時(shí)間：2022-03-27 11:18:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（1．中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京100038；
2．北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）
摘 要：職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度構(gòu)建既應(yīng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想，又應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從優(yōu)化職權(quán)配置、健全辦案組織、制定選任標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)履職保障以及強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等五方面著手構(gòu)建一套有特色的職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度。
關(guān)鍵詞 ：檢察改革；職務(wù)犯罪偵查；主任檢察官；制度構(gòu)建
中圖分類號(hào)：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-3933(2015)08-0179-13
序言
主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責(zé)任制度，具體來講：是指在檢察長(zhǎng)的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，以主任檢察官為主要負(fù)責(zé)人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨(dú)立公正行使檢察職權(quán)的辦案責(zé)任模式，以及相關(guān)選拔任命、考核獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督制約和配合保障等機(jī)制的總稱。它是新時(shí)期新條件下檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式、繼續(xù)探索內(nèi)部辦案組織改革的最新嘗試，同時(shí)也是深化檢察人事制度改革、加強(qiáng)檢察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，以及推進(jìn)檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]。客觀而言，目前，全國(guó)一些主任檢察官制度試點(diǎn)的地方檢察機(jī)關(guān)關(guān)于主任檢察官制度的設(shè)計(jì)主要是參照和借鑒了以前檢察機(jī)關(guān)公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關(guān)注檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際需求以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)偵查部門開展主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門也進(jìn)行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實(shí)踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質(zhì)等具有很強(qiáng)的特殊性，職務(wù)犯罪偵查主任檢察官（以下簡(jiǎn)稱“職偵主任檢察官”）制度的構(gòu)建應(yīng)區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)其他部門，為此，本文著重從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構(gòu)建提出一些想法，以供借鑒。
一、構(gòu)建的前提：堅(jiān)持檢察改革總體指導(dǎo)思想
主任檢察官制度構(gòu)建是一次規(guī)模較大、觸動(dòng)較深、影響較廣的檢察改革，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構(gòu)建的探索直接關(guān)系到整個(gè)主任檢察官制度構(gòu)建的成敗。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想精髓，進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置，提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：
（一）須突出檢察官的主體地位
我國(guó)檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實(shí)踐尤其是基層檢察實(shí)踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報(bào)，然后再按照主管領(lǐng)導(dǎo)意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權(quán)依法公正獨(dú)立地運(yùn)行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個(gè)體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴(yán)但難以實(shí)定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實(shí)質(zhì)上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)，開展辦案工作，獨(dú)立作出決定或者提出相關(guān)建議，并對(duì)自己所承辦案件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實(shí)現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個(gè)人主觀能動(dòng)性和自身業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務(wù)權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)了一線檢察干警的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。
職務(wù)犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)一領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)一集體決策負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)工作程序；此外，職務(wù)犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復(fù)雜性等特性，從而導(dǎo)致許多職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動(dòng)的、消極的、機(jī)械的“執(zhí)行者”，而非主動(dòng)的、積極的、靈活的“實(shí)踐者”，基本上是“事事匯報(bào)、層層匯報(bào)、時(shí)時(shí)匯報(bào)”，于是，在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，職務(wù)犯罪偵查的決策權(quán)基本上由領(lǐng)導(dǎo)來決定，其他偵查人員基本上無須考慮和專業(yè)要求，學(xué)識(shí)、能力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等得不到應(yīng)有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨(dú)立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動(dòng)性，促使他們更加積極、高效、負(fù)責(zé)任地參與案件辦理，并且促使整個(gè)職務(wù)犯罪偵查部門檢察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步朝著“精英化”方向發(fā)展。
（二）須優(yōu)化檢察權(quán)的內(nèi)部配置
黨的十、十八屆三中全會(huì)以及十八屆四中全會(huì)將深化司法體制改革作為推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)鍵舉措，并強(qiáng)調(diào)要確保“人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進(jìn)一步優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權(quán)”，就是要實(shí)現(xiàn)“放權(quán)檢察官”（也有的稱之為“還權(quán)檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨(dú)立辦案權(quán)。這就意味著檢察權(quán)力內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)卣{(diào)整、分化以及重組，從而達(dá)到一種“優(yōu)化”的目標(biāo)和效果，最大限度地保障檢察權(quán)依法公正獨(dú)立高效運(yùn)行。
一般來講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)大致可以分為初查啟動(dòng)權(quán)、偵查啟動(dòng)權(quán)、一般偵查權(quán)（專門調(diào)查權(quán)）、采取強(qiáng)制措施權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和補(bǔ)充偵查權(quán)等六項(xiàng)子權(quán)力。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重就職務(wù)犯罪偵查權(quán)的子權(quán)力行使主體問題進(jìn)行慎重考量和科學(xué)配置：一方面，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權(quán)力配置給主任檢察官，以減少相應(yīng)的審批層級(jí)、審批流程和審批次數(shù)，從而切實(shí)提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效能；另一方面，對(duì)于一些涉及案件的實(shí)體審批權(quán)力，主任檢察官享有充分的建議權(quán)，比如，主任檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)案件初查終結(jié)后是否立案以及偵查終結(jié)后是否移送起訴享有充分的建議權(quán)，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽取主任檢察官的意見。總之，在現(xiàn)有法律的范圍內(nèi)通過合理分解和配置職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實(shí)賦予主任檢察官一些必要的權(quán)力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的高效運(yùn)行。
（三）須實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一
主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對(duì)獨(dú)立的辦案權(quán)，但是也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到權(quán)力和責(zé)任是一對(duì)“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權(quán)力的同時(shí)，必須建立起一套“責(zé)任清晰、權(quán)力明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”為目標(biāo)的責(zé)任體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)主任檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)。與此同時(shí)，主任檢察官由于承受的工作任務(wù)多、工作要求高、擔(dān)負(fù)責(zé)任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值、以價(jià)值回報(bào)價(jià)值”，讓主任檢察官感受到應(yīng)有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。
職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著眼：第一，職務(wù)犯罪偵查部門強(qiáng)調(diào)的是集體行使偵查權(quán)，而非個(gè)人行使偵查權(quán)，其往往需要采取“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導(dǎo)致責(zé)任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴(yán)格的執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)制，依法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身制，在偵查執(zhí)法過程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系；第二，偵查活動(dòng)在整個(gè)刑事訴訟中占有基礎(chǔ)性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯(cuò)誤的審判之惡果從來都是結(jié)在錯(cuò)誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個(gè)刑事訴訟中國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)其他部門，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中必須通過建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權(quán)力運(yùn)行狀況，最大限度地減少因“放權(quán)”而可能引起的偵查風(fēng)險(xiǎn)或者偵查事故。第三，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對(duì)抗，職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內(nèi)的各種職業(yè)危險(xiǎn)，因此，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中應(yīng)更加重視主任檢察官及其辦案組的相關(guān)履職保障問題，尤其是建立符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的特殊職務(wù)保障機(jī)制，比如出差辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、身份保密機(jī)制、安全保護(hù)機(jī)制等。
二、構(gòu)建的關(guān)鍵：遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律
拋開職務(wù)犯罪偵查權(quán)定位問題，客觀來看，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和普通刑事偵查權(quán)在權(quán)力運(yùn)行規(guī)律具有諸多相似之處。在構(gòu)建職偵主任檢察官制度的時(shí)候，應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)所具有的特殊運(yùn)行規(guī)律，方能實(shí)現(xiàn)改革初衷，達(dá)到改革良效。
（一）須提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行效率
偵查權(quán)作為一種國(guó)家法定的追訴權(quán)，具有積極性和主動(dòng)性，只要偵查主體對(duì)自行發(fā)現(xiàn)或者報(bào)案、舉報(bào)、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過判斷認(rèn)為有偵查的必要，就應(yīng)開始偵查追訴活動(dòng)，行使偵查權(quán)。對(duì)于職務(wù)犯罪偵查權(quán)來講，同樣如此，其對(duì)時(shí)效性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的要求極高，稍有不慎就會(huì)“打草驚蛇”，破案時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學(xué)關(guān)于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級(jí)的遞增，犯罪信息會(huì)被偵查人員、部門負(fù)責(zé)人不斷地加工整理而無法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時(shí)科學(xué)作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致偵查失敗。在此，筆者僅以我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國(guó)刑事偵查改革的重要成果之一就是我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵部門統(tǒng)一實(shí)行了所謂的“隊(duì)建制”。而隊(duì)建制的最突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了刑偵部門的“行動(dòng)性”，促使刑警隊(duì)伍從“機(jī)關(guān)化”到“實(shí)戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)功能，從而對(duì)待刑事犯罪做到快速反應(yīng)、靈活反應(yīng)、協(xié)調(diào)反應(yīng)和主動(dòng)反應(yīng)。從根本上提升偵查效率。反觀，我國(guó)多數(shù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無法滿足在職務(wù)犯罪初查和偵查工作任務(wù)需求，嚴(yán)重影響到職務(wù)犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時(shí)候，由職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人來為具體承辦案件的偵查人員來調(diào)配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對(duì)于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動(dòng)、機(jī)械、遲緩，無法真正形成高效的偵查合力，造成職務(wù)犯罪偵查效率不高。
因此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度地提升職務(wù)犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵部門改革的上述做法。筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官辦案組應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，其辦案組設(shè)置以6-8人為宜，對(duì)于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對(duì)于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內(nèi)人員的具體分工，依法開展外圍調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，增加辦案力量的時(shí)候，主任檢察官可以通過啟動(dòng)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)情況，請(qǐng)求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關(guān)的決定，做好協(xié)調(diào)和溝通工作。
（二）須滿足職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)需求
偵查技術(shù)就是有關(guān)偵查活動(dòng)的技術(shù)，抑或運(yùn)用于偵查活動(dòng)過程之中的技術(shù)，是偵查活動(dòng)與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是關(guān)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的內(nèi)容；二是針對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容；第三，關(guān)于現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中的具體應(yīng)用內(nèi)容。隨著社會(huì)的進(jìn)步，偵查技術(shù)作為偵查破案提供服務(wù)的特定技術(shù)手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標(biāo)志……在偵查中運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉(zhuǎn)變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔(dān)普通刑事偵查工作的公安機(jī)關(guān)相比，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于職務(wù)犯罪偵查技術(shù)的研究相對(duì)滯后、投入相對(duì)欠缺、發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其是面對(duì)著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團(tuán)化、國(guó)際化的職務(wù)犯罪，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，亟需構(gòu)建積極、主動(dòng)、開放的現(xiàn)代化職務(wù)犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術(shù)為其提供有效支撐和重要保障。
