時間：2022-08-30 12:06:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅務征管部門工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
用科學發展觀指導稅收征管，就是要在思想建設用黨的最新理論成果轉化為稅收工作的“兩提兩抓”。作為地稅部門，如何體現和落實發展呢？就是要提高稅收總量，提高征管質量和水平；就是要抓隊伍建設、抓征管改革。征收期由原來的每月1—10日調整為每月1—12日，對于征管力量的科學安排提出了新的更高的要求。
一、抓好思想教育。征收期改革后，機關平時只留四分之一的干部處理業務，大多數人員在稅源“一線”抓征管。因此，搞好思想教育和引導十分重要。一是要教育引導大家征收期調整改革的目的意義，讓大家明白，征收的改革調整，不是局領導憑空想象的結果，也不是對原有征收人員的不信任，而是當前經濟形勢發展的客觀要求。二是要體現科學發展觀，即“嚴密監控稅源應收盡收，著力培植稅源應免盡免”。抓“應收盡收”是為了當前的穩定和發展提供財力；抓“應免盡免”是為企業做大做強提供了政策支持，不僅現在有稅收，今后稅收會越來越多，持續地收下去。這就是稅收的科學發展觀。三要樹立“稅源有限，管理無限”的管理理念，通過加強管理提高執政能力。地稅部門是國家的稅收執法部門，執政能力就是管理能力。這樣，以“兩提兩抓”實際行動來體現稅務部門的發展觀，以應收盡收、應免盡免來體現稅收的科學發展觀，以“稅源有限，管理無限”來體現提高執政能力保證發展，思想上樹立了這樣的觀念，統一了這樣的認識，就把黨的“發展是執政興國第一要務”的論斷、科學發展觀的論斷和提高黨的執政能力保證發展的這些要求和最新理論成果與地稅部門工作實際緊密地結合起來了。用這樣的觀點來指導思想，用這樣的觀點來指導行動，稅收工作的思路才會創新、措施才會創新、效果才會大增。要把這種觀念反復講，反復討論，讓這種思想深入到每一個稅收干部的頭腦中去，以此來指導稅收工作。
二、抓好能力建設。什么叫能力？能力歸納起來有三個層次，能力在三個層次上體現、在三個層次上衡量。第一個層次是，能把上級的總體要求和精神轉化為本部門、本單位的正確思路的是有能力，反之是沒能力。如果把上級的精神一字不動，而照搬照轉的叫“傳聲筒”，因為，中央的政策是針對全國而言的，對于每一個單位、每一個部門，工作職能不同，工作基礎不同，工作條件不同，必須拿出符合自己實際的那些工作思路來。第二個層次是，能把正確的工作思路轉化為切實可行的工作措施的是有能力，反之是沒能力。思路是方向性的、思考性的，有了思路才是基礎，更主要的是把這些思路轉化為一個一個切實可行的工作措施，僅僅有了思路而轉化不成措施，再好的思路也沒辦法執行、也沒辦法操作。古人講，有些人筆下雖有千言，胸中實無一策，講起大道理來滔滔不絕，但拿不出一個解決實際問題的辦法來，這種人就是“書呆子”，因此不僅要理出正確的工作思路，而且要拿出正確的、切實可行的工作措施來。第三個層次是敢抓、善抓，即能把每個措施落到實處，抓出成效的是有能力，反之是沒能力。有了工作措施，只是找到了解決問題的正確途徑和方法，并不等于工作成效。因此，首先要敢抓，其次要善抓。推動一項工作是很難的，不僅事業本身需要克服各方面困難，也會傷及一些人的利益，因此，要敢于抓工作、敢于排除困難、敢于加強管理、敢于得罪人。僅僅敢抓還不夠，要善抓，善于謀劃、善于出點子、善于解決困難，把思路轉化為措施，把措施落到實處，產生實效，這樣的人叫有能力。提高能力，首先要從管理思路上來鍛煉自己，在制訂措施上提高自己，在措施落實上來考驗自己。衡量一個干部有沒有能力，就要用這三個層次的標準來衡量；提高領導水平和執政能力，就要從這三個層次上來鍛煉。
三、抓好功夫建設。一線征管人數與征管效果并不一定成正比。加大征管力度，取得實質性效果，必須在三個方面下功夫：
一是堵漏。這幾年，全系統上下都在堵塞這樣“四個漏洞”：一是車輛稅收。要把車輛的各個稅收作為第一個漏洞。堵的辦法是由過去委托代征改為自主征收，雖然這項工作現在還沒有完全達到預期的目標，如果做好這項工作，我們每年可增加稅收XXX；二是規模以上餐飲業的定額調整。以前，餐飲業的稅收定額是“商量”的成分多，人情的因素多，離實際的應納稅標準差距較大。去年底，全省集中時間、集中力量，統一行動，僅僅這一項全XX就增加稅收XXX；三是房地產稅收。房地產稅收有三大難點：建設周期長、管理部門多、價格機制不透明，要成立專門的征收機構，抽調精兵強將，用重兵保重點的辦法，力求打開突破口。四是房屋租賃業。房地產租賃業的稅收、征管上的探索和突破是全體干部職工對全XX地稅事業的貢獻。原來認為量大面廣，宜漏難征，但是這些難題一個一個的破解了。目前，機關的、單位的、集體的，應該說都管起來了，但個人住房出租稅收的管理和征收還需要進一步探索。
二是創新。要適應新的稅收發展的形勢，就必須不斷創新征管機構、創新征管制度、創新征管方式、創新征管手段、創新征管評價體系、創新稽查思路、創新以票控稅、創新稅收政策執行、創新監控稅源、創新聚財思路。創新要從發現、尋找征管漏洞上入手，把征管漏洞作為切入點和突破口，征管哪里有漏洞，哪里就是創新的突破口。想辦法、出主意、定措施、攻難關是創新的內容，想辦法把漏洞堵住，這辦法就是內容；定措施堵漏洞，這措施就是內容，堵住漏洞增加稅收，就是創新的效果。在當前，創新要圍繞五個難點，即：車輛稅收要創新，規模以上餐飲業稅收要創新，房地產稅收要創新，房屋租賃業稅收要創新，土地增值稅清算的各項制度、辦法、方式、手段、措施要創新。
三是抓合力。要堵住漏洞，提高稅收的總量，除了稅務部門自身努力以外，還要創造合力。首先，是內部要合諧。加強領導班子的組織建設、思想建設、作風建設、廉政建設、精神文明建設，上下形成一條心，擰成一股繩。其次，征納要和諧。應收盡收，應免盡免，把優惠政策送到納稅戶手中，這是最好的服務，最根本的服務，使稅收執法工作得到納稅人的理解、支持和擁護。再次，社會要和諧。要向當地黨委、政府多請示匯報，按照當地政府的統一部署開展工作，得到當地黨委、政府的堅強領導和有力支持，要得到國稅、審計、工商等各部門的配合和支持，形成一個全社會支持稅收工作的良好局面和環境，這就是合力。
[關鍵詞]信息管稅 瓶頸 對策
一、制約信息化發展的瓶頸
當前推進信息管稅的過程中,由于部門之間存在信息壁壘,基層信息化發展緩慢觀念落后,征納雙方信息不對稱
等原因,致使不少影響和制約信息化發展的瓶頸問題的存在,集中體現為四大瓶頸
1. 信息管稅理念沒有在全社會完全形成
目前信息管稅理念剛剛形成,這種理念的貫徹還需要一段時日,當前信息管稅僅是稅務總局對全國稅收征管的要求,還沒有普及到各個部門和各個領域,就連稅務的基層對該理念也不能全部從根本上去領會和掌握。信息管理的思路早在新的《稅收征管法》就已經顯現,但是各級政府和政府部門并沒有對此有足夠的認識,銀行和企業對稅務管理一直是抵觸態度,對信息管稅不能有效的配合,特別是銀行和涉及稅務外部信息的部門對稅務部門的信息采集按保密進行限制,等等這些均是因為信息管稅的理念在全社會還沒有真正的認識,直接影響了信息管稅的進程。
2. 經濟欠發達地區信息化程度落后影響了信息管稅的實施
在偏遠貧困的縣城和鄉鎮,有部分政府部門檔案等數據信息的管理仍停留在紙質水平,有的單位甚至沒有電腦和互聯網,這些直接影響到信息數據的采集和利用,如果需要從他們那里取得一些數據都要翻箱倒柜甚至查找不到。在縣一級的很多企業也同樣沒有電腦和互聯網,會計大都是手工記賬,企業的非商業機密管理數據更是手工資料并不愿與人共享。這些落后的工藝和管理方式直接影響了信息管稅的實施。
3. 信息系統的不統一影響著數據的采集和利用
現在各行各業均在開發研究著自己的信息采集利用系統,就連國稅和地稅也是分別研究使用。現在國稅有國稅的數據系統、地稅按省份的不同分別有自己的數據系統、銀行有各自的數據系統,其他政府部門和企業也是五花八門的有著自己的數據系統,這些數據系統不能實現數據共享,這些直接影響了涉稅數據信息的采集和利用,而信息數據系統的聯網又可能會影響有關部門信息保密性。
二、改進措施
針對這些問題,我們可以通過以下途徑進行改進。
1. 大力宣傳信息管稅理念,修改法律使之有法可依
信息管稅是新時期稅收征管工作思路的重大變革,是科學發展觀關于生產力和生產關系基本觀點在稅收工作實踐中的具體運用,旨在發揮信息化技術手段這一稅收生產力中最活躍的生產工具的作用,全面提高稅收征管工作水平。全社會要加強宣傳,提高認識,深刻理解信息管稅工作的重要意義和深遠影響。要充分認識到信息管稅不是簡單的技術手段轉變,而是涉及稅收管理思想觀念、業務流程、制度機制、組織機構、資源配置等各方面重大、深刻的變革,是一項涵蓋各級、各部門高度復雜、綜合的系統工程。各級政府要統籌安排部署,要使得政府各部門正確認識并加以配合,政府要在建設信息化政府的理念上從電腦等電子設備硬件上進行提高,進一步推行網上政府和檔案資料的電子化管理水平,以適應信息化時代的需要。國家要進一步修改完善有關法律,在我國信息技術管理類法律沒有完整統一的情況下,一方面將信息管稅思路完善進《稅收征管法》,一方面加緊制定一部完善的信息技術管理類法律,以切實解決信息時代給我們帶來的那些不能用現行法律不能解決的問題。
2. 統一信息采集渠道,解決信息不對稱問題
信息管稅思路下的稅收征管工作改革實施的頸瓶問題是信息不對稱,我們知道秦始皇統一中國后的“車同軌”等統一度量衡,我們現在的信息數據的管理和利用,也需要統一一個尺度,這樣我們采集的數據才是能夠共享的有用的數據。在信息操作軟件上要統一,特別是目前要對稅收征管軟件上必須大力推進信息軟件一體化。目前各級地稅系統開發應用的稅務軟件有幾十個,各個軟件之間缺乏統一的數據標準和業務解釋。要按照數據大集中的總體要求,全面整合、提升信息系統的整體架構和規范運營管理體系,對現有軟件進行全面整合。要盡可能的納入到“金稅工程”,要全國一盤棋,不能各唱各的調,這樣不僅有利于信息管稅,也有利于我們的工作。要借鑒國外的信息管稅經驗,對銀行數據要逐步實施共享,大力開展稅銀聯網、政府各部門的辦公聯網,在此過程中可以對公民身份證號、銀行開戶帳號、稅務登記證號等證件號碼進行統一一個號碼,這樣有利于各部門的管理,更有利于稅收控管。可以由政府定期組織工商、稅務、審計、紀檢、質檢、城建、房管等部門進行數據的核對分析,從而篩選出那些錯誤信息進行處理,徹底解決信息不對稱問題,也可打擊違法犯罪不良行為。
3. 加強數據采集管理,提高信息數據質量
納稅人報送的各類申報資料和稅務機關采集的外部信息資料是信息管稅的主要數據來源,它的質量直接影響信息管稅的質量。而由于部分納稅人的納稅素質不高、責任心不強,部分辦稅人員的業務不精、更換頻繁,容易造成數據不準確,表現在各種申報表、財務報表不全、填寫錯誤、漏項、不符合邏輯關系等方面,導致“垃圾數據”的產生。信息管稅資源的取得是要耗費大量的人力、物力資源的,為切實提高信息數據采集的質量,國家要出臺法律規范納稅人和其他部門上報和提供電子數據的責任,稅務機關也必須建立健全內部責任機制,用法律和制度去約束人,以求達到采集的數據為正確有效數據的目的。為此,國家應該在修訂《稅收征管法》或制定信息管理類法律時專門對信息數據的上報和提供進行明確的規定,對不能提供和報送有關數據進行處罰或處理。稅務機關要將對納稅人的宣傳輔導作為一項長期的納稅服務工作來抓,還要積極推廣應用電子申報方式,減少納稅紙制資料向電子資料轉變的人力資源消耗。
參考文獻:
[1]《2006最新稅收管理與實用稅稅法全書》人民日報出版社
切入點――制度的威力
一個懂得自律并且架構合理的團隊最具有戰斗力。面對全局存在的隊伍建設和系統內部管理等問題，以武道炯為首的領導班子認清形勢，并將制定和建立科學的管理制度作為工作的重點和切入點，促使工作局面快速打開，并取得了較大的成效。相繼修訂和完善60多項規章制度，這些制度涉及到稅收征管考核、稅收收入量化考核、廉政建設、稅收服務、審理重大稅務案件的例會等各個領域，有針對目前工作的，有針對下一步工作思路的，有防患性的，有發展性的，并且做到了不搞形式，注重實效，真抓實干，嚴抓落實，使系統內各單位日常管理工作做到了科學規范。即在人員上下班、在崗形象、執法檢查、辦公秩序、環境衛生、安全值班、綠化美化辦公環境、辦稅服務、政務公開、檔案資料管理、財務管理、例會制度等規范、有序。在結合單位特點，制定了各項工作規范標準和制度后，進一步建立有效的監督體系，定期約請特邀監察員和稅干家屬交流，實行共同監管。通過一系列努力，該局出現了班子凝聚力不斷增強、稅收大幅增長、機關作風明顯好轉、征管理質量得到質的提升、法治環境進一步優化、隊伍素質明顯提高等新風貌。
為加強隊伍的廉政意識，該局通過強化廉政責任，健全監察制度，加強“兩權”（稅收執法權和行政管理權）監督。一是建立組織，加強領導。成立黨風廉政建設及政風建設工作領導小組，制定了政風建設和政風評議實施方案，對全年任務逐項分解，修訂考核辦法；二是有針對性地開展職業道德、職業紀律、廉政勤政教育，以李真等案件作為反面典型進行警示教育；三是加強“兩權”監督，落實《安徽省國家稅務局系統稅收征收權監督制約實施辦法》等6個辦法，要求各區縣局選準重點環節，認真開展稅收執法監察活動；四是開展自查自糾，嚴肅財經紀律。其中對以單位名義購買的近10萬元商業保險已全部轉化到個人負擔；五是積極開展政風評議活動。為了能夠全面掌握并及時滿足納稅人需求，他們在一個“聽”字上下足了苦功；定期發放測評表、征求意見表達幾萬份。幾年來，集中開展了“納稅人滿意度測評”活動，納稅人滿意度始終保持在97%以上；六是關口前移，強化過程監督，充分發揮監督的職能作用。通過抓廉政教育，全系統干部廉政自律意識進一步增強。各項措施的實施起到了“防微杜漸”的作用。全局上下正氣凜然，在社會上得到良好的口碑。一年來，全局拒收禮品、禮金3萬多元，拒吃請923人次。
重點――團隊的合力
“重視培訓，善于學習的團隊才能贏得未來”。在生產力所有的因素中，人是最活躍的因素。武道炯和班子成員深明此理，并把努力培養一支政治過硬、業務熟練、作風優良的稅務隊伍當作迫在眉睫的大事來抓。
