和文化習俗來看，第一代農民工更接近于農民，對城市認同感較低。第二代農民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市中的勞動力相比，由于缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領，心中過高的期望與所面對的正規就業市場形成巨大落差，在城市中無法真正立足，成為城市和農村之間的“兩棲人”。
2、第二代農民工的勞動供給與“民工荒”
（1）工資率的決定
工資率w由市場決定且與勞動者素質成正相關。第二代農民工雖然文化程度比第一代農民工要高一些，但仍然缺乏專業技術，缺乏競爭力，大多數人進入的是次屬勞動力市場，工作艱苦，工資低。第二代農民工選擇工作的參照系是城市，由于缺乏做農活經驗，對艱辛的工作有著強烈的排斥心理，更希望進入首屬勞動力市場，干體面的工作。生活社交范圍比第一代農民工廣，習慣于將自己與城市居民相比，相對剝奪感強烈，又由于物價水平的上漲，他們希望更高的工資補償。這樣，期望的工資水平和實際之間有較大的差異。
（2）非勞動收入
與第一代農民工往家里大量匯款不同，第二代農民工在生活處于困境時，相當一部分人有來自家庭的收入保證他們在城市中的必要生活開支。假定這筆收入為Y0，則有Y0 ≥0。考慮物價水平p的變化：設p1為原先的物價水平，p2為當前的物價水平，p2 >p1。w2 /p2是第二代農民工心目中期望的工資率水平，即首屬勞動力市場的工資率，滿足w2 /p2>w1 /p1>w1 /p2
效用函數：U = U（ Y，H），Y>0，0
時間約束：H = 24-L，L是工作時間
預算約束： Y=w/p·L +Y0 =w/p·（ 24- H） +Y0
則U =U（w/p·（ 24- H） +Y0，H）
由均衡條件得： - dY/dH =w* /p
收入對閑暇的替代率等于工資率。但是w2 /p2 >w1 /p1，無法實現勞動力的有效供給，此時，第二代農民工的勞動供給是選擇不工作的角點解，如圖1 所示。
次屬勞動力市場決定的名義工資率是w1，線段FG 等于Y0，來自家庭的非勞動力收入Y0 使原有的預算線平行上移，預算線表現為折線HGF。因物價水平由p1上漲至p2，實際預算線也變為折線KGF。曲線I3和I4是第二代農民工的效用曲線，因為更注重個人生活質量，因而它們是比較陡峭的曲線。效用曲線和預算線只相切于點G，即在很低的工資水平時會選擇不工作在家休息。而他們理想的工資率水平（GJ 的斜率的絕對值）是不能實現的。此時，二代農民工就業市場的情況如圖2 所示。
圖2 顯示，在物價水平不變的情況下，工資率w1 /p1是由需求曲線D1和供給曲線S1的均衡點E1決定的，此時的就業量為L1。隨著經濟的發展，勞動力需求逐漸擴大，需求曲線D1向右平移至D3 ， 同時，由于第二代農民工進入勞動力市場，雖然總人數增大，但是偏好發生改變，使得供給曲線S1不再是向右平行移動，而是發生了斜率的改變，原先供給曲線S1比較平坦，供給彈性很大，即使是很少的工資上漲也會有許多農民工的進入，而對于第二代農民工來說，對工資期望值高，且偏好享樂，因此，變成了供給彈性較小的曲線S3。新的需求曲線D3和供給曲線S3形成了新的均衡點E3，w3 /p2 是次勞動力市場工資率，雖然小于w2 /p2，仍然可以雇傭到L3 的勞動力，比L1的就業量有所擴大。但以利潤最大化為目標的企業，不愿意以高于w1 /p1 的價格雇傭勞動力，仍然保持w1 的名義工資率，這時需求為L4，供給僅僅為L5，L4 L5 為需求缺口，這就是我們近年來看到的“民工荒”。
三、托達羅模型框架下的勞動力供給分析
20世紀60-70年代的實際情況表明，在許多發展中國家，盡管城市中的失業和就業不足現象在不斷加劇，仍有大量的農村人口源源不斷地流入城市。顯然，“劉易斯一費景漢一拉尼斯人口流動模式”難以對這一現象做出解釋。基于這樣一個時代背景，托達羅發表了《人口流動、失業和發展：兩部門分析》等一系列論文，提出了自己的人口流動模式。他認為，即使城市中己經存在著大量的失業人口，但是，只要城市就業的預期收入高于農，那么農村的人口就要向城市流動。因此農業勞動力向工業部門轉移的決定因素，使城鄉收入的預期差異和城市就業機會可能性大小，而不是當時現存的城鄉收入的實際差別。農民是否愿意轉移的決策可通過如下公式表示：Mt=f（p·Wu-Wr） 其中f′> O式中，Mt表示在第t期轉移到城市的人口數，p表示在城市找到工作的概率，Wu是城市收入水平，p·Wu表示預期實際收入，Wr是在農村實際收入，p·Wu-Wr為預期的城鄉收入差異。只有當差值大于零時，Mt才大于0，即表示農民愿意進行遷移。當農村勞動力遷移到城市，使城市工資降低，或者增加了城市失業率，從而使得預期的城市實際工資和農村收入水平相等時，農村勞動力的遷移就會停止。f′> O表示勞動力轉移是預期收入差異的增函數，即差異越大轉移的人口越多。
對于這一模型的基本特征，托達羅概括為四點：第一，人口轉移的主要促進因素是對相對收益和成本的經濟考慮（主要是經濟因素，但也有心理等其他因素）。第二，轉移的決策是依賴于“預期的”，而不是現實的城市與農村的實際工資差額。第三，因為城市也存在著失業，轉移到城市工作的勞動力在城市得到工作的可能性同城市失業率呈反向關系。第四，超過城市就業機會增長率的人口轉移率不僅是可能的，而且是合理的，甚至可能擴大城市與農村預期收入的差額。因此，城市失業率高是大部分發展中國家城鄉之間經濟比例嚴重失衡的不可避免的結果。
四、“民工荒”的對策
實現我國粗放型勞動密集產業由低技術含量向高技術含量的轉變，是解決“民工荒”的根本，這也是解決農民工短缺問題的大勢所趨。“民工荒”現象是現階段我國經濟發展與資源供給矛盾的具體體現。長期以來，缺工企業主要是按照低工資、低教育、低技術、低勞動生產率、高勞工淘汰率這種“四低一高”經濟模式發展的。
伴隨著我國國際化進程的加快，這類企業已不適應時代的發展，中國依靠廉價勞動力獲得的競爭優勢正在削弱。它們只能給予廣大農民工極低的歧視性工資，生產出源源不斷的低素質勞動者，這種發展模式必不能長久。低工資實際上使農民工的一部分利益轉移給外國消費者，如果普遍地較大幅度地提高工資，又很可能使一些企業在國際市場上喪失競爭力；而且，隨著經濟發展以及居民生活水平的提高，勞動力成本上升，會使現在的低工資局面難以為繼，勞動力密集型產業在東南沿海地區發展的優勢不再，企業繼續依靠廉價勞動力來獲得競爭優勢將會面臨更多危機。企業應從這種“四低一高”經濟發展模式轉向高工資、高福利、高勞動生產率的“三高”發展戰略，以提高企業國際競爭力。
解決“民工荒”的問題，應該堅持以市場調節為主，而不應主要依賴政府的行政手段來解決。“民工荒”產生的主要內因是勞動力價格的不合理和基本權益缺乏應有的保障，“民工荒”現象是市場調節的結果而非政策性的障礙。從經濟學的角度看，“ 民工荒”的出現不是一個社會事件，而是一個經濟信號，是市場發出的無言預警。由于我國農村剩余勞動力數量龐大，曾經連綿不斷的“民工潮”令企業家們錯誤認為，民工是“無限供給”的廉價勞動力，因此，在勞動力密集型企業中民工被密集且廉價地使用，民工的生存環境惡劣，民工的勞動力價格長期被嚴重扭曲，并已達到了極不合理的低水平。而在市場經濟條件下，勞動力的價格不可能長期背離其價值，“民工荒”現象的出現，正是國內勞動力價格上升這一必然趨勢的前奏，是市場供求規律作用的必然結果。因此，要從本質上解決“民工荒”的問題，就必須要尊重市場經濟的客觀規律，完善市場的運行體系，依靠市場的經濟杠桿作用來調節生產要素的價格，讓原本被扭曲的不合理的要素價格逐漸趨于合理水平，讓偏離的勞動力價格逐步趨向合理的水平。市場是合理配置資源最有效的方式，充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，是解決當前“民工荒”問題的最有效手段。
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關鍵詞：社會心態；社會壓力感；政府信任感；社會問題感
中圖分類號：B841.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5184（2013）01-0079-05
1.研究背景
中國的快速發展所引起的經濟、政治、文化和社會領域的深刻變化，令世人矚目。在整個經濟和社會發生結構性轉型的同時，中國人的價值觀、社會態度和行為，已經發生了令人驚異的變化（周曉虹，2009）。按照辯證唯物主義的觀點，社會心態與社會現實交互作用，是社會現實的產物。社會現實作用于人，便形成了社會心態，社會心態又反過來作用于社會現實；同時，社會心態具有社會性和彌漫性，是影響社會發展的重要心理資源，是了解社情民意、社會熱點和社會情緒的重要方面（李友發，2009）。因此，關注和研究社會心態，以幫助政府科學決策，其重要性不言而喻。
研究者對當今中國社會心態問題的關注，非常熱切。在中國期刊網中以“社會心態”進行題名檢索，論文多達數百篇，可謂研究者眾多，學科門類龐雜，涉及政治學、哲學、社會學、社會心理學、文學、人類文化學、歷史學等，但社會心態的研究絕大多數僅限于理論思辨或質性研究，較少實證研究，且為數不多的調查報告并沒有充分運用統計分析技術，去挖掘數據背后的意義。究其原因，與缺乏有效的社會心態測量工具有很大關系。因此，迫切需要編制社會心態量表，以便為今后深入開展該領域的量化研究有所幫助。