2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），而“科技強(qiáng)偵”戰(zhàn)略正是“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)加快查辦職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)和職務(wù)犯罪案件偵查技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱“兩化”建設(shè)），以此作為提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構(gòu)建的過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行過程中的技術(shù)需求，尤其是在辦案組設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意區(qū)別于刑事檢察部門、訴訟監(jiān)督部門等辦案組的組織形式：一方面，實(shí)現(xiàn)“組內(nèi)技術(shù)保障”，即注意將一些具有偵查學(xué)、心理學(xué)或者計(jì)算機(jī)學(xué)等特長(zhǎng)的檢察干警分別配置到每個(gè)主任檢察官辦案組，爭(zhēng)取在辦案組組內(nèi)實(shí)現(xiàn)智力資源、技術(shù)資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實(shí)現(xiàn)“整體技術(shù)保障”，即應(yīng)重視偵查技術(shù)力量的專業(yè)化配置，通過成立專門負(fù)責(zé)偵查技術(shù)的主任檢察官辦案組，開展包括職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內(nèi)的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和支持，進(jìn)一步推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查朝著專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
（三）須注重職務(wù)犯罪偵查一體化需求
客觀來講，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制在實(shí)際辦案過程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動(dòng)上的效果更加明顯。職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分散局面，著力建構(gòu)統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和集中行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；縱向上的一體化就是要打破職務(wù)犯罪偵查在運(yùn)行過程中的地區(qū)阻礙，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各地檢察機(jī)關(guān)在獨(dú)立辦案基礎(chǔ)上的協(xié)同偵查辦案。
為此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，而且應(yīng)當(dāng)盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機(jī)制”，進(jìn)一步形成“協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、統(tǒng)分結(jié)合”的職務(wù)犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內(nèi)，科學(xué)調(diào)整職務(wù)犯罪偵查內(nèi)設(shè)部門，有效整合職務(wù)犯罪偵查力量，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務(wù)犯罪橫向一體化建設(shè)；第二，加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查等方式，在充分尊重和保障下級(jí)檢察院職偵主任檢察官依法、獨(dú)立、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)。
（四）須保障職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立相對(duì)
相較于其他檢察權(quán)運(yùn)行而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的獨(dú)立性往往面臨著更易被侵蝕的危險(xiǎn)。這是由于職務(wù)犯罪一般具有保護(hù)層厚、關(guān)系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點(diǎn)，從而導(dǎo)致一方面，職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立性非常容易受到檢察機(jī)關(guān)外部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被濫用為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和地方政府謀取小團(tuán)體利益和不正當(dāng)利益的工具；另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨(dú)立性也非常容易受到來自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些上級(jí)檢察機(jī)關(guān)以“指導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預(yù)下級(jí)檢察院的辦案，再比如，有些本級(jí)檢察機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)人或者檢察干警對(duì)于職務(wù)犯罪偵查人員辦案的不正當(dāng)干預(yù)。
獨(dú)立性是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)沒有必要的獨(dú)立性去抗衡國(guó)家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會(huì)大打折扣。獨(dú)立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障。”筆者承認(rèn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強(qiáng)烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務(wù)偵查權(quán)應(yīng)兼具判斷性、獨(dú)立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國(guó)職務(wù)犯罪偵查權(quán)由檢察機(jī)關(guān)來行使，職務(wù)犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務(wù)”，保持相對(duì)獨(dú)立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)倍加呵護(hù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。在本級(jí)檢察院內(nèi)部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權(quán)和一定限度的決策權(quán)，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點(diǎn)處理好主任檢察官和內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系，防止內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人在行使檢察行政管理權(quán)時(shí)，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動(dòng)；此外，在處理上下級(jí)檢察院之間關(guān)系時(shí)，為了確保下級(jí)檢察院相對(duì)獨(dú)立地行使偵查權(quán)，應(yīng)做到：一是要厘清上下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門的關(guān)系和權(quán)限，確保各自在法定范圍依法履行職權(quán)；二是改進(jìn)上級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門領(lǐng)導(dǎo)方式，既要采取“剛性領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查命令的“上命下達(dá)”，又要采取“柔性領(lǐng)導(dǎo)”，充分尊重下級(jí)檢察院，采取協(xié)商、勸告和認(rèn)可的方式予以領(lǐng)導(dǎo)；三是賦予下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門以消極抗命權(quán)，下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門對(duì)于上級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門違法指令，有權(quán)提請(qǐng)上級(jí)檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級(jí)檢察院作出決定之前，下級(jí)檢察院不得中斷偵查工作。
三、樣本素描：北京試點(diǎn)院的實(shí)踐分析
北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱C院）被確定為作為2014年全國(guó)主任檢察官辦案責(zé)任制的三家試點(diǎn)改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構(gòu)建而言，由于三家單位職偵部門在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點(diǎn)實(shí)踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐為主要研究樣本，對(duì)職偵主任檢察官制度的構(gòu)建情況進(jìn)行全面考察和深度分析。
（一）核心內(nèi)容：優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置
相較其他檢察權(quán)而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有非常強(qiáng)烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權(quán)特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置，通過適度“放權(quán)”，進(jìn)而調(diào)動(dòng)職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對(duì)此，雖然北京市改革試點(diǎn)檢察院都認(rèn)為在職偵部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權(quán)為：一是部分的偵查決策權(quán)，即主任檢察官有權(quán)直接對(duì)偵查活動(dòng)的一些事項(xiàng)直接作出裁定，不需要報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行審批；二是具體的偵查指揮權(quán)，即主任檢察官有權(quán)組織、協(xié)調(diào)、管理本組成員開展具體的偵查活動(dòng)；第三，充足的偵查意見權(quán)，即主任檢察官對(duì)于一些重大事項(xiàng)和在偵查環(huán)節(jié)具有終結(jié)性的事項(xiàng)，享有充足的意見表達(dá)自由，可以提出自己獨(dú)立的擬處理意見，供檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行審批；第四，其他經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)的事項(xiàng)。
關(guān)于部門負(fù)責(zé)人的權(quán)限劃定方面，三家試點(diǎn)院都規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人可以兼任主任檢察官，此外，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)分配案件、組織對(duì)主任檢察官進(jìn)行業(yè)績(jī)考核、協(xié)調(diào)本部門與本院其他部門的業(yè)務(wù)關(guān)系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對(duì)于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項(xiàng)以及在偵查階段具有終結(jié)性事項(xiàng)仍然實(shí)行“三級(jí)審批制”：(1)立案、不立案報(bào)告；(2)對(duì)犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強(qiáng)制措施的決定；(3)公開進(jìn)行初查或者首次接觸初查對(duì)象的決定；(4)對(duì)外偵查協(xié)作事項(xiàng)；(5)偵查終結(jié)報(bào)告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負(fù)責(zé)人的“審批權(quán)”，主任檢察官對(duì)于上述事項(xiàng)擬出意見后，直接報(bào)主管檢察長(zhǎng)（局長(zhǎng)）決定或者批準(zhǔn)。
通過上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點(diǎn)單位都基本承認(rèn)職偵部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的檢察行政管理權(quán)限，但是都又規(guī)定部門負(fù)責(zé)人本身就是主任檢察官，這樣很容易導(dǎo)致“檢察行政管理權(quán)”和“職務(wù)犯罪偵查權(quán)”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權(quán)的天然擴(kuò)張性很可能不斷壓縮職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負(fù)責(zé)人關(guān)于業(yè)務(wù)上的部分審核權(quán)限，達(dá)到對(duì)主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質(zhì)量的“雙重目的”，但是這也將導(dǎo)致可能出現(xiàn)以下問題：第一，部門負(fù)責(zé)人極有憑借上述權(quán)力任意干涉主任檢察官的辦案權(quán)，本來“放權(quán)”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權(quán)力更無法得到保障；第二，這樣的權(quán)力劃分也將導(dǎo)致辦案職責(zé)的模糊，因?yàn)椴块T負(fù)責(zé)人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負(fù)責(zé)人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權(quán)力劃分極有可能導(dǎo)致主任檢察官辦案組演變成為一個(gè)個(gè)微型的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，其實(shí)到最后還是還原成“三級(jí)審批制”，甚至“四級(jí)審批制”。
（二）組織架構(gòu)：結(jié)合實(shí)際具體確定辦案組織形式
以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，并指定一名檢察員為組長(zhǎng)，以組為單位進(jìn)行辦案，并為各組設(shè)定考核任務(wù)，當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件的時(shí)候，則由局長(zhǎng)或者處長(zhǎng)指揮臨時(shí)組成辦案組進(jìn)行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責(zé)任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設(shè)”做了前期鋪墊和預(yù)熱活動(dòng)。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，仍然保留了一個(gè)辦公室兩個(gè)偵查處，在這三個(gè)處室下面，再行設(shè)置主任檢察官辦案組。辦公室內(nèi)設(shè)置兩個(gè)主任檢察官辦案組，分別為偵查技術(shù)組和后勤保障組，而兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負(fù)責(zé)辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個(gè)更加緊密、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿足檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案的需求。
但是，在對(duì)從事偵查信息技術(shù)、案件線索日常管理以及內(nèi)部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問題上，出現(xiàn)了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認(rèn)為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等都是辦案工作的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)類型的主任檢察官；而B院認(rèn)為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等具有較為明顯的辦案輔質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置主任檢察官，其在實(shí)踐中設(shè)置“局長(zhǎng)助理一職”，并配備局長(zhǎng)助理組。上述的分歧反映出在改革試點(diǎn)初期對(duì)于職偵主任檢察官的定位、性質(zhì)以及工作任務(wù)等存在不同的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。
（三）配套機(jī)制：保障主任檢察官制度的順利運(yùn)行
1．初步構(gòu)建選任工作程序
立足于筑牢主任檢察官制度的基礎(chǔ)，北京市改革試點(diǎn)院均成立了“主任檢察官任免委員會(huì)”（又稱“主任檢察官任免考核委員會(huì)”），具體負(fù)責(zé)對(duì)主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過以下程序：“個(gè)人申報(bào)”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測(cè)評(píng)”——“黨組研究決定”——“對(duì)外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實(shí)現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點(diǎn)院對(duì)于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進(jìn)而影響到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效果。
2．初步建立職務(wù)保障機(jī)制
為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權(quán)力的有效行使，以A院為代表，在職務(wù)保障機(jī)制方面規(guī)定的最為全面仔細(xì)：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調(diào)離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級(jí)中享有優(yōu)先權(quán)，比如規(guī)定本院檢察委員會(huì)委員、檢察委員會(huì)專職委員、正處級(jí)檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進(jìn)行選任；第三，落實(shí)主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質(zhì)以及年終考核情況評(píng)定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓(xùn)、進(jìn)修、調(diào)研等優(yōu)先權(quán)。客觀而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點(diǎn)單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務(wù)保障。單就職偵主任檢察官開展職務(wù)犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對(duì)職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定；三是尚未關(guān)注到職偵主任檢察官在履職過程中相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障問題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費(fèi)問題等。總之，職務(wù)犯罪偵查運(yùn)行過程中的高度風(fēng)險(xiǎn)性決定了職偵主任檢察官履職保障應(yīng)更加充足。
3．注重加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制
