時間：2022-04-28 04:33:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇博物館申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
博物館管理辦法完整版全文第一章 總則
第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，規(guī)范博物館管理工作，促進博物館事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《公共文化體育設施條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱博物館，是指收藏、保護、研究、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)過文物行政部門審核、相關行政部門批準許可取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務機構。
利用或主要利用國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設立的博物館為國有博物館。
利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設立的博物館為非國有博物館。
第三條 國家扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵個人、法人和其他組織設立博物館。
縣級以上人民政府應當將博物館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算。
博物館的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應當根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、文物等資源條件和公眾精神文化需求，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置。鼓勵優(yōu)先設立填補博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題性博物館。
第四條 國家鼓勵博物館發(fā)展相關文化產(chǎn)業(yè)，多渠道籌措資金，促進自身發(fā)展。
博物館依法享受稅收減免優(yōu)惠，享有通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得藏品的權利。
第五條 博物館應當發(fā)揮社會教育功能，傳播有益于社會進步的思想道德、科學技術和文化知識。
在博物館參觀或開展其他活動，應當愛護博物館設施、展品和周邊環(huán)境，遵守公共秩序。
第六條 國務院文物行政部門主管全國博物館工作。
縣級以上地方文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的博物館實施監(jiān)督和管理。
第七條 縣級以上文物行政部門應當促進博物館行業(yè)組織建設，指導行業(yè)組織活動，逐步對博物館實行分級、分類管理。
第八條 縣級以上文物行政部門對發(fā)展博物館事業(yè)做出突出貢獻的機構、團體或個人，應當給予表彰或獎勵。
第二章 博物館設立、年檢與終止
第九條 申請設立博物館，應當具備下列條件：
(一)具有固定的館址，設置專用的展廳(室)、庫房和文物保護技術場所，展廳(室)面積與展覽規(guī)模相適應，展覽環(huán)境適宜對公眾開放;
(二)具有必要的辦館資金和保障博物館運行的經(jīng)費;
(三)具有與辦館宗旨相符合、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品及必要的研究資料;
(四)具有與辦館宗旨相符合的專業(yè)技術和管理人員;
(五)具有符合國家規(guī)定的安全和消防設施;
(六)能夠獨立承擔民事責任。
第十條 省級文物行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)博物館設立的審核工作。
博物館名稱一般不得冠以中國、中華、國家等字樣(簡稱中國等字樣);特殊情況確需冠以中國等字樣的，應由中央機構編制委員會辦公室會同國務院文物行政部門審核同意。
非國有博物館的名稱不得冠以中國等字樣。
第十一條 申請設立博物館，應當由館址所在地市(縣)級文物行政部門初審后，向省級文物行政部門提交下列材料：
(一)博物館設立申請書;
(二)館舍所有權或使用權證明;
(三)資金來源證明或驗資報告;
(四)藏品目錄及合法來源說明;
(五)陳列展覽大綱;
(六)擬任法定代表人的基本情況及身份證明;
(七)專業(yè)技術和管理人員的證明材料。
申請設立非國有博物館的，應同時提交博物館章程草案。章程草案應當包括下列主要事項：
(一)辦館宗旨及藏品收藏標準;
(二)博物館理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構的產(chǎn)生辦法、人員構成、任期、議事規(guī)則等;
(三)出資人不要求取得經(jīng)濟回報的約定;
(四)博物館終止時的藏品處置方式;
(五)章程修改程序。
第十二條 省級文物行政部門應當自收到博物館設立申請材料之日起30個工作日內(nèi)出具審核意見。審核同意的，應報國務院文物行政部門備案。審核不同意的，應當書面說明理由。
經(jīng)審核同意設立博物館的，申請人應持審核意見及其他申報材料，向相關行政部門申請取得博物館法人資格。
博物館應當自取得法人資格之日起6個月內(nèi)向社會開放。
本辦法實施前已批準設立的博物館，應當在本辦法實施之日起6個月內(nèi)，向省級文物行政部門提交本辦法第十一條第一款規(guī)定的除(一)項之外的全部材料;非國有博物館應同時提交博物館章程。
第十三條 博物館的建筑設計應當符合國家和行業(yè)頒布的有關標準和規(guī)范。博物館建筑應當劃分為陳列展覽區(qū)、藏品庫房區(qū)、文物保護技術區(qū)、公眾服務區(qū)和辦公區(qū)等，相對自成系統(tǒng)。
第十四條 國有博物館建設工程的設計方案，應當報請所在地省級文物行政部門組織論證。
第十五條 博物館應當于每年3月31日前向所在地市(縣)級文物行政部門報送上一年度的工作報告，接受年度檢查。工作報告內(nèi)容應當包括有關法律和其他規(guī)定的執(zhí)行情況，藏品、展覽、人員和機構的變動情況以及社會教育、安全、財務管理等情況。
市(縣)級文物行政部門應當于每年4月30日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)博物館年度檢查的初步意見報送省級文物行政部門。省級文物行政部門應當于每年5月31日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)博物館的年度檢查情況進行審核，并匯總報國務院文物行政部門備案。
第十六條 博物館的名稱、館址、藏品、基本陳列以及非國有博物館的章程等重要事項發(fā)生變更前，應當報省級文物行政部門審核。
博物館法定代表人發(fā)生變更的，應當自變更之日起10日內(nèi)報省級文物行政部門備案。
第十七條 博物館終止前，應當向省級文物行政部門提出終止申請及藏品處置方案，接受主管文物行政部門指導，完成博物館資產(chǎn)清算工作。
省級文物行政部門應當自收到博物館終止申請和藏品處置方案之日起30個工作日內(nèi)出具審核意見。藏品處置方案等符合法定要求的，準予終止;藏品處置方案等不符合法定要求的，責令其改正后準予終止。相關行政部門根據(jù)省級文物行政部門的審核意見，給予辦理博物館法人資格注銷登記手續(xù)。
第十八條 國有博物館終止的，其藏品由所在地省級文物行政部門指定的國有博物館接收。
非國有博物館終止的，其藏品屬于法律規(guī)定可以依法流通的，允許其以法律規(guī)定的方式流通;依法不能流通的藏品，應當轉讓給其他博物館;接受捐贈的藏品，應當交由其他博物館收藏，并告知捐贈人。
第三章 藏品管理
第十九條 博物館藏品的收藏、保護、研究、展示等，應當依法建立、健全相關規(guī)章制度，并報所在地市(縣)級文物行政部門備案。
博物館應具有保障藏品安全的設備和設施。館藏一級文物和其他易損易壞的珍貴文物，應設立專庫或?qū)９癫⒂蓪Ｈ素撠煴９堋?/p>
第二十條 博物館應建立藏品總帳、分類帳及每件藏品的檔案，并依法辦理備案手續(xù)。
博物館通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得的藏品，應在30日內(nèi)登記入藏品總帳。
第二十一條 依法調(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品，取得藏品的博物館可以對提供藏品的博物館給予實物、技術、培訓或資金方面的合理補償。補償數(shù)額的確定，應當考慮藏品保管、修復、研究、展示等過程中原收藏博物館發(fā)生的實際費用。調(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品的申請文件，應當包括合理補償?shù)姆桨浮?/p>