文獻研讀中發現，研究者論述社會心態的論域和側重點各不相同，既涉及某一特定群體的特殊心理，也泛指大眾的社會心理；既分析社會心態現狀，也關注社會心態建設；既有針對某一特定歷史時期的社會心態，也有針對某一特殊區域民眾的社會心態。概括已有文獻，社會心態這一概念主要有以下含義：（1）社會主流價值觀（徐勝，2009）；（2）認知狀況。包括個體、階層和社會三個層面的認知（王園園，2009）；（3）社會主體與客體的精神中介（程家明，1991）；（4）看法與感受（周東濱，2010）；（5）價值取向、社會共識、社會情緒和行為意向的總和（馬廣海，2008；楊宜音，2006）；（6）具體心態，諸如民族心態、政治心態、職業心態、婚戀心態、生活心態、教育心態、人際關系心態和價值觀等（潘澤泉，李超鋒，2010）。概言之，社會心態主要有三種界定：一是將社會心態等同于社會心理，認為是社會成員行為中表現出來的社會心理狀態或其層面；二是將社會心態視為社會意識，在此意義上等同于國民心態、民族心態、文化心態或大眾心態；三是從哲學層面加以界定，將其視為歷史唯物主義的一個重要范疇，是社會存在和社會意識的中介環節，是一種精神文化現象（程家明，2009）。
綜合上述觀點，對社會心態做出如下操作性界定：所謂社會心態，是一定歷史時期，社會現實作用于社會群體，產生的具有彌散性和普遍性的社會心理感受與反應。這一操作性界定突出了社會心態的經驗性特點，即社會心態是人們對社會現實各個方面的感受與體驗。既有積極的，也有消極的；既相對獨立，又互為交疊。
2.中國人社會心態量表維度的經驗建構
程家明曾提出社會心態的五層次結構（程家明，1991）：（1）本能――需要：社會非理性層次；（2）性格――態度：社會心理結構層次；（3）認識――評價：社會理性邏輯層次；（4）意志――選擇：社會實踐觀念層次；（5）文化――傳統：社會歷史沉積層次。這種結構具有明顯的思辨色彩，是邏輯建構的結果，跟人們的生活經驗相去甚遠，也難以對相關概念操作化。
還有人依據其對社會心態的概念界定（馬廣海，2008），提出從社會情緒、社會認知、社會價值觀和社會行為意向四個方面對社會心態的概念進行操作化。然而，這樣的構建同樣失之寬泛，很明顯是比照“知、情、意、行”這一心理現象結構來建構的。若照此操作化，那么社會情緒該如何測量？社會認知的測量指標又怎么去界定？因此，這樣的結構實際上也是難以操作化的。
鑒于此，該研究認同社會心態即社會心理這一界定，在此基礎上，參照中國社科院、中科院心理研究所及王俊秀等人（2007）的研究，確定以生活滿意感、社會壓力感、政府信任感、社會公平感、社會安全感和社會問題感六個方面的測量指標對社會心態進行測量。這六個方面的測量指標各自形成分量表，從不同側面反映人們對當代中國的社會結構及其發展狀況的感知及情緒，較為集中地體現了人們的社會心態，且便于操作化。各分量表構念、指標及計分方式如下：
生活滿意感分量表。單因素量表，涉及職業滿意、收入滿意、社會地位滿意、人際關系滿意、工作單位滿意、生活環境滿意等指標，從“不贊同”到“非常贊同”5級計分。
社會壓力感分量表。兩因素量表，由家庭生活壓力和社會生活壓力兩個因子構成。其中家庭生活壓力包括子女教育、住房問題、務工就業、看病就醫和物價上漲等指標；社會生活壓力包括人際關系、人情問題、稅費負擔、交通問題、社會安全、受人歧視和結婚成家等指標。從“非常小”到“非常大”5級計分。
政府信任感分量表。兩因素量表，由中央政府信任度和地方政府信任度構成，包括總體滿意、服務百姓、政策評價、領導力、工作宗旨和辦事感受等指標。從差到好5級計分。
一、調查報告簡介
據有關資料顯示，大學生消費趨于高漲和不合理，多數大學生的消費受各種因素的誘導和影響較普遍，大學生中還存在不利于合理消費的心理。但與此同時，大學生群體消費市場在逐漸擴大，人們對其關注也逐漸上升。大學生消費市場已成為商家的必爭之地，各企業、商家應深度拓展其消費市場，搶得先機。就大學生消費群體作出專門的研究便顯得很有必要了。那么就目前我們大學生的消費是否有一定的合理性和計劃性？消費觀念如何？消費水平處于何階段？在消費中比較注重于實際還是盲目追求潮流時尚？消費層次的趨向是怎樣的？以及由消費的方式和傾向所產生的一系列結果。以上種種問題，都在調查問卷設計過程中進行了有針對性的修改。
根據我們將撰寫的作品所涉及的要點進行設計的問卷，其所要涉及的點大致可以分為：大學生的生活資金來源；具體消費結構，即在生活，學習，休閑娛樂，以及人際交往各項所占的比例；消費層次的差異引起的消費結構的差異；個人的消費想法等。我們力求以此研究指出大學生消費的特點以及仍存在的一些問題，使大學生的理財能力得到提高，更主動積極地進行自己的理財規劃，
二、調查報告背景
1、調查時間：2007年5月-2007年10月
2、調查的學校：暨南大學珠海學院、中山大學珠海分校、北師大珠海分校、北理工
3、調查樣本：總計約455人
4、調查方法：問卷調查法
分層隨機抽樣法
訪談法
文獻資料分析法
5、訪問方法：網上訪談和面談
6、調查問卷主要內容及后期操作：
就大學生的日常生活消費來源這一點，我們根據實地的調查和平時的了解，設置了家庭、兼職、獎（助）學金、男（女）朋友以及其他5個選項。
題目11你的消費來源是（可選多項）：
通過填選就可以知道被調查者的消費來源。就具體的消費結構組成，我們設置了一組題目，包括：
題目4你會消費多少元在著穿和化妝品上？
題目5你每月的消費主要在那一方面？
題目8流行雜志、唱片、影碟等時尚商品，你購買么？
就消費者個人的消費情況，我們設計了如下一組題目：
題目1對于當下普遍流行于大學生中的“三電”（電腦，mp3，手機），你有幾樣？
題目2你屬于那種消費水平？（元/月）
題目3你每月的生活費能有多少余額？
題目8．流行雜志、唱片、影碟等時尚商品，你購買么？
題目13．同種商品，你一般選擇的價位在：
個人的消費想法方面我們也設計了一組題目。主要分為4個方面。
題目6．你認為就普通大眾而言多少的月生活消費是高消費？
這個題目可以了解大學生消費群體對消費的認識。
題目7．當推銷員向你推銷產品的時候，你會選擇：
題目10．你的校外消費信息來源是：
這兩個題目可以了解大學生消費的信賴對象，同時方便我們給到校外來校宣傳的建議和方案。
題目12．你重視商品的品牌么？
題目14．你對商品哪方面比較感興趣？
題目15．你會網上購物么？（比如當當網，淘寶網）
題目16你會（或不會）在網上購物的原因是：
這一組題目可以了解大學生群體對消費品的認知，以及看看他們中間是否存在盲目消費現象的指標，了解被調查者對網上購物的想法，同時可作為消費商品網上宣傳的有無效性的橫度及交易。
題目17對未來消費的大概設想：
可以預知大學生群體未來的一個消費趨勢。
7、調查對象條件：
（1）職業：①在校大學生
②大學教師
③大學生家長
④以大學生為主要消費對象的商家
（2）層次比例
學生（包括海外華僑及外國人）：老師：家長：商家=440：5：8：2
這一份調查問卷可操作性是值得肯定的，主要對象是珠海各大高校在校大學生，并細分到各個年級專業，各個消費水平、層次，以保證取樣的合法性、有效性和準確性。至于調查問卷的結果我們將做出統計，分項列出要點，并進一步的作分析。
（二）報告正文：論大學生的消費現狀
摘要：當前的消費市場中，大學生作為一個特殊的消費群體正受到越來越大的關注。由于大學生年齡較輕，群體較特別，他們有著不同于社會其他消費群體的消費心理和行為。一方面，他們有著旺盛的消費求，另一方面，他們尚未獲得經濟上的獨立，消費受到很大的制約。消費觀念的超前和消費實力的滯后，都對他們的消費有很大影響。特殊群體自然有自己特殊的特點，同時難免存在一些非理性的消費甚至一些消費的問題，如沒有形成完整的穩定的消費觀念，普遍還存在儲蓄觀念淡薄和盲目攀比心理的消費問題等。
該項目主要對大學生的生活資金來源；具體消費結構（生活，學習，休閑娛樂，人際交往各項所占比例）；不同消費層的特點分析來進行研究分析。同時也對大學生中存在的一些消費特點和消費問題提出針對性和實用性強的見解方法。并力求經過分析比較從大學生的消費計劃看未來校園消費趨勢；為大學生創業提供參考方向；以此調研給商家的市場定位提供參考建議。
關鍵詞：大學生消費狀況消費來源消費結構消費層次消費趨勢市場定位參考
在現當代社會，大學生消費普遍存在不理性的一面，沒有形成完整的穩定的消費觀念，大學生的自控能力也不強，多數消費都是受媒體宣傳誘導或是受身邊同學影響而產生的隨機消費，沖動消費。普遍大學生還存在儲蓄觀念淡薄和盲目攀比心理的消費問題。我國貧富分化加劇的現實決定了大學生的消費水平差異很大。同時，大學生群體消費市場在逐漸擴大，人們對其關注也逐漸提上日程。大學生消費市場已成為商家的必爭之地，各企業、商家應深度拓展其消費市場，搶得先機。消費結構研究直接聯系到大學生市場的開發，有助于我們創業。這是我們做這個項目的背景、目的以及我們這個項目的主要出發點所在。
在大家看來，理財其實也是一種管理能力，如何去管理自己的財富，進而提高財富效能，如何去規劃、管理自己的生活能力。大學生要學會理財，制定每月的開銷計劃，進行消費記帳是大有幫助的。我們自立項申請時開始到提交調查報告，這段時間以來通過發放問卷，走訪，統計報表等形式作調查，分工和協作相結合，依照計劃按部就班地開展我們的社會調查及撰寫作品的工作。其中間環節包括設計問卷版式、挑選版式、尋找、在學校的取樣調查、統計數據、制作報表、總結報表、走訪專家以及撰寫報告等其他后續工作。
我們的項目分兩個階段進行，在第一階段我們已經設計了幾份調查問卷，挑選出其中最合適的一份，挑選的過程主要考慮其實用性和與課題的調查相關性，以及可操作性。發放問卷時，主要采用取樣法，但做報表的時候我們將不做細分，以保證統計結果的取樣合法性，第二階段我們發放問卷，調查了珠海學院在校學生200人，同時，在珠海市其他高校，如中山大學、北師大、北理工等發放了調查問卷共300份，回收后，就調查問卷情況作統一的分析和個別題目的分析，制作出統計報表，分析出有關要點和疑惑之處，接著，我們走訪了學校對這一方面比較有研究的老師，解疑，提建議。然后總結其中的規律，撰寫作品，作為我們這個項目的成果，以及研究大學生的消費現狀，和提供給商家的細分市場定位的一個參考。
在調查過程中，我們共發放了這樣的問卷500份，收回440份，回收率達到88%。我們調查的人群來自珠海市的各個高校，不同籍貫，不同年級，不同專業和不同性別，基本上是隨機抽取調查的，保證了調查結果的誠實可信，并具有一定的代表性。
