時間：2022-02-07 02:27:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1管理不善，群眾集體觀念差農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
1.2技術力量單薄業務水平偏低設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。
1.4技術資質不具備多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
1.5設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監控措施不完善檢測手段太落后多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。
2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。
2.3開發人力資源高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
2.4加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進監控方法提高檢測水平為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。
2.6進行科學管理確保永續利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。
一、現行制度存在的問題
1、制度設置不合理。在制度模式的設置上采用了諸多商業保險的做法，社會保險特征不明顯，最突出的問題是不能保障農村弱勢群體的利益，現行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達不到“老有所養”的初衷。該縣2006年底領取養老金的人員為209人，月平均養老金只有73.72元，遠遠低于農村居民最低生活保障每月135元的標準，最低的僅為1.2元，根本起不了養老作用。
2、政策作用不明顯。現行農村社會養老保險費堅持個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現在鄉鎮企業職工參加養老保險，集體補助部分可稅前列支，而大部分以種田謀生的農民，則享受不到這一待遇。目前，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，即使集體經濟較雄厚的村，其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，農保中“集體補助為輔”的原則是句空話，農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。當初養老金給付利率較高，1994年養老金個人賬戶結付年復利率為12%，后經4次下調，從1999年起至2006年底僅為2.5%，僅靠農民個人繳納的保險費積累養老，政策作用不明顯，致使農民參保積極性不高，影響了這一制度的持續實施。
3、監管機制不健全。農村社會養老保險機制的基本原理就是通過保險基金的保值增值，實現保險基金的收支平衡。現行基金增值渠道單一，存銀行和傳統意義上的買國債是各級農保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結付利率，其結果是保險費征收的越多，基金收支赤字就越大。為了實現基金收支平衡，迫使基層單位自行動用資金進行各種投資來實現增值，由于缺乏健全的監管機制，造成基金違規動用，甚至出現基金被騙狀況。審計發現該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬元。
4、領取年齡不明確。民政部《關于印發縣級農村養老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發［1992］2號）第二條“……領取養老保險金的年齡一般在60周歲以后”的規定。而民政部農村社會養老保險辦公室印發的《農村社會養老保險培訓教材》在保險金給付管理中講到：養老金領取從60周歲以后開始，在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對特殊情況未作出具體說明，在實際操作中存在隨意性。審計發現該縣也有50周歲、55周歲開始領取養老金的情況。
5、統籌層次不夠高。現行農村社會養老保險是以縣（市）為單位實施基金統籌，政策自行制訂，基金自求平衡。由于統籌層次過低，各地在制定政策上有所偏離，擅自擴大了參保范圍；在基金籌集上不能足額到位，存在領導隨意減免應繳的保險費，造成基金風險；在基金運作上難以保值增值，甚至違規操作造成基金損失。
二、改革完善的基本原則
1、因地制宜原則。根據各地的經濟發展水平，農民對社會養老保險的需求，因地制宜地來推進農村養老保險制度。同時，繳費標準和保障水平要與當地經濟發展水平相適應，考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準實行多檔次，使保險對象可根據其經濟承受能力自行選擇參保檔次。
2、政府扶持激勵原則。實施農村社會養老保險制度要堅持“個人繳費為主、單位集體補助為輔、政府給予扶持激勵”的原則。既然將農保界定為社會保險，就應按照社會保險機制來運作。政府要出臺扶持政策，使參保有足夠的吸引力，引導和鼓勵農民自覺投保。
3、基金收支平衡的原則。社會保險制度持續健康發展的前提是要實現基金收支平衡，農保基金保值增值是解決基金收支平衡問題的關健。一方面國家要制定一個比較穩定的利率政策，使參保農民有安全感和放心感；另一方面又要積極拓寬基金增值渠道，提高運營效益，在增收上下功夫，確保農保基金收支平衡。
4、社保之間可融通原則。隨著城鄉一體化和城市化進程的推進，勞動力在城鄉間流動性增加。因此，農村社會養老保險與城鎮職工養老保險之間應能互相融通，相互銜接，并在制度上有過渡通道，即在設置新制度的框架中留有“接口”，待條件成熟時，以便與城保制度相對接，最終實現城鄉居民養老保險制度一體化。
5、規范管理原則。加強和改進農保管理工作，是鞏固和發展農保事業的重要措施，不斷完善農保管理工作的規章制度，才能切實維護好參保農民的利益和社會的和諧穩定。不論制度、政策和各項業務操作都要規范管理，以提高管理水平和服務質量，確保農保工作的持續健康發展。
三、新制度的基本框架思路
1、實行繳費與人均收入掛鉤。參保對象個人以統計部門公布的上年度農村居民人均純收入為繳費基數，按5%、10%、15%等多個檔次比例，由參保人員根據繳費能力，自行選擇繳費檔次參保。
2、實施財政補貼激勵。國家通過財政轉移支付形式，對參保繳費人員按統計部門公布的上年度農村居民人均純收入的10%左右給予直接補貼，個人沒有繳費的不享受財政補貼，財政補貼當年有效，不實行追溯補貼。對低保對象個人繳費部分也實行全額財政補助。