在北京三家試點(diǎn)院中，A院和B院專門就對(duì)于主任檢察官監(jiān)督制約機(jī)制做了專門規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、“主任檢察官任免委員會(huì)”、本院案件管理、本院紀(jì)檢監(jiān)察部門、各部門負(fù)責(zé)人以及辦案組成員從各自權(quán)限和工作角度出發(fā)對(duì)主任檢察官都具有監(jiān)督權(quán)（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、主任檢察官任免委員會(huì)、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負(fù)責(zé)人甚至辦案組成員都對(duì)主任檢察官行使職權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責(zé)任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導(dǎo)致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認(rèn)為是最容易引發(fā)辦案風(fēng)險(xiǎn)的階段，而上述所述監(jiān)督機(jī)制中均未關(guān)注對(duì)職偵部門一些特有的監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建問題。
四、構(gòu)建的設(shè)想：建立協(xié)同發(fā)展的五項(xiàng)制度
主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們?cè)谒伎既绾瓮晟坡殏芍魅螜z察官制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在更高、更廣、更深的角度來進(jìn)行思考，構(gòu)建符合職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)踐的職偵主任檢察官制度。
（一）在科學(xué)劃分偵查權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置
職偵主任檢察官制度構(gòu)建成功與否的核心就在于職務(wù)犯罪偵查權(quán)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分并優(yōu)化配置。第一，對(duì)于檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）而言，其應(yīng)享有偵查決策權(quán)和整體的偵查指揮權(quán)，其在辦案過程中所作出的有關(guān)指令，主任檢察官應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。第二，對(duì)于負(fù)責(zé)偵查的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)、具體偵查活動(dòng)的偵查指揮權(quán)、緊急偵查決策權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)；對(duì)于負(fù)責(zé)信息技術(shù)的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查情報(bào)信息管理權(quán)、偵查裝備管理權(quán)；對(duì)于負(fù)責(zé)綜合保障的主任檢察官而言，其應(yīng)當(dāng)享有案件線索日常管理權(quán)。第三，對(duì)于內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人職權(quán)而言，筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主任檢察官職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負(fù)責(zé)檢察事務(wù)監(jiān)督、行政管理及法學(xué)研究等多層面的工作，尤以對(duì)檢察事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長(zhǎng)核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實(shí)質(zhì)性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應(yīng)調(diào)查之事實(shí)尚未調(diào)查、事實(shí)之認(rèn)定是否適當(dāng)、法律見解有無違誤等，但是主任檢察官對(duì)于承辦案件的檢察官并無指令權(quán)，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問題，不能做出相應(yīng)處理，而應(yīng)報(bào)檢察首長(zhǎng)做出裁決。為此，可以借鑒上述我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門負(fù)責(zé)人的職權(quán)限定為：第一是行政管理權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)除辦案業(yè)務(wù)以外的部門日常性工作進(jìn)行日常管理，比如日常的隊(duì)伍建設(shè)、組織開展相關(guān)調(diào)查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)通過辦案系統(tǒng)或者調(diào)閱案件，對(duì)主任檢察官辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨(dú)立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)事先與主任檢察官進(jìn)行溝通，如果意見不一致，應(yīng)直接向檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行匯報(bào)。第三，對(duì)于主任檢察官辦案組成員而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)。總之，應(yīng)通過科學(xué)劃分各自的職務(wù)犯罪偵查權(quán)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)優(yōu)化配置的目標(biāo)。
（二）在加強(qiáng)橫向一體化建設(shè)基礎(chǔ)上健全辦案組織
檢察機(jī)關(guān)的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實(shí)踐運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學(xué)者建議，根據(jù)貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權(quán)類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效以及協(xié)同的運(yùn)行原則，改革并重新設(shè)置機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)，將反貪部門與反瀆部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置。同時(shí)，可考慮將現(xiàn)在的舉報(bào)中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門的司法會(huì)計(jì)、技術(shù)人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)整合職務(wù)犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)反貪部門、瀆檢部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門三部門偵防力量的整合，取消內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質(zhì)、難易程度等來科學(xué)劃分主任檢察官辦案組，并且應(yīng)增設(shè)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主任檢察官，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于職務(wù)犯罪的“打防結(jié)合”。
必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評(píng)估過程中，劃分為A、B、C、D四個(gè)基本等級(jí)，按照這四個(gè)基本等級(jí)確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進(jìn)一步科學(xué)合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當(dāng)然，需要說明的是，各院可根據(jù)自身實(shí)際情況來靈活和具體地確定辦案組。
（三）在堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性基礎(chǔ)上滿足特殊需求
檢察機(jī)關(guān)主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有若干共性條件，以實(shí)現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個(gè)業(yè)務(wù)崗位上主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務(wù)需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國(guó)語境下，職偵主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎(chǔ)之外，對(duì)職偵主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重圍繞職務(wù)犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設(shè)計(jì)，將主任檢察官關(guān)于“職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)能力”作為選任的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，以區(qū)別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門主任檢察官隊(duì)伍建設(shè)朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務(wù)犯罪偵查能力，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的職務(wù)犯罪偵查基本主觀能動(dòng)條件，其包括較強(qiáng)的觀察能力、思維能力、應(yīng)變能力以及操作能力等；第二，職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有從事職務(wù)犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對(duì)全市30余名一線職務(wù)犯罪偵查人員進(jìn)行訪談，統(tǒng)計(jì)得出其獨(dú)立承辦案件前在職務(wù)犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務(wù)犯罪偵查工作的年限應(yīng)不低于五年；第三，職務(wù)犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有履職的必備條件，包括良好的身體素質(zhì)、過硬的心理素質(zhì)，以及廣博的社會(huì)知識(shí)等；第四，主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)可以考慮和現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查人才庫(kù)建設(shè)相銜接，即進(jìn)入高檢院一級(jí)偵查人才庫(kù)、省級(jí)院二級(jí)偵查人才庫(kù)以及市級(jí)三級(jí)偵查人才庫(kù)的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。
（四）在推進(jìn)檢察權(quán)去地方化基礎(chǔ)上加強(qiáng)履職保障
2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進(jìn)了檢察經(jīng)費(fèi)和保障體制建設(shè)，比如以落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障水平；推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是履職保障能否充分實(shí)現(xiàn)。目前來說，檢察權(quán)去地方化成為一個(gè)主流觀點(diǎn)，其認(rèn)為“比較現(xiàn)實(shí)與直接的改革方案就是將人權(quán)、財(cái)權(quán)收至省級(jí)統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)來講“這種改革方案著眼于人權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)于保證檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的決定性作用，直接指向?qū)е聶z察權(quán)地方化的兩大病因，具有加強(qiáng)的針對(duì)性。”因此，在推行此項(xiàng)改革中應(yīng)當(dāng)將如何加強(qiáng)職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內(nèi)容，具體來講：一是要改革檢察官職務(wù)薪金制度，探索建立同公務(wù)員法相協(xié)調(diào)，符合檢察官職務(wù)等級(jí)要求的檢察官薪金獨(dú)立序列制度，從頂層制度設(shè)計(jì)解決基層檢察官辦案量大、責(zé)任重、待遇低等突出問題，真正落實(shí)“從優(yōu)待檢”，尤其是對(duì)于主任檢察官的薪酬應(yīng)當(dāng)與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當(dāng)拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權(quán)力，其主要包括賦予其在職務(wù)犯罪偵查緊急狀況下的臨時(shí)決策權(quán)或者處斷權(quán)，以及對(duì)于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)或者檢察官具有一定范圍內(nèi)的消極抗命權(quán)，以進(jìn)一步保障主任檢察官履職的相對(duì)獨(dú)立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機(jī)制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報(bào)復(fù)并且面臨生命人身安全時(shí)，依據(jù)主任檢察官的申請(qǐng)，為其調(diào)動(dòng)工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當(dāng)履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。四是建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的偵查經(jīng)費(fèi)保障制度，不僅應(yīng)將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應(yīng)的預(yù)算中來，而且應(yīng)將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費(fèi)也納入進(jìn)來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障。總之，在推進(jìn)“省級(jí)以下人才物統(tǒng)管”改革試點(diǎn)過程中，應(yīng)注重通過真正建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務(wù)犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的執(zhí)法作風(fēng)、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查辦案能力和水平。
強(qiáng)化法律監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化
全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)群眾反映、社會(huì)關(guān)注的規(guī)范執(zhí)法問題，堅(jiān)持邊排查、邊解決、邊建機(jī)制，通過創(chuàng)新工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
白城市檢察院制定了審查決定逮捕自偵案件“限時(shí)補(bǔ)充證據(jù)”制度，要求辦案人員要有效地利用《刑事訴訟法》第69條規(guī)定的7天時(shí)間，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出補(bǔ)充偵查意見，自偵部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地完成補(bǔ)充偵查工作。保障了檢察機(jī)關(guān)在自偵工作中的公正廉潔執(zhí)法，同時(shí)也節(jié)約了訴訟資源。
白城市檢察院在審查洮南市檢察院反貪局提請(qǐng)決定逮捕的嫌疑人蒙某貪污案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，嫌疑人提出涉案款項(xiàng)中有4000元是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意核銷的，核銷后付給了為單位運(yùn)糧的人員。但自偵部門對(duì)此未做調(diào)查，并在其它證據(jù)并不充分的情況下提請(qǐng)決定逮捕。偵監(jiān)部門辦案人經(jīng)審查認(rèn)為，這4000元的事實(shí)證據(jù)在本案中意義重大，必須查清，遂提出“限時(shí)補(bǔ)充證據(jù)”意見。洮南市檢察院反貪部門按照補(bǔ)充證據(jù)意見的要求，在3日內(nèi)補(bǔ)充完善了相關(guān)證據(jù)，使案件達(dá)到了決定逮捕的要求。
舒蘭市檢察院著眼規(guī)范執(zhí)法行為，增加公訴工作透明度。采取建立權(quán)利告知制度、建立案件查詢制度、建立閱卷制度、建立聽取意見制度、建立專門接待制度等5項(xiàng)措施，全力打造“陽(yáng)光公訴”工程。通化縣檢察院探索建立了“四不”機(jī)制：加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督制約。構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制；加大違紀(jì)查處力度，構(gòu)建“不敢為”的懲戒機(jī)制：堅(jiān)持從優(yōu)待警，構(gòu)建“不必為”的保障機(jī)制，等等。
同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)還加大信息化建設(shè)投入，用信息化手段推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。目前，基本上實(shí)現(xiàn)了100％應(yīng)用辦案軟件、100％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、100％實(shí)現(xiàn)規(guī)范化錄入，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。松原市檢察院全面推行了網(wǎng)上辦公辦案實(shí)踐，各項(xiàng)辦案工作均在局域網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行，2007年以來，共在網(wǎng)上辦理批捕、案件11909余件，批捕案由原來平均7天縮短為2至3天，案件由原來的平均20余天縮短為10至12天，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。
強(qiáng)化自身監(jiān)督完善內(nèi)部制約機(jī)制
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于提升檢察公信力、提升監(jiān)督能力意義重大。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)是確保檢察權(quán)的正確行使，而完善制度建設(shè)則是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要保障。
從2010年開始，省檢察院每年確定2至3位市、州院檢察長(zhǎng)到省檢察院述職，接受省檢察院黨組的廉政質(zhì)詢。適時(shí)進(jìn)行檢務(wù)督察和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；推行陽(yáng)光執(zhí)法，主動(dòng)請(qǐng)人大審議和政協(xié)評(píng)議工作，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和媒體的監(jiān)督。
遼源市檢察院在紀(jì)律建設(shè)上突出了經(jīng)常化督察，在全省率先執(zhí)行檢務(wù)督察通報(bào)制度，為4個(gè)縣區(qū)院統(tǒng)一配發(fā)了檢務(wù)督察車，配備必要的照相、錄像設(shè)備，并整合了全市兩級(jí)院監(jiān)察部門的工作力量，形成了流動(dòng)檢查、聯(lián)動(dòng)監(jiān)察的工作格局。他們把督察從8小時(shí)以內(nèi)延伸到8小時(shí)以外，從工作紀(jì)律延伸到工作程序，還向社會(huì)公布了24小時(shí)專門的紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
制度的執(zhí)行比制度本身更重要，制度的效力就在于落實(shí)執(zhí)行。全省檢察機(jī)關(guān)始終高度重視制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員，絕不姑息遷就。僅2008年，就查處違法違紀(jì)檢察人員24人，其中依法追究刑事責(zé)任7人。同時(shí)，他們還注重加強(qiáng)警示教育，將近年來全省檢察人員違法違紀(jì)案例編輯成冊(cè)，組織全省檢察人員學(xué)習(xí)，以此來警示廣大檢察人員“莫伸手，伸手必被捉”、“莫觸電，觸電必被擊”，讓廣大檢察人員認(rèn)識(shí)到制度的嚴(yán)肅性和威懾力，使其不想、不能、不敢違法違紀(jì)。2010年8月，舉辦了檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育巡回展覽，列舉和剖析了全國(guó)和全省近年來發(fā)生的40起檢察人員特別是檢察領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)典型案例。展覽在全省檢察機(jī)關(guān)巡回舉辦，全省7000名檢察人員全部參觀學(xué)習(xí)，取得了較好的教育效果。時(shí)任省委常委省政法委書記李申學(xué)、長(zhǎng)春市委書記高廣濱參觀了展覽，并給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定。