第二十二條 博物館不夠本館收藏標準，或因腐蝕損毀等原因無法修復并無繼續(xù)保存價值的藏品，經(jīng)本館或受委托的專家委員會評估認定后，可以向省級文物行政部門申請退出館藏。
退出館藏申請材料的內(nèi)容，應當包括擬不再收藏的藏品名稱、數(shù)量和退出館藏的原因，并附有關藏品檔案復制件。
第二十三條 國有博物館所在地省級文物行政部門應當在收到退出館藏申請材料的30個工作日內(nèi)，組織專家委員會復審。專家委員會復審未通過的，終止該藏品的退出館藏程序。
專家委員會復審通過的，省級文物行政部門應當將有關材料在國務院文物行政部門和有關省級文物行政部門的官方網(wǎng)站上公示30個工作日。期間如有其他國有文物收藏單位愿意接收有關藏品，則以調(diào)撥、交換等方式處理;期間如沒有其他國有文物收藏單位愿意接收有關藏品，則由省級文物行政部門統(tǒng)一處置。處置方案報國務院文物行政部門批準后實施，處置所得資金應當用于博物館事業(yè)發(fā)展。
國有博物館應當建立退出館藏物品專項檔案，并報省級文物行政部門備案。專項檔案應當保存75年以上。
第二十四條 非國有博物館申請藏品退出館藏，申請材料應附理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構的書面意見。博物館所在地省級文物行政部門應當在收到申請材料的30個工作日內(nèi)作出是否允許退出館藏的決定，并報國務院文物行政部門備案。
第二十五條 博物館應當以本館藏品為基礎，開展有關專業(yè)學科及應用技術的研究，提高業(yè)務活動的學術含量，促進專業(yè)人才的成長。在確保藏品安全的前提下，博物館應當為館外人員研究本館藏品提供便利。
第四章 展示與服務
第二十六條 博物館舉辦陳列展覽，應當遵循以下原則：
(一)與本館性質(zhì)和任務相適應，突出館藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點，具有較高的學術和文化含量;
(二)合理運用現(xiàn)代技術、材料、工藝和表現(xiàn)手法，達到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一;
(三)展品應以原件為主，復原陳列應當保持歷史原貌，使用復制品、仿制品和輔助展品應予明示;
(四)展廳內(nèi)具有符合標準的安全技術防范設備和防止展品遭受自然損害的展出設施;
(五)為公眾提供文字說明和講解服務;
(六)陳列展覽的對外宣傳活動及時、準確，形式新穎。
第二十七條 博物館應當根據(jù)辦館宗旨，結合本館特點開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務活動，積極參與社區(qū)文化建設。
鼓勵博物館利用電影、電視、音像制品、出版物和互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播藏品知識、陳列展覽及研究成果。
第二十八條 博物館對公眾開放，應當遵守以下規(guī)定：
(一)公告服務項目和開放時間;變更服務項目和開放時間的，應當提前7日公告;
(二)開放時間應當與公眾的工作、學習及休閑時間相協(xié)調(diào);法定節(jié)假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間;
(三)無正當理由，國有博物館全年開放時間不少于10個月，非國有博物館全年開放時間不少于8個月。
第二十九條 博物館應當逐步建立減免費開放制度，并向社會公告。
國有博物館對未成年人集體參觀實行免費制度，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等特殊社會群體參觀實行減免費制度。
第三十條 鼓勵博物館研發(fā)相關文化產(chǎn)品，傳播科學文化知識，開展專業(yè)培訓、科技成果轉讓等形式的有償服務活動。
第五章 附則
第三十一條 博物館違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由所在地省級文物行政部門撤銷審核同意意見，由相關行政部門撤銷博物館法人資格。
博物館違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十二條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
博物館藏館功能博物館在適應社會發(fā)展的漫長歷程中，形成多職能的文化復合體。隨著社會的發(fā)展，博物館的職能仍在不斷地發(fā)展變化之中。博物館的新職能、新形態(tài)、新方法、新的收藏對象也不斷地出現(xiàn)。因此，國際公認的博物館定義也在不斷修改之中。國際博物館協(xié)會為了給博物館下一個各國都能接受的定義，進行了很多工作，花了很長時間，曾經(jīng)作過多次討論和修改。1946年11月，國際博物館協(xié)會成立時的章程中提出：博物館是指為公眾開放的美術、工藝、科學、歷史以及考古學藏品的機構,也包括動物園和植物園。195年、1962年、1971年，國際博物館協(xié)會又多次對博物館定義進行了討論修改，直到1974年，國際博物館協(xié)會第十一屆大會通過的章程，才明確規(guī)定：博物館是一個不追求營利的、為社會和社會發(fā)展服務的、向公眾開放的永久性機構，為研究、教育和欣賞的目的,對人類和人類環(huán)境的見證物進行搜集、保存、研究、傳播和展覽。很多人認為，這是目前較為適當?shù)囊粋€定義，但也有人認為，這只是國際間的一般性定義，各國仍按自己的認識和理解去對待博物館。
“中國最美期刊”年度評選活動由中國（武漢）期刊交易博覽會組委會主辦、中國期刊年鑒雜志社承辦，已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆。活動期間，共有616種期刊報送了申報材料，經(jīng)過組織推薦、資格審核、讀者投票、專家評審、社會公示五個環(huán)節(jié)的嚴格篩選，共遴選出了文化品位高尚、藝術格調(diào)高雅、整體設計和制作工藝和諧統(tǒng)一的期刊100種。
中國攝影界首張“攝影家銀行卡”在京發(fā)行
9月30日，中國攝影著作權協(xié)會和中國工商銀行在京舉行“攝影家銀行卡”的發(fā)行儀式。中國攝影界首張專屬銀行卡的面世是加強知識產(chǎn)權保護、維護文藝工作者合法權益的重要舉措，這意味著中國攝影版權保護事業(yè)站上了新的起點。
第14屆露西獎在紐約頒發(fā)
2016年10月23日，有著國際攝影界奧斯卡獎之譽的第14屆露西獎（The Lucie Awards）在紐約卡耐基音樂廳舉行了頒獎典禮。
英國攝影師西蒙?布魯緹（Simon Bruty）獲運動攝影特別貢獻獎，美國人安東尼?赫爾南德斯（Anthony Hernandez）獲藝術攝影特別貢獻獎，美國女攝影師羅莎琳德?所羅門（Rosalind Solomon）獲肖像攝影特別貢獻獎，著名攝影記者唐?麥庫林（Don Mccullin）摘得新聞攝影特別貢獻獎。今年8月逝世的著名攝影師、攝影教育工作者內(nèi)森?萊昂斯（Nathan Lyons）被授予視覺特別獎。獲得過格萊美獎的傳奇音樂人、攝影師格雷漢姆?納什（Graham Nash）獲得雙重曝光獎，此獎項旨在表彰在不同領域都有著杰出表現(xiàn)的人物。日本第一位女性攝影記者、百歲高齡的G本恒子（Tsuneko Sasamoto）被授予終身成就獎。焦點機構獎則頒給了位于瑞士洛桑的愛麗舍攝影博物館（Musée de l’élysée），這座博物館的館藏作品包括19世紀到21世紀超過10萬幅的攝影原作。
過去的14年里，包括塞巴斯提奧?薩爾加多（Sebastiao Salgado）、約瑟夫?寇德卡（Josef Koudelka）、威廉?克萊因（William Klein）、安妮?萊波維茲（Annie Leibovitz）、大衛(wèi)?伯耐特（David Burnett）等人在內(nèi)的50多位攝影師獲得過露西獎的表彰。2013年10月，中國攝影家李振盛獲得露西紀實攝影杰出成就獎，成為獲得露西獎的首位華人。
谷歌宣布將關閉Panoramio圖片分享服務
11月4日，谷歌正式關閉旗下的圖片分享服務Panoramio，Panoramio社區(qū)此前已向用戶了最后的關閉通知。盡管很多用戶對此很不滿意，但關閉一事已然板上釘釘。
Panoramio于2005年上線，其服務類似于雅虎的Flickr，允許用戶上傳標有位置數(shù)據(jù)的照片以確認拍攝地點。不過，Panoramio在經(jīng)營上一直未有起色，最后在2007年被谷歌收購。被收購后的Panoramio轉型為谷歌地圖提供圖片支持，但之后谷歌開始打造自己的圖片分享服務Google Photos，Panoramio的地位逐漸被取代，直至今日壽終正寢。
北京國際攝影周2016開幕
10月15日至23日，北京國際攝影周2016在京舉辦。本屆攝影周由中華人民共和國文化部和北京市人民政府共同主辦，中國藝術攝影學會、中國攝影家協(xié)會、新華通訊社圖片中心、北京歌華文化發(fā)展集團聯(lián)合承辦，中華世紀壇藝術館具體執(zhí)行。