3、建立個人養老保險賬戶。將個人繳費和財政補貼均記入參保人員養老保險個人賬戶，分別記錄和計息。國家要制訂一個比較穩定的利率政策，確保個人賬戶資金的保值增值。個人賬戶中的個人繳費部分本金和利息可以繼承，財政補貼部分只能用于計發本人養老保險金待遇，而不予繼承。
4、規范養老金計發標準。參保繳費人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上，可辦理享受養老保險待遇手續，并從辦理手續次月起，按月享受養老保險待遇直至亡故。待遇計發標準為個人賬戶儲存額（本金加利息）除以計發月數，計發月數可參照企業職工養老保險計發月數辦法確定。
（一）臺賬、家底不夠清晰與全面
通過核查農村集體財務賬，發現集體資產大多缺乏真實性與全面性。首先在資產總額上，由于多數農村沒有對賬本明細進行核算，也沒有對資產臺賬進行搭建，故而難以核查資產類別以及使用和管理情況。其次，在核算財務時缺乏準確性與及時性，部分已經變賣或者報廢的資產未得到及時處理，沒有進行賬務登記；或者部分是在帳外運行，沒有及時將其納入帳內中，導致賬實不符；最后，對于資源性資產多數未開展登記，家底模糊。
（二）資產管理缺乏規范性
國家逐漸建設社會主義新農村，使得農村經濟獲得極大發展，一些基礎設施例如水利、房屋、道路以及農田等數量也在逐漸增加，一些承包經營項目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對上述資產的出租與發包進行管理時，由于操作簡便故而村干部即可做主，就算是通過開會后決定的村干部也可以擅自更改。同時，資產管理合同缺乏規范性，有些資產管理沒有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來了較多麻煩。此外，在收取承包項目的款項時缺乏及時性，拖款、欠款現象較嚴重。
（三）農村集體資產未確權，管理主體混亂
在各個地區的農村集體資產管理中普遍存在產權界限模糊的現象。在中西部地區農村中，唯一的集體經濟組織便是村委會。村委會一支獨大，擁有資產所有權，類似于獨立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產的組織，故而組織內部人格化缺失。這就導致在管理集體資產時效率較低，且沒有得到任何保護。政府雖然對于確權的重要意義有所了解，但是在實際開展過程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區由于主體混亂而產生的資產流失還有一個重要“暗道”，即由于農村集體資產沒有一個系統、科學且完善的管理經營方式，故而產生了貶值。特別是在西部地區，土地大量荒廢，無人管理。
（四）缺少有效、嚴格的監督管理機制
農村集體資產流失嚴重最主要且最直接的原因就是沒有構建一個有效且嚴格的監督管理機制。我國雖然出臺過相關法律法規，對村民發現管理中存在的問題并向上級報告的權利以及在會議中針對違法問題的表決權進行保護，然而在現實中由于受到成本過高以及政府基層部門在處理問題時效率低下與缺乏公平的影響，難以將監督管理工作落到實處。
二、針對城鎮化進程中農村集體資產管理問題的解決對策
（一）統一認識，加強領導
各級政府部門應該組建領導小組，以強化對農村集體資產的管理。審計、國土、農業以及監察等部門要保持密切合作關系，同時各司其職，對于各項規定職責要切實履行，以更好地監督與指導集體資產管理活動。鄉鎮則要大力承擔責任，在組織協調上多下功夫，亦要對監管體系予以健全完善。
（二）建立管理臺賬，實行規范化管理
對于集體資產中的所有資產均要進行登記核查，同時做好入賬工作。對于一些將要變賣或者報廢的資產必須做好核查與登記工作，若發生在帳外一定要及時納入帳內，以保證賬實相符。在鄉村要建立管理臺賬，以實現規范化管理，還有利于發展農村經濟，促使人們生活水平獲得提升。
（三）健全與完善監督管理機制，加大執法力度
對農村集體資產的監督管理機制進行健全與完善，使其更加系統與全面。同時還要加大執法力度，對于一些不良行為，例如挪用、浪費、侵占、損壞、哄搶或者不按照規定程序進行審批的均要予以處罰。相關部門在具體執行過程中要做到有法必依、執法必嚴。通過法律途徑來對農民的相關利益進行維護具有必要性。
（四）對于調整村規模時的集體資產進行正確處理
農村集體資產流失不僅受到監督機制不完善的影響，而且在調整村規模時也會出現集體資產流失現象，因此為了保證集體資產不無故流失，需將原村的資源性、公益性、經營性等資產均并入新村中進行統一管理。對于原村的土地、企業、水利以及山林等資產在納入新村后要確保其營運正常，對于集體公益性資產，例如路燈、道路、水利以及學校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現的資產閑置現象，例如村公屋、學校等可盤活存量資產，主要通過拍賣或者租賃等形式，收入所得應該優先對由于資產閑置而產生的債務進行償還，而后再用于建設新村的公益設施。
（五）強化農村集體資產的規章制度建設
要保證農村資產管理工作的全面性與有效性，首先需強化農村集體資產的規章制度建設，以加強制度約束，保證資產管理工作開展的順利性。其次，加大對農村資產管理制度的執行力度。有制度就必須執行，農村資產管理最終效果的優劣取決于執行力的好壞。最后，可增加民主制度。對于一些規模較大的投資項目或者比較重要的資產，在對其開展處置或者購置工作時，先要組織會議讓各位成員進行討論或者表決，通過后方可執行。這樣既保護了各位成員的參與權，又能夠對資產管理活動進行民主監督。
三、結束語
（一）有利于維護農民的切身利益
農村經營管理水平的提升有利于維護農民的切身利益。當前，我國對于“三農”問題的重視程度不斷提升，通過農業部門對“三農”問題的深入探究以及相關惠農政策的頒布，使得農村經營管理工作得以落實，在各部門工作協調的基礎上，為農民帶來福音。農村經營管理工作有助于解決農民在生產生活中遇到的實際問題，經營管理的意義在于為農民自身的發展奠定基礎以及提供參考，通過對其他相關案例的解析總結經驗，為當地的新農村建設提供新的思路與方法。農村經營管理工作水平的提升，還需借助于專業化的管理人才。專業化的人才能夠通過對農業市場信息的敏銳洞察，實現農業經濟發展的有效資源配置，為農業產業的發展注入新鮮血液，從而全面促進我國的農業發展。
（二）有利于提高農業生產效率
在“三農”問題中，農業的發展對于新農村建設至關重要，而農業作為第一產業和基礎性產業，其發展還有賴于政府的扶持。當前我國的農業整體現代化水平較低，通過有效的經營管理，能夠加快農業發展的進程。我國部分地區的農業生產方式和水平都較為落后，傳統的生產方式難以滿足社會發展對農業的需求。農村經營管理工作的重點在于將先進的經營管理理念與措施應用于農業發展中，隨著新時期信息科學技術的進步，農業的現代化進程中必須加強應用信息科學技術。通過系統科學的經營管理措施的應用，我國的農業發展進程才能得以推進，也有助于農業生產效率的提升。
二、當前農村經營管理工作中存在的問題分析
