時(shí)間：2022-09-26 17:46:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)工作者低保工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
(1)社區(qū)、居民、弱勢(shì)群體、人際關(guān)系
(2)目的：通過社會(huì)實(shí)踐，增加我們大學(xué)生接觸社會(huì)，走向社會(huì)，培養(yǎng)工作能力，以及完善思想道德、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
(3)實(shí)踐時(shí)間：XX年7月23日—8月5日
(4)實(shí)踐地點(diǎn)：xx縣
(5)實(shí)踐單位和部門：xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)
(6)實(shí)踐內(nèi)容
“艱辛如人生，實(shí)踐長(zhǎng)才干”，作為大學(xué)生，我們最終要走入社會(huì)，融入社會(huì)。XX年7月23日—8月5日是我第一次參加大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。第一次參加社會(huì)實(shí)踐，我明白了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是引導(dǎo)我們學(xué)生走出校門，走向社會(huì)，接觸社會(huì)，了解社會(huì)，投身社會(huì)的良好形式。通過參加實(shí)踐活動(dòng)，有助于我們?cè)谛４髮W(xué)生更新觀念，吸收新的思想和認(rèn)識(shí)。
二個(gè)星期的社區(qū)社會(huì)實(shí)踐，讓我從中領(lǐng)悟到了很多東西，而這些東西將讓我終身受用。社會(huì)實(shí)踐加深了我與社會(huì)各年齡段人的感情，拉近了我與他們的距離，也讓自己在社會(huì)實(shí)踐中開拓視野，增長(zhǎng)才干，進(jìn)一步明確了我們青年學(xué)生的成才之路和肩負(fù)的歷史使命。社會(huì)才是學(xué)習(xí)和受教育的大教堂，在那個(gè)廣闊的天地里，我們的人生價(jià)值得到了體現(xiàn)，讓我從實(shí)踐中得到鍛煉。
我實(shí)踐的xx社區(qū)是xx鎮(zhèn)xx社區(qū)，隸屬xx鎮(zhèn)管轄，地處xx縣城中心，占地0.8平方公里，共有居民2535戶7335人。社區(qū)工作人員21名。
在我報(bào)到的第一天社區(qū)書記高杰就告訴我：社區(qū)最主要的工作就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)居民問題，為社區(qū)居民提供各方面的服務(wù)，組織社區(qū)居民開展各種社會(huì)活動(dòng)， 促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量。
xx書記說：社區(qū)工作者要有一定的社會(huì)責(zé)任感，社區(qū)工作者的宗旨和目標(biāo)是幫助社區(qū)居民解決社會(huì)問題，很多社區(qū)居民都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們沒有工作，生活來源困難，是靠政府救濟(jì)、享受低保解決生活的，如果社區(qū)工作者沒有一種崇高的理想,務(wù)實(shí)的工作精神和方法，就不能滿足他們的需要，所以社區(qū)工作者要有服務(wù)居民，貢獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。xx書記還說，作為社區(qū)工作者要有平民意識(shí)，要把自己置身于社區(qū)居民一員才能體會(huì)和理解居民需要，充分尊重每一個(gè)社區(qū)居民的人格和平等權(quán)利，幫助他們解決最關(guān)鍵的問題。
1.永定門外街道辦事處 2.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100075
[摘要]社區(qū)是城市社會(huì)最基本的組成細(xì)胞,社區(qū)建設(shè)涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等方面，承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。通過逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例，有計(jì)劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高其綜合素質(zhì)，進(jìn)一步明確社區(qū)工作者開展專項(xiàng)工作的流程和職責(zé)，建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營(yíng)造和諧向上的工作氛圍，將社區(qū)隊(duì)伍逐漸專業(yè)化是社區(qū)管理改革的有效手段。
[
關(guān)鍵詞 ]社區(qū)工作者;專業(yè)化素質(zhì);社區(qū)服務(wù)
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的變遷對(duì)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作人才提出了新的要求。社區(qū)建設(shè)涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等方面，承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。從北京社區(qū)發(fā)展的歷史來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)工作隊(duì)伍主要以居委會(huì)老大媽、老大爺為主，改革開放后，隨著人們物質(zhì)和精神水平的高度發(fā)展，社區(qū)工作者隊(duì)伍逐漸向職業(yè)化、專業(yè)化道路發(fā)展，這也是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理改革的必然趨勢(shì)。
一、當(dāng)前社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本情況
在調(diào)研中我們感到，社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體狀況較好，主要表現(xiàn)在：
一是具備一定的政策理論水平，能夠圍繞中心任務(wù)積極開展工作。社區(qū)工作者能夠注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)區(qū)委的有關(guān)文件精神，具備一定的政策與管理水平，能夠圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)積極開展工作，基本適應(yīng)當(dāng)前工作需要。大部分工作人員掌握了文字錄入、網(wǎng)上查閱資料、表格制作等計(jì)算機(jī)基本操作技能；能結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定計(jì)劃，組織實(shí)施，抓好落實(shí)。
二是具備一定的工作執(zhí)行能力，能夠起到連接政府和百姓的橋梁作用。各社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站以和諧社區(qū)建設(shè)為主線，在矛盾排查化解、暢通群眾利益表達(dá)渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為居民服務(wù)等方面做了大量工作，社區(qū)工作者在宣傳黨的政策的同時(shí)，積極為居民服務(wù)，滿足居民需求，把黨和政府的關(guān)懷帶給百姓，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可和好評(píng)。
三是具備勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，為服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定做了大量而繁重的具體工作。社區(qū)工作事務(wù)繁雜，要求高，難度大。社區(qū)工作者很辛苦，常常是兩眼一睜，忙到熄燈，經(jīng)常加班加點(diǎn)，周六、周日很少休息。但就是這樣，大部分社區(qū)工作者能堅(jiān)守崗位，勤勤懇懇，任勞任怨，盡心盡力，扎實(shí)工作，較好地完成街道交給的任務(wù)。
二、存在的問題及原因分析
關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況的研究，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要集中于對(duì)社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問題的分析如職業(yè)倦怠度、心理壓力等，實(shí)務(wù)界則對(duì)社區(qū)工作者的構(gòu)成、現(xiàn)狀及運(yùn)行情況有較清楚的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)了一些系列改革舉措。在深入實(shí)踐調(diào)查和理論思考的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)工作者的整體狀況與當(dāng)前不斷擴(kuò)展的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵還存在一定程度上的不匹配。這就對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)仍然存在著不足與問題。
一是社區(qū)工作者的專業(yè)化素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)。隨著城市管理重心逐步下移，社區(qū)建設(shè)這一系統(tǒng)工程所具有的綜合性、社會(huì)性、地域性、群眾性、創(chuàng)新性的特征和社區(qū)所要承擔(dān)的眾多的公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障功能，迫切要求社區(qū)工作者必須具有專業(yè)化的素質(zhì)。但從目前社區(qū)工作者的基本素質(zhì)來看，這方面差距還比較大。近幾年來，社區(qū)工作者的學(xué)歷程度普遍較以前有所提高，但是距離專業(yè)化社區(qū)服務(wù)要求還有一定的差距。在在職訓(xùn)練（包括專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育）過程中，取得助理社會(huì)工作師資格和社會(huì)工作師資格的人數(shù)占社區(qū)工作者隊(duì)伍總體比例過低。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的不盡合理以及在職訓(xùn)練的不足，從而導(dǎo)致在拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵和提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)方面還有待提升。
二是社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與社區(qū)工作的需要還不相適應(yīng)。社區(qū)工作者應(yīng)該與社區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。目前社區(qū)工作者中，主要集中的年齡范圍為20-29歲、40-59歲。前者主要是公開招聘的大學(xué)生社區(qū)工作者和網(wǎng)格助理員；后者是企業(yè)離退休人員、下崗再就業(yè)者等，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。年齡偏大的社區(qū)工作者，往往有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但有時(shí)面對(duì)工作的新要求往往表現(xiàn)出力不從心。年輕的大學(xué)生社區(qū)工作者對(duì)于社區(qū)工作的認(rèn)同度普遍不高。目前社區(qū)工作的模式?jīng)Q定了在社區(qū)中開展繁雜的任務(wù)工作很難有具體的流程和程序，更多的是經(jīng)驗(yàn)性的探索和積累，大學(xué)生社區(qū)工作者參加社區(qū)工作的時(shí)間短，還缺少社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，處理問題還不夠穩(wěn)妥，導(dǎo)致其對(duì)社區(qū)工作專業(yè)化的認(rèn)同度不高。
三是社區(qū)工作者的服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)還不相適應(yīng)。從工作內(nèi)容上講，社區(qū)工作者除承擔(dān)大量的治安、衛(wèi)生、就業(yè)、低保、計(jì)生、文體等傳統(tǒng)政府公共服務(wù)項(xiàng)目外，還要承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理等多項(xiàng)新任務(wù)。從工作職責(zé)上講，包括城市基層因公共安全、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理等問題引起的群體性、突發(fā)性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮好居民委員會(huì)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用至關(guān)重要。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的對(duì)策和建議
（一）拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
和諧社區(qū)建設(shè)時(shí)期社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵已然發(fā)生變化。新時(shí)期社區(qū)服務(wù)的概念更加全面，包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等多方面內(nèi)容。在當(dāng)前各地社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，這些方面的服務(wù)項(xiàng)目也已經(jīng)在開展。
（二）拓展社區(qū)服務(wù)的提供主體
新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)是政府、居委會(huì)、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和居民共同參與的過程。政府承擔(dān)宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督的職責(zé)，還負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)為其他主體開展社區(qū)服務(wù)提供支持、指導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。社區(qū)志愿者組織被納入社區(qū)服務(wù)的興辦主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務(wù)類民間組織。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。
