時間：2022-09-26 17:46:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)工作者低保工作，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(1)社區(qū)、居民、弱勢群體、人際關系
(2)目的：通過社會實踐，增加我們大學生接觸社會，走向社會，培養(yǎng)工作能力，以及完善思想道德、增強社會責任感。
(3)實踐時間：XX年7月23日—8月5日
(4)實踐地點：xx縣
(5)實踐單位和部門：xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)
(6)實踐內容
“艱辛如人生，實踐長才干”，作為大學生，我們最終要走入社會，融入社會。XX年7月23日—8月5日是我第一次參加大學生暑期社會實踐活動。第一次參加社會實踐，我明白了大學生社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式。通過參加實踐活動，有助于我們在校大學生更新觀念，吸收新的思想和認識。
二個星期的社區(qū)社會實踐，讓我從中領悟到了很多東西，而這些東西將讓我終身受用。社會實踐加深了我與社會各年齡段人的感情，拉近了我與他們的距離，也讓自己在社會實踐中開拓視野，增長才干，進一步明確了我們青年學生的成才之路和肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大教堂，在那個廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現(xiàn)，讓我從實踐中得到鍛煉。
我實踐的xx社區(qū)是xx鎮(zhèn)xx社區(qū)，隸屬xx鎮(zhèn)管轄，地處xx縣城中心，占地0.8平方公里，共有居民2535戶7335人。社區(qū)工作人員21名。
在我報到的第一天社區(qū)書記高杰就告訴我：社區(qū)最主要的工作就是在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)居民問題，為社區(qū)居民提供各方面的服務，組織社區(qū)居民開展各種社會活動， 促進社區(qū)協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民的生活水平和生活質量。
xx書記說：社區(qū)工作者要有一定的社會責任感，社區(qū)工作者的宗旨和目標是幫助社區(qū)居民解決社會問題，很多社區(qū)居民都是社會的弱勢群體，他們沒有工作，生活來源困難，是靠政府救濟、享受低保解決生活的，如果社區(qū)工作者沒有一種崇高的理想,務實的工作精神和方法，就不能滿足他們的需要，所以社區(qū)工作者要有服務居民，貢獻社會的意識和社會責任感。xx書記還說，作為社區(qū)工作者要有平民意識，要把自己置身于社區(qū)居民一員才能體會和理解居民需要，充分尊重每一個社區(qū)居民的人格和平等權利，幫助他們解決最關鍵的問題。
1.永定門外街道辦事處 2.中國人民大學公共管理學院 北京 100075
[摘要]社區(qū)是城市社會最基本的組成細胞,社區(qū)建設涵蓋社區(qū)基礎設施建設、人文環(huán)境、組織領導、干部素質等方面，承擔的任務越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。通過逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例，有計劃地培訓現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍，提高其綜合素質，進一步明確社區(qū)工作者開展專項工作的流程和職責，建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍，將社區(qū)隊伍逐漸專業(yè)化是社區(qū)管理改革的有效手段。
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關鍵詞 ]社區(qū)工作者;專業(yè)化素質;社區(qū)服務
當前，我國正處于社會結構轉型期，社會的變遷對社區(qū)建設和社會工作人才提出了新的要求。社區(qū)建設涵蓋社區(qū)基礎設施建設、人文環(huán)境、組織領導、干部素質等方面，承擔的任務越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。從北京社區(qū)發(fā)展的歷史來看，計劃經(jīng)濟時期社會工作隊伍主要以居委會老大媽、老大爺為主，改革開放后，隨著人們物質和精神水平的高度發(fā)展，社區(qū)工作者隊伍逐漸向職業(yè)化、專業(yè)化道路發(fā)展，這也是當前我國社區(qū)管理改革的必然趨勢。
一、當前社區(qū)工作者隊伍的基本情況
在調研中我們感到，社區(qū)工作者隊伍的整體狀況較好，主要表現(xiàn)在：
一是具備一定的政策理論水平，能夠圍繞中心任務積極開展工作。社區(qū)工作者能夠注重學習黨的路線、方針、政策，學習區(qū)委的有關文件精神，具備一定的政策與管理水平，能夠圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設積極開展工作，基本適應當前工作需要。大部分工作人員掌握了文字錄入、網(wǎng)上查閱資料、表格制作等計算機基本操作技能；能結合社區(qū)實際制定計劃，組織實施，抓好落實。
二是具備一定的工作執(zhí)行能力，能夠起到連接政府和百姓的橋梁作用。各社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站以和諧社區(qū)建設為主線，在矛盾排查化解、暢通群眾利益表達渠道、維護社會穩(wěn)定、為居民服務等方面做了大量工作，社區(qū)工作者在宣傳黨的政策的同時，積極為居民服務，滿足居民需求，把黨和政府的關懷帶給百姓，得到了社區(qū)居民的認可和好評。
三是具備勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞的優(yōu)秀品質，為服務群眾、促進和諧、維護穩(wěn)定做了大量而繁重的具體工作。社區(qū)工作事務繁雜，要求高，難度大。社區(qū)工作者很辛苦，常常是兩眼一睜，忙到熄燈，經(jīng)常加班加點，周六、周日很少休息。但就是這樣，大部分社區(qū)工作者能堅守崗位，勤勤懇懇，任勞任怨，盡心盡力，扎實工作，較好地完成街道交給的任務。
二、存在的問題及原因分析
關于社區(qū)工作者隊伍建設情況的研究，當前學術界主要集中于對社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問題的分析如職業(yè)倦怠度、心理壓力等，實務界則對社區(qū)工作者的構成、現(xiàn)狀及運行情況有較清楚的認識，并出臺了一些系列改革舉措。在深入實踐調查和理論思考的基礎上，我們發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)工作者的整體狀況與當前不斷擴展的社區(qū)服務的內涵還存在一定程度上的不匹配。這就對社區(qū)工作者的專業(yè)化素質提出了更高的要求。目前社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設仍然存在著不足與問題。
一是社區(qū)工作者的專業(yè)化素質與社區(qū)發(fā)展的需要還不相適應。隨著城市管理重心逐步下移，社區(qū)建設這一系統(tǒng)工程所具有的綜合性、社會性、地域性、群眾性、創(chuàng)新性的特征和社區(qū)所要承擔的眾多的公共服務、社會管理和社會保障功能，迫切要求社區(qū)工作者必須具有專業(yè)化的素質。但從目前社區(qū)工作者的基本素質來看，這方面差距還比較大。近幾年來，社區(qū)工作者的學歷程度普遍較以前有所提高，但是距離專業(yè)化社區(qū)服務要求還有一定的差距。在在職訓練（包括專業(yè)培訓和繼續(xù)教育）過程中，取得助理社會工作師資格和社會工作師資格的人數(shù)占社區(qū)工作者隊伍總體比例過低。由于知識結構的不盡合理以及在職訓練的不足，從而導致在拓展社區(qū)服務內涵和提升社區(qū)服務品質方面還有待提升。
二是社區(qū)工作者隊伍結構與社區(qū)工作的需要還不相適應。社區(qū)工作者應該與社區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展相適應。目前社區(qū)工作者中，主要集中的年齡范圍為20-29歲、40-59歲。前者主要是公開招聘的大學生社區(qū)工作者和網(wǎng)格助理員；后者是企業(yè)離退休人員、下崗再就業(yè)者等，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。年齡偏大的社區(qū)工作者，往往有豐富的社會經(jīng)驗，但有時面對工作的新要求往往表現(xiàn)出力不從心。年輕的大學生社區(qū)工作者對于社區(qū)工作的認同度普遍不高。目前社區(qū)工作的模式?jīng)Q定了在社區(qū)中開展繁雜的任務工作很難有具體的流程和程序，更多的是經(jīng)驗性的探索和積累，大學生社區(qū)工作者參加社區(qū)工作的時間短，還缺少社區(qū)工作經(jīng)驗，處理問題還不夠穩(wěn)妥，導致其對社區(qū)工作專業(yè)化的認同度不高。
三是社區(qū)工作者的服務內容與社區(qū)發(fā)展的趨勢還不相適應。從工作內容上講，社區(qū)工作者除承擔大量的治安、衛(wèi)生、就業(yè)、低保、計生、文體等傳統(tǒng)政府公共服務項目外，還要承擔社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理等多項新任務。從工作職責上講，包括城市基層因公共安全、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理等問題引起的群體性、突發(fā)性事件呈多發(fā)態(tài)勢，充分發(fā)揮好居民委員會協(xié)調利益、化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用至關重要。
三、新形勢下加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設的對策和建議
（一）拓展社區(qū)服務的內容
和諧社區(qū)建設時期社區(qū)服務的內涵已然發(fā)生變化。新時期社區(qū)服務的概念更加全面，包括社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)社會保障服務、社區(qū)救助服務、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務、社區(qū)文化、教育、體育服務，社區(qū)流動人口管理和服務、社區(qū)安全服務等多方面內容。在當前各地社區(qū)服務實踐中，這些方面的服務項目也已經(jīng)在開展。
（二）拓展社區(qū)服務的提供主體