（一）對農村經營管理工作的重要性認識不足
當前農村經營管理中存在的首要問題就是對其重要性認識不足導致相關措施難以落實。經營管理是一項較為專業的工作，而當前農村地區的專業人才非常有限，上級政府下派的專業人才不足就使得對農村經營管理工作的作用、目標、任務以及內容等都缺乏充分的認識。這就使得當前農村因財務、債務以及土地糾紛等問題進行上訪的情況增加。其次，對經營管理工作的重要性認識不足就會使得在工作開展的過程中隨意進行定員定編，削弱了經營管理隊伍的建設。相關管理單位人員的大幅縮減使得本就有限的經營管理人員更少，與當前復雜的多元化的農村工作相違背，從而可能會造成農村糾紛與財務混亂的出現。綜上所述，缺乏對農村經營管理工作認識的不充分必然會對農村經濟的發展產生非常不利的影響。
（二）農村經營管理的相關制度不健全
對于農村經營管理工作而言，制度的不完善必然會影響到實際工作的開展。對于我國當前的農村而言，并未建立起明確的經營管理部門，也沒有專職從事相關工作的人員，這就使得工作在具體的開展過程中困難重重。體制不健全的另一個重要影響就是工作開展的經費有限，國家用于農村經營管理的專項經費非常有限，沒有經費的保障使得工作人員的工作積極性難以被調動，本應用公費解決的問題卻因資金無法保障而被擱置，進而影響到了新農村建設的進程。
（三）農村經營管理缺乏配套的人力、物力設施
農村經營管理中存在的顯著問題之一就是缺乏配套的人力、物力設施，具體體現在從業人員專業素質低，基礎設施落后。當前農村經營管理的從業人員很少有專業人員，而是通過后天的相關學習來進行管理，因此，其專業性難以得到保障。物力設施的落后則體現在辦公用房、辦公用具等方面，而現代化的信息設備則更為匱乏。隨著弄村經營管理中科學技術含量的增加，與之形成鮮明對比的是農民的文化素養較低，因此，就增加了相關措施的順利實施。
三、提升農村經營管理工作水平的對策與建議
（一）重視農村經營管理工作，健全相關體制
傳統的農村經營管理側重于農業生產的質量，造成了其他方面的缺失。當前多數農村干部并沒有建立起經營管理工作重要性的意識，單一重視農業生產的經濟效益，對整個管理工作的開展造成了阻礙。因此，解決這一問題需要從以下兩方面入手，首先是強化農村領導干部的經營管理意識，通過對他們的定期專業培訓樹立起正確的理念和認識，也可以開辦鄉鎮干部培訓班，通過引進專業的培訓人才對村干部進行專業的經營管理培訓，從而能夠促使領導干部發揮他們的帶頭作用的影響力，保障經營管理工作的正常開展，也保障農業的又好又快發展。其次則是發揮領導干部的作用，通過對管理工作的把關與監控，確保相關措施的實施。農村經營管理制度的建立與完善，能夠通過企業化的管理實現農業管理及生產水平的提升。為本地的農業發展制定出真正適宜的發展規劃。
（二）增加農村經營管理工作中的科技含量
隨著科技革命席卷全球，現代化的信息技術已經被廣泛應用于多項產業中，而且極大地推動了產業發展的進程。我國的農村的科技應用較為落后，管理與生產水平都亟待提高。新時期提升農村經營管理水平就需要在管理中滲透科學技術，發揮科學技術作為第一生產力的效用。通過上文中筆者所提及的重視農村經營管理工作，保障工作開展的資金與基礎設施，因此村干部要注重引進先進的科學技術，通過網絡技術實現信息化管理。農村經營管理中的網絡化進程有賴于網絡的普及，因此農村的寬帶建設進程需要持續推進。在實現硬件設施的前提下，可以對村民進行網絡農業信息瀏覽培訓，在條件允許之下還可以進行網絡農產品售賣，從而拓寬農產品銷售渠道。農業科技信息的融入還可以通過請農業專家到農村下訪進行實地考察，并手把手對農民進行生產指導。除此之外，科學技術的應用還體現在農業機械的現代化，通過提高農業的生產效率，推進我國的新農村建設進程。
（三）建立起完善的人員機制
關鍵詞：土地流轉；農村經濟；土地資源。
一、農村土地流轉的基本內涵和背景
（一）土地流轉的基本內涵。土地流轉，從嚴格意義上講即農用地使用權流轉。土地的流轉，本質上是農戶對所擁有的集體土地承包經營權的交易。從法律角度來理解，農民的土地承包經營權是一種從集體土地所有權中分離出來的土地產權，屬于一種相對獨立的土地他物權，具有一般物權的獨占性與排他性，即農戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權利。從產業經濟學的角度分析，土地流轉包括核心產權讓渡的土地流轉和核心產權保留下的土地流轉兩大類，現實中的土地流轉實際上就是土地物權關系互為基礎變動的過程。在我國現行的土地制度中，以物權對象的土地流轉形式包括土地轉讓、繼承和抵押等，即以土地使用權為對象的土地流轉；以債權為對象的土地流轉的典型形式有土地轉包、土地租賃、土地入股等，即以土地經營權為對象的土地流轉。從農學角度講，土地流轉是地權中使用權的流轉，不是土地所有權的流轉。只有這一內涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無所障礙，從而實現產權主體的基本利益，即農民的利益。
（二）土地流轉問題的產生背景。目前，各地農村已經實行了第二輪土地延包，土地承包期延長30年不變。家庭承包經營責任制的實行，曾使農村經濟獲得了迅速的發展，出現了農村發展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發現，隨著農業比較效益的下降，部分農產品市場疲軟，價格低迷，出現了為增加收入農村部分勞動力向第二、三產業轉移和農村勞動力大規模跨區城流動的新情況。加之分散經營土地的成本居高不下造成農民土地負擔過重，使農村土地撂荒現象日益加劇，家庭承包責任制的負向效應已顯露出來。
二、實行土地流轉是農村市場經濟發展的必然要求
（一）土地的"三權分離"為土地流轉奠定了基礎。家庭承包經營制的推行實現了農業生產用地的集體所有權、家庭承包權和土地經營權的分離。而正是這種"三權分離"的土地制度為"明確所有權、穩定承包權、搞活經營權"奠定了堅定的基礎。土地的發包方為農村集體經濟組織，根據《中華人民共和憲法》第十條的規定，"農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有"。農民作為農村集體經濟組織的成員，一方面承包集體土地體現了農民從事農業生產經營的一種權力，另一方面農民放棄承包土地的經營權而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產權利益在農民身上的一種體現。《中華人民共和國土地承包法》明確規定，農民作為農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。國家保護承包方的土地經營權，任何組織和個人不得侵犯。同時國家保護承包為依法、自愿、有償地進行土地承包權流轉。可見，承包戶完全可以在堅持土地集體所有權和農戶承包權的前提下，開展土地經營權的流轉。"三權分離"的農村土地制度是中國特色土地制度的創新，它較好地實現了農村土地所有權、承包權和經營權的分離，是現階段正確處理穩定土地承包制與開展土地經營權流轉關系的原則。
