時間：2022-06-20 21:14:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，在錦州市院和凌河區委的領導下，凌河區檢察院黨組帶領全院人員，深入實踐科學發展觀，充分發揮檢察機關打擊、監督、預防、保護作用，堅持圍繞中心，服務大局，各項工作取得了新進展。
大德無碑，大道無形，誰心里裝著百姓，百姓就把誰刻上心碑。2008年1月，劉洋任凌河區檢察院檢察長，上任伊始就提出“一年磨合晉到位、二年晉級拿到獎”的工作思路，爭取在二三年內在省檢察院考核評比中晉級省優秀檢察院的工作目標。
三年間，院黨組帶領全院干警已經把凌河院建設成各項規章制度完善，各種檢察機制健全，機關環境整潔，干警舉止文明，辦案廉潔高效，執法文明公正，措施利檢便民，內部管理規范，外部形象良好，檢察工作創新，讓市院區委放心，讓人民群眾信賴，讓本院干警熱愛的和諧文明的檢察機關。
三年間，院黨組帶領全院干警加強案件質量管理，在符合法律標準、政治標準、社會標準的前提下，辦“五無”案件：即捕后無撤案、訴后無無罪、抗后無不改、辦時無上訪、結案無后患，切實做到為百姓服務，為凌河區發展保駕護航。
三年間，院黨組秉承“不拘一格、用人唯賢”的方針，人盡其才，對表現突出的干警大膽啟用，使一切有利于檢察工作進步的愿望得到尊重，使一切有利于檢察工作創新的活動得到支持，使一切有利于檢察工作取得實效的方法得到肯定，使一心撲在檢察事業上的典型得到樹立，使一切為檢察工作著想的人才得到重用。
創新推出量化考評機制：《凌河區人民檢察院干警量化考評細則》、《凌河區人民檢察院科室量化考評細則》、《凌河區人民檢察院執行兩個〈細則〉獎懲辦法》，衡量干警工作，調動干警工作積極性。
2010年該院提出“爭先創優年”的工作思路，凌河院要做到“地區爭上游，全省創優秀，”出方案，定措施，聚人心，凝合力，總結出“四心”、“四要”，鼓勵全院干警“樹立敢打必勝的信心，橫下攻堅克難的決心，堅定頑強拼搏的恒心，彰顯爭先創優的鐵心”。通過開展爭創活動，“要錘煉全院干警的執法監督意志，提高解決執法辦案中疑難復雜問題的能力；要增強全院干警的執法辦案作風，提升在人民群眾中公正廉潔的執法形象；要激發全院干警的集體主義情感，增強既各司其職又團結協作的大局觀念；要激勵全院干警改革創新，進一步健全適合凌河院發展的各項檢察工作機制”。
一是扎實抓好會議精神的傳達學習。在召開黨組會傳達學習的基礎上，市檢察院各部門先行組織干警開展學習領會活動。
組織全市檢察干警深入學習市全體（擴大）會議精神，總結年工作情況，部署年工作任務。會議要求各基層院、市院各部門會后要繼續組織干警深入學習會議精神，結合實際進一步明晰工作思路，細化工作部署，提升工作成效。
二是準確界定今年全市檢察工作目標。結合市委全體（擴大）會議精神，市檢察院深入分析了當前面臨的形勢，針對存在的不足和問題，在前期科學謀劃的基礎上，對年全市檢察工作目標、思路作了進一步的完善，確定年為“三好”深化年，著力夯實在全市的好形象，鞏固在全省的好位置，擴大在全國的好影響。
今年，全市檢察機關將進一步全面參與社會管理創新提升服務成效，進一步強化檢察管理提升工作質效，進一步狠抓規范執法提升檢察形象，全力推動各項檢察工作再上新臺階，努力實現“領先、全省爭先”的檢察工作新目標，為爭當全國檢察機關科學發展排頭兵當生力軍、作貢獻。
三是詳細制定貫徹落實的具體舉措。六項貫徹落實的具體舉措，即準確把握形勢，明確目標任務；圍繞發展大局，提升服務成效；
拓寬參與渠道，加強和創新社會管理；加強業務建設，強化法律監督；提高隊伍素能，奮力創優爭先；強化檢察管理，提升工作質效。為扎實抓好市委全體（擴大）會議精神的推進落實，市檢察院對全年各項目標逐條進行梳理、細化、分解，明確分管領導、牽頭落實部門和責任時限要求。
同時，市院黨組還集中聽取了各部門明年工作措施的匯報，并結合市委部署和要求，對部門工作措施提出了改進意見。
四是認真做好當前各項檢察工作。認真抓好各項業務工作特別自偵案件的開局工作，截止目前，全市反貪立案8件10人，反瀆立案3件10人；深入排查節日期間可能引發的集體訪、越級訪、告急訪等，逐件逐人落實穩控措施，確保不在檢察環節發生嚴重影響社會穩定的重大事故；
組織基層院檢察長和市院中層正職述職述德述廉，對干警進行節日廉政教育，開展豐富多彩的春節文體活動，做好基層、困難檢察干警和離退休人員的走訪慰問工作，善始善終地抓好檢察隊伍建設；著力加強機關安全保衛，組織對槍支彈藥、警戒設施、消防設施等進行專項檢查，確保節日期間萬無一失。
“物質文化”強基固本
物質文化建設是檢察文化建設的基礎。2008年,該院啟用投資500余萬元,集高標準辦公區、警務區、網控中心為一體的新技偵綜合大樓,既為開展各項檢察工作提供了完備的硬件設施保障,同時,也成為該縣縣城一道靚麗的風景線。
為豐富干警業余文體生活,該院投資建成了“一房”(健身房)、“兩場”(籃球場、羽毛球場)、“四室”(圖書閱覽室、乒乓球室、臺球室、娛樂室),并購買了法律知識百科及文學藝術體育等方面書籍。為創造良好工作環境,該院在機關院落空地及大門外,種植了泡桐樹、龍爪槐、冬青等花草樹木;在各層大廳、會議室等公共場所進行盆景裝飾,并聘請專業人員負責清潔衛生、綠地維護等工作。經過精心布置,整個院落既干凈整潔、綠意盎然,又折射出文雅的文化品位。此外,人均擁有一臺名牌電腦、先進的打印機,暢通無阻的網絡,配置超前的裝備,為實現網上遠程教育,干警內網同步學習交流提供了強大的技術支持。
“行為文化”培形象
“沒有規矩,不成方圓。”該院堅持“從嚴治檢”方針,以“干部作風建設年”和“思想紀律作風教育整頓”活動為契機,切實加強對檢察隊伍嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。
為加強檢察干警禮儀規范教育,該院多次聘請專業人員對全院干警從言行舉止、著裝儀表等多方面進行禮儀規范培訓。并集中全院干警智慧,編輯出版了《警鐘長鳴》文化專著發放到每個干警手中。他們還制訂了《河北省棗強縣檢察院檢察禮儀規范》,要求干警將禮儀規范落實到日常工作、生活每個細小的環節中;同時高度重視人大代表、政協委員以及社會各界反饋的干警違法違紀信息、線索,使干警做到禮儀時時放在心中、警鐘耳邊長鳴。
“廉政文化”人人參與
該院以開展“創建文化型檢察院、爭當清廉型檢察官”活動為載體,通過實施“三大工程”,激活干警廉政“細胞”,造濃廉政文化建設氛圍。
“廉政文化走廊工程”。利用辦公大樓寬敞的走廊空間,動員所有干警集思廣益、參與設計“廉政文化展示走廊”建設,使該院角角落落彌漫著濃郁的廉政文化芬芳。“廉政教育警示工程”。建成廉政文化展室,定期組織干警參觀展覽、觀看錄像。在內網上開辟了“網上廉政教育課堂”專欄,將廉政格言警句、警示教育案例等到工作內網中,督促干警自覺把廉政建設作為必修課,時刻繃緊清廉防腐這根“弦”。“五廉工程”。“讀廉”,利用廉政文化格言警句牌匾,時刻鞭策干警要廉潔執法、克己奉公;“寫廉”,將編撰的《警言警句廉政故事》發到每位干警手中,并定期舉辦廉政書法比賽和書畫作品展等活動;“說廉”,通過召開座談會、聘請特邀廉政監督員等形式,開展“檢察人員廉不廉,服務對象說了算”面對面述廉測評活動;“唱廉”,組織全體干警學唱有關廉政歌曲,并舉辦廉政、革命歌曲演唱比賽;“促廉”,不斷加強制度和機制建設,使廉政文化建設與制度建設相呼應,相促進。
“精神文化”凝聚人心
精神文化建設是檢察文化建設的靈魂。該院通過“三個注重”,凝聚人心,增強動力,推進科學發展。