加強(qiáng)外部監(jiān)督提高執(zhí)法公信力
認(rèn)真接受人大監(jiān)督。省檢察院變聯(lián)系代表為服務(wù)代表，成立服務(wù)代表工作辦公室，創(chuàng)辦了《人大代表專刊》，多渠道、多形式、多舉措地為代表依法履職創(chuàng)造條件。全省三級(jí)院檢察長(zhǎng)經(jīng)常面對(duì)面地向代表通報(bào)工作、征求意見，邀請(qǐng)各級(jí)代表列席檢察委員會(huì)70次，召開座談會(huì)208次，采納代表合理化建議500余條，促進(jìn)了檢察工作健康發(fā)展。僅2009年，全省各級(jí)院向各級(jí)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作298次，接受代表視察、執(zhí)法檢查和評(píng)議219次，辦理代表意見和建議48次，辦理轉(zhuǎn)辦案件27件，面復(fù)率100％。
近年來，__x區(qū)人民檢察院圍繞檢察工作特點(diǎn)、檢察干警職業(yè)需求，不斷打造特色檢察文化品牌，把檢察文化建設(shè)作為培育檢察干警共有的精神家園、鍛造檢察干警共同遵循的行為準(zhǔn)則、全力提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要抓手，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)能力提高，推動(dòng)檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展，為“三基”建設(shè)提供強(qiáng)大基礎(chǔ)保證。
弘揚(yáng)憲法文化。__x區(qū)人民檢察院以“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治西區(qū)”為主題，組織全院干警向憲法宣誓，承諾堅(jiān)持憲法至上、忠誠(chéng)履職，用實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)法律的堅(jiān)守，并在檢察內(nèi)網(wǎng)、官方網(wǎng)站、微博同步更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展知識(shí)答題活動(dòng)，增強(qiáng)憲法觀念。同時(shí)加大對(duì)憲法的宣傳力度，營(yíng)造“學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”的濃厚氛圍，積極主動(dòng)為群眾答疑解惑，樹立憲法意識(shí)，提高憲法權(quán)威、增進(jìn)檢民感情。
推行服務(wù)文化。認(rèn)真做好服務(wù)接待工作，為群眾提供案件情況查詢和法律業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，積極探索電話預(yù)約和案件網(wǎng)上查詢等工作，不斷推陳出新工作方法，深化便民惠民服務(wù)。推行律師接待“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立專門崗位、專門人員、專門閱卷場(chǎng)所，進(jìn)一步方便律師閱卷。在服務(wù)群眾和律師接待中做到“六個(gè)一”：一個(gè)起立、一張笑臉、一句問候、一聲請(qǐng)坐、一杯茶水、一份滿意。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)服務(wù)”：熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)、滿意服務(wù)。
構(gòu)建陽(yáng)光文化。建立“陽(yáng)光”檢務(wù)機(jī)制，以“人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)”為平臺(tái)，以案件信息公開為核心，通過接受案件程序性信息查詢和閱卷會(huì)見、公開法律文書等形式把案件“曬”到陽(yáng)光下，提升辦案質(zhì)量和效率，執(zhí)法公信力、親和力和群眾滿意度。2014年，__x區(qū)檢察院在該系統(tǒng)內(nèi)公開法律文書38份，案件程序性信息232件，案件綁定5件，接受并安排辯護(hù)人和委托人閱卷以及會(huì)見預(yù)約申請(qǐng)4次，接待辯護(hù)人、委托人、當(dāng)事人和近親屬案件查詢20余次。
推廣試點(diǎn)文化。作為司法改革試點(diǎn)單位，__x區(qū)人民檢察院在準(zhǔn)確理解改革試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)和方向的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。多方調(diào)研，擴(kuò)展改革思路。堅(jiān)持從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、執(zhí)法資格、職數(shù)職級(jí)、辦案情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、分類管理、經(jīng)費(fèi)保障等各個(gè)方面進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、綜合分析，形成專題調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)聯(lián)系，接受上級(jí)指導(dǎo)。加強(qiáng)與省院聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)組和市院領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，虛心接受上級(jí)院對(duì)我院試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，為改革試點(diǎn)工作打下牢固基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，凝聚改革共識(shí)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于落實(shí)檢察改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件，在不斷完善檢察官分類管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢查人員職業(yè)保障等方面積極探索檢驗(yàn)，引導(dǎo)干警統(tǒng)一思想，凝聚改革共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。
宣傳換屆文化。村（社區(qū)）換屆期間，主動(dòng)為換屆選舉工作提供法律服務(wù)，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。換屆前期，通過宣講法律知識(shí)、派發(fā)法律宣傳冊(cè)、接受群眾咨詢等多種宣傳方式，提高民眾的法律意識(shí)，倡導(dǎo)選民正確行使民利，同時(shí)自覺抵制賄選和強(qiáng)拉選票等違法行為。換屆期間，選派檢察業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐村、社區(qū)選舉現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)選舉過程進(jìn)行全程監(jiān)督和服務(wù)，引導(dǎo)選民采用理性合法的方式反映問題、表達(dá)訴求，切實(shí)保障了“兩委”換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。換屆結(jié)束后，按照“干部換一批，跟進(jìn)教育一批”的思路，筑牢選后“防護(hù)墻”，力促新任“兩委”干部勤政廉政，通過講座和培訓(xùn)加強(qiáng)廉政警示教育，強(qiáng)化干部廉潔意識(shí)。
彰顯廉政文化。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在內(nèi)容上設(shè)計(jì)上，緊貼基層工作實(shí)際，把職業(yè)道德行為規(guī)范作為基層廉政文化建設(shè)的主題，使廉政文化與檢察文化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍思想建設(shè)有機(jī)結(jié)合，教育大家立足本職、廉潔從檢、遵紀(jì)守法、情趣健康。在活動(dòng)方式上，采取開展個(gè)人述廉、干警評(píng)廉、明責(zé)守廉、勤儉養(yǎng)廉、文藝頌廉、典型倡廉、警示促廉、家庭助廉等活動(dòng)。在執(zhí)法行為上，引導(dǎo)檢察人員嚴(yán)格依法辦事、廉潔從檢，自覺把廉政理念運(yùn)用到辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持廉潔執(zhí)法。在機(jī)制構(gòu)建上，建立廉政文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，明確相關(guān)部門責(zé)任；建立廉政文化建設(shè)考評(píng)機(jī)制，根據(jù)年初目標(biāo)，加強(qiáng)日常管理和督導(dǎo)，年底進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和表彰；建立廉政文化建設(shè)保障機(jī)制，拿出一定的經(jīng)費(fèi)，保障廉政文化建設(shè)的有序開展。
實(shí)施“陽(yáng)光”理念工程
以特色求活力，將陽(yáng)光文化理念根植于心。朝陽(yáng)區(qū)檢察院從地域文化特點(diǎn)出發(fā)，精心打造獨(dú)具特色的“陽(yáng)光”文化，陽(yáng)光中蘊(yùn)含的“公平正義”、“廉潔奉獻(xiàn)”、“光明和諧”、“激情創(chuàng)新”的特性與檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法理念有機(jī)融合，總結(jié)提煉出了“明德崇法、創(chuàng)新求先”的院訓(xùn)；大力倡導(dǎo)“朝氣蓬勃、陽(yáng)光本色”、“新思維創(chuàng)造新卓越、心工作感受心快樂”的陽(yáng)光工作理念，“陽(yáng)光執(zhí)法、為民執(zhí)法”的執(zhí)法理念，“孜孜以求、追求卓越”的學(xué)習(xí)理念，“以人為本、科學(xué)民主”的陽(yáng)光管理理念。通過將陽(yáng)光文化與執(zhí)法文化有機(jī)結(jié)合，使抽象的精神理念化為生動(dòng)的文化內(nèi)涵，在潛移默化中端正干警思想，提升境界，規(guī)范執(zhí)法行為，形成了“院榮我榮”、“心往一處想、勁往一處使”的奮發(fā)進(jìn)取的精神力量。
推行“陽(yáng)光”管理工程
一是樹立和諧理念，打造干警的陽(yáng)光心態(tài)。朝陽(yáng)區(qū)檢察院黨組始終堅(jiān)持以開放的姿態(tài)和包容的理念，來推進(jìn)班子建設(shè)和隊(duì)伍管理，大力倡導(dǎo)“以德為先、以能為要、以和為貴”的工作理念，確立了“分歧不分心、對(duì)事不對(duì)人”的議事理念，全院上下團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事蔚然成風(fēng)。教育干警“心里裝著太陽(yáng)，永遠(yuǎn)沒有黑暗”，懷著感恩心對(duì)待組織，懷著平常心對(duì)待得失，懷著包容心對(duì)待他人，政治上相互勉勵(lì)，工作上相互支持，生活上相互照顧，感情上相互融洽，和諧成為了主旋律。
二是堅(jiān)持公正導(dǎo)向，激發(fā)干警的陽(yáng)光潛能。堅(jiān)持公道正派的用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用機(jī)制，推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干警雙向選擇，樹立“無功就是過，績(jī)平就是劣”的思想，形成“能者上、平者讓、庸者下”的機(jī)制。我們?cè)趯W(xué)習(xí)全國(guó)十大杰出檢察官丁樹達(dá)這個(gè)老典型的同時(shí)，還在院內(nèi)新選樹了8名踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”標(biāo)兵，使干警們學(xué)有榜樣、感到榜樣就在身邊，極大地激發(fā)了干警忠誠(chéng)履職、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情，干警主動(dòng)加班加點(diǎn)、忘我工作、學(xué)習(xí)鉆研成為風(fēng)氣。在學(xué)習(xí)貫徹修改后刑訴法過程中，干警撰寫論文12篇，偵查監(jiān)督科制定的逮捕工作標(biāo)準(zhǔn)被長(zhǎng)春市院作為樣本推廣。有4名干警在省市院組織的十佳公訴人大賽中，分別榮獲“十佳公訴人”、“優(yōu)秀公訴人”、“最佳辯手獎(jiǎng)”和“最佳法律文書制作獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。目前，已有25名干警通過了司法考試。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)干警陽(yáng)光品行的養(yǎng)成。大力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，以執(zhí)法公信力建設(shè)為抓手，塑造檢察行為文化。2011年6月，在長(zhǎng)春地區(qū)率先成立了具有朝陽(yáng)特色的案件管理中心，實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上指導(dǎo)、網(wǎng)上監(jiān)督，推進(jìn)了執(zhí)法辦案科技化、信息化、規(guī)范化。西寧市、珠海市、大慶市等全國(guó)60余家兄弟單位前來參觀交流。2012年8月8日，高檢院案件管理中心副主任劉志遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)，對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。在被省院評(píng)為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范院”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省檢察院的總體要求，進(jìn)一步抓制度轉(zhuǎn)化，對(duì)制定的96項(xiàng)工作制度進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估論證，有針對(duì)性地進(jìn)行修訂完善，使制度更加規(guī)范、更具實(shí)用性。
實(shí)施“陽(yáng)光”執(zhí)法工程
一是公正執(zhí)法，彰顯陽(yáng)光本色。倡導(dǎo)實(shí)踐“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到嚴(yán)到位、寬適度，朝陽(yáng)區(qū)檢察院刑事和解工作先后在省市檢察院介紹了經(jīng)驗(yàn)。未成年人犯罪專門辦理工作真正融情理法于一體，走在地區(qū)的前列，未成年人犯罪刑事檢察科獲得“全國(guó)青少年維權(quán)崗”稱號(hào)。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，把排查、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾納入執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，朝陽(yáng)區(qū)檢察院控申接待室被高檢院評(píng)為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待室”。大力推行檢務(wù)公開，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保了嚴(yán)格執(zhí)法。朝陽(yáng)區(qū)檢察院辦理的長(zhǎng)春市木工廠原廠長(zhǎng)祝道貴貪污公款500余萬元、虛報(bào)注冊(cè)資本50余萬元大案，祝道貴被長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。該案被吉林省院評(píng)為“十佳精品案件”，被高檢院錄制成專題片，在法治中國(guó)節(jié)目中播出。
二是為民服務(wù)，打造“暖陽(yáng)”工程。根據(jù)省檢察院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)指導(dǎo)性意見”，結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際，積極拓寬服務(wù)渠道，依托檢察工作服務(wù)站和“四走進(jìn)”、“三幫扶”等活動(dòng)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在朝陽(yáng)區(qū)市民大廈設(shè)立了檢察工作服務(wù)站，由全國(guó)十大杰出檢察官丁樹達(dá)專門為職能部門窗口和百姓提供法律服務(wù)，中央、省市領(lǐng)導(dǎo)及省院檢察長(zhǎng)楊克勤來視察時(shí)，都對(duì)他的工作給予了高度評(píng)價(jià)。朝陽(yáng)區(qū)檢察院還積極為包扶的華億紅府房地產(chǎn)項(xiàng)目解決實(shí)際問題，使得這一困難重重的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按期交工。積極參與當(dāng)下長(zhǎng)春市區(qū)快速路建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理多起占地拆遷糾紛，贏得了朝陽(yáng)區(qū)委和社會(huì)的好評(píng)。還抽調(diào)精干力量，集中查辦干擾破壞朝陽(yáng)區(qū)永春新區(qū)建設(shè)的犯罪案件，同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)深入到村屯，舉辦專題法制講座，深入到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)張貼標(biāo)語，向農(nóng)民贈(zèng)送了自編的《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》百余冊(cè)，解答群眾提出的問題，達(dá)到了辦理一案、教育一片的社會(huì)效果。幾年來，干警為包保的33戶困難戶和“媽媽”幫扶的貧困學(xué)生，共計(jì)捐助資金8萬余元。17名干警堅(jiān)持義務(wù)獻(xiàn)血，成立了青年干警志愿者隊(duì)伍，積極參與各種公益活動(dòng)，樹立了檢察干警親民、愛民的良好形象。參與社會(huì)治安綜合治理，組織開展的“拒絕網(wǎng)癮、遠(yuǎn)離犯罪”系列活動(dòng)現(xiàn)已在全區(qū)推廣，受到了學(xué)生家長(zhǎng)的一致好評(píng)。
三是廉潔從檢，保障陽(yáng)光執(zhí)法。創(chuàng)新廉政教育形式，推出廉政警句“上墻頭”，廉政臺(tái)歷“上案頭”，廉政警示“上網(wǎng)絡(luò)”，廉政教育“上講臺(tái)”，廉政文章“上媒體”的“五上”措施。開展廉政提醒活動(dòng)，每逢重大節(jié)假日，通過網(wǎng)上公告、手機(jī)短信等形式，重申廉潔從檢各項(xiàng)紀(jì)律。開展院領(lǐng)導(dǎo)講廉潔課、引導(dǎo)干警算“廉潔賬”活動(dòng)，教育干警常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。加強(qiáng)廉政督查，設(shè)立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、撰寫廉情分析報(bào)告、實(shí)行家屬助廉制度等，形成了“上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合、立體防控、動(dòng)態(tài)管理”的良好格局，干警拒禮拒賄成為風(fēng)尚，確保了廉潔執(zhí)法。干警車永鋒在辦理一起大案時(shí)拒賄數(shù)萬元并多次拒吃請(qǐng)，受到了廣泛好評(píng)。
一、全州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的基本情況
____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)及國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為保證 “項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、人民滿意”及“愛護(hù)干部、保護(hù)人才”的重要工程，深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作，取得了顯著的成效，促進(jìn)了____州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。其成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)定政治方向，不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作體制機(jī)制
全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門主動(dòng)依靠“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的政治優(yōu)勢(shì)，在州委領(lǐng)導(dǎo)下不斷加大懲防體系建設(shè)力度，完善預(yù)防工作體制機(jī)制，基本形成了部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的社會(huì)化大預(yù)防格局，有力地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開展。
全州國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，均成立了由黨組書記、局長(zhǎng)（主任）任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)構(gòu)人員，明確工作職責(zé)，制定和完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作制度。如州國(guó)土資源局與州人民檢察院共同構(gòu)建了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢等____項(xiàng)共同責(zé)任機(jī)制。州水利水產(chǎn)局將預(yù)防職務(wù)犯罪與紀(jì)檢監(jiān)察工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理及機(jī)關(guān)制度建設(shè)相結(jié)合，力爭(zhēng)做到預(yù)防不留死角。州林業(yè)局結(jié)合各個(gè)部門的工作職責(zé)和潛在崗位風(fēng)險(xiǎn)建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。州交通運(yùn)輸局不斷規(guī)范招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審查等管理工作，深入推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)。州住建委結(jié)合行業(yè)工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)本行業(yè)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控，建立健全了重大問題集體決策等制度。