（二）實行土地流轉是市場經濟的客觀要求。在市場經濟的競爭環境下，比較效益或機會成本是資源和生產要素流動與配置的首要原則。在比較效益和機會成本的引導下，通過要素的不斷流動和資源的重新優化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農業生產的基本要素，實行土地經營權的流轉，是農業生產效益和市場經濟的客觀要求。
在傳統的計劃體制下，農業生產用地由集體統一經營，農民作為集體成員參與農業生產，農民的收入由集體統一評工計分來決定，農民不具有自行配置生產要素的權利，不能根據比較效益或機會成本的原則來安排自己的勞動時間或流動到更適合的就業領域。家庭承包制的推行，使農民在很大程度上具有了自行配置生產要素、安排勞動時間、選擇適當就業領域的權利。在比較效益原則導向下，一部分勞動力和勞動時間向非農產業轉移，從而為土地的流轉創造了條件。
（三）土地流轉是農村經濟發展的現實需要。生產關系必須符合生產力發展的需要，農村的土地制度必須符合農村經濟和農業發展的需要。隨著農村經濟的快速發展和農村勞動力向非農產業的轉移，使許多農民有了穩定的農業以外的就業渠道和收入來源。一部分農民在農業稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開始自發地把土地經營權轉讓給別的農民耕種。農民首創土地流轉的最初動因就是為了解決耕地拋荒和粗放經營的問題。而農業生產結構的調整和現代農業要求的規模化經營，更是進一步推動了土地流轉的進行。
三、實行土地流轉有力地促進了農業和農村經濟的發展
（一）土地流轉較好地解決了土地拋荒和粗放經營的問題，促進了農業結構調整和規模化經營，提高了農業生產的效益。人多地少是我國的基本國情，家庭分散經營更導致了土地經營的小規模化，形成對現行土地制度合理性的最大挑戰。通過土地流轉，實現土地的優化配置，完善了農業生產要素市場，使土地的經營規模得以不斷擴大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經營的問題，有力地促進了農業結構的戰略性調整，提高了農業專化程度和產業化經營水平，提高了土地規模化和集約化經營的水平，提高了農業勞動生產率。
（二）土地流轉進一步促進了農村勞動力的轉移，推進了農村城市化和現代化的發展。土地經營權流轉機制的建立，改變了部分農民"亦工亦農、亦商亦農"的兼業化狀態，提高了農業的專業化、規模化水平，促進了農村勞動力的分工分業，使經商打工辦企業的人能安心工作，解除了土地對這些農民的束縛，進一步促進了農村勞動力向非產業轉移，向城鎮集聚，推動了城市化和現代化進程。
（三）土地流轉有利于增強農業市場主體的活力，提高農業市場化水平。土地流轉有助于培育一大批新型農民以規模化經營參與市場競爭；有助于各類工商企業介入農業領域，增強農業市場主體的活力和抗御市場風險的能力；有利于提高農業科技的應用和推廣水平，并且以現代企業理念經營農業；有利于催生和培育各類農業龍頭企業，發展各類農村專業合作經濟組織，提高農業的產業化經營程度。特別是在加入WTO的形勢下，通過土地流轉，使農業在更廣闊的空間內聚集各種要素，推進科技創新和技術進步，提高農業生產和農民的組織化程度，提高農業的市場競爭力。
（四）土地流轉有利于土地價值的顯性化，切實保護農民土地承包的收益權。在穩定承包關系的前提下，通過市場機制，推行土地承包經營權的有償流轉，使農戶在轉讓承包土地經營權的同時，取得了一定的轉讓收入，從而使農民對土地承包權和經營權的價值得到充分體現，實現土地的增值，增加農民收入，保護了農民的切身利益。
四、必須堅持合理有效地促進土地流轉
（一）充分利用土地流轉的內在動力，促進土地流轉。一是正確處理土地流轉各方的經濟利益關系，盡量滿足各方的利益要求和收益預期。二是要積極推動農業產業化經營的發展，鼓勵工商企業、個體大戶、外商投資農業，建設公司式的農業和莊園式的農業，以獲得規模經營效益。土地產業化經營、規模經營是農民進入市場，有效參與市場競爭的重要經營形式，而當前真正有能力進行規模經營和產業化經營的則大部分是一些涉農企業和個體經營大戶，這就要求在推進土地流轉的過程中一方面要照顧經營者的利益，另一方面也要照顧農戶的利益，做到有償流轉、以法規范，因地制宜、科學有序。
（二）深化農村土地承包制度改革，促進農村土地的合理流轉。實施家庭承包經營，穩定土地承包關系是我國農村經濟社會穩定發育的一項基本政策和經營制度，必須長期堅持。但是在目前市場經濟的條件下，需要進一步深化與完善。具體思路是：強化集體的土地所有權，最大限度地放活承包權和經營權。一是在外流勞動力較多、二三產業發展較快的地方，要改變農戶分散承包土地的經營格局，允許集體將土地調整集中連片，向社會公開發包。二是將土地這一基本的生產要素商品化。家庭承包責任制實施以來，農村土地在很大程度上有著生產資料和社會福利保障的雙重性質，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場經濟的條件下，農民被推向了市場，土地的這一雙重性質應該隨之改變，要將土地作為商品價格化，即按不同等級確定土地的市場價格，按照價格規律實現土地的合理配置。
開展農村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當地的經濟發展水平、文化教育水平、傳統風俗習慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農村公共管理的不同階段和領域，制約著農村公共管理的發展。
1.決策機制不合理。長期以來，我國農村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農民的實際需求，其供給總量、結構和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務結果被過度聚集、服務過程被過度簡化，使得農村公共服務供給與農民需求嚴重脫節。這種脫節體現在農民急需的和農村可持續發展所必需的公共服務和公共產品的供給量嚴重不足，如農村消防服務、基礎教育服務和醫療衛生服務等。公共管理決策應適應環境及時變化，并且鼓勵農民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農村公共管理的決策機制。
2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。
3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。
4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。
二、加強農村公共管理的具體措施
構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。
2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。