新形勢下的社區(qū)建設是政府、居委會、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和居民共同參與的過程。政府承擔宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督的職責，還負責提供公共服務為其他主體開展社區(qū)服務提供支持、指導。社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務、組織社區(qū)成員開展自助和互助服務，為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件。社區(qū)志愿者組織被納入社區(qū)服務的興辦主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務類民間組織。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。
在當前社區(qū)服務實踐中，不同層次的社區(qū)服務的提供主體正在發(fā)揮著越來越積極的作用。有的推出社區(qū)自治工程，建立社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織的有機銜接，通過社區(qū)社會組織的活動把社區(qū)各委員會的工作進一步具體化，提高社區(qū)居民的組織化程度。這種方式培育發(fā)展社區(qū)社會組織包括治安維穩(wěn)、公益服務、計劃生育、文教體育、環(huán)境保護和社區(qū)共建，在激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設，促進社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務等方面發(fā)揮積極作用，表現(xiàn)出以政府為主導、充分發(fā)揮社會力量共同開展社區(qū)服務的取向。拓展社區(qū)服務的提供主體為社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設明確了方向。
（三）盡快實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化
一是逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例。充分考慮當前社區(qū)工作者的不同結構的差異性，逐步增加專業(yè)社會工作者的比例，促進社區(qū)社會工作專業(yè)化的發(fā)展。與專業(yè)院校建立良好連接;拓寬選人視野,吸納高素質專業(yè)社會人才到社區(qū)工作者隊伍中來,提升專業(yè)化服務水平;引入院校專業(yè)教師、訓練課程，提升社區(qū)工作者的專業(yè)水平。
二是有計劃地培訓現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍，提高其綜合素質。制定《社區(qū)工作者培訓管理制度》，建立符合社區(qū)發(fā)展實際的考核辦法，加快社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。加強社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓工作,全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。
三是進一步明確社區(qū)工作者開展專項工作的流程和職責。制定《社區(qū)工作者服務手冊》，對社區(qū)工作者提供的專項服務進行描述，明確社區(qū)工作者所要完成的專項工作的主要職責和需要達到的目標，包括職責履行中的典型問題等。細化為民服務事項，標準化、明確化，提出具體考核標準，對居民相關滿意度、活動開展頻率、設施覆蓋率等劃定詳細“標準線”。
四是建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍。社區(qū)工作者工作任務重，工作壓力大，需要及時進行疏導和排解。社區(qū)工作者中年輕人所占的比重越來越大，建議開展專業(yè)化的心理輔導，聘請專業(yè)院校心理教師擔任社區(qū)心理輔導師。通過團體成員間的互動促使其在活動中通過觀察、學習、體驗，認識自我、探討自我、接納自我，在激發(fā)個人潛能，增強團隊凝聚力方面取得良好的效果。
中國社區(qū)建設經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已進入和諧社區(qū)的創(chuàng)建階段，社區(qū)服務的內涵已然發(fā)生重大變化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的要求也越來越高。面對新形勢的發(fā)展需要，社區(qū)工作者隊伍的建設具有十分重要的意義。
關鍵詞社區(qū)管理和諧社會方針政策
作者簡介:譚雙山,長沙市博物館。
中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2012)05-155-02
一、基本情況
湘水蜿蜒、漫江碧透,吉福街社區(qū)坐落在湘江之畔,遙望岳麓山層巒疊嶂,東鄰西長街,西至湘江風光帶,南到五一大道,北倚中山路,總面積0.143K㎡。拆遷前常住人口2080戶,5234人。2009年拆遷后陸續(xù)遷出2185人,現(xiàn)有在籍人口3049人。其中常住人口76戶,126人。駐社區(qū)單位10個。繁華都市城市中心,屬于典型的背街小巷、棚戶區(qū),昔日車水馬龍、門庭若市、游人如織,同時建筑結構屋脊相連、層樓疊榭、滿目的殘垣斷壁,街巷狹窄、基礎設施差,污水橫流、下雨天水漫街區(qū),居民生活環(huán)境、居住環(huán)境極為惡劣,城市繁華和破敗在這里形成鮮明對比。
二、目前現(xiàn)狀
吉福街社區(qū)有以下幾個特點:一是維穩(wěn)難度大,“三無人員”9人,刑釋兩勞人員30人。二是困難群眾多,低保有152戶,低保領取735人,殘疾人24人,長期患重大疾病兒童3人,享受高齡補貼19人。三是整個社區(qū)有90%的人口已經(jīng)拆遷,拆遷遺留戶7戶,空掛戶多,很多行政工作如計生管理、低保管理、戶籍管理等多項工作無法進行監(jiān)督和實施。
三、困難和問題
(一)工作人員較少和社區(qū)工作業(yè)務量激增的矛盾相對突出,社區(qū)的責、權、利不對等
社區(qū)工作人員11人,年齡最大的53歲,最小32,平均年齡45.7歲,在工作年齡結構上分布不合理,主要由于工資及福利待遇等問題造成無年輕的大學生來社區(qū)工作。社區(qū)工作人員為完成工作任務經(jīng)常加班加點,一年中平均每人加班52個,長期加班處于超負荷工作狀態(tài),無法滿足當前社區(qū)快速發(fā)展的需要。在實際工作中社區(qū)承擔了大量繁重的政府工作任務,據(jù)不完全統(tǒng)計,社區(qū)日常承擔的政府下派工作任務多達25項以上,一定程度上致使社區(qū)自身根本無力很好開展社會服務工作。社區(qū)工作人員待遇偏低,沒有達到城市社會平均工資。
(二)因拆遷遺留一些實際問題
社區(qū)居民由于2009年大部門已經(jīng)拆遷,90%的居民都分散到別的社區(qū),很多居民沒有及時將戶口遷移走,有低保享受居民遷到別的社區(qū),對方社區(qū)以種種理由推脫不愿意接受低保人群,空掛戶的增多給社區(qū)管理帶來很大難度,計生工作、低保審核、安全管理、住房統(tǒng)計等相關工作都必須到原社區(qū)開具證明,原社區(qū)不了解情況,都不敢冒然開具。拆遷完成后還同時遺留了7戶未簽定拆遷協(xié)議,都是在房屋拆遷補償上達不到一致,最后行政強制征收。這7戶多次到京、省、市進行上訪,有時甚至做出一些過激行為引起社會對他們的關注,街道和社區(qū)對于上訪戶的接訪工作要牽涉許多精力、人力和財力,由于有不和諧、不穩(wěn)定的因素,也給社區(qū)帶來很多的工作壓力。
(三)社區(qū)貧困群體較多
社區(qū)救助對象主要以低收入家庭、企業(yè)改制下崗、殘疾人口諸多,貧困群體大體可分為四類:第一類是“三無”人員,“無生活來源、無經(jīng)濟收入、無法定義務撫養(yǎng)人”在社區(qū)中有25戶長期以來由政府民政部門救濟的社會救濟對象。第二類是貧困的“失業(yè)”人員,社區(qū)中有18戶領取失業(yè)救濟金期間家庭人均收入貧困線標準的居民。第三類是貧困在職、下崗人員以及退休人員,在社區(qū)中有54戶職人員領取工資、下崗人員領取基本生活費、退休人員領取退休費或養(yǎng)老保險后其家庭人收入低。第四類是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民有67戶。貧困人口貧困程度加深,生活相當艱難。年齡較大、文化程度較低、技能單一的人較多。家庭無積蓄,負債較重,抗御生活風險能力極其微弱。大多數(shù)家庭依靠借款過日子,許多困難家庭最怕的是過“三關”:生病關、子女上學關、年節(jié)關;一是教育支出超出貧困家庭的實際承受能力。低保家庭收入一般在1000元左右,但教育支持至少500元,占到家庭收入的50%,高中以后的教育費用越來越高,貧困家庭不堪重負。二是醫(yī)療保健問題突出。醫(yī)藥費、治療費大幅上漲,大病能拖則拖,甚至放棄治療。
(四)企業(yè)改制拆遷引起的矛盾
原港務局客運碼頭隸屬于長沙市交通局,位于中山西路以南,五一西路以北,湘江路以西,占地面積約19畝,長沙港務局在計劃經(jīng)濟時代陸路交通都不發(fā)達,公路比水路差遠了,鐵路也只起到干線的作用,大多數(shù)的生產(chǎn)生活物資多需水上運輸,那時港務局單位效益、職工生活非常不錯。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其他交通網(wǎng)發(fā)達壯大,港務局失去往日的優(yōu)勢,企業(yè)連年負債,經(jīng)營舉步維艱。2006年實現(xiàn)企業(yè)改制,2006年成立長沙港航有限責任公司,2005年10月交通局和市政府聯(lián)合決定,對原客運碼頭進行開發(fā),工程項目定位“水晶島”,2009年開始拆遷工作,在最后三戶職工房屋還沒有得到妥善安置時,工程就停了下來,后來有六十多戶職工住進了沒有拆除的房子里。企業(yè)改制雖已完成,企業(yè)還是要負擔一部分職工繳納養(yǎng)老保險金及給職工發(fā)放最低生活保障金,這些無疑是企業(yè)沉重的負擔,可利用的資源也就是那塊土地,要擺脫困境無非是解決資金難的問題,在企業(yè)改制的過程中,由于公司領導層與普通職工長期的積怨無法化解,形成了利益雙方的對立面,無法統(tǒng)一職工思想,每個職工的利益訴求千差萬別,更使得解決的事件尤為復雜。對于解決港務局遺留問題,港務局做出了許多方面的貢獻,在企業(yè)困難時期、企業(yè)改制艱辛期,企業(yè)多方面籌集資金解決職工的困難問題,積極與政府聯(lián)系,促成召開市政府聯(lián)席會議形成了一個可操作的會議紀要,土地遺留問題交由城建投資公司,彌補企業(yè)改制的資金不足。職工住房安置問題可以向政府申請廉租房。回遷后的職工本身在2005年拆遷時已經(jīng)對其公租房進行了補償,由于當時有些職工看不清房價的走勢,在當時拿到補償款的大部分職工沒有及時買房,造成了現(xiàn)在去買房卻因為房價上漲買不起房。企業(yè)在整體搬遷過程中,實際在搬遷的周邊已經(jīng)征用土地建起許多集資房,由于職工手頭上無錢買不起集資房?；剡w的職工居住在現(xiàn)有的房子中,安全隱患居多,由于在2009年拆遷后,許多職工都是經(jīng)過簡單堆砌的房子中,隨時有坍塌的危險;電信私拉亂接現(xiàn)象嚴重,極易引發(fā)火災。無有效的物業(yè)管理,生活環(huán)境臟亂差,衛(wèi)生條件極為惡劣,容易引起疾病傳播。此處房屋拆遷迫在眉睫,既要妥善安置好居民,更要維護好安定團結。按照會議紀要的要求進行安置,要解決的問題還有最后3個拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議,有100戶企業(yè)的住房安置,更有20戶半邊戶的生活困難問題。這些給社區(qū)工作帶來非常不安定影響,治安問題、衛(wèi)生問題、安全問題、穩(wěn)定問題都會帶來不可預見的影響。