為建立學習型國稅組織，建立了教育培訓長效機制，制定全市國稅系統信息化建設全員培訓方案，下發了全市國稅系統公務員培訓考評辦法。采取“推著學、拉著學、逼著學”的方式提升干部職工的學習自覺性。同時開展“建成一個圖書資料閱覽室、每天1小時讀書學習、一次月度主題活動、一次半年專題調研”為主要內容的“四個一”活動，使全體稅務人員樹立正確的學習理念和養成良好的學習風氣。并對自學獲取大專以上學歷及參加省、市級稅收業務統考取得優異成績者予以獎勵。2003年9月，系統內454名稅干參加國家計算機一級考試，有391人取得證書，合格率86%以上，從而進一步提高了團隊的學歷層次和結構。
局黨政班子清醒地認識到，單純的業務技能培訓和學習是缺乏力度的，作為執法部門更要在思想作風上敲響警鐘。為此，在廣大干部職工深入開展“文明規范”、“職業道德”、“預防職務犯罪”等專題教育。與此同時，利用固定的“學習日”加強領導與下級、同事與同事交流的渠道建設。大家談心得、談工作思路，談思想工作的創新，從而達到思想統一、行動一致。
在積極開展“三個代表”重要思想學習活動中，全體干部職工做到了積極動員，深入學習，廣泛聽取意見。通過學習，力求“三個突破”，即在創新工作思路上有突破；在解決制約稅收工作發展的主要矛盾和問題上有突破；在認真貫徹上級指示，狠抓各項工作落實上有突破。去年“七一”前夕，市局黨組書記、局長武道炯帶領黨員干部特別是新黨員深入邊遠貧困村歙縣長標村，開展扶貧助學活動，并讓其感受基層農村干部艱苦的工作環境，使大家在潛移默化中受到教育，使其更加珍惜自己的工作崗位。
為提高稅務干部整體素質，黃山市國稅局還加強了基層領導班子建設。本著既有利發揮干部特長，又有利于工作開展的原則，對市局科級干部實行雙向選擇機制。2003年的全年交流正科級干部9人，副科級干部2人，涉及6個區縣局，5個科室主要領導。此外，為加快培養選拔優秀年輕干部步伐，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，市局拿出7個副科級領導職位實施競爭上崗。通過筆試、面試、組織考察、決定任命等程序，把德才兼備、群眾公認的優秀干部提拔到領導崗位上來。另一方面開展豐富多彩的文體活動，營造具有國稅特色的稅務文化，培養員工積極、進取、樂觀、向上的精神面貌。
通過上述一系列體現人本思想，從嚴治隊的措施，黃山市國稅廣大干部群眾凝心聚力，共同向著既定的奮斗目標闊步前進。
“制動點”――革新的魅力
一艘沒有方向和動力的船，將無法達到彼岸。黃山市國稅局黨組一班人認識到，要駕駛這艘船，就必須要在一系列治稅理念、方法革新中，讓干部職工找準方向，找準位置。
在抓基層建設中，他們著眼于長遠，立足于根本，站在順應時展的高度開展工作。并且將這項工作進行重新定位。重新定位，意味著基層征管機構的進一步收縮。收縮基層征管機構，會不會只是將基層分局的人員辦稅場所等征管要素簡單地向縣區局歸攏？黃山市國稅局局長武道炯說，把基層的概念擴大到縣區局，并不只是一個新的提法。新形勢下改進和加強基層建設，就是在認真總結現在成績和經驗的基礎上，對基層建設工作進行再落實和再推進的過程，本質上也是一種創新過程。不謀全局，不足以謀一役；不謀長遠，不足以謀一時。我們以嶄新的思路規劃基層建設，致力于構筑新時期基層建設新的平臺。通過設置專業化的征收、管理、稽查機構，合理分解基層稅收執法權，適度壓縮了基層征管機構的層次和數量。與此同時，通過征管、機構、人事制度綜合改革與推行信息化結合（如目前省內首次用CTAIS中國稅收信息管理系統上線運行），將在基層形成新的信息化支持下的專業化的稅收征管新格局。
所以，在全市國稅系統基層建設工作會議后，省局領導稱贊黃山局“在治稅理念上有所突破”。另外，通過加強稅收管理，基礎工作創新，突破常規工作思維。如對個稅初步形成“管住大中戶、監控小戶，低成本、高效率”，對個體工商戶按地域實施分類管理的征管機制，進一步規范管理，簡化手續；加強增值稅一般納稅人管理，做好增值稅一般納稅人認定及年度工作；創新稽查工作機制，加大稽查工作力度，實現稽查主體意識，強化手段，提高了稽查內在運行質量。一年來，稽查選案準確率由原來的40%上升到80%以上，另一方面完善稽查工作考評辦法，增加稽查結論戶比例指標和人均查補稅款指標，發揮考核指標對區縣稽查工作的指引和促進作用。此外，加強與公安、地稅等部門在征管領域、案件稽查等方面的合作。在與地稅部門合作時，建立稅務登記信息共享制度，完善稅源監控手段，統一“雙定”戶的應納稅銷售收入核定額，建立臨時開票相互代征關系，互相交流案件信息，聯合查處大案要案。
眾志成城的力量使各項征工作進展神速，2003年對571戶納稅人進行了稽查，并查處有問題374戶，查補稅款638.77萬元，加收滯納金105.99萬元，罰款167.53萬元，滯納金加收率、罰款率、入庫率分別為17%、26.23%和94%。
起點――創新的張力
制度創新、服務創新是改革取得成果的必由之路。眼下一場以建設服務型稅務機關為目標的“重新定位”變革，正在黃山市國稅系統展開。全市國稅干部的觀念圍繞自上而下推行的陽光辦稅、誠信納稅、信息化國稅、規范執法四大工程，經歷著從“強制型執法”向“服務型執法”的嬗變。廣大納稅人越來越多地品味到了從“被管治對象”變為“被服務對象”的深刻內涵。
觀念更新是這一變革的起跑線。立足經濟稅收觀，在依法治稅，從嚴治稅，科技加管理的框架下構建“法制、公平、文明、效率”的稅收征管新機制，是當前各級稅務部門立足國家總局“1+3”工作思路，轉變政府行政職能所面臨的重大課題。黃山市國稅局黨組認識到，在執法剛性不變的前提下，要建設好服務型稅收機關，關鍵是擺正執法者與納稅人之間服務與被服務的關系。過去，之所以“嘴巴上喊服務”，在實際工作中一味重管治、轉服務，以及辦稅等程序繁雜、審批復雜、透明度低等凡此種種，皆因以“執法者”自居，觀念偏差，引發種種行為偏差。近兩年來，市國稅局主要領導干部，都把很大精力傾注在引導全局干部轉變傳統觀念上，全力打造創建服務型稅務機關的工作平臺。
局長武道炯帶領著班子成員無論在機關內部，還是到納稅大戶調研，都反復講清一個道理：在建立社會主義市場經濟過程中，納稅人既負有依法納稅的義務，同時作為社會財富創造者，理所當然地享有被厚待、被尊重的權利。強化對納稅人的優質服務，不是一般意義上的“做好事”，而是新時期對稅務執法機關工作性質的重新定位，是全面貫徹“三個代表”重要思想，履行新《稅收征管法》賦予稅務部門的職責，切實轉變政府行政職能、改善投資環境、促進經濟發展不可或缺的一環。
在黃山市國稅局明確提出要更新服務觀念、優化服務手段、提高服務水平并付諸實施后，黃山市委領導稱贊該局在建設“服務型政府”中做了表率。
圍繞營造公平、公正、公開的辦稅環境，為納稅人提供方便、快捷的最佳服務，市國稅局提出了“一廳式”和“一崗式”服務模式。全市8個辦稅服務廳采用“二窗三人”或“一窗二人”模式，同時受理一般納稅人認證、報稅和早報事宜，工作效率明顯提高，受理早報時間由30分鐘縮短到5至6分鐘。同時實行一般性違法行為“首違不罰”制度，結合“三分定稅”的陽光工程、推行納稅信用等級評定等制度，并配套實施首問負責制、稽查事前公告等，確保提高服務質量，兌現服務承諾。
**年，全區各級國稅機關堅定不移地按照國家稅務總局科學化、精細化管理的要求和區局黨組“一二三八”工作部署，以“質量、效率、落實”為主線，穩步實施稅收征管信息化“三步走戰略”，按照緊握“一個抓手、實現兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實，圓滿實現了區局黨組提出的兩大目標之一——稅收征管工作跨入全國先進行列。主要表現在：
(一)完善整體構架，征管信息化再上新臺階
**年7月1日，我區綜合征管軟件成功上線，實現了省級數據集中。在此基礎上，**年，我們開發、推廣了網上申報系統和稅庫銀聯網系統，其中網上申報系統還獲得了自治區科技進步三等獎和×××科技進步二等獎。兩大系統的推廣使用，標志我區以綜合征管軟件為主體，以網上申報系統、稅庫銀聯網系統為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構架已經建成，全區征管信息化大飛機開始起飛，實現了征管工作的重大突破。這個基于全區數據大集中既精簡又科學的構架，是×××國稅征管信息化建設的一個突出亮點，標志著我們征管信息化整體構架在全國稅務系統的先進性。
(二)強化稅源管理，稅收征管能力顯著增強
根據區局的統一部署，各級國稅機關落實工作職責、加強績效考核，認真抓好落實稅收管理員制度示范點工作。絕大多數單位都能按區局的布置，召開現場會，推廣工作經驗，以點帶面，全面落實稅收管理員制度。各單位還重點抓住戶籍、申報、發票和欠稅等關鍵環節，強化稅源管理，取得了明顯的成效。
××強化戶籍管理，打牢稅源基礎。與公安部門比對、核實企業法定代表人、財務負責人和辦稅人的身份證，把好稅務登記關。以換證為契機，全面清理漏征漏管戶共×××戶，補繳稅款×××萬元。補充采集、修正納稅人行業及明細、注冊資金等信息,提高數據的完整性。發揮數據集中的優勢，在全區范圍內開展走逃戶異地辦證經營專項檢查，加強非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。
××深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數據分析發現，我區各類企業的增值稅零負申報率超過了×××，并且月月如此，這就意味著全區有一半以上的企業不納稅，這個比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應讓應交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機關加強了零負申報的管理。到去年12月，全區增值稅一般納稅人零負申報率降至×××，小規模企業零申報率降至××%，比**年年底分別下降20和×××個百分點，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區局要求下降×××個百分點的目標。通過深化申報管理，全區宏觀稅負和稅收彈性系數穩中有升。
××細化發票管理，實施以票控稅。充實發票管理窗口職能，設定三大預警指標，定期發票預警數據，完善發票預警監控聯動機制，實施以票控稅。全年共下發×××戶發票預警企業清單，經納稅評估補稅×××萬元，核減上期留抵×××萬元。各市國稅局還結合實際，開展增值稅進項抵扣憑證檢查。如×××國稅局針對大量增值稅專用發票抵扣聯滯留在企業不認證抵扣的現象，開展深入的核查，發現涉及×××家企業的×××份發票，開票金額300×××多萬元，企業既沒有入帳，也不申請抵扣認證，而是通過帳外經營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時完善管理措施，堵塞管理漏洞。
××硬化欠稅管理，體現稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區、市、縣三級稅務機關分別進行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅(系統外欠稅)的調查核實，建立欠稅臺帳，加強歷史欠稅管理；嚴格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴格控制新欠。
××貫徹屬地原則，落實分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎上，根據納稅人的行業、規模、經營特點等加以分類，實施科學合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如×××國稅局，對重點稅源企業，安排局領導聯系，指定財會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業，安排熟悉行業營銷特點、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實施行業管理；對個體工商業戶和農村零散稅收，安排有豐富社會經驗的稅收管理員分片管理。區局在總結各地分類管理經驗的基礎上，選擇管理辦法相對成熟的×××個行業，編寫《稅源行業管理指南(一)》，指導基層實施分類管理。
××加強數據應用，構建“雙層四級”納稅評估體系。全區國稅系統逐步建立起具有×××特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如×××國稅局抽調×××人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指導稅收管理員開展直接層評估。×××國稅局提請市人民政府轉發《從第三方取得涉稅信息工作的意見》，定期從財政、工商、交通、電力等×××個單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數據，開展納稅評估和稅源監控，取得了良好的效果。**年全區共完成納稅評估×××戶(次)，追補增值稅稅額×××萬元，調減留抵稅額×××萬元，調增企業所得稅應稅所得額×××萬元，追補所得稅稅額×××萬元。
(三)優化納稅服務，納稅服務水平不斷提高。
各級稅務機關堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風評議活動中，社會各界對國稅機關的滿意率均名列前茅。據《×××日報》開展的問卷調查，全區有×××的納稅人反映國稅系統的辦稅效率和納稅服務水平比上年有明顯提高。
××推行網上申報。全面開發、推行全區統一的網上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務機關數據采集的工作量。**年底，全區已有×××的增值稅一般納稅人使用網上申報系統申報納稅。
××試點稅庫銀聯網。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點稅庫銀聯網系統，使電子申報與電子繳稅有機地結合起來。納稅人只要輕點鼠標，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實現了稅款征收入庫方式的歷史性變革。