根據調查結果顯示，雖然目前社會經濟有所發展，人民生活水平普遍提高，但大學生的消費水平還是比較低的，增長不是很快。32.95%的大學生月生活費還限于500元以下，月生活費水平主要集中于500~800元，占到了47.73%，僅有18.18%的大學生每月的生活費在800元以上，在1200以上的只有1.14%。與2004年的消費調查相比，可見相差并不大，僅是500元以下生活水平的學生比例明顯有所下降，這應與最近幾年工資上漲、物價上漲、人均收入增長等因素有關。
首先，我們發現大多數大學生對家長的依賴性很強，獨立意識較弱，他們的生活費來源大都僅僅來自于家庭（88.64%），只有極少數的學生會通過自己做兼職打工（13.64%）或爭取到獎學金（2.27%）來減輕家庭的負擔。這一方面說明了我們的大學生獨立性差，責任感弱，生存能力低下，不會體諒他人，另一方面反映了中國高校教育和家庭教育存在的普遍問題，對于中和素質和人格培養的忽視。被調查者資金主要是由父母或家庭提供這個數據還說明了一點，這種情況是當代中國大學生的普遍情況。很多社會因素我們無法改變，但是我們需要關注的是，很多人居然認為這是天經地義的事，即使做兼職，大多數學生也不是為了減輕父母的負擔，或是盡早經濟獨立，而是為了要增長個人的閱歷和社會經驗，大家經濟獨立意識之差可見一斑。比起歐美發達國家的同齡人16歲就要經濟獨立來說，差距較為明顯。可是，換個角度思考，這也是我們提高大家經濟意識的一個突破口，需培養和加強。諾貝爾經濟學獎得主羅伯特?清崎曾經說過：“理財與你掙了多少錢沒關系，它是測算你能留住多少錢以及能讓這些錢為你工作多久的能力。”在訪談中，當問及對理財的認識時，很多同學表示陌生。
從生活資金來源和消費的多樣化，我們也可以從中看出中國當代大學生生活的多彩和活躍開放。像生活資金來源中增加了男（女）朋友一項，支出中增加了交際和通訊兩項，可以看出大學生生活上的一些變化，人際交往開始變得越來越重要，緊跟信息時代的潮流，手機，電腦，mp3等基本普及。51.14%的大學生手機、電腦、mp3這些所謂的“三電”都有了，28.41%的學生擁有其中的兩樣，15.91%的至少擁有其中的一樣。有趣的是不管被調查者的經濟狀況如何，調查結果依然是普及率很高。在擁有手機的群體中，月花費高于100元的占到48%，已經接近一半。對于這部分人，按照每條短信0.1元，話費每分鐘0.3元計算，意味著每天要打十幾分鐘電話或是發幾十條短信，顯然，這些不是都有必要的。也就是說，在手機消費方面，不理性、高開銷的情況還是存在而且頗嚴重的。相比之下電話卡的開支就比較小了。調查顯示，大一的時候電話方面支出較多，而大三除了極個別人外似乎這方面的支出銳減，而我們的數據也基本反映了這個特點，月支出在20—50元和20元以下的分共達到67%，接近七成的同學每月都很少打電話，或每個電話時間較短。即使考慮到目前的手機普及率，大家這方面的消費還是比較的合理，這可能與在校生平時時間緊張有關。
從被調查者花費在著裝和流行雜志、唱片等方面的金額上可以看出當代大學生的消費是比較理性的，有一定的原則。也會適當的根據自己的家庭經濟狀況和生活費水平做出適當的調整，選擇合適的相應價位商品、相應購物場所，基本上能夠理性地面對推銷員的熱情推銷。很少學生會盲目狂熱地追求潮流時尚和名牌，攀比的現象不是很突出。被調查學生在購物的時候通常更關心商品的質量和價格，各占了62.83%和9.15%，同時也有19.05%的被調查者更為關心的是商品的外形，可見大學生消費中既存在理性的一面，也有幼稚和不成熟的一面，還需要家長、學校、和社會的良好引導。
消費層次一定程度兩極分化這是大學生消費中的另一個顯著特點。據有關資料顯示，武漢大學生中其中年消費最高的達到28500元，而年消費最低的只有2100元。大學生年支出均值為8383．96元。這其中有92．7％的大學生把家庭供給作為最主要的經濟來源，占其總消費的70％以上。家庭收入越高，對學生的經濟供給越多，構成大學生消費的一種特殊的奢侈格局，主要表現在旅游、電腦、手機和娛樂等方面的消費上。在我們的調查中也體現出了大學生消費的兩極分化，不過高消費的人還是少數的，僅1.14%的被調查者每月生活費在1200以上。而生活水平較低的學生主要是在娛樂、交際、通訊、衣著等方面比較節儉，學習方面的花銷也會適當減少。
研究了各個方面的支出金額后，我們發現學生們花費最多的事在飲食方面，通訊費用和娛樂費用跟以往調查顯示的結果相比有增長的趨勢，花費在學習方面的金額與其他方面相比所占比例始終較小。由表中數據可看出，飲食方面支出居于250——400的人數最多，“吃飯消費”占總消費的比例較高，因此，大學生這一群體的恩格爾系數較高，這可能是這一群體的特點。總體來說上大學生的消費仍然處于“溫飽”階段，即吃飯穿衣仍然是支出的主要方面；但是這種“溫飽”已經有向“小康”過度的趨勢了（這點由我們日益增多的娛樂、通訊支出，潛在戀愛支出就可以看出）。花費在學習方面的費用所占比例不大從側面反映出當代大學生的學習心態不是很積極，學習欲望不是很強烈，經歷過多的放在娛樂和校園生活的其他方面了。學校和社會可以對大學生進行適當的引導，多買書，多讀書，努力發展完善自己，充實自己，提高自身價值。人際交往費用的增長，說明學生越來越重視學校中的人際關系交往，這既是好事但也有值得憂慮的地方。更進一步的思考綜合以上的數據我們可以看出，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代已經過去，中國的大學學子目前正受到市場經濟的強力沖擊。
在訪談中當問及一學期結束后經濟情況如何時，大部分同學都坦然承認自己的消費已經超出計劃范圍，甚至有些同學還需要向別人借回家的路費，略有剩余的同學也想著如何把剩余的錢花完，只有極個別同學有儲蓄的意識。大學生儲蓄意識的淡薄從我們調查問卷的結果也得到了應證。22.73%的稱自己每月生活費幾乎無余額，50%的學生每月有50—100的余額，僅有10.23%的每月有超過300元的余額。有很多的學生在我們的訪談中都說到，生活費多的就不知不覺多用掉了，也不知道用到哪各方面了，生活費少點也能過出來。由此，大學生消費的計劃性亟待提高。但同時我們也要看到有幾乎一半的學生每月生活費都有了小數目的結余，相比于2005年的大學生消費調查中的統計結果已有明顯的上升趨勢。
在自我評價和對未來消費的構想中，將近一半（48.86%）的被調查者對自己目前的消費狀態較滿意，希望能夠保持。而，另外40.91%的被調查者認為花銷較大，與自己的預期不符，應該要節約。可是，大家又一直保持著這種花費勢頭，這也是大學生消費心理脆弱的一定表現。只有極少數的學生覺得自己應該加大每月的消費金額。
在走訪的家長和商家中普遍認為當代大學生的消費規劃能力差，缺乏理性和自控力。大多數家長認為學生并沒有把錢花到他們希望的那些方面去，而且他們大多表示并不清楚學生花錢的具體情況，還是不是很放心孩子的理財能力，并期望孩子能有經濟獨立的意識和做出相應的一些努力。商家則承認學生的錢比較好賺，可能是因為他們自己賺錢較少，生活費主要來源于父母的緣故。
給大學生合理消費的建議：
建議當代大學生要控制欲望，不要盲目炫耀，更不能攀比，攀比心理的形成不可避免。我們應該如何面對呢？首先，我們應樹立適應時代潮流的、正確的、科學的價值觀，逐漸確立正確的人生準則，給自己理性的定位。大學生的確需要競爭意識，但并不是所有的事物我們都需要爭，生活上次于別人，并不可恥，沒有必要抬不起頭來；
多把心思放在學習上；
購物時不要急于出手，多參考別人的意見；
另外要學會理財，制定每月的開銷計劃，進行消費記帳也是大有幫助的。理財其實也是一種管理能力，如何去管理自己的財富，進而提高財富效能，如何去規劃、管理自己的生活能力。
建議社會、學校和家長多給大學生消費方面以引導，如學校可以開辦幾次關于大學生消費和理財方面的講座，開設此方面的課程等，老師多給學生以輔導和指引；在校園文化建設中設計有關大學生健康消費理念的活動專題，并且持之以恒，以大學生良好的消費心理和行為促進良好生活作風的形成，進而促進良好學風、校風的鞏固與發展。
家長首先要端正自己的消費觀念，父母在日常生活消費的原則立場是子女最初始的效仿對象。不要一味地遷就孩子，并非是掙錢多就可以揮霍無度的。
給商家的建議：
基于被調查學生在飲食、穿著、娛樂等方面的花銷比較大，所以有創業意向和以大學生為主要消費對象的商家可以選擇這些方面的經營項目。學生的主要消費場所集中在超市和學校附近的便利店，有意的商家可考慮在學校附近開家超市，商品質量較好、價格合理、外形好看的商品在學生中銷路較好。商品的價位最好集中在中等將最為暢銷。
學生在校外消費信息的來源主要集中在師兄師姐的介紹和其他方面，商家大可不必花費大量的金錢用于來校宣傳和媒體廣告，這些宣傳方式在學生中都收效甚微。
42.05%的被調查學生從來不在網絡上購物，總結后原因主要有以下幾點：不安全、質量無保證；前期手續太麻煩；不太習慣。建議購物網站的商家可以考慮下簡化成為會員和購物的前期程序，并提供更為有效的安全保證和質量保證。另外有37.5%的會在網上購物，他們的理由主要是：方便；便宜、有折扣；商品較多，能買到一些不好買的東西。
三、附：在校大學生消費結構調查表以及統計報表
當代大學生消費調查問卷
1．你屬于那種消費水平？（元/月）
A．500以下B．500-800C．800-1200D．1200以上
2．你每月的生活費能有多少余額？
A．幾乎沒有B．50-100C．100-300D．300以上
3．你認為就普通大眾而言多少的月生活消費是高消費？
A．500以上B．800以上C．1000以上D．1500以上
4．你每月的生活費主要花費在哪一方面？
A．吃B．穿C．學習D．通訊工具E．娛樂
5．你每月會消費多少元在著穿和化妝品上？
A．幾乎沒有B．50-100C．100-300D．300以上
6．對于當下普遍流行于大學生中的“三電”（電腦，mp3，手機），你有幾樣？
A．1樣B．2樣C．3樣D．無