3.加快農村工業化進程。農村工業化進程直接影響著整個國家的工業化進程，簡單的農業勞動、原始的生產方式、落后的農業技術和守舊的生產生活觀念，這些因素的存在導致了生產效率的低下，有限的農業資源不能發揮其最大的效用。綜觀導致農村公共事業發展滯后的種種原因，歸根結底在于農業在當前我國屬于低效益的弱質產業，因為農村經濟的落后導致其無法支撐起龐大的農村公共管理體系，因此必須推動農村工業化進程，使其為新農村建設奠定堅實的基礎。以西方發達國家為例，它們在實施農村工業化之后，農村公共事業獲得了良好的發展態勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農村工業化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規，積極且有計劃地將工業引入農村，在1973年制定的《農村地區工業引進促進法》是最為典型的法規，該法規通過有計劃地向農村地區引進工業企業，增加了農業從業人員的就業機會并改善了農業產業結構，實現了農業與工業的平衡發展。在我國，農村走新型工業化道路，是促進新農村建設的戰略性方針，它為農村發展提供了嶄新的發展思路和源源不斷的動力。如可以依據自身富余的礦產資源發展礦業、依據自身的地理優勢建立生態園區發展旅游觀光業和依據農業資源的獨特性發展食品深加工業等。
1.評估人員專業化
按照吉政辦發〔2011〕20號文件要求，項目建設村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、需要啟動資金時，鄉鎮農村經濟管理服務中心在履行相關審批程序后，可預付部分工程款，但預付總額不應當超過整個項目資金投入額的50%，建設項目完工后，村集體經濟組織要預留合同約定工程投資總額（不含農民直接籌勞）的10%作為質量保證金，滿一年后，經投資方檢查確認無質量問題后，方可全額結清。
2.會計核算規范化
農村經濟管理部門要認真執行農業部《村集體經濟組織會計制度》，按照規定設置會計賬戶、科目，實行規范化記賬。凡是一事一議工程建設業務，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎上，經村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結賬時，必須提供完稅票據，經村監委會審核后，報鄉鎮主管領導審批，實行轉賬付款。對農民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現金結算，但在支出票據上要詳細注明用工項目、數量、工值等需要說明的事由。
3.資產管理常規化
為做好一事一議公益性資產管理工作，發揮其應有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，結合本地實際落實管護責任主體。根據我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應由村民委員會落實監管主體，管理、維修、養護由受益人負責；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施可采取承包方式落實到責任人管理，科學制定承包費標準和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內環衛設施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。
4.審計監督全程化
農村經濟管理部門要充分發揮職能部門的作用，堅持依法行政，在保證村務監督委員會正確行使審核權的基礎上，對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監督，嚴把“五關”，一是嚴把籌資籌勞關，做到程序、范圍、標準、數量符合法律規定，嚴厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為；二是嚴把資金、勞務管理關，農村審計機關要采取多種審計方式相結合的辦法，開展籌資籌勞專項審計工作，及時查處坐支現金和勞務行為，全部納入賬內核算，真實的反映公益事業建設成果；三是嚴把獎補資金使用關，保證專款專用，對貪污挪用專項資金的行為一律依法處罰，構成犯罪的移交司法機關查處；四是嚴把會計核算關，做到入賬票據真實合法、手續健全，記賬方式、方法符合規定；五是嚴把資產管理關，主要審查一事一議資產管理制度制定和落實情況，審查投資興建的公益性資產是否得到管護和維修，有無損壞和流失情況等。
5.建檔立卷標準化
“一事一議檔案”是指村在一事一議籌資籌勞建設工程中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，是一事一議建設項目的完整體現，是對議事程序合法性、資金使用合規性、工程發包公開性、資產管理制度性的直接證明。一事一議檔案應當分為三類，一是文書類，二是圖片類，三是會計類。對所有歸檔立卷的合同文本和依據法定程序實施的民主議事材料，要審查其簽字、簽章是否真實、齊全、工整，內容是否健全等。一事一議籌資籌勞檔案應當一式三份，村民委員會、鄉（鎮）農村經濟管理服務中心、縣（市）農民負擔監督管理部門各一份，其中：文書類、圖片類原件檔案和會計檔案由鄉（鎮）農村經濟管理服務中心管理。要建立健全檔案管理制度，實行專人管理專柜存放，保證資料的安全與完整。
作者：李曉玉單位：樺甸市農村經濟管理總站
一、培養學生的自找管理能力
新課改要求農村小學班主任在管理過程中主要是起到引導作用，即加強對小學自我管理能力的培養。“授之以魚”不如“授之以漁”，農村小學班主任要培養學生們自我管理的能力，讓學生們學會自己管理自己，從而使學生們養成良好的習慣。班主任可以在課堂上或者課外開展多種多樣的活動，來培養學生們的自我管理能力，在活動中學生們即學會了自我管理、相互監督，又學會了團結協作、相互幫助，一方面培養了學生們的自我管理能力，另一方面還增強了學生們之間的友誼。農村小學班主任為了確保活動的順利進行，必須遵循以下幾個方面的要求:一是，班主任在活動開始前要制定出非常嚴密的活動計劃;二是，制訂的活動計劃必須能夠在最大程度上激發學生們參與活動的積極性和主動性;三是，活動必須是能夠為學生們提供更多的自我管理的機會;四是，農村小學班主任還必須加強對活動以后的后續管理。總之，農村小學班主任在舉辦活動過程中，要多為學生們提供自我管理的機會，使學生們能夠充分得到鍛煉，同時在一些具有競爭性的活動中，教師要提醒學生們活動的根本目的是什么，告訴學生們參與活動不是敵對的關系，而是在友好、互助的氛圍中相互競爭，最終的目的就是為了幫助所有的學生都能得到自我管理的機會，并且還要使所有的學生們都得到進步。除此之外，農村小學班主任在制訂活動時，也要讓學生們充分參與進來，班主任跟學生們一起制訂活動計劃，使學生們團結起來，集思廣益，爭取學生們在活動中都能充分得到自我管理機會的鍛煉，并且還能提高學生們自我管理的能力，從而促使班主任的班級管理變得簡單、高效。