基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個業務科室，形成屬業務科室管理的模式；有的是名義上編隊，但人員仍在各業務科室，形成了業務科室與警務部門雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實際承擔的仍是大量非警務工作，形成了事實上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發揮，背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題：
（一）執法觀念陳舊，司法警察工作不被重視。檢察機關是國家司法機關的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機關的重要職責，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關的辦法并沒有得到充分落實，司法警察工作一直沒有受到重視，其專項工作也未能得到具體體現，甚至不少人仍然認為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節約人力，而且能夠減少案情擴散范圍，減少泄密。
（二）隊伍管理體制不健全。根據《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領導的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領導，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領導體制。由于雙重領導的管理體制沒有真正落實，無法實現上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導致司法警察無法接受專業管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。
（三）機構設置不健全、人員配置實用不到位、人員構成不合理、履行職責錯位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室，這些法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規化的領導，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。同時由于人員不集中，不能統一調度，司法警察的整體作戰能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發揮。
（四）司法警察隊伍的綜合素質有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機關依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊伍的綜合素質會直接影響著檢察業務的開展。司法警察素質包括：職業道德素質、業務技能素質、文化素質、身體素質、心理素質等。這些基本素質是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國檢察機關在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有對司法警察進行過正規訓練，導致我國檢察機關的司法警察文化素質偏低，業務技能素質不強。
（五）確定司法警察身份的警銜審批緩慢，相關待遇不能及時兌現。警銜是確定司法警察身份的主要標志，也是司法警察是否具備執法資格的重要依據。但是，有些基層檢察院的司法警察在警銜任命上，還存在著不完善之處，按照高檢院關于檢察機關司法警察工作規范化建設標準的要求，有的司法警察授銜和待遇沒有兌現，服裝、津貼的標準不統一，發放的不及時等問題。有的還是“準司法警察”，職級、警銜、待遇等就更無法兌現了，在某種程度上影響了司法警察隊伍建設，制約了司法警察隊伍規范化建設的進程。
二、存在問題的原因
基層檢察院司法警察工作問題的存在，既有歷史原因，也有現實原因，針對目前的實際情況，主要包括以下幾方面：
（一）歷史原因，是造成司法警察工作存在問題的重要原因。絕大多數基層檢察院從建院以來，就沒有成立司法警察機構，辦理案件時一般都是由檢察官“一竿插到底”，這就是原來的體制造成的，而當上級檢察機關要求組建司法警察機構后，原來的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊伍，就更談不上開展司法警察工作了。
（二）機構人員少，是造成司法警察工作不能正常開展的主要原因。由于基層檢察院人員少，特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少，有的地方還沒有給司法警察有相當的編制，有的地方是有機構無人員，有的基層院是有司法警察而無組織，或者說是組織形同虛設，沒有發揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項工作。
（三）領導不重視，是制約司法警察工作開展的主觀原因。由于長期以來主流觀點認為，司法警察業務素質低沒有辦案資格的理論占主導，這樣以來基層檢察院上從領導班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識，有無司法警察都一樣辦案，所以在個別領導心目中覺得司法警察工作并不是十分重要，領導也對這項工作不是十分重視。
（四）司法警察隊伍管理不規范，嚴重影響了司法警察履職作用的發揮。司法警察隊伍管理包括司法警察的錄用、培訓、考核、獎懲、任免等多個方面。按照我國當前各級檢察機關的現狀而言，要著力解決的是司法警察隊伍在檢察機關內部應該歸誰管和怎樣管的問題。這個問題解決不了，就很難有效調動司法警察的積極性，發揮其應有的作用；就勢必影響檢察機關法律監督職能的履行和檢察職能社會效果的實現。
三、加強法警隊伍建設的幾點建議
為做好檢察機關的司法警察工作，發揮好司法警察的作用，結合基層檢察院的實際情況，建議各級檢察機關應做好以下幾項工作：
（一）轉變觀念，找準定位。分析基層檢察院司法警察工作的現狀，最根本的一點，就是認識不到位。若要徹底改變這一現狀，關鍵的就是根除思想上的誤區。一是重新認識司法警察在檢察工作中的應有位置，大力支持和關心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，理順工作關系。二是明確司法警察職責，徹底消除“警檢不分”的思想認識。要加強對司法警察工作性質、范圍的宣傳力度，消除個別科室或少數同志對司法警察“可有可無”的認識偏差；同時，加深對自身職責的認識，使司法警察摒棄“工差、聽用、打雜”的舊觀念，提升司法警察工作積極性，變被動為主動。在此基礎上，司法警察的工作定位應圍繞檢察工作大局，突出參與、配合、服務、保障辦案為重點的工作思路，牢固樹立司法警察是檢察隊伍中的重要組成部分、是檢察機關正確履行法律監督職能不可缺少的重要力量的觀念。只有這樣，才能真正體現出司法警察在檢察隊伍中的存在價值，才能真正體現出司法警察在檢察機關以及在正確履行法律監督職能過程中的應有作用。