湖南湘潭錳礦國家礦山公園將以獨特的礦業(yè)遺跡景觀為核心，結合自然景觀與人文景觀，讓游客了解到湘潭錳礦礦床礦體的賦存特征，領略其探、采、選、冶、加工以及礦山環(huán)境恢復治理過程，展現(xiàn)其采礦工藝和環(huán)境整治成果，使之成為供人們觀賞礦冶遺跡和自然、人文景觀，學習科技知識的游覽與科考科普教育基地。
湘潭錳礦礦山公園劃分為6個功能區(qū)：礦山環(huán)境恢復治理示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)、井下探秘區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)參觀區(qū)、礦山綜合服務區(qū)和科普教育區(qū)。
礦山環(huán)境恢復治理示范區(qū)
該區(qū)位于虎形山、匣錦塘及清水塘一帶，目前為地面塌陷、廢石流等地質(zhì)災害較為嚴重的片區(qū)，面積約4.51平方公里。可通過災害治理、土地復墾、生態(tài)恢復及綠化美化等工程與生物措施，打造一個礦山環(huán)境恢復治理示范區(qū)。
科普教育區(qū)
該區(qū)位于公墓山、打靶場、尾砂庫及憶苦窿（前進井）一帶，面積約0.73平方公里。該區(qū)為公園核心建設區(qū)，可通過建設礦業(yè)科普廣場、礦山公園博物館、憶苦窿教育基地、公園管理和游客服務中心等，打造一個以“錳”及“湘潭錳礦”為中心的科普，并涵蓋歷史文化教育和娛樂服務的科普教育區(qū)。
井下探秘區(qū)
前進井區(qū)一帶，地面面積約0.40平方公里。該區(qū)采礦活動即將停止，今后可利用廢棄的地下井巷及礦業(yè)活動作業(yè)場所和設施、設備等進行整理和環(huán)境改造，再現(xiàn)當年的開采場景，供游客參觀、體驗和探秘。
現(xiàn)代工業(yè)參觀區(qū)
該區(qū)包括紅旗井開采區(qū)、電解錳分廠和原洗選、燒結、冶煉等，面積約1.42平方公里。規(guī)劃以現(xiàn)有的錳礦開采業(yè)、電解錳工業(yè)以及即將建成的物流園為基礎，建設“211工業(yè)參觀走廊”（即2條生產(chǎn)線---年產(chǎn)6萬噸的電解二氧化錳生產(chǎn)線和年產(chǎn)3萬噸的電解金屬錳生產(chǎn)線，1個原材料基地---年產(chǎn)礦石15萬噸、年產(chǎn)粉加工達10萬噸的原材料基地，1個新能源項目---動力電池項目），實現(xiàn)礦石礦粉電池原料高附加值電池一條龍，供國內(nèi)外游客參觀、學習和考察。
生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)
該區(qū)位于公園東北部和西部柴山水庫一帶，面積約2.16平方公里。規(guī)劃以現(xiàn)有農(nóng)田、菜園、果園為基礎，以區(qū)內(nèi)低山丘陵和水塘為依托，大力發(fā)展集種、養(yǎng)、加工和生態(tài)旅游、休閑于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，走出一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
礦山綜合服務區(qū)
我國地域遼闊,氣候多樣,地質(zhì)地理條件復雜,形成了種類繁多、奇異獨特甚至是世界上唯一的地質(zhì)遺跡。包括各種巖溶、丹霞、火山、冰川、海岸、花崗巖奇峰等奇特的地質(zhì)地貌景觀,典型的地質(zhì)剖面和構造形跡以及豐富多樣的古生物化石等。在東北,黑龍江五大連池有“中國火山博物館”之稱,吉林長白山火山地貌景觀,內(nèi)蒙古克什克騰不僅有美麗的大草原,而且有神奇的地質(zhì)地貌景觀,美麗的湖泊河流和火山遺跡;在華北,發(fā)育了許多具有重要價值的地質(zhì)剖面和古生物化石產(chǎn)地,如天津薊縣的前寒武紀地質(zhì)剖面,薊北、遼西中生代熱河動物群、河南西峽恐龍蛋化石遺跡、山東山旺中新世化石群、二連的恐龍化石群,北京周口店猿人遺址,還有著名的中岳嵩山,不僅文化遺產(chǎn)豐厚,而且在地質(zhì)學上是世界上典型的前寒武紀構造運動和地層遺跡等;在西南,云南路南石林以千姿百態(tài)的巖溶峰林引人入勝,澄江動物群以豐富的古生物化石展現(xiàn)了寒武紀早期地球生命大爆發(fā)的過程,還有貴州織金溶洞,川西北龍門山的飛來峰,雅魯藏布江大峽谷,高大挺拔的喜馬拉雅山等;在西北,有秦嶺北麓的翠華山的山崩地貌奇觀,秦嶺地區(qū)的高山峽谷、獨特的風蝕地貌和冰蝕地貌,雄偉的西岳華山,還有著名的礦產(chǎn)地如白云鄂博、甘肅白銀、金川等;在東南,湖南張家界以奇特的砂巖峰林地貌景觀獨嬌天下,旅游勝地江西廬山有著名的第四紀冰川遺跡,廣東仁化以奇特秀麗的丹霞地貌引人入勝,福建漳州有以“火山盆景”著稱的濱海火山景觀,福建和浙江獨特的沿海海蝕地貌,還有大型礦產(chǎn)地紫金山、西華山等。這些不僅是中國的財富,也是世界的財富,它們在生物演化及人類生存發(fā)展中的地位日益重要。保護好地質(zhì)遺跡資源,是社會文明和進步的客觀要求,是人與自然和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1·地質(zhì)遺跡的保護
1.1國際地質(zhì)遺跡的保護概況
國際上對地質(zhì)遺跡保護十分重視,聯(lián)合國教科文組織設立了地質(zhì)遺產(chǎn)工作組,專門負責全球地質(zhì)遺跡保護工作。世界上許多國家和地區(qū)對地質(zhì)遺跡保護工作也十分重視,其中以美國、加拿大、英國等經(jīng)濟發(fā)達國家的地質(zhì)遺產(chǎn)保護管理工作領先,它們制定了嚴格的法律法規(guī)體系,采取了一系列行之有效的保護措施。國際上對地質(zhì)遺跡保護的通行做法是建立自然保護區(qū)和國家地質(zhì)公園。聯(lián)合國教科文組織1999年4月提出了創(chuàng)建世界地質(zhì)公園計劃,目標是每年建立20個,全球共創(chuàng)建500個,并建立全球地質(zhì)遺跡保護網(wǎng)絡體系。
1872年美國率先建立起世界上第一個國家公園—黃石公園,為了保護間歇性噴泉和美麗地質(zhì)景觀及生物多樣性,并逐漸制定了利于保護的法律法規(guī),以后又陸續(xù)建立起大峽谷,夏威夷火山、猛犸洞和大沼澤地等380處國家公園。隨后100多個國家和地區(qū)也陸續(xù)建起了國家公園,如加拿大的阿爾波特恐龍國家公園、冰川國際和平公園等,日本的拜神山地和屋久島國家公園,英國的吉安特考斯威國家公園,澳大利亞的大堡礁,印度的恒河三角洲,非洲的乞力馬扎羅國家公園等。現(xiàn)今,地質(zhì)遺跡保護工作已成為全球的共識。
1.2我國地質(zhì)遺跡保護現(xiàn)狀
中國是世界上地質(zhì)遺跡資源比較豐富、種類齊全的少數(shù)國家之一,在世界自然寶庫中享有盛名。我國十分重視地質(zhì)遺跡的保護工作,在上世紀80年代以前,我國地質(zhì)遺跡多是作為其他類型自然保護區(qū)中的一項保護內(nèi)容。1987年,出臺了《關于建立地質(zhì)自然保護區(qū)的規(guī)定》,我國開始建立了第一批獨立的地質(zhì)自然保護區(qū)。1994年國務院頒布了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》,1995年出臺了《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》,2000年8月25日成立了國家地質(zhì)遺跡保護(地質(zhì)公園)領導小組和國家地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)評審委員會。2000年10月,對全國18個國家地質(zhì)公園申報材料和單位的答辯進行了評審,最后同意石林、張家界、廬山等11個申報單位為第一批國家地質(zhì)公園。2001年,國土資源部又繼續(xù)審定批準了第二批33個國家地質(zhì)公園。2002年7月29日國土資源部正式《古生物化石管理辦法》。2004年2月,國土資源部公布了第三批國家地質(zhì)公園名單,河南王屋山、四川九寨溝、浙江雁蕩山等41處被評為“國家地質(zhì)公園”。至此,我國的國家地質(zhì)公園已增至85處,分布在30個省(區(qū)、市)。建立國家地質(zhì)公園最多的省份是四川、河南、福建、安徽、云南、河北等。2005年6月開始申報第四批國家地質(zhì)公園。按照國土資源部制定的《全國地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃(2001-2010)》,從2001-2010的10年時間里,我國將建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)(地質(zhì)公園)310處,并力爭使5至8處納入世界地質(zhì)遺產(chǎn)名錄。目前我國已經(jīng)有12處(全球世界地質(zhì)公園總數(shù)33個)被評為世界地質(zhì)公園。