7．當推銷員向你推銷陌生產品的時候，你會選擇：
A．只要需要即買B．看推銷員的介紹再買
C．向朋友征求意見再買D．堅決不會買
8．流行雜志、唱片、影碟等時尚商品，你購買么？
A．狂熱購買B．購買C．不購買D．不一定
9．你一般的消費地點是：
A．學校附近便利店B．超市C．高檔的百貨商城D．批發商場等攤販處
10．你的校外消費信息來源是：
A．校內師兄師姐B．校外來校宣傳C．媒體D．其他
11．你的消費來源是（可選多項）：
A．家庭B．兼職C．獎助學金D．男（女）友E．其他
12．你重視商品的品牌么？
A．通常非特定品牌的不買B．是，但會考慮其他的品牌
C．不是很重視是不是品牌D．是不是品牌無所謂
13．同種商品，你一般選擇的價位在：
A．最昂貴B．中等偏上C．中等偏下D．最便宜
14．你購物時比較關注商品的哪一方面？
A．質量B．價格C．保質期D．外形E．其他
15．你會在網上購物么？（比如當當網，淘寶網）
A．經常B．偶爾C．看情況而定D．從來沒有
16．你會（或不會）在網上購物的原因是：
17．對未來消費的大概設想：
A．應該更節省一些B．可加大消費額C．基本保持D．其他
附表：
項目生活費（家里）其他收入飲食衣著學習娛樂交際通訊其他
金額（單位：元）
當代大學生消費調查結果統計表
月生活費500以下500~800800~12001200以上
人數145210755
消費來源（收入）家庭兼職獎助學金男（女）朋友其他家庭兼職兼有
人數3906010102530
每月的主要消費飲食穿著學習娛樂通訊交際其他
人數38040355025
三電一樣二樣三樣無
人數7012522510
用于衣著和化妝品的金額幾乎無50~100100~300300以上
人數10022010545
認為的高消費水平500以上800以上1000以上1500以上
人數25105130135
每月余額無50~100100~300300以上
人數1651608515
對未來消費的構想更節約基本保持加大消費其他
人數1802153510
一般消費地點學校附近便利店批發商場等攤販處超市高檔百貨商場
人數1051529545
校外消費信息來源師兄師姐來校宣傳媒體其他
人數1453585180
面對推銷需要就買看看推銷員介紹向朋友征求意見堅決不買
人數9517585110
影碟，雜志狂熱購買購買不購買不一定
人數560205165
品牌忠誠程度非常，否則不買是，會考慮其它品牌不很重視無所謂
人數1020016565
價位選擇最貴中上中下最便宜
人數527014555
關注商品方面質量價格外形保質期其他
人數355601251510
是否網上購物經常偶爾看情況從不
人數2014590185
網上購物的原因方便便宜（有折扣）有趣商品較多時尚
115人100人5人40人5人
不網購的原因覺得不安全不習慣擔心質量照片與實物不符手續太麻煩不需要
95人25人20人15人30人5人
五、參考文獻：
[1]張進輔,我國大學生人生價值觀特點的調查研究,［J］心理發展與教育,2003-02
1.2編制依據
依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*省突發公共衛生事件應急預案》、《*市突發公共衛生事件應急預案》、《*市市中區突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我區境內突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的公共衛生事件的應急處理工作。
1.4工作原則
1.預防為主，常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。加強對各類可能引發突發公共衛生事件情況的監測，及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。
2.統一領導，分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，實行分級管理。區政府負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，各辦（鎮）和各有關部門按照職能分工，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。
3.依法規范，措施果斷。區衛生部門要按照相關法律、法規和規章的規定，完善突發公共衛生事件應急體系，建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度，對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件做出快速反應，及時、有效開展監測、報告和處理工作。
4.依靠科學，加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學，加強防范和處理突發公共衛生事件的演練和培訓工作，為突發公共衛生事件應急處理提供科技保障。各辦（鎮）和各有關部門要通力合作、資源共享，有效應對突發公共衛生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。
2．組織機構和部門職責
2.1組織機構
2.1.1成立由區政府分管副區長任總指揮，區應急辦主任、區衛生局局長任副總指揮，區委宣傳部、區監察局、發改委、衛生局、公安分局、財政局、教育局、交通局、安監局等部門負責人為成員的市中區突發公共衛生事件指揮部，統一領導、指揮全區突發公共衛生事件應急處理工作。
2.1.2市中區突發公共衛生事件指揮部下設辦公室，辦公室設在區衛生局，衛生局局長兼任辦公室主任。
2.1.3臨時現場指揮部
發生突發公共衛生事件后，應急領導小組成立由領導小組成員、專家咨詢委員會等人員組成的臨時現場指揮部并迅速趕赴現場。
2.1.4區突發公共衛生事件專家庫
區衛生局組建由衛生管理、流行病學、臨床醫學、傳染病學、微生物學、衛生監督、檢驗檢測、衛生經濟等方面的專家組成的區突發公共衛生事件專家咨詢委員會。下設傳染病及群體性原因不明疾病專業委員會、食物中毒專業委員會、職業中毒專業委員會。
2.1.5醫療救援隊
區衛生局、區醫院要組建8-10人的醫療救援隊，由領導小組辦公室統一調度指揮。醫療救援隊員需包括急救、消化、呼吸、心血管、神經、內分泌、外科、臨床檢驗、護理等專業人員，配備一定數量的急救醫療藥械，并做好定期更新。
2.2突發公共衛生事件應急職責
2.2.1區突發公共衛生事件應急領導小組負責全區突發公共衛生事件的統一領導和指揮。
2.2.2領導小組辦公室職責
1.組織開展全區突發公共衛生事件的醫療救護與防病工作；
2.負責建立相關人員、物資、技術等保障機制，統一調配；
3.協調與區政府有關部門及其他單位的關系，保證在區突發公共衛生事件領導小組的統一指揮下高效、有序地進行衛生應急處理工作；
4.向市衛生局和區突發公共衛生事件應急領導小組及時匯報有關情況，向市政府有關部門通報情況；
5.協同區政府相關部門做好突發公共衛生事件醫療救護與防病的相關工作；
6.起草區突發公共衛生事件醫療救護與防病的預案和實施方案及有關工作計劃;組織收集與分析相關信息，提出對突發公共衛生事件進行預警與現場處理建議；
7.督促建立和完善全區突發公共衛生事件醫療救護與防病的預警監測報告網絡，保證信息暢通；
8.組織人員培訓、物資儲備、后勤保障、社會動員等相關工作；
9.負責與新聞單位溝通，做好新聞媒體對突發公共衛生事件應急處理的相關信息報道，加強應急和防病知識的宣傳。
2.2.3領導小組成員單位在領導小組的統一領導下，各負其責，做好職責范圍內和領導小組臨時交辦的工作。
1.區衛生局:負責制定預防和控制突發公共衛生事件的各項技術方案;負責確定監測點及監測網絡，及時掌握事件動態;負責組建由衛生管理、流行病學、臨床醫學、檢驗檢測等專業的專家組成的專家咨詢組;組建、培訓由流行病學、臨床醫學、實驗室檢驗、衛生監督、環境消毒等專業技術人員組成的醫療救援隊伍，落實對傷員的救治措施，做好傳染病病人的流行病學調查、密切接觸者的醫學觀察及實驗室檢測工作;對事件現場進行衛生處置，提出突發公共衛生事件的控制措施以及監督措施的落實;開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散;協調區政府各相關部門、各辦（鎮）協同開展應急處置，確保在區政府的統一指揮下，衛生防病和醫療救護工作高效、有序進行。必要時，提請區政府對疫區采取疫情緊急控制措施。
2.區委宣傳部:把握宣傳報到口徑，確保正確輿論導向；配合醫療衛生部門做好群眾防病知識宣傳，提高居民自我防范能力。
3.區財政局:確保全區應對突發公共衛生事件工作所需資金，撥付應由政府承擔的突發事件病人的應急診療費用。
4.區公安分局:協助衛生及有關部門及時封鎖可疑區域，依法落實強制隔離措施;負責做好疫點、疫區現場的治安管理工作;對病人隔離治療、密切接觸者醫學觀察不予配合的，協助采取強制隔離治療措施。依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動。
5.區監察局:對公務員和行政機關任命的其他人員在處置突發公共衛生事件工作中不履行職責、失職、瀆職、違紀的行為進行調查，并依法做出處理。
6.區發改委:負責全區突發事件應急物資的調配;配合有關部門抓好市場秩序的整頓。
7.區商貿局:負責保證居民日常生活必需品的正常供應。
8.區教育局:負責組織實施全區各類學校的突發公共衛生事件的預防控制措施，防止突發公共衛生事件在校內發生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。
9.區科技局:根據實際情況和需要，制定突發公共衛生事件應急防治技術方案;開展關于突發事件在監測、預警、反應處理等方面的技術交流。