在當(dāng)前社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，不同層次的社區(qū)服務(wù)的提供主體正在發(fā)揮著越來越積極的作用。有的推出社區(qū)自治工程，建立社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織的有機(jī)銜接，通過社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)把社區(qū)各委員會(huì)的工作進(jìn)一步具體化，提高社區(qū)居民的組織化程度。這種方式培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織包括治安維穩(wěn)、公益服務(wù)、計(jì)劃生育、文教體育、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)共建，在激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)力量共同開展社區(qū)服務(wù)的取向。拓展社區(qū)服務(wù)的提供主體為社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)明確了方向。
（三）盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化
一是逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例。充分考慮當(dāng)前社區(qū)工作者的不同結(jié)構(gòu)的差異性，逐步增加專業(yè)社會(huì)工作者的比例，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展。與專業(yè)院校建立良好連接;拓寬選人視野,吸納高素質(zhì)專業(yè)社會(huì)人才到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來,提升專業(yè)化服務(wù)水平;引入院校專業(yè)教師、訓(xùn)練課程，提升社區(qū)工作者的專業(yè)水平。
二是有計(jì)劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高其綜合素質(zhì)。制定《社區(qū)工作者培訓(xùn)管理制度》，建立符合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的考核辦法，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作,全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。
三是進(jìn)一步明確社區(qū)工作者開展專項(xiàng)工作的流程和職責(zé)。制定《社區(qū)工作者服務(wù)手冊(cè)》，對(duì)社區(qū)工作者提供的專項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行描述，明確社區(qū)工作者所要完成的專項(xiàng)工作的主要職責(zé)和需要達(dá)到的目標(biāo)，包括職責(zé)履行中的典型問題等。細(xì)化為民服務(wù)事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化、明確化，提出具體考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居民相關(guān)滿意度、活動(dòng)開展頻率、設(shè)施覆蓋率等劃定詳細(xì)“標(biāo)準(zhǔn)線”。
四是建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營(yíng)造和諧向上的工作氛圍。社區(qū)工作者工作任務(wù)重，工作壓力大，需要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和排解。社區(qū)工作者中年輕人所占的比重越來越大，建議開展專業(yè)化的心理輔導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)院校心理教師擔(dān)任社區(qū)心理輔導(dǎo)師。通過團(tuán)體成員間的互動(dòng)促使其在活動(dòng)中通過觀察、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)自我、探討自我、接納自我，在激發(fā)個(gè)人潛能，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力方面取得良好的效果。
中國(guó)社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已進(jìn)入和諧社區(qū)的創(chuàng)建階段，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵已然發(fā)生重大變化，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。面對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展需要，社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞社區(qū)管理和諧社會(huì)方針政策
作者簡(jiǎn)介:譚雙山,長(zhǎng)沙市博物館。
中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情況
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社區(qū)坐落在湘江之畔,遙望岳麓山層巒疊嶂,東鄰西長(zhǎng)街,西至湘江風(fēng)光帶,南到五一大道,北倚中山路,總面積0.143K㎡。拆遷前常住人口2080戶,5234人。2009年拆遷后陸續(xù)遷出2185人,現(xiàn)有在籍人口3049人。其中常住人口76戶,126人。駐社區(qū)單位10個(gè)。繁華都市城市中心,屬于典型的背街小巷、棚戶區(qū),昔日車水馬龍、門庭若市、游人如織,同時(shí)建筑結(jié)構(gòu)屋脊相連、層樓疊榭、滿目的殘?jiān)珨啾?街巷狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施差,污水橫流、下雨天水漫街區(qū),居民生活環(huán)境、居住環(huán)境極為惡劣,城市繁華和破敗在這里形成鮮明對(duì)比。
二、目前現(xiàn)狀
吉福街社區(qū)有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是維穩(wěn)難度大,“三無人員”9人,刑釋兩勞人員30人。二是困難群眾多,低保有152戶,低保領(lǐng)取735人,殘疾人24人,長(zhǎng)期患重大疾病兒童3人,享受高齡補(bǔ)貼19人。三是整個(gè)社區(qū)有90%的人口已經(jīng)拆遷,拆遷遺留戶7戶,空掛戶多,很多行政工作如計(jì)生管理、低保管理、戶籍管理等多項(xiàng)工作無法進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施。
三、困難和問題
(一)工作人員較少和社區(qū)工作業(yè)務(wù)量激增的矛盾相對(duì)突出,社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等
社區(qū)工作人員11人,年齡最大的53歲,最小32,平均年齡45.7歲,在工作年齡結(jié)構(gòu)上分布不合理,主要由于工資及福利待遇等問題造成無年輕的大學(xué)生來社區(qū)工作。社區(qū)工作人員為完成工作任務(wù)經(jīng)常加班加點(diǎn),一年中平均每人加班52個(gè),長(zhǎng)期加班處于超負(fù)荷工作狀態(tài),無法滿足當(dāng)前社區(qū)快速發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)了大量繁重的政府工作任務(wù),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),社區(qū)日常承擔(dān)的政府下派工作任務(wù)多達(dá)25項(xiàng)以上,一定程度上致使社區(qū)自身根本無力很好開展社會(huì)服務(wù)工作。社區(qū)工作人員待遇偏低,沒有達(dá)到城市社會(huì)平均工資。
(二)因拆遷遺留一些實(shí)際問題
社區(qū)居民由于2009年大部門已經(jīng)拆遷,90%的居民都分散到別的社區(qū),很多居民沒有及時(shí)將戶口遷移走,有低保享受居民遷到別的社區(qū),對(duì)方社區(qū)以種種理由推脫不愿意接受低保人群,空掛戶的增多給社區(qū)管理帶來很大難度,計(jì)生工作、低保審核、安全管理、住房統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作都必須到原社區(qū)開具證明,原社區(qū)不了解情況,都不敢冒然開具。拆遷完成后還同時(shí)遺留了7戶未簽定拆遷協(xié)議,都是在房屋拆遷補(bǔ)償上達(dá)不到一致,最后行政強(qiáng)制征收。這7戶多次到京、省、市進(jìn)行上訪,有時(shí)甚至做出一些過激行為引起社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注,街道和社區(qū)對(duì)于上訪戶的接訪工作要牽涉許多精力、人力和財(cái)力,由于有不和諧、不穩(wěn)定的因素,也給社區(qū)帶來很多的工作壓力。
(三)社區(qū)貧困群體較多
社區(qū)救助對(duì)象主要以低收入家庭、企業(yè)改制下崗、殘疾人口諸多,貧困群體大體可分為四類:第一類是“三無”人員,“無生活來源、無經(jīng)濟(jì)收入、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人”在社區(qū)中有25戶長(zhǎng)期以來由政府民政部門救濟(jì)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。第二類是貧困的“失業(yè)”人員,社區(qū)中有18戶領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)的居民。第三類是貧困在職、下崗人員以及退休人員,在社區(qū)中有54戶職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、退休人員領(lǐng)取退休費(fèi)或養(yǎng)老保險(xiǎn)后其家庭人收入低。第四類是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民有67戶。貧困人口貧困程度加深,生活相當(dāng)艱難。年齡較大、文化程度較低、技能單一的人較多。家庭無積蓄,負(fù)債較重,抗御生活風(fēng)險(xiǎn)能力極其微弱。大多數(shù)家庭依靠借款過日子,許多困難家庭最怕的是過“三關(guān)”:生病關(guān)、子女上學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān);一是教育支出超出貧困家庭的實(shí)際承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育費(fèi)用越來越高,貧困家庭不堪重負(fù)。二是醫(yī)療保健問題突出。醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)大幅上漲,大病能拖則拖,甚至放棄治療。
(四)企業(yè)改制拆遷引起的矛盾
原港務(wù)局客運(yùn)碼頭隸屬于長(zhǎng)沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面積約19畝,長(zhǎng)沙港務(wù)局在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代陸路交通都不發(fā)達(dá),公路比水路差遠(yuǎn)了,鐵路也只起到干線的作用,大多數(shù)的生產(chǎn)生活物資多需水上運(yùn)輸,那時(shí)港務(wù)局單位效益、職工生活非常不錯(cuò)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其他交通網(wǎng)發(fā)達(dá)壯大,港務(wù)局失去往日的優(yōu)勢(shì),企業(yè)連年負(fù)債,經(jīng)營(yíng)舉步維艱。2006年實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制,2006年成立長(zhǎng)沙港航有限責(zé)任公司,2005年10月交通局和市政府聯(lián)合決定,對(duì)原客運(yùn)碼頭進(jìn)行開發(fā),工程項(xiàng)目定位“水晶島”,2009年開始拆遷工作,在最后三戶職工房屋還沒有得到妥善安置時(shí),工程就停了下來,后來有六十多戶職工住進(jìn)了沒有拆除的房子里。企業(yè)改制雖已完成,企業(yè)還是要負(fù)擔(dān)一部分職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金及給職工發(fā)放最低生活保障金,這些無疑是企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān),可利用的資源也就是那塊土地,要擺脫困境無非是解決資金難的問題,在企業(yè)改制的過程中,由于公司領(lǐng)導(dǎo)層與普通職工長(zhǎng)期的積怨無法化解,形成了利益雙方的對(duì)立面,無法統(tǒng)一職工思想,每個(gè)職工的利益訴求千差萬別,更使得解決的事件尤為復(fù)雜。對(duì)于解決港務(wù)局遺留問題,港務(wù)局做出了許多方面的貢獻(xiàn),在企業(yè)困難時(shí)期、企業(yè)改制艱辛期,企業(yè)多方面籌集資金解決職工的困難問題,積極與政府聯(lián)系,促成召開市政府聯(lián)席會(huì)議形成了一個(gè)可操作的會(huì)議紀(jì)要,土地遺留問題交由城建投資公司,彌補(bǔ)企業(yè)改制的資金不足。職工住房安置問題可以向政府申請(qǐng)廉租房。回遷后的職工本身在2005年拆遷時(shí)已經(jīng)對(duì)其公租房進(jìn)行了補(bǔ)償,由于當(dāng)時(shí)有些職工看不清房?jī)r(jià)的走勢(shì),在當(dāng)時(shí)拿到補(bǔ)償款的大部分職工沒有及時(shí)買房,造成了現(xiàn)在去買房卻因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲買不起房。企業(yè)在整體搬遷過程中,實(shí)際在搬遷的周邊已經(jīng)征用土地建起許多集資房,由于職工手頭上無錢買不起集資房。回遷的職工居住在現(xiàn)有的房子中,安全隱患居多,由于在2009年拆遷后,許多職工都是經(jīng)過簡(jiǎn)單堆砌的房子中,隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn);電信私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重,極易引發(fā)火災(zāi)。無有效的物業(yè)管理,生活環(huán)境臟亂差,衛(wèi)生條件極為惡劣,容易引起疾病傳播。此處房屋拆遷迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要維護(hù)好安定團(tuán)結(jié)。按照會(huì)議紀(jì)要的要求進(jìn)行安置,要解決的問題還有最后3個(gè)拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議,有100戶企業(yè)的住房安置,更有20戶半邊戶的生活困難問題。這些給社區(qū)工作帶來非常不安定影響,治安問題、衛(wèi)生問題、安全問題、穩(wěn)定問題都會(huì)帶來不可預(yù)見的影響。
四、幾點(diǎn)建議