二、多跟學生進行交流
小學生的特點決定了他們很愿意聽班主任的話，所以農村小學班主任要多跟學生們進行交流，了解學生們的真實想法，在交流過程中，班主任可以獲得更多的學生信息，對學生們現在的知識掌握情況也能夠充分了解，以便班主任能夠及時改變自己的管理策略，給學生們及時提供相應的幫助和建議。教育過程是一個人經歷模糊、了解、動情的一個過程，學生學習的好與壞在很大程度上受到班主任的影響，班主任多跟學生進行有效交流，能夠及時掌握學生們的問題，給予學生們有效的建議，同時教師還要對積極的學生給予肯定和表揚。班主任在跟學生們交流過程中，要給學生們灌輸健康的思想，鼓勵學生們多進行創新，使學生們對學習充滿興趣，同時，教師也要在跟學生們交流中，多聽取學生們的意見，對于自己管理中的不足之處，要虛心接受，并且還要及時改正。總之，班主任要多跟學生們進行交流，及時掌握學生們的實際情況，這對班主任采取什么樣的管理措施起著非常重要的作用。
三、加強家校合作
為了更好地解決班級管理問題，加強家校合作是最有力保障。只有家庭教育、社會教育緊密配合才能促進學生“和諧全面發展”。班級教育的主要教師是班主任，其應當積極發揮橋梁和紐帶作用，有效的協調班級教育與家庭教育、社會教育之間的關系，形成教育的合力。班主任可以定期召開家長和教師的談話會。談話會應針對學生在學校和家庭的情況，制定具體的教育計劃，并對執行情況進行監督檢查，以提高班級、家庭合作的效果。另外，現在通訊很發達，班主任可以時常給家長發條手機短信、QQ群、微信匯報一下學校和學生的近況。家長也可以留下老師的手機號碼或郵箱、QQ、微信等，向老師詢問學校和學生的情況。只有家校積極合作，各自發揮其主觀能動性，才能更好地優化班級管理。
四、結論
綜上所述，農村小學班主任要及時改變傳統的管理理念，不斷創新管理措施，堅持以學生們為主體，促進學生全面發展為目的的管理理念，對每一位學生們都要做到一視同仁，同時還要不斷加強自身綜合素質的修養，從而為自己更好地管理班級奠定良好的基礎。
作者:房清霞單位:山東省鄒城市香城鎮桃園小學
1我國電力事業的發展和農村電力情況
關于農村的電力問題，在建國以前，還有大量農村地區無電可用，不是電價的問題，而是根本沒有電力設施，直到新千年的時候，還有少數地區沒有通電。隨著農村地區的發展，生活用電和生產用電都在增加，這使得對農村地區的電力系統的整治改革不容樂觀，同時也提高了緊迫性。
2我國農村電力體制改革
2.1農村電力系統的問題
經過多年的發展，我國農村的地區的電力發展明顯改善，總體勢頭良好，但是和國際水平相比，人均占有量還是稍顯不足。由于在早期甚至是工業時代，電力網的發展多把重點放在大中城市和工業方面，自然農村地區和農業生產的用電就不免出現一些不和諧的現象。首先是電力工業的發展問題。國家在大的電力網上做出了決策，比如西電東送、開發風能、水能等可循環利用能源，但是在一些偏遠的地區，尤其是水能或者風能豐富的而且電量消耗小的地區施行的是地方自己解決，從生產到使用的管理，地方的體制并不是特別明確，這就造成一定的混亂。在發電方面，一些地區使用火電，但是利用率低，且在開發方面，安全性低，事故頻發，另外就是電力的輸送不穩定，電量不夠生產生活使用，影響正常的生產、生活質量，容易出現“電荒”。對于越來越現代化的農業生產，一旦出現“電荒”，就可能造成對農民來說數額巨大的損失。其次是用電價格政策問題。作為國家的一個壟斷性產業，電網的建設和使用由國家管理和運營，電價的政策制定長久以來都是由國家制定的，國家核準、根據成本等來確定。但是有些地區的電力因為是私企或者是地方性小發電廠的運作，出現了用電價格混亂的現象。尤其是在國家放手改革電價之后，對于市場競爭機制，極少數地區還會出現惡性競爭的局面，最終這個混亂的結果要由農民來承擔。最后是用電管理問題。用電管理對于離中央政策隔離數層的農村來說也是一個潛在的問題。在農村電力系統的建設上，沒有科學的規劃、缺少大量的投資，這些設施極其簡陋，管理起來很少能夠按照正規的發電事業來要求。在改革沒有推進的階段，行政性的管理不能結合實際情況，造成發電企業、政府管理者、用戶之間的矛盾。
2.2農村電力系統的改革
根據以上所述情況，農村地區的電力系統的體制和發展有待變革。我國是社會主義國家，最終目的是服務人民，不管是改革還是建設，都要以人民的利益為首要出發點，為農民的生產、生活創造良好的環境條件。在大方向上，國家把行政決策權放松，部分交給市場來管理，根據市場的供求和實際成本以及農民能夠接受的程度來確定用電價格。在一些經濟發展比較好、比較成熟的地區，改革的主要目標是用電價格的改變，同時要提高效率，為發展生產和更高質量的生活保駕護航。另外對于一些發展還不算完善，甚至基礎設施還比較薄弱的地區，首要的任務就是加大基礎設施的建設力度，力求提供一個良好的基礎環境，根據當地的情況，利用各種能源提供足夠數量和質量的電力，保證全國各地通電、正常用電。在用電價格方面，國家定價逐步走向了結合市場競爭的道路。對于電力這樣的能源產業，國家確定基礎價格無可厚非，但是對于參與到市場調控中的電力系統來說，基本方向也必須由國家把關。市場定價能夠根據具體地區的具體情況減少不必要的浪費和價格爭端，但是激烈的市場競爭可能會帶來不利的一面，因此，國家、市場、用戶三者一體的決策才能夠得出一個共贏互利的方案。基礎投資等管理方面一直是農村地區電力發展的軟肋。遠離大城市同時用電量小的地區不能夠吸引大量的投資基金，這對基礎建設可謂是一個頭疼的問題。國家電網管理薄弱的地方就容易出現管理不善的情況。一般由省電力電網公司、市級供電局以及各鄉鎮的管理單位來層層管理，但是在產權制度改革推進的今天，電網的發展同樣也有所改制。進入到市場經濟的層面，發電的電力單位和管理的單位可以產權分開，這種的所有權和經營權分權制衡的發展方式也許能夠改變農村地區電力發展“天高皇帝遠”的混亂局面。在投資方面，國家是電力投資的基礎，地方政府應該加大對電力系統這一基礎能源設施建設方面的投資，應該清楚地認識到電網系統的健全、穩定才是一個地區放開發展的基本支撐。在吸引投資方面，電力發展企業可以實行股份制，參股分紅才能更好地激發建設的決心。
3結語
電力系統的建設是基礎能源設施建設的一個關鍵方面。電改多年來，雖然取得巨大的進步，但是平均水平和發達國家還有一定的差距。在國內方面，雖然城鎮化建設如火如荼地展開，但是總體來說，農村地區的設施建設遠不如城市的完善。改革開放已有幾十年，電力的改革也要一步一個腳印，努力推進電力體制的改革，為整體國力的提高提供堅實的基礎。要使電網建設全覆蓋整個國家，為欠發達地區的發展提供基礎。不管是國家還是電力企業都要做好充分的準備。電力管理方面是重要組成部分。在管理上，地區的小企業要堅決聽從安排，在生產和輸送上，要按照事、權、責統一的原則以及降低管理成本的要求設置機構。在國家方面，政府的地位是主導，要做好企業和行業的引導工作，堅決治理好地方的冗雜的管理方式和人員，在電力市場化的過程中做好監督工作避免產生惡性競爭。在建設方面，電力是基礎事業，不可忽視，不管是地方政府還是生產企事業單位，必須保證安全、穩定的生產，提供高質量的電力。電力系統也是國家的命脈，面對日益提高的需求量，不斷改革與變革才是解決的途徑。