四、幾點建議
一、社區(qū)法制宣傳教育存在的主要問題
1、觀念滯后，對社區(qū)法制宣傳教育工作認識不高
從基層干部重視程度上看，一些街道和居委會干部對社區(qū)法制宣傳教育工作的作用認識不高，把精力主要用在了計劃生育、居民低保、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等工作上，沒想也沒有投入人力物力開展法制宣傳教育工作。從群眾基礎上看，社區(qū)居民人員結構比較復雜，一部分群眾對社區(qū)管理和服務的要求還不能充分認識，不理解、不支持、不參與、不配合社區(qū)法制宣傳教育工作。
2、經(jīng)費短缺，社區(qū)法制宣傳教育工作缺乏物質保障
從我市的社區(qū)實際來看，經(jīng)費不足是當前困擾法制宣傳教育工作的重要因素。社區(qū)收費、財政撥款的制度不完善，社區(qū)管理和服務缺少必須的經(jīng)費，甚至有些社區(qū)工作人員的工資都沒有保障。*市148個社區(qū)的510名工作人員中有近300人是聘任的，月工資只有400元左右，社區(qū)工作人員工資低、待遇低，影響了社區(qū)工作人員的積極性。
3、體制不完善，削弱了對社區(qū)法制宣傳教育工作指導
一是街道、社區(qū)的職能、地位和作用在體制上不完善，工作運轉不協(xié)調。各級政府對社區(qū)工作的指導力度還不夠。目前，我市仍然有2個縣區(qū)沒有設置街道機構，而是由縣區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行街道職能，不能對社區(qū)工作實施有效的指導。二是社區(qū)管理體制不順，界定不清。有些部門兼有管理服務、執(zhí)法監(jiān)督、具體作業(yè)等多項職能，有些部門受利益趨動，對無效益的問題該管的不管，對有效益的問題不該管的爭著管，使社區(qū)管理的具體任務無法真正落到實處。三是社區(qū)的功能作用沒能有效發(fā)揮，街道不得不直接承擔和具體從事各項社區(qū)操作性事務，而弱化了對社區(qū)工作的指導。
4、隊伍素質不高，影響了社區(qū)法制宣傳教育工作的開展
社區(qū)工作者隊伍整體素質的高低,直接影響社區(qū)法制宣傳教育工作的水平和質量。近幾年,隨著社區(qū)建設的開展,我市通過采取原居委會干部留下一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部下派一部分,在離退休干部、下崗職工、大學畢業(yè)生中選聘一部分的方法組建充實了社區(qū)工作者隊伍。由于人員構成復雜，社區(qū)工作者的政治、文化素質、工作能力等方面參差不齊，影響了社區(qū)居民委員會作為群眾性自治組織,自我管理、自我教育、自我服務功能的發(fā)揮。
二、加強社區(qū)法制宣傳教育工作的對策
1、完善管理體制，加強對社區(qū)法制宣傳教育工作的指導協(xié)調
一是建立健全社區(qū)管理體系。要建立市縣兩級政府民政部門負責指導，街道主要負責的三級管理體系，以街道為核心推動社區(qū)建設，通過調整“條塊”關系、轉變政府職能、下放管理權限，完善社區(qū)管理、服務和監(jiān)督職能。進一步明確和細化社區(qū)內街道機構，專業(yè)管理機構，社會產(chǎn)業(yè)組織，居民自治組織等的功能、地位和作用，以逐步克服目前存在的街道、居委會包攬的難以擺脫的大量本不需要承擔的具體事務。二是加強居委會自身建設。社區(qū)居民委員會作為城市基層群眾性自治組織，開展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自身組織的凝聚力和居民群眾的自覺參與。各級黨委政府要加強對居委會建設的指導，幫助選好用好居委會干部，充分發(fā)揮其在安全防范、人民調解、法制宣傳等方面的主力軍作用。三是切實加強對社區(qū)法制宣傳教育工作的指導。市、縣區(qū)、街道的法制宣傳主管部門要經(jīng)常深入社區(qū)，調查了解掌握工作情況，有針對性地加強指導；積極協(xié)調社會各界參與社區(qū)法制宣傳教育工作；幫助社區(qū)解決在工作中遇到的困難和問題，加強法制宣傳陣地建設，完善法制宣傳制度，利用市民廣場、法制夜校等場所開展豐富多彩的法制宣傳活動。
2、加強輿論宣傳，營造社區(qū)法制宣傳教育的濃厚氛圍
社區(qū)法制宣傳教育工作要與平安社區(qū)建設緊密結合起來、要把社區(qū)綜治、消防安全和法制宣傳等同謀劃，一齊抓。要充分利用板報、櫥窗、宣傳欄等陣地懸掛、張貼宣傳標語，在社區(qū)營造濃厚的法制宣傳教育氛圍。通過強化宣傳，使各級干部及工作人員充分認識社區(qū)法制宣傳教育工作的重要意義，從而增強工作的積極性、主動性；使廣大的人民群眾的社區(qū)意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和思想道德素質不斷提高，群眾的社區(qū)責任感、歸屬感和認同感不斷增強，使社區(qū)法制宣傳教育工作具有堅實的群眾參與基礎。
3、拓寬經(jīng)費籌措渠道，為社區(qū)法制宣傳教育提供資金保障
一是財政投入一部分。市、縣區(qū)政府要建立社區(qū)建設專項資金，列入當年財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟增長比例逐步增加。財政投入的資金應該主要保障發(fā)放社區(qū)工作人員的工資。解決其工作的后顧之憂增強其工作的積極性。二是社區(qū)自身創(chuàng)辦實業(yè)自籌一部分。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)辦實業(yè)增加居委會的收入。這部分資金可以用于社區(qū)文化活動、法制宣傳等公用設施建設。三是社會各界幫扶一部分。在發(fā)揮政府主渠道、社區(qū)自籌的同時，要積極鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，建立政府主導、財政投入、駐區(qū)單位支持、社會贊助的多渠道的社區(qū)建設經(jīng)費保障機制。宣傳、綜治、民政、公安、司法、交通、消防等部門也要結合自身職能主動幫助社區(qū)開展法制宣傳教育工作。
4、加強隊伍建設，以適應新形勢下法制宣傳教育工作的需要
[關鍵詞]社區(qū)服務 居家養(yǎng)老 法律制度
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0302-02
人口老齡化已經(jīng)成為關系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重大問題，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。由于中華文化傳統(tǒng)和生活習俗的影響，加之經(jīng)濟贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的需要，中國的老年人更傾向于居家養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。因此，我國應建立以家庭為基礎、以社區(qū)為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，這將成為中國老年人養(yǎng)老的新形式，政府在促進社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中要建立保障效率制度，為其健康有序發(fā)展提供法制保障，促使我國社區(qū)養(yǎng)老服務走上立足社區(qū)、制度化、標準化的發(fā)展道路。
一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務概述
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務概念
社區(qū)居家養(yǎng)老服務是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，組織專業(yè)服務人員，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。如生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等，同時以上門服務和日托護理為主要形式，使在家的老年人獲得社會化的養(yǎng)老服務，具有靈活、方便、快捷、經(jīng)濟的優(yōu)點，適合“未富先老”的中國國情和老年人“養(yǎng)老不離家”的傳統(tǒng)觀念。它是新時期、新階段黨和政府一項破解養(yǎng)老難題的德政工程。
（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務的優(yōu)點
1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務方便、靈活
它能夠以更為彈性的方式，在較小的范圍內靈活開展活動、提供服務，為特定群體提供必需的公共物品，以填補政府公共服務上的缺陷。有助于分解老年人差異化需求，彌補政府提供的不足，以多元的供給主體和服務提供，促進養(yǎng)老保障社會化的實現(xiàn)，進而憑借自身的組織專業(yè)化優(yōu)勢更好地滿足老年人不斷變化的福利需求。
2、社區(qū)居家養(yǎng)老減輕養(yǎng)老負擔，提高服務效率
社區(qū)居家養(yǎng)老對于家庭，節(jié)約了家庭支付養(yǎng)老活動的開支，對于社區(qū)養(yǎng)老組織來說能夠提高服務質量，完善服務項目，規(guī)范服務行為，有助于實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，從而以更低的成本，實現(xiàn)提高服務效率的目標。
二、我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務法律制度的現(xiàn)狀
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏法律保障