一、社區(qū)法制宣傳教育存在的主要問題
1、觀念滯后，對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不高
從基層干部重視程度上看，一些街道和居委會(huì)干部對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作的作用認(rèn)識(shí)不高，把精力主要用在了計(jì)劃生育、居民低保、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等工作上，沒想也沒有投入人力物力開展法制宣傳教育工作。從群眾基礎(chǔ)上看，社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，一部分群眾對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)的要求還不能充分認(rèn)識(shí)，不理解、不支持、不參與、不配合社區(qū)法制宣傳教育工作。
2、經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)法制宣傳教育工作缺乏物質(zhì)保障
從我市的社區(qū)實(shí)際來看，經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前困擾法制宣傳教育工作的重要因素。社區(qū)收費(fèi)、財(cái)政撥款的制度不完善，社區(qū)管理和服務(wù)缺少必須的經(jīng)費(fèi)，甚至有些社區(qū)工作人員的工資都沒有保障。*市148個(gè)社區(qū)的510名工作人員中有近300人是聘任的，月工資只有400元左右，社區(qū)工作人員工資低、待遇低，影響了社區(qū)工作人員的積極性。
3、體制不完善，削弱了對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作指導(dǎo)
一是街道、社區(qū)的職能、地位和作用在體制上不完善，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。各級(jí)政府對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)力度還不夠。目前，我市仍然有2個(gè)縣區(qū)沒有設(shè)置街道機(jī)構(gòu)，而是由縣區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行街道職能，不能對(duì)社區(qū)工作實(shí)施有效的指導(dǎo)。二是社區(qū)管理體制不順，界定不清。有些部門兼有管理服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、具體作業(yè)等多項(xiàng)職能，有些部門受利益趨動(dòng)，對(duì)無效益的問題該管的不管，對(duì)有效益的問題不該管的爭(zhēng)著管，使社區(qū)管理的具體任務(wù)無法真正落到實(shí)處。三是社區(qū)的功能作用沒能有效發(fā)揮，街道不得不直接承擔(dān)和具體從事各項(xiàng)社區(qū)操作性事務(wù)，而弱化了對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。
4、隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響了社區(qū)法制宣傳教育工作的開展
社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低,直接影響社區(qū)法制宣傳教育工作的水平和質(zhì)量。近幾年,隨著社區(qū)建設(shè)的開展,我市通過采取原居委會(huì)干部留下一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部下派一部分,在離退休干部、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生中選聘一部分的方法組建充實(shí)了社區(qū)工作者隊(duì)伍。由于人員構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)工作者的政治、文化素質(zhì)、工作能力等方面參差不齊，影響了社區(qū)居民委員會(huì)作為群眾性自治組織,自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能的發(fā)揮。
二、加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳教育工作的對(duì)策
1、完善管理體制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)
一是建立健全社區(qū)管理體系。要建立市縣兩級(jí)政府民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，街道主要負(fù)責(zé)的三級(jí)管理體系，以街道為核心推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，通過調(diào)整“條塊”關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、下放管理權(quán)限，完善社區(qū)管理、服務(wù)和監(jiān)督職能。進(jìn)一步明確和細(xì)化社區(qū)內(nèi)街道機(jī)構(gòu)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)產(chǎn)業(yè)組織，居民自治組織等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委會(huì)包攬的難以擺脫的大量本不需要承擔(dān)的具體事務(wù)。二是加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市基層群眾性自治組織，開展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身組織的凝聚力和居民群眾的自覺參與。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，幫助選好用好居委會(huì)干部，充分發(fā)揮其在安全防范、人民調(diào)解、法制宣傳等方面的主力軍作用。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)。市、縣區(qū)、街道的法制宣傳主管部門要經(jīng)常深入社區(qū)，調(diào)查了解掌握工作情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)；積極協(xié)調(diào)社會(huì)各界參與社區(qū)法制宣傳教育工作；幫助社區(qū)解決在工作中遇到的困難和問題，加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)，完善法制宣傳制度，利用市民廣場(chǎng)、法制夜校等場(chǎng)所開展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)。
2、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造社區(qū)法制宣傳教育的濃厚氛圍
社區(qū)法制宣傳教育工作要與平安社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來、要把社區(qū)綜治、消防安全和法制宣傳等同謀劃，一齊抓。要充分利用板報(bào)、櫥窗、宣傳欄等陣地懸掛、張貼宣傳標(biāo)語，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的法制宣傳教育氛圍。通過強(qiáng)化宣傳，使各級(jí)干部及工作人員充分認(rèn)識(shí)社區(qū)法制宣傳教育工作的重要意義，從而增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性；使廣大的人民群眾的社區(qū)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和思想道德素質(zhì)不斷提高，群眾的社區(qū)責(zé)任感、歸屬感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，使社區(qū)法制宣傳教育工作具有堅(jiān)實(shí)的群眾參與基礎(chǔ)。
3、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，為社區(qū)法制宣傳教育提供資金保障
一是財(cái)政投入一部分。市、縣區(qū)政府要建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐步增加。財(cái)政投入的資金應(yīng)該主要保障發(fā)放社區(qū)工作人員的工資。解決其工作的后顧之憂增強(qiáng)其工作的積極性。二是社區(qū)自身創(chuàng)辦實(shí)業(yè)自籌一部分。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)辦實(shí)業(yè)增加居委會(huì)的收入。這部分資金可以用于社區(qū)文化活動(dòng)、法制宣傳等公用設(shè)施建設(shè)。三是社會(huì)各界幫扶一部分。在發(fā)揮政府主渠道、社區(qū)自籌的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、駐區(qū)單位支持、社會(huì)贊助的多渠道的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。宣傳、綜治、民政、公安、司法、交通、消防等部門也要結(jié)合自身職能主動(dòng)幫助社區(qū)開展法制宣傳教育工作。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下法制宣傳教育工作的需要
[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務(wù) 居家養(yǎng)老 法律制度
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0302-02
人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。由于中華文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗的影響，加之經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的需要，中國(guó)的老年人更傾向于居家養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。因此，我國(guó)應(yīng)建立以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，這將成為中國(guó)老年人養(yǎng)老的新形式，政府在促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中要建立保障效率制度，為其健康有序發(fā)展提供法制保障，促使我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走上立足社區(qū)、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。
一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概述
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概念
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，組織專業(yè)服務(wù)人員，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。如生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等，同時(shí)以上門服務(wù)和日托護(hù)理為主要形式，使在家的老年人獲得社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)，具有靈活、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，適合“未富先老”的中國(guó)國(guó)情和老年人“養(yǎng)老不離家”的傳統(tǒng)觀念。它是新時(shí)期、新階段黨和政府一項(xiàng)破解養(yǎng)老難題的德政工程。
（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)
1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方便、靈活
它能夠以更為彈性的方式，在較小的范圍內(nèi)靈活開展活動(dòng)、提供服務(wù)，為特定群體提供必需的公共物品，以填補(bǔ)政府公共服務(wù)上的缺陷。有助于分解老年人差異化需求，彌補(bǔ)政府提供的不足，以多元的供給主體和服務(wù)提供，促進(jìn)養(yǎng)老保障社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而憑借自身的組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)更好地滿足老年人不斷變化的福利需求。
2、社區(qū)居家養(yǎng)老減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率
社區(qū)居家養(yǎng)老對(duì)于家庭，節(jié)約了家庭支付養(yǎng)老活動(dòng)的開支，對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老組織來說能夠提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)行為，有助于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，從而以更低的成本，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)效率的目標(biāo)。
二、我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的現(xiàn)狀
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏法律保障
1、缺乏統(tǒng)一的法規(guī)基礎(chǔ)
目前，我國(guó)雖然有《老年人權(quán)益保障法》、《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律對(duì)老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，但是這些法律沒有涉及養(yǎng)老服務(wù)的具體規(guī)范，只能依靠行政性法規(guī)或者地方政府的規(guī)范性文件來操作，而各地對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的政策各自為政，缺乏全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的法規(guī)基礎(chǔ)。因此，執(zhí)行強(qiáng)制力和實(shí)效性都無法保證。
2、法律體系內(nèi)部缺少銜接
社會(huì)養(yǎng)老政策法規(guī)體系零散，各地出臺(tái)的政策各自為政，缺乏內(nèi)在邏輯，缺少配套銜接，造成社會(huì)養(yǎng)老政策落實(shí)不到位和不落實(shí)的現(xiàn)象比較突出。
（二）短缺專業(yè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍
1、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
目前，我國(guó)社區(qū)保障服務(wù)工作者主要是由原居民委員會(huì)人員、公益性崗位安置及社會(huì)招聘人員組成，他們?cè)谀挲g、文化知識(shí)水平等方面與實(shí)際工作的需要存在一定的差距。在年齡結(jié)構(gòu)上，多數(shù)社區(qū)的工作者隊(duì)伍都是“4050部隊(duì)”，較年輕人相比，接受與掌握新事物較困難。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，整支隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低、素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技能和知識(shí)，在日常工作中僅依靠經(jīng)驗(yàn)，使得社區(qū)保障服務(wù)工作者隊(duì)伍很難與社區(qū)管理相適應(yīng)。
2、社區(qū)服務(wù)人員待遇低
首先，我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)工作繁重而瑣碎，而社區(qū)工作者的經(jīng)濟(jì)收入則很低，工作強(qiáng)度與微薄的收入極不對(duì)稱；其次，由于用工性質(zhì)不明確，缺少相關(guān)法律根據(jù)，導(dǎo)致在各項(xiàng)保險(xiǎn)、公積金及各項(xiàng)福利上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這使我國(guó)社區(qū)保障服務(wù)工作者處于行業(yè)的劣勢(shì)。
3、市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制不健全
近年來，我國(guó)對(duì)社區(qū)保障人員采取了職業(yè)資格認(rèn)證制度，如2008年我國(guó)舉行了第一次社區(qū)工作者職業(yè)資格考試，但由于缺少與之相配套的制度安排，特別是缺少相關(guān)規(guī)范性的法律，造成了大量不具備職業(yè)資格的人員占據(jù)了專業(yè)人員的崗位，使得這種職業(yè)資格考試的可信度大打折扣。
（三）缺乏政府財(cái)政支持
社區(qū)服務(wù)的資金來源是靠自己創(chuàng)收和社會(huì)集資，想要開展社區(qū)本身的工作已很困難。而開展居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作保證，經(jīng)費(fèi)的缺乏，使居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象大多局限于最困難、最需要幫助的空巢高齡老年人家庭，而且服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)層次低，無力開展旨在提高和改善社區(qū)老年人生活的高質(zhì)量、多樣性、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目。
三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的構(gòu)建
（一）完善法律、法規(guī)建設(shè)
1、建立完整的法律、法規(guī)體系
由于缺乏統(tǒng)一法律、法律且內(nèi)部缺少銜接，國(guó)家應(yīng)該制定完整的法律、法規(guī)體系。如《社區(qū)服務(wù)業(yè)法》對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金、勞動(dòng)力、等問題進(jìn)行規(guī)范；《老年福利立法》對(duì)老年住宅、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、就業(yè)等方面進(jìn)行規(guī)范，從而使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)做到有法可依。
2、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同相關(guān)法律
目前，我國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)合同沒有統(tǒng)一的格式，條款也不夠細(xì)致，合同在履行過程中不平等現(xiàn)象隨處可見。因此，有必要對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)合同進(jìn)行規(guī)范，對(duì)合同中雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行更細(xì)的劃分，增加相關(guān)的法律條款，以更好的保護(hù)老年人的合法權(quán)益。
3、完善老年人的法律援助
在社區(qū)內(nèi)設(shè)立老年人法律援助機(jī)構(gòu)，選派熱心老年人公益事業(yè)的律師，為廣大老年人提供法律咨詢，并為符合條件的群眾提供法律援助。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面，對(duì)享受低保的三無老人，可不限定案件類型，只要其合法權(quán)益被侵害，均可接受其援助申請(qǐng)。
（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)
加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從兩方面入手：一方面，采取開放的招聘機(jī)制，在人才招聘中，采取面向社會(huì)公開招聘社區(qū)專職工作者，擴(kuò)大對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)，對(duì)有相關(guān)職業(yè)資格的人員優(yōu)先錄用。另一方面，健全培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)于社區(qū)工作者進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)工作者的溝通協(xié)調(diào)能力、策劃活動(dòng)能力、組織實(shí)施能力、掌握運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達(dá)能力等。
2、強(qiáng)化激勵(lì)保障
國(guó)家在健全專業(yè)技術(shù)職稱制度的基礎(chǔ)上，提高社區(qū)保障從業(yè)者的待遇。如建立社區(qū)工作者年收入自然增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合社區(qū)專職工作者的實(shí)績(jī)，逐步提高他們的工資報(bào)酬和相關(guān)福利，確保社區(qū)工作者的年收入不低于本地職工上一年度的人均收入水平；或者按照“同工同酬、以崗定薪、以考定級(jí)”的原則，建立起“工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整”和“正常考核晉升”雙軌制薪酬體系，參考社會(huì)平均工資水平等因素確定社區(qū)工作者的工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)。同時(shí)，明確對(duì)年度考核合格及以上的社區(qū)工作者給予每年在本人職務(wù)所對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)檔次的獎(jiǎng)勵(lì)，并通過輔以帶薪年假、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，提高社區(qū)工作者的地位和待遇。
3、完善職業(yè)資格制度
完善社會(huì)工作者職業(yè)資格授證制度，建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。2006年7月20日，原人事部、民政部聯(lián)合了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，首次將社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了社會(huì)工作者的職業(yè)資格授證制度。同時(shí)，政府要提高對(duì)社區(qū)保障工作的重視程度，通過提供優(yōu)惠措施吸收具備從業(yè)資格的專業(yè)人員投入到社區(qū)保障工作中來。
（三）加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入
要想推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，必須加大資金投入。政府應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按社區(qū)規(guī)模或社區(qū)老人人數(shù)等比例確定，參照目前社區(qū)救助站經(jīng)費(fèi)撥付方式，一次性撥給社區(qū)居委會(huì)支配使用。政府還可以發(fā)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)福利彩票，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)開展提供充足的資金資助。
參考文獻(xiàn)
[1] 李嫦宏.我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律保障研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008.
[2] 陳厚義.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2010，（7）：4-6
[3] 張十斌.社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].探索，2009，（6）.
[4] 陳雪蓮，曾文華，張細(xì)玲.我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].中國(guó)商界（上半月），2010，（4）：56-68.
按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善政策、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)決守住困難群眾基本生活底線，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)
全力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。全省在冊(cè)低保對(duì)象73.5萬人，低保邊緣家庭對(duì)象23.7萬人；城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)為585元和668元；全省直接救助困難群眾就醫(yī)267萬人次，支出醫(yī)療救助資金7.86億元；全面開展“救急難”工作，救助困難群眾11.5萬戶21.5萬人（次）。救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差力度、城鄉(xiāng)均衡水平均達(dá)全國(guó)各省區(qū)前列。
提速發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2297家，床位37.5萬張，每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)38張；護(hù)理型床位15.1萬張，民辦（民營(yíng)）機(jī)構(gòu)床位19.7萬張；共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心22356家，居家養(yǎng)老服務(wù)站9951個(gè)，有日間照料床位近16萬張，老年食堂11200家，基本達(dá)到居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。編制完成《浙江省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。追加1.05億元財(cái)政資金用于敬老院消防設(shè)施改造。
健全完善適度普惠兒童福利制度。目前全省近5萬名困境兒童納入兒童福利保障，共發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)1.3億元（不含孤兒）。《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》顯示：浙江兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名全國(guó)第一，困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高。
大力推進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展。以慈善法正式實(shí)施為契機(jī)，推進(jìn)慈善信托備案，加快慈善行業(yè)組織建設(shè)，成立浙江省慈善聯(lián)合會(huì)。組織開展第五屆“浙江慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，舉辦第三屆“西湖論善”和“中華慈善日”系列活動(dòng)。全省福利彩票預(yù)計(jì)銷售150億元，繼續(xù)保持省內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和全國(guó)領(lǐng)先地位。
深入實(shí)施水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)致富工程。新增投資100萬元以上產(chǎn)業(yè)基地80個(gè)，移民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平的88%。
圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理大局，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，更好地發(fā)揮民政在社會(huì)治理創(chuàng)新中的積極作用
促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理。完成2020年城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，推動(dòng)形成“r值共識(shí)、服務(wù)共享、文化共建、事務(wù)共治”的社區(qū)治理服務(wù)新格局。培育發(fā)展1.48萬個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，新建1941個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室。全省有社區(qū)工作者12.89萬人。全省首批100名優(yōu)秀社區(qū)工作者納入領(lǐng)軍人才庫(kù)。
充分激發(fā)社會(huì)組織活力。截至2016年11月，全省經(jīng)各級(jí)民政部門依法登記的社會(huì)組織46752個(gè)，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)8.3個(gè)，社會(huì)組織數(shù)量和每萬人數(shù)均居全國(guó)前列。2016年省本級(jí)投入省級(jí)福利彩票公益金2000余萬。
不斷提升社會(huì)工作水平。2016年全省共有20440人報(bào)考社會(huì)工作師， 6322人通過考試，報(bào)考人數(shù)和考出人數(shù)創(chuàng)歷史新高。全省共有社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師22455人；新增民辦社工機(jī)構(gòu)159家；培訓(xùn)社會(huì)工作人員48745人；新增社工崗位3094個(gè)。