作者：楊志朋 單位：國網河北任丘市供電公司
集中識字教學實驗能不能在農村所有小學進行，特別是那些辦學條件極差，代課教師成堆的農村小學能否使用集中識字實驗教材？集中識字教學實驗班學生的成績是否真的兩極分化呢？的確這是每一個主持此項教學實驗的人員要認真考慮的問題。因為教學實驗的對象是人，搞得不好有礙學生的終身發展，搞實驗的人也將會受到社會的指責。
我們認為任何實驗，當然也包括教育教學實驗在內，它的風險與成功都是并存的。我們組織有關教研人員再次系統地認真學習集中識字的所有理論專著，重點學習了張田若教授關于如何進行集中識字實驗的一系列教育教學思想理論。通過學習研究，首先我們在理論上站住了腳。我們認為的的確確此項實驗正如《人民教育》在推介識字教學經驗的文章中所說的：“集中識字”是我國時間最長、規模最大、效果最好的教學實驗。”接著我們又認真回顧了我縣十多年來的實驗工作，總結了成績，分析了問題，最后得出的結論是：“集中識字教學實驗具有中國特色，能全面提高教育教學質量，是初等教育的突破口，是進行素質教育的重要教研（科研）課題。只要認真負責地進行實驗，只會成功，不會失敗。”
我們向全縣發出了“回顧過去，總結成績，堅持集中識字教學實驗，奪取新的勝利”的號召，并于1995年下半年開展了我縣第二階段集中識字教學實驗，即在小范圍內進行區域性實驗。目前參加區域性實驗的有97個班4032個學生。這個階段的實驗目的是為了進一步總結經驗，為大面積推廣實驗成果作準備。這個階段的實驗是區域性的，一個區域的所有小學都參加實驗，這個階段的實驗是不擇學校、不擇教師、不擇學生的實驗。此階段的實驗成功，將對在農村小學全面推廣集中識字實驗成果具有極其重要的意義。
二、區域性實驗的階段性驗收評估效果顯著
1995年開始進行的集中識字區域性教學實驗至1998年下期已進入到四年一期了，擔任這項實驗的語文教師中有不少是代課教師。人們都非常關心區域性實驗的成敗：集中識字教學實驗能否在農村所有小學進行？學生的成績是否兩極分化？實驗班學生的語文素質是否高于普通班的學生？為了回答上述問題，1998年秋季，我們對區域性實驗的四年級學生進行了一次階段性驗收評估。在我縣古城、響水兩個實驗區30個實驗班抽測了中心小學、聯村高小和村小各一所，共6個班271名學生作為評估對象，同時在非實驗區（經濟、交通、師資、教學質量等方面與實驗區相接近的）抽中心小學、聯村高小、村小各一所，共3個班158名學生作測試對照。采用國家教委基教司、聯合國兒童基金會和聯合國教科文組織聯合制定的“小學四年級語文學習情況調查卷”。這套試卷既強調基礎知識，又突出閱讀綜合能力，是素質教育教學導向性很強的一套試題。出題人沒有把實驗教材和普通教材作為依據，而是根據小學語文教學大綱的要求命題，非常客觀。這次階段性評估的結果很好地回答了前面的幾個問題：（1）集中識字教學實驗可在農村的任何小學進行，且學生的語文素質和學習質量，大大高于同年級普通班學生的語文素質和學習質量。（2）集中識字教學實驗班與普通班相比，學生的學習成績不平衡度要低于普通班學生。
三、八點體會
1．教學研究人員的業務成熟，先要有教學教研理論的成熟。教學實驗信心的堅定，先要有教學實驗理論的堅定。
2．責任感、使命感、奉獻精神是搞好教學實驗的原動力。教學實驗，特別是小學教學實驗的周期長，一搞就是6年，在小學要真正完成一項有成效的實驗，必須要有幾代人的努力。要站在國家利益、民族利益的高度，要有責任感、使命感，要做無名英雄，要有無私奉獻的精神。
3．教學研究人員以及從事教學實驗的工作人員，特別是實驗項目的主要負責人，要刻苦鉆研教學實驗、教研專題的業務知識和理論，努力提高自身的業務能力和教學、教研水平。低水平的業務人員是絕對不可能取得高水平的教學實驗成果的。
4．在實驗工作中一定要做到“領導、教師、教研員”三結合。
5．建立經常性的教學骨干培訓制度，提高教師的政治、業務素質，是搞好實驗的根本。
6．用實驗成果宣傳領導，宣傳教師，宣傳社會，才是最有說服力的。
【關鍵詞】農村中學生心理問題對策
二十一世紀的社會發展更加迅速，競爭更加激烈，對人才的整體素質，特別是心理素質提出了更新、更高、更全面的要求。中學生面對復雜的社會環境，不免會產生一些心理障礙、心理問題、甚至心理疾病。為了解當前廣大農村地區中學生的心理狀況，科學地實施心理教育和素質培養，為研究中學生心理問題提供依據，筆者進行了農村中學生心理問題的相關調查。調查發現，農村中學生特別是高中生很大程度上存在環境適應、人際關系、學習興趣、面對挫折、自我認知、早戀問題、升學就業、家庭貧困等方面導致的各種各樣的心理問題。
一、中學生心理問題成因
1.社會層面
中學生正處在生理、心理趨于成熟的過渡時期，也正是世界觀形成的關健時期，在這個成人化的過渡階段，在心理健康尚未成熟的情況下，容易產生心理失衡、感情脆弱，甚至出現情緒偏激、心理障礙等問題。社會轉型時期人的世界觀、價值觀、人生觀的改變，競爭體制的介入都給中學生的心理以巨大的沖擊。面對挑戰一旦遇挫，便會產生消極逃避情緒；面對社會殘酷的生存競爭，便會不自覺地感到升學、就業壓力；面對物欲橫流，享樂主義、利己主義便會滋長蔓延；面對家庭貧困，不能坦然視之。
2.學校與家庭層面
學校課程與學生興趣愛好的矛盾。大多數的同學并不喜歡一些抽象或枯燥的課程，加之學校或教師教學方面的不合理現象，勢必會造成同學厭學情緒的產生。很多同學為了英語花費了太多的時間和精力，影響了其他課的學習。學校在加強知識教育的同時，忽略了對中學生進行社會實踐的教育。
父母的過分保護，使中學生在生活上產生了依賴性；在性格上形成了自私性,在情感上具有了脆弱性。家庭的非科學化教育使一部分中學生失去了獨立生活，獨立思考的能力。另一方面，很多農村學生家長在外地打工，沒有精力管理或督促子女的生活與學習,有些是單親家庭或“空巢”家庭，這些學生的生活起居與學習狀況處于放任自流的現狀，因此他們生活中的遇到各種各樣的困難也造成了一些不健康的心理狀態。
3.學生自身因素
這包括不能正確地自我認知，受挫能力弱，對一切的期望值過高，基本技能的缺乏，依賴性強，獨立性弱等各種情況。中學生心理問題與心理障礙產生的原因是多方面的，各種因素常常交織在一起，互相聯系，互相作用，互相制約，某些先天因素的不健全，加上不良社會文化的影響所造成的心理發展中出現異常狀態，容易導致心理疾患。
二、應對農村中學生心理問題的策略
1.學生自身的應對策略
對于中學生自身來講，保持心理健康的一個重要途徑是注意培養鍛煉自己良好的人格品質。首先要自覺學習，確立正確科學的人生觀與世界觀，要正確認識自我，培養悅納自我的態度；其二要培養挫折承受能力，努力提高自己的思想境界，凡事從大局出發，建立和諧的人際關系，擁有良好的社會支持系統；再者，在日常生活中，要形成健康的情緒和情感，懂得生活知識，正確對待生活中的矛盾，養成有規律的生活習慣。另外還要掌握一定的心理學知識，了解自身心理發展變化的規律與特點，科學地對待心理疾病，學會心理保健的方法，自覺調節控制情緒。