全州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移，深入各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位和部門，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。截止目前，全州檢察機(jī)關(guān)與重點(diǎn)系統(tǒng)聯(lián)合建立預(yù)防工作機(jī)構(gòu)15個(gè)，協(xié)助重點(diǎn)系統(tǒng)建立健全各類預(yù)防制度70余個(gè)，推動(dòng)了各重點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，初步形成了切合不同行業(yè)特點(diǎn)、各具特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，不斷規(guī)范內(nèi)部預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制，形成內(nèi)部預(yù)防工作合力。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全州檢察工作重要內(nèi)容，并實(shí)行目標(biāo)量化動(dòng)態(tài)管理考核，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任到人，增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。堅(jiān)持檢力下沉，不斷延伸預(yù)防工作觸角，建立了35個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律 宣傳，深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
（二）服務(wù)全州大局，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度
一是圍繞重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防。全州五個(gè)部門分別在國(guó)土整治、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林、重大交通建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程上加大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行工程開工前警示教育、工程建設(shè)中全程預(yù)防、工程完成后走訪調(diào)查的三步流程式預(yù)防，對(duì)招投標(biāo)、采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)在涉及600多億元投資的12個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目工程中，與建設(shè)主管和監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)系，采取建立預(yù)防工作平臺(tái)，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)案，督促相關(guān)單位實(shí)施廉政承諾，運(yùn)用典型案例開展警示教育，向決策部門提出治理防范建議等措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，為保障政府投資安全，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設(shè)中，州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，調(diào)動(dòng)沿線四個(gè)縣市的檢察機(jī)關(guān)全程服務(wù)、全程監(jiān)督，與工程建設(shè)者一道，經(jīng)過____年不懈的共同努力，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的共建目標(biāo)。
二是圍繞民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防工作。認(rèn)真做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)政策性、保障性投資在發(fā)放、使用、監(jiān)管中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”專項(xiàng)資金運(yùn)行中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對(duì)涉農(nóng)惠民資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況展開專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。立案?jìng)刹榱艘慌咽稚煜驀?guó)家惠農(nóng)利民資金的職務(wù)犯罪案件，同時(shí)通過以案釋法增強(qiáng)了該領(lǐng)域的預(yù)防效果。
（三）嚴(yán)格依法履職，不斷加大職務(wù)犯罪案件查處力度
____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件查處工作，堅(jiān)持有罪必查，及時(shí)受案、立案、偵查和提起公訴，共立案查處科局級(jí)以上干部140人，其中縣處級(jí)以上干部7人，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4600余萬元，促進(jìn)重點(diǎn)部門和國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)。通過依法打擊職務(wù)犯罪，起到了震懾犯罪、教育干部、預(yù)防犯罪的目的。一是嚴(yán)肅查處國(guó)家投資領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，確保國(guó)家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長(zhǎng)徐吉高、____市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張軍、金桂大道建設(shè)指揮部原副指揮長(zhǎng)劉平富等一批職務(wù)犯罪大要案，在社會(huì)上引起了較大反響。二是嚴(yán)肅查處民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入農(nóng)田水利、勞動(dòng)就業(yè)、退耕還林、公路村村通、民政救助等專項(xiàng)領(lǐng)域，突出查辦涉農(nóng)項(xiàng)目的貪污賄賂犯罪，共立案查處89件137人。對(duì)譚某等____人貪污農(nóng)民征地補(bǔ)償款30余萬元等一批窩案串案及時(shí)查處。立案查處農(nóng)民工培訓(xùn)背后的瀆職犯罪8件12人。通過集中查處涉及民生和“三農(nóng)”領(lǐng)域的貪污賄賂案件，保障了黨的“親民”、“惠農(nóng)”政策的落實(shí)。
（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作
全州五個(gè)部門加大了系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度，深入開展法律知識(shí)培訓(xùn)競(jìng)賽、專家講座、廉政承諾、警示教育等活動(dòng)，筑牢干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。全州檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把開展法制宣傳教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。州人民檢察院舉辦或聯(lián)合舉辦各類預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班5個(gè)，配合省人民檢察院舉辦了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”____巡展，州直機(jī)關(guān)單位科級(jí)以上干部近4000人參加。深入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展預(yù)防咨詢活動(dòng)，開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來參與”等主題的舉報(bào)宣傳活動(dòng)40場(chǎng)次，向群眾發(fā)放宣傳冊(cè)15萬余份。廣泛開展《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》宣傳活動(dòng)，向相關(guān)預(yù)防聯(lián)系單位贈(zèng)送《條例》1.5萬冊(cè)，舉辦《條例》培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)人員2500余人次。
結(jié)合執(zhí)法辦案，開展各類預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座160余次。今年換屆后，州人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，受教育干部達(dá)1000余人次。結(jié)合所辦案件，組織編寫了《職務(wù)犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部作“預(yù)防職務(wù)犯罪，做廉政勤政的表率”法制講座，建始縣人民檢察院為100余名鄉(xiāng)村干部作了“懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧新農(nóng)村”的專題講座。
積極參與“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”建設(shè)。全州檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位組織黨員干部到監(jiān)獄、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地，對(duì)提起公訴的210余名職務(wù)犯罪人員，在發(fā)表公訴意見時(shí)剖析犯罪思想根源、墮落軌跡，教育旁聽干部群眾。
（五）提升工作質(zhì)量，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域的調(diào)查研究
一是注重預(yù)防調(diào)查。把預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，加強(qiáng)對(duì)城市工程建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。全州檢察機(jī)關(guān)圍繞這些項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查156次，分析發(fā)案特點(diǎn)、原因或規(guī)律，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，主動(dòng)向黨委政府和發(fā)案單位、部門提出預(yù)警建議，規(guī)范權(quán)力集中、資金密集、涉及人財(cái)物使用等領(lǐng)域公職人員的職務(wù)行為。
二是加強(qiáng)研究工作。以強(qiáng)化預(yù)防專業(yè)化水平為重點(diǎn)，深入研究職務(wù)犯罪案發(fā)規(guī)律和隱患，通過案例分析、檢察建議等工作，不斷提升預(yù)防專業(yè)化水平。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合個(gè)案辦理，通過分析發(fā)案原因，對(duì)發(fā)案單位提出整改建議218件次，采納率100%，提供預(yù)防咨詢342次、進(jìn)行案例剖析151次。推動(dòng)全州7大重點(diǎn)系統(tǒng)近120余個(gè)部門進(jìn)行了整改和管理機(jī)制創(chuàng)新，催生各類整改措施190余項(xiàng)。利用個(gè)案舉一反三，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，為減少和杜絕類似職務(wù)犯罪的重復(fù)發(fā)生起到了關(guān)鍵作用。
（____）著力成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的特殊作用
全州檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)的過程中，通過調(diào)查研究和辦理案件，對(duì)有關(guān)單位和行業(yè)在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常以檢察建議的形 式提出，為相關(guān)單位和行業(yè)改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、完善制度等發(fā)揮了重要作用。 州人民檢察院針對(duì)徐吉高案件暴露出來的城鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管不嚴(yán)的問題，向鶴峰縣政府提出檢察建議，該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視，催生了鶴峰縣規(guī)范財(cái)政資金等四大方面14項(xiàng)整改措施，確保了源頭預(yù)防。這份檢察建議被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門發(fā)出檢察建議后，促使來鳳縣國(guó)土資源局抓緊整改，使被拋荒的500余畝土地當(dāng)年恢復(fù)耕種達(dá)475畝；促使宣恩縣水利水產(chǎn)局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓(xùn)，切實(shí)整改，建設(shè)“廉政水利”；促使巴東縣對(duì)違法中標(biāo)的三峽移民項(xiàng)目重新招標(biāo)并跟蹤監(jiān)督，使因受賄案件影響的兩座國(guó)道大橋終于在庫(kù)區(qū)二期蓄水前順利竣工。
二、全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的主要問題
全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得了顯著成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)合力有待于進(jìn)一步發(fā)揮。只有充分堅(jiān)持和運(yùn)用好“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的體制優(yōu)勢(shì)，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化大預(yù)防工作格局，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和工作積極性，才能實(shí)實(shí)在在開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。就全州而言，檢察、監(jiān)察、審計(jì)等預(yù)防職能部門、各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位，相互間雖然開展了多種形式的合作和配合，但是仍然存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成整體合力的自覺性不強(qiáng)、體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠等問題。
（二）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果的轉(zhuǎn)化有待于進(jìn)一步深化。檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，在履行職務(wù)的過程中，通過調(diào)查研究，通過辦理案件，對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有較準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上形成的檢察建議、調(diào)研報(bào)告等工作成果具有較強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，對(duì)相關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪大有裨益。這些工作成果在過去的實(shí)踐中雖然運(yùn)用并取得了一定成效，但還有進(jìn)一步提升其運(yùn)用效果的廣闊空間。
（三）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。檢察機(jī)關(guān)規(guī)定有____項(xiàng)預(yù)防職責(zé)（即預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、犯罪和檔案查詢），要想開展好這些工作，需要專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍工作，需對(duì)重點(diǎn)部門、行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，才能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外，州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專門的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等部門分擔(dān)。由于沒有配備專門的機(jī)構(gòu)和人員，一定程度上影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，各基層人民檢察院的情況尤為突出。
三、對(duì)改進(jìn)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議
預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展意義重大，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。針對(duì)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們建議：
（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，構(gòu)建全員參與的社會(huì)化預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪要以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，人大監(jiān)督為保障，政府統(tǒng)籌為重點(diǎn)，努力營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化氛圍，建立全社會(huì)共同參與的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，建立健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的覆蓋面，切實(shí)提升預(yù)防效果。檢察機(jī)關(guān)要加大向黨委匯報(bào)的力度，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，更好地發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防機(jī)制的整體優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步健全預(yù)防協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享等工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防合力，推動(dòng)社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展。相關(guān)部門要組織專班專人，配合好州人大常委會(huì)《____州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防條例》立法的相關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)我州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化、法治化建設(shè)。
一、辦案工作區(qū)的管理現(xiàn)狀
由于各地具體情況有別，對(duì)辦案工作區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)面積以及功能結(jié)構(gòu)設(shè)置也不相同，除規(guī)定要求的一些功能設(shè)置外，各地也根據(jù)實(shí)際設(shè)置了相應(yīng)的功能結(jié)構(gòu)。以汝州院辦案工作區(qū)為例，汝州院在考察全國(guó)多地檢察機(jī)關(guān)的辦案工作區(qū)后，綜合各地的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)劃建成了建筑面積達(dá)3700平方米，功能設(shè)置有訊問室、詢問室、接待室、執(zhí)勤室、衛(wèi)生間、待診室、警用器械室、指揮中心、同步錄音錄像室、律師會(huì)見室、辨認(rèn)室、心理咨詢室等。但在工作實(shí)踐中，存在的突出問題：一是履行手續(xù)不完備。有的業(yè)務(wù)部門在辦案中，怕麻煩，圖省事，不按規(guī)定填寫相關(guān)登記表，或不按規(guī)定報(bào)批。二是遵守規(guī)定不嚴(yán)格。有的辦案人員訊問和詢問完畢后，材料不清理、不收拾，隨處亂放。三是有的辦案人員用完電腦后，對(duì)電腦中所記錄的材料不清理和刪除。這些問題，既影響了辦案工作區(qū)正常的工作秩序，也給辦案安全帶來了隱患。
二、加強(qiáng)辦案工作區(qū)管理和使用的建議
辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所，只有嚴(yán)格遵照“規(guī)范化、制度化、人性化”的管理和使用原則，建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，才能確保辦案工作區(qū)安全、有序、高效的運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)是由法警部門統(tǒng)一管理，形成了相對(duì)固定的工作平臺(tái)。實(shí)行“法警部門日常管理，業(yè)務(wù)部門規(guī)范使用，技術(shù)部門維護(hù)、操作”模式。切實(shí)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，明確職責(zé)分工，有效整合檢察資源，積極杜絕形式主義，形成部門間緊密配合、互相監(jiān)督、互相制約的良好工作格局，不斷規(guī)范辦案區(qū)管理和使用程序。
（一）建立辦案工作區(qū)安全責(zé)任制度。《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《最高人民檢察院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)司法警察在履行職責(zé)中辦案安全工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見》等文件對(duì)辦案工作區(qū)的安全責(zé)任沒有進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定，汝州院根據(jù)實(shí)際，對(duì)辦案工作區(qū)建立健全了安全責(zé)任管理制度，確保辦案工作區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮高效作用。一是明確規(guī)定辦案工作區(qū)的使用程序。使用辦案工作區(qū)的辦案部門必須按規(guī)定辦理申請(qǐng)、登記手續(xù)，并由辦案干警通知技術(shù)部門進(jìn)行同步錄音錄像。二是在詢問證人時(shí)，證人的安全由辦案干警負(fù)責(zé)。三是在辦案工作區(qū)訊問犯罪嫌疑人時(shí)，由法警看管的，辦案安全由法警負(fù)責(zé)。四是被訊（詢）問人被帶入辦案工作區(qū)后，辦案干警不得少于兩人陪同被訊（詢）問人。如果被訊（詢）問人在辦案工作區(qū)內(nèi)出現(xiàn)意外病變時(shí)，在場(chǎng)干警及時(shí)將其送到待珍室，通知執(zhí)勤法警立即聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過120綠色通道進(jìn)行急救。五是檢察技術(shù)人員，接到辦案人員通知后，及時(shí)開通同步錄音錄像設(shè)備，隨時(shí)保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證監(jiān)控視頻圖像清晰，保證視頻無死角，錄音錄像分類登記清楚、妥善保存。六是法警大隊(duì)負(fù)責(zé)整個(gè)辦案工作區(qū)的安全。執(zhí)勤法警是辦案工作區(qū)安全第一責(zé)任人，執(zhí)勤法警不得離開執(zhí)勤室，時(shí)刻保持高度警惕，遇到報(bào)警及時(shí)前往處置。七是執(zhí)勤法警要不定時(shí)的巡視整個(gè)辦案工作區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并做相應(yīng)處置。
（二）規(guī)范辦案工作區(qū)使用申請(qǐng)制度。辦案工作區(qū)是由司法警察大隊(duì)管理的辦案場(chǎng)所，為確保辦案工作區(qū)安全高效的使用，汝州院根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了汝州院辦案工作區(qū)使用申請(qǐng)制度。一是有利于司法警察警力的合理調(diào)配，二是有利于規(guī)范辦案工作區(qū)的使用，做到各部門工作有序，避免出現(xiàn)安全漏洞，有效保證辦案安全。汝州院根據(jù)省院統(tǒng)一制定的申請(qǐng)表格內(nèi)容，形成了嚴(yán)格的規(guī)章制度。一是使用辦案工作區(qū)的部門，必須事先填寫辦案工作區(qū)使用申請(qǐng)表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，再到司法警察大隊(duì)辦理相關(guān)手續(xù)。二是司法警察大隊(duì)負(fù)責(zé)人收到申請(qǐng)表后，根據(jù)案件具體情況安排使用辦案工作區(qū)，并派遣司法警察進(jìn)入執(zhí)勤室執(zhí)勤。
（三）建立進(jìn)入辦案工作區(qū)出入證制度。辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)非常嚴(yán)肅的辦案場(chǎng)所，為確保辦案工作區(qū)的安全，對(duì)進(jìn)入辦案工作區(qū)的人員必須進(jìn)行限制管理。辦案實(shí)踐中，辦案組的人數(shù)多，辦案人員進(jìn)出頻繁，如果同時(shí)有幾個(gè)辦案組進(jìn)入辦案工作區(qū)辦案，情況就更加復(fù)雜，不利于有效制止非辦案人員混進(jìn)辦案工作區(qū)。汝州院辦案工作區(qū)為杜絕非辦案人員進(jìn)入辦案工作區(qū)，制作了辦案工作區(qū)出入證。一是每個(gè)辦案組進(jìn)入辦案工作區(qū)時(shí)，辦案組負(fù)責(zé)人根據(jù)本組人員數(shù)量，到法警執(zhí)勤室領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)量的辦案工作區(qū)出入證，辦案人員離開辦案工作區(qū)時(shí)應(yīng)及時(shí)歸還出入證。二是凡進(jìn)出辦案工作區(qū)的人員，必須持有出入證。
（四）健全辦案工作區(qū)執(zhí)勤制度。執(zhí)勤是司法警察對(duì)正在使用的辦案工作區(qū)進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)督的履職行為。通過時(shí)刻監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案工作區(qū)內(nèi)各個(gè)部位的安全隱患并予以處置，對(duì)被訊（詢）問人的不良跡象及時(shí)制止，對(duì)辦案干警是否依法辦案進(jìn)行監(jiān)督。汝州院辦案工作區(qū)根據(jù)《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》，在執(zhí)勤室配置了視頻監(jiān)控。一是司法警察執(zhí)勤時(shí)不得脫崗，聚精會(huì)神地注視監(jiān)控屏，時(shí)刻掌握訊問室、詢問室、接待室、以及出入口、走廊的情況，如發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)報(bào)告并處理，保證辦案工作區(qū)的辦案安全。二是執(zhí)勤法警要做好當(dāng)班的執(zhí)勤記錄，下班時(shí)向接班人員作好交接。
（五）建立安全檢查制度。保障辦案安全是辦案的重中之重，安全工作不能有任何疏忽大意，特別是不能放過對(duì)被訊（詢）問人的安全檢查工作。汝州院制定了嚴(yán)格的安全檢查制度。一是對(duì)進(jìn)入辦案工作區(qū)的訊（詢）問人，必須通過安檢門進(jìn)行安全檢查。二是被訊（詢）問人隨身攜帶的與案件無關(guān)的物品必須存入儲(chǔ)物柜，離開辦案工作區(qū)時(shí)，由辦案干警會(huì)同被訊（詢）問人從儲(chǔ)物柜中取出物品交其本人。三是每位被訊（詢）人通過安檢門時(shí)，必須做到在確保安全的情況下方準(zhǔn)進(jìn)入。四是執(zhí)勤法警必須監(jiān)督被訊（詢）問人的安檢情況。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮代表的議政作用。我雖然以前曾是我市十屆政協(xié)委員，但我認(rèn)為對(duì)于新的人大代表來說，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)素養(yǎng)，顯得尤為重要；這也是履行好代表職責(zé)的最基本的前提條件。為此，我堅(jiān)持?jǐn)D出時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治文獻(xiàn)、方針政策，大量翻閱了《憲法》、《組織法》、《代表法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，積極參加市人大和部門組織的專業(yè)理論和專項(xiàng)工作培訓(xùn)；參加__市檢查院舉辦的監(jiān)督員法律知識(shí)和專項(xiàng)工作學(xué)習(xí)；明確了人大代表的性質(zhì)、地位，義務(wù)和權(quán)利，以及專項(xiàng)工作程序、職責(zé)、要求和任務(wù)。不斷豐富自己理論知識(shí)，武裝自己的政治頭腦；自覺地克服把人大代表當(dāng)作“政治光環(huán)”、“享有特權(quán)”等不正確的思想；不斷增強(qiáng)履職的自覺性，提高了履職能力和水平，積極參與議政監(jiān)督。
在十一屆一次大會(huì)閉會(huì)后，我被__市檢察院聘任為人民監(jiān)督員，參與檢察院對(duì)“三類案件五種情形”辦案監(jiān)督。又擔(dān)任了__市環(huán)保局特邀顧問，向市環(huán)保局工作提出“三方面”建議意見。對(duì)__市勞動(dòng)保障局08年工作提出了“四點(diǎn)”看法。在十一屆二次大會(huì)召開之前，我參加了__市檢察院的工作報(bào)告草案征求意見座談會(huì)，我提了四方面內(nèi)容的建議，隨后《報(bào)告》采納了我的部分意見。在一、二次大會(huì)召開期間，我在代表團(tuán)審議報(bào)告時(shí)，就打造誠(chéng)信政府，提高公信力，以及城市建設(shè)等方面問題，積極發(fā)表自己觀點(diǎn)。
二、多辦實(shí)事，奉獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)揮代表服務(wù)作用。
人民代表來自人民，服務(wù)于人民。這是人大代表履職的重要責(zé)任。人大代表履職的大量工作是在閉會(huì)期間開展。我充分利用自己身兼多種社會(huì)職務(wù)優(yōu)勢(shì)，密切與部門單位、選民群眾聯(lián)系，了解民情民意，為選民群眾，多辦實(shí)事，多作貢獻(xiàn)。
從我主持市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)工作以來，按照市委、市府總體要求，帶領(lǐng)全市青年立大志、創(chuàng)大業(yè)，提出了努力打造學(xué)習(xí)型、活力型、服務(wù)型、和諧型的青年企業(yè)家協(xié)會(huì)的工作思路。
20__年年初，正當(dāng)全市上下深入貫徹“兩會(huì)”精神，實(shí)施三次跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署。青企協(xié)與團(tuán)市委聯(lián)合舉辦了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，跨越發(fā)展”的青年論壇峰會(huì)。這次峰會(huì)，我發(fā)表了“三個(gè)”觀點(diǎn)，努力為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓與呼。號(hào)召青年企業(yè)家要做解放思想先行者；要做勇于創(chuàng)新的探索者；要做艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐者。倡導(dǎo)帶領(lǐng)青年解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)業(yè)，始終站在時(shí)代的最前列，為實(shí)現(xiàn)我市率先跨越發(fā)展作貢獻(xiàn)。人大代表不論在思想輿論陣地，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，都要有所作為。我堅(jiān)持不斷走訪調(diào)查企業(yè)，傾聽青年企業(yè)家呼聲，了解企業(yè)困難，向政府提出建議，為企業(yè)排憂解難，搭建銀企合作平臺(tái)。07年中行授信5個(gè)億，為企業(yè)解決了資金困難，并制定了企業(yè)跟蹤服務(wù)的制度，把資金用足用好，提高資金使用效率，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)揮了較大作用。
20__年，我主要走訪了全市十來家回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)青年創(chuàng)辦的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)他們遇到了諸多困難，市青企協(xié)和團(tuán)市委動(dòng)員全市青年企業(yè)家，組織多方力量，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為他們?cè)谫Y金、技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面提供服務(wù)，解決問題。并通過市“十佳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年”評(píng)選活動(dòng)，為全市青年創(chuàng)業(yè)樹立了典范。
去年5月，從市工商聯(lián)了解到開展救治邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)白內(nèi)障病患老人的“光明行動(dòng)”，為梅嶼鄉(xiāng)100多位老人進(jìn)行了眼科檢查，為30多名的白內(nèi)障老人提供了醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，并與市工商聯(lián)一起一一進(jìn)行了慰問，帶去了政府的關(guān)懷和溫暖。我被市政府授予“光明使者”榮譽(yù)稱號(hào)。
今年5月份，四川汶川地震發(fā)生后，帶頭組織動(dòng)員全體員工向?yàn)?zāi)區(qū)捐資救災(zāi)，個(gè)人與企業(yè)共捐資11.2萬元。近年來，堅(jiān)持每年與二名貧困大學(xué)生結(jié)對(duì)扶貧，現(xiàn)已經(jīng)為13名大學(xué)生提供大學(xué)期間的學(xué)雜費(fèi)共計(jì)37萬元，同時(shí)向市慈善總會(huì)捐資達(dá)76萬元，名列全市二十位之前。一直以來，積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，熱心公益事業(yè)，向社會(huì)捐資共達(dá)160多萬元。
作為一位企業(yè)法人代表，應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任是長(zhǎng)期的，而人大代表是有期限的，短暫的；所以，更顯得彌足珍貴，在有限時(shí)間里，盡職盡責(zé)，發(fā)揮人大代表作用，既有緊迫感，又有使命感。
三、實(shí)干創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)風(fēng)尚，發(fā)揮代表表率作用。
我是建筑專業(yè)
學(xué)校畢業(yè)的，從國(guó)有開發(fā)公司最基層的現(xiàn)場(chǎng)施工管理員到股份企業(yè)的董事長(zhǎng)，深深懂得肩上的社會(huì)責(zé)任；從去年當(dāng)選市人大代表，又多了一份光榮的職責(zé)。房地產(chǎn)行業(yè)涉及到群眾住房的民生大事，是當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)行業(yè)。理所當(dāng)然，我應(yīng)自覺遵守憲法和法律，時(shí)刻接受群眾和消費(fèi)者的監(jiān)督；實(shí)干創(chuàng)業(yè)，誠(chéng)信守法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，建精品樓盤，改善人居環(huán)境，提升城市品位，在三個(gè)文明建設(shè)中起模范表率作用。過去的兩年，我?guī)ьI(lǐng)公司自覺履行納稅人義務(wù)，依法照章納稅，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)，稅收快速增長(zhǎng)，創(chuàng)稅收總額分別列為瑞安市第九位和第八位；被評(píng)為__市納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及有關(guān)職能部門的政策法規(guī)，第一個(gè)在網(wǎng)上向社會(huì)公開銷售商品房，公開樓盤規(guī)劃設(shè)計(jì)及附屬配套設(shè)施，公開房屋建筑主要部件材料。在土地招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照市政府及有關(guān)職能部門的規(guī)定要求，按時(shí)繳納土地等各項(xiàng)款項(xiàng)，從沒拖欠。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行中央及各級(jí)政府和各部門的政策法規(guī)，按時(shí)如期開發(fā)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地把開發(fā)項(xiàng)目做優(yōu)做精，努力打造房產(chǎn)品牌企業(yè)。今年，推行實(shí)施新的《勞動(dòng)合同法》，我積極參加有關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和人大組織調(diào)查問卷活動(dòng)，并認(rèn)真對(duì)照檢查本公司執(zhí)行情況，全面貫徹落實(shí)；公司實(shí)行全員合同聘用制，全體職工按照新的《勞動(dòng)合同法》簽訂了勞動(dòng)合同，全員進(jìn)行了五項(xiàng)保險(xiǎn)，推行了房屋公積金制度和旅游休假、生日慰問等福利制度。努力塑造企業(yè)形象，倡導(dǎo)行業(yè)新風(fēng)尚。不僅如此，而且始終樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的理念；顧全大局，深刻領(lǐng)會(huì)中央宏觀調(diào)控精神，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家土地、金融政策；調(diào)查行業(yè)新情況，研究分析行業(yè)新問題，掌握行業(yè)新動(dòng)態(tài)，為更加有效解決新時(shí)期出現(xiàn)的矛盾，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。針對(duì)__市土地資源缺乏，舊村 (城中村) 改造難度大，建筑質(zhì)量品位較低，如何解決一藍(lán)子問題。我領(lǐng)銜提出了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居住宅統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)》的建議，得到了__市規(guī)劃局高度重視，會(huì)同市國(guó)土資源局共同研究，就該《建議》專題下發(fā)[20__]172號(hào)答復(fù)文件，既肯定了《建議》可操性和實(shí)施價(jià)值，并按《建議》要求落實(shí)了有關(guān)工作，有力督促了__市政府對(duì)閣置五年之久的《舊村改造實(shí)施辦法》，有望近期即將出臺(tái)。今年，根據(jù)__市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市化進(jìn)程情況，分析住房市場(chǎng)需求旺盛，推動(dòng)房?jī)r(jià)過快上漲原因，在會(huì)議期間，我提出了《提供多元化住房產(chǎn)品，滿足社會(huì)不同層次需求》的建議，采取綜合措施，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)有效供給，緩解住房供需矛盾，切實(shí)有效抑制房?jī)r(jià)非理性上漲。同時(shí)，為切實(shí)解決中低收入者和困難家庭的住房問題，專項(xiàng)提出了《建立住房保障制度，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)》的建議。
近兩年來，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我對(duì)如何做好人大代表有了以下深刻體會(huì)。一、必須要有堅(jiān)定的政治意識(shí)。重大工作決策，重要事項(xiàng)決定，大是大非問題選擇，要服從大局，與組織保持高度一致[！]，依法履職，有效發(fā)揮代表作用。二、必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。人大代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。人大代表本身必須模范遵守《憲法》和法律，并與選民群眾保持密切聯(lián)系，聽取反映大家意見和要求，努力為人民服務(wù)，積極發(fā)揮代表作用。三、必須要有高度的自覺意識(shí)。人大代表是由人民直接或間接選舉產(chǎn)生的，權(quán)力是人民給的，要始終把代表最廣大人民的根本利益放在第一位，自覺接受選民群眾的監(jiān)督，贏得選民群眾肯定、理解和支持。同時(shí)，我也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在人大領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，在各級(jí)部門幫助下，在廣大選民支持下，雖然做了一些工作；但與法律規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)期望，選民要求還有很大差距，還存在很多的不足之處；比如加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)以及履職水平不夠；專題調(diào)研考察工作時(shí)間和深度不夠；服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)發(fā)揮作用不夠等等。所有這些，我將在今后工作中認(rèn)真改進(jìn)，以人大代表的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，更好地履行職責(zé)，爭(zhēng)做人民群眾滿意的人大代表，為三個(gè)文明和社會(huì)和諧建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
“他們愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾的感人故事催人淚下，他們恪盡職守、執(zhí)法為民、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良品質(zhì)讓人敬佩。”全市政法系統(tǒng)涌現(xiàn)出的市公安局西峰分局特巡警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)杜斌、鎮(zhèn)原縣公安局城關(guān)派出所所長(zhǎng)秦劍宏、市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人陳春芳、合水縣司法局四級(jí)主任科員王永剛、西峰區(qū)法院董志法庭副庭長(zhǎng)常喜娥5位英模，用樸實(shí)的語言、真實(shí)的事例、真切的情感，講述了自己扎根基層、奮戰(zhàn)一線、公正執(zhí)法、傾心奉獻(xiàn)、不懼艱險(xiǎn)的為民故事，為全縣政法干警作了一場(chǎng)精彩的事跡報(bào)告。