建立健全城鄉(xiāng)一體的民政基本社會(huì)服務(wù)體系，全面提升社會(huì)服務(wù)水平
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深入創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣），全省共有16個(gè)城市榮獲全國(guó)雙擁模范城（縣）稱號(hào)，再次實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市“滿堂紅”，并取得歷史最好成績(jī)。加強(qiáng)社會(huì)化擁軍和基層雙擁規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與雙擁服務(wù)。平穩(wěn)推進(jìn)安置改革，完成退役士兵安置工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員兩個(gè)待遇，確保軍休經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位。率先開展軍供保障管理體制改革，明確省軍供站指導(dǎo)職能。
健全防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。2016年，全省受災(zāi)人口436.9萬人次，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失167.3億元，先后啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)3次、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次、三級(jí)響應(yīng)2次。全省共緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾53.7萬人次，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)財(cái)政各類救災(zāi)補(bǔ)助資金8500萬元，安排冬春救助資金5500多萬元，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全省共建有避災(zāi)安置場(chǎng)所17456個(gè)，共推薦國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)91個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)154個(gè)。
強(qiáng)化區(qū)劃地名管理。完成杭州、寧波2件縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整的報(bào)批工作，依法辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整變更事項(xiàng)。完成第二次全國(guó)地名普查工作，建立首批市縣地名文化遺產(chǎn)分級(jí)分類保護(hù)名錄，籌建全國(guó)首個(gè)地名文化博物館。
社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是最基層的城市管理單元。黨的十報(bào)告指出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)已成為政府實(shí)施公共管理的重要平臺(tái)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，越來越多的社會(huì)管理工作需要社區(qū)協(xié)助完成或直接辦理。社區(qū)上要為政府分憂，承擔(dān)行政職能；下要為百姓服務(wù)解愁，傾聽百姓呼聲，所承擔(dān)的工作范圍、責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越艱巨。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)，提升民生保障水平，使之能相適應(yīng)，顯得尤為迫切，其重要性越來越受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。現(xiàn)就調(diào)研所了解的意見，結(jié)合思考作一發(fā)言。
當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，縣城格局變化較大，__鎮(zhèn)（即城區(qū)）總面積己拓展至67平方公里，人口11.2萬，分置10個(gè)社區(qū)，下轄275個(gè)居民小組。10個(gè)社區(qū)在2012年下半年已全部換屆產(chǎn)生了新一屆社區(qū)兩委，其結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。目前，社區(qū)工作人員80人，其中兩委成員62人，公益性崗位13人，社區(qū)專職人員5人，承擔(dān)著計(jì)生、勞保、扶貧、綜治、創(chuàng)建、征地拆遷以及協(xié)助政府做好與民生相關(guān)的公共事務(wù)和各項(xiàng)中心工作等等，任務(wù)繁重。
（一）要高度重視社區(qū)工作。隨著縣城的快速發(fā)展和政府管理體制、職能、方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作內(nèi)涵日益擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，社區(qū)作用日益彰顯，做好社區(qū)工作需要縣委、縣政府高度重視，縣直各部門的關(guān)心支持和全社會(huì)的參與配合。因此，要利用全縣有關(guān)的工作會(huì)議、便民利民服務(wù)公益性活動(dòng)、文化娛樂活動(dòng)和廣播電視、宣傳欄等開展多種形式的宣傳活動(dòng)，要通過廣泛宣傳擴(kuò)大社區(qū)影響，努力營(yíng)造一個(gè)廣大市民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)的良好氛圍。
（二）完善管理體制，理順事權(quán)關(guān)系。社區(qū)主要職能是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。建議政府職能部門要多些扶持，少些檢查；多些指導(dǎo)，少些考核；多些幫助，少些會(huì)議，給社區(qū)減壓松綁，給社區(qū)一個(gè)更大的發(fā)展空間，讓社區(qū)有更多時(shí)間與精力辦好社區(qū)自己的事情。政府職能部門要切實(shí)履行好“參與指導(dǎo)”職責(zé)，社區(qū)要切實(shí)履行好
“協(xié)助開展”的職責(zé)，嚴(yán)格按照“ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，確保社區(qū)在社區(qū)管理、自治活動(dòng)中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)管理、自治工作落到實(shí)處。同時(shí)，可通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社區(qū)組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。
（三）加大投入力度，不斷改善條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各類問題和矛盾日漸突出，社會(huì)管理、服務(wù)需求和社會(huì)建設(shè)的任務(wù)越來越繁重，建議政府重視對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。一方面多渠道籌措資金，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善社區(qū)辦公條件和公共服務(wù)環(huán)境。另一方面強(qiáng)化對(duì)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)的財(cái)政支持，以解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。
（四）整合社會(huì)資源，創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制。“社區(qū)就是家，建設(shè)靠大家”。一是形成“社區(qū)—片區(qū)—小區(qū)”的網(wǎng)格管理。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，在管理片區(qū)網(wǎng)格、住宅小區(qū)、集中安置區(qū)中全面建立網(wǎng)格組織，以網(wǎng)格化的方式，來整合資源，強(qiáng)化職能，提升服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。二是形成“民生、穩(wěn)定、計(jì)生、保障”等共建共享。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生體育、計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建、社會(huì)管理等各種服務(wù)資源，對(duì)計(jì)生、就業(yè)、低保等社會(huì)事務(wù)實(shí)行一站式服務(wù)，形成社區(qū)工作、城市管理、社會(huì)管理一體化的目標(biāo)。三是形成縣直單位各部門和社區(qū)“聯(lián)點(diǎn)共建，共幫共扶”的工作局面。出臺(tái)縣直單位和社區(qū)共創(chuàng)共建方案，強(qiáng)化縣直各單位和社區(qū)的交流融合，充分發(fā)揮共建單位的資源和人才優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，幫助社區(qū)完善辦公條件和
公共活動(dòng)設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。（五）選好配強(qiáng)社區(qū)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理能力。可探索選擇組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、年富力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職鍛煉；選聘大學(xué)生“村官”去社區(qū)工作，充分發(fā)揮大學(xué)生在社區(qū)建設(shè)上的作用，拓寬選人渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。通過完善目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策補(bǔ)助、民主決策等方式，進(jìn)一步探索建立切合實(shí)際的社區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和利益分配機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。
北京市從2009年開始正式從大學(xué)應(yīng)屆生中招收社工（社會(huì)工作者），目前已經(jīng)有五六千名應(yīng)屆大學(xué)生通過考試，加入到社工的行列。此外，還通過注冊(cè)社工師考試，來選拔專業(yè)社工隊(duì)伍，讓越來越多的專業(yè)社工為社區(qū)提供服務(wù)。
社區(qū)工作需要用心
每天早上8點(diǎn)半一上班，王琦就會(huì)習(xí)慣性地查看郵箱，看是否有來自街道辦事處的業(yè)務(wù)方面的布置。在中國(guó)，街道辦事處是最基層的政府組織，行使著基層管理職能。而王琦所在的社區(qū)服務(wù)站，則是其下設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不屬于政府編制。對(duì)于這個(gè)年輕的站長(zhǎng)來說，她不僅要統(tǒng)籌把握整個(gè)服務(wù)站的各項(xiàng)事務(wù)，還要對(duì)社區(qū)服務(wù)的方向和規(guī)劃有整體的構(gòu)想。
社區(qū)服務(wù)站的工作很瑣碎。在王琦提供的東高地社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)項(xiàng)目中，包含30多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，如流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育情況登記、失業(yè)人員管理以及對(duì)老年人和殘疾人的各項(xiàng)服務(wù)等。“實(shí)際上，我們服務(wù)站做得最多的是民政這一塊，包括老齡服務(wù)、低保低收入、住房保障、殘疾人工作等。”王琦說，“比如說為60歲以上老人辦理免費(fèi)公園門票，為65歲老人辦理免費(fèi)乘車證，為80歲以上老人發(fā)放每月100元的養(yǎng)老助殘券等。”說起社區(qū)服務(wù)站的工作，王琦如數(shù)家珍。
做了專業(yè)社工的王琦也是半路出家，她大學(xué)期間學(xué)的是體育專業(yè)，研究生階段讀的是運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)。說起選擇社工這一職業(yè)，王琦很坦誠(chéng)：“體育專業(yè)的就業(yè)壓力是一方面的考慮，但看到招聘社工的信息時(shí)，自己感覺很喜歡這個(gè)職業(yè)。”她順利地通過了考試。
剛剛進(jìn)入社區(qū)的王琦開始在豐臺(tái)區(qū)萬源東里社區(qū)做普通社工，負(fù)責(zé)文教、培訓(xùn)等工作，主要是為社區(qū)居民組織攝影班、書畫班，邀請(qǐng)附近醫(yī)院的醫(yī)生來為社區(qū)居民舉辦健康講座，組織社區(qū)青少年的假期活動(dòng)等。
“具體的工作跟自己想象的還是有點(diǎn)差距。”王琦說，“在正式工作之前，我以為自己會(huì)做一些政策性的工作，真正做起來后發(fā)現(xiàn)，社區(qū)很多都是一些具體的事務(wù)性的工作，如調(diào)解和舉辦活動(dòng)。”作為大學(xué)生社工，雖然有著學(xué)歷和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)，但是她坦承，畢竟在工作經(jīng)驗(yàn)上不足，在一些工作方法上還是要多向老的社區(qū)工作者學(xué)習(xí)。“比如，一些年紀(jì)大的居民可能希望我們登門去辦事，但一些注重隱私的年輕居民則不希望我們?nèi)グ菰L。剛開始的時(shí)候，就因?yàn)檫@種不了解，造成了一些誤會(huì)。”
不過，王琦成長(zhǎng)得很快。她很快就掌握了社區(qū)工作的方法，并發(fā)揮了自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)。記得有一次，整個(gè)居委會(huì)有大半的工作人員在手工做一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，看到這個(gè)情況，王琦毛遂自薦，通過一款統(tǒng)計(jì)軟件解決了大問題，只需要一兩個(gè)人就完成了工作。