學生由于水平、基礎的實際差異，在長期的學習過程中遇到的困難和挫折會不斷增大，所以很難堅持學習，容易產生厭倦感、自卑感、無助感，而這種感覺又會進一步影響學習成績，導致更多的學習缺陷和困難，形成惡性循環。因此，有必要加強認知訓練，同時加強情感和意志教育，并注意將知、情、意、行四者結合起來，采取“綜合治理”的措施，對學生進行忍耐挫折的教育，保持學生的學習積極性。
2.學校方面的應對策略
學校可建立心理咨詢服務機構及組織，積極開展心理咨詢工作，為學生的心理健康教育、心理問題咨詢等做到切實有效的服務。一是加大心理健康教育輔導力度。學校要給學生進行心理衛生、心理健康教育和輔導，增強學生心理上自我修養、自我保健、自我調控的意識和能力。二是積極開展心理健康咨詢。心理咨詢強調疏導，內容包括三個方面：第一，心理障礙咨詢,對于正常的心理反映和一般性心理問題，要靠心理咨詢和教育來疏導，幫助有心理障礙的大學生挖掘病原，找出對策，消除痛苦;第二，心理適應咨詢,對于有心理障礙的大學生，要通過心理咨詢專業人員進行心理干預并提供幫助;第三,心理發展咨詢,幫助大學生提高自我認識能力，社會適應能力和發展能力，挖掘自身潛力，促進全面發展。高校大學生的特點決定了高校心理咨詢的內容應以教育的、發展的咨詢內容為核心,要遵循教育的規律，遵循人的心理發展與變化的規律。
在校園文化建設中，要堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的情操塑造人，以優秀的作品鼓舞人”。營造良好的校園環境，這樣有利于學生把社會責任感和主人翁精神化為自己的思想意識，把自己融入國家、民族的共同理想與奮斗目標之中，使其精神世界更為充實。
3.社會和家庭的應對策略
社會有關部門應大力抵制大眾傳播媒介中一些格調低下、觀念錯誤、腐化墮落的東西，以免對中學生思想意識產生侵蝕帶來消極影響阻礙他們健康成長，為他們創造一個良好的生活環境。由于計算機網絡的普及，網絡上的不良因素也深刻影響了農村中學生身心的健康成長，網絡成癮等現象極大地影響了他們的學習與成長。所以對于網絡或網吧的管理要切實加強。
社會輿論應該積極發揮其導向作用，對中學生進行正面的引導和教育，培養中學生形成良好的心態和情感。另外還須注意，輿論宣傳不應一哄而上，大肆炒作造勢，使其產生強大的緊迫感和壓力感，從而影響其心理的正常發展。輿論也應同社會各界一樣為中學生創造一個良好的社會環境。
作為社會的重要細胞，家庭的和諧與穩定發展是社會良性發展的基石。父母是學生的第一任教師和榜樣。作為家長，應該時刻關心子女的身心成長狀況，要科學合理地解決家庭出現的任何問題，創建一個和諧的家庭氛圍，為子女提供良好的學習與成長環境，既不能溺愛子女，也不要對子女提出不合理的期望，要及時疏導他們的心理問題，使他們健康地成長為社會主義建設的棟梁之才。
在我國，中小學的心理健康教育起步相對滯后，多數學校未形成規模，尚在初步探索之中，許多問題有待進一步研究、總結。隨著我國改革的發展，教育改革也必將逐步深入，中學生尤其是廣大農村地區的學生的心理健康教育必然會出現許多新情況、新問題，只有在教育的實踐中不斷認真總結，找出教育的基本規律和經驗，使其不斷提高和發展，才能適應社會發展和素質教育的需要。
參考文獻：
1.1制度落實不到位
在目前的信貸工作中，有些信用社貸款實地調查、雙人到場等基本制度要求未完全落到實處；審貸小組運行不規范，未完全履行職責，形同虛設；權限管理未認真貫徹落實，超權限、變相超權限、調查不實、審查不嚴等問題不同程度地存在；聯社職能管理部門職責不清、責任不明，對貸款管理責任相互依賴，相互推諉；責任追究力度不夠，致使個別信貸人員僥幸心理和依賴思想嚴重，信貸違規現象屢禁不止。
1.2信貸人員素質不高
貸款是信用社的主營業務，是風險程度最高的業務，理應由最優秀的人才擔任客戶經理。可現實中，農村信用社客戶經理隊伍普遍文化水平低、年齡偏大，綜合業務能力不強，不能正確分析和應對貸款風險，加之個別信貸人員缺乏應有的職業精神和敬業精神，道德風險突出，吃拿卡要、以貸謀私的現象時有發生，無法確保貸款質量。
2.加強信貸管理的措施與建議
強化信貸管理主要是注重信貸基礎管理，潛心研究流程再造，完善基本管理制度，嚴密操作規程，規范決策行為，實行審貸分離，明確崗位職責，強化貸后管理，健全績效考核機制，提高員工素質，實現組織構架、市場份額、風險防控及信貸文化的同步提升，有效提高信貸精細化管理水平。
2.1完善制度體系，規范操作流程。
在具體操作層面上，要對現有的信貸管理規章制度、操作規程、內控機制進行全面梳理，查遺補缺，充實完善，建立起一套系統性的、全面、完整、規范、實用性強的信貸業務操作規程，從每一類信貸業務的基本程序、調查內容、審查要點、合同文本使用、到期或展期處理等方面做出具體規定，真正做到“一個業務品種，一套業務流程，一套規章制度”，進一步提高信貸業務的規范化、標準化程度。
2.2完善組織框架，加強風險防控。
對原有信貸管理體系進行再造升級，改進工作流程、管理機制和審查制度，推行貸款審查審批中心、放款中心、貸款檢查輔導中心，逐步構建起由“客戶經理+貸款審查崗+資金支付崗+檢查輔導崗”的“一條龍”信貸運行新模式，發揮審查把關作用，為信貸風險設立“物理隔離的防火墻”。
2.3嚴格責任界定，明確承擔比例。
必須通過制度建設，進一步明確調查、審查、審批各決策環節有關人員的責任，規范主責任人的行為，明確各級應承擔責任的比例，并簽字承諾。信用社權限內辦理的信貸業務，信貸人員為調查主責任人，主任為審查、審批主責任人。經審貸小組審議通過的信貸業務，審貸小組成員共同為真實性和合規合法性負責，并承擔相應責任。通過建立主責任人制，進一步強化責任人的責任意識，確保責任人嚴格認真履行職責，共同為信貸業務的穩健發展負責，共同為提高信貸資產質量負責，共同為防范和化解貸款風險負責，建立有效的信貸風險監管機制。
2.4運用科技手段，加強風險監測。
農信社應充分重視企業基本經營管理能力和財務穩健性及其流動性風險，嚴格審查資金鏈變化情況和第一還款來源的充分性、可靠性，研究企業及其實際控制人多樣化風險和關聯性風險，研究在經濟周期下行壓力下對企業及其關聯方風險承受能力的狀況，密切關注特殊事件風險，逐步建立信貸風險預警體系及企業信用風險等級評價模型。貸款風險預警體系可對企業因財務狀況、經營狀況、重要管理人員變動等所導致的問題貸款的出現發出及時的報警信號，使信貸人員及時發現問題，采取對策，減少或避免損失。企業信用風險等級評價是就企業的管理狀況、財務狀況、信用狀況、生產經營狀況等諸多項目進行打分，然后加權平均得出總分值，并確定其風險級別，進而確定其貸款方式和貸款定價等。
2.5優化貸款結構，減低信貸風險。
通過細化客戶群體，從源頭限制聯戶聯保貸款、擔保圈貸款及淘汰行業貸款等客戶準入關，加快推進信貸結構優化調整，持續加大對抵質押貸款的投放力度，努力提高抵質押貸款占比，持續降低整體信貸風險權重。尤其在辦理財產抵押手續中，應認真核實抵押物的所有權及變現能力，依法簽定抵押合同，減少企業風險損失對其貸款債權產生的風險。
2.6提升隊伍素質，強化風險意識。