1、缺乏統(tǒng)一的法規(guī)基礎
目前，我國雖然有《老年人權益保障法》、《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律對老年人的權利以及侵害老年人權利應該承擔的法律責任的相關規(guī)定，但是這些法律沒有涉及養(yǎng)老服務的具體規(guī)范，只能依靠行政性法規(guī)或者地方政府的規(guī)范性文件來操作，而各地對老齡產(chǎn)業(yè)的政策各自為政，缺乏全國統(tǒng)一執(zhí)行的法規(guī)基礎。因此，執(zhí)行強制力和實效性都無法保證。
2、法律體系內部缺少銜接
社會養(yǎng)老政策法規(guī)體系零散，各地出臺的政策各自為政，缺乏內在邏輯，缺少配套銜接，造成社會養(yǎng)老政策落實不到位和不落實的現(xiàn)象比較突出。
（二）短缺專業(yè)社區(qū)服務隊伍
1、社區(qū)服務隊伍結構不合理
目前，我國社區(qū)保障服務工作者主要是由原居民委員會人員、公益性崗位安置及社會招聘人員組成，他們在年齡、文化知識水平等方面與實際工作的需要存在一定的差距。在年齡結構上，多數(shù)社區(qū)的工作者隊伍都是“4050部隊”，較年輕人相比，接受與掌握新事物較困難。從知識結構看，整支隊伍學歷層次偏低、素質參差不齊，缺乏專業(yè)技能和知識，在日常工作中僅依靠經(jīng)驗，使得社區(qū)保障服務工作者隊伍很難與社區(qū)管理相適應。
2、社區(qū)服務人員待遇低
首先，我國現(xiàn)階段社區(qū)工作繁重而瑣碎，而社區(qū)工作者的經(jīng)濟收入則很低，工作強度與微薄的收入極不對稱；其次，由于用工性質不明確，缺少相關法律根據(jù)，導致在各項保險、公積金及各項福利上也沒有統(tǒng)一的標準。這使我國社區(qū)保障服務工作者處于行業(yè)的劣勢。
3、市場保護機制不健全
近年來，我國對社區(qū)保障人員采取了職業(yè)資格認證制度，如2008年我國舉行了第一次社區(qū)工作者職業(yè)資格考試，但由于缺少與之相配套的制度安排，特別是缺少相關規(guī)范性的法律，造成了大量不具備職業(yè)資格的人員占據(jù)了專業(yè)人員的崗位，使得這種職業(yè)資格考試的可信度大打折扣。
（三）缺乏政府財政支持
社區(qū)服務的資金來源是靠自己創(chuàng)收和社會集資，想要開展社區(qū)本身的工作已很困難。而開展居家養(yǎng)老服務必須有一定的經(jīng)費作保證，經(jīng)費的缺乏，使居家養(yǎng)老服務對象大多局限于最困難、最需要幫助的空巢高齡老年人家庭，而且服務內容少、服務層次低，無力開展旨在提高和改善社區(qū)老年人生活的高質量、多樣性、個性化的服務項目。
三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務法律制度的構建
（一）完善法律、法規(guī)建設
1、建立完整的法律、法規(guī)體系
由于缺乏統(tǒng)一法律、法律且內部缺少銜接，國家應該制定完整的法律、法規(guī)體系。如《社區(qū)服務業(yè)法》對社區(qū)服務業(yè)的資金、勞動力、等問題進行規(guī)范；《老年福利立法》對老年住宅、養(yǎng)老機構、醫(yī)療、就業(yè)等方面進行規(guī)范，從而使社區(qū)居家養(yǎng)老服務做到有法可依。
2、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務合同相關法律
目前，我國的居家養(yǎng)老服務合同沒有統(tǒng)一的格式，條款也不夠細致，合同在履行過程中不平等現(xiàn)象隨處可見。因此，有必要對居家養(yǎng)老服務合同進行規(guī)范，對合同中雙方的權利、義務進行更細的劃分，增加相關的法律條款，以更好的保護老年人的合法權益。
3、完善老年人的法律援助
在社區(qū)內設立老年人法律援助機構，選派熱心老年人公益事業(yè)的律師，為廣大老年人提供法律咨詢，并為符合條件的群眾提供法律援助。同時，完善相關法律法規(guī)，擴大老年人法律援助覆蓋面，對享受低保的三無老人，可不限定案件類型，只要其合法權益被侵害，均可接受其援助申請。
（二）加強社區(qū)服務人員隊伍建設
1、加強專業(yè)化隊伍的建設
加強專業(yè)化隊伍建設應從兩方面入手：一方面，采取開放的招聘機制，在人才招聘中，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，擴大對專業(yè)人才的引進，對有相關職業(yè)資格的人員優(yōu)先錄用。另一方面，健全培訓機制，對于社區(qū)工作者進行系統(tǒng)的崗位培訓，增強社區(qū)工作者的溝通協(xié)調能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達能力等。
2、強化激勵保障
國家在健全專業(yè)技術職稱制度的基礎上，提高社區(qū)保障從業(yè)者的待遇。如建立社區(qū)工作者年收入自然增長機制，結合社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，確保社區(qū)工作者的年收入不低于本地職工上一年度的人均收入水平；或者按照“同工同酬、以崗定薪、以考定級”的原則，建立起“工資標準調整”和“正常考核晉升”雙軌制薪酬體系，參考社會平均工資水平等因素確定社區(qū)工作者的工資標準，并為其繳納失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷、醫(yī)療等保險。同時，明確對年度考核合格及以上的社區(qū)工作者給予每年在本人職務所對應的工資標準內晉升一個檔次的獎勵，并通過輔以帶薪年假、評優(yōu)獎勵等措施，提高社區(qū)工作者的地位和待遇。
3、完善職業(yè)資格制度
完善社會工作者職業(yè)資格授證制度，建立嚴格的行業(yè)準入機制。2006年7月20日，原人事部、民政部聯(lián)合了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，首次將社會工作者職業(yè)水平評價制度納入全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。這兩個文件的出臺，標志著我國正式建立了社會工作者的職業(yè)資格授證制度。同時，政府要提高對社區(qū)保障工作的重視程度，通過提供優(yōu)惠措施吸收具備從業(yè)資格的專業(yè)人員投入到社區(qū)保障工作中來。
（三）加大居家養(yǎng)老服務資金投入
要想推進居家養(yǎng)老服務工作，必須加大資金投入。政府應建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務專項工作經(jīng)費，按社區(qū)規(guī)?；蛏鐓^(qū)老人人數(shù)等比例確定，參照目前社區(qū)救助站經(jīng)費撥付方式，一次性撥給社區(qū)居委會支配使用。政府還可以發(fā)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務福利彩票，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的長遠開展提供充足的資金資助。
參考文獻
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按照“守住底線、突出重點、完善政策、引導輿論”的要求，堅決守住困難群眾基本生活底線，織密織牢社會保障安全網(wǎng)
全力推進社會救助體系建設。全省在冊低保對象73.5萬人，低保邊緣家庭對象23.7萬人；城鄉(xiāng)平均月低保標準為585元和668元；全省直接救助困難群眾就醫(yī)267萬人次，支出醫(yī)療救助資金7.86億元；全面開展“救急難”工作，救助困難群眾11.5萬戶21.5萬人（次）。救助標準、補差力度、城鄉(xiāng)均衡水平均達全國各省區(qū)前列。
提速發(fā)展社會養(yǎng)老服務業(yè)。全省共有養(yǎng)老機構2297家，床位37.5萬張，每千名老年人擁有機構床位數(shù)達38張；護理型床位15.1萬張，民辦（民營）機構床位19.7萬張；共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心22356家，居家養(yǎng)老服務站9951個，有日間照料床位近16萬張，老年食堂11200家，基本達到居家養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)全覆蓋。編制完成《浙江省社會福利事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動社會力量參與養(yǎng)老服務。追加1.05億元財政資金用于敬老院消防設施改造。
健全完善適度普惠兒童福利制度。目前全省近5萬名困境兒童納入兒童福利保障，共發(fā)放困境兒童基本生活費1.3億元（不含孤兒）?！吨袊鴥和＠邎蟾妗凤@示：浙江兒童政策進步指數(shù)排名全國第一，困境兒童保障標準全國最高。
大力推進現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展。以慈善法正式實施為契機，推進慈善信托備案，加快慈善行業(yè)組織建設，成立浙江省慈善聯(lián)合會。組織開展第五屆“浙江慈善獎”評選表彰工作，舉辦第三屆“西湖論善”和“中華慈善日”系列活動。全省福利彩票預計銷售150億元，繼續(xù)保持省內市場優(yōu)勢和全國領先地位。
深入實施水庫移民創(chuàng)業(yè)致富工程。新增投資100萬元以上產(chǎn)業(yè)基地80個，移民人均可支配收入達到當?shù)剞r(nóng)村居民收入水平的88%。
圍繞創(chuàng)新社會治理大局，推進“三社聯(lián)動”發(fā)展，更好地發(fā)揮民政在社會治理創(chuàng)新中的積極作用
促進城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理。完成2020年城鄉(xiāng)社區(qū)建設標準化研究，推動形成“r值共識、服務共享、文化共建、事務共治”的社區(qū)治理服務新格局。培育發(fā)展1.48萬個社區(qū)社會組織，新建1941個社區(qū)社會工作室。全省有社區(qū)工作者12.89萬人。全省首批100名優(yōu)秀社區(qū)工作者納入領軍人才庫。
充分激發(fā)社會組織活力。截至2016年11月，全省經(jīng)各級民政部門依法登記的社會組織46752個，每萬人擁有社會組織數(shù)8.3個，社會組織數(shù)量和每萬人數(shù)均居全國前列。2016年省本級投入省級福利彩票公益金2000余萬。
不斷提升社會工作水平。2016年全省共有20440人報考社會工作師， 6322人通過考試，報考人數(shù)和考出人數(shù)創(chuàng)歷史新高。全省共有社會工作師和助理社會工作師22455人；新增民辦社工機構159家；培訓社會工作人員48745人；新增社工崗位3094個。
建立健全城鄉(xiāng)一體的民政基本社會服務體系，全面提升社會服務水平