10.區交通局:確保突發公共衛生事件處置人員以及所需醫療救護設備、救治藥品、醫療器械和有關標本等應急處理物資運輸任務，做好疫區公路交通管理工作。
11.區物價局:貫徹執行中央、省、市下發的有關突發公共衛生事件的各項價格干預措施，負責對突發公共衛生事件時期市場價格的監督管理和市場藥品及相關商品的價格監測，嚴格控制物價上漲，并對市場價格政策的執行情況進行監督檢查，嚴厲查處各種價格違法行為。
12.區環衛局:負責全區垃圾、糞便的污染治理，指導組織全區環衛系統強化環衛設施及裝備的消毒預防工作。
13.區環保局:負責全區范圍內醫療廢水和醫療廢物安全處理的監督管理工作。
14.區民政局:負責組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助;組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配各類捐助資金和物資，做好款物的管理和發放工作;協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。
15.區勞動與社會保障局:組織制訂并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件處理工作人員的工傷待遇政策;協助做好困難地區、困難群眾的醫療救助工作。
16.區愛衛辦:負責做好疫點、疫區范圍內環境衛生整治，疫點、疫區范圍內的滅蚊蠅、滅鼠（蚤）等工作;及時發現、報告疫情。
17.區安監局:依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查;對檢查中發現的事故隱患，及時責令排除。
18.工商市中分局:依法開展對突發公共衛生事件所需物資市場的監管，把好市場準入關，維護正常的市場流通秩序。
19.質監市中分局:負責對除藥品、醫療器械外其它應急物資的產品質量監督檢查，保證產品質量。
20.市中交警大隊：負責應急情況下的交通指揮，必要時對特定區域實施交通管制。
2.2.4突發公共衛生事件專家庫的職責
1.負責全區突發公共衛生事件的技術咨詢、指導和評估，向區突發公共衛生事件領導小組提出建議和工作策略；
2.收集整理突發公共衛生事件相關信息，對居民群眾關注問題提出建議和答復性意見；
3.負責開展相關業務技術培訓與考核；
4.組織現場控制具體措施和工作方案的研究。
2.2.5臨時現場指揮部的職責
1.臨時現場指揮部是受區突發公共衛生事件應急領導小組或領導小組辦公室委派的臨時組織，協同衛生部門做好現場的應急處理工作；
2.負責事發現場所在區域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統一調配；
3.對現場處置工作進行指導和檢查評價；
4.及時向區突發公共衛生事件應急領導小組或領導小組辦公室反饋信息，根據事態發展提出調整現場工作策略的建議；
5.協助組織衛生防病的社會動員，做好群防群治工作。
2.2.6醫療救援隊負責對突發公共衛生事件的現場處置，支援其他地區的應急救援工作。
3．經費和物資保障
3.1經費
突發公共衛生事件預防和控制工作所需經費由區財政部門給予充分保障，并合理安排使用。經費包括處理突發事件所需要的儀器設備、交通通訊工具、藥品、醫療用品、防護用品、事件受害人的緊急救治費用、急救人員防護費以及醫療廢水廢物處理處置費用等。
3.2物資保障
3.2.1建立區級政府物資儲備庫。具體物資儲備數量參照市級儲備情況，由區發改委、衛生局、財政局共同研究確定。區衛生局、衛生監督所、疾病預防控制中心、區醫院按照分工，做好相應的物資儲備工作。
3.2.2儲備物資
1.消毒藥械:過氧乙酸、含氯消毒劑、碘伏、殺蟲藥品、噴霧器和流行病調查人員、消毒專業人員現場防護設備（猴服、隔離帽、防護眼鏡、16層口罩、雨靴、一次性隔離衣、褲、帽、鞋套及口罩、一次性醫用橡膠手套、手電筒、一次性污物袋;化學性污染和放射性泄露防護用品、防化服、氧氣桶、防護面具等）;
2.中毒現場調查常備用品:注射器、消毒棉簽、消毒紗布、勺子、夾子、鑷子、酒精燈、酒精、滅菌塑料袋、廣口瓶、滅菌試管、樣品冷藏設備、溫度計、毒物快速分析設備、照相機、錄音機、攝像機。
3.中毒診斷試劑（包括各類化學及生物標準品、診斷試劑盒）、特效治療藥物（抗毒素以及特效解毒藥等）
3.2.3物資供應
指定若干具備法定資質的骨干企業作為應對突發公共衛生事件所需物資生產基地，優先保證各種生產要素供應和供水供電等外部條件。
4．監測、預警和報告
4.1監測網絡
4.1.1建立健全區突發公共衛生事件監測網絡。充分利用傳染病網上報告系統、計劃生育信息網等，完善區、辦（鎮）、村（居）三級報告網絡。
4.1.2設置辦（鎮）基層監測點。依據人口分布合理布局，在轄區重要的機關、企事業單位、村（居）和駐區醫療機構、藥店建立突發公共衛生事件監測點，每個監測點指定專人，具體承擔監測點的監測報告工作，并履行定期零病例報告制度。
4.1.3在現有監測系統的基礎上擴展監測范圍，擴展疾病監測種類。對未納入監測系統的相關疾病，如天花、沙門氏菌病等納入監測系統管理。對鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱等實行重點管理。
4.1.4完善職業危害因素監測網絡和食物中毒監測網絡，進一步加強生物毒素和化學毒素的監測。對有化學儲存和運輸的廠礦、企業，易造成環境污染及人體危害和社會恐慌的重要場所進行衛生學評價，對可能出現的情況進行預測，做好相應的應急準備。
4.1.5區疾病預防控制機構要建立突發公共衛生事件監測報告信息網絡基礎平臺，形成微機網絡化管理。加強疫情監測和相關資料分析交流，盡早發現和識別異常現象。
4.1.6加強常規疫情和突發公共衛生事件報告系統、重點傳染病報告系統、疾病監測、職業危害因素和食物中毒報告系統的管理，保證監測系統的完整性、及時性、靈敏性、特異性。
4.2預警系統
區疾病預防控制中心要建立完善預警報告制度，并根據預警等級制定監測計劃。定期召開疾病預防控制機構業務專家聯席會議，對可能發生的突發公共衛生事件進行監測分析，并及時發出預警；在各類突發公共衛生事件易發季節到來之前，收集監測和報告資料，全面分析預測，做出預警報告，提出防范性措施;突發公共衛生事件發生后，要對已經發生的突發公共衛生事件進行跟蹤監測，掌握其變化情況，對可能出現的趨勢和問題及時進行預警。
4.3報告
4.3.1責任報告人
凡執行職務的醫療保健人員、疾病預防控制人員、衛生監督人員和個體開業醫生均為責任報告人。
4.3.2責任報告單位
全區各公共衛生綜合監測點、醫療衛生機構、突發公共衛生事件單位及群眾健康有密切關系的機構或單位為突發公共衛生事件的責任報告單位。區疾病預防控制中心負責對疫情報告的檢查指導。
4.3.3報告內容
按照《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行)》規定的內容進行報告。報告應包括事件發生的地點、發現事件的過程和人員、病例的基本情況、主要臨床癥狀與體征、可能因素等，并根據事件發展及時報告，當事件結束后進行結案報告。
4.3.4報告程序和時限
發生或可能發生傳染病暴發、流行，發生或者發現不明原因的群體性疾病，發生傳染病菌種、毒種丟失，發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件等突發事件，區疾病預防控制中心、區各醫療衛生機構和有關單位要對報告內容的可靠性進行審核。如不能排除，應立即在最短時間內向區衛生局報告。區衛生局接到報告后，應當在1小時內向區政府報告。
4.4突發事件分級
4.4.1A級(紅色預警)
發生鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發;
動物間鼠疫、布氏菌病、炭疽和傳染性非典型肺炎等流行;
乙類、丙類傳染病暴發或死亡10例以上;
發生罕見或已消滅的傳染病;
發生新發傳染病的10例疑似病例;
中毒人數超過100人或出現死亡10例以上的飲用水、食物中毒事件;
10天內發生30人以上或出現死亡5例以上的職業中毒事件和有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;
發生生物、化學、核和輻射等恐怖襲擊事件。
4.4.2B級(橙色預警)
乙類、丙類傳染病暴發或死亡5-10例;
發生新發傳染病的5-10例疑似病例;
中毒人數50-100人或出現死亡5-10例以上的飲用水、食物中毒事件;
短期內發生3人以上或出現死亡1例以上的職業中毒事件;
醫源性感染暴發并引起10例以上死亡;
藥品引起100人以上群體性反應或10例以上死亡事件;
預防接種500人以上群體性反應或10例以上死亡事件;
群體性不明原因疾病暴發或10例以上死亡;
嚴重威脅或危害公眾健康的水、環境、食品污染和放射性、有毒有害化學性物質丟失、泄漏等事件;
4.4.3C級(藍色預警)
乙類、丙類傳染病流行并有5例以下死亡;
發生新發傳染病的5例以下疑似病例;
中毒人數30人以下或出現死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件;
10天內發生30人以下或出現死亡1例以上的職業中毒事件和有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;
醫源性感染流行并引起1例以上死亡;
藥品引起的30人以上群體性反應或有1例以上死亡;
預防接種引起的100人以上群體性反應或有1例死亡;
群體性不明原因疾病流行或1例以上死亡;
放射性、有毒有害化學性物質丟失;
學生因意外事故、自殺或他殺出現死亡1例以上的事件;
上級衛生行政部門臨時規定的其它重大公共衛生事件。
5．應急處理方案
5.1一般性控制措施
5.1.1現場處置工作程序