我們要以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，全面樹立學(xué)英模、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、比先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。要提升格局、放下身段、找準(zhǔn)定位、學(xué)習(xí)先進(jìn)，要學(xué)有目標(biāo)、找準(zhǔn)差距，要有追的信心、要有創(chuàng)的勁頭，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，提升工作質(zhì)效。特別是年輕同志要主動(dòng)跟班先進(jìn)同志和老同志，虛心學(xué)習(xí)，充電加油，積聚經(jīng)驗(yàn)。
一要勤于學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿到工作中，虛心向先進(jìn)請(qǐng)教，主動(dòng)學(xué)習(xí)他們的工作方法和經(jīng)驗(yàn)技巧，努力提高業(yè)務(wù)水平。
二要勇于實(shí)踐，本著在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)的態(tài)度，凡事積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、迎難而上，耐心細(xì)致對(duì)待每項(xiàng)工作，切實(shí)提高工作能力。要勇為擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前站穩(wěn)鮮明立場(chǎng)，在對(duì)敵斗爭(zhēng)面前不怕流血犧牲，在歪風(fēng)邪氣面前彰顯凜然正氣，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇于請(qǐng)纓而戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行人民公安為人民的莊嚴(yán)承諾。
三要嚴(yán)于律己，結(jié)合工作實(shí)際，邊學(xué)習(xí)邊對(duì)照，真正有所悟、有所得、有所行，從而提升思想境界，拓寬工作思路、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和法紀(jì)紀(jì)律方面高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使守紀(jì)律講規(guī)矩成為人民公安的鮮明亮色，持續(xù)增強(qiáng)公安戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。要堅(jiān)持依法治警，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平和公信力，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。
通過聽了五位同志的事跡報(bào)告，我深受教育、啟發(fā)和激勵(lì)，真切地感受到了榜樣的力量所產(chǎn)生出的強(qiáng)烈心靈震撼，更充分認(rèn)識(shí)到保一方平安、保一方穩(wěn)定，就是全體公安干警的共同追求，就是全體公安干警的全部職責(zé)。我們要以英模代表為榜樣，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)法治精神的信仰、對(duì)法治原則的堅(jiān)守、對(duì)公平正義的追求，不斷錘煉政治忠誠(chéng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高履職本領(lǐng)，以強(qiáng)烈的自我革命精神檢視初心、忠誠(chéng)使命，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的高度行為自覺，以實(shí)際行動(dòng)為“警徽”添彩，讓公安隊(duì)伍始終保持旺盛的戰(zhàn)斗士氣。
《檢察風(fēng)云》：馮檢，聽說2011年你到黃岡市檢察院工作以后，一直狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不放。你為什么如此重視此項(xiàng)工作？
馮檢察長(zhǎng)：執(zhí)法辦案是法律監(jiān)督的基本手段，是檢察機(jī)關(guān)的中心工作。無法想象，如果執(zhí)法辦案不規(guī)范，檢察機(jī)關(guān)的公信力又從何而來？沒有了公信力怎么取信于民？
當(dāng)前，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，人民群眾法治意識(shí)、人權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的期待越來越迫切，對(duì)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法提出了更高的要求。特別是在開放、透明、信息化的執(zhí)法條件下，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅要求我們執(zhí)法嚴(yán)格、公正，還要求我們執(zhí)法規(guī)范、文明。同時(shí)，過去出現(xiàn)的一些違法違規(guī)辦案的典型案例，也深刻警示我們要時(shí)刻保持對(duì)規(guī)范執(zhí)法的清醒認(rèn)識(shí)。因此，我們只有在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范，才能贏得社會(huì)的認(rèn)可、理解和支持，公信力才會(huì)不斷得到提升。
《檢察風(fēng)云》：這幾年來，你們?cè)趫?zhí)法規(guī)范化方面是怎樣下大力氣抓出明顯成效的？
馮檢察長(zhǎng)：持續(xù)不斷的大整頓――在全市檢察機(jī)關(guān)大張旗鼓地深入開展“三個(gè)專項(xiàng)”（受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案、不文明辦案、辦案安全隱患）治理、扣押款物專項(xiàng)清理、反特權(quán)思想反霸道作風(fēng)專項(xiàng)教育等轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為的教育整頓活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，省院敬大力檢察長(zhǎng)提出“四個(gè)絕對(duì)禁止，一個(gè)必須實(shí)行”（絕對(duì)禁止刑訊逼供和暴力取證；絕對(duì)禁止違法違規(guī)扣押、凍結(jié)及處理款物；絕對(duì)禁止在辦案區(qū)違法違規(guī)關(guān)押犯罪嫌疑人，或者將已經(jīng)關(guān)押在看守所的犯罪嫌疑人違規(guī)提押到辦案區(qū)進(jìn)行訊問；絕對(duì)禁止接受吃請(qǐng)、收禮，為犯罪嫌疑人或有關(guān)請(qǐng)托人通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策；必須實(shí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，不安排錄音錄像不得進(jìn)行訊問，每次訊問筆錄都要準(zhǔn)確記載）的辦案紀(jì)律，我們結(jié)合黃岡實(shí)際，采取了“六個(gè)納入”（規(guī)范執(zhí)法納入每次自偵工作會(huì)議主題，納入領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)、納入對(duì)基層院和市院各部門年度目標(biāo)考核、納入每期自偵干警培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容、納入對(duì)干警的測(cè)試科目、納入檢務(wù)督察重點(diǎn)）的措施，確保“四個(gè)絕對(duì)禁止，一個(gè)必須實(shí)行”不折不扣地貫徹執(zhí)行。
“禁令要禁，鐵律要鐵”。既然有了紀(jì)律，就一定要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。我們嚴(yán)厲查處規(guī)范執(zhí)法方面的違法違紀(jì)行為，特別是對(duì)那些置上級(jí)要求不顧、敢于頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣、嚴(yán)重?cái)臋z察形象的典型，我們都一查到底，絕不姑息遷就，以鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的手腕保證執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法制度的落實(shí)。持續(xù)、高強(qiáng)度的教育整頓活動(dòng)，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)迅速取得明顯成果，又通過建立實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成果不斷得到鞏固，使規(guī)范執(zhí)法成為一種常態(tài)，以此樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
《檢察風(fēng)云》：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有什么要求？
馮檢察長(zhǎng)：執(zhí)法規(guī)范化的具體標(biāo)準(zhǔn)，高檢院公布的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》中闡述得明明白白。概括地說，就是“理性、平和、文明、規(guī)范”。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，就我們的理解和實(shí)踐，就是認(rèn)真落實(shí)好省院規(guī)范執(zhí)法24項(xiàng)任務(wù)，設(shè)法讓“理性、平和、文明、規(guī)范”這八個(gè)字植根于每一位檢察干警的頭腦中，化為自覺行動(dòng)。
《檢察風(fēng)云》：“植根于頭腦”，就是真正地在思想上扎根，這可是件難事啊！請(qǐng)問怎么個(gè)“植根”法？
馮檢察長(zhǎng)：當(dāng)然是從開展教育活動(dòng)著手！但教育活動(dòng)一定要抓到實(shí)處――要大道理小道理一起講，我們并不避諱從個(gè)人利益的角度進(jìn)行考量，通過深入開展檢察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，讓廣大檢察干警明白不規(guī)范執(zhí)法將會(huì)給自己帶來多大的風(fēng)險(xiǎn)――
政治風(fēng)險(xiǎn)：因個(gè)人履職不當(dāng)而損害黨和國(guó)家的形象或影響黨委政府中心工作及發(fā)展大局，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，你承擔(dān)得起嗎？
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：?jiǎn)挝换騻€(gè)人出于經(jīng)濟(jì)利益的考量而未正確行使職權(quán)，會(huì)使單位或個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上蒙受巨大的損失；
法律風(fēng)險(xiǎn)：因執(zhí)法不規(guī)范而發(fā)生錯(cuò)案而被追究法律責(zé)任；
廉政風(fēng)險(xiǎn)：檢察干警個(gè)人因經(jīng)受不住各種利益的誘惑而不規(guī)范執(zhí)法，從而腐化墮落，這樣的后果大家都懂的……
另外，我們還通過剖析正反兩方面的典型案例，讓執(zhí)法干警明白規(guī)范執(zhí)法于公于私的好處，不規(guī)范執(zhí)法會(huì)給對(duì)單位和自己造成什么樣的災(zāi)難性的后果。總而言之，我們想方設(shè)法促使干警牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)，牢守底線不違法、不踩紅線不違紀(jì)，把理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法觀念融化于血液之中。
《檢察風(fēng)云》：能介紹一下你們是如何結(jié)合新刑訴法的實(shí)施開展執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)嗎？
馮檢察長(zhǎng)：可以。我們主要從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范――
規(guī)范訊（詢）問行為：嚴(yán)格執(zhí)行傳喚、拘傳時(shí)間不超過12小時(shí)的規(guī)定，不超時(shí)在辦案區(qū)羈押、留置犯罪嫌疑人；嚴(yán)格實(shí)行審押分離、審錄分離；訊問犯罪嫌疑人全程全面全部同步錄音錄像；對(duì)拘留、逮捕的犯罪嫌疑人一律在看守所訊問，確保每天至少安排犯罪嫌疑人還押連續(xù)休息6至8小時(shí)；詢問絕不限制被詢問人的人身自由，絕不進(jìn)行拘禁、留置或者變相拘禁、留置。
規(guī)范證據(jù)采信：積極推行公訴引導(dǎo)偵查，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)決排除違法違規(guī)訊問筆錄入卷，確保證據(jù)合法性……
規(guī)范贓款贓物管理：按照高檢院《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物的工作規(guī)定》，嚴(yán)格扣押凍結(jié)款物范圍，嚴(yán)格扣押凍結(jié)款物處理程序，嚴(yán)明扣押凍結(jié)款物處理方式。
規(guī)范辦案區(qū)管理：嚴(yán)格執(zhí)行省院的有關(guān)規(guī)定，全面完善辦案區(qū)“五室”、雙通道、強(qiáng)制物理隔離、視頻監(jiān)控等設(shè)施，強(qiáng)化安全值班守備，確保辦案安全。
這些規(guī)范的執(zhí)法行為，契合了新刑訴法關(guān)于偵查措施、非法證據(jù)排除以及證據(jù)證明體系標(biāo)準(zhǔn)更高的要求，為偵查、公訴等工作模式的轉(zhuǎn)變提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為新刑訴法的實(shí)施奠定了工作基礎(chǔ)。
《檢察風(fēng)云》：你們的努力取得了那些成效？
馮檢察長(zhǎng)：2013年，我們?cè)?012年初步打造規(guī)范執(zhí)法“黃岡品牌”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，提升品牌效應(yīng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了從“嚴(yán)格落實(shí)要求”向“追求精細(xì)化”的跨越。查辦貪污賄賂案件和瀆職侵權(quán)案件保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，2012年、2013年分別以20.00%、21.21%和2.3%、29.55%的比例大幅提升，辦案質(zhì)量也迅速提高，貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件率逐年上升，2013年分別達(dá)到96.77%、96.72%；近兩年已案件中沒有犯罪嫌疑人、被告人以“逼供、誘供”為由翻供的案件；沒有無罪判決案件。執(zhí)法辦案能力明顯提升，突破案件能力顯著增強(qiáng)，先后偵破了一大批窩案串案并以“零口供”偵破大要案三件。省院交辦案件都成功突破。
如在辦理省院交辦的湖北某拍賣公司涉嫌犯罪案件時(shí)，我院立辦職務(wù)犯罪11人，發(fā)現(xiàn)涉及全省范圍內(nèi)的賄賂犯罪線索70余條，省院將這些線索交辦其他市州分院后，全省各地查處42人。我們還通過轉(zhuǎn)變偵查模式，注重偵查謀略，倡導(dǎo)智慧辦案，促使15人在初查階段就主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的13人立案?jìng)刹椋渲锌h處級(jí)干部三名、執(zhí)法人員一名……規(guī)范執(zhí)法辦案以后，我們實(shí)現(xiàn)了無超時(shí)限、無刑訊逼供、無安全事故、無因執(zhí)法方式不當(dāng)影響發(fā)展大局的“四無目標(biāo)”……
《檢察風(fēng)云》：執(zhí)法規(guī)范化對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)等方面一定大有裨益吧！
馮檢察長(zhǎng)：是的。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，干警的素能在逐步提升，可以說，我們的干警面對(duì)修改后的刑訴法、民訴法實(shí)施的新要求，能夠迅速適應(yīng)，在執(zhí)法辦案方面做到了無縫銜接、同步合拍。
還是數(shù)字最能說明問題：2012年以來，全市檢察機(jī)關(guān)有四個(gè)集體和個(gè)人受到國(guó)家級(jí)表彰，49個(gè)集體和個(gè)人受到省級(jí)表彰，市檢察院榮獲全省最佳文明單位及全市優(yōu)秀黨組中心學(xué)習(xí)組、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子等16項(xiàng)省市表彰。
湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)檢察院紀(jì)檢組正確把握職能，聚焦中心、突出主業(yè)，嚴(yán)于監(jiān)督、嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)于問責(zé)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨履職盡責(zé)、積極作為。今年，被評(píng)為全省政法機(jī)關(guān)“正風(fēng)肅紀(jì)、爭(zhēng)做好干警”活動(dòng)先進(jìn)集體。
一、把握職能定位，自覺當(dāng)好檢察機(jī)關(guān)“反腐鐵軍”
一是找準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)職能。聚焦中心任務(wù)，理順突出主責(zé)與履行專責(zé)、組織協(xié)調(diào)與牽頭主抓、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極主動(dòng)向黨組匯報(bào)工作，為部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供決策參考；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察職能進(jìn)行梳理，將過去負(fù)責(zé)的工作紀(jì)律抽查、車輛使用檢查、案件評(píng)查等工作歸還給主責(zé)部門；突出“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”重心，督促主責(zé)部門及時(shí)上前站位、把好關(guān)口、完善制度、扎緊籬笆。二是務(wù)實(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式。改變以往履職中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的工作做法，緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，當(dāng)好黨組得力助手，協(xié)助落實(shí)主體責(zé)任。圍繞黨組重大決策決議、重要工作部署和執(zhí)法辦案加強(qiáng)監(jiān)督，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”。把關(guān)注點(diǎn)從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，用好紀(jì)律這把尺子。三是率先垂范轉(zhuǎn)作風(fēng)。注重加強(qiáng)自身監(jiān)督管理，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。高度關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，緊扣“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”角色定位，認(rèn)真研究年度各科室落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，把握問題癥結(jié)所在，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見和建議。
二、堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，自覺當(dāng)好黨紀(jì)條規(guī)的“守護(hù)者”
一是圍繞紀(jì)律強(qiáng)教育。結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”、“正風(fēng)肅紀(jì)、爭(zhēng)做好干警”、“守紀(jì)律、講規(guī)矩、樹形象”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月”等主題教育活動(dòng)中，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，積極協(xié)助院政治處、機(jī)關(guān)黨委抓好教育的總體謀劃，以堅(jiān)強(qiáng)的政治責(zé)任和紀(jì)律約束保障活動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門積極投身專題教育活動(dòng)，自覺克服“手電筒只照別人不照自己”的錯(cuò)誤思想，真正觸及靈魂，查找病根，對(duì)癥下藥，防患于未然。二是圍繞司法重監(jiān)督。突出加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，緊盯制度執(zhí)行，狠抓24項(xiàng)規(guī)范司法“倒逼”機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。提升監(jiān)督檢查信息化水平，熟練運(yùn)用《監(jiān)控客戶端系統(tǒng)》、《同步錄音錄像系統(tǒng)》和《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。抓好檢察人員八小時(shí)外行為禁令、禁酒令等檢紀(jì)、檢規(guī)的執(zhí)行和檢查，防止“破窗效應(yīng)”。主動(dòng)走訪“兩代表一委員”、人民監(jiān)督員和律師，聽取意見和建議，拓寬群眾監(jiān)督渠道，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是圍繞辦案抓防范。始終把查辦檢察人員違紀(jì)違法案件放在突出位置來抓，加大查辦案件力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，真正使法規(guī)紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，絕不隱情不報(bào)。堅(jiān)持懲防并舉，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)重要崗位、環(huán)節(jié)、人員的監(jiān)督，堅(jiān)持抓小抓早、把問題解決在萌芽狀態(tài)。