推進軍民融合深度發(fā)展。深入創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣），全省共有16個城市榮獲全國雙擁模范城（縣）稱號，再次實現(xiàn)設區(qū)市“滿堂紅”，并取得歷史最好成績。加強社會化擁軍和基層雙擁規(guī)范化建設，引導社會力量參與雙擁服務。平穩(wěn)推進安置改革，完成退役士兵安置工作。認真落實軍休人員兩個待遇，確保軍休經(jīng)費發(fā)放到位。率先開展軍供保障管理體制改革，明確省軍供站指導職能。
健全防災減災綜合體系。2016年，全省受災人口436.9萬人次，因災造成直接經(jīng)濟損失167.3億元，先后啟動預警響應3次、四級應急響應2次、三級響應2次。全省共緊急轉移安置受災群眾53.7萬人次，下?lián)苤醒牒褪〖壺斦黝惥葹难a助資金8500萬元，安排冬春救助資金5500多萬元，有效保障了受災群眾的基本生活，切實維護社會和諧穩(wěn)定。全省共建有避災安置場所17456個，共推薦國家級綜合減災示范社區(qū)91個、省級綜合減災示范社區(qū)154個。
強化區(qū)劃地名管理。完成杭州、寧波2件縣級以上行政區(qū)劃調整的報批工作，依法辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整變更事項。完成第二次全國地名普查工作，建立首批市縣地名文化遺產(chǎn)分級分類保護名錄，籌建全國首個地名文化博物館。
社區(qū)是城市社會的細胞，是最基層的城市管理單元。黨的十報告指出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。隨著政府職能轉變，社區(qū)已成為政府實施公共管理的重要平臺和基礎環(huán)節(jié)，越來越多的社會管理工作需要社區(qū)協(xié)助完成或直接辦理。社區(qū)上要為政府分憂，承擔行政職能；下要為百姓服務解愁，傾聽百姓呼聲，所承擔的工作范圍、責任越來越大，任務越來越艱巨。因此，加強社區(qū)建設、管理、服務，提升民生保障水平，使之能相適應，顯得尤為迫切，其重要性越來越受到各級黨委、政府和社會各界的廣泛關注?，F(xiàn)就調研所了解的意見，結合思考作一發(fā)言。
當前我縣經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，縣城格局變化較大，__鎮(zhèn)（即城區(qū)）總面積己拓展至67平方公里，人口11.2萬，分置10個社區(qū)，下轄275個居民小組。10個社區(qū)在2012年下半年已全部換屆產(chǎn)生了新一屆社區(qū)兩委，其結構得到了進一步優(yōu)化。目前，社區(qū)工作人員80人，其中兩委成員62人，公益性崗位13人，社區(qū)專職人員5人，承擔著計生、勞保、扶貧、綜治、創(chuàng)建、征地拆遷以及協(xié)助政府做好與民生相關的公共事務和各項中心工作等等，任務繁重。
（一）要高度重視社區(qū)工作。隨著縣城的快速發(fā)展和政府管理體制、職能、方式的轉變，社區(qū)工作內涵日益擴大，服務內容日益豐富，社區(qū)作用日益彰顯，做好社區(qū)工作需要縣委、縣政府高度重視，縣直各部門的關心支持和全社會的參與配合。因此，要利用全縣有關的工作會議、便民利民服務公益性活動、文化娛樂活動和廣播電視、宣傳欄等開展多種形式的宣傳活動，要通過廣泛宣傳擴大社區(qū)影響，努力營造一個廣大市民了解社區(qū)、關心社區(qū)、支持社區(qū)的良好氛圍。
（二）完善管理體制，理順事權關系。社區(qū)主要職能是辦理社區(qū)的公共事務和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。建議政府職能部門要多些扶持，少些檢查；多些指導，少些考核；多些幫助，少些會議，給社區(qū)減壓松綁，給社區(qū)一個更大的發(fā)展空間，讓社區(qū)有更多時間與精力辦好社區(qū)自己的事情。政府職能部門要切實履行好“參與指導”職責，社區(qū)要切實履行好
“協(xié)助開展”的職責，嚴格按照“ 權隨責走，費隨事轉”的原則，確保社區(qū)在社區(qū)管理、自治活動中有職、有錢、有權，使社區(qū)管理、自治工作落到實處。同時，可通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，積極引導各種社區(qū)組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務。
（三）加大投入力度，不斷改善條件。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會各類問題和矛盾日漸突出，社會管理、服務需求和社會建設的任務越來越繁重，建議政府重視對社區(qū)建設的投入，進一步夯實社區(qū)建設基礎。一方面多渠道籌措資金，加大對社區(qū)基礎設施建設的投入，改善社區(qū)辦公條件和公共服務環(huán)境。另一方面強化對社區(qū)公共服務和社會管理事務的財政支持，以解決社區(qū)工作經(jīng)費不足的問題。
（四）整合社會資源，創(chuàng)新社區(qū)工作機制?！吧鐓^(qū)就是家，建設靠大家”。一是形成“社區(qū)—片區(qū)—小區(qū)”的網(wǎng)格管理。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，在管理片區(qū)網(wǎng)格、住宅小區(qū)、集中安置區(qū)中全面建立網(wǎng)格組織，以網(wǎng)格化的方式，來整合資源，強化職能，提升服務，從而實現(xiàn)社區(qū)管理科學化、規(guī)范化和長效化。二是形成“民生、穩(wěn)定、計生、保障”等共建共享。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、勞動保障、衛(wèi)生體育、計劃生育、文明創(chuàng)建、社會管理等各種服務資源，對計生、就業(yè)、低保等社會事務實行一站式服務，形成社區(qū)工作、城市管理、社會管理一體化的目標。三是形成縣直單位各部門和社區(qū)“聯(lián)點共建，共幫共扶”的工作局面。出臺縣直單位和社區(qū)共創(chuàng)共建方案，強化縣直各單位和社區(qū)的交流融合，充分發(fā)揮共建單位的資源和人才優(yōu)勢，積極參與社區(qū)各項活動，幫助社區(qū)完善辦公條件和
公共活動設施，提升管理和服務水平。（五）選好配強社區(qū)干部，加強培訓，努力提高管理能力。可探索選擇組織協(xié)調能力較強、熱心公益事業(yè)、年富力強的機關干部到社區(qū)掛職鍛煉；選聘大學生“村官”去社區(qū)工作，充分發(fā)揮大學生在社區(qū)建設上的作用，拓寬選人渠道，優(yōu)化人員結構。通過完善目標考核、經(jīng)濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的社區(qū)干部激勵機制、約束機制和利益分配機制，加強社區(qū)干部培訓和業(yè)務指導，提高綜合素質和業(yè)務能力，努力建設一支政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊伍。
北京市從2009年開始正式從大學應屆生中招收社工（社會工作者），目前已經(jīng)有五六千名應屆大學生通過考試，加入到社工的行列。此外，還通過注冊社工師考試，來選拔專業(yè)社工隊伍，讓越來越多的專業(yè)社工為社區(qū)提供服務。
社區(qū)工作需要用心
每天早上8點半一上班，王琦就會習慣性地查看郵箱，看是否有來自街道辦事處的業(yè)務方面的布置。在中國，街道辦事處是最基層的政府組織，行使著基層管理職能。而王琦所在的社區(qū)服務站，則是其下設的服務機構，并不屬于政府編制。對于這個年輕的站長來說，她不僅要統(tǒng)籌把握整個服務站的各項事務，還要對社區(qū)服務的方向和規(guī)劃有整體的構想。
社區(qū)服務站的工作很瑣碎。在王琦提供的東高地社區(qū)服務站的服務項目中，包含30多項服務內容，如流動人口管理、計劃生育情況登記、失業(yè)人員管理以及對老年人和殘疾人的各項服務等?！皩嶋H上，我們服務站做得最多的是民政這一塊，包括老齡服務、低保低收入、住房保障、殘疾人工作等。”王琦說，“比如說為60歲以上老人辦理免費公園門票，為65歲老人辦理免費乘車證，為80歲以上老人發(fā)放每月100元的養(yǎng)老助殘券等?！闭f起社區(qū)服務站的工作，王琦如數(shù)家珍。
做了專業(yè)社工的王琦也是半路出家，她大學期間學的是體育專業(yè)，研究生階段讀的是運動醫(yī)學。說起選擇社工這一職業(yè)，王琦很坦誠：“體育專業(yè)的就業(yè)壓力是一方面的考慮，但看到招聘社工的信息時，自己感覺很喜歡這個職業(yè)?！彼樌赝ㄟ^了考試。
剛剛進入社區(qū)的王琦開始在豐臺區(qū)萬源東里社區(qū)做普通社工，負責文教、培訓等工作，主要是為社區(qū)居民組織攝影班、書畫班，邀請附近醫(yī)院的醫(yī)生來為社區(qū)居民舉辦健康講座，組織社區(qū)青少年的假期活動等。
“具體的工作跟自己想象的還是有點差距?！蓖蹒f，“在正式工作之前，我以為自己會做一些政策性的工作，真正做起來后發(fā)現(xiàn)，社區(qū)很多都是一些具體的事務性的工作，如調解和舉辦活動。”作為大學生社工，雖然有著學歷和知識上的優(yōu)勢，但是她坦承，畢竟在工作經(jīng)驗上不足，在一些工作方法上還是要多向老的社區(qū)工作者學習?！氨热纾恍┠昙o大的居民可能希望我們登門去辦事，但一些注重隱私的年輕居民則不希望我們去拜訪。剛開始的時候，就因為這種不了解，造成了一些誤會?！?/p>
不過，王琦成長得很快。她很快就掌握了社區(qū)工作的方法，并發(fā)揮了自己的知識優(yōu)勢。記得有一次，整個居委會有大半的工作人員在手工做一項統(tǒng)計工作，看到這個情況，王琦毛遂自薦，通過一款統(tǒng)計軟件解決了大問題，只需要一兩個人就完成了工作。
2010年，通過公開競聘，王琦擊敗了其他的競爭對手，成為萬源東里社區(qū)服務站的站長，今年又調到東高地社區(qū)服務站。“王琦是豐臺區(qū)里第一撥做站長的大學生社工之一，她在這個位置上的工作也得到了社區(qū)居民、社區(qū)工作人員以及辦事處和區(qū)里邊的領導的認可。”東高地街道辦事處居民科副科長曾贏琪說。而東高地社區(qū)所屬的豐臺區(qū)社工委辦公室主任陸君喜認為：“大學生社工對社區(qū)工作最大的貢獻是使社區(qū)工作的理念和方式發(fā)生了變化?！?/p>
政府購買社工服務
王琦所在的社區(qū)有一個由居民自發(fā)成立的“慰老服務探訪團”，這是一個由大約100名小區(qū)的退休居民組成的志愿者組織，專門為小區(qū)年紀大、子女不在身邊的空巢老人提供送餐等服務。目前，他們的服務是免費的。王琦所在的社區(qū)服務站，已經(jīng)遞交了申請，希望能申請到“政府購買”的經(jīng)費，由政府為這個組織的服務埋單，以激勵這個組織更好地為社區(qū)居民服務。如果申請順利，他們每年能從政府獲得大約10萬元的資助。