1.通過流行病學調查快速確定事件發生的可能原因，對可能的生物、毒素因子進行分類，確定疫區和目標人群。
2.根據自然環境因素確定可能的污染范圍，對事件的危害程度和潛在危害進行判定;開展健康教育和社會動員，群防群治;盡可能減少危害。
3.對救護人員、疾病預防控制人員和物資的需求做出評估和調用。
4.經過事件緊急處理，疫情消除后，進行后續監測，直至消除危害。
5.處理結果的總結、評估與上報。
5.1.2醫療救護工作程序
1.視傷亡情況設置傷病員分檢處。
2.對現場傷亡情況的事態發展作出快速準確評價，包括突發事件發生的時間、地點、傷亡人數及種類;傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫療資源;急需解決的醫療救護問題。
3.指揮、調遣現場及轄區內各醫療救護力量。
4.向臨時現場指揮部匯報有關情況，并接受指令。
5.在現場醫療救護中，依據受害者的傷病情況按輕、中、重、死亡分類，分別以“紅、黃、藍、黑”的傷病卡作出標志(傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成)，置于傷病員的左胸部或其他明顯部位，便于醫療救護人員辨認并采取相應的急救措施。
6.現場醫療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，將經治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等逐一填寫傷員情況單，并置于傷員衣袋內。
5.1.3傷病員運送工作程序
傷病員經現場檢傷分類、處置后，要根據病情向就近的醫療機構分流。傷病員分流原則如下:
1.由臨時現場指揮部按照就近、有效的原則指定，接受傷病員的醫療機構。
2.傷病員現場經治的醫療文書要一式二份，及時向臨時現場指揮部報告匯總，并向接納傷病員的醫療機構提交。
3.臨時現場指揮部指定的醫療機構必須無條件收治分流傷病員。
4.運送傷病員途中需要監護的，由臨時現場指揮部派醫療人員護送。
5.傷病員運送至醫療機構后，由收治醫療機構按急診急救工作程序處置。收治傷病員的醫療機構要成立專門的搶救小組，負責傷病員救治工作。
5.1.4消毒處置
1.根據現場情況，選擇消、殺、滅的器材、藥物劑型、濃度、施藥方法。
2.保護食品、電器設施和其他有關物品，防止沾染藥物。
3.實施消毒應按先室內后室外、先地面后墻壁、先重點后一般、先飲水后污水的順序進行。
5.1.5現場情況報告程序
由現場最高指揮者負責向上級報告現場情況。
5.1.6新聞宣傳與信息
按上級有關指示，未經授權不得對外公布相關信息。
5.2特殊性控制措施
根據突發事件的社會危害程度，可分別采取以下特殊控制措施:
1.緊急調集人員、儲備的物資，征用交通工具以及相關設施設備。
2.必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區實行封鎖。
3.根據突發事件應急處理需要，對食物和水源采取控制措施。
4.限制大型公眾聚會活動，停止公共娛樂活動。
5.局部區域或全區范圍內停工、停課、停業。
5.3重大事件的控制措施
5.3.1流行和暴發傳染病的應急處理
1.初步調查。查看所有能找到的現患者，并逐個進行個案調查，根據流行病學史和病史、癥狀、體征和檢驗結果，找出共同特征；在暴發區周圍進行社會調查，查看水源、食物、蚊、蠅、鼠密度等情況，結合調查結果，初步判斷可能引起暴發的因素和環節。
2.觀察分析。對尚未隔離的病人進行隔離治療，對疑似病例嚴密觀察；分析“三間分布”特征，查找可能引起疾病暴發的因素。
3.采取強制性措施。針對較為明確的暴發原因，報請市衛生部門采取強制措施，切斷被污染的水源，禁售、禁食被污染的食物，強制大面積滅蚊、蠅、鼠等。對病人可能污染的物品和環境進行消毒，對密切接觸者進行醫學觀察，發現續發病例及時隔離診治。采取有針對性的健康教育和特異性保護措施保護易感人群，防止續發病例，并及時向市衛生部門通報疫情及處理情況。
4.深入調查驗證假設
核實全部病例的個案調查表;
調查暴發地區的自然狀況、地理環境等;
有關的實驗室檢測;
病例對照調查及其他補充調查。
5.總結
疫情平息無續發病例發生和病原攜帶者出現，防治措施取得明顯效果后，可以報請市衛生部門解除疫情，并通報疫區處理結果。區衛生部門及時對疫情處理工作進行總結，撰寫流行病學調查報告，并對有關調查表格、數據、資料進行分類整理，及時歸檔。
5.3.2群體性不明原因疾病的應急處理
1.初步調查。包括全面了解疫情，開展衛生學和流行病學調查，確定疫區和目標人群；確定統一診斷標準、核實診斷，進行個案調查和采集有關標本。
2.病例分析。分析病例的“三間分布”特征，應用推理方法形成初步的病因假設，并對病因及可能的生物、毒素因子進行分類。
3.根據初步假設，提出適當的控制措施并組織實施，對救護人員、疾病預防控制人員和物資的需求作出評估和調用。同時根據自然環境因素，確定可能的污染范圍，及時做好病人救治、轉移和人群疏散工作，對事件的危害程度和潛在危險進行判定；開展健康教育和社會動員，群防群治，盡可能減少危害。同時，組織力量深入開展病例對照調查和有關的實驗檢測。
4.綜合分析流行病學調查、實驗檢測、對策效果等資料，驗證假設。
5.總結及后續研究。病（疫）情基本平息后，區衛生部門及時撰寫疫情處理工作總結和流行病學調查報告，報市疾病預防控制機構和市衛生部門。
6.經過緊急處理，疫情消除后，區衛生部門要進行后續監測，直到消除危害。同時，對需要深入研究的事件要制定計劃，進行后續研究。
5.3.3重大職業中毒事件應急處理
1.發生職業中毒事故時，用人單位應當根據情況立即采取以下緊急措施:
（1）停止導致職業中毒事故的作業，控制事故現場，防止事態擴大;
（2）疏通應急撤離通道，撤離作業人員，組織排險;
（3）保護事故現場，保留導致職業中毒事故的材料、設備和工具等；
（4）對遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者，及時組織救治、健康檢查和醫學觀察;
（5）按照規定進行事故報告;
（6）配合事故調查組進行調查，按照事故調查組的要求如實提供事故發生情況及有關材料和樣品;
（7）落實事故調查組要求采取的其他措施。
2.醫療救援隊趕赴現場，根據情況采取以下緊急措施:
（1）責令暫停導致職業中毒事故的作業;
（2）組織控制職業中毒事故現場;
（3）封存造成職業中毒事故的材料、設備和工具;
（4）立即組織救治遭受或者可能遭受急性職業病危害勞動者。
3.調查組趕赴現場后要立即開展事故調查工作:
（1）詳細調查了解中毒發生時的作業過程;
（2）根據生產工藝過程，分析、確定可能引起中毒的化學物質并進行檢測，做到有針對性；由于空氣中有害化學物質濃度發生改變而不易采集到發生中毒時的實際濃度時，必要時為判明中毒原因，在采取防護措施的前提下，可模擬發生中毒時的作業過程，再進行毒物檢測；
（3）根據化學物質的毒性和操作過程中的空氣濃度以及中毒人員的癥狀、體征和臨床的理化檢查，判定中毒原因;
（4）按衛生部制定的《急性職業中毒流行病學調查表》和《急性職業中毒報告卡》要求，收集必需的數據進行填報;
（5）撰寫急性職業中毒事故調查報告，上報市突發公共衛生事件領導小組并提出事故處理意見。
5.3.4重大食物中毒事件應急處理
1.組織醫療救援隊伍對中毒人員進行救治。
2.對可疑中毒食物、中毒者嘔吐物、糞便、血液、食品容器等樣品進行采樣并盡快送檢。
3.組織進行現場衛生學和流行病學調查，填寫《食物中毒事故個案調查登記表》和《食物中毒事故調查報告表》。
（1）對病人和進食者的調查
在組織搶救病人的同時，應向病人詳細了解有關發病經過;重點觀察和詢問患者的癥狀、精神狀態等;登記發病時間、可疑餐次(無可疑餐次應調查發病前72小時或之前的進餐食譜情況)的進餐時間、可疑中毒食品和食用量，并將結果登記在《食物中毒事故個案調查登記表》中，調查完畢后需由被調查者簽字認可。
對疑難中毒事故的調查應對有關可疑食物分別進行調查，并注意調查、分析發病者與未發病者進食食物的差別。
要認真研究首發病例，并詳細記錄發病的癥狀、日期和具體時間。盡可能調查到所發生的全部病例以及與該起事件有關人員的發病情況，如果發病人數較多，可先隨機選擇部分人員進行調查。
選擇最了解事件情況的有關人員(包括病人)，詳細了解有關食物的來源、加工方法、加工過程、存放條件、進食人員及食用量等情況。
通過調查分析，努力掌握以下信息:發病人數、可疑餐次、同餐進食人數及去向、共同進食的食品、臨床表現及共同點、用藥情況、治療效果、需要進一步采取的搶救和控制措施。
調查時應注意了解是否存在食物之外的其他可能與發病有關的因素，以排除或確定非食源性疾病。對可疑刑事中毒案件應將情況通報給公安部門。
（2）對可疑食品的加工過程進行調查
向食品加工制作場所的主管人員或企業負責人詳細了解可疑食物加工制作流程，分析、標明可能存在或產生某種危害的加工操作環節及其危害發生的危險性。
對可疑食物加工制作過程進行初步檢查，重點檢查食品原料及其來源，加工方法是否殺滅或消除可能的致病因素，加工過程是否存在直接或間接的交叉污染，是否有不適當儲存，以及剩余食物是否重新加熱使用等內容。
了解廚師和其他參與食品加工制作人員的健康狀況，以排除或發現食物被食品加工人員所攜帶病原污染的可能性。
根據調查情況選擇并采集食品原料、食品加工設備和工具(容器)等樣品并進行檢驗。
4.中毒場所處理。根據不同性質的食物中毒，調查人員應指導發生中毒的單位和個人，對中毒場所采取相應防治措施。
5.收集相關證據，必要時留取照相和錄像資料。撰寫調查報告，并按規定上報。
6.對造成食物中毒事故的食品或有證據證明導致食物中毒的食品可采取下列臨時控制措施：
（1）封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及原料；
（2）封存被污染的工具及用具；