××優化征管流程。對×××個方面×××個項目的稅收征管流程進行優化，通過實行涉稅事項一窗辦結、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進一步提高工作效率，方便納稅人。如小規模納稅人申請代開普通發票業務，按原流程需要經過稅款預征、發票代開、收取工本費多個環節和多個窗口，納稅人需要多次排隊。實行一窗辦結后，納稅人辦理時間由原來的40分鐘減少到15分鐘，
工作效率明顯提高。
××減輕納稅人負擔。大幅度減少稅務登記證工本費收費，整套稅務登記證費用由×××元調整為×××元。簡并要求納稅人報送的報表資料，避免重復報送。減少需要納稅人報送的資質證明材料復印件，實行一次提交，反復使用。
一年來，全區國稅系統還通過建立征管質量分析制度、完善征管質量考核機制等各方面的工作，促進了征管質量和效率的提高。在國家稅務總局對全國×××個省、市、自治區、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區在上半年取得第×××名的基礎上，全年的總成績又前進2位，排名第9，圓滿地實現了黨組提出的目標。
過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進入全國的先進行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對區局的工作要求沒有認真落實，敷衍了事，導致一些涉稅案件的發生。如盡管區局三令五申，要求加強專用發票開票限額和收購發票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實，在對納稅人專用發票開票限額許可和收購發票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業調查核實，而且編造調查報告，為企業虛開增值稅專用發票提供可乘之機。二是抓不住稅源管理的重點，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡單的事務，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數據的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務報表，產品產量、價格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關數據特別是第三方數據沒有采集，數據分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協調配合有待加強，管理合力還需進一步發揮。各部門多頭下達任務問題還比較嚴重，稅收管理員只能疲于應付，工作質量難以提高。五是稅收管理員整體素質還不高，部分稅收管理員缺乏財務知識，不懂計算機操作，更不善于從數據中發現問題。六是納稅服務手段還不完善，服務水平還有待提高，有的辦稅服務廳排長隊的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認真加以解決。
二、**年征管工作思路和主要目標
總結過去的工作和不足，目的是為了找準我們現在工作的基點。到去年年底，我們大約用了兩年半的時間，完成了“三步走戰略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進入全國的先進行列。今年年初，區局黨組提出的五大工作目標，都和稅收征管工作密切相關，要完成這些目標，就必須進一步理順思路，抓住工作的重點、難點和熱點，求實創新，狠抓落實，實現稅收征管工作的新跨越。
今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質量和效率這個中心，強化稅源管理，優化納稅服務，全面實現征管信息化“三步走戰略”，夯基礎，攻重點，破難點，抓熱點，使全區稅收征管工作再上新臺階。
具體的工作目標是：
××推廣“四大軟件系統”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統、網上申報系統。
××建立“四位一體”互動機制，即建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制。
××完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。
××推進“四管齊下”納稅服務，即通過整合優化業務、完善服務制度、加強宣傳輔導、落實辦稅公開四條措施，提高納稅服務水平。
——基礎不牢，地動山搖。夯實稅收征管基礎是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統，就是通過創新管理手段，進一步夯實征管基礎，這是推進我區稅收征管工作再上新臺階的基點。
——建立稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制是推進稅源管理機制創新的重要方面，是加強國稅機關各部門協調配合、發揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點。
——納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是×××稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點。
——優化納稅服務，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環境和優質高效的服務，是稅務機關的法定義務，是改善我區政務軟環境的重要組成部分，是轉變機關工作作風，加強行政效能建設的核心目標，各級黨委、政府對此極其關注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點。
簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標是：“一個中心、兩個基本點、三步走、四個著力點。”
三、夯基礎、攻重點、破難點、抓熱點，努力完成全年工作任務
(一)夯基礎，進一步夯實業務和數據兩個基礎
去年，我們以落實稅收管理員制度為抓手，強化戶籍管理、深化申報管理、細化發票管理、硬化欠稅管理，深化數據應用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環節、從不同的角度對稅源實施控管，是稅收征管的基礎工作，要堅持不懈地做深、做實、做細。在此基礎上，要更加注重依托信息化手段，以技術創新推動管理創新，通過推廣“四大應用系統”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統、稅收執法管理信息系統和網上申報系統，以新的手段，促進各項工作的落實，不斷夯實稅收征管基礎。
一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統一工作內容、統一工作標準、統一工作程序和統一績效考核的要求，規范和固化工作任務，實現自動分配任務，自動記錄工作結果、自動提示完成狀態，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強大的數據查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。
二是面向管理決策層，開發輔助決策支持系統，建立區、市、縣三級監控管理機制。建立和完善全區稅收數據分析指標體系，加強區、市、縣三級監控管理機制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開發輔助決策支持系統，是抓好這項工作一個重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統，利用數據集中的優勢，為區、市、縣三級領導提供宏觀和微觀稅收指標的實時狀態和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環節，逐步樹立用數據說話的理念，切實改變以往那種單純憑經驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學指揮稅收征管工作的能力和水平。(
三是面向全體執法人員，推行稅收執法管理信息系統。要徹底解決“淡化責任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴格的稅收執法責任制，將執法責任分解落實到每一個執法部門、執法崗位和執法人員。借助稅收執法管理信息系統，實現對執法情況自動跟蹤和考核，達到明確工作職責、規范工作流程，嚴格責任追究的目的。只有做到了這一點，科學化、精細化管理的措施和辦法才能真正落到實處。
四是面向一般納稅人，推廣網上申報系統。年初，
區局對網上申報系統作了優化，增加了納稅人產品、產量、庫存、價格、能耗、物耗等生產經營明細數據的報送功能，完善了與企業財務核算軟件的接口，減小企業的數據錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導，避免納稅人怕麻煩而產生抵觸情緒，把紙質報表一報了之，要引導納稅人報送電子數據并逐步形成習慣。
推行以上四大系統的任務十分艱巨和繁重，在各系統推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應用，我們更要重視數據的質量管理。數據是稅收征管業務在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業務發展水平通過數據來記載和反映。真實準確的數據是開展稅收分析和納稅評估的基礎。如果質量不能保證，就會降低數據的利用價值，既導致分析結果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強數據質量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關。要規范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復發生。二要把好監控關。區局目前在后臺進行數據質量監控的指標從去年初的×××多個已增加到×××多個，今年計劃增加到×××個。各地對區局下發的問題數據清單要及時核實、補正。三要把好考核關。對于已明確錯誤類型的指標，要加強責任管理和考核。
(二)攻重點，建立“四位一體”良性互動機制
建立“四位一體”良性互動機制，是強化稅源管理的核心戰略，既是今年全區稅收征管工作的重點，也是我們要重點探索的課題。在今年召開的全區稅收工作會議上，王局長對此作了強調，并親自擔任領導小組組長，足見區局黨組對這項工作的重視。
建立“四位一體”良性互動機制的實質，就是要在稅務機關各職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統一的工作格局，有效發揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查工作都很重要，都應該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機構和人員配備上的相對獨立，各部門的目標只是局部最優，不是整體最優，整體最優不是各局部最優的簡單疊加。因此，構建“四位一體”良性互動機制的核心就是通過加強各部門的溝通配合，形成一個以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結果改進評估分析和稅收分析工作的機制，實現整體最優。
××要以稅收分析引導納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準確性。要按照“面、線、點”梯次推進的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區整體稅源進行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負、行業稅負、稅收彈性的主要行業，再針對重點的行業，利用同業稅負分析等方法，對稅源進行“線”的剖析，準確定位存在疑點和問題的企業，有針對性地開展企業納稅評估，對稅源進行“點”的挖掘。納稅評估工作結束后，要把驗證結果及時反饋給分析部門，促進分析水平的提高。
××要加強納稅評估與稅務稽查協作配合。實踐證明，納稅評估對強化稅源管理，降低稅收風險，減少稅款流失，發揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點的案件全部移送稽查環節，使稽查部門難以應付。要密切協作配合，確保應移送的案件全部移送，稽查的結果能及時反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關系。
××要建立三項工作制度，推進良性互動。一是建立領導小組例會制度，加強信息交流和反饋，提高各環節的工作水平。二是建立個案處理應急制度，對典型的個案，各部門要密切協作，及時處理。三是建立考核監督辦法，把“四位一體”良性互動機制運行結果納入各市履職責任考核范圍，確保機制的有效運行。
(三)破難點，完善“雙層四級”納稅評估體系
納稅評估是申報管理的主要內容，是強化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務機關需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產經營規模相匹配。去年，我們根據全區稅源的分布狀況，并結合稅收管理員的素質、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區、市、縣級國稅機關依據掌握的經濟信息數據，通過人工或計算機分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：