在政府購買方面走得更遠的，應該是那些提供專業(yè)社工服務的事務所。北京市西城區(qū)悅群社會工作事務所就是一家這樣的事務所，由北京建筑工程學院社會工作專業(yè)系畢業(yè)生郭昊等3名女生于2009年7月創(chuàng)辦，是西城區(qū)第一家由民政部門核準成立的民辦非企業(yè)性質的社會組織，為事務所所在的月壇街道轄區(qū)內的社區(qū)、學校等提供專業(yè)的支持與服務。
據(jù)悅群事務所的總干事郭昊介紹，目前，事務所內有8名專職社工，他們都是來自北京高校社會工作專業(yè)的大學生。此外，事務所也是高校相關專業(yè)的實習基地，目前有大約有60名志愿者。對于轄區(qū)內學校的駐校社工悅群會針對青春期教育等主題對個別學生進行輔導，也提供針對社區(qū)特困家庭及個人的幫扶、社區(qū)文化建設及社區(qū)工作者輔導等服務，而這些都由西城區(qū)政府以項目的形式來購買，每年事務所的不同項目可以申請到不同的專項資金。此外，北京市社工委還在事務所中購買了5個崗位，每個崗位每人每年3萬元。
2010年，由北京市政府出資購買的社工崗位共有200個。這種政府購買社工服務的形式，在中國的南方如廣州、深圳等地更加普遍。
目前，北京市像悅群一樣的社工機構有近20家。在北京，大約30萬社會工作者中，取得助理社工師和社工師資格證書的不足萬人?！拔覀兊膶I(yè)性體現(xiàn)在機構內部的工作人員全部是社工專業(yè)畢業(yè)的學生，在學校期間接受了社會工作方面的理論知識教育?！惫徽f。
提高社會認知度
每年，北京市招收大學生社工的考試都會引來眾多的報考者。2009年開始招收社工的第一年，計劃招收人數(shù)約2000名，但報名人數(shù)超過1.6萬人，2010年選聘人數(shù)為3000人，實際報名人數(shù)超過1.7萬人。注冊社工師的考試也引來眾多社會在職人員的關注，每年的報名人數(shù)在1萬多名。
但是，專職社工的工資待遇低、社會認知度不高等問題，也導致專業(yè)社工的流失問題一直存在。北京師范大學歷史學院教授李志英曾經(jīng)對北京市70多名大學生社工展開調查，結果顯示，85.2%的大學生從業(yè)時間為半年到一年，9.8%的人從業(yè)半年以下，只有4.9%的人從業(yè)一年以上。
北京市豐臺區(qū)社工委辦公室主任陸君喜提供的數(shù)據(jù)也印證了這一點。他說，近3年來，豐臺區(qū)共由北京市統(tǒng)招581名社區(qū)工作者，流失226人，流失比例38.9%；由區(qū)里招的772名社區(qū)工作者的流失率較低，只占總數(shù)的4%。
據(jù)王琦介紹，她剛入職時的待遇是每月1200元，后來漲到1600元，目前作為服務站站長，她的實際收入也只有2400元。王琦說，剛畢業(yè)時租房的費用由父母承擔，自己的工資只夠生活費。雖然政府部門已經(jīng)先后上調了社工的工資標準，但比起其他職業(yè)來說，仍然較低。在郭昊的悅群事務所，一名社工的工資除去保險外，基本在1800～2200元每月。而2010年北京市職工月均工資為4201元。
【關鍵詞】社區(qū)工作；對策；服務水平
我國在20世紀80年代，“社區(qū)”和“社區(qū)服務”逐漸出現(xiàn)在人們的視野和法律規(guī)定中。今天，社區(qū)已經(jīng)成為社會的基本單元，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。基層社區(qū)組織是政府與百姓對接的橋梁，不僅起著上傳下達的作用，更承載著多方面服務的功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求也越來越高。與此同時，我國很多地方的社區(qū)服務卻難以盡如人意。比如，很多社區(qū)的基礎設施建設遠遠跟不上服務型社區(qū)建設的需求；社區(qū)服務工作仍處于低水平的狀態(tài)，僅僅限于調查、調解、收費、維修等層次。如果我們不能妥善處理和解決這些問題，就會逐步構成社會矛盾的潛在風險源，從而阻礙和制約和諧社會的建設進程。所以，如何在現(xiàn)有條件下提高社區(qū)服務工作水平，也就成為和諧社會必須要研究的一個重要課題。
為了更好的發(fā)揮社區(qū)的作用，提高社區(qū)服務水平，本課題組成員對我市雙彩、雙勝、西苑等多個社區(qū)及居民進行了調查走訪，對目前社區(qū)工作困境及解決的對策有了初步的認識。
一、高素質專業(yè)人員少
隨著社會的發(fā)展，城市化進程的加快，社區(qū)這個社會的基本單元，所轄的人口越來越多，比如：保定市雙彩社區(qū)位于保定市老城區(qū)，總面積18萬平方米，共有居民樓58棟，居民2909戶，7008人。像這樣的社區(qū)，隨著城市的發(fā)展建設越來越多，社區(qū)承載的社會功能也越來越多樣化，包括服務管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和精神文明等多方面的內容。同時隨著城市工作重心的下移，社區(qū)承擔的任務越來越重，不僅承擔日益增多的管理服務職能，還要協(xié)助政府做好下崗職工就業(yè)、流動人員管理、調解民事糾紛、維護社會治安、實行計劃生育等多方面的工作。與社區(qū)人口增加和任務加重相對應的基層社區(qū)組織，一般工作人員只有6-8人，達到大專以上學歷的人員不超過50%，具有本科學歷的人員則更少。社區(qū)工作人員學歷層次普遍偏低，在很大程度上制約了社區(qū)的服務范圍和服務水平。雖然他們的工作量越來越大，但是由于受人員所限，社區(qū)服務仍難以滿足居民的需要。在對社區(qū)居民的隨機調查走訪中，有80%以上的居民認為社區(qū)提供的服務項目太少，有70%以上的居民希望社區(qū)能夠提供更多有關醫(yī)療保健、法律指導等相關的服務。這個問題已經(jīng)成為我國社區(qū)發(fā)展建設道路上的一個普遍現(xiàn)象。為什么社區(qū)人員隊伍缺乏高素質的專業(yè)人員，一個最主要的原因就是社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，難以留住人才。課題組人員通過調查及查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務工作瑣碎、繁重，而待遇卻非常低。目前社區(qū)工作人員的工資仍然是由財政支付，但是他們的待遇與其它國家行政機關及事業(yè)單位的人員待遇卻沒有任何可比性。很多地方社區(qū)工作人員每月拿到手的工資也就800-1000元左右。用社區(qū)工作人員的兩句口頭禪形容：工作是“磨破嘴、跑斷腿”；待遇是“吃進去的是草，擠出來的是奶”，工作任務與待遇極端不對等，造成了社區(qū)服務人員隊伍難以留住高素質的人才。
社區(qū)服務隊伍的專業(yè)化水平的高低，是衡量社區(qū)服務發(fā)展水平的重要標志，更是能否提供科學化、高質量服務的重要條件。因此，要努力建設一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。解決這個問題，我們認為要從三個方面著手；
一要完善人才選拔機制，拓寬選人渠道，使有德有才的人員能夠進入社區(qū)工作人員隊伍中來，這當然首要的就是提高社區(qū)工作人員的各種待遇，使社區(qū)工作具有更強的吸引力。
二要加大對現(xiàn)有在崗人員不離崗前提下的培訓，社區(qū)服務工作人員本來就人員緊缺，很多工作做不了，離崗培訓會使這個問題更加嚴重，而且“走出去”學習費用相對較高，也會加劇社區(qū)的經(jīng)費緊張，因此引進專家學者對人員進行培訓無疑是最佳選擇，這樣，現(xiàn)有工作人員邊干邊學，以學促干，提高社區(qū)工作的服務水平和服務質量。
三要就地取材充分發(fā)揮社區(qū)內離（退）休居民的余熱。目前，社區(qū)所轄的人口越來越多，同時隨著老齡化社會的到來，離退休人員逐漸成為社區(qū)的留守居民，如何把這一大群人的力量調動起來，投入到社區(qū)的建設中，使其成為完善社區(qū)服務的又一新生力量，則成為了擺在社區(qū)工作人員面前的一個重要課題。對于這方面，有的社區(qū)已經(jīng)開展了一些有益的嘗試。比如保定市雙勝社區(qū)聘請社區(qū)內退休的律師作為義務法律顧問，幫助解決了很多社會糾紛；有的社區(qū)開展了居民互助組，組織居民之間尤其是老人之間互幫互助；還有的社區(qū)組織了老年人秧歌隊，定期或不定期的開展文藝活動等，這些形式不僅在人員、經(jīng)費等方面減輕了社區(qū)工作的負擔，而且豐富了社區(qū)居民的生活，既做到了讓居民老有所樂，又能讓居民老有所為。
二、活動經(jīng)費緊缺
作為一名殘疾人專職委員，應發(fā)揮應有的作用。自20XX年7月份成為一名專職委員以來，在區(qū)、街道殘聯(lián)領導的指導下，在所有社區(qū)工作人員的鼎力支持下，我能積極配合社區(qū)殘協(xié)做好本社區(qū)的殘疾人工作，密切聯(lián)系殘疾人，代表其利益，傾聽其呼聲，反映其需求，掌握本社區(qū)殘疾人基本情況，建立殘疾人相關檔案。在工作中我虛心地向陳建平、彭思勤等其他社區(qū)的專職委員學習了很多寶貴經(jīng)驗，找到了今后工作努力的方向，同時我也從他們身上看到仁愛，我想只要有了仁愛之心，就一定能做好殘疾人工作。
現(xiàn)就我一年多以來所做的工作談幾點自己的想法和體會:
一、是做好殘疾人工作，需要跑得多，走得勤，想方設法把有關于殘疾人的優(yōu)惠政策傳達給殘疾人朋友。
09年7月剛一上崗，我就在社區(qū)低保專干王可彬的帶領下，對社區(qū)所有的殘疾人朋友進行了一次全面的走訪。通過這次走訪，我完善了前任殘疾人專職委員留下來的殘疾人個人資料和家庭情況，了解了我社區(qū)困難殘疾人的各項訴求，同時也為我今后工作的開展打下了良好的基礎。當然，我很清楚，殘疾人朋友的困難不是通過一兩次走訪就能徹底解決的，于是，我主動擔任了低保專干的助手，在低保戶每月簽到時主動和他們拉家常，了解他們最近的生活狀況。在低保入戶調查時也主動和低保專干一起下戶調查困難殘疾人低保戶的家庭狀況。通過幾個月的努力，我和社區(qū)殘疾人之間建立了充分的信任。
二、是做好殘疾人工作，需要有一顆仁愛之心。
殘疾人朋友都屬于弱勢群體，在為他們進行服務時，他們會不自覺的把在社會上受到的冷遇，嘲諷等委屈反過來向你發(fā)泄出來。如09年9月殘疾人換二代證進行目測，我社區(qū)有兩位盲人朋友錯過了我街道規(guī)定的目測時間。在我的聯(lián)系下，最后定下來在坡子街和他們一起進行目測。目測當天，我?guī)е鴥晌幻と伺笥褋淼狡伦咏?。但?jīng)過負責目測的醫(yī)生查看，由于她們兩位雖然是雙目失明，但眼珠卻顯得十分清澈，無法用目測進行判斷，必須要到醫(yī)院進行鑒定。聽到這個結論，兩位盲人朋友情緒都很激動。她們表示自己明明完全看不見，是貨真價實的盲人，為什么要她們再去鑒定，這是歧視殘疾人。
再說，她們雙目失明，去醫(yī)院會相當?shù)牟槐恪Ｎ沂紫认蛩齻兘忉屃藲埣踩四繙y鑒定的相關規(guī)定，表示區(qū)殘聯(lián)也是嚴格按照規(guī)定來執(zhí)行，她們不可能通融，不然對其他有相似情況的殘疾人朋友不公平。然后表示，我一定會抽時間陪同她們一起上醫(yī)院進行鑒定，請她們放心。在我的耐心勸說下，兩位殘疾人朋友的情緒也從憤怒轉為了感激。后來我陪同了其中的一位區(qū)醫(yī)院做了鑒定(另一位由家屬陪同去了醫(yī)院)?，F(xiàn)在，每隔一段時間她們就會給我打來電話，詢問社區(qū)開展殘疾人活動的情況，殘疾人優(yōu)惠政策的情況，我們成為了很好的朋友。通過這件事我感到只有懷著一顆仁愛的心，在做殘疾人工作時才深刻的體會到殘疾人朋友的切實困難，才能更好的解決他們遇到的問題。