2010年，通過公開競(jìng)聘，王琦擊敗了其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為萬源東里社區(qū)服務(wù)站的站長(zhǎng)，今年又調(diào)到東高地社區(qū)服務(wù)站。“王琦是豐臺(tái)區(qū)里第一撥做站長(zhǎng)的大學(xué)生社工之一，她在這個(gè)位置上的工作也得到了社區(qū)居民、社區(qū)工作人員以及辦事處和區(qū)里邊的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。”東高地街道辦事處居民科副科長(zhǎng)曾贏琪說。而東高地社區(qū)所屬的豐臺(tái)區(qū)社工委辦公室主任陸君喜認(rèn)為：“大學(xué)生社工對(duì)社區(qū)工作最大的貢獻(xiàn)是使社區(qū)工作的理念和方式發(fā)生了變化。”
政府購(gòu)買社工服務(wù)
王琦所在的社區(qū)有一個(gè)由居民自發(fā)成立的“慰老服務(wù)探訪團(tuán)”，這是一個(gè)由大約100名小區(qū)的退休居民組成的志愿者組織，專門為小區(qū)年紀(jì)大、子女不在身邊的空巢老人提供送餐等服務(wù)。目前，他們的服務(wù)是免費(fèi)的。王琦所在的社區(qū)服務(wù)站，已經(jīng)遞交了申請(qǐng)，希望能申請(qǐng)到“政府購(gòu)買”的經(jīng)費(fèi)，由政府為這個(gè)組織的服務(wù)埋單，以激勵(lì)這個(gè)組織更好地為社區(qū)居民服務(wù)。如果申請(qǐng)順利，他們每年能從政府獲得大約10萬元的資助。
在政府購(gòu)買方面走得更遠(yuǎn)的，應(yīng)該是那些提供專業(yè)社工服務(wù)的事務(wù)所。北京市西城區(qū)悅?cè)荷鐣?huì)工作事務(wù)所就是一家這樣的事務(wù)所，由北京建筑工程學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)系畢業(yè)生郭昊等3名女生于2009年7月創(chuàng)辦，是西城區(qū)第一家由民政部門核準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)組織，為事務(wù)所所在的月壇街道轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、學(xué)校等提供專業(yè)的支持與服務(wù)。
據(jù)悅?cè)菏聞?wù)所的總干事郭昊介紹，目前，事務(wù)所內(nèi)有8名專職社工，他們都是來自北京高校社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生。此外，事務(wù)所也是高校相關(guān)專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，目前有大約有60名志愿者。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的駐校社工悅?cè)簳?huì)針對(duì)青春期教育等主題對(duì)個(gè)別學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，也提供針對(duì)社區(qū)特困家庭及個(gè)人的幫扶、社區(qū)文化建設(shè)及社區(qū)工作者輔導(dǎo)等服務(wù)，而這些都由西城區(qū)政府以項(xiàng)目的形式來購(gòu)買，每年事務(wù)所的不同項(xiàng)目可以申請(qǐng)到不同的專項(xiàng)資金。此外，北京市社工委還在事務(wù)所中購(gòu)買了5個(gè)崗位，每個(gè)崗位每人每年3萬元。
2010年，由北京市政府出資購(gòu)買的社工崗位共有200個(gè)。這種政府購(gòu)買社工服務(wù)的形式，在中國(guó)的南方如廣州、深圳等地更加普遍。
目前，北京市像悅?cè)阂粯拥纳绻C(jī)構(gòu)有近20家。在北京，大約30萬社會(huì)工作者中，取得助理社工師和社工師資格證書的不足萬人。“我們的專業(yè)性體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員全部是社工專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，在學(xué)校期間接受了社會(huì)工作方面的理論知識(shí)教育。”郭昊說。
提高社會(huì)認(rèn)知度
每年，北京市招收大學(xué)生社工的考試都會(huì)引來眾多的報(bào)考者。2009年開始招收社工的第一年，計(jì)劃招收人數(shù)約2000名，但報(bào)名人數(shù)超過1.6萬人，2010年選聘人數(shù)為3000人，實(shí)際報(bào)名人數(shù)超過1.7萬人。注冊(cè)社工師的考試也引來眾多社會(huì)在職人員的關(guān)注，每年的報(bào)名人數(shù)在1萬多名。
但是，專職社工的工資待遇低、社會(huì)認(rèn)知度不高等問題，也導(dǎo)致專業(yè)社工的流失問題一直存在。北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授李志英曾經(jīng)對(duì)北京市70多名大學(xué)生社工展開調(diào)查，結(jié)果顯示，85.2%的大學(xué)生從業(yè)時(shí)間為半年到一年，9.8%的人從業(yè)半年以下，只有4.9%的人從業(yè)一年以上。
北京市豐臺(tái)區(qū)社工委辦公室主任陸君喜提供的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。他說，近3年來，豐臺(tái)區(qū)共由北京市統(tǒng)招581名社區(qū)工作者，流失226人，流失比例38.9%；由區(qū)里招的772名社區(qū)工作者的流失率較低，只占總數(shù)的4%。
據(jù)王琦介紹，她剛?cè)肼殨r(shí)的待遇是每月1200元，后來漲到1600元，目前作為服務(wù)站站長(zhǎng)，她的實(shí)際收入也只有2400元。王琦說，剛畢業(yè)時(shí)租房的費(fèi)用由父母承擔(dān)，自己的工資只夠生活費(fèi)。雖然政府部門已經(jīng)先后上調(diào)了社工的工資標(biāo)準(zhǔn)，但比起其他職業(yè)來說，仍然較低。在郭昊的悅?cè)菏聞?wù)所，一名社工的工資除去保險(xiǎn)外，基本在1800～2200元每月。而2010年北京市職工月均工資為4201元。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作；對(duì)策；服務(wù)水平
我國(guó)在20世紀(jì)80年代，“社區(qū)”和“社區(qū)服務(wù)”逐漸出現(xiàn)在人們的視野和法律規(guī)定中。今天，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。基層社區(qū)組織是政府與百姓對(duì)接的橋梁，不僅起著上傳下達(dá)的作用，更承載著多方面服務(wù)的功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高。與此同時(shí)，我國(guó)很多地方的社區(qū)服務(wù)卻難以盡如人意。比如，很多社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的需求；社區(qū)服務(wù)工作仍處于低水平的狀態(tài)，僅僅限于調(diào)查、調(diào)解、收費(fèi)、維修等層次。如果我們不能妥善處理和解決這些問題，就會(huì)逐步構(gòu)成社會(huì)矛盾的潛在風(fēng)險(xiǎn)源，從而阻礙和制約和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。所以，如何在現(xiàn)有條件下提高社區(qū)服務(wù)工作水平，也就成為和諧社會(huì)必須要研究的一個(gè)重要課題。
為了更好的發(fā)揮社區(qū)的作用，提高社區(qū)服務(wù)水平，本課題組成員對(duì)我市雙彩、雙勝、西苑等多個(gè)社區(qū)及居民進(jìn)行了調(diào)查走訪，對(duì)目前社區(qū)工作困境及解決的對(duì)策有了初步的認(rèn)識(shí)。
一、高素質(zhì)專業(yè)人員少
隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)這個(gè)社會(huì)的基本單元，所轄的人口越來越多，比如：保定市雙彩社區(qū)位于保定市老城區(qū)，總面積18萬平方米，共有居民樓58棟，居民2909戶，7008人。像這樣的社區(qū)，隨著城市的發(fā)展建設(shè)越來越多，社區(qū)承載的社會(huì)功能也越來越多樣化，包括服務(wù)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和精神文明等多方面的內(nèi)容。同時(shí)隨著城市工作重心的下移，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，不僅承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府做好下崗職工就業(yè)、流動(dòng)人員管理、調(diào)解民事糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、實(shí)行計(jì)劃生育等多方面的工作。與社區(qū)人口增加和任務(wù)加重相對(duì)應(yīng)的基層社區(qū)組織，一般工作人員只有6-8人，達(dá)到大專以上學(xué)歷的人員不超過50%，具有本科學(xué)歷的人員則更少。社區(qū)工作人員學(xué)歷層次普遍偏低，在很大程度上制約了社區(qū)的服務(wù)范圍和服務(wù)水平。雖然他們的工作量越來越大，但是由于受人員所限，社區(qū)服務(wù)仍難以滿足居民的需要。在對(duì)社區(qū)居民的隨機(jī)調(diào)查走訪中，有80%以上的居民認(rèn)為社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目太少，有70%以上的居民希望社區(qū)能夠提供更多有關(guān)醫(yī)療保健、法律指導(dǎo)等相關(guān)的服務(wù)。這個(gè)問題已經(jīng)成為我國(guó)社區(qū)發(fā)展建設(shè)道路上的一個(gè)普遍現(xiàn)象。為什么社區(qū)人員隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員，一個(gè)最主要的原因就是社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，難以留住人才。課題組人員通過調(diào)查及查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)工作瑣碎、繁重，而待遇卻非常低。目前社區(qū)工作人員的工資仍然是由財(cái)政支付，但是他們的待遇與其它國(guó)家行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的人員待遇卻沒有任何可比性。很多地方社區(qū)工作人員每月拿到手的工資也就800-1000元左右。用社區(qū)工作人員的兩句口頭禪形容：工作是“磨破嘴、跑斷腿”；待遇是“吃進(jìn)去的是草，擠出來的是奶”，工作任務(wù)與待遇極端不對(duì)等，造成了社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍難以留住高素質(zhì)的人才。
社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平的高低，是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是能否提供科學(xué)化、高質(zhì)量服務(wù)的重要條件。因此，要努力建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。解決這個(gè)問題，我們認(rèn)為要從三個(gè)方面著手；
一要完善人才選拔機(jī)制，拓寬選人渠道，使有德有才的人員能夠進(jìn)入社區(qū)工作人員隊(duì)伍中來，這當(dāng)然首要的就是提高社區(qū)工作人員的各種待遇，使社區(qū)工作具有更強(qiáng)的吸引力。
二要加大對(duì)現(xiàn)有在崗人員不離崗前提下的培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)工作人員本來就人員緊缺，很多工作做不了，離崗培訓(xùn)會(huì)使這個(gè)問題更加嚴(yán)重，而且“走出去”學(xué)習(xí)費(fèi)用相對(duì)較高，也會(huì)加劇社區(qū)的經(jīng)費(fèi)緊張，因此引進(jìn)專家學(xué)者對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)無疑是最佳選擇，這樣，現(xiàn)有工作人員邊干邊學(xué)，以學(xué)促干，提高社區(qū)工作的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
三要就地取材充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)離（退）休居民的余熱。目前，社區(qū)所轄的人口越來越多，同時(shí)隨著老齡化社會(huì)的到來，離退休人員逐漸成為社區(qū)的留守居民，如何把這一大群人的力量調(diào)動(dòng)起來，投入到社區(qū)的建設(shè)中，使其成為完善社區(qū)服務(wù)的又一新生力量，則成為了擺在社區(qū)工作人員面前的一個(gè)重要課題。對(duì)于這方面，有的社區(qū)已經(jīng)開展了一些有益的嘗試。比如保定市雙勝社區(qū)聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)退休的律師作為義務(wù)法律顧問，幫助解決了很多社會(huì)糾紛；有的社區(qū)開展了居民互助組，組織居民之間尤其是老人之間互幫互助；還有的社區(qū)組織了老年人秧歌隊(duì)，定期或不定期的開展文藝活動(dòng)等，這些形式不僅在人員、經(jīng)費(fèi)等方面減輕了社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，而且豐富了社區(qū)居民的生活，既做到了讓居民老有所樂，又能讓居民老有所為。
二、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺
作為一名殘疾人專職委員，應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。自20XX年7月份成為一名專職委員以來，在區(qū)、街道殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在所有社區(qū)工作人員的鼎力支持下，我能積極配合社區(qū)殘協(xié)做好本社區(qū)的殘疾人工作，密切聯(lián)系殘疾人，代表其利益，傾聽其呼聲，反映其需求，掌握本社區(qū)殘疾人基本情況，建立殘疾人相關(guān)檔案。在工作中我虛心地向陳建平、彭思勤等其他社區(qū)的專職委員學(xué)習(xí)了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，找到了今后工作努力的方向，同時(shí)我也從他們身上看到仁愛，我想只要有了仁愛之心，就一定能做好殘疾人工作。
現(xiàn)就我一年多以來所做的工作談幾點(diǎn)自己的想法和體會(huì):
一、是做好殘疾人工作，需要跑得多，走得勤，想方設(shè)法把有關(guān)于殘疾人的優(yōu)惠政策傳達(dá)給殘疾人朋友。
09年7月剛一上崗，我就在社區(qū)低保專干王可彬的帶領(lǐng)下，對(duì)社區(qū)所有的殘疾人朋友進(jìn)行了一次全面的走訪。通過這次走訪，我完善了前任殘疾人專職委員留下來的殘疾人個(gè)人資料和家庭情況，了解了我社區(qū)困難殘疾人的各項(xiàng)訴求，同時(shí)也為我今后工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我很清楚，殘疾人朋友的困難不是通過一兩次走訪就能徹底解決的，于是，我主動(dòng)擔(dān)任了低保專干的助手，在低保戶每月簽到時(shí)主動(dòng)和他們拉家常，了解他們最近的生活狀況。在低保入戶調(diào)查時(shí)也主動(dòng)和低保專干一起下戶調(diào)查困難殘疾人低保戶的家庭狀況。通過幾個(gè)月的努力，我和社區(qū)殘疾人之間建立了充分的信任。