近年來,國土資源部門積極推進地質(zhì)遺跡保護工作,地質(zhì)遺跡保護管理職能逐步向基層延伸,各省、自治區(qū)、直轄市結合實際,制定了地質(zhì)遺跡保護方面的法律法規(guī),如廣西壯族自治區(qū)于2002年7月1日起實施了《廣西壯族自治區(qū)鐘乳石資源條例》,廣西國土資源部門積極與海關配合,查處了大批走私古生物化石及鐘乳石案件。各省積極編寫地質(zhì)遺跡保護建設規(guī)劃,建立地質(zhì)遺跡保護區(qū),并投入一定資金用于地質(zhì)遺跡保護。一些省還開展了地質(zhì)遺跡調(diào)查和評價工作。到目前為止,我國已建立國家級、省級、縣(市)級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)426個,其中地質(zhì)構造、地質(zhì)剖面和形跡46處、古生物化石36處、地質(zhì)地貌景觀344處。近年來,保護區(qū)及面積有較大幅度增加。我國地質(zhì)遺跡資源主要有如下保護形式:(1)國家地質(zhì)公園。它是指具有特殊地質(zhì)意義的珍奇或秀麗景觀特征的自然保護區(qū)。這些特征是該地區(qū)地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和形成過程的典型代表;(2)獨立的地質(zhì)遺跡保護區(qū);(3)含地質(zhì)內(nèi)容的自然保護區(qū);(4)國家風景名勝區(qū)中的地質(zhì)遺跡;(5)國家森林公園中的地質(zhì)遺跡;(6)國家重點文物保護單位的古猿和古人類遺跡;(7)礦山公園。礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體,體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵,具備研究價值和教育功能,可供人們游覽觀賞、科學考察等特定空間地域。今年6月,全國首批國家礦山公園開始申報并建立。
1.3地質(zhì)遺跡保護工作存在的問題
由于我國地質(zhì)遺跡資源保護的法律法規(guī)相對滯后,加之宣傳力度不夠,國民的地質(zhì)遺跡資源保護意識比較淡薄,對人與自然和諧發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的認識比較模糊,致使許多有價值的地質(zhì)遺跡被人為地破壞,地質(zhì)遺跡保護工作還面臨許多問題。主要是:一是地質(zhì)遺跡保護法規(guī)不健全,現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)法力度不夠,濫采濫挖,甚至到保護區(qū)內(nèi)非法采集生物化石進行非法買賣的現(xiàn)象時有發(fā)生;二是地質(zhì)遺跡保護經(jīng)費嚴重不足,有效的保護設施和保護工程不能及時上馬,因自然因素和人為因素造成的地質(zhì)遺跡破壞仍然很嚴重;三是對地質(zhì)遺跡保護認識程度不夠,重開發(fā)輕保護,造成其他類型自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡不斷破壞;四是地質(zhì)遺跡資源的基本狀況不清,缺乏系統(tǒng)、完整、翔實的基礎資料;五是地質(zhì)遺跡保護區(qū)數(shù)量過少,許多有價值的地質(zhì)遺跡資源尚未得到有效的保護;六是相關管理機構不健全,管理職責不到位,管理權屬不明確,管理涉及林業(yè)、旅游、文物、衛(wèi)生、海洋等多個部門,出現(xiàn)政出多門和相互推諉現(xiàn)象;七是宣傳力度不夠。
1.4地質(zhì)遺跡保護對策和措施
(1)開展全國地質(zhì)遺跡調(diào)查和評估。摸清家底,建立資料檔案和地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)籌規(guī)劃,實行合理分級保護。
(2)加強各級領導對地質(zhì)遺跡保護的責任,明確各部門管理權屬。必須明確各級領導的責任。其次,理順各級各層次間的領導體制以及明確其與有關部門的協(xié)調(diào)職能。
(3)制定切實可行的保護法規(guī)。結合地質(zhì)遺跡發(fā)育的特點深入探討、擬定法律法規(guī)。力求做到依法行政管理,各項工作有法可依。對于新出現(xiàn)的問題,擬定新的法規(guī)及有關新的管理規(guī)定。進行包括地質(zhì)遺跡保護在內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境綜合評價,遏制重要地質(zhì)遺跡的破壞。
(4)建立健全穩(wěn)定的投入保障機制。多渠道、多層次籌集地質(zhì)遺跡保護資金,國家和地方重要地質(zhì)保護納入國家與當?shù)刎斦媱潯＝⑹痉侗Ｗo區(qū),帶動其他保護區(qū)的建設。積極開辟新的投資渠道,廣泛吸引社會各方面的投資進行地質(zhì)遺跡保護。
(5)加強科學研究,提高地質(zhì)遺跡的科學價值。在開展科學研究的同時進行國際學術交流,學習國外的先進科學技術,并把我國的獨特的地質(zhì)遺跡和有關的管理經(jīng)驗推向國際。
(6)大力開展地質(zhì)遺跡科普宣傳工作。由于地質(zhì)遺跡保護的公益性,應廣泛開展地質(zhì)遺跡保護的宣傳。在宣傳工作中加強地質(zhì)遺跡知識的科學普及,提高全體公民自覺保護地質(zhì)遺跡的意識。
(7)加強地質(zhì)遺跡保護工作的監(jiān)督,加大古生物化石出入境的管理。
(8)加快國家地質(zhì)公園、礦山公園和地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建設。許多地質(zhì)公園不僅是地質(zhì)遺跡研究基地,地質(zhì)科普教育基地,也是廣大旅游者休閑娛樂的好去處。
2·地質(zhì)遺跡資源的合理開發(fā)利用
保護地質(zhì)遺跡資源并不排斥對其的合理開發(fā)利用,目前,我國境內(nèi)的一些地質(zhì)遺跡資源區(qū),由于成功地執(zhí)行了保護與利用、學術與科研、旅游與開發(fā)一體化的旅游發(fā)展行動計劃,從而獲得了很好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
(1)要本著“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的原則,合理開發(fā)利用地質(zhì)遺跡資源。保護是開發(fā)和發(fā)展的前提。只有保護好地質(zhì)遺跡才能為旅游活動提供基礎和前提,地質(zhì)遺跡一旦遭到破壞就失去了作為旅游資源的條件。我國的地質(zhì)遺跡,有很多都是國家級乃至世界級的,具有重大的科學研究價值,在目前的經(jīng)濟技術條件下作為旅游資源開發(fā)利用存在一定的難度,有些還涉及到開發(fā)后的環(huán)境、社會、經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展問題,因此,應先予以保護而后逐步開發(fā),始終把保護放在首位。
開發(fā)是目的,不開發(fā)資源,社會經(jīng)濟就無從發(fā)展,從可持續(xù)發(fā)展的角度看,資源保護歸根到底是為了更好的發(fā)展,地質(zhì)遺跡資源必須通過開發(fā)利用,才能招攬游客,發(fā)揮其功能和效益,也才能具有經(jīng)濟意義和社會意義;資源保護的必要性只有通過開發(fā)才能得以體現(xiàn),開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的先導,是促進旅游資源價值充分體現(xiàn)的手段。地質(zhì)遺跡保護是需要投入資金的,有的還需要投入大量的資金,這對中央財政是一種負擔,資金不足導致保護工作難以有效進行。將地質(zhì)遺跡作為旅游資源開發(fā),既發(fā)展了地方經(jīng)濟,成為地方經(jīng)濟新的增長點和支撐點,同時,開發(fā)地質(zhì)遺跡資源促進旅游發(fā)展帶來的旅游收入的一部分還可以通過各種形式返回地質(zhì)公園,用于地質(zhì)遺跡的保護以及基礎設施建設和環(huán)境的改造,因此,從某種意義上說,旅游資源的開發(fā)也有助于地質(zhì)遺跡的保護。
(2)地質(zhì)遺跡資源開發(fā),要實行總體規(guī)劃。在開發(fā)之前,要制定科學的地質(zhì)遺跡開發(fā)利用方案,以防止出現(xiàn)公園建設城市化的傾向,防止生態(tài)系統(tǒng)固有的自然性和優(yōu)美性遭受破壞;在開發(fā)利用階段,監(jiān)管部門要開展動態(tài)巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處破壞地質(zhì)遺跡的行為,避免為了追求最大經(jīng)濟效益,過度開發(fā),造成資源、環(huán)境的破壞;加大宣傳力度,在全社會大力倡導地質(zhì)生態(tài)旅游的新概念,使人們對大自然充滿尊重、熱愛,在欣賞自然美景的同時,關注、重視地質(zhì)遺跡資源的保護,實現(xiàn)人與自然的和諧共處。目前,我國許多地質(zhì)遺跡區(qū)已經(jīng)先行開發(fā)成旅游區(qū)、旅游景點或療養(yǎng)基地等,對已經(jīng)開辟成旅游區(qū)的地質(zhì)遺跡區(qū),應把旅游開發(fā)與遺跡保護合理地統(tǒng)籌規(guī)劃,對未開發(fā)旅游點的保護區(qū)應考慮制訂旅游開發(fā)規(guī)劃。