××優化人力資源配置，實現人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經濟指標、財務指標開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調業務素質高、責任心強，有一定經驗的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“專”“群”結合，起到事半功倍的效果。一般來說，規模較小的增值稅一般納稅人、小規模企業，應當由稅收管理員根據掌握的企業規模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規模較大的增值稅一般納稅人，要特別強調區、市、縣三級稅務機關的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣(市)的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結合起來，減少中間環節，提高工作效率。
××改進納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實踐性很強的工作，僅僅從書本上是無法學到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰交流培訓，不斷提高評估水平。要在實踐的基礎上，深入研究各行業的經營特點，總結行業評估經驗，完善評估指標體系。要善于利用其他政府職能部門和相關行業管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準確性
××加強部門協調配合，實行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達任務。扎口管理的相關人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結合上級單位的工作部署和本局的工作任務，統一工作指令。作為四級納稅評估的一級，區局將統一評估對象清單，各地要認真落實，如期反饋。
××建立評估長效機制，增強評估剛性。一定要解決納稅人為了應付稅務機關，在評估期內把稅交足，在評估過后又把稅負降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務廳公開曝光，或者集中通報案情，發揮警示作用。
(四)抓熱點，提高辦事效率，優化納稅服務
加強和優化納稅服務，是稅務部門法定的責任，也是行政效能建設需要重點加強的工作。要轉變服務理念，強化服務意識，實現稅收服務從職業道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務型轉變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務向著力為納稅人提供高效快捷的服務、創造公平競爭的法制環境，切實維護和保障納稅
人合法權益的高層次服務轉變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，“四管齊下”，加強和改進納稅服務工作，堅持公正執法、文明服務，切實維護納稅人合法權益，營造和諧融洽的稅收環境。
第
一、要加強辦稅服務廳業務整合，下大力解決排長隊問題。辦稅服務廳是稅務機關為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務的主要場所，其工作的質量直接影響稅務機關的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現涉稅投訴零發生。一是要進一步整合窗口設置，培養復合型人才，實施“大一窗”服務，實行涉稅事項一窗辦結，減少納稅人重復排隊。二是要靈活調整服務窗口和人員，實行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專用發票認證等辦事高峰期，要及時增加窗口數量，在工作量相對較少的時候，可以安排窗口人員協助其他工作或參加學習培訓。辦稅服務廳主要負責人要靠前指揮，根據現場情況及時調度。三是要創新服務方式，大力推廣網上認證，適時開通網上辦稅服務廳，實行網上預審批，減小辦稅服務廳工作壓力。
第
二、要完善落實制度，統一規范服務行為。一是要按照轉變干部作風，加強機關行政效能建設的工作要求，制定全區統一的首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進稅務機關及工作人員轉變作風、規范行為。二是要深入落實國家稅務總局《納稅服務規范》，按照統
一、精簡、規范的要求，進一步優化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務、預約服務、提醒服務，方便納稅人。
第
三、要落實辦稅公開，維護納稅人合法權益。要進一步落實文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時了解和掌握各項稅收法律、法規，明確自身的權利和義務，切實保證國家法律賦予納稅人的權利得到落實。要大力推行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”。特別是發票發售、出口退稅、增值稅一般納稅人認定、減免稅審批及“雙定”業戶稅額核定等關鍵崗位和環節，要及時將辦理的標準、程序、結果向社會公開，自覺接受納稅人的監督。
第
關鍵詞:稅源 稅收風險 專業化管理 探討
當前，深化稅收征管改革，積極探索稅源專業化管理新模式，是稅務機關的實踐任務，以稅收風險管理為導向的稅源專業化管理，是今后一個時期深化稅收征管改革的趨勢和方向，是一項全新的稅源管理方式。
一、我區開展稅源專業化管理工作的實踐
稅源專業化管理是指根據納稅人的實際情況和征管規律，以稅收風險管理為導向，以信息化為支撐，按照納稅人規模、行業為主對稅源進行分類，優化征管資源配置，建立專業化人才隊伍，達到管住管好稅源的目的，以提高征管質量和效率，目前全區稅源專業化管理試點工作取得以下幾方面初步成效：
以創新管理理念為先導，大膽探索專業化、信息化稅源管理方式，有力推動了稅源專業化管理改革試點工作的開展。比如百色市國稅局在系統內廣泛開展風險管理、信息管稅等先進理念的宣傳教育活動，統一了思想，形成了共識，并以風險管理為導向，實施稅收風險分級應對。南寧市國稅局推行大企業稅源專業化管理模式，由大企業管理科負責稅源風險分析、風險等級排序、組織實施風險應對。
規范征管流程，強化納稅評估，突出納稅評估在稅源管理中的重點地位。比如南寧市國稅局制定了重點稅源專業化管理工作規程，明確各部門工作職責，理順了大企業科與各業務科、縣（區）管理局之間的工作銜接，有針對性地開展納稅評估。
依照“規模+行業+特定業務”的標準，科學分類稅源，合理配置征管資源。在稅務登記實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的原則下，調整稅源管理部門和稅收管理員職責，提升風險管理層級,把有限的征管資源配置到重點稅源和高風險領域。
認真落實信息管稅的工作思路，發揮信息化對專業化的支撐作用。比如南寧市國稅局開發了第三方涉稅信息應用平臺，與地稅、工商、財政、供電、供水、煙草專賣、醫保等相關部門建立信息共享關系；構建了風險管理平臺，建立主要風險預警指標體系和風險特征庫。
二、推進稅源專業化管理需解決的問題
(一)對稅源專業化管理理念的認識存在誤區
以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，稅收風險管理、信息管稅、稅源管理專業化分工等理念的認識還不到位，存在等待觀望的思想。比如“以收入論英雄”，把完成收入任務指標作為征管主要目標的觀念依然較為突出，并深刻地主導著各級領導的決策行為。
(二)分類分級管理機制不夠完善，影響稅源專業化管理工作的推進
從橫向來看，稅源分類管理具體職責不夠明確，征管、貨勞、大企業管理等部門的職能存在交叉重復現象，未能充分發揮專業化管理團隊的成效。從縱向來說，區、市、縣三級稅務機關的管理職責、范圍仍需明晰，基層普遍要求，要進一步明確風險管理和日常管理的準確定位，以明確職責，分清責任，加強協作。
(三)信息管稅的力度不足，各級稅務機關自主獲取真實涉稅信息的能力不足，內、外部信息共享有待改進
我們知道，基于涉稅信息的真實性是稅源專業化管理有效運行的重要前提。事實上各級稅務機關自主獲取真實涉稅信息的能力一直嚴重不足，目前各地建立的系統模型數據多以稅務機關數據和企業報送的財務數據為主，缺少第三方信息，致使稅收風險分析簡單粗放，不能適應風險分析管理需要，風險識別、風險應對的準確性不高。
(四)專業化人才和人才隊伍缺乏
實施稅源專業化管理，發揮最重要作用的不是流程、制度和技術，而是管理崗位上的人。在基層工作實踐中最缺乏的是專業化的人才和人才隊伍，這是目前影響稅收管理效率和稅源專業化管理進程的主要因素。而人才評價機制、激勵和專業培訓機制的缺失和不完善是導致專業化人才缺乏，專業化人才隊伍難以形成的主要原因。
(五)深化稅收征管改革需要解決的深層次問題
目前，從順應我國經濟政治體制改革的不斷深入和加快轉變經濟發展方式的深層次要求來看，這些探索和實踐還遠遠不夠，思想觀念、管理體制、考核機制等方面的深層次制約，嚴重影響稅收征管質量和效率的提高，稅收征管改革的深化迫在眉睫。
三、推進稅源專業化管理的幾點建議
實施稅源專業化管理是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各項配套措施要跟進到位。
(一)統一思想、提高認識，為推進以風險管理為導向的稅源管理專業化提供思想保障
首先要解決人的思想認識問題，這是實施稅源專業化管理的必要前提。因此各級稅務機關貫徹傳達開展稅源專業化管理工作的部署和要求，使全體干部深刻理解和認識當前稅源管理面臨的形勢和要求，削除消極抵觸心理，并自覺適應、支持參與到這項工作中，形成上下同心協力，齊頭并進的良好氛圍。其次，要切實轉變管理理念，一是征納雙方法律地位平等的理念。二是促進遵從的理念。將促進遵從作為稅務機關的最終目標。三是風險管理理念。將有限的征管資源優先用于風險較高的納稅人；對稅收風險等級不同的納稅人采取差異化的應對措施。
(二)優化征管資源配置，提升稅源管理層級，為推進風險管理為導向的稅源專業化管理提供組織保障
優化征管資源，在現有人員條件下，各級稅務機關應考慮經濟稅源分布狀況，合理調整省、市、縣（區）之間管理人員配比，充分體現做實省局、做精市局、做專縣局的工作格局；在省、市局分別組建專業化管理團隊，負責大企業的管理及稅收風險的分析識別及管理任務的推送等工作；簡并機構設置，實行扁平化管理，減少管理層級，充實基層征管力量，根據業務事項進行科學分工，推動征管質效的全面提升。
(三)完善健全運行機制，保障稅源管理工作健康高效
1、建立健全“縱向聯動、橫向互動、內外協作”的稅源管理運行機制
要在各級稅務機關之間、稅務機關內部各部門之間、稅務機關與外部門之間建立縱橫結合、內外協作的稅源專業化管理運行機制。完善縱向互動機制，在合理調整劃分各級稅務機關稅源管理職責的基礎上，強化縱向配合。完善橫向聯動機制，加強數據分析、稅種管理、綜合征管、稅務稽查等部門以及國稅局、地稅局之間的合作。建立外部協作機制，加強與各級政府及相關部門和社會組織的溝通，推進信息共享和綜合治稅。
2、建立涉稅風險管理和個性化納稅服務相統一的促進機制
要以風險管理為導向，在稅務系統各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環的稅收風險管理流程，將稅務機關的風險控制和對納稅人的涉稅風險控制結合起來，促使發現的涉稅風險問題得到改正并不再發生，提高納稅遵從度。
3、建立相互制約和相互監督的廉政風險機制
一是建立風險應對反饋制度。二是完善問題通報處理制度。三是加強對各項制度執行情況的督促檢查和考核通報。四建立一整套嚴格的規章制度作保障，真正發揮應有的作用，加強統籌協調，要通過建立一套以信息技術為依托的稅源專業化管理崗責體系及績效激勵機制，增強干部對稅源專業化管理工作的動力。
4、建立以適應專崗職責為目的的人才發展機制
人才是基礎，建立高素質的稅源管理人才隊伍是推進稅源專業化管理工作的重要保證。目前，干部隊伍中行業分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉讓定價調查專家、納稅評估專家、計算機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業化管理工作的深入開展。
應該把人才隊伍建設放在事關改革成敗的戰略性高度，制定人才隊伍建設長期規劃和階段計劃，既要重視人才引進，更要注重盤活現有人力資源。培養適應專業化管理的高素質人才既需要對人才進行高層次知識的儲備，也需要進行多崗位歷練。
(四)強化信息支撐手段，解決稅源專業化管理的長遠問題
推進稅源專業化管理，必須依托大量的信息進行管稅。提高稅收信息化應用水平是稅收工作發展的國際趨勢，據了解，國際上稅收征管水平高的國家或地區，普遍建立了高效的稅收征管信息化系統，配套有比較完善的信息管理體系， OECD國家普遍制定了針對涉稅信息的法律制度，為稅務機關獲取第三方信息提供法律支撐。
一要以涉稅信息采集、分析、應用為主線，解決征納雙方信息不對稱，推進信息管稅。特別是要在法律上明確涉稅信息報送制度，規定地稅、工商、統計、技術監督、金融、海關、公安、房產等相關部門要向稅務機關提供納稅人的有關涉稅信息；規定電子化簽名報送的各類電子申報資料具有與紙質資料同等的法律效力。