二、是做好殘疾人工作，需要有一顆仁愛之心。
殘疾人朋友都屬于弱勢(shì)群體，在為他們進(jìn)行服務(wù)時(shí)，他們會(huì)不自覺的把在社會(huì)上受到的冷遇，嘲諷等委屈反過來向你發(fā)泄出來。如09年9月殘疾人換二代證進(jìn)行目測(cè)，我社區(qū)有兩位盲人朋友錯(cuò)過了我街道規(guī)定的目測(cè)時(shí)間。在我的聯(lián)系下，最后定下來在坡子街和他們一起進(jìn)行目測(cè)。目測(cè)當(dāng)天，我?guī)е鴥晌幻と伺笥褋淼狡伦咏帧５?jīng)過負(fù)責(zé)目測(cè)的醫(yī)生查看，由于她們兩位雖然是雙目失明，但眼珠卻顯得十分清澈，無法用目測(cè)進(jìn)行判斷，必須要到醫(yī)院進(jìn)行鑒定。聽到這個(gè)結(jié)論，兩位盲人朋友情緒都很激動(dòng)。她們表示自己明明完全看不見，是貨真價(jià)實(shí)的盲人，為什么要她們?cè)偃ヨb定，這是歧視殘疾人。
再說，她們雙目失明，去醫(yī)院會(huì)相當(dāng)?shù)牟槐恪Ｎ沂紫认蛩齻兘忉屃藲埣踩四繙y(cè)鑒定的相關(guān)規(guī)定，表示區(qū)殘聯(lián)也是嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行，她們不可能通融，不然對(duì)其他有相似情況的殘疾人朋友不公平。然后表示，我一定會(huì)抽時(shí)間陪同她們一起上醫(yī)院進(jìn)行鑒定，請(qǐng)她們放心。在我的耐心勸說下，兩位殘疾人朋友的情緒也從憤怒轉(zhuǎn)為了感激。后來我陪同了其中的一位區(qū)醫(yī)院做了鑒定(另一位由家屬陪同去了醫(yī)院)。現(xiàn)在，每隔一段時(shí)間她們就會(huì)給我打來電話，詢問社區(qū)開展殘疾人活動(dòng)的情況，殘疾人優(yōu)惠政策的情況，我們成為了很好的朋友。通過這件事我感到只有懷著一顆仁愛的心，在做殘疾人工作時(shí)才深刻的體會(huì)到殘疾人朋友的切實(shí)困難，才能更好的解決他們遇到的問題。
三、是做好殘疾人工作，需要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷充實(shí)自己
在社區(qū)擔(dān)任殘疾人專職委員以來，我經(jīng)常參加街道、區(qū)、市殘聯(lián)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。20XX年5月，在區(qū)殘聯(lián)組織的第一屆殘疾人專職委員考試中取得了第1名的好成績(jī)。5月，在市殘聯(lián)舉辦的殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽中，取得了中英文文本處理第3名的成績(jī)。20XX年6月，在全國(guó)社會(huì)工作師的考試中，取得了助理社會(huì)工作師的職稱。通過培訓(xùn)，我進(jìn)一步掌握了基層殘疾人工作者的各項(xiàng)技能，從而更好的為社區(qū)殘疾人朋友服務(wù)
雖然我的工作有一點(diǎn)成績(jī)，但離領(lǐng)導(dǎo)要求的還很遠(yuǎn)，我要在以后的具體工作中百尺竿頭，爭(zhēng)先進(jìn)位，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，創(chuàng)新突破，在縣、街道殘聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持以往工作中的那么一股熱情，積極做好每一項(xiàng)應(yīng)做的工作，為殘疾人服好務(wù)而努力。
一、2012年主要做法和取得的成績(jī)
（一）社會(huì)救助水平持續(xù)提高。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在2011年的基礎(chǔ)上提高了10%，提標(biāo)后，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到209元/月，人均月補(bǔ)差達(dá)到110.5元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元/年提高到850元/年，月人均補(bǔ)助由52元提高到65元。全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象25442戶70770人，共發(fā)放低保金和物價(jià)補(bǔ)貼10460.378萬元；二是全面落實(shí)低保“調(diào)、減、免”政策措施，嚴(yán)格按相關(guān)要求對(duì)低保對(duì)象重新劃分了類別，重新測(cè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)及貧困程度，增加農(nóng)村低保保障人數(shù)16905人，使全區(qū)的農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)達(dá)到省上核定的57177人，占農(nóng)業(yè)人口的7.33%；三是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策全面落實(shí)，集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到706人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1700元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金577.958萬元；四是制定出臺(tái)了《區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾14276人，發(fā)放救助金1287.09萬元；五是制定出臺(tái)了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，共救助6345人，發(fā)放救助金596.7萬元，及時(shí)有效地解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。
（二）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創(chuàng)建工作，以爭(zhēng)創(chuàng)全省“雙擁模范城”八連冠為目標(biāo)，進(jìn)一步濃厚了雙擁氛圍，夯實(shí)了雙擁基礎(chǔ)。在區(qū)內(nèi)各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標(biāo)牌19塊，配合市上在城區(qū)繁華地段及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)制作大型雙擁標(biāo)牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區(qū)近年來雙擁創(chuàng)建成果的專題片，匯編了雙擁典型經(jīng)驗(yàn)材料集，對(duì)雙擁成果展室進(jìn)行了更新布展，精心打造了國(guó)防教育基地、軍民共建和諧社區(qū)、共建新農(nóng)村等雙擁工作示范點(diǎn)7個(gè)；二是嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫補(bǔ)助政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類優(yōu)撫補(bǔ)助資金956萬元。2011年冬季入伍農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達(dá)到4380元。制定出臺(tái)了《區(qū)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則》，為1-6級(jí)傷殘軍人辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為全區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為全區(qū)2766名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人給予了300元的醫(yī)療、生活補(bǔ)助。為2600名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放了1000元、800元、300元不等的醫(yī)療補(bǔ)助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)安置力度，安置上崗45人，實(shí)行自謀職業(yè)安置46人，發(fā)放自謀職業(yè)金120萬元。組織80多名退役人員到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行了技能培訓(xùn)。
（三）災(zāi)害救助及時(shí)高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區(qū)境內(nèi)先后發(fā)生了嚴(yán)重的干旱和較大規(guī)模的風(fēng)暴、沙塵暴、雪災(zāi)。面對(duì)災(zāi)情，我們及時(shí)查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)，積極上報(bào)爭(zhēng)取救災(zāi)資金。全年共下?lián)芫葹?zāi)資金965.8萬元，對(duì)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活進(jìn)行了妥善安排。
4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我們積極響應(yīng)省市號(hào)召，動(dòng)員全區(qū)各界向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，并組織車輛把救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，有力支援了災(zāi)區(qū)救災(zāi)和重建工作。
（四）居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，敬老院建設(shè)和管理工作步伐加快。2012年我區(qū)被省上列為居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)，為有效推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的順利開展，我們制定下發(fā)了《區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定14個(gè)社區(qū)和村為試點(diǎn)單位，并針對(duì)試點(diǎn)社區(qū)和村的不同特點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)了工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，取得了較好成效，試點(diǎn)工作得到了省市的好評(píng)。
為了加強(qiáng)全區(qū)敬老院的管理工作，我們結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院管理的通知》，在全區(qū)開展了“模范敬老院”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村敬老院人、財(cái)、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴(kuò)建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區(qū)中心敬老院已開工建設(shè)，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養(yǎng)的五保對(duì)象統(tǒng)一購(gòu)置了保暖內(nèi)衣、床單、被套、電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文聯(lián)等部門，開展了送文化到敬老院活動(dòng)，營(yíng)造了敬老院濃厚的文化氛圍。
（五）基層民主政治和社區(qū)建設(shè)成效顯著。一是指導(dǎo)開展了第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點(diǎn)村”治理工作，針對(duì)全區(qū)4個(gè)“難點(diǎn)村”村干部能力不強(qiáng)、村務(wù)不公開、管理不民主、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達(dá)到了根本治理和徹底好轉(zhuǎn)的一類治理標(biāo)準(zhǔn)；三是開展了城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，西大街靶場(chǎng)社區(qū)村被省民政廳授予“示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)；四是積極開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，西大街完成了“四站一中心”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成了東大街、西關(guān)街建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)工作；五是在充分調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，在火車站街道辦事處轄區(qū)新建成的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，設(shè)立了惠民社區(qū)居委會(huì)。
（六）殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《區(qū)殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《殯葬事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村區(qū)域性公墓建設(shè)規(guī)劃》。經(jīng)過充分調(diào)查論證和實(shí)地勘察，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區(qū)80%以上的自然村，有效遏制我區(qū)亂葬亂埋和墳?zāi)拐加酶氐默F(xiàn)象。結(jié)合工業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金武公路建設(shè)，下?lián)軌災(zāi)拱徇w款420萬元，對(duì)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行了搬遷，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