（3）責令生產經營者收回已售出的造成食物中毒的食品或有證據證明可能導致食物中毒的食品；
（4）經過檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀或者監督銷毀;未被污染的食品予以解封。
7.造成食物中毒或者有證據證明可能導致食物中毒的食品生產經營單位應當采取下列相應措施:
（1）立即停止生產經營活動；
（2）協助醫療機構救治病人；
（3）保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備等；
（4）配合調查，按區衛生部門要求如實提供有關材料和樣品；
（5）落實衛生行政部門要求采取的其他措施。
8.診斷。根據《食物中毒診斷標準及技術處理總則》和其他食物中毒有關診斷標準確認食物中毒。撰寫調查報告，并按規定上報。
5.3.5傳染性非典型肺炎應急處理
1.疫情報告。發現非典病例或疑似病例時，應立即向區疾病預防控制機構報告。區疾病預防控制機構接到疫情報告后，經初步核實診斷后，立即向市疾病預防控制機構報告。
2.分析診斷。區疾病預防控制機構立即派員趕赴現場進行流行病學調查，了解疫情發生的時間、地點、發病情況；進行核實診斷、查找傳染源和傳播途徑，作出初步分析和判斷，并采取控制措施，防止疫情擴散。
3.隔離治療。原則上對病人或疑似病人實現就地隔離治療，指定具備呼吸道傳染病急救和隔離條件的醫院，就地相對集中收治病人。進行采樣檢測，及時送市疾病預防控制機構檢測。
4.醫學觀察。按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標準和處理原則》，對病人或疑似病人發病后的密切接觸者要進行醫學觀察2周。一般采取居家醫學觀察，必要時集中觀察。
5.疫點消毒處理。區疾病預防控制機構及時對疫點(包括患者住所、工作場所等)按照《傳染性非典型肺炎防治消毒技術》的要求進行消毒處理。
6.預防控制。在流行病學調查的基礎上，分析疫情發展趨勢，提出相應的控制和預防措施。
5.3.6鼠疫應急處理
1.鼠疫的初步調查與分析判斷。向發病單位了解疫情的發生經過和發展情況，對疫情作出初步判斷，分析流行趨勢，實施嚴密隔離病人和疑似病人、封鎖疫點、管理疫區等防疫措施。
2.核實診斷(確診時限要求2天內)。個案調查包括臨床表現、流行病學暴露史等，結合病人淋巴液細菌培養和血清學檢查進行核實診斷。
3.緊急疫情報告。發現重大鼠疫疫情，發病單位必須按照規定以最快方式報告區疾病預防控制中心和區衛生局。區衛生部門核實疫情后，立即向市疾病預防控制中心報告。
4.封鎖疫點，管理疫區。
5.隔離治療病人與疑似病人。
6.進行流行病學調查。包括疫源地、宿主、傳播媒介等情況的調查，流行病學史，并追查病人的密切接觸者和患鼠疫動物的接觸者。
7.嚴格控制傳染源，切斷傳播途徑和保護易感者。
5.3.7炭疽疫情應急處理
1.疫情的初步調查與分析判斷。了解疫情發生、發展情況，檢查部分病人；進行現場調查，采集病人及現場可疑物品標本進行檢驗。根據流行病學暴露史和特殊的臨床表現對疫情作出初步判斷。
2.實施疫源地處理、管理傳染源、切斷傳播途徑及保護易感人群的措施，迅速控制疫情。
3.核實診斷。進一步調查病例或疑似病例的臨床表現，流行病學接觸史和暴露史，采集病人的生物標本，根據診斷標準作出診斷。
4.隔離治療。進行病原治療和對癥治療。
5.深入進行流行病學調查
（1）發病地區、時間、人群分布的調查。
（2）根據暴發、流行原因進行初步分析，對可疑炭疽死亡的家畜進行細菌學與血清學檢查。
（3）調查與患者、病畜、死畜及可能污染的畜產品和土壤等的接觸者，并進行登記。
（4）根據個案調查和流行病學的調查結果，分析暴發流行原因、傳染源和傳播途徑及其影響因素等。
6.綜合分析流行病學調查結果，采取相應控制措施，防止疫情擴散。
5.3.8醫院感染的應急處理
1.調查分析。對懷疑患有同類感染的病例進行確診，計算其罹患率。當罹患率顯著高于該院或科室歷年醫院感染一般水平，則確定為流行或爆發感染。
2.查找感染源。對感染病人、接觸者、可疑傳染源環境、物品、醫護人員及陪護人員等進行病原學檢查。
3.查找引起感染的因素。對感染病人周圍人群進行詳細的流行病學調查。
4.制定控制措施。包括對病人進行治療，采取正確的消毒滅菌處理手段；隔離病人，并停止接受新病人；醫護人員做好自身防護，進行免疫接種或投藥等。
5.分析調查資料，對病例的科室分布、人群分布和時間分布進行調查;分析流行或爆發的原因，推測可能傳染源、感染途徑或感染因素，結合實驗室檢查結果和采取控制措施的效果綜合做出判斷。
6.撰寫調查報告，總結經驗，制定防范措施。
5.3.9群體預防接種副反應和預防接種事故應急處理
1.在發現可能是接種異常反應或事故后，應進行初步調查。內容包括:
（1）接種疫苗的種類、生產單位、批號、出廠日期、有效期、疫苗來源、領苗日期、疫苗儲運條件和疫苗的感官性狀;
（2）接種時間和地點;
（3）接種器械的消毒和接種操作情況;
（4）接種的部位、途徑、針次和劑量;
（5）接種者專業技術情況;
（6）發病時間、人數，發病者的基本情況和疫苗接種史，即往健康史;
（7）發病的癥狀、體征和診治情況;
（8）其他情況
2.調查結束后，填寫調查表，并將調查和處理的結果形成書面材料。
3.一旦發生群體性反應時疏散病人，不宜集中處理，應進行隔離治療，避免相互感應，造成連鎖反應，盡量縮小反應面。避免醫療行為的刺激。正面疏導，消除恐慌心理，穩定情緒，防止焦慮，輔以藥物治療，注意接種反應之外的偶合癥，并及時報告。
5.3.10放射事故應急處理
1.接到事故報告后，立即組織有關人員攜帶儀器設備趕赴事故現場，核實事故情況，估算受照劑量，判定事故類型級別，提出控制措施和救治方案，迅速進行立案調查。
2.發生人體受超劑量照射事故時，應迅速安排受照人員接受醫學檢查或醫療救治，對危險源采取應急性安全處理措施。
3.發生工作場所放射性同位素污染事故時，立即采取以下措施:
（1）撤離有關工作人員，封鎖事故現場，切斷一切可能擴大污染范圍的環節；
（2）對可能受放射性同位素污染或放射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應急救援措施；
（3）迅速確定放射性同位素種類、活度、污染范圍和程度；
（4）在采取有效安全措施的情況下，組織人員采取徹底清除污染等處理措施。
5.3.11急性水源性疾病應急處理
1.接到事故報告后，按照有關法律法規的要求，組織有關人員立即趕赴現場調查處理，并及時上報市衛生部門。
2.對發生污染事故危及人體健康的水源，立即停止使用。對二次供水單位，責令立即停止供水。
3.采集被污染水樣，送有關監測機構進行檢驗，確定污染性質。
4.對發病人群進行流行病學調查，了解中毒事故的發生時間、涉及的范圍和中毒人群的數量、癥狀，填寫個案調查表。及時救治病人，初步確定中毒原因。
5.對污染水源進行衛生學處理。被致病微生物污染的水源，采取消毒和凈化處理措施。集中式供水和二次供水單位應同時對管網采取處理措施。
6.恢復供水前，按照《飲用水衛生標準》和《生活飲用水衛生規范》要求，對水源水、水廠水、管網末梢水進行三次檢驗，證實污染已消除后再進行供水。
6．人員培訓
6.1培訓目的
1.有關人員全面掌握《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，掌握傳染病防治的基本知識和技能，做到依法防治、科學防治;
2.醫護人員全面掌握各類傳染病的基本知識、診斷標準、治療規范、疫情報告的程序和基本要求;流行病學知識與病史采集技能;隔離防護基本技能及相關法律、法規。
3.專業人員全面掌握傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業中毒等的基本知識、流行病學知識、流行病學調查方法、預防控制措施、消毒、隔離、防護等知識和技能，以及相關法律、法規。
4.社區及農村基層衛生人員全面掌握傳染病基本知識、流行病學知識、基本防護措施、疫情報告程序。
5.疾病預防控制機構及臨床實驗研究人員全面掌握傳染性疾病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業中毒基本知識、實驗室檢測和研究的技術操作規范。
6.2培訓對象
區衛生部門、疾病預防控制機構專業人員、醫療機構的醫護人員、社區及農村基層衛生人員、疾病預防控制及臨床的實驗研究人員、基層監測點責任報告人和醫療救援隊成員等。
6.3培訓方式
1.按時間分為應急培訓和長期培訓。
2.按類別分為住院醫師規范化培訓、繼續醫學教育、崗位培訓、農村衛生人員在崗培訓、執業醫師資格和中級專業技術職務考核培訓等。
3.培訓可采取靈活多樣的形式，充分利用現有的教育資源，注重發揮學術團體和高校的作用，確保培訓質量。定期組織現場模擬演練。
4.每年各級各類人員培訓時間不少于40學時，醫療救援隊人員不少于80學時。
6.4培訓內容
《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《臨床醫護人員傳染性疾病防治培訓教材》、《疾病預防控制人員傳染性疾病防治培訓教材》、《住院醫師傳染性疾病防治培訓教材》、《社區及農村基層衛生人員傳染性疾病防治培訓教材》等。
7．結果評估與善后處理
7.1評估
區突發公共衛生事件應急領導小組在突發公共衛生事件處理完畢后，對處理過程與結果進行評估，總結經驗與教訓。通過科學評價提出處理類似事件的改進意見、建議。
7.2獎勵與處罰
對在應對突發公共衛生事件處理過程中有突出貢獻的單位和人員給予表彰和獎勵，對在處理過程中負有失職責任的機構和人員按有關法律和規定嚴肅處理。
7.3撫恤與補助
區政府組織有關部門對因參與突發公共衛生事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤;對參加突發公共衛生事件應急處理的工作人員根據工作需要制定合理的補助標準，給予補助。