三、是做好殘疾人工作，需要努力學習業(yè)務知識，不斷充實自己
在社區(qū)擔任殘疾人專職委員以來，我經(jīng)常參加街道、區(qū)、市殘聯(lián)組織的各項業(yè)務培訓。20XX年5月，在區(qū)殘聯(lián)組織的第一屆殘疾人專職委員考試中取得了第1名的好成績。5月，在市殘聯(lián)舉辦的殘疾人職業(yè)技能競賽中，取得了中英文文本處理第3名的成績。20XX年6月，在全國社會工作師的考試中，取得了助理社會工作師的職稱。通過培訓，我進一步掌握了基層殘疾人工作者的各項技能，從而更好的為社區(qū)殘疾人朋友服務
雖然我的工作有一點成績，但離領導要求的還很遠，我要在以后的具體工作中百尺竿頭，爭先進位，擔當實干，創(chuàng)新突破，在縣、街道殘聯(lián)的正確領導下，繼續(xù)保持以往工作中的那么一股熱情，積極做好每一項應做的工作，為殘疾人服好務而努力。
一、2012年主要做法和取得的成績
（一）社會救助水平持續(xù)提高。一是城鄉(xiāng)低保標準在2011年的基礎上提高了10%，提標后，城市低保標準達到209元/月，人均月補差達到110.5元。農(nóng)村低保標準由728元/年提高到850元/年，月人均補助由52元提高到65元。全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對象25442戶70770人，共發(fā)放低保金和物價補貼10460.378萬元；二是全面落實低保“調、減、免”政策措施，嚴格按相關要求對低保對象重新劃分了類別，重新測定補助標準。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點及貧困程度，增加農(nóng)村低保保障人數(shù)16905人，使全區(qū)的農(nóng)村低保總人數(shù)達到省上核定的57177人，占農(nóng)業(yè)人口的7.33%；三是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策全面落實，集中供養(yǎng)人數(shù)達到706人，供養(yǎng)標準為每人每年1700元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金577.958萬元；四是制定出臺了《區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實施細則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標準。共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾14276人，發(fā)放救助金1287.09萬元；五是制定出臺了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助實施細則》，共救助6345人，發(fā)放救助金596.7萬元，及時有效地解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時性生活困難。
（二）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創(chuàng)建工作，以爭創(chuàng)全省“雙擁模范城”八連冠為目標，進一步濃厚了雙擁氛圍，夯實了雙擁基礎。在區(qū)內各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊，配合市上在城區(qū)繁華地段及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區(qū)近年來雙擁創(chuàng)建成果的專題片，匯編了雙擁典型經(jīng)驗材料集，對雙擁成果展室進行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區(qū)、共建新農(nóng)村等雙擁工作示范點7個；二是嚴格落實優(yōu)撫補助政策，認真執(zhí)行國家撫恤補助標準，發(fā)放各類優(yōu)撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農(nóng)村義務兵家庭優(yōu)待金達到4380元。制定出臺了《區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法實施細則》，為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，為全區(qū)重點優(yōu)撫對象辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為全區(qū)2766名重點優(yōu)撫對象每人給予了300元的醫(yī)療、生活補助。為2600名重點優(yōu)撫對象發(fā)放了1000元、800元、300元不等的醫(yī)療補助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官自謀職業(yè)安置力度，安置上崗45人，實行自謀職業(yè)安置46人，發(fā)放自謀職業(yè)金120萬元。組織80多名退役人員到職業(yè)技術學校進行了技能培訓。
（三）災害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區(qū)境內先后發(fā)生了嚴重的干旱和較大規(guī)模的風暴、沙塵暴、雪災。面對災情，我們及時查災、核災、報災，積極上報爭取救災資金。全年共下?lián)芫葹馁Y金965.8萬元，對受災群眾的生產(chǎn)生活進行了妥善安排。
4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災害發(fā)生后，我們積極響應省市號召，動員全區(qū)各界向災區(qū)捐款捐物，并組織車輛把救災物資運往災區(qū)，有力支援了災區(qū)救災和重建工作。
（四）居家養(yǎng)老服務試點全面啟動，敬老院建設和管理工作步伐加快。2012年我區(qū)被省上列為居家養(yǎng)老服務試點縣區(qū)，為有效推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作的順利開展，我們制定下發(fā)了《區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案》，確定14個社區(qū)和村為試點單位，并針對試點社區(qū)和村的不同特點，經(jīng)過認真分析研究，找準了工作的結合點和切入點，因地制宜，分類指導，取得了較好成效，試點工作得到了省市的好評。
為了加強全區(qū)敬老院的管理工作，我們結合全區(qū)實際，制定出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《關于進一步加強敬老院管理的通知》，在全區(qū)開展了“模范敬老院”創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范了農(nóng)村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區(qū)中心敬老院已開工建設，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養(yǎng)的五保對象統(tǒng)一購置了保暖內衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文聯(lián)等部門，開展了送文化到敬老院活動，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。
（五）基層民主政治和社區(qū)建設成效顯著。一是指導開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點村”治理工作，針對全區(qū)4個“難點村”村干部能力不強、村務不公開、管理不民主、經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達到了根本治理和徹底好轉的一類治理標準；三是開展了城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，西大街靶場社區(qū)村被省民政廳授予“示范社區(qū)”榮譽稱號；四是積極開展社區(qū)服務項目建設，西大街完成了“四站一中心”項目建設任務，完成了東大街、西關街建設項目的上報工作；五是在充分調研和廣泛論證的基礎上，在火車站街道辦事處轄區(qū)新建成的廉租房、經(jīng)濟適用房小區(qū)，設立了惠民社區(qū)居委會。
（六）殯葬改革穩(wěn)步推進。制定了《區(qū)殯葬管理實施細則》、《殯葬事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村區(qū)域性公墓建設規(guī)劃》。經(jīng)過充分調查論證和實地勘察，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區(qū)80%以上的自然村，有效遏制我區(qū)亂葬亂埋和墳墓占用耕地的現(xiàn)象。結合工業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金武公路建設，下?lián)軌災拱徇w款420萬元，對規(guī)劃用地范圍內的墳墓進行了搬遷，促進了項目建設順利進行。
（七）專項社會事務管理工作規(guī)范高效，地名公共服務工程全面啟動。一是指導新社會組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強了新社會組織的管理，促進了新社會組織健康發(fā)展。開展了社會團體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務的科學化、規(guī)范化、人性化，共辦理結婚登記6100對，離婚登記450對，收養(yǎng)登記6件，登記合格率達100%；三是認真開展了地名數(shù)據(jù)庫錄入和地名公共服務工程的調查摸底工作。完成了全區(qū)3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業(yè)園區(qū)的地名設標工作進行了調查摸底和地名命名認定；四是與民勤縣、古浪縣、天?？h和金昌市永昌縣開展了邊界聯(lián)檢工作，有效維護了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（八）爭取項目資金力度不斷加大。經(jīng)過積極努力，2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭取，為確保全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障社會困難群體的基本生活，促進社會公平、緩解社會矛盾和構建和諧做出了積極的貢獻。