（二）加強機構建設，調整人員結構。要立足長遠，真正把司法警察機構和隊伍建設納入黨組議事日程，針對司法警察工作發展不平衡、司法警察人力分散等問題，要加大落實工作規范化建設力度，在機構建設和隊伍建設上狠下功夫。一是要加強領導，成立專門的司法警察機構，配備專職司法警察大隊長，同時成立司法警察工作規范化建設領導小組，領導落實司法警察工作標準化、規范化建設。二是要健全組織，加強司法警察隊伍管理，嚴格按照“統一協調、統一使用、統一管理”的編隊管理要求，實行司法警察全部歸隊統一管理的辦法。三是建立司法警察黨支部，保證在院黨組、支隊的領導下進一步加強司法警察大隊的建設。
（三）加大教育培訓和崗位技能練兵力度，全面提高司法警察業務素質。高起點建隊必須有相對較高素質的人才，這是建立司法警察工作新模式的基礎。嚴把進人關，依法建警，充分考慮司法警察的最高服務年齡、學歷、知識、業務技能等各方面結構，吸收一些綜合素質較高的年輕人員充實司法警察隊伍，以形成一支懂檢察業務、懂辦案程序、充滿生機和活力的隊伍，確保其具有堅強的戰斗力，能夠履行好各項法定的職能。要保證關鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏，必須還要具備過硬的軍事素質和良好的作風。因此，我們要認清形勢與任務，結合司法警察工作實際，堅持學以致用和按需施教的原則，加大教育訓練的力度，抓好業務培訓，抓好技能訓練，通過抓訓練促進管理，提高司法警察的綜合素質。要抓好政策法規、條例條令和檢察業務知識的學習。司法警察不僅要有過硬的崗位技能，還要具備豐富的法律知識。
（四）、制定和完善規章制度，從根本上保證司法警察工作運轉協調。雖然上級檢察院三令五申地強調加強司法警察工作，可是一些基層檢察院由于當地黨委政府的原因，對司法警察機構編制不批或者說不足額批，導致司法警察機構無法組建，或者說有機構無人員，所以建議上級檢察機關要與上級黨委政府聯合下發文件，下達硬性指標必須建立司法警察組織，并把這項工作作為當地黨委政府工作的考核指標，同時上級檢察院要經常到基層檢察院進行調研，實際考查基層檢察院對這項工作的開展情況。
一、更加注重執法的社會效果，努力適應經濟發展對檢察工作的新要求
一是要發揮檢察職能，保證黨和政府經濟平穩較快發展的各項措施落實。檢察機關要切實加強在基礎建設、工業投資、民生工程等擴大內需方面投資使用情況的監督，保障政府投資安全。二是要調整工作思路和工作方式，為企業生產和經營創造一個寬松的環境。三是要促進農村改革發展。嚴厲打擊各類危害和破壞社會主義新農村建設的犯罪活動，維護農民利益，促進農村發展。
二、更加注重辦案質量和執法水平的提高，滿足人民群眾對社會公平正義的新期待
檢察業務工作要緊緊抓住確保案件質量、強化各項法律監督等重點。正確落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地促進社會和諧穩定。加強立案監督工作和裁判不公的抗訴工作，體現檢察機關法律監督的強度和力度。進一步促進涉檢工作常態化、制度化、規范化建設，不斷提高檢察機關處理復雜問題的能力和水平。其他各項檢察工作要從各自的工作職責出發，不斷提高工作質量和工作效率，保證檢察機關整體效能的發揮和整體執法水平的提高。在檢察環節上盡力滿足人民群眾對于社會公平正義的期待和要求。
三、深化體制改革，創新工作機制，積極探索提高檢察機關法律監督能力的新途徑
一是全面推進檢察工作一體化機制建設。二是繼續全面貫徹執行省院“兩大考評體系”，開展爭先創優活動和先進檢察院建設活動，實現三年內兩級院全部進入全國和省先進檢察院行列的目標。三要實施陽光檢務工程，進一步深化檢務公開，促進執法水平的提高。讓人民群眾更多地了解檢察機關，了解檢察工作，使檢察工作置于陽光之下，置于社會監督之中。四要建立及時發現執法中存在問題、及時糾正案件辦理中出現錯誤的工作機制，確保案件質量，保證為社會提供合格的“法律產品”。
四、繼續推動構建“大學習”格局工作，不斷提高檢察隊伍建設的新水平
政治學習要從貫徹落實科學發展觀入手，提高檢察工作服務經濟社會發展和社會和諧穩定的水平。業務學習和培訓要開展全員多層次、多形式的學習培訓和崗位練兵，培養一支業務精通的檢察人才隊伍。宣傳教育要提高層次，繼續辦好《盤錦日報》檢察專刊和電臺、電視臺固定欄目以及對人大代表和政協委員的工作專刊，進一步擴大宣傳效果。對外學習交流要繼續加強。樹立“文化育檢、文化興檢”思想，積極探索符合檢察機關特點的檢察文化建設的新途徑和新方式，為盤錦檢察工作科學發展提供精神和智力支撐。
一、當前民行檢察工作存在的問題
民行檢察工作開展至今已有十多年時間，但由于各種原因，有的基層檢察院的民行檢察工作一直徘徊不前。在調整工作思路和加大辦案力度的情況下，雖然初步扭轉了停滯的局面，但仍然存在很多的問題和不足，主要表現在：
1、案源渠道不暢通，辦案數量和規模小。主要“等”、“靠”申訴人上門，不上門就無米下鍋，導致無案可辦或者辦案數量和規模小。
2、法律監督效果不明顯，監督方式單一、辦法不多。我國現行的法律只規定了抗訴這一法律監督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進行糾正。
3、隊伍的整體素質難以適應民行檢察工作開展。民行檢察干警多是年齡偏大的，知識結構陳舊，缺乏專家型、實踐型的辦案能手或業務帶頭人，難以有效地提高法律監督的水平和力度。
4、部門聯動和上下協作關系不強。一方面檢察機關內部部門之間聯動不多，另一方面上級院對基層院辦案工作的指導不夠，上下協作配合機制不強，難以整合辦案資源，發揮規模效應。
二、當前民行檢察工作存在問題的原因分析
1、指導思想和工作思路不明確，妨礙了整體工作的推進。一是指導思想不明確，有的基層檢察院對民行檢察工作如何開展缺乏全面的考慮和打算。二是工作思路不清晰，有的檢察機關沒有長期發展的工作計劃和打算，雖然每年均有制訂年度的工作意見和計劃，但往往流于形式，且多停留于消滅案件的受理和立案空白上，沒有形成逐步推進的工作思路和目標。
2、案源不暢，制約了辦案數量和規模。造成案源不足的主要原因：一是宣傳的力度和深廣度不足，沒有形成持續和成規模的宣傳效應，難以為社會各界特別是基層群眾所知曉和認識。二是近幾年來檢察機關的民事行政法律監督工作效果不明顯，使得群眾對民行檢察監督力度持懷疑態度。三是律師不愿申訴人向檢察機關申訴。
3、隊伍的整體素質影響了辦案的質量和效果。一是多數基層檢察機關的民行檢察隊伍的年齡結構不合理，知識結構陳舊，缺乏拓展工作的能力和創新的精神。二是缺乏專家型、實踐型的辦案能手或業務帶頭人，難以有效地提高法律監督的水平和力度。三是司法理念和執法觀念不到位，容易以辦理刑事和自偵案件的經驗指導和開展民事行政檢察工作，影響了案件的質量和辦案的效率。四是部分民行檢察干部對民行檢察工作的重要性缺乏充分的認識，缺乏工作熱情和積極性。
4、缺乏與法院之間的工作協調和溝通。有的地方檢察機關與審判機關“我抗我的，你判你的”現象突出，影響了檢察建議的有效運用和抗訴案件改判率的提高。
三、解決當前民行檢察工作存在問題的對策與方法
1、加大辦案力度，擴大辦案數量和規模，發揮規模效應。民行檢察工作沒有達到一定辦案數量和規模，就不能形成一個有效的監督態勢和社會效應。因此，基層檢察院必須積極爭取上級院對辦案工作的指導，整合辦案資源，適度增加辦案數量，進一步加大辦案力度，挖掘辦案潛力，提高辦案效率，積極開展辦案工作，充分發揮規模效應。要發揮已有的特點和優勢，通過典型引導的方法加以重點指導和督促；發揮部門聯動和再審檢察建議等工作的優勢，形成上下協作配合機制，實現民行檢察工作的跨越式和均衡發展。