二要完善現代化的征管信息系統，在稅務機關內部建立起功能完備的信息系統以接收和處理涉稅信息等關鍵點，解決內部征管信息口徑不統一，多頭、重復采集，信息分散問題，推進征管信息化建設。
三要建立部門配合機制，保障第三方信息采集。要拓寬第三方數據源，加強與政府職能部門之間建立信息獲取渠道，全面掌握企業的生產經營情況，提高數據分析的準確性。
總之，為適應經濟全球化和建立更加完善的社會主義市場經濟體制的新形勢，在全面推進稅源專業化管理的過程中，我們必須認真總結實踐經驗，要不斷探索適應我國稅源專業化的管理模式，奮力開創稅收征管改革新局面。
參考文獻:
[1]勇于探索 開拓創新 積極穩妥地推進稅源專業化管理（2011.8國家稅務總局宋蘭副局長在全國稅收征管科技工作會議上的講話）
【關鍵詞】 稅務 信息化 發展戰略
一、稅務信息化的內涵
所謂稅收信息化，就是根據國家稅收征收管理的需要，運用現代信息和通訊技術對實收管理和稅收服務進行集成，對實收管理中所需要和擁有的信息資源進行開發和管理，從而提升稅務部門的工作效率、決策質量和調控能力，改進稅務部門的組織結構、業務流程和工作方式，全方位地向納稅人提供優質規范、符合國際標準的管理和服務。具體而言，稅務信息化主要包含以下四方面內容。
1、建設稅務信息網絡平臺。作為稅務信息資源開發和利用的通信平臺，稅務信息網絡主要包含兩個方面：一是稅務系統內部網絡要與工商、財政、中國人民銀行、外匯管理等部門建立網絡連接，共享涉稅信息；二是稅務系統內部網絡與互聯網聯通，共享社會經濟信息。
2、構建稅務管理信息系統。主要包括構建以稅收業務為主要處理對象的稅收業務管理應用系統、以行政管理事務為主要處理對象的稅務行政管理應用系統、以外部信息交換和為納稅人服務為主要處理對象的外部信息管理應用系統和以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應用系統。通過四個子系統的協調配合、相互支撐，能有效保障稅務信息化的正常運行。
3、培養各類稅務信息人才。信息化人才是稅務信息化建設的關鍵，只有重視人才、關愛人才、開發人才，通過各類培訓加強對信息人才的培養，才能形成稅務信息人才的遞增化。
4、健全稅務信息化標準規范體系、安全體系。標準規范體系包括各類信息化標準，如應用系統結構標準、軟件平臺標準、數據交換平臺標準、信息開發區規范等。安全體系則包括應用系統層、軟件平臺層、設備管理層的安全需求與措施。
稅務信息化是經濟社會發展的必然要求。通過實行稅收征收、繳納、管理、決策的信息化，能夠有效地降低稅務機關的征稅成本和納稅人的繳稅成本，提升稅務機關的行政效率和服務水平。同時，運用信息化手段將傳統的稅收管理模式數字化、智能化，能夠提高稅務信息的生產效率和準確程度，極大地提升宏觀決策的科學性和有效性。作為政府信息化的排頭兵，稅務信息化在未來必定大有可為，也必將大有作為。
二、我國稅務信息化建設的現狀及存在的問題
自1963年日本學者梅棹忠夫首次提出“信息化”概念以來，歷經幾十年發展，尤其是電腦和互聯網出現以后，信息化的浪潮席卷全球。相比較而言，我國的信息化建設起步較晚，發展也較為緩慢。作為政府主要組成部門之一的稅務機關，其信息化建設起步于20世紀80年代，主要以計算機為應用平臺，以會計、統計等稅務內部信息處理為應用切入點，重點針對基層開展稅務信息化建設。進入20世紀90年代以后，為適應征收、管理、稽查三分離和納稅人主動申報納稅的征管新模式，國家稅務總局提出“兩同步、三結合”方針，為稅務信息化工作開展創造了有利條件。1994年分稅制改革以后，“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查”稅收征管新模式促使稅收信息化工作進入了發展的快車道。這一時期TAIS和CTAIS稅收征管信息系統與“金稅”工程兩大系統的成功建設尤為引人矚目。進入21世紀以后，國家稅務總局正式提出了“一個網絡、一個平臺、四個系統”的稅務管理信息系統一體化建設總體方案，加上配套出臺的一系列政策文件，我國稅務信息化建設正式邁入了整合集成應用的新時期、新階段。
通過大力推行稅務信息化建設，截至目前，我國不僅成功地建成了包括綜合征管信息系統、出口退稅管理信息系統、增值稅管理新系統在內的一大批應用系統，而且稅收信息化人才隊伍規模逐步擴大，稅收信息應用水平不斷提高，稅收信息化基礎建設快速發展。然而，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地意識到我國稅務信息化建設過程中依然存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面。
1、各級稅務部門信息化工作意識有待進一步加強。一方面，當前各級稅務機關主管信息化建設的領導大都不是計算機專業出身，也沒有進行過系統的計算機知識培訓，這就導致他們對稅務信息化建設工作的重要性認識不足。另一方面，由于計算機在我國普及和應用也是最近十幾年的事情，稅務信息化建設更是一個全新課題，因此稅務部門中不懂計算機操作的大有人在，甚至有部分老同志干脆就采取敬而遠之的態度。這些工作意識上的不重視、不關心、不進取都阻礙了稅務信息化建設的進一步發展。
2、基層稅務機關信息技術力量不足，人員素質有待提高。稅務系統雖然人才眾多，但絕大部分都是財稅專業的人才，真正既掌握計算機軟硬件技能、又熟知稅務專業知識的復合型人才鳳毛麟角。即使是招聘到了這些人才，卻往往都是在基層歷練了兩三年，剛剛將稅務信息化的各項工作思路理清準備大干一場時，就被上級機關以各種名義選任或借調走。另外，基層稅務機關直接面對基層，每個工作人員到基層之后都會“俗務纏身”，很少再能抽出時間來學習計算機專業知識，這都導致基層信息化技術力量不足。
3、各地經濟水平的差異化導致稅務信息化建設發展不平衡。經濟發達的省、直轄市、自治區，由于財力充足，對稅務信息化建設資金投入多、支持力度大，各項工作都走在前列，促進了財稅增收，為稅務信息化建設保障了資金來源，形成良性循環。而經濟欠發達地區財政收入少，根本無力支持稅務信息化建設，各項工作還停留在原始人力手工階段，效率極其低下，制約了稅收的增長。由經濟發展水平不同而引發的“馬太效應”，正在嚴重影響著稅務信息化的進程。
三、推進我國稅務信息化建設的建議和思考
隨著經濟全球化、一體化進程的加快和網絡化、信息化建設的發展，以稅務信息化建設為突破口，進一步深化征管體制改革以提升工作效率和服務效能已成為必然選擇。為適應稅務信息化的發展趨勢，筆者認為，各級稅務部門應該要做到以下幾個方面。
1、著力打造助動稅務信息化建設的運營環境。首先，提高對稅務信息化建設的認識。各級稅務部門特別是領導干部要轉變思想觀念，把稅務信息化建設提高到代表先進生產力發展要求的高度來認識對待，敏銳把握信息革命發展趨勢，積極將信息革命成果運用于稅收管理實踐。廣大稅務干部要充分意識到信息化是實現稅收現代化管理不可或缺的重要工具，不能望而卻步，而要迎難而上，熟練掌握稅務信息化操作要求。其次，加強對信息化人才隊伍建設。一方面，要完善培訓制度，針對領導干部、專業技術人員、操作人員開展分門別類的培訓，以適應稅務信息化工作要求。另一方面，要重點引進和培養稅收信息化專業人才，對稅務系統內熱心信息化工作的干部進行重點培養，并通過考核來提升質量，保證效率，實現機關內部稅務人才培養的自我循環。最后，健全推進稅務信息化建設的體制機制。建立獨立的信息化領導機構，負責統籌規劃稅務部門信息化建設；建立信息化建設協調機制，充分做好信息化部門與其他業務部門之間的溝通協調，以保障信息化建設有序推進。
2、積極構建適應稅務信息化要求的管理體制。首先，充分利用信息技術優勢，構建集約化、扁平化組織機構。借助稅收征管系統和數據集中的有利條件，大規模縮減基層稅務征管機構，設置集中化的信息處理中心，以降低管理成本、提高工作效率，進一步推動稅收征管水平提升。依托計算機網絡在基層稅收征管機構內部對征收、管理、稽查職能進行專業化分工，減少上下級之間的中間層次，縮小管理層級、加大管理幅度，著力構建扁平化的高校組織。其次，建立規范的信息化運行機制。結合信息化建設的要求和稅務工作的實際情況，對稅務機關內部管理進行優化升級，組建同信息化相適應的崗位責任體系。組建數據信息管理中心，強化對各類稅務業務數據整理、篩選和優化，對數據進行深入挖掘和分析，利用數據信息質量建立起量化考核體系。集中人力、物力、財力和技術，轉變以往各自為戰的分散局面，實行信息的集中處理與廣泛共享，通過狠抓數據質量的標準化、規范化建設，來提升信息的加工能力和使用效率。
3、逐步完善統籌稅務信息化發展的發展戰略。國家稅務總局在《稅務管理信息系統一體化方案》中提出：“用十年時間，建立一個基于統一規范的應用系統平臺，依托稅務系統計算機廣域網，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務機關行政管理、稅收業務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務管理信息系統。”依托這一發展目標，我們要積極制定以信息化為導向的稅收發展戰略，組建能得到全體稅務人員支持的網絡組織模式，包括建立以信息化為目標的技術支持系統；重視稅務系統內部技術的創新和管理體制的更新，形成人際有機結合、技術配套與體制機制相適應的良性循環；建立以信息化為手段的稅情分析系統，對外能迅速獲取稅源信息、市場趨勢、納稅動態等，對內能全面掌握政策信息、技術資源、執法狀況等，促使稅務系統內部組織、指揮、控制、調節等管理環節更加合理化；建立以信息化為基礎的申報征收系統，通過合理收縮基層征收機構、集中處理基層征收信息，克服信息流動過程中的變異和沉淀，實現稅收征收信息處理效率的全面提升。
【參考文獻】
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稅收征管是稅務機關依據國家稅法規定,為保證納稅人正確履行納稅義務,在征納過程中所進行的組織、服務、監督、檢查等一系列工作的總稱,是整個稅務管理活動的核心部分。實踐證明,嚴密科學的稅收征管體系,對于實現稅收的分配、監督和調節職能,對于維護稅法的嚴肅性具有重要的意義。但當前在我國的稅收征管方面還存在問題,亟需完善。本文將根據我國稅收征管方面存在的問題,提出加強稅收征管的建議。
一、當前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收,發揮稅收的職能作用,國家在稅收征管方面制定了相應的法規制度,取得了一定的成效。但目前,在稅收征管方面,仍然存在以下幾個方面的問題:
第一,管理監督不到位。取消稅務專管員后,由于把實行專管員管戶向管事制度轉變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環節的空位和斷層,使稅務機關失去了對納稅人的管理和監控;二是注重了集中征收,優化服務,片面強調以查代管,形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況;三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協調不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導致稅收征管全過程運轉不正常。
第二,管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
第三,管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責任,在一定程度上造成了底數不清,稅源不明,監控不力,漏征漏管。造成征管質量不高的原因,一是少數單位在認識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理;二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責不明確,管理程序、方法不規范,管理效果不好;三是大多數單位職責雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應的制約機制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處;四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內在聯系理順工作思路,使該四項工作不能環環相扣順利開展,而這些原因造成征管質量不高,主要體現在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準,這有計算機軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產、經營和財務狀況,不能對其納稅的準確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠,造成稅款流失。在對大中型企業和一般納稅人的征管中,同樣存在監控不力,稅款流失現象。四是在緩交稅款審核上存在調查核實不嚴的情況,客觀上讓一些企業感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執法難的問題,一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行,或是相關部門不配合,或是存在來自各方的干預。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當前加強我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經濟的不斷發展和社會主義公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立,納稅人的經濟類型、經營方式、組織方式日趨復雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監控是稅收征管的基礎,只有打牢這個基礎,才能真正提高征管質量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數清,稅源明,所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到:(1)統一思想,提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵,是創收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內容。(2)結合實際,因地制宜進行分類管理,以簽訂責任書的形式,把職責明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