(3)生態(tài)保護和地質(zhì)遺跡資源開發(fā)并舉。隨著地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建立,保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境會得到很大改善,自然生態(tài)系統(tǒng)得以恢復,進而可以形成自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物資源的研究與開發(fā),因此,在論證與建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)的同時,應進行生物資源的調(diào)查及其開發(fā)利用規(guī)劃。在建立保護區(qū)后,應使其成為自然生態(tài)系統(tǒng)研究示范區(qū)和生物資源的合理開發(fā)利用區(qū)。
(4)地質(zhì)遺跡資源的開發(fā)要與人文景觀相結合。地質(zhì)遺跡是歷史文化和自然遺產(chǎn)的重要組成部分,存在著巨大的科學研究和文化學術價值;自然遺跡與人文景觀相結合存在著巨大的旅游價值,二者相得益彰,互為補充。
(5)地質(zhì)遺跡資源的旅游開發(fā)要科學普及到位。在游客中心、博物館、展示廳、標本陳列室有標本和科研專著、科普讀物、科普小冊子、畫冊、照片、幻燈片、光盤、紀念品、工藝品展示與出售。這對提高全民科學素質(zhì),提高公民的參與和保護地質(zhì)遺跡的自覺性大有裨益。結合實地參觀和光電或多媒體演示,使游人在欣賞游覽的同時,獲得不少地學知識。積極開展教學、科研、科技咨詢等活動是地質(zhì)遺跡資源科技開發(fā)的重要內(nèi)容。在緩沖區(qū)和試驗區(qū)建立教學實習、實驗基地和科學研究基地,廣泛開展科技服務活動是充分發(fā)揮地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)社會效益的重要途徑。
一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作示范縣為載體，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢和作用，不斷提高我縣中醫(yī)藥服務水平，更好地為廣大人民群眾的健康服務。
二）基本原則。堅持政府主導、部門參與、統(tǒng)籌兼顧、共同提高，推進中醫(yī)藥在中醫(yī)藥服務機構、綜合醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構全面發(fā)展；堅持繼承優(yōu)先、科學創(chuàng)新，既保持特色優(yōu)勢，又積極利用現(xiàn)代科技；堅持事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要目標
通過3年左右的努力，年11月底，縣基本落實全省中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建任務，并完成自查驗收工作。此基礎上由縣創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作示范縣領導小組辦公室牽頭，有關部門配合，年初向市申報創(chuàng)建全省中醫(yī)藥工作示范縣驗收報告，力爭年底建成全省中醫(yī)藥工作示范縣。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。
1.政府出臺關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見，將中醫(yī)藥工作納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作目標，建立與下級政府及相關部門共同推動中醫(yī)藥工作的協(xié)調(diào)機制，加強目標責任考核。制定我縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
2.縣政府成立全省中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建領導小組，制定示范縣創(chuàng)建活動實施方案，納入政府年度工作計劃，每年至少研究一次中醫(yī)藥工作，向相關部門分解發(fā)展中醫(yī)藥的工作任務，落實人、財、物等各項基礎保障。
3.縣衛(wèi)生局有分管中醫(yī)藥工作的局長，設有中醫(yī)藥工作管理機構或配備專職干部。主管中醫(yī)藥工作的領導和專職干部熟悉中醫(yī)藥政策、中醫(yī)藥管理知識和我縣的中醫(yī)藥工作情況。
4.中醫(yī)藥事業(yè)費實行財政預算單列。縣級中醫(yī)藥投入占全縣衛(wèi)生總事業(yè)費不少于20%用于中醫(yī)藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養(yǎng)等工作。基本公共衛(wèi)生均等化中中醫(yī)藥服務項目經(jīng)費比例不少于1/5
5.深化醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。
1）中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位補助標準提高到同級綜合人民醫(yī)院床位補助標準的1.5倍。
2）將縣級中醫(yī)醫(yī)療機構全部納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合定點醫(yī)療機構管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須設立中醫(yī)科、村衛(wèi)生所必須能夠提供中醫(yī)藥服務。
3）醫(yī)保經(jīng)辦部門嚴格落實城鎮(zhèn)醫(yī)保中醫(yī)醫(yī)院起付線降低一個檔次，報銷比例提高10%優(yōu)惠政策。對定點醫(yī)療機構使用《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》年版）中的甲類中成藥、中藥飲片和《國家基本藥物目錄》年版）中的中成藥、中藥飲片，為城鄉(xiāng)居民診治疾病所產(chǎn)生的費用按照基本醫(yī)療保險規(guī)定給予全額報銷。將定點醫(yī)療機構自制生產(chǎn)、經(jīng)人力資源和社會保障部門備案并只在本院使用的院內(nèi)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險、工傷保險用藥范圍，按照甲類藥品給予報銷。
4）新農(nóng)合經(jīng)辦部門嚴格落實縣級以上中醫(yī)醫(yī)院起付線降低30%報銷比例提高20%優(yōu)惠政策。對定點醫(yī)療機構使用《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》年版）和《國家基本藥物目錄》年版）中的中成藥、中藥飲片以及國家中醫(yī)藥管理局確定以治療為目的基層實用中醫(yī)藥適宜技術和全省統(tǒng)一調(diào)劑使用的院內(nèi)中藥制劑，為城鄉(xiāng)居民診治疾病所產(chǎn)生的費用，分別在門診和住院統(tǒng)籌資金中定給予全額報銷。
5）根據(jù)疾病譜排序確定10個優(yōu)勢病種，編制中醫(yī)藥協(xié)定處方，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術治療常見病多發(fā)病由新農(nóng)合全額報銷工作覆蓋率達到100%
6）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度零差率銷售工作覆蓋率達到100%實施零差率銷售工作中，對中藥和中醫(yī)藥適宜技術應用較多的社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構適當提高補償標準。
7）公立醫(yī)院改革中充分考慮中醫(yī)藥服務費用低廉的特點，科學合理增補中醫(yī)藥服務收費項目，適時調(diào)整中醫(yī)藥診療服務收費標準。
二）加強中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設。
1.中醫(yī)醫(yī)院基本條件。
1）基礎設施達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院要求，通過二級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審。
2）一級臨床科室達到10個以上（內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、骨傷科、針灸科、推拿科、康復科為必備科室）市級中醫(yī)醫(yī)院一級臨床科室達到15個以上（除中醫(yī)科室外，ICU為必備科室）臨床科室命名符合國家《關于規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)院與臨床科室名稱的通知》要求。
3）醫(yī)院設備配置符合《中醫(yī)醫(yī)院設備配置標準》要求。縣上還要積極為醫(yī)療機構配置中醫(yī)診療設備。