2、創新監督方式，拓寬法律監督范圍。我國現行的法律只規定了抗訴這一法律監督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進行糾正。為此，需要我們在實踐中不斷創新工作的方式。也就是說，必須充分發揮檢察建議的法律監督效能，加大檢察建議的工作力度；積極開展對人民法院執行、調解活動的監督工作；可以嘗試開展“民事公訴”和“支持”的工作，進一步拓寬法律監督的范圍。
3、堅持訴訟監督與懲治司法腐敗相結合，堅決查處審判人員職務犯罪案件。查辦審判人員職務犯罪工作是民行檢察部門的一項重要職能。民行檢察部門應充分履行這一職能，發揮民行檢察部門的專業優勢，增強偵查意識，提高發現職務犯罪線索的能力，大力開展初查和偵查工作，著眼于建立一種將抗訴與偵查形成合力的檢察監督機制，以增強民行檢察監督能力，維護司法公正和司法權威。
4、切實規范法律監督工作，以規范促效率、保公正。民行部門應深入開展規范化建設，進一步完善監督制約機制和內部管理制度。要加強對各民行業務工作的動態管理，實行人定制度、制度管人的原則，使各項民行檢察工作逐步走上正規化、專業化的軌道。要進一步規范審查方式，樹立證據意識、程序意識，以規范促效率、保公正；完善初查案件線索的登記和備案匯報制度，提高初查案件的成案率；牢固樹立安全和保密意識，嚴格遵守法律和程序規定，防止濫用偵查權。
5、把加大宣傳力度與加強調研工作相結合，進一步開拓案源渠道。民行檢察工作要取得跨越性發展，加大宣傳力度、拓寬案源渠道尤其重要。因此，民行部門：一是必須多與新聞媒體聯系，選準時機，結合典型案例，特別是和解成功案例和息訴工作做得好的案例，有計劃地宣傳民行檢察工作的職能及在構建和諧社會、懲治司法腐敗中的重要作用，切實加大宣傳力度。二是繼續堅持“走出去”的方法，組織各種宣傳活動，主動加強與律師事務所、司法所、街道辦事處的聯系，形成工作聯系機制，暢通案源渠道。三是注意對面上的宣傳和加強調研工作相結合，加強對宣傳工作的調研，分析和總結案源不暢通、宣傳效果不明顯的原因所在，加以改進，以擴大宣傳的效果。
6、認真做好申訴人的息訴服判和促成和解工作，切實維護社會的和諧穩定。息訴、促成和解工作是民行檢察工作的重要組成部分。民行部門應當從維護社會穩定、構建和諧社會的高度上理解和看待息訴和促成和解工作，立足于民行工作的特點，對經審查后達不到或不能提出抗訴的案件，要積極促成當事人和解，妥善做好當事人的息訴服判工作，切實把做好息訴、促成和解工作放到與提請抗訴、提出檢察建議的同等重要位置上來。
論文關鍵詞 社會管理創新 民行檢察工作 監督方式
一、以社會管理創新理念引領民行檢察工作的時代背景
黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，這是對社會管理創新作出的一項重大戰略性部署和要求。社會管理創新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題，顯然也涉及到檢察機關。2009年同志在全國政法會議上提出的要深入推進三項“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”重點工作，體現了新形勢下政法工作離不開社會管理創新。民行檢察工作作為政法工作組成部分，也是社會管理體系的一部分，同樣離不開社會管理創新。檢察長在全國檢察機關第二次民行檢察工作會議上強調:“民行檢察工作與三項重點工作具有十分密切的關系”，民行檢察工作肩負著化解社會矛盾，促進依法行政，推進社會管理創新重大歷史使命。
二、社會管理創新與民行檢察工作的關系
社會管理是國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。狹義僅是指政府的管理，廣義也包括對管理過程進行的監督，民行檢察工作就是廣義上的社會管理，其肩負著對行政機關、審判機關的社會管理活動的法律監督職責，根本任務與目標在于促進依法行政，維護社會公平正義，促進社會和諧。民行檢察參與社會管理創新，就是在社會管理改革和發展的時代大背景下創新監督方式，尋找民行檢察工作新的切入點，依法履行法律監督的同時，形成新的思路和做法，這樣反過來對民行檢察工作起到強勁的推動作用，真正收到社會各界認可的社會效果。社會管理創新與民行檢察工作在化解社會矛盾、促進社會公正、保障人民利益、維護社會穩定、服務黨和國家工作大局等方面具有內容上的共同性和目標上的一致性。
三、民行檢察工作參與社會管理創新的主要途徑
（一）領會社會管理創新內涵，拓展民行檢察工作思路
民行檢察工作要在實踐中探索并創新監督方式方法，必須將監督關口前移，將重心由事后監督改變為事前監督、事中監督和事后監督并重，也就是將原先以抗訴為中心的民行檢察工作模式向行政執法監督、督促起訴、執行監督、違法案件調查等多元化方向發展。從浙江省人民檢察院對基層檢察院的考核考評辦法來看，逐漸將原先較高抗訴的權重降低，行政執法監督、督促起訴、執行監督等權重相應升高，這說明了上級院對基層檢察院的對民行檢察工作方向性的導向。因此基層檢察院的民行檢察工作就會隨著考核這一指揮棒形成了多元化工作模式，拓展了民行檢察工作思路。
（二）完善民情民意暢通機制，拓寬民行檢察工作渠道
民行檢察社會管理創新，最根本的在于深入基層，了解社情民意，認真對待，妥善辦理群眾的訴求，監督管理組織依法合理進行社會管理，及時有效解決問題。民行檢察具有直接貼近百姓民生、社會經濟、促進依法行政的職能特點，民行檢察要著力在“引導”上下功夫。首先借助網絡、電視報刊媒體等媒體宣傳民行檢察工作；其次主動實現檢力下沉，依托基層檢察室或聯絡點，通過走訪、約訪、發放聯系卡等形式廣泛收農民、工人、人大代表、政協委員、律師、企業家及其他群眾反映民生民利的問題；再次還要不斷深化檢務公開，多渠道多層次公開檢務信息，開展檢察開放日活動，面對面與社會各界代表進行溝通，實現檢察機關與社會的良性互動。如2012年4月27日浙江省三級檢察院舉行了“檢察開放日”活動后，參加活動的代表及時向我院反映危害民生民利的線索，我院民行科干警及時實地走訪，發現靈江源頭始豐溪兩岸存在多家違法生產企業，都是高能耗、高污染行業，同時還存在違法排污、無證生產或超范圍經營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現象，為民行檢察行使行政執法監督奠定了事實基礎。
（三）探索建立民事行政檢察與行政執法相銜接的機制，促進社會管理創新體系的完善
以食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境資源等熱點難點類案為切入點，主動與相關行政執法部門的溝通和銜接，對社會存在的各類違法現象督促相關行政執法機關予以查處；對發現行政機關在社會管理過過程中存在有普遍性、傾向性、全局性的社會管理問題進行分析，幫助行政執法機關查找原因、建章立制、堵塞漏洞，共同研究建立提高社會管理水平的模式和機制；對行政執法工作人員有違法行為、侵害或影響社會公共利益、人民群眾合法權益的，情節輕微的建議行政機關予以相應處理，情節嚴重的啟動違法調查程序，追究其相應的刑事責任。
（四）善用民行檢察建議并跟蹤落實，為社會社會管理創新助力