第二,完善稅收征管的考核。分類管理實行后,其征管質量和效率能否得到提高,還要通過考核才能證明。建立和完善考核機制,實行獎懲分明是推動分類管理,提高征管質量和效率的最大動力。因此,各單位應根據《稅收征收分類管理辦法》和《稅收征收分類管理質量考核辦法》,結合本單位實際,建立相應的監督制約機制,即建立監督和考核機構,制定切實可行的管理考核辦法、制度、施及量化標準,保證管理落到實處,保證征管質量和效率真正得到提高。
第三,提高征管人員的業務素質。實行分類管理要求管理人員必須具備較高的業務能力,職責分解到人,落實到戶后業務能力就是質量和效率的保證。因此,必須加強征管業務的培訓,努力提高稅務人員自身業務素質,才能規范征管行為,提高征管質量和效率。
一、指導思想
以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，宣傳貫徹《稅收征管法》，按照縣委、縣政府提出的認真抓好“三件大事”、全力推進“五項工作”的工作思路，積極推進依法治稅，加強和完善稅源管理，采取切實有效措施，努力實現稅源管理的科學化、規范化、制度化，全力打造全縣稅收征管工作新局面。
二、目標任務
這次稅源普查，一是要查清全縣漏征漏管戶情況，對清查出的漏征漏管戶，要按規定辦理相關認定手續，清收漏征漏繳稅款。二是要全面摸清我縣稅源底數，掌握稅源結構和分布情況，為加強和規范稅收征管秩序、完善和公平稅賦提供依據，努力實現稅源管理的科學化、規范化、制度化，積極推進全縣經濟平穩較快發展。
三、基本原則
（一）堅持統一領導，部門負責的原則
縣稅費征管領導組負責全縣稅源普查方案的制定、組織協調、督促檢查和指導工作，財政、國稅、地稅具體負責本部門的稅源普查工作，各鄉鎮、工商、公安及有關部門負責做好稅源普查配合工作。
（二）堅持實事求是，注重實效的原則
堅持從實際出發，結合各自的特點，制定措施，明確目標，分解責任，抓好落實。
（三）堅持依法合規、規范有序的原則
要堅持依法治稅、依法行政，嚴格（）按照方案要求，有組織、有計劃、有步驟地開展稅源普查工作。切實做到有的放矢，有據可查，規范有序，收到實效。
（四）堅持客觀、真實、公平、公正的原則
稅源普查登記的數據及資料要做到全面、客觀、真實、準確，做到不遺漏，不重復。
四、對象和內容
（一）普查對象：
全縣范圍內所有從事生產經營的單位和個人。
（二）普查內容：
1、企業基本情況。
2、20xx、20xx年度各稅繳納情況。
五、方法步驟 （一）準備階段（10月25日——10月31日）
1、縣稅費征管領導組辦公室起草制定全縣稅源普查工作實施方案，編印稅源普查表格資料，籌備召開全縣稅源普查工作會議。
2、收集、整理從事經營的單位和個人相關資料，其中：工商部門負責按區域和工商登記性質分類整理所有已辦理工商注冊登記的單位和個人的有關資料，上報縣稅費征管領導組辦公室；國稅、地稅部門負責按區域和稅務登記性質分類整理所有已辦理稅務登記的單位和個人的有關資料，上報縣稅費征管領導組辦公室。
（二） 動員階段（11月1日——11月5日）
1、召開稅費征管領導組及辦公室成員會議，明確各部門工作職責。
2、成立稅源普查工作小組，明確工作任務。國稅、地稅部門組成十五個工作小組，按區域劃分工作任務，具體實施稅源普查工作。抽調相關部門人員組成督查組、司法保障組、綜合協調組，全力做好稅源普查工作。（翼城縣稅源普查工作機構及人員名單附后）
3、召開全縣稅源普查工作會議，安排部署全縣稅源普查工作。 1、普查工作組根據任務劃分，負責本區域范圍內稅源普查登記，要開展拉網式普查，徹底澄清稅源底數。
2、認真做好生產經營者的基本情況和納稅情況登記錄入，建立稅源管理信息庫。
3、對普查中發現已辦理了工商注冊登記但未納入稅務管理的應稅單位和個人，或者既未辦理工商注冊登記也未納入稅務管理的應稅單位和個人，要認真進行清理檢查，按國稅、地稅部門的職責分工納入稅務管理，及時辦理有關認定手續，并做好相關稅源普查的填報工作。
4、普查工作中，對有事實證明存在有偷、逃、騙、抗稅等行為的納稅人要采取切實措施，依法組織清收。
5、普查工作中，要對納稅人納稅情況進行認真分析，公平公正、科學合理、實事求是地評價納稅人依法履行納稅義務的情況，合理合法核定稅額。
6、普查工作中，要認真聽取和收集納稅人和社會各界對當前稅費征管工作的意見和建議，并整理形成文字材料上報縣稅費征管領導組辦公室。
7、國稅、地稅部門要將登記錄入的稅源普查資料進行認真的審核匯總并進行對比分析，連同文字報告一并報送縣稅費征管領導組辦公室。 1、縣稅費征管領導組辦公室對全縣稅源普查資料進行審查匯總，進行相關對比分析，形成信息共享機制。
2、各職能部門對稅源普查工作進行全面總結，認真查找工作中存在的問題和不足，各環節是否有漏洞，制定措施，認真整改。
3、縣稅費征管領導組對稅源普查中反映出來的問題，認真分析研究，及時責成有關部門對存在的問題進行整改，補充和完善措施，建立追蹤問效機制，鞏固稅源普查（）工作成果，指導經濟健康、平穩、較快發展。
五、工作措施
（一）加強組織領導
這次全縣稅源普查工作由縣稅費征管領導組統一領導，組織開展，稅費領導組辦公室具體負責全縣稅源普查工作的組織協調、督促檢查和領導組的日常工作。
（二）明確職責，搞好配合
稅源普查工作涉及面廣，工作難度大，需要各方面密切配合，聯手行動。各鄉鎮、財政、工商、國稅、地稅、公安等有關部門要高度重視，切實履行職責，認真做好稅源普查工作。
1、稅源普查小組：按照任務劃分，負責分管區域內稅源普查全部工作，確保全過程按照時間要求和實施方案完成工作任務。
2、各鄉鎮政府：積極支持稅源普查小組工作，負責組織轄區內所有從事生產經營的單位和個人配合稅源普查小組開展稅源普查工作。
3、財政部門：牽頭負責縣稅源普查日常工作。安排印制稅源普查登記的有關表格資料，安排專項經費，保證稅源普查專項工作正常經費需要。
4、工商部門：負責向縣稅費領導組辦公室提供所有已辦理工商注冊登記的單位和個人以及與稅源普查有關的資料。
5、國稅部門：負責向縣稅費征管領導組辦公室提供所有已辦理稅務登記和雖未辦理稅務登記但已納入稅務管理的單位和個人與稅源普查有關的資料，并負責本系統稅源普查數據的審核、匯總，向縣稅費領導組辦公室報送真實完整稅源普查數據和相關資料。
6、地稅部門：負責向縣稅費征管領導組辦公室所有已辦理稅務登記和雖未辦理稅務登記但已納入稅務管理的單位和個人與稅源普查有關的資料，并負責本系統稅源普查數據的審核、匯總，向縣稅費領導組辦公室報送真實完整稅源普查數據和相關資料。
7、公安部門：負責為稅源普查工作提供法治保障。對嚴重影響和阻礙稅源普查專項工作以及暴力抗稅人員進行處置和打擊，為經濟發展和依法治稅工作提供安定的社會環境。
（三）建立聯席會議制度
縣稅費征管領導組定期召開聯席會議，聽取稅源管理工作情況匯報，協調解決稅源管理過程中具體問題，安排部署稅源管理工作，并形成制度。
（四）建立督查抽查制度
所有填報普查表的單位和個人，必須如實提供財務會計帳表和納稅資料，根據普查要求據實填報，不得人為調整和估算普查數據，要確保數據準確和真實。領導組辦公室要按一定比例進行質量抽查，普查結果與抽查結果嚴重不符的，要限期重新普查。對弄虛作假、編報虛假材料或拒絕、阻撓普查，嚴重影響普查工作正常進行的單位和個人，要嚴格責任追究。縣稅費征管領導組辦公室要加大督促檢查力度，對每個階段工作進展情況及時通報，確保普查不流于形式，不走過場，真正反映實情，查出實效。
（五）嚴格工作紀律
各普查組人員要嚴守職業道德，對工商企業提供資料負有保密責任。各普查組人員要嚴格按照要求程序檢查，確保普查結果客觀公正，要嚴格遵守廉政建設各項規定，不得接受企業宴請和各種禮品贈送，樹立政府為企業服務的良好形象。
近日，xx市xX局組織中層以上干部集中學習xx局長在全市xXXX工作會議上講話精神，現將學習情況匯報如下：
一、認真學習、準確把握XXX局長在xx全市xXXX工作會議上的講話精神
在學習中，我局局長xX首先傳達了x x局長在全市xXXX工作會議上的講話精神，總結了全系統在組織收入、提高征管水平、信息化建設和稅收宣傳等九方面工作都取得了新突破。
其次，我局認真學習了會議提出了今年xx全市xX工作的總體要求，并就會議提出了實現“四個明顯提高”的基本目標結合我局實際作了深入的討論。
同時，我局著重學習貫徹xx局長就今年xX工作作的以科學發展觀統領xX工作，認清形勢，狠抓落實，確保完成今年的地方稅收收入任務等九點指示。
學習中，大家認為xx的講話總結很全面，很貼近實際，并對2005年的xX各項工作作了詳細具體的布置，我們要以xx的講話精神為指導，團結拼搏，努力工作，爭取完成好今年的各項任務。
二、深入貫徹xx的講話精神，結合實際，部署2005年我局各項工作
大家認為，2005年，我局要以xx的講話精神為指導，結合實際，科學考量，統籌規劃，部署好今年xX的各項工作。大家廣泛深入討論后，逐步形成了我局2005年的工作思路： “圍繞一個中心，做到兩個加強，實現三大提高”，即繼續堅持以組織稅收收入為中心，加強隊伍建設和稽查工作，實現征管水平、信息化建設和基層建設水平進一步提高：
（一）圍繞組織稅收收入這個中心，服從和服務于經濟社會發展大局。組織收入是我們稅務機關的中心工作，我們xX的各項工作都必須圍繞這個中心工作開展，無論社會如何發展，都必須堅持這個中心工作不動搖。目前，雖然區局和政府方面的任務尚未正式下達，但從xx市經濟工作會議了解到，今年xx全市財政收入確定在12％以上。從當前形勢看，制約、影響地方稅收增收的不利因素較多，要完成今年上級下達的收入任務，將面臨不少問題和困難，如政策性減收估計將達1000萬元，經過多年大力清繳欠稅，“清欠”空間已經非常有限，新辦企業劃歸國稅部門管理等。但也存在著一些有利條件：高速公路、洛湛鐵路等重大工程相繼開工，我市“百個項目”建設將繼續進行，這些都有利于我們組織地方稅收收入。總的來說，困難是有的，但我們要因勢利導，乘勢而上，把挑戰轉化為機遇，并配以合理、有力的措施，我們就能完滿完成今年的稅收任務。
（二）繼續加強隊伍建設和黨風廉政建設。二是繼續深入開展“爭先創優”活動。三是要以黨的先進性教育為重點，強化“兩權”監督，加強黨風廉政建設。在確保隊伍不出問題的前提下，爭取今年樹立一兩個黨風廉政方面的典型。
（三）加強稽查工作，進一步規范稅收秩序。要加大涉稅違法案件查處力度，對某些管理基礎薄弱、稅收秩序比較混亂的區域，集中力量開展稅收專項整治。繼續與國稅、公安等部門聯合開展各項專項治理。加強案例分析和專項檢查總結，查找管理漏洞，完善管理辦法，以查促管。加大清繳欠稅力度，建立健全欠稅檔案，認真執行欠稅公告制度。
（四）加強科學化、精細化管理，進一步提高征管質量和效率。去年，我們做了大量的征管基礎工作，并已得到xx市局的肯定，但今年我們要在鞏固原有水平的基礎上，進一步細化上做文章。
一是要強化稅源管理，加大對重點稅源、重點行業、主體稅種的監管力度。完善重點稅源臺帳，加大建筑安裝業、房地產業和交通運輸業的征管力度，重點抓好營業稅和個人所得稅，落實稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責任”問題。
二是繼續完善征管流程，進一步完善征管查三分離和完善稅收管理員制度相結合的管理模式。各分局要繼續實行征收組、資料管理組和稅務管理（檢查）組三分離的管理模式，按照征收組負責稅款征收、發票管理及稅務前臺受理等；資料管理組負責資料收集、審核、錄入、歸檔和檔案管理；稅務管理（檢查）組在片區內既管戶又管事，負責清理漏征漏管戶及有關納稅資料收集、欠稅催繳、法律文書送達、日常檢查和交叉檢查的原則進行分工負責，明確各類管理人員的崗位職責，確保責任到人，管理到戶，并在實際操作中不斷進行優化。同時健全征管資料檔案管理，加強納稅人戶籍管理。落實稅務登記管理辦法，清理漏征漏管戶。
三是要完善考評機制。擴大考核范圍，從目前僅對各職能股室和基層征收單位的集體考核拓寬到對個人的具體考核。新的崗責考核體系著重解決職責不清、獎罰不明等問題，以“定崗定責”為中心，具體考核到每一個干部職工。同時要提高執行規章制度的力度，增強崗位目標考評辦法的剛性，嚴格按制度進行考評，獎優罰劣。四是加強小稅種的征收管理。征管部門要加強對基層征收單位房產稅、土地使用稅、車船使用稅等稅種的征管業務指導，有針對性地制訂小稅種的管理辦法，加強與交警、征稽等部門協作。五是要改進納稅服務，提高服務水平。加強納稅咨詢輔導，實行公開辦稅，加強集中征收后的納稅服務工作，定期到邊遠鄉鎮開展領購發票、政策咨詢和辦理涉稅事宜。
（五）加快稅收信息化建設步伐，進一步提高我局信息化水平。繼續加強信息化建設，提高征管數據錄入率，充分利用現有信息資源、提高應用系統運行質量，強化信息數據管理，提高信息應用水平。加強信息系統安全工作，確保系統安全運行。
（六）繼續推進基層建設，進一步提高基層建設水平。我們要在去年加大基層建設力度的基礎上，有計劃、有重點地抓好基層建設工作。今年要在抓好基層硬件建設的同時，著重加強基層征收單位的班子建設，解決向心力不強、隊伍渙散等問題，實現基層單位的集體戰斗力和凝聚力的明顯提高。
記者:這幾年,天水市國稅局入庫稅收收入連年實現新的增長,今年上半年又提前12天完成了稅收任務,您認為在依法治稅和狠抓收入方面天水國稅采取了那些得力措施呢?