4）中藥房設置達到醫(yī)院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫(yī)療機構中藥煎藥室管理規(guī)范》要求。
5）積極開展中醫(yī)藥文化建設，從服務理念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化的特點。
6）信息化建設達到中醫(yī)醫(yī)院信息化建設基本規(guī)范》要求。
2.綜合醫(yī)院中醫(yī)藥基本條件。
1）設立中醫(yī)藥管理科并設有專職工作人員，門診設立中醫(yī)科和中藥房，住院部設立不少于總床位數(shù)5%中醫(yī)病床。
2）中醫(yī)臨床科室達到綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》要求。中藥房設置達到醫(yī)院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫(yī)療機構中藥煎藥室管理規(guī)范》要求。
3）將中醫(yī)藥內(nèi)容納入綜合醫(yī)院等級評審標準基本指標和日常業(yè)務工作考核指標，建立西醫(yī)臨床科室中醫(yī)藥業(yè)務考核評價體系和工作促進激勵機制。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥基本條件。
1）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心均設置標準化中醫(yī)科和中藥房，裝修裝飾上體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，形成相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。
2）建成10個以上有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中醫(yī)就診人數(shù)占總就診人數(shù)的1/3以上，中藥收入占藥品總收入的1/3以上，中醫(yī)藥收入占總收入的1/3以上。
3）建成1個有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，形成2個以上在當?shù)赜杏绊懥Φ闹嗅t(yī)藥優(yōu)勢病種。
4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心應根據(jù)中醫(yī)臨床診室設置情況配備中醫(yī)診療設備，包括針灸治療床、推拿治療床、推拿治療凳、針灸器具、火罐、TDP神燈、中藥霧化吸入設備、刮痧板、電針儀、艾灸儀、智能通絡治療儀、頸腰椎牽引設備、中藥熏蒸設備等。
5）中藥房應配備中藥飲片柜（藥斗）藥架（藥品柜）調(diào)劑臺、藥戥、電子秤、消毒鍋、標準篩等，中藥飲片不少于300種并能提供煎藥服務。
4.村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)藥基本條件。
1）村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備電針儀、TDP神燈和中醫(yī)治療包（箱）內(nèi)含針灸器具、刮痧板、罐具、艾條等）等中醫(yī)診療設備。
2）所有村衛(wèi)生所開展利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術為農(nóng)民治療常見病多發(fā)病由新農(nóng)合全額報銷工作。
3）90%以上的村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務站配備中藥飲片不少于200種，村衛(wèi)生所的中藥飲片可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配送。
5.建立中醫(yī)藥業(yè)務對口幫扶與協(xié)作機制。積極爭取市級中醫(yī)醫(yī)院與縣級綜合醫(yī)院和縣級中醫(yī)醫(yī)院建立業(yè)務幫扶合同，對綜合醫(yī)院進行中醫(yī)藥技術指導，對中醫(yī)醫(yī)院進行業(yè)務幫扶。
6.加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構中醫(yī)藥業(yè)務協(xié)作。縣級中醫(yī)醫(yī)院設置基層指導科，安排專人負責，對鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥業(yè)務指導。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心安排專人負責，對社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生所開展中醫(yī)藥技術業(yè)務指導，定期對基層中醫(yī)藥人員進行培訓。
三）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。
1.綜合醫(yī)院院內(nèi)參加3個月以上西學中培訓班學習人員占西醫(yī)臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的60%以上。綜合醫(yī)院西醫(yī)臨床科室至少配備1名中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
2.縣中醫(yī)醫(yī)院院級領導班子中中醫(yī)藥專業(yè)技術人員比例不低于60%中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師比例不低于60%中藥專業(yè)技術人員占藥學專業(yè)技術人員比例不低于60%
3.積極開展五級中醫(yī)藥師承教育工作，縣衛(wèi)生行政部門每年至少督導檢查一次師承教育工作，強化日常監(jiān)管，保質(zhì)保量完成經(jīng)省級有關部門批準備案的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級中醫(yī)藥師承教育任務，出師合格率達到90%以上。開展本級中醫(yī)藥師承教育工作。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)比例不低于30%
5.100%社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生所至少有1名以中醫(yī)為主或能運用中西醫(yī)兩法防病治病的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
6.開展中醫(yī)藥人員和基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，有培訓計劃并組織實施。
1）有具體培訓計劃和措施，并注重培訓的正規(guī)化、系統(tǒng)化，近3年縣級中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)藥人員，鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生專業(yè)技術人員均參加一次以上中醫(yī)藥知識和技能培訓，培訓率達到100%
2）開展《國家基本藥物臨床應用指南（中成藥）中成藥臨床應用指導原則》培訓，提高鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的中成藥應用水平，臨床類別醫(yī)師和以西醫(yī)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓率達到90%
四）加強中醫(yī)藥服務能力建設。
1.中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力。
1）至少有2個市級以上或3個縣級以上重點中醫(yī)藥專科（專病）
2）急診科（室）具備常見危急重癥的救治能力，常見危急重癥救治成功率不低于80%
3）臨床科室能夠根據(jù)我縣疾病譜科學規(guī)范制定并實施本科室常見病及中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)臨床診療方案。定期對方案實施情況進行分析、總結及評估，優(yōu)化診療方案。本科室醫(yī)師熟練掌握本專業(yè)中醫(yī)基礎理論、基本知識和基本技能（含中醫(yī)診療技術操作及常用中藥方劑等）熟練運用本科室中醫(yī)臨床診療方案。
4）中醫(yī)非藥物療法人次占醫(yī)院門診總人次的比例不低于10%開展中醫(yī)診療技術項目（以醫(yī)療服務收費項目計算）不少于60種。
5）住院病案甲級率達到90%中醫(yī)處方書寫符合《處方管理辦法》中藥處方格式及書寫規(guī)范》要求。病床使用率不低于95%平均住院日低于衛(wèi)生部門公布的縣內(nèi)平均住院日。
6）積極使用中藥飲片和全省統(tǒng)一調(diào)劑使用的院內(nèi)中藥制劑，門診處方中，中藥（中藥飲片、中成藥、中藥制劑）處方比例不低于60%中藥飲片處方比例不低于30%常年應用的全省統(tǒng)一調(diào)劑使用的院內(nèi)中藥制劑不少于20種。