檢察建議具有法律監督和服務社會的雙重性質，它既包含有法律監督的內容，又滿足于彌補監督手段的不足，輔助法律監督的服務社會、參與社會綜合治理兩種需要。如我院民行部門針對靈江源頭始豐溪兩岸那些違法生產點存在違法排污、無證生產或超范圍經營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現象，向市國土資源管理局、工商行政管理局、環境監測大隊、林業特產局四部門發出檢察建議書，建議相關部門對違法現象進行查處。同時將進一步監督四部門的行政執法的進展情況。民行檢察工作利用檢察建議并跟蹤落實，可以通過行政、管理的手段轉化為社會管理創新的力量，其作用的發揮實際上是一個從法律監督向行政、向管理轉化的過程，因此積極運用民行檢察建議新并跟蹤落實為民行檢察工作參與社會管理創新助力。
（五）理順內外協作工作關系，形成社會管理創新合力
建立和完善向黨委、人大報告的工作制度，主動接受人大對民行檢察工作的監督，積極落實人大常委會對民行檢察工作的審議意見，依法按時完成各類交辦、督辦的民行檢察工作事項。加強與上級檢察機關民行部門的聯系，接受業務上的指導的幫助，便利民行檢察工作更高層次的參與社會管理創新完善。注重與法院的溝通協調，由于民行抗訴的謙抑性，可抗可不抗的不抗，更不能為了抗訴而抗訴，同時對于確有錯誤的民行判決、裁定，要堅決抗訴，如發現審判人員有違法現象，情節輕微的建議法院予以相應處理，情節嚴重的啟動違法調查程序，追究其相應的刑事責任。在院內，把民行檢察監督職責與檢察機關整體法律監督職責密切結合起來，與相關的內設職能部門極力協調配合，最大限度地爭取相關部門的工作支持，健全線索管理、移送機制，最大限度地發揮民行檢察監督的作用。民行檢察工作中通過理順上述種種內外工作關系，形成社會管理創新合力。
一、抓教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
教育是基礎，是從根本上杜絕腐敗的重要途徑，是檢察機關自身反腐倡廉工作最為關鍵的環節。我院黨組始終把黨風廉政建設工作擺在突出的位置，將廉潔從檢工作與檢察業務工作一并抓，把教育作為黨風廉政建設的重中之重。
1、聯系實際，緊抓“三個代表”重要思想教育。我院緊密結合檢察工作實際，將“三個代表”重要思想學習教育活動不斷深入。院規定每個星期六上午為學習日，對“三個代表”重要思想、“七·一”講話、“十六大”精神進行原文學習。同時組織干警自覺擠時間寫心得、做筆記，每人記筆記達3萬字左右，寫心得體會文章5篇以上，對照“三個代表”的要求，針對存在的問題，深入開展自我反思和剖析。
2、注重實效，狠抓素質教育。一是方法靈活，形式多樣。通過請黨校老師上黨課、舉行入黨、任職宣誓，派員出去學習等方式，提高我院干警的綜合素質，營造出一種奮發向上的氛圍。二是突出重點，提高整體素質。在素質教育中，我院既注重平衡，又突出三個重點。從職位上講，領導帶頭，中層以上領導干部是重點；從素質構成上講，職業道德、奉獻精神、為民執法是重點；從年齡結構上講，年輕干警是重點。三是聯系實際，注重實效，給年輕干警壓擔子。年輕干警xx同志是招考進院的，文化基礎較好，2002年底，參加競爭上崗任反貪局綜合科科長，黨組不僅要求他能認真做好本職工作，還讓其參加案件討論等一些會議，不僅要有工作業績，還要有理論文章，從而達到鍛煉年輕干警，提高整體素質的目的。
3、堅持不懈，常抓教育整頓。在2002年5月份開展的黨風廉政宣傳教育月活動中，我院組織全體干警收看《反面典型現身說紀說法》電教片，突出“以反面典型為戒，做遵紀守法模范”主題，圍繞如何牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。開展“怎么當官？為誰當官？當官后應該做什么？檢察官結合實際應如何做？”的大討論，使每一個干警都從思想深處受到觸動。今年初，我院在全院干警中展開了“三問”為主要內容的執法思想大討論。一問“執法權是誰給的，執法是為了誰？”以教育全體干警樹立執法為民的權力觀；二問“怎樣為民執法？”以教育全體干警公正執法、文明執法；三問“以什么的精神狀態執法？”以教育全體干警奮發有為，與時俱進，爭創一流工作業績。
二、抓制度，構筑拒腐防變的陣地堡壘防線
用制度管人，從外部約束干警的行為，是落實好反腐倡廉各項工作的重要保證。我院把關口前移，加強防范，圍繞管住、管好“權、錢、物、人”，加強制度建設和制度創新，形成用制度規范從檢行為、按制度辦事、用制度管人的機制，走制度化、法制化的道路。
1、持之以恒，不折不扣地抓好已有制度的落實。我院堅決抓好中政委的“四條禁令”、高檢院的“九條卡死”的硬性規定、“六條必須遵守的辦案規則”、“檢察人員廉潔從檢十項紀律”和省院“四個一刀切”等已有制度的貫徹落實，用嚴明的制度規范執法行為，基本杜絕了違法違紀問題的發生。
2、不斷完善和執行一系列新出臺的規章制度。在原有的《xx市人民檢察院檢察官須知》的基礎上，我院相應制定了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《黨組議事規則》、《檢察委員會議事規則》、《xx市人民檢察院“一案三卡”制度實施細則》、《關于考勤制度、會務制度的修改規定》以及《檢察干警八小時之外“十不準”》等一系列制度，并在實踐中進一步健全完善，努力做到用制度規范執法行為。
3、把好拒腐防變“三道關”，將黨風廉政建設警鐘長鳴。
1）嚴把財務支出制度關。我院把“制度管人、制度理財、制度控物”作為檢察財務管理的最高追求，通過對每個方面、每個局面的精雕細刻，初步實現整體的科學管理。全院實行財務一本帳，嚴格實行錢、帳、物分管制，各科、室、局、處經費實行包干報帳制，財經支出實行“一支筆”審批制。招待客人原則上進食堂，對贓款贓物的管理基本上做到一案一帳、一物一卡、收管分開、收繳分離，并定期不定期地對扣押款物管理情況進行專項檢查，做到日清月結，資金統一調度。此外，堅持每月列表公布執行財務制度情況，使全體干警都能全面了解院的財務情況，從而進行有效的監督。近3年僅節約就餐費達幾十萬元。2002年我院在上級部門大力支持下，為了適應新時代要求，改善辦公環境，動工興建新的辦公樓，在辦公樓招標、材料購進上，院黨組盡量做到公開、透明，為了節約開支，檢察長xxx親自帶領人員到建材市場購進材料，每次購進材料都是貨比三家，討價還價。我院辦公大樓建成后，比原預算資金節約100余萬元。
2）嚴禁辦案違法徇私關。進一步規范辦案人員言行，保障執法“兩制”的落實，我院嚴格遵循省院的“八不準”外，還建立《案件說情登記本》。同時，還結合院實際制定辦案20條，充分明確辦案程序、辦案紀律，再進一步健全了案前、案中、案后的跟蹤監督機制，規范了主訴、主辦檢察官的執法行為。為了加強對執法辦案活動的監督，確保檢察權的正確使用，我院繼續完善“一案三卡”，重點案件回訪，主訴（主辦）檢察官行使權力的監督。2002年元月我院還成立了案件評查委員會，對每年的案件進行逐項的清理和評查，并寫出評查意見，促進辦案質量的提高。
3）嚴防“八小時以外”娛樂關。為了進一步規范干警八小時以外的監督，我院制定了規范干警行為的《檢察官須知》白皮書，設立了監督崗和舉報箱、并設立舉報電話，最近又制定了嚴禁公款娛樂場所門前；嚴禁公款相互請吃；嚴禁邀約他人抹牌等制度。通過檢務公開（內外兩塊陣地），廣泛接受人民群眾監督，把干警的管理從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社會圈”，維護了檢察人員的良好形象，促進了廉政建設。
三、抓落實，形成拒腐防變預警機制網絡線