關云峰:今年,面對收入任務重,稅源變化不確定因素多的壓力下,全局始終堅持組織收入原則,以強化依法治稅為突破口,不斷加大組織收入工作力度,深入開展經濟稅源、政策效應、預警預測、征管狀況分析,層層分解落實稅收計劃,靠實組織收入責任。加強對消費稅、車輛購置稅、企業所得稅和出口退稅的管理,截至7月底,車購稅累計入庫5277萬元,同比增長27.5%;消費稅累計入庫8.7億元,同比增長62.01%。加大稅務稽查力度,組織力量在嚴厲打擊和整治發票違法犯罪活動的同時,對重點稅源企業長期零負申報、稅收收入與去年同比下降幅度較大戶,開展稅收專項檢查,著重在查深、查透、查細和稅款入庫上下功夫。截至7月底,全市稽查查補入庫稅款2449萬元,占年計劃3460萬元的70.8%。1-7月份,全市國稅系統完成各項稅收收入15.08億元,占年計劃任務22.06億元的68.37%,同比增長30.23%。為全市社會經濟發展起到了積極作用。
記者:信息管稅是強化稅源管理,夯實征管基礎,促進稅收各項工作的良性互動的重要手段。據我們了解,天水市國稅局在信息管稅方面探索出了許多新思路、新亮點,關局長請您具體談談好嗎?
關云峰:今年,全局在繼續完善各項征管措施,堅持屬地管理與分類管理相結合、管事與管戶相結合、管理與服務相結合的原則,最大限度地實現稅源管理最優化的同時,把信息管稅擺在了更加突出的位置來抓,確保了信息管稅各項工作取得實效。
天水國稅局加快信息管稅應用軟件的開發和利用,完成了《天水市國稅系統數據分析應用系統》、《機動車銷售行業監控分析軟件》、《增值稅其他異常抵扣憑證審核檢查系統》三個軟件的研制開發,真正以信息化推進了征管質量的提質增效。
在第三方信息的獲取工作上,從工商部門獲取辦理營業執照的信息,開展漏征漏管戶清理;從社保部門獲取報銷的醫藥刷卡消費數據,逆向核實醫藥零售行業銷售收入;從國土局、水利局獲取國土資源使用費征繳信息及河道開采費征繳信息,清理出未納入管理的磚瓦制造行業經營戶、采石采沙行業納稅戶;從會計核算中心取得各單位發票聯報賬信息,與存根聯開票信息比對數據,并開展了普通發票專項檢查活動。效果由為顯著。
為了強化稅源的專業化分類管理工作,進一步加強水泥生產、機動車輛經銷和醫藥零售等行業的增值稅管理,1-7月,全市國稅系統利用工商戶籍信息清理漏征漏管戶710戶。清理磚瓦制造企業230戶,沙場、采石場161戶,對汽車修理行業和機動車銷售、水泥制造行業、大型超市、建材市場、醫療器械經營等行業進行納稅評估,核查普通發票2.4萬份,共補稅620萬元。全市調整了2021戶個體戶定額,月增應納稅額30萬元。秦州區國稅局推行定額發票等有效手段增加個體稅收收入191萬元。
記者:納稅服務是新時期轉變政府職能、建設服務型政府的應有之義,是服務科學發展、共建和諧稅收的重要內容,與稅收征管同為稅務部門的核心業務。在優化納稅服務方面,天水市國稅局采取了哪些措施?
關云峰:規范辦稅服務廳建設。在納稅服務工作中,配硬件、抓軟件、重細節、提素質,在辦稅服務廳推行電子績效考核軟件,強化工作監督。在自助辦稅區接通外網,推出網上申報體驗服務。建立了市局、各縣區局“納稅人QQ群”、電子郵箱、短信服務平臺、納稅服務網站、辦稅服務廳為主要陣地的納稅人互動交流平臺。截止6月底,通過網上、短信、銀行網點等方式申報的納稅戶9013戶,已占到全市納稅人總戶數的55%以上。有5566戶納稅人采用財稅庫銀聯網電子繳稅12.22億元,占同期稅收收入的81.17%,多元化申報成效顯著。積極推動國地稅聯合辦稅。已于今年8月1日,在市政務大廳國地稅聯合辦稅服務廳開展了聯合辦理稅務登記、稅額核定、稅務稽查、納稅信用等級評定、參與行風評議活動、代開發票委托代征管理、開展納稅服務、專業市場管理和涉稅信息協作共享等11個方面業務。
記者:正如您剛剛談到的,天水市國稅局在稅收業務工作中不斷創新,據了解,貴局在稅務文化、行政管理等方面更有獨到的一面,關局長,您是如何認為的?
關云峰:今年以來,我們在全面貫徹落實以‘敬業、效率、榮譽’為核心內容的甘肅國稅精神的同時,全局一直把廣泛開展國稅文化建設與弘揚甘肅國稅精神相結合,重點建設了“六個文化”,即建設理論武裝、學以致用的學習文化;責任明確、執法規范的法治文化;征納平等、盡職盡責的服務文化;勇于創新、尊重科學的管理文化;以人為本、構建和諧的團隊文化;監督制約、懲防并舉的廉政文化。在全系統大力傳唱《天水國稅人之歌》,形成了國稅文化教育人、激勵人、鼓舞人的良好氛圍。
（一）流轉稅管理一、z強流轉稅稅源分析。拓展目前使用的重點稅源臺帳，建立基礎數據庫，加強基礎數據管理，定期進行流轉稅收入分析，預測稅源變動趨勢，對流轉稅管理效率與質量和稅法執行情況進行評估。
二、強化政策管理。
1、加強現有的稅收政策的貫徹執行力度，深化流轉稅管理。
2、完善減免稅管理，嚴格執行相關減免規定，堵塞管理漏洞。
三、加強調研工作。做好增值稅轉型的調研和準備工作，積極應對流轉稅制改革。一要科學測算增值稅轉型改革稅收收入的影響，按要求進行測算上報，為上級機關決策服務；二要加強對環境保護稅收政策以及中部崛起稅收鼓勵政策的研究；三要清理、規范流轉稅優惠政策。
四、按照精細化的要求抓好日常管理。1、加強稅源管理，重點是稅源監控和對本地區重點稅源的管理；2、加強增值稅一般納稅人管理。首先，要加強對一般納稅人的認定管理，嚴格按照總局規定的標準認定一般納稅人，堅持“三約談一核實”的要求,把好實地核查、領導審核關，同時做好一般納稅人核查、審批等環節的工作，將年審納入到日常管理中來；3、鞏固和提高金稅工程增值稅征管信息系統運行質量。強化考核，以考核促管理。責任落實到具體崗位具體責任人，如有重大事件發生要向分局金稅工程領導小組及時書面報告情況，確保金稅工程增值稅征管信息系統運行質量在全市名列前矛。4、加強發票管理，在一般納稅人中大力推廣防偽稅控系統版普通發票使用，提高個體工商戶發票使用率；五是完善增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理。嚴格依照總局《增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規程》規范操作行為，積極探索，及時發現問題，解決問題，逐步完善“一窗式”管理模式。重點是做好其他抵扣憑證審核檢查工作。
五、推進流轉稅信息化建設。
1、做好建立流轉稅工作平臺的準備，根據分局實際向上級
提出流轉稅工作平臺的各項需求的建議，確保明年九月份前完成；
2、進一步提高金稅工程數據采集和傳輸質量；
3、積極推行“一機多票”系統，認真核實一般納稅人增值
稅普通發票（不含商業零售）的用量，做好企業DOS版開票金稅卡的更換工作；
4、協助技服單位搞好企業端開票系統升級培訓工作；
5、做好前期準備，有計劃的在增值稅專用發票月認證量在100份以上的一般納稅人中推行“網上認證”工作。
（二）所得稅管理
一、進一步加強企業所得稅政策管理，做好稅收政策的宣傳、輔導和培訓工作。
二、進一步加強企業所得稅稅源管理,進一步做好各項基礎性工作。主要包括政策、稅源、征收、減免稅和資料管理五方面的內容。
（1）在政策管理上，做好所得稅政策宣傳、政策執行落實、政策執行情況檢查三個環節的工作。
（2）在稅源管理上搞好所得稅稅源冊籍管理，抓好稅源普查工作，掌握稅源動態變化情況。
（3）在征收管理上，健全納稅申報、征收方式的確定到稅款入庫等一整套管理程序。
（4）在減免稅管理上，做到“三個嚴格”，即嚴格執行政策、嚴格申報程序、嚴格按權限辦理。
（5）完善資料管理。使資料管理貫穿于所得稅規范管理的全過程，建立所得稅納稅資料的收集、整理、傳遞、歸檔保管、反饋等制度。
三、根據稅收管理精細化的要求，進一步搞好所得稅規范管理。建立稅源登記制度，加強部門配合，主動取得工商、國稅部門支持，定期核對納稅人的登記資料，發現漏征漏管戶應及時補辦稅務登記并納入正常管理。并及時對企業的各項有效數據進行收集、整理、歸類，并將這些資料進行適當數據處理。
四、嚴格加強對納稅人的收入管理，監督企業如實反映收入，嚴格按權責發生制原則確定收入的實現；
五、加強預征管理，根據納稅人的具體情況確定預繳的期限和金額，并嚴格按確定的金額預征企業所得稅。
六、大力清理欠稅，建立臺賬，逐戶逐月落實收入進度和壓欠情況
七、根據匯繳清繳改革要求，落實好2005年度企業所得稅匯繳清繳工作，組織召開了一次由企業所得稅納稅單位的財務負責人、辦稅人員參加的專門會議。安排布置二00五年度的匯算清繳工作。
八、進一步加強對納稅人的減免稅、財產損失及稅前扣除項目的審核報批，對按稅收法規及有關規定需經稅務機關審批后方執行的稅前扣除項目，必須嚴格按照審批權限對照有關規定認真審查，未經稅務機關批準的，一律進行納稅調整，不得稅前扣除。做到及時調查核實，嚴把政策關口，嚴格報批程序。
（三）征收管理版權所有
一、以提高征管“六率”為主要目標，圍繞“征管六率”分析、查補征管漏洞，加強稅源的有效控管，不斷提高分局征管質量，認真做好催報催繳工作，如實編報征管質量考核表。
二、加強與其他部門的信息交換與溝通，繼續加大對轄區內漏征漏管戶的清理，及時做好新辦戶的稅務登記工作，及時、妥善地解決稅收議，提高管轄爭工作效率。
三、核實在冊的稅務登記戶和注冊登記戶，及時發現和處理準備逃跑或已失蹤納稅人，清理非正常戶，追繳相關證件，并配合稽查部門追繳流失的稅款。
四、認真做好個體稅收的管理，積極探索科學的個體經營信息采集方式和公平、公正、先進的定稅方法，完善電子定稅管理辦法，及時調整行業參數水平。
五、結合實際推行經濟、靈活、便利的多元化申報方式，做好同城辦稅各環節的協調工作，認真落實好下崗再就業個體經營者的稅收優惠政策，公正執法，優質服務。
這次分局長聯席會議歷時4天，今天上午就要結束了。會議以市委八屆三次全會和市財政地稅工作會議精神為指導，全面總結了*年稅收工作，部署了加*年稅收計劃和各項工作任務，研究了保證收人任務的主要政策和措施。市局黨組對這次會議非常重視，福剛同志親自到會并作了重要講話，對去年稅收工作取得的成績給予了充分肯定，對今年經濟形勢和稅收任務進行了客觀的分析，要求各級地稅干部一定要按照市委、市政府的要求，樹立更高標準，實現更大突破，努力開創地稅工作的新局面。
會議期間，大家普遍反映市局領導的講話和提交會議討論的文件，體現了市委、市政府的總體要求和國家稅務總局提出的“1+3”的工作思路，抓住了當前稅收工作的主要問題，對于做好今后的工作具有很好的指導意義。同志們講，這次會議十分重要，既是一次確定全年收人目標、明確全年任務的工作部署會議，更是一次統一思想認識，堅定完成稅收任務的信心，推動地稅工作在高基數、高難度基礎上繼續開創工作新局面的動員會議。在與會同志們的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程，達到了預期的目的。