7.4征用物資、勞務的補償
突發公共衛生事件應急工作結束后，區政府組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。
8．附則
8.1預案制定與修訂
本預案定期進行評審，根據突發公共衛生事件處置過程中發現的問題及時進行更新、修訂和補充
各辦（鎮）和有關部門可結合實際制定本地區、本單位的突發公共衛生事件應急預案。
8.2預案解釋部門
關鍵詞 國家儲備林；工程建設；現狀；問題；對策；云南玉龍
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0191-02
國家儲備林是指列入《國家儲備林樹種目錄》，由國家統一收儲、動用及輪換，具有一定規模和培育潛力的珍稀樹種及大徑級活立木資源[1-2]。我國森林資源總量不足，地域分布不均，林分質量低下，林地單位面積產出率低，木材供給結構不平衡，我國人工林年均生長量5.55 m3/hm2，約為世界平均水平的1/2；大徑級木材和珍稀樹種木材對外依存度持續增高，2012年進口木材2.35億m3，占全國木材消耗總量的47%。木材資源問題已由經濟貿易問題逐步演變成生態問題、社會問題和政治問題。儲備林貫徹森林可持續經營理念，維持供給平衡、保障木材安全，對活立木資源進行儲備是有效保護和利用森林資源的具體措施。一方面能提升國內木材供給能力，另一方面也能有效提高木材產品品質、帶動就業。
國家儲備林工程建設的主要內容是培育大徑級用材林。大徑級材是建筑業、裝修裝飾業和家具制造業的主要原料，是目前云南省內外木材短缺結構性矛盾的主要方面。麗江古城具有民族特色木結構民居建筑與修繕的需要，加大了對木材的需求量，對外依存度過高，使木材價格越來越高，加大了建設成本[3]。
用材林中近、成、過熟林面積、蓄積的比例過高對玉龍縣林業的可持續發展極為不利。從發展趨勢看，在未來相當長的時期，玉龍縣木材供應仍將處于短缺狀態，尤其是木材結構性短缺。
1 玉龍縣國家儲備林工程建設實施基本現狀
玉龍縣地處云南省西北部，麗江市西部。全縣轄3個鎮13個鄉，共有100個村民委員會，1 162個村（居）民小組，總人口212 950人，縣內有2個省屬森工局和1個縣屬森工企業。
根據2009年玉龍縣二類森林資源報告統計，全縣土地總面積620 029.0 hm2，其中：林業用地面積493 336.1 hm2，占總面積的79.57%；非林業用地面積126 692.9 hm2，占總面積的20.43%。林業用地中：有林地面積為418 255.5 hm2，占林業用地總面積的84.78%；疏林地面積為1 492.6 hm2，占林業用地面積的0.30%；灌木林地面積為69 563.2 hm2，占林業用地總面積的14.10%；未成林造林地面積為226.4 hm2，占林業用地總面積的0.05%；苗圃地面積為2.7 hm2，占林業用地總面積的0.000 5%；無立木林地面積為3 025.9 hm2，占林業用地總面積的0.61%；宜林地面積為769.8 hm2，占林業用地總面積的0.16%。森林覆蓋率72.3%，林木綠化率78.78%。由表1可知，國有林中用材林近成過熟林的蓄積占全縣的20.5%[1]。
2014年7月根據云南省林業廳下達計劃指標，玉龍縣國家儲備林工程建設共設計1 333.3 hm2和占10%儲備林面積的后備林133.3 hm2，培育樹種為林地中占優勢的云南松；培育目標主要為大徑材，建設方式現有林改培。由具備一定實力、自然環境比較優越的巨甸林業局和森龍實業有限公司（縣屬森工）分別在西部林區的3個鄉境內的國有林用材林地塊內各自承擔承儲任務（表2）。其面積占全縣國有一般用材林云南松林地的13.2%；蓄積占國有一般用材林的49.2%[2]。
2 玉龍縣國家儲備林工程建設中存在的問題
2.1 培育技術與采伐利用
儲備林工程建設目標的大徑級用材林的生長與培育周期相對緩慢[4-5]。云南省喬木林年均蓄積生長量4.905 m3/hm2；人工林培育周期達到30年以上才能成熟，天然林則需40年以上。尚未出臺相關管理辦法以及申報采伐利用等規范性文件，各級林業主管部門在管理和指導中缺乏依據，工作較為被動。部分生長良好的林分因其在公益林區域而無法列入國家儲備林范圍內。
2.2 常規管理
集體林權制度改革以后，集體林管護權已落實到小組或個人，森林資源從而得到有效的保護[6]。國有林部分因其執法權限、管護力量等多方面的原因陷入被動局面。此外，少數群眾法制觀念、保護意識淡薄，對森林資源保護生態環境的重要性認識不足，為眼前經濟利益所驅使，偷砍盜伐林木、違法運輸木材、亂占林地及毀林開荒等破壞森林資源現象時有發生。
玉龍縣主要森林樹種的組成以云南松（Yunnanensis）、高山松（P.dansata）、云杉（Picea spp）和冷杉（Abies spp.）等針葉林樹種為主（表3）[3]，其樹木含揮發性油和松脂，小枝易燃。成熟林分郁閉度在0.6左右，非常易燃，在陡坡地段易形成樹冠火，尤其是在占多數的低產林、天然次生林區域。以易燃樹種云南松為優勢樹種的儲備林林地一旦發生森林火災，多年營造的立木資產將付諸東流。
2.3 投入資金不足
木材戰略儲備基地建設項目投資包括2個部分：一是中央預算內林業基本建設投資，建設方式為集約人工林栽培和現有林改培，國家按照7 500元/hm2進行補助；二是中央財政補貼，建設方式為中幼林撫育，國家按照1 500元/hm2進行補助。
承儲單位劃定國家儲備林的后續經費和建設資金如何落實、如何進行補貼尚未明確和細化。曾在2012年玉龍縣實施森林撫育工程中支出就達1 800元/hm2，考慮到物價上漲等不利因素，而且培育周期達10年以上。管護及撫育等支出將突破預算。
3 對策
3.1 技術保障措施
（1）儲備林建設工程的目的是培育大徑材，很有必要強調“三分造、七分管”的原則；如補植、補造后如何提高造林成活率和保存率是造林成敗的關鍵[7]。承儲單位應根據實際情況，認真抓好各組各類技術人員的各種培訓，加強對造林戶及林農的營造林技術培訓工作，積極搞好現有科技成果的整理、挑選和推廣，盡快使科技成果轉化為現實生產力，真正走上科技興林之路。
（2）根據玉龍縣早春干旱、冰凍、森林火災等自然或人為災害頻繁的實際情況，應當針對國家儲備林建設中的薄弱壞節組織力量，與各級科研機構、教學部門密切合作，聘請有關專家進行技術指導，攻克技術難關，嚴格確保工程質量。
（3）承儲單位已在各自劃定的國家儲備林（后備林）中設置了一塊固定監測樣地，樣地規格為28.28 m×28.28 m，以備每年對各項因子進行1次復測，開展質量評價，以監測儲備林（后備林）的動態生長因子，以便于有針對性地采取相應措施。
3.2 組織保障措施
（1）建立健全“儲備林建設領導小組縣營林綠化股、縣天保辦森工企業鄉（鎮）天保所管護點管護員”的管理體系，在此基礎上推行層層落實責任制，縣人民政府與各天保實施單位簽訂森林管護和儲備林建設目標責任狀，同時與各鄉（鎮）天保所簽訂目標責任狀，再與下屬的管護點簽訂目標責任狀，根據簽訂的造林合同、育苗合同、管護合同，合理確定施工組織形式，將山頭地塊落實到個人，做到“千斤重擔人人挑，人人肩上有目標”。承儲單位必須要有完善的森林防火預案，實行防火目標管理。如在營林等作業時禁止吸煙，禁止野外用火。無論是在作業區還是楞場，每位作業人員都要時刻保持警惕，凡是從事可能引起火災的一切活動，都要采取相應的防火措施[4]。
（2）充分利用廣播、有線電視、報刊、標語等多種輿論媒體，多形式、多層次深入實地開展宣傳發動工作，使廣大干部群眾真正理解國家儲備林工程的重大意義和目的，以提高實施儲備林工程的知名度和重要性，形成全體動員、全民參與的良好氛圍。因此，必須堅持發展與保護并重的方針，強化新的規章制度和村規民約，堅決制止亂砍濫伐、亂墾濫牧等破壞森林的行為[8-9]。加大國有林區的管護力度，做到山山有人管，塊塊有人護，同時通過合理渠道改進農村能源結構、增加林農創收，降低森林資源的消耗；為合理利用森林資源創造一個良好的社會環境。
3.3 資金保障措施
（1）根據承儲單位的實際經營需要，按照“動用輪換”管理思路，通過上報審批即可對部分成熟林進行采伐動用。利用這部分前期收益來彌補資金缺口。
（2）保護與發展并重是建設現代林業生態文明與和諧社會的根本保證。因此，在爭取國家投資及林業國際貸款項目支持的同時，政府部門應出臺適應本地實際情況的“水電補林、旅游補林”等反哺林業的政策措施，多渠道爭取保護性項目所需的資金[10]。
4 結語
林業不僅是生態安全的重要保障，同時還擔負著林產品供給和改善生態環境的雙重使命。在全力實施好天然林保護工程、退耕還林工程的同時，在商品林的一般用材林地塊搞好國家儲備林工程建設，對國家儲備林貫徹森林可持續經營理念；維護森林資源供給平衡、保障木材安全，對活立木資源進行儲備是保護和利用森林資源的具體措施，是林業轉型發展的時代要求，也是生態文明建設的現實選擇。
5 參考文獻
[1] 云南省林業調查規劃院大理分院.云南省玉龍納西族自治縣森林資源規劃設計調查報告[R].大理：云南省林業調查規劃院大理分院，2009.
[2] 國家林業局.辦豐字[2014]43號國家儲備林劃定辦法（試行）[EB/OL].[2014-07-16]..
[3] 李文，馬賽宇.玉龍縣森林火災發生的因素分析及防火探討[J].西部林業科學，2012（S1）：69.
[4] 金可參，居恩德，文景貴.林火管理知識問答[M].哈爾濱：黑龍江科學技術出版社，1990.
[5] 陳德洋.淺談雅長林場國家儲備林可持續發展策略[J].科技風，2014（4）：271，278.
[6] 明.彌勒市竹園林場國家儲備林（后備林）劃定成果探討[J].綠色科技，2014（8）：92-94.
[7] 王.加強森林培育技術的措施[J].現代農業科技，2012（12）：166.
[8] 彭立，蘇春江，徐云，等.森林對流域水文過程影響的研究進展[J].江西農業學報，2007（4）：94-97，103.