一是貫徹落實全省“三級”檢察長會議精神，不斷加強檢察隊伍建設，統一執法思想，轉變執法作風，更新執法觀念，進一步防止、糾正利益驅動和特權思想。去年9月份我院進行了開門教育，全院分五個組，由檢察長、副檢察長帶組，向市委、人大、政府、政協和市直部、辦委、局、鄉鎮征求意見和建議，共五個方面十八條。在此基礎上，黨組一班人針對存在的問題，深入分析，查找原因，制定改進方案，有力地促進了全院黨風廉政建設的深入開展。
二是根據黨組的分工，我院劃分出干警黨風廉政建設責任區，誰主管誰負責，堅持“一崗雙責”制度，形成了檢察長親自抓，黨組成員分工抓，部門科室具體抓的良好格局。同時各級簽訂黨風廉政建設責任狀，建立層層負責的保障體系，逐步形成和完善了縱向到底、橫向到邊層層抓責任落實的工作機制。加強廉政報告制度，黨組成員每半年向紀委報告一次廉政情況，干警每季度報告一次廉潔自律情況，由紀檢監察室有重點地抽查。
三是堅持監督工作制度化。為保障各項規章制度的落實，我院采取一系列措施，強化監督。院每月召開一次院務會，各部門負責人有重點地匯報有關規章制度的執行情況，每次有1至2名普通干警參加，院領導對全院情況進行講評，表揚先進，批評落后。版權所有
四是在人事調配安排上，堅持貫徹落實民主集中制原則，不搞個人說了算，對干警的職級晉升實行公示，做到公正、公開。2002年，我院進行以競爭上崗、雙向選擇為主要內容的機構改革活動中，實行“陽光操作”，邀請人大、紀委、政法委、組織部、人事局等單位的領導同志參加，堅持公開、公平、競爭擇優的原則，廣泛接受監督，杜絕違規違紀現象。全院有60名干警踴躍報名參加中層正、副職競爭，經過激烈有序的競爭，20名干警走上了中層正職崗位，20名干警走上了中層副職崗位，2名中層正職主動讓賢。
XX年春節干警家屬節日慰問信
凱歌動地辭舊歲，瑞氣呈祥慶新年。我們懷著美好的憧憬和希望，迎來了XX年。值此新年來臨之際，我謹代表尉氏縣人民檢察院黨組及全體干警，向尊敬的各位干警家屬致以誠摯的節日問候，祝福大家新年快樂，萬事如意，身體健康，闔家幸福！
XX年，全體檢察干警牢記黨和人民的重托，以“抓班子、帶隊伍、促業務、樹形象、創一流”為基本工作思路，以深化三項重點工作為著力點，以創先爭優活動為動力，忠實履行檢察職責，加強檢察隊伍建設，提升檢務保障能力，各項工作取得了新的成績。先后榮獲省文明單位、省衛生先進單位、開封市政法系統廉潔自律先進單位等一系列榮譽。
我們深深感到，檢察工作每一個進步、每一項成績的取得，都融進了廣大干警家屬的無私關愛。你們情系檢察事業、關心檢察發展，是我們取之不竭的力量源泉，有你們的支持和厚愛，我們的檢察事業就一定會取得新的輝煌。
風正潮平，自當破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。回顧XX年，我們充滿自豪；展望XX年，我們更是信心百倍。站在新的起點，我們每一個檢察人將銘記時代賦予我們的使命。讓我們團結起來，開拓創新，勵精圖治，奮勇爭先，為全面實現XX年的奮斗目標，開創檢察事業新局面而努力奮斗！
坐落在巍巍歌樂山下,滔滔嘉陵江邊的重慶市沙坪壩區,是“紅巖精神”誕生地,因小說《紅巖》、電影《烈火中永生》而聞名中外。
多年來,該區檢察院堅持用“紅巖精神”鑄檢魂,涌現了不少嚴格執法、勇于奉獻、艱苦奮斗的先進人物。榮獲“重慶直轄十年十大檢察功臣”的該院副檢察長孟衛紅,就是其中的典型代表。
2009年2月11日,北京傳來喜訊――沙坪壩區檢察院獲得“全國先進基層檢察院”殊榮。得知記者正在采寫孟衛紅,該院一名檢察官高興地告訴記者:“這一難得的榮譽,也有‘孟檢’的一份功勞……”
記者得知,1991年,懷揣“當好一名女檢察官”之夢的孟衛紅從西南政法大學畢業后,在沙坪壩區檢察院一干就是18個年頭。無論是擔任公訴科長、辦公室主任、職務犯罪偵查局局長,還是副檢察長,她都用堅韌、樂觀、永不停息的精神,無私地奉獻著、辛勤地耕耘著。在一些人視為女性的職務犯罪偵查工作中,靚麗而精干的她,更是用青春年華和扎實努力的行動,證明了“女性可以如向日葵一樣,在美麗和能力中獲得平衡,也能創造出令人矚目的業績!”
由于孟衛紅表現突出,2009年3月8日,她還獲得“重慶市三八紅旗手標兵”榮譽稱號,是10名標兵中唯一的政法干警!
“誰說女子不如男?!”
1992年底,孟衛紅從公訴部門調整到反貪部門,成了一名戰斗在反腐第一線的偵查員。作為剛出校門不久的女大學生,既無豐富的社會閱歷,更談不上辦案經驗,自己能否勝任這項集法律、智慧、經驗和膽識于一體的偵查工作呢?孟衛紅心中惴惴不安了許久。
孟衛紅向同事借來大量已辦結的案卷,認真了解辦案程序,揣摩訊問技巧,學習組織證據……就這樣一步步地開始進入角色。
那是一起受賄案,行賄人已經被成功突破并愿意配合偵查。而根據當時所了解的情況,犯罪嫌疑人李某已得知行賄人被檢察機關調查,可能有了反偵查的準備。為了獲取更多的證據以利于快速突破犯罪嫌疑人,專案組決定出其不意,派一名女偵查員假扮行賄人的表妹一同前往李某的住處,摸清情況并伺機收集相關證據。符合這個年齡段的偵查員恰恰就只有孟衛紅。
執行任務前,經驗豐富的搭檔看出了孟衛紅的緊張不安:“從現在起扔掉你的膽怯,拿出你的勇敢和智慧!記住,這個時候,你就是這場表演的主角!”
同事的鼓勵,讓孟衛紅稍稍心安。時間到了,裝扮入時的孟衛紅按捺住一顆撲通直跳的心,隨著行賄人踏進犯罪嫌疑人指定見面的賓館房間,誰知惶惶不安的嫌疑人看見孟衛紅一下子便跳了起來,緊張地向行賄人嚷道:“不是只讓你一個人來嗎,這個人是誰?她是干什么的?”
面對緊張的局勢,此時的孟衛紅反倒迅速冷靜了下來。她迎上前大方地自我介紹,“我是她的表妹,”孟衛紅指指行賄人,“正在自學法律并準備律師考試。這次是因為表姐出事找到我咨詢法律問題,我才一起來的。”
看著李某狐疑的眼神,孟衛紅擺出一副旁若無人的神情:“在檢察院的時候,就是靠我事前教好的回答,才讓表姐逃過一劫。表姐已經給我說了你們見面的目的,讓我回避也可以,但就憑你們的法律知識,如何與司法機關打交道?”
這一以退為進之計果然唬住了嫌疑人,他將信將疑地點點頭。孟衛紅剛要松口氣,卻見李某眼珠一轉,突然發難:“不對,我在什么地方見過你?好像就是在我工作的政府機關附近!”
孟衛紅似乎早有防備:“李哥恐怕是貴人多忘事吧,我為了報名律師考試,來過你們辦公的地方多次,我都還記得與李哥打過幾次照面,李哥卻記不起我了。”
“是嗎?”李某點點頭又搖了搖頭,自言自語道,“這陣子我都被整得疑神疑鬼的了……”
在接下來的過程里,孟衛紅巧妙地先讓李某自己將與行賄人權錢交易的過程陳述出來,并將法律上的犯罪構成分析給嫌疑人聽,打消其疑慮,使其毫不設防地訂立攻守同盟,牢牢地將李某特大受賄案件的犯罪事實以及后期的串供過程固定下來。
當孟衛紅完成任務回到接應車上時,發現捏在手中的紙巾已完全被汗水濕透。最終,這起特大受賄案得以順利告破,孟衛紅所在辦案組獲得了嘉獎。
首戰告捷,令孟衛紅信心大增。此后只要有上案的機會,孟衛紅總是積極請戰,無論是訊問、記錄、查詢,還是搜查、蹲守、追逃,她都努力做到“眼勤、嘴勤、腿勤”,仔細觀察,虛心請教,勤于實踐,讓自己全方位地得到鍛煉。由于自我加壓,艱苦磨煉,她很快就能獨當一面,帶組辦案。
1994年臨近元旦的一個凌晨,孟衛紅突然接到傳呼,一位她曾走訪過的群眾告訴她,長期潛逃在外的貪污犯罪嫌疑人林某突然回家。案情刻不容緩!犯罪嫌疑人林某為了逃避檢察機關的追捕,已經銷聲匿跡多年,致使案件一直無法告破,檢察機關也曾花費了大量的人力物力追蹤林某,一直沒有得到其確切的落腳點,所以事不宜遲,戰機可謂是稍縱即逝!