下面，根據大家討論清況，就幾方面的問題再強調幾點意見。
一、充分認識當前的經濟形勢，堅定完成稅收任務的信心
這次會議的中心議題是下達全年稅收計劃，研究和落實保證收人的具體政策措施。關于如何看待今年的經濟形勢和稅收任務，福剛同志在會議開始時的講話已經作了全面客觀的分析，對地稅系統完成今年稅收任務的必要性、可行性作了充分的闡述。使同志們在正確認識我市經濟發展形勢，客觀估計有利和不利條件的同時，也看到了我們與其他省市在財政收人方面存在的差距，進一步堅定了完成收人任務的信心和決心。
同志們在討論中也如實反映了一些區縣經濟稅源不足，減收因素較多，完成收人任務壓力很大的情況。盡管如此，大家在思想認識上是統一的，紛紛表示一定要按照市局的要求，從講政治、講大局的高度，把收人任務接下來，千方百計把工作做好，把任務完成好。大家的態度是積極的，也是非常誠懇的。實事求是地講，在連續多年保持兩位數高增長，又沒有新的政策性增收因素的情況下，今年要達到18％的增長幅度，工作難度確實非常大、壓力也非常大。為此，市局的領導班子和各位領導是非常理解的。
今年是全面貫徹市委八屆一三次全會精神的第一年，也是市委、市政府和區縣黨政領導班子換屆后的第一年。各級黨委、政府對稅收工作更加重視，對稅務部門也寄予厚望。因此，全面完成今年稅收任務，既是保持全市經濟發展大局的需要，也是一項重大的政治任務。大家必須充分認識到我們肩負的重任，充分認識全市經濟持續快速增長的良好勢頭，充分認識稅收征管中存在的巨大潛力，充分發揮地稅系統干部隊伍不怕困難、敢打硬仗的優良傳統。只要我們統一思想，堅定信心，采取一切有效措施，想盡一切辦法，扎扎實實地抓好落實，就一定能夠圓滿地完成全年稅收任務。
完成今年稅收任務，主晏是依靠經濟和征管因素。力口強征管，要始終堅持依法治稅觀念，堅持依法征稅·應收盡吟堅決不收“過頭稅”的組織收人原則，全面貫徹落實總局提出的’''''1十3”的工作思路。既要堅決取消不規范、不符合稅收政策的減免稅，嚴厲查處以降低稅率吸引稅源的違規行為；又要堅決杜絕擅自擴大征收范圍、提高適用稅率征“過頭稅”的問題。一定要依法履行稅收職能，準確運用稅收政策，確保國家稅收應收盡收。
二、關于會議討論文件的意見
會議期間，與會同志集中精力對提交會議12個文件（其中文件7個和文件8個都是有關試行有獎發票的內容，屬于一個文件）進行了認真熱烈的討論。大家本著實事求是的態度，結合分局實際工作開誠布公，暢所欲言，提出了許多很好的意見和建議。有很多同志針對文件既提出了問題，又提出了改進的建議，表現出了高度負責的態度，市局的同志也感到深受鼓舞。
昨天晚上，聽完各組討論晴況的匯報后，市局與會領導和各處的負責同志，對大家提出的問題和建議進行了專題研究，綜合大家討論的意見，我們對這些文件進行了分類，大體上分為三種類型。
第一類．政策規定比較明確．可操作性比較強．出臺時機已經成熟，對個別條款或文字
加以修改后在短期內即可執行的，共有7個。分別是：《關于加強對重點稅源戶監控管理的通知》、《關于對定期定額工商戶實行委托銀行直接劃轉稅款的實施意見》、《關于進一步加強外籍人員個人所得稅征管的意見》、《關于營業稅若干政策問題的補充通知》、《基層稅務所職能》、《*年稅務稽查工作妻點》和《*年信息化建設工作要點》。其中，《關于加強對重點稅源戶監控管理的通知）將本著滿足市局領導對重點所得稅稅源戶數信息掌握，盡量減輕分局工作量的原則，壓縮分局編報戶數。具體情況，由所得稅處在充分考慮大家意見的基礎上進行修訂。關于對定期是額工商戶實行委托銀行直接劃轉稅款工作，是我市推行的一種新的納稅申報方式，其實行范圍為“雙定戶”，不只限于個體戶，也不只限于目前實行電話語音申報的納稅戶。但是在排行初期，只在個體“雙定戶”中實行，包括目前已經實行和今年準備實行電話語音申報的紳稅戶。待運行基本穩定后，再逐步擴大實行范圍。對于以上這部分文件，市局將盡快修訂完善后下發執行。關于個人所得稅問題，匯報中大家反映，市國稅個人所得繳納情況不夠好。市局曾多次強調國稅、地稅和財政部門要帶頭依法納稅，堅決防止“燈下黑”問題。目前有的國稅局個人所得稅基本未繳，或沒有按規定繳納。市局要求所得稅處提供去年國稅系統個人所得稅繳納情況，凡是沒有足額納稅的，各分局一定要盡職盡責地做好工作，確保其個人所得稅足額人庫。
第二類，大家經過討論認為基本可行，需要在進一步調研完善后擇機出臺。涉及的文件包括《關于調整我市土地使用稅等級范圍和單位稅額的方案》、《關于在飲食行業試行有獎發票的實施意見》。對于這兩個文件，回去后一是向市局領導班子反映大家的意見，二是責成有關部門到相關省市進行學習調研，綜合各方面的意見和作法，對方案進行修改完善，在時機比較成熟時出臺，其中有的需要上報市政府批準后實施。
第三類，大家普遍認為在稅收征管方面存在問題較多，有的政策依據不足，從穩妥的角度考慮，建議暫緩出臺的。涉及的文件有，《關于調整我市房地產開發企業應稅所得率的通知》、（關于調整房地產開發企業營業稅納稅地點的意見》和《關于對財政撥付經費的單位機動車輛征收車船使用稅的通知》。對于這幾個文件，從目前看，確實存在征管和稽查方面的諸多問題，但從宏觀上講我們也存在認識不足，把握不準的問題。我們意見是，把大家的意見如實向市局領導班子和市政府有關領導匯報，講明暫緩執行的理由。但是也希望同志們做好兩手準備，一旦市政府從大局考慮要求這幾項工作盡快落實的話，我們也要堅決地執行，而且要努力克服征管上的問題，把這幾項工作做好。
三、關于需要強調的幾個重點問題
討論中大家圍繞今年重點工作，提出了許多很好的意見和建議，針對大家討論的問題，我再強調幾點意見。
（一）關于信息化建設工作
地稅系統信息化建設經過幾年的實踐，取得了突破性進展，在推進稅收改革和加強稅收管理方面發揮了重要作用，大家對信息化建設的認識也越來越深刻。稅收信息化決不僅僅是稅收管理上的一種工具，而是以科技手段規范稅收管理、強化管理效果，推進依法治稅的重要依托，是稅收管理方式的變革。隨著稅收改革的深化和稅收管理的加強，今后地稅系統信息化建設的任務會越來越重。
今年信息化建設的重點任務已經確定，信息化建設工作要點也提交會議討論，近期將印發給各單位。下一步工作的關鍵是抓好落實。新稅收管理信息系統上半年完成開發測試工作，下半年將選擇部分區縣分局進行試點運行。在新系統正式啟用前，市局和各分局要繼續做好老系統的維護和運行工作，保證系統的正常運行，為新老系統的轉換和新系統的推行打好基礎。各試點單位在試運行期間，要保持新老兩套系統的雙軌運行，相應要增加試點分局同志的工作量。對此，承擔試點任務的單位要有充分的思想準備，在人員安排和技術支持上給予必要的保證。
遠程電子報稅去年邁上了一個新臺階，全年解繳稅款達到30.7億元，發展勢頭良好。而且這種申報納稅方式已經得到了越來越多的納稅人的認可，僅今年春節放假七天統計，網上申報納稅1065戶，人庫稅款3加萬元。今年要繼續擴大電子報稅使用范圍，力爭全年解繳稅款達到40億元。各單位要在繼續做好宣傳、服務的同時，一定要加強這方面工作的管理，確保納稅人數據傳遞的準確及時。目前少數單位數據傳遞的差錯率比較大，給納稅人和遠程報稅工作帶來了一定的影響。希望各單位要重視起來，教育干部增強服務意識和工作責任心，努力減少和杜絕錯率。市局在必要時要定期通報各單位數據傳遞情情況。
（二）關于加強涉外稅收管理
討論中，大家普遍認為，近幾年，我市涉外稅收占全部稅收的比重逐年擴大，涉外稅收管理還存在一些薄弱環節，加姆涉外稅收管理十分必要。目前，市區的涉外稅收管理由于有專門的管理機構，管理和稽查叻度比較大。但其他一些區縣由于征管體制的原因，征管和稽查的力度明顯不足，管理漏洞一比較大。有的區縣擅自減稅，稽查工作不力，稅收有漏洞。從全市統計情況看，來自外籍個｛人和外籍企業職工的稅收已經占到全部個人所得稅的’/3，其中外籍個人占了2/3，而且發展潛力很大，已經成為稅收收人的一個新的增長點。
加強涉外稅收管理，從分局講要著眼于涉外稅收的發展，充實管理力量，建立必要的管理制度，不斷提高管理水平。同時要把涉外稅收稽查工作納人整體稽查工作安排，搞好經常性的納稅檢查，保持涉外稅收收入的穩定增長。從市局講，要加強對區縣涉外稅收工作的政策指導和管理服務。兩個稽查！分局也要逐步介人到對涉外稅收的稽查工作中來，特別是一些納稅額度較大、區縣稽查力量一難以達到的，可以由稽查分局安排稽查。具體工作安排，市局回去后還要專題研究。
（三）關于基層稅務所職能問題
在分組討論中，大家對《基層稅務所職能（討論稿）》提出了不同的意見。分局長組普遍認為市局確定稅務所職能應著重明確稅務所的基本職能，具體分工以原則一些為好，不宜過細。科長組普遍認為細化視務所職能很有必要，而且在有些職能上應進一步具體化。
市局認為，目前基層稅務一所職能不盡一致，工作交叉、職責不清的問題依然存在。市局提出細化稅務所職能的方案，一主要考慮一是要有利于規范內部稅收管理和執法程序，解決好分局與分局之間、同一分局不同的稅務所之間職能不統一的問題，形成較為規范統一的職能設定；二是要有利于適應運用計算機實施稅收管理的需要，特別是推行新稅收管理系統的需要；三是要有利于解決征管各部門之間的工作銜接問題；四是要有利于市局與基層部門對口開展工作。因此，一步規范和細化職能基本職能上要達到規范和統一。回去后，我們將充分考慮大家的意見，修訂完后下發執行。需要強調的是，一旦方案確定下來，各單位要按照文件要求貫徹執行，凡是與文件要求
在去年區縣分局機構改革初步明確稅務所職能的基礎上，進的，但細化也不是對所有工作都規定的過于具體，主要是在回去后，我們將充分考慮大家的意見，修訂完善后下發執定下來，各單位要按照文件要求貫徹執行，凡是與文件要求不一致的，要限期按照規定的要求進行調整。
四、關于會議的傳達貫徹
按照局黨組的要求，這琪會議確定了全年的稅收計劃，部署了重點工作任務，是一次十分重要的會議。報告中提出的意見也是經過市局領導班子集體研究確定的，希望大家回去后，一定要抓好會議的貫徹溶實工作。
一是及時貫徹會議精神。一參力口這次會議的都是各單位的主要負責同志，大家回去后首先要在領導班子中傳達會議精神，統一思想認識，結合本單位實際研究貫徹會議精神的具體措施。其次，要盡快向全體干部傳達會議精神，采取什么方式，由各分局根據情況自己決定，但一定要讓每個稅務干部都了解會議的主要精神，了解當前的經濟形勢和主要工作任務，增強工作責任感和緊迫感，按照市局和分局的工作部署，全面完成好今年的各項工作任務。