2.提高綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力。
1）門診至少設立1個中醫(yī)綜合診室，開展中藥飲片、中成藥、針灸、推拿等不少于4種的中醫(yī)藥服務。
2）中醫(yī)臨床科室門診日均中藥飲片處方數(shù)和中醫(yī)非藥物療法人次占本科室門診人次比例不低于70%中醫(yī)臨床科室日均門診人次占全院日均門診人次比例不低于5%中醫(yī)病房病床使用率不低于80%
3）每個西醫(yī)臨床科室至少有1個中醫(yī)優(yōu)勢病種或2個病種的中醫(yī)優(yōu)勢治療環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行有關中醫(yī)藥診療規(guī)范，治療過程能體現(xiàn)辨證施治。
4）建立并完善中醫(yī)臨床科室與西醫(yī)臨床科室的會診、轉診制度以及體現(xiàn)中醫(yī)藥特色的三級醫(yī)師查房制度。平均全院西醫(yī)臨床科室申請中醫(yī)會診次數(shù)不少于每月10次。申請中醫(yī)會診的西醫(yī)臨床科室占全院西醫(yī)臨床科室的比例不小于80%要在急診科、ICU開展中西醫(yī)結合急救工作。
5）中醫(yī)藥管理科對全院臨床科室中醫(yī)藥服務比例、中藥使用比例、中醫(yī)藥特色三級醫(yī)師查房、中醫(yī)醫(yī)師會診、中醫(yī)非藥物療法、康復治療人次等中醫(yī)藥服務內(nèi)容建立考核體系，有考核分析記錄，有改進建議，有激勵措施。
3.提高鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。
1）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服站能提供基本的中醫(yī)醫(yī)療服務，門診、病房、出診、家庭病床等工作中運用中醫(yī)理論辨證論治處理常見病、多發(fā)病。
2）有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構要充分結合當?shù)丶膊∽V排序，至少確立3個以上重點發(fā)展的中醫(yī)優(yōu)勢病種。優(yōu)勢病種的門診中醫(yī)處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物療法）比例不低于80%
3）一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的門診中醫(yī)處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物療法）數(shù)占全院處方總數(shù)比例不低于30%
4）村衛(wèi)生所利用地產(chǎn)中藥材和中醫(yī)藥適宜技術治療農(nóng)村常見病多發(fā)病的處方數(shù)占處方總數(shù)比例不低于50%
4.推廣中醫(yī)藥適宜技術。
1）縣級中醫(yī)醫(yī)院設立基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣基地，有專門的示教室，配置視頻會議系統(tǒng)、錄音錄像等設施設備，制定完善中醫(yī)藥適宜技術推廣制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少有5名、每個村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務站至少有1名醫(yī)生接受不少于30學時的中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓。
2）投入專項工作經(jīng)費，為基層配備必要的中醫(yī)藥適宜技術設備，配備的必要設備不少于5種。
3）建立縣級中醫(yī)藥適宜技術推廣師資隊伍，并以師資為主要成員成立中醫(yī)藥適宜技術推廣專家指導組，建立長效的業(yè)務指導機制。
4）分層分類開展中醫(yī)藥適宜技術推廣：
①推廣《基層中醫(yī)藥適宜技術手冊》第一冊系列叢書，重點向基層臨床類別醫(yī)師和以西醫(yī)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生推廣臨床簡易、安全的中醫(yī)藥適宜技術和中成藥合理應用知識。
②推廣《基層中醫(yī)藥適宜技術手冊》第二冊系列叢書，重點向基層中醫(yī)類別醫(yī)師和以中醫(yī)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生推廣針灸、刮痧、拔罐、敷貼、推拿、熏洗、耳壓、蠟療等臨床常用的中醫(yī)藥適宜技術。
③推廣《基層中醫(yī)藥適宜技術手冊》第三冊系列叢書，重點向縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師推廣平衡針、鈹針等中醫(yī)藥新技術。
5.積極開展中醫(yī)藥康復服務。
縣級綜合醫(yī)院開展中醫(yī)藥康復服務。縣級中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能應用中醫(yī)藥康復手段，結合現(xiàn)療方法，對中風后遺癥、肢殘、骨科術后功能障礙等疾病進行康復治療。
五）發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用。
1.健全中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務體系。
1）縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健院成立中醫(yī)科，配備中醫(yī)藥人員，研究運用中醫(yī)藥預防和控制疾病的方法與途徑，提高婦女兒童的健康水平。
2）衛(wèi)生監(jiān)督所成立中醫(yī)藥監(jiān)督科，負責監(jiān)督檢查綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院對中醫(yī)藥法律法規(guī)、有關政策的貫徹執(zhí)行情況，考核綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥工作量，凈化中醫(yī)藥服務市場。
3）縣級中醫(yī)醫(yī)院設立中醫(yī)預防保健科室（治未病中心）按照《關于積極發(fā)展中醫(yī)預防保健服務的實施意見》要求，積極開展中醫(yī)預防保健服務，并對基層中醫(yī)預防保健工作進行指導。
2.居民健康檔案建立機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)體質(zhì)辨識服務，根據(jù)居民不同體質(zhì)開展健康指導，居民健康檔案記錄中中醫(yī)藥內(nèi)容不少于30%
3.開展中醫(yī)藥健康教育服務。
社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運用中醫(yī)藥理論知識，飲食起居、情志調(diào)攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面，對城鄉(xiāng)居民開展養(yǎng)生保健知識宣教等中醫(yī)藥健康教育覆蓋率達到90%以上。
1）每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能提供中醫(yī)藥健康教育資料。每年提供不少于10種有中醫(yī)藥內(nèi)容的文字資料，播放不少于2種有中醫(yī)藥內(nèi)容的音像資料。
2）各級醫(yī)療衛(wèi)生機構設有固定的中醫(yī)藥健康教育宣傳欄，每年至少有4次中醫(yī)藥健康教育宣傳內(nèi)容。
3）縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構每半年至少開展1次公眾健康中醫(yī)藥咨詢活動，每年至少舉辦4次中醫(yī)藥健康知識講座，引導城鄉(xiāng)居民學習和掌握中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識和方法。
4）每個村衛(wèi)生所采取多種形式舉辦中醫(yī)藥預防保健科普宣傳，每年不少于4次。
4.縣疾病預防控制中心和縣婦幼保健院積極運用中醫(yī)藥知識和方法（包括飲食起居、情志調(diào)攝、食療藥膳、產(chǎn)后康復等）開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等計劃生育技術指導以及孕期、產(chǎn)褥期、哺乳期保健等孕產(chǎn)婦健康管理服務。
5.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能夠針對老年人、婦女、兒童以及亞健康人群等重點人群制定中醫(yī)藥保健方案，指導開展具有中醫(yī)藥特色的食療藥膳、情志調(diào)攝、運動功法、體質(zhì)調(diào)養(yǎng)等養(yǎng)生保健活動。