可由于當時交通和通訊條件都極其有限,孟衛紅一時無法聯系上同伴。怎么辦?經過短暫的思索,孟衛紅決定孤身一人深夜趕往當地派出所求助。然而因為正是元旦前夕,警力因為過節維持治安的原因,派出所只能安排出一名聯防隊員配合實施抓捕。此時天已蒙蒙亮,再不實施抓捕恐錯過時機,孟衛紅迅速理清思路,帶著聯防隊員趕到林某住所,觀察好進退路線,簡單設計了一下方案,便當機立斷只身上前敲門。
從睡夢中驚醒過來的林某警覺地問是誰,孟衛紅機智對答,自己是才調來不久的戶籍民警,因為臨近元旦,出于治安考慮,要對常住居民住戶進行例行核查。林某從貓眼里窺見果然外面只站著一個年輕女孩,于是打消了恐懼,放心地打開了房門。豈料,等待著他的,卻是一副冰冷的手銬。后來,在林某的枕頭下,發現了一張當天早晨就要去外地的火車票。
“看不出來,你這個小女子還真有幾招呀!”同事半開玩笑半贊揚地對她說。
“誰說女子不如男?!花木蘭這句話說得好。只要努力干,就沒有做不好的事……”孟衛紅如是說。
“艱辛的付出總有好的回報”
2004年9月,在先后擔任公訴科長、辦公室主任職務之后,已歷練得風風火火的孟衛紅走馬上任區檢察院職務犯罪偵查局局長,成為至今為止重慶檢察系統少有的一位女性職偵局長。
但當時,區檢察院的職偵工作狀況卻不容樂觀。“如何盡快扭轉局面,找到職偵工作穩步發展的突破口?”這成為孟衛紅上任后思考得最多的問題。
由于離開偵查崗位已近六年之久,孟衛紅認為,自己面臨的首要問題便是盡快對職偵工作的開展狀況作一個全面了解。為此,她認真細致學習了相關法律、法規和新的司法解釋,查閱高檢院、市檢察院文件,全面了解上級院對職偵工作的要求,同時上網瀏覽大量職偵信息,掌握近年來職偵工作的特點及出現的新情況、新動向。在此基礎之上,對本院職偵工作面臨的形勢進行了全面細致分析,并很快確立了下一步的職偵工作思路。
針對案源匱乏的狀況,孟衛紅將開辟案源放在了第一位。按照已掌握的發案規律,她組織干警深入房管、建設、教育系統等重點、熱點行業,積極摸排線索。而另一方面,她通過案件機制改革,強化案件線索管理,對多年所查的線索進行整理、歸類,對積存的線索進行清理,從中篩選出有價值的案件線索。
職偵工作是一項極其艱苦的工作,領導的決策和集體的智慧在偵查過程中顯得尤其重要。為了鼓舞士氣,提高成案率,孟衛紅總是既當指揮員又當戰斗員,不僅同辦案人員一起制定偵查方案,現場跟案指揮,還親自參與案件突破。
2005年,職偵局查辦原沙坪壩區建委副主任、濱江公司總經理李某(女)受賄20萬元案。孟衛紅親自上案,根據女性的心理狀況、性格特點等對她進行突審,有針對性地控制訊問節奏,成功打垮其心理防線,經過連續7小時的艱苦努力,一舉突破其受賄的犯罪事實,對查辦濱江公司有關人員受賄窩案起到了決定性作用。
一、民事訴訟監督體系在我國的立法上存在的問題
(一)立法關于監督范圍前后矛盾，束縛了民事訴訟監督工作的開展
《民事訴訟法》總則第14條明確規定人民檢察院有權對民事審判活動實施法律監督。這是檢察機關對人民法院的民事審判活動己使監督權的法律依據，應當說這一規定的范圍是十分寬泛的。但是在分則第16章審判監督程序中該法的第187條一第190條僅規定了對已經發生法律效力的判決、裁定，應當提出抗訴。因此該法前后規定不盡一致，特別是對于抗訴權的規定十分狹窄。而且在此基礎上最高人民法院又相繼通過司法解釋和批注等形式將監督范圍做了進一步的界定。面對這樣前后不一致的法律規定和被監督者的單方限制，檢察機關的民事檢察監督工作在當事人的質疑和法律規定中進退兩難，可以說正式由于這種立法上的自相矛盾，造成了理論界和實務界在認識上的嚴重分歧。
(二)法律規定過于原則，民事訴訟監督工作職權不明確
首先，由于法律規定過于簡單，使得調卷難，成為困擾基層檢察院的一個普遍難題。有的法院認為應當有檢察院到法院閱卷審查，并由法院給予方便;有的法院同意調卷，但是認為設置很多障礙，以各種原因拖延、推辭;有的法院同意復印，還要經過層層審批。因此在實踐中，人民檢察院為調取一本人民法院的訴訟卷宗經常要往法院跑上三、四次，而調卷的時間有時甚至能拖個一年半載。這不僅造成了民事檢察資源的嚴重浪費，更是違背了訴訟經濟原則，給民事檢察監督工作設置了不必要的障礙。另外很多法院堅持不提供副卷及開庭光盤，使得當事人反映的一些問題無法得到印證，在這種情況下，檢察監督形同虛設，更無法拿出一個合理的說法回復當事人，極大地損害了民事訴訟監督職權。
其次，法律未明確檢察機關審查期間享有必要的調查取證權。應當說民事檢察監督的特點決定了調查取證既是檢察機關的權利，也是檢察機關的義務。并且當民事案件進行到檢察機關的申訴程序時往往訴訟時間已經很長，利益沖突明顯，當事人雙方各執一詞。檢察機關只有通過調查取證，并對所獲得的材料進行一番細致入微的綜合分析后，才能對案件的性質、爭執的焦點有個正確的觀點，為各方當事人負責，維護法律正確實施。然而，《民事訴訟法》第6條只有人民法院有權向有關單位和個人調查取證，有關單位和個人不得拒絕的規定，而對檢察機關在民事訴訟審判監督程序中的調查取證權利和效力卻未予規定。
(三)民事訴訟監督的范圍狹窄、監督方式單一，導致民事訴訟監督工作局限性很大
首先，根據我國《民事訴訟法》第185條規定，檢察機關的監督僅針對法院的生效裁判，也就是我們所說的事后監督。這種時間上的滯后性，極大的限制了檢察機關法律監督職能的充分發揮，同時也不利于達到民事訴訟檢察監督維護司法公正，維護社會利益的目的;其次，根據我國民事訴訟法的現行規定，按照審判監督程序提出抗訴是我國民事檢察監督的唯一法定方式。因此如果違法行為在判決、裁定未發生法律效力前就已存在，人民檢察院卻只能等到其發生法律效力后才能提起抗訴進行監督，這既不符合司法的效率性，也不符合檢察監督的立法本意。司法實踐中，這種單一的監督方式越來越暴露出其局限性和弊端。
二、民行檢察監督工作各項監督途徑探索
一位學者說：任何國家都離不開法律監督，我國的國情決定了法律監督權由國家檢察機關專門行使。在依法治國的進程中，法律監督應當被逐步強化而不是被弱化。豍的確，人民檢察院作為憲法規定的法律監督機關，其法律監督者的身份要求其履行維護國家法律統一實施的職責，其監督范圍應當是寬泛的。民事行政檢察監督的范圍包括人民法院民事、行政審判活動和執行活動的各個環節及各種司法行為，具體指：(1)人民法院民事訴訟、行政訴訟活動中各種生效判決、裁定、調解書及其他法律文書;(2)人民法院在民事訴訟、行政訴訟活動中的司法過程;(3)人民法院司法工作人員的職務行為。民事行政檢察監督的方式包括抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知、建議更換辦案人、改進工作檢察建議、違法行為調查和移送司法人員職務違法犯罪線索等。在這一大環境下，基層檢察機關的民事行政檢察處要充分履行法律監督職能，構建以抗訴為中心的多元化監督格局，應當著力做好以下三點：
一是努力提高案件辦理質量和效率，突破案件數量少的制約瓶頸。筆者認為，基層民行監察部門要做好民事檢察監督工作，應當將提高案件辦理質量作為民行檢察工作的突破口，做到全方位精細辦理案件。首先要對案件實體從證據采信、事實認定、法律適用三方面進行細致審查;摒棄重實體、輕程序的錯誤傾向，對程序違法足以影響審判公正的案件提請上級院抗訴，對其他程序違法問題堅持以檢察建議方式向法院提出。其次要以規范辦案流程作為提高案件質量的制度保障。規范詢問當事人制度，在詢問當事人前充分閱卷并制作詢問提綱，做到詢問具有針對性;規范案件討論制度，明確討論重點，充分發揮集體討論的作用。再次要細化辦案期限，提高案件辦理效率。具體規定承辦人閱卷期限、提請討論期限、提請審批期限、送達文書期限，避免出現不到期不結案的現象。 基層檢察院只有在辦理處令審判機關信服、讓當事人滿意的精品按時，才有資格，也才有能力向多元化的監督格局邁進。