二、工作中呈現(xiàn)的亮點
一年來，全區(qū)民政工作者立足區(qū)情、牢記宗旨、開拓創(chuàng)新，各項工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展的態(tài)勢，多項工作富有特色并取得重大突破，受到了上級和群眾的好評，呈現(xiàn)七大亮點。
亮點一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機遇，積極向省市民政部門匯報爭取，從全省國扶縣農(nóng)村低保指標中，給區(qū)調劑解決了1.69萬人，使全區(qū)享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金，切實為困難群眾辦了實事。
亮點二：為妥善解決部分對越作戰(zhàn)人員上訪問題，我們組織人員對所有參戰(zhàn)退役人員進行了調查摸底，并逐一進行座談，了解他們的實際困難，提出了符合實際、切實可行的解決方案，對越參戰(zhàn)的264名下崗失業(yè)退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業(yè)等就業(yè)援助，幫助其加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區(qū)領導的肯定和好評，為全市解決參戰(zhàn)退役人員相關問題積累了經(jīng)驗。
亮點三：為認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強區(qū)”和新能源開發(fā)戰(zhàn)略的實施，確保新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和金武高速公路建設，我們民政人創(chuàng)先爭優(yōu)，晝夜奮戰(zhàn)，集中人力、物力、財力，精心規(guī)劃，在短短一個月內打造了比較規(guī)范的農(nóng)村殯葬改革和公益性公墓示范區(qū)，得到了省、市、區(qū)領導的充分肯定。
亮點四：社區(qū)是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區(qū)建設進程，拓展社區(qū)服務領域，針對近年來社區(qū)建設中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區(qū)工作經(jīng)費短缺、服務設施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調研，對存在的問題進行了梳理歸類，并多次向區(qū)上有關領導匯報，引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視。12月中旬，張區(qū)長主持召開了社區(qū)建設現(xiàn)場辦公會議，多年來困擾社區(qū)發(fā)展的四大難點問題得到有效解決。①由區(qū)財政出資105.1萬元解決9個社區(qū)辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個社區(qū)的辦公用房；③社區(qū)辦公經(jīng)費提高到每年2萬元；④社區(qū)居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元，同時為社區(qū)副主任辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險；解決社區(qū)工作人員培訓費用10萬元。近期，區(qū)上還要召開社區(qū)建設工作會，安排部署今后一個階段社區(qū)建設工作。這兩個會議的召開，必將推動我區(qū)社區(qū)建設工作邁上新臺階。
亮點五：為了規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作，增強工作透明度，我們投入大量人力財力，對城鄉(xiāng)低保檔案進行了分類整理，組建了高標準低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度，進一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內涵。
亮點六：我區(qū)被列為全省居家養(yǎng)老服務試點縣區(qū)后，我們創(chuàng)新工作思路，因地制宜，分類指導，強化措施，使全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在全省基層老齡工作現(xiàn)場會上我區(qū)作了典型交流發(fā)言，西關街被評為全國老齡工作先進單位。
創(chuàng)新理念 強化擔當
服務市域社會治理現(xiàn)代化工作大局
推進市域社會治理現(xiàn)代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出的一項重大工作部署，是推動該縣高質量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實需要。于都縣民政局高度重視市域社會治理現(xiàn)代化工作，把其作為重要政治任務，牢牢抓在手上，落實在具體行動中，聚焦健全機制、狠抓落實，召開會議專題研究部署，制定了實施方案，細化工作任務、推進措施和完成時限；成立了專項領導小組，定期調度，大力推動，確保推進工作落地落實。
一、注重三個結合，強化主動擔當
一是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與加強黨的建設相結合。更加自覺地把做好市域社會治理作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的實際行動，將各項具體責任細化落實到班子成員，把各項具體任務逐一分解到相關股室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與民政主責主業(yè)相結合。結合民政主責主業(yè)，對市域社會治理現(xiàn)代化工作任務進行分解落實，重點在推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、加強社會組織管理、發(fā)展志愿服務、關愛困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，推動民政系統(tǒng)市域社會治理工作扎實有效開展。三是將市域社會治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結合。積極加強與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時協(xié)調解決工作中遇到的實際問題，共同為工作開展獻計出力。
二、突出三個重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)
一是突出基層社會治理創(chuàng)新。逐步理順基層組織與政府、職能部門的權責關系，制定事項清單，建立準入機制，使基層組織逐步回歸服務群眾的自治本位，切實幫助基層組織“減負增效”。全縣391個村（居）按照“四議兩公開”要求，落實了村（居）“三務”信息公開，將公開事項分為三類34項，建立了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，增強市域社會治理的聚合力。加強紅白理事會建設的指導力度，通過“以獎代補”措施落實，促進紅白理事會在扭轉“攀比之風”、抵制“高價彩禮”、樹立“婚喪新風”等方面示范引領輻射作用發(fā)揮。指導對達到條件的思源安置小區(qū)、城南新建小區(qū)群、盤古山鎢礦、銀坑移民安置點、葛坳圩鎮(zhèn)設立社區(qū)居委會，推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內“村改居”試點工作，加強基層組織規(guī)范化建設。二是突出社會組織管理。適度降低登記門檻，對城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理型社會組織采取備案制，以提高社會治理類社會組織覆蓋率，目前，全縣社會組織登記注冊350家，其中社會團體91家，民辦非企業(yè)單位259家，社會組織在村（居）覆蓋率達89.51%，社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員3‰；組織開展社工理論和實踐技能培訓，今年“牽手計劃”廣州北斗星社會工作中心來該縣開展社工培訓78人次。推動行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理取得成效，強化線索摸排和行政執(zhí)法，公布了該縣第一批非法社會組織名單，對12家長期活動不正常、不參加年度檢查的社會組織進行了行政執(zhí)法。支持引導社會組織參與扶貧助學、關愛留守兒童、健康義診等社會治理活動，累計投入資金126余萬元，禾豐商會在2020年“百社解百難”行動中受到省民政廳、省扶貧辦的表彰，被評為“積極單位”。三是突出志愿服務隊伍壯大。合力在于都微愛公益發(fā)展中心、于都義工聯(lián)、于都應急救援協(xié)會、于都心理健康服務協(xié)會、于都“打鐵佬”平安協(xié)會等社會組織發(fā)展社區(qū)工作者3000余名，占全縣戶籍人員比3‰。積極開展婚姻危機干預和婚姻家庭疏導服務，促進家庭社會和諧。
三、做到三個到位，推動創(chuàng)新發(fā)展
一是關愛兒童到位。落實總書記的“要完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓留守兒童感受社會主義大家庭的溫暖”殷殷囑托，以兒童權益優(yōu)先為原則，不斷完善留守兒童關愛保護機制，堅持分類施策、精準保護，及時響應并解決留守兒童監(jiān)護照料、控輟保學、戶口登記、依法打擊遺棄行為、兜底救助、強制報告等現(xiàn)實問題，按照“一人一策一案”全方位落實保護措施，有效保障全縣46635名留守兒童的合法權益。二是兜底保障到位。始終圍繞“兜得準”“兜得住”“兜得好”的總目標，認真履行基本民生保障工作職責，積極落實困難群眾基本生活保障政策，保障了23703戶51264名城鄉(xiāng)低保對象和2592名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象的基本生活，臨時救助3222人次發(fā)放資金487.44萬元，扎實開展流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動，堅決守住民生保障底線。三是責任落實到位。健全完善民政系統(tǒng)內部市域社會治理責任體系，補齊短板、培樹亮點，加大督查指導和考核力度，打造民政領域人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安于都建設再上新臺階。（于都縣民政局曾昭金）