三、推進(jìn)建章立制，自覺當(dāng)好檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉“監(jiān)督哨”
一是健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。以提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度為目標(biāo)，在建章立制上下功夫，結(jié)合實(shí)際制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律作風(fēng)的通知》、《關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作的通知》，規(guī)范對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行為的監(jiān)督檢查。依托手機(jī)《綜合辦公系統(tǒng)》開發(fā)公務(wù)用車信息化審批程序，有效杜絕了公車私用現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，把好制度執(zhí)行關(guān)，緊抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、民主生活會(huì)、述職述廉、干部任免關(guān)鍵環(huán)節(jié)、干部任前廉政談話及“三重一大”等事項(xiàng)集體決策制度的落實(shí)。二是健全完善檢務(wù)督察機(jī)制。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)的職能，形成檢務(wù)督察一體化工作格局。通過日常督察、突擊檢查、明察暗訪等方式，不定期抽查辦案區(qū)辦案實(shí)況、組織對(duì)自偵案件逐案回訪、落實(shí)“一案三卡”情況檢查和群眾滿意度調(diào)查，將檢務(wù)督察的內(nèi)容涵蓋執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到“全天候”、“全覆蓋”、“全過程”。三是健全完善責(zé)任追究倒逼機(jī)制。始終把追究責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“監(jiān)督責(zé)任”的重要保障，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全完善科學(xué)考評(píng)和責(zé)任追究制度。實(shí)行工作臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、科學(xué)化監(jiān)督，確保任務(wù)限期逐項(xiàng)予以落實(shí)；建立公開評(píng)議制度，發(fā)揮評(píng)議意見剛性約束功能，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；加大案件線索管理力度，完善對(duì)檢察人員違法違紀(jì)線索的統(tǒng)一管理、認(rèn)真核查，適時(shí)反饋，做到件件有著落，事事有定論。
2011年以來，山東省成武縣共有社區(qū)矯正人員730人。其中，緩刑犯503人，占社區(qū)矯正人數(shù) 69%，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯24人，假釋犯149人，管制39人。成武縣檢察院共辦理社區(qū)矯正人員重新犯罪案件19案25人，其中審查批捕13案15人，占近三年所有受理案件總數(shù)的 2.53%，在社區(qū)矯正期間重新犯罪的占5.9%，其中社區(qū)矯正中緩刑比例占到97.2%。
（一）社區(qū)矯正重新犯罪的主體特征
1.男性在再犯罪人員中占絕大比例。成武縣檢察院辦理的社區(qū)矯正重新犯罪案件均為男性。
2.20-36歲的人員重新犯罪突出。在年齡分布中，近三年社區(qū)矯正重新犯罪人員在各個(gè)年齡段中的比重最高的是22-30歲，共18人（占72%），其次是30-36歲，共7人（占28%）；從整個(gè)社區(qū)矯正人數(shù)來看，若以10年為一個(gè)年齡跨度區(qū)間，則25歲以后的社區(qū)矯正重新犯罪人員所占比重隨其年齡增加而依次減小，也就是說，隨著犯罪人員的年齡增大，其重新犯罪的可能性遞減。
3.未成年人社區(qū)矯正重新犯罪不容忽視。近三年未成年人重新犯罪所占比重變化不大，均為2人。其中出現(xiàn)了未成年人連續(xù)兩次接受社區(qū)矯正，然后再次犯罪的案件。未成年人重新犯罪以盜竊和故意傷害等多發(fā)性犯罪為主。
4.文化程度較低，法律意識(shí)淡薄。犯罪主體學(xué)歷多為初中以下，半途輟學(xué)者居多，法律意識(shí)淡薄；在犯罪形式上具有盲目性和沖動(dòng)性，作案動(dòng)機(jī)和目的簡(jiǎn)單、單純，多數(shù)屬于突發(fā)性、激情性犯罪。
（二）社區(qū)矯正重新犯罪的行為特點(diǎn)
1.多數(shù)重新犯罪前后罪均為同一個(gè)罪名。在19件案件中，其中16件前后均為同一罪名，占84.2%，涉及盜竊、詐騙、尋釁滋事等罪名，其中故意傷害案件最多，19起案件中，故意傷害案件多達(dá)7起，犯罪的暴力程度也不斷加劇。
2.團(tuán)伙作案現(xiàn)象普遍。在19起案件中，團(tuán)伙作案達(dá)到7件，占36.8%，均為團(tuán)伙中的一人或數(shù)人在監(jiān)外執(zhí)行期間又犯罪，共同犯罪比例較高的特點(diǎn)，說明社區(qū)矯正重新犯罪人更易于形成犯罪團(tuán)體，反社會(huì)的傾向更強(qiáng)。
3.侵犯財(cái)產(chǎn)型和暴力型犯罪居高不下。在成武縣檢察院近三年辦理的19起案件中，故意傷害、毀壞財(cái)物罪和搶劫等侵財(cái)性犯罪12件19人，占案件63.2%，故意傷害（8人）、搶劫（2人）、故意毀壞財(cái)物（4人）、搶奪（2人）、（2人）、非法拘禁（1人）。說明社區(qū)矯正重新犯罪人員的人身危險(xiǎn)性較大，主觀惡性較強(qiáng)，目的性更強(qiáng)。
二、社區(qū)矯正人員重新犯罪的原因分析
（一）主觀原因
1.犯罪心理難以矯正。個(gè)人的生活期望值過高，又無技術(shù)特長(zhǎng)，回歸社會(huì)后很難找到合適的工作，沒有穩(wěn)定的收入，本身已經(jīng)形成不良嗜好，比如吸毒、賭博。一旦生活需求達(dá)不到滿足，就容易重新走上犯罪的道路。
2.缺乏服刑意識(shí)，對(duì)社區(qū)矯正工作存在抵觸情緒。社區(qū)矯正對(duì)象，如管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，服刑意識(shí)淡薄，不服從司法人員對(duì)其監(jiān)管和教育，不能很好地完成社區(qū)矯正規(guī)定的任務(wù)，更不會(huì)認(rèn)真反思自己的犯罪行為。特別是一些未成年社區(qū)矯正人員，父母溺愛孩子，視社區(qū)矯正為有意刁難，千方百計(jì)逃避社區(qū)矯正。
3.文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。不少矯正人員自身素質(zhì)差，價(jià)值觀扭曲，形成了不良的人際關(guān)系和好逸惡勞的惡習(xí)，他們對(duì)社會(huì)好的方面不容易接受，但對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣容易接納，講求“江湖義氣”，視法律為無物。
（二）客觀原因
1.社區(qū)矯正實(shí)體和程序上存在缺陷。從實(shí)體上看，社區(qū)矯正缺少法律保障的強(qiáng)制措施。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)于違反社區(qū)矯正的人員給予警告、治安處罰和撤銷緩刑假釋等懲罰措施，但在實(shí)踐中對(duì)于部分矯正對(duì)象不報(bào)到，不服從監(jiān)管、大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，僅僅靠矯正工作者耐心說服教育并不能解決問題。雖然有警告、記過的規(guī)定，但均為榮譽(yù)罰，強(qiáng)制力和威懾力不足；雖然也有治安處罰、收監(jiān)等規(guī)定，但具體操作時(shí)仍面臨環(huán)節(jié)過多、效率不高等實(shí)際問題。從程序上看，社區(qū)矯正欠缺程序保障。一是接管機(jī)制問題，人民法院作出監(jiān)外執(zhí)行判決或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所報(bào)到，相關(guān)法律文書一般通過郵寄送達(dá)或者讓罪犯自己帶回，這在客觀上出現(xiàn)了見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況；二是刑事自訴案件的緩刑判決，人民法院不將判決書副本送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)掌握的緩刑犯底數(shù)不一致，給監(jiān)管工作和執(zhí)行工作帶來不便。
2.落實(shí)監(jiān)管制度主動(dòng)性不夠。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行幫教制度。但在實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)和幫教組織履行職責(zé)不到位，造成脫管。以成武縣為例，監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)是成武縣公安局，具體工作一般是罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。個(gè)別執(zhí)行機(jī)關(guān)由于精力不足，或者對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯管理不愿意接手或者不能嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。一些派出所還沒有建立規(guī)范的監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察制度，檔案不齊全，考察無記錄，形式上備案，實(shí)質(zhì)上不管理、不考察，沒有依法建立監(jiān)督考察和幫教組織。由于監(jiān)管工作不到位，加之一些監(jiān)外服刑罪犯長(zhǎng)期外出打工經(jīng)商，其去向和表現(xiàn)無法掌握，造成教育和改造工作不落實(shí)。
3.基層司法力量薄弱。就成武縣而言，社區(qū)矯正人員數(shù)量逐年增加，人少事多矛盾凸顯，法院判決宣告緩刑的罪犯越來越多且考驗(yàn)期一般較長(zhǎng)，成武縣下轄12鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)開發(fā)區(qū)，僅有15名司法工作人員，全縣的372名社區(qū)矯正人員的矯正工作僅靠這15名司法工作人員，工作人員每天疲于完成社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù)，很難持續(xù)跟蹤和全面落實(shí)對(duì)特定對(duì)象的監(jiān)管，工作很難做細(xì)做深。另外，社區(qū)矯正的社會(huì)參與力量不足：一是基層自治組織未充分發(fā)揮作用；二是社會(huì)志愿者嚴(yán)重缺位且發(fā)揮作用有限，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿者大多不具備專業(yè)的法律、心理、教育以及犯罪等專業(yè)知識(shí)，社區(qū)矯正專業(yè)人才欠缺。
三、預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的對(duì)策
（一）加大對(duì)社區(qū)矯正工作的支持力度
首先，擴(kuò)大基層司法工作人員隊(duì)伍。在人員編制上作出安排，通過招錄、選拔、培訓(xùn)，可考慮在政法編制不足的情況下，適當(dāng)增加司法行政部門的地方事業(yè)編制，特別是社區(qū)矯正工作急需的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等專業(yè)型人才，增強(qiáng)專業(yè)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍；抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取經(jīng)常性培訓(xùn)與 集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外部經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式使工作人員更加熟悉社區(qū)矯正的手段和辦法。其次，擴(kuò)大基層自治組織的作用，提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的工作深度。充分利用各種媒體，及時(shí)社區(qū)矯正工作信息，進(jìn)一步將村干部、大學(xué)生村官、律師等吸收為社區(qū)矯正志愿者，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)矯正中的作用，完善志愿者津貼制度，合理、必要的津貼有助于保護(hù)志愿者的公益熱情。最后，實(shí)行社區(qū)矯正績(jī)效獎(jiǎng)金制度，將社區(qū)矯正工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)年終綜合評(píng)比結(jié)果劃分若干等級(jí)進(jìn)行發(fā)放，進(jìn)一步完善司法局崗位責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)問責(zé)，嚴(yán)卡流程關(guān)，定期組織上級(jí)部門檢查社區(qū)矯正工作開展情況，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
（二）創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)監(jiān)管力度
社區(qū)矯正工作中，監(jiān)管工作是重中之重。因此，建議相關(guān)部門建立完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作：一是建立社區(qū)矯正擔(dān)保制度。社區(qū)矯正組織在接收社區(qū)服刑人員時(shí)，要求其交納一定的保證金或提供擔(dān)保人，明確擔(dān)保人責(zé)任，一旦社區(qū)服刑人員脫管或不按規(guī)定接受矯正教育，保證金予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)，或給予擔(dān)保人相應(yīng)的處罰。社區(qū)服刑人員如果表現(xiàn)良好，遵守相關(guān)規(guī)定，則于考驗(yàn)期滿時(shí)退還保證金。二是建立社區(qū)服刑人員生活困難救助金制度。對(duì)生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，與普通公民一樣可以享受最低生活保障，確保貧困社區(qū)服刑人員的基本生活需要。三是注重幫教，幫助無家可歸的罪犯開始新的生活。司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障等部門為農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員落實(shí)責(zé)任田，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們重新開始新的生活，回歸社會(huì)。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同破解工作難題
首先，在規(guī)范交付執(zhí)行方面，應(yīng)進(jìn)一步建立健全交付執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制：一是進(jìn)一步明確交付執(zhí)行的細(xì)則規(guī)定，如詳細(xì)規(guī)定需要送交的法律文書內(nèi)容、送達(dá)具體時(shí)間等。二是完善社區(qū)矯正懲罰措施，提高社區(qū)矯正的威懾力。補(bǔ)充和修訂現(xiàn)有的刑事法律，增加社區(qū)矯正人員在社區(qū)中接受處罰的方法和措施，以對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定、有重新犯罪可能的社區(qū)矯正對(duì)象采取預(yù)防性措施，防止社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪。通過在執(zhí)行、立法和司法的改進(jìn)，完善社區(qū)矯正的懲罰機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)矯正刑事執(zhí)罰的威懾力，保障社區(qū)的安全。三是建立異地社區(qū)矯正《審前調(diào)查報(bào)告》。人民法院、監(jiān)獄等要切實(shí)做好異地監(jiān)外執(zhí)行庭前審查工作，對(duì)不在本地執(zhí)行的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，原則上送回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正，對(duì)不回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正的，要確定有固定的工作或居所，且能提供擔(dān)保和填寫《愿意進(jìn)行社區(qū)矯正承諾書》，確保能遵守相關(guān)規(guī)定和按時(shí)報(bào)到，才能送交暫居地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。其次，社區(qū)矯正工作涉及的職能部門、協(xié)作單位眾多，相關(guān)部門和單位必須在依法履職盡責(zé)的同時(shí)，緊密配合，形成工作合力，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入、有效開展。
參考文獻(xiàn)
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漫步于吉林市松花江畔寬敞整潔、郁郁蔥蔥、生機(jī)勃發(fā)的松江北路，依附江邊護(hù)欄向南遠(yuǎn)眺，高高聳立在五層大樓上的四個(gè)碩大霓虹燈牌匾“巧婦制衣”映入人們的眼簾。伴著和煦的春風(fēng)，我跟隨吉林市昌邑區(qū)人大代表濤，走進(jìn)吉林省巧婦制衣有限公司，感受創(chuàng)業(yè)者和人大代表的心路歷程……
1988年，23歲的濤在工廠停產(chǎn)倒閉后，買來兩臺(tái)針織廠淘汰的臺(tái)式編織機(jī)和縫紉機(jī)，辦起小針織服裝廠。
經(jīng)過20多年的努力，今天，巧婦制衣有限公司占地3萬平方米，建筑面積達(dá)2.3萬平方米，現(xiàn)有固定資產(chǎn)4500多萬元，職工400余人，年銷售額4100萬元，年出口西歐等國(guó)家針織內(nèi)衣260多萬件，國(guó)內(nèi)銷售100余萬件，現(xiàn)已發(fā)展成為吉林省最大的編織、染整、印花、縫紉一條龍，多元化、全能的民營(yíng)針織內(nèi)衣制造企業(yè)。
2004年，濤當(dāng)選為吉林市昌邑區(qū)第十五屆人大代表，至今已經(jīng)連任三屆。8年里，濤悟出一個(gè)道理：人大代表要想得到選民的信任和擁護(hù)，就要為群眾辦實(shí)事。如果問濤：“你當(dāng)代表這些年里，感受最深的一件事是什么？”他會(huì)不假思索地脫口而出：“當(dāng)然是為群眾解決‘行路難’了。”
吉林市昌邑區(qū)迎賓路是中鋼吉林鐵合金公司通往吉林市交通要道，車流量、人流量都很大。2008年7月，迎賓路橋洞子段被雨水沖毀，市政公司搶修道路禁止通行，過往行人、車輛只好繞走新疆路，橫穿長(zhǎng)（春）圖（們）鐵路才能到中鋼吉林鐵合金公司住宅。這條路不僅坑坑洼洼，泥濘難行，而且很不安全，僅僅幾天時(shí)間，就有兩個(gè)行人在過鐵路時(shí)不小心被火車碰傷。
“有困難，找代表。我們請(qǐng)汪代表出面協(xié)商，從鐵合金公司廠區(qū)通行。”一些群眾找到了濤。濤放下手中的工作，來到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真調(diào)查研究，了解情況，感到問題如果不解決，后果確實(shí)很嚴(yán)重。然而他知道，國(guó)家“一五”時(shí)期156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一的中鋼吉林鐵合金公司，管理嚴(yán)格在全市是出了名的，外來車輛、行人一律不得進(jìn)入廠區(qū)。
“即使有再大困難，也要把群眾的事情辦好。”濤立即動(dòng)手，撰寫出了內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告，通過區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交給市政府，并親自到政府相關(guān)部門陳述問題的嚴(yán)重性和緊迫性，要求盡快解決。第二天，建議有了答復(fù)。經(jīng)市政府相關(guān)部門出面協(xié)商，中鋼吉林鐵合金公司顧全大局，破例同意修路期間車輛、行人從廠區(qū)通行。
喜訊傳來，在此路段過往的群眾都高興地說：“這回我們算是服氣了，看來人大代表的建議真是管用。”看到群眾臉上露出的笑容，濤的心里像喝了蜜一樣甜。“群眾有困難想到人大代表，是對(duì)我們的信任。為群眾辦實(shí)事，我感到非常光榮和自豪。”
濤熱愛代表工作，積極參加代表活動(dòng)，這一點(diǎn)在代表中是出了名的。8年來，濤參加了區(qū)人大常委會(huì)組織的對(duì)區(qū)政府貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、市容整治和小區(qū)物業(yè)管理、計(jì)劃生育等工作的視察活動(dòng)，及時(shí)提出了意見和建議，促進(jìn)了政府工作的開展。近兩年，濤參政履職碩果累累。他按照區(qū)人大常委會(huì)的安排，分別列席了區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議、區(qū)法院審判委員會(huì)會(huì)議和區(qū)檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議，了解、監(jiān)督地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，積極提出意見和建議，發(fā)揮了人大代表參政議政作用。“這些經(jīng)歷不是每個(gè)人都有的，它是我一生中最寶貴的財(cái)富，值得永久珍藏和回憶。”濤激動(dòng)地說。
作為企業(yè)法人，濤時(shí)刻不忘社會(huì)責(zé)任。“國(guó)家給了強(qiáng)國(guó)富民的好政策，我們富裕起來后，一定要積極回報(bào)社會(huì)”。1998年，南方發(fā)生洪澇災(zāi)害，公司捐獻(xiàn)價(jià)值14.5萬元針織內(nèi)衣。汶川大地震中，公司捐款捐物50萬元，他個(gè)人捐款4000元。2010年7月，吉林市發(fā)生特大洪水，公司捐款20萬元，捐獻(xiàn)物資折合人民幣20萬元。幾年來，公司已捐款捐物達(dá)120余萬元。
巧婦舞長(zhǎng)袖，織出滿天霞。在驕人的業(yè)績(jī)面前，濤信心百倍，有了更遠(yuǎn)大的抱負(fù)、更輝煌的藍(lán)圖――把吉林省巧婦制衣有限公司建成東北最大的針織服裝企業(yè)，用美麗的時(shí)裝把人們的生活打扮得絢麗多彩。