二是科學、合理運用好各種監督手段，以取得監督實效。基層檢察院在注重辦理抗訴案件的過程中，應當逐步調整工作思路，將監督工作重心調整到同級監督、執行監督、調解監督、違法行為監督、維護區域穩定上來。針對基層民事案件監督的特點，探索具有區域特色的民行檢察工作發展模式。
(一)以再審檢察建議作為對同級法院的重要監督方式
加強對再審檢察建議案件的跟蹤監督，監督再審檢察建議的審查回復期限，對法院不采納再審檢察建議的案件，必要時提請上級院抗訴。
(二)以一般檢察建議作為糾正各級工作單位工作不足的重要手段
人民法院、行政管理單位存在工作不規范、制度有漏洞等情形時，可以建議相關法院、行政管理單位改進工作、完善制度。適用范圍應限定于人民法院司法、執法活動及行政機關執法和管理活動。改進工作檢察建議是檢察機關充分履行法律監督職能、參與社會管理創新的重要手段，
(三)探索開展違法行為調查工作
對在辦理申訴案件中發現審判人員、執行人員瀆職行為的，通過審查案卷材料、調查核實違法事實、提出糾正違法意見或建議更換辦案人等方式進行法律監督。
(四)要整合檢察資源，形成部門之間的法律監督合力，充分發揮檢察機關整體監督的優勢，提升民行檢察監督能力
在這里，反貪、公訴、偵監、民行在各自工作中發現的不屬于所負責檢察業務范圍內的案件或案件線索及時移送至有業務管轄權的部門，充分發揮檢察機關的法律監督職能。通過建立這種案件線索的移送機制，能夠更好的實現相關處室的協調、溝通，形成全院一盤棋的格局。從而更好地保護當事人的合法權益，保護社會利益，保護國家利益。
總之，民行部門在處理具體案件過程中，應當注重探索案件分類，綜合運用多種監督方式，擴大監督范圍，實現全面監督。發揮多種監督手段的整體作用，實現監督效能的最大化、最優化。
三、要積極創造良好的外部監督環境，調動社會各界力量，促進民行檢察工作的開展
一是加強與基層法院的溝通協調，與基層法院建立溝通協作機制，形成定期通報、文件互換、會議互邀等機制，保證與基層法院的良性互動，工作順暢銜接，確保民事監督檢查工作的順利開展。
二是充分發揮基層檢察院檢務工作站的平臺作用。堅持定期走訪各社區檢務工作站，開展民行檢察職能宣傳，擴大民事檢察監督的影響力;開展普法教育工作，為弱勢群體提供法律幫助。
為全面了解我縣人民檢察院民事行政檢察工作開展情況，根據縣人大常委會2016年工作要點安排，6月23日上午，縣人大常委會傅克主任帶領部分常委會委員和機關工作(文秘站:)人員以座談、實地察看等形式對此項工作進行了調研。調研聽取了縣人民檢察院的工作匯報后，就如何提升民事行政檢察工作水平和檢察機關社會公信力、如何加強宣傳提高民事行政檢察工作社會影響力、如何加強隊伍建設等方面問題進行了探討，現將調研情況匯報如下：
2014年以來，縣人民檢察院以“強化法律監督，維護公平正義”為檢察工作主題，以“嚴格規范司法、強化訴訟監督、加強隊伍建設”為著力點，全面依法履行民事行政訴訟法律監督職責，推動檢察工作不斷取得新進展，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。兩年來，共受理各類民事行政訴訟監督案件198件，從“監督生效裁判、監督民事執行、監督民事行政訴訟程序、拓寬渠道廣辟案源”四個方面入手，以“抗訴”和“發出檢察建議”為主要手段行使法律職權，化解社會矛盾，民事行政檢察工作成效顯著，2015年全市檢察機關民事行政檢察工作量化考評中獲得了第三名的好成績。同時，縣檢察院還不斷增強服務意識，不斷加強隊伍建設，努力提高維護社會和諧穩定的能力和水平。著力從“保障弱勢群體合法權益、保護國家和社會公共利益、維護社會和諧穩定”三個方面創新工作思路和工作方法，注重辦案人員思想政治建設和隊伍專業化建設，不斷適應新形勢、新變化，為服務地方經濟發展作出了積極貢獻。但隨著經濟社會轉型速度加快，民事行政訴訟出現很多新問題、新情況，給檢察機關監督工作提出了更高要求，使當前我縣民事行政檢察工作也面臨著一些突出問題和困難。
（一）宣傳工作有待進一步加強。法律賦予檢察機關的法律監督職能尚未被社會各界和廣大群眾所了解，依申請監督的案源相對較少，多數案件沒有找到有效法律途徑而是直接進入環節，使民事行政檢察監督職能沒有得到有效發揮。
（二）檢察監督形式和手段有限。目前檢察機關民事行政監督檢察手段主要是“提起抗訴”和“發出檢察建議”兩種，“提起抗訴要求再審”的案件占民事行政訴訟監督案件比重較小，而“發出的檢察建議”往往對人民法院沒有強制約束力，監督難度較大，效果不佳，客觀上削弱了檢察機關法律監督的權威。
（三）“案多人少”矛盾突出，檢察隊伍力量薄弱。一是民事行政檢察監督范圍廣、涉及法律法規多，我縣民事行政檢察部門只有兩人，且僅一人有辦案資格，與擔負的民事行政檢察職能和工作任務不相適應，不能滿足工作發展的需要；二是履行新增職能水平需進一步提高。民事訴訟法修改實施后，民事執行、審判程序監督案件相對增多，加之市場經濟條件下各類新型案件不斷涌現，都對辦案人員的業務能力提出了更高要求，急需辦案人員加強學習進一步提升履職能力，增強監督檢察力量。
（一）進一步提高思想認識，為社會和諧穩定提供有力法律保障。縣檢察機關要進一步提高對民事行政檢察工作性質、地位和作用的認識，高度重視民事行政檢察工作，糾正和克服“重刑輕民”的思想觀念；要充分發揮民事行政檢察監督工作在化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定中的獨特作用；要不斷探索創新監督檢察方式和手段，完善工作機制，提高監督實效，更好地履行法律賦予的神圣職責。
（二）進一步加大宣傳力度，提高民事行政檢察工作社會影響力。要主動融入普法平臺，依托報刊、電視廣播、互聯網及微信微博等媒介積極拓展宣傳形式，大力宣傳檢察機關民事行政檢察法律監督職能和案件的受理范圍、條件以及辦案工作流程，提高公民和其他社會組織對此項工作的認識，提升民事行政檢察的社會影響力。
（三）進一步加強與有關部門的聯系與配合。一是要和人民法院加強溝通聯系，注重協調配合，制定和完善有關聯系制度和辦案協調機制。人民法院要進一步理解和支持民事行政檢察工作，自覺接受監督，對抗訴案件要依法及時審理，對再審和審判工作中存在的問題的檢察建議要及時研究，并書面反饋處理結果。二是要加強與政法委、紀檢、、司法行政部門及其律師事務所和法律服務所的聯系，建立和完善相關制度，努力拓展民事行政檢察工作新領域。
（四）進一步加強隊伍建設，不斷提高政治業務素質，提升監督能力。一要不斷加強思想政治建設，認真組織開展“兩學一做”學習
教育，增強檢察干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；二要加強隊伍業務培訓，強化法律、政策和其他知識的學習，不斷拓寬知識面，優化干警的知識結構，增強業務技能和服務水平；三要加強隊伍管理，保持隊伍相對穩定，通過充實、調整等方式把熟悉民商事法律的業務骨干安排到民事行政檢察部門，努力建立一支讓人民群眾滿意的高素質民事行政檢察工作隊伍。