6.縣疾病預防控制中心運用中醫(yī)藥知識和方法，開展不少于5種慢性病（高血壓病、2型糖尿病、冠心病、腦卒中、慢性支氣管炎、腫瘤、骨關節(jié)病等）患者健康管理服務，對相關危險因素進行中醫(yī)藥干預。
7.衛(wèi)生行政部門應將中醫(yī)藥納入突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極參與傳染病預防與控制，并及時總結中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的工作經(jīng)驗與成果。
六）促進中醫(yī)中藥的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.認真貫徹落實省委、省政府《關于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》制定并出臺當?shù)氐膶嵤┓桨福度胍欢ㄙY金，扶持地方中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并形成新的經(jīng)濟增長點。
2.積極開展當?shù)刂兴庂Y源調(diào)查，擇優(yōu)確定符合地方工作實際的優(yōu)良中藥材品種，研究制定并積極推廣道地大宗中藥材的人工種植和加工技術規(guī)范。
3.出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持有關機構以道地中藥材為主要原材料，研發(fā)院內(nèi)中藥制劑、中藥新藥、保健產(chǎn)品、日化用品和中間提取物。
4.支持有關企業(yè)研發(fā)中醫(yī)診療新設備，并積極引導我縣醫(yī)療機構優(yōu)先使用省級招標目錄中的地產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械。
5.集中農(nóng)林、旅游、中醫(yī)藥等部門的資源和力量，建設以中醫(yī)藥文化資源為題材的生態(tài)旅游區(qū)，積極建設中醫(yī)藥博物館和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。新聞出版和廣電部門能夠以藝術形勢傳播中醫(yī)藥文化，營造中醫(yī)藥文化氛圍。
七）提高中醫(yī)藥服務滿意率和知曉率。
城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥常識科學知曉率不低于90%對當?shù)啬軌蛱峁┑闹嗅t(yī)藥服務內(nèi)容知曉率不低于85%對中醫(yī)藥服務滿意率不低于90%轄區(qū)內(nèi)的中醫(yī)藥人員對中醫(yī)藥相關政策知曉率不低于95%
四、職能分工
發(fā)改局：積極爭取項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關部門、單位嚴格落實在深化醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。
衛(wèi)生局：作為創(chuàng)建工作的主要實施部門，要對中醫(yī)藥工作實行統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)常性開展對創(chuàng)建工作的督促、指導、檢查和考核；配合財政部門做好創(chuàng)建經(jīng)費的測算工作。
財政局：加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，中醫(yī)藥事業(yè)費實行財政預算單列，縣級中醫(yī)藥投入占全縣衛(wèi)生總事業(yè)費不少于20%用于中醫(yī)藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養(yǎng)等工作；基本公共衛(wèi)生均等化中中醫(yī)藥服務項目經(jīng)費比例不少于1/5要保證中醫(yī)事業(yè)費和各項專項經(jīng)費及創(chuàng)建經(jīng)費及時到位。
人社局：優(yōu)先解決中醫(yī)藥專業(yè)技術人員的職稱評定及人才引進工作，落實中醫(yī)藥工作管理機構負責人待遇。
工信局：按照《關于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》制定并出臺我縣的實施方案，促進地方中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并形成新的經(jīng)濟增長點。
教育局：學校宣傳中醫(yī)藥文化，努力提高老師、學生中醫(yī)藥常識科學知曉率。
農(nóng)牧局：集中林業(yè)、旅游、中醫(yī)藥等部門的資源和力量，建設以中醫(yī)藥文化資源為題材的生態(tài)旅游區(qū)，積極建設中醫(yī)藥博物館和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。
林業(yè)局：積極開展我縣中藥資源調(diào)查，擇優(yōu)確定符合地方工作實際的優(yōu)良中藥材品種，研究制定并積極推廣道地大宗中藥材的人工種植和加工技術規(guī)范。
藥監(jiān)局：出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持有關機構以我縣中藥材為主要原材料，研發(fā)院內(nèi)中藥制劑、中藥新藥、保健產(chǎn)品、日化用品和中間提取物。
文體局：以藝術形勢傳播中醫(yī)藥文化，營造中醫(yī)藥文化氛圍。
廣電局：積極宣傳中醫(yī)藥文化，努力提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥常識科學知曉率。
五、實施方法和步驟
一）宣傳動員階段：由縣政府召開創(chuàng)建動員大會，進行動員部署，營造創(chuàng)建氛圍，研究制定創(chuàng)建具體工作方案。
二）自查評估階段:對照《省中醫(yī)藥先進和示范市（州）縣（市、區(qū)）建設標準》進行自查評估和經(jīng)驗總結，形成書面申報材料，積極創(chuàng)建全省（農(nóng)村）中醫(yī)藥工作示范縣。
三）鞏固提高階段:積極總結工作經(jīng)驗，全力鞏固創(chuàng)建成果，完成全省中醫(yī)藥工作示范縣建設任務，建成全省中醫(yī)藥工作示范縣。
四）建設驗收階段:由縣創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作示范縣領導小組辦公室牽頭，有關部門配合，完成全省中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建申報工作。進一步對照標準，查漏補缺，全力完成各項建設任務，順利通過省上評審驗收。
六、保障措施
一）成立組織，加強領導。縣政府成立由分管縣長任組長，衛(wèi)生局局長為副組長，發(fā)改、財政、人社、工信、教育、農(nóng)牧、林業(yè)、食藥、文體廣電等部門為成員的創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作示范縣領導小組，要切實加強對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的領導，把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。縣上每年將至少召開一次專題會議，及時研究解決創(chuàng)建過程中遇到困難和問題向相關部門分解發(fā)展中醫(yī)藥的工作任務，落實人、財、物等各項基礎保障。領導小組辦公室設在縣衛(wèi)生局，負責創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作示范縣日常事務工作。
二）密切配合，協(xié)同實施。各有關部門要相互協(xié)作，嚴格執(zhí)行創(chuàng)建內(nèi)容，共同推進創(chuàng)建工作，要根據(jù)各自職責分工，制訂具體的工作計劃，認真落實支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項保障措施，共同推進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。
三）完善網(wǎng)絡，全面監(jiān)管。衛(wèi)生部門要轉變管理職能，實行中醫(yī)藥工作全行業(yè)管理。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作管理機構的職能，制定中醫(yī)藥事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。要建立和完善中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)從業(yè)人員的行業(yè)準入制度，依法加強對各級各類中醫(yī)服務機構和中醫(yī)醫(yī)療行為的管理和監(jiān)督，不斷完善中醫(yī)藥行業(yè)管理的有關規(guī)章制度，承擔中醫(yī)藥工作的業(yè)務指導與檢查。