（七）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作規(guī)范高效，地名公共服務(wù)工程全面啟動(dòng)。一是指導(dǎo)新社會(huì)組織開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了新社會(huì)組織的管理，促進(jìn)了新社會(huì)組織健康發(fā)展。開展了社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化，共辦理結(jié)婚登記6100對(duì)，離婚登記450對(duì)，收養(yǎng)登記6件，登記合格率達(dá)100%；三是認(rèn)真開展了地名數(shù)據(jù)庫(kù)錄入和地名公共服務(wù)工程的調(diào)查摸底工作。完成了全區(qū)3230條地名信息的錄入。對(duì)武南、黃羊、謝河及兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的地名設(shè)標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)查摸底和地名命名認(rèn)定；四是與民勤縣、古浪縣、天祝縣和金昌市永昌縣開展了邊界聯(lián)檢工作，有效維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（八）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度不斷加大。經(jīng)過積極努力，2012年共爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭(zhēng)取，為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)困難群體的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾和構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。
二、工作中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)
一年來，全區(qū)民政工作者立足區(qū)情、牢記宗旨、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)工作富有特色并取得重大突破，受到了上級(jí)和群眾的好評(píng)，呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機(jī)遇，積極向省市民政部門匯報(bào)爭(zhēng)取，從全省國(guó)扶縣農(nóng)村低保指標(biāo)中，給區(qū)調(diào)劑解決了1.69萬人，使全區(qū)享受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補(bǔ)助金，切實(shí)為困難群眾辦了實(shí)事。
亮點(diǎn)二：為妥善解決部分對(duì)越作戰(zhàn)人員上訪問題，我們組織人員對(duì)所有參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行了調(diào)查摸底，并逐一進(jìn)行座談，了解他們的實(shí)際困難，提出了符合實(shí)際、切實(shí)可行的解決方案，對(duì)越參戰(zhàn)的264名下崗失業(yè)退役人員進(jìn)行公益性崗位安置和靈活就業(yè)等就業(yè)援助，幫助其加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)，為全市解決參戰(zhàn)退役人員相關(guān)問題積累了經(jīng)驗(yàn)。
亮點(diǎn)三：為認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和新能源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，確保新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和金武高速公路建設(shè)，我們民政人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，晝夜奮戰(zhàn)，集中人力、物力、財(cái)力，精心規(guī)劃，在短短一個(gè)月內(nèi)打造了比較規(guī)范的農(nóng)村殯葬改革和公益性公墓示范區(qū)，得到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
亮點(diǎn)四：社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)近年來社區(qū)建設(shè)中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)設(shè)施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調(diào)研，對(duì)存在的問題進(jìn)行了梳理歸類，并多次向區(qū)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視。12月中旬，張區(qū)長(zhǎng)主持召開了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，多年來困擾社區(qū)發(fā)展的四大難點(diǎn)問題得到有效解決。①由區(qū)財(cái)政出資105.1萬元解決9個(gè)社區(qū)辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個(gè)社區(qū)的辦公用房；③社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到每年2萬元；④社區(qū)居委會(huì)副主任的工資報(bào)酬提高到每人每月1000元，同時(shí)為社區(qū)副主任辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)；解決社區(qū)工作人員培訓(xùn)費(fèi)用10萬元。近期，區(qū)上還要召開社區(qū)建設(shè)工作會(huì)，安排部署今后一個(gè)階段社區(qū)建設(shè)工作。這兩個(gè)會(huì)議的召開，必將推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。
亮點(diǎn)五：為了規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作，增強(qiáng)工作透明度，我們投入大量人力財(cái)力，對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案進(jìn)行了分類整理，組建了高標(biāo)準(zhǔn)低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報(bào)、投訴和查處制度，進(jìn)一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內(nèi)涵。
亮點(diǎn)六：我區(qū)被列為全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)后，我們創(chuàng)新工作思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，使全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在全省基層老齡工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上我區(qū)作了典型交流發(fā)言，西關(guān)街被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。
創(chuàng)新理念 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)
服務(wù)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作大局
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出的一項(xiàng)重大工作部署，是推動(dòng)該縣高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實(shí)需要。于都縣民政局高度重視市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，把其作為重要政治任務(wù)，牢牢抓在手上，落實(shí)在具體行動(dòng)中，聚焦健全機(jī)制、狠抓落實(shí)，召開會(huì)議專題研究部署，制定了實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、推進(jìn)措施和完成時(shí)限；成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，大力推動(dòng)，確保推進(jìn)工作落地落實(shí)。
一、注重三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)
一是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與加強(qiáng)黨的建設(shè)相結(jié)合。更加自覺地把做好市域社會(huì)治理作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，將各項(xiàng)具體責(zé)任細(xì)化落實(shí)到班子成員，把各項(xiàng)具體任務(wù)逐一分解到相關(guān)股室，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與民政主責(zé)主業(yè)相結(jié)合。結(jié)合民政主責(zé)主業(yè)，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)組織管理、發(fā)展志愿服務(wù)、關(guān)愛困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，推動(dòng)民政系統(tǒng)市域社會(huì)治理工作扎實(shí)有效開展。三是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結(jié)合。積極加強(qiáng)與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，共同為工作開展獻(xiàn)計(jì)出力。
二、突出三個(gè)重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是突出基層社會(huì)治理創(chuàng)新。逐步理順基層組織與政府、職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定事項(xiàng)清單，建立準(zhǔn)入機(jī)制，使基層組織逐步回歸服務(wù)群眾的自治本位，切實(shí)幫助基層組織“減負(fù)增效”。全縣391個(gè)村（居）按照“四議兩公開”要求，落實(shí)了村（居）“三務(wù)”信息公開，將公開事項(xiàng)分為三類34項(xiàng)，建立了村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)等議事協(xié)商載體，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的聚合力。加強(qiáng)紅白理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)力度，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施落實(shí)，促進(jìn)紅白理事會(huì)在扭轉(zhuǎn)“攀比之風(fēng)”、抵制“高價(jià)彩禮”、樹立“婚喪新風(fēng)”等方面示范引領(lǐng)輻射作用發(fā)揮。指導(dǎo)對(duì)達(dá)到條件的思源安置小區(qū)、城南新建小區(qū)群、盤古山鎢礦、銀坑移民安置點(diǎn)、葛坳圩鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“村改居”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)。二是突出社會(huì)組織管理。適度降低登記門檻，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理型社會(huì)組織采取備案制，以提高社會(huì)治理類社會(huì)組織覆蓋率，目前，全縣社會(huì)組織登記注冊(cè)350家，其中社會(huì)團(tuán)體91家，民辦非企業(yè)單位259家，社會(huì)組織在村（居）覆蓋率達(dá)89.51%，社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員3‰；組織開展社工理論和實(shí)踐技能培訓(xùn)，今年“牽手計(jì)劃”廣州北斗星社會(huì)工作中心來該縣開展社工培訓(xùn)78人次。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理取得成效，強(qiáng)化線索摸排和行政執(zhí)法，公布了該縣第一批非法社會(huì)組織名單，對(duì)12家長(zhǎng)期活動(dòng)不正常、不參加年度檢查的社會(huì)組織進(jìn)行了行政執(zhí)法。支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧助學(xué)、關(guān)愛留守兒童、健康義診等社會(huì)治理活動(dòng)，累計(jì)投入資金126余萬元，禾豐商會(huì)在2020年“百社解百難”行動(dòng)中受到省民政廳、省扶貧辦的表彰，被評(píng)為“積極單位”。三是突出志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大。合力在于都微愛公益發(fā)展中心、于都義工聯(lián)、于都應(yīng)急救援協(xié)會(huì)、于都心理健康服務(wù)協(xié)會(huì)、于都“打鐵佬”平安協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員比3‰。積極開展婚姻危機(jī)干預(yù)和婚姻家庭疏導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭社會(huì)和諧。
三、做到三個(gè)到位，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
一是關(guān)愛兒童到位。落實(shí)總書記的“要完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓留守兒童感受社會(huì)主義大家庭的溫暖”殷殷囑托，以兒童權(quán)益優(yōu)先為原則，不斷完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)保護(hù)，及時(shí)響應(yīng)并解決留守兒童監(jiān)護(hù)照料、控輟保學(xué)、戶口登記、依法打擊遺棄行為、兜底救助、強(qiáng)制報(bào)告等現(xiàn)實(shí)問題，按照“一人一策一案”全方位落實(shí)保護(hù)措施，有效保障全縣46635名留守兒童的合法權(quán)益。二是兜底保障到位。始終圍繞“兜得準(zhǔn)”“兜得住”“兜得好”的總目標(biāo)，認(rèn)真履行基本民生保障工作職責(zé)，積極落實(shí)困難群眾基本生活保障政策，保障了23703戶51264名城鄉(xiāng)低保對(duì)象和2592名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，臨時(shí)救助3222人次發(fā)放資金487.44萬元，扎實(shí)開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決守住民生保障底線。三是責(zé)任落實(shí)到位。健全完善民政系統(tǒng)內(nèi)部市域社會(huì)治理責(zé)任體系，補(bǔ)齊短板、培樹亮點(diǎn)，加大督查指導(dǎo)和考核力度，打造民政領(lǐng)域人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)平安于都建設(shè)再上新臺(tái)階。（于都縣民政局曾昭金）
